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中國經(jīng)濟論文關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟體制改革幾個問題的認識
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關(guān)鍵詞：發(fā)展；經(jīng)濟；體制改革
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
新時期我國成功地實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，邁入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會的歷史新時期。新時期，只有不斷深化和推進經(jīng)濟體制改革，對中國的經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義。
一、新時期中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
新時期影響中國經(jīng)濟的發(fā)展因素是多方面的，經(jīng)濟發(fā)展的情況，主要受國際、國內(nèi)兩個方面的影響：
（一）從國際上看，世界經(jīng)濟一體化、全球化趨勢不斷加強，我國不斷參與國際經(jīng)濟活動，已融入到世界經(jīng)濟環(huán)境中，中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的重要組成部分。目前，世界經(jīng)濟保持增長，我國外貿(mào)市場空間仍較大，但是世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡對我國加工貿(mào)易影響顯著，西方發(fā)達國家發(fā)生金融危機對中國經(jīng)濟有很大的沖擊力，影響中國經(jīng)濟的健康、快速的發(fā)展。西方國家對我國發(fā)起的貿(mào)易摩擦、油價上漲都加大了我國出口貿(mào)易的進口成本，可能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)成本上升引起通貨膨脹，受世界經(jīng)濟的影響，我國的經(jīng)濟格局和增長模式都有將出現(xiàn)重新調(diào)整。
（二）從國內(nèi)上看，工業(yè)增長條件充足，但結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。財政和金融環(huán)境良好，但通脹預(yù)期逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)困難，失業(yè)率高，長期成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)發(fā)展速度和規(guī)模不斷加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制沒有破解，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，農(nóng)村發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)困難重重。社會分配制度不公平，貧富差距拉大，社會保障體制還未完善。我國人口多、資源不足情況依然是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，中國經(jīng)濟的發(fā)展是靠消耗自然資源，犧牲環(huán)境為代價，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會還未建立。國內(nèi)消費品市場拓展空間有限，國內(nèi)投資增長潛力不強，消費困境暫時無法破解，居民收入增長緩慢，廣大居民面臨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，根本就無力消費。
二、目前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的原因分析
（一）社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在。這些體制機制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，又有市場經(jīng)濟體制不完善。一整套的經(jīng)濟發(fā)展體制還未建立，特別是自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日趨突出。經(jīng)濟發(fā)展面臨不可預(yù)知風(fēng)險加大，可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展的快速階段已經(jīng)過去，中國要使經(jīng)濟再邁新臺階，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但任務(wù)非常艱巨。
（二）關(guān)注民生領(lǐng)域程度不夠，沒能重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，以人為本的理念還未樹立，各級政府貫徹中央的政策不力，各項經(jīng)濟政策落實情況不好，對新時期所面對經(jīng)濟領(lǐng)域困難和問題認識不充分，準備不足。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌各方面利益難度加大，雖然改革開放推動經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，但是民生事業(yè)總體投入不足，收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨。
（三）社會建設(shè)和管理與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展所帶來的一系列社會諸多問題急需妥善解決，群眾利益需要政府、社會高度關(guān)注，許多關(guān)系人民群眾切身利益的難點、熱點問題尚未解決，制度上保障社會公平正義未建立，改革發(fā)展成果還未最大惠及全體人民。國際經(jīng)濟環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟的影響越來越明顯，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)的體制機制還未健全，更好協(xié)調(diào)國內(nèi)和對外經(jīng)濟發(fā)展方式一直在改革和探索中。
三、不斷推進經(jīng)濟體制改革方法
（一）進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以經(jīng)濟體制為保障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進市場、價格、財稅、金融體制等方面的改革，健全統(tǒng)一開放、競爭有序、公平合理的現(xiàn)代市場體系。實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，有效發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)作用，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。
（二）繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。更大程度的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步加快壟斷行業(yè)改革，加大國有經(jīng)濟布局和調(diào)整力度，繼續(xù)推進國有大型企業(yè)股份制、公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持政企分開、引入競爭、依法監(jiān)管。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)堅持改革開放，吸引外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，利用好國外市場和資源，完善“引進來”與“走出去”管理體制和政策體系。
（三）更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展，體現(xiàn)社會公平正義，最重要的是重視分配、就業(yè)、社會保障等民生制度建設(shè)，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協(xié)調(diào)。深化民生事業(yè)改革，推出各項政策促進勞動者就業(yè)，分配制度上要重視初次分配，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)，抑制過高收入，提高低收入者收入，擴大中間收入者比例。加大社會保障制度建設(shè)，不斷完善基本養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、最低生活保障等制度。深化教育體制改革，推動教育文化事業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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[3]周亞莉.歷史角度淺談我國經(jīng)濟體制改革.財經(jīng)界，2010（11）.
關(guān)鍵詞方向標關(guān)鍵改革創(chuàng)新
中國古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經(jīng)濟建設(shè)，研究軍事謀略與制度建設(shè)的關(guān)系會驚喜的發(fā)現(xiàn)有異曲同工之妙和強大的借鑒意義。
一、經(jīng)濟制度的“謀略”性質(zhì)決定著經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的方向
就戰(zhàn)爭而言，兵事兇險不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術(shù)固然對實現(xiàn)他的法西斯夢想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無人性的，暫不說這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰(zhàn)爭中謀略戰(zhàn)術(shù)的性質(zhì)定位直接決定著戰(zhàn)爭結(jié)果。
經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟改革的方向，我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，那么我國經(jīng)濟體制無論怎樣改革都脫離不了經(jīng)濟制度所規(guī)定的性質(zhì)方向，我國在改革開放以后經(jīng)濟體制改革越來越頻繁，例如在我國國有企業(yè)的控股問題上，越來越多的國有企業(yè)允許、加大外國資本、民營資本的控股比例，但國家資本在國有企業(yè)資金比例上依然堅挺，話語權(quán)依然無可動搖，這是由我國經(jīng)濟制度性質(zhì)牢牢決定的，擴大資金來源能國有企業(yè)更有活力、競爭力，但絕改變不了永遠開頭的“國有”二字；在改革分配制度的問題上，在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者的“勞動”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會勞動，因為高度單一的公有制特別是國有經(jīng)濟占絕對主導(dǎo)地位的局面已經(jīng)打破，那種除勞動以外，資本、土地等要素由國家或相關(guān)公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場化改革而出現(xiàn)了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，但不能忽視的問題是經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)，決定我國不可能像資本主義國家完全放開生產(chǎn)要素分配，那樣會是收入差距固化，無法實現(xiàn)共同富裕，由此可見，經(jīng)濟體制的改革離不開經(jīng)濟制度規(guī)定的方向。
經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟發(fā)展的方向和路徑，市場經(jīng)濟的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場經(jīng)濟是一個允許和鼓勵所有合法經(jīng)濟主體進行公平競爭的制。所以，如果只有公有制經(jīng)濟而沒有非公有制經(jīng)濟，那樣的市場經(jīng)濟就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的；在社會主義市場經(jīng)濟中，雖然不再有“實現(xiàn)國家指令性計劃指標”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)重大國計民生目標、應(yīng)對重大突發(fā)危機、保障國民經(jīng)濟運行和基本民生需要以及增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國際競爭力等重大國家意志目標。因此，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位具有重要價值。公有制經(jīng)濟的主體地位保證了市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義方向。
二、經(jīng)濟制度“謀略”內(nèi)容直接影響經(jīng)濟體制改革的成效和經(jīng)濟發(fā)展的前景，但需要經(jīng)歷一定的過程，且影響具有正負兩面性
“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭中審時度勢，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭結(jié)果，同樣，經(jīng)濟制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識關(guān)乎經(jīng)濟改革、發(fā)展成敗。我國經(jīng)濟制度的創(chuàng)新就出現(xiàn)了許多的案例。
就其對經(jīng)濟體制改革的影響來看，最近中國人民銀行行長周小川在公開場合表示，我國應(yīng)減少對國外信用評級機構(gòu)的依賴，國內(nèi)的大型金融機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部評級的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風(fēng)。這是對金融業(yè)界評級制度一次新鮮的信號，雖然這項制度并未完全普及，但我們絕對能夠預(yù)感到將來市場評級將會有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個評級機制完全改變也不是沒有可能，一種經(jīng)濟制度的變革必然能影響一種經(jīng)濟體制的變革，通過上述案例我們能清楚地認識經(jīng)濟制度的變革與經(jīng)濟體制改革魚與水的密切關(guān)系，一改則改，一動則動的密切關(guān)系讓經(jīng)濟制度的作用更顯突出地位，換句話說，經(jīng)濟制度的變革對經(jīng)濟體制改革的影響是絕對的，且不論是正面、負面，只是時間問題。
當(dāng)然一項經(jīng)濟制度的選擇并不一定完全對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生絕對的好或不好，對經(jīng)濟發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國選擇多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展一定促進了經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的問題同樣不可忽視，社會貧富差距加大、泡沫經(jīng)濟、投機經(jīng)濟、經(jīng)濟的大波動，這些問題也是經(jīng)濟制度確立后不得不面對的問題，如果不及時控制也會制約經(jīng)濟的發(fā)展。
正如兵書所說，“廟算知勝”、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運兵計謀”，如何運用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國的經(jīng)濟制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經(jīng)濟制度的選擇就是一國經(jīng)濟發(fā)展的一種謀略選擇，沒有謀略便沒有勝利，沒有先進切實的經(jīng)濟制度，便不能引領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展，更不能在全球沒有硝煙的經(jīng)濟戰(zhàn)爭中取得勝利。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：政府和市場；經(jīng)濟體制改革；市場規(guī)律；政府作用
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）02-0051-05
隨著經(jīng)濟改革與發(fā)展的不斷深入，我國對社會主義市場經(jīng)濟的認識也在實踐中不斷深化。黨的十報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對我國經(jīng)濟體制改革和走社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大的理論意義和實踐價值。
一、經(jīng)濟體制改革的核心是從計劃和市場轉(zhuǎn)向政府和市場
上世紀80年代，我國經(jīng)濟體制改革正處在突破高度集中的計劃經(jīng)濟體制和更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計劃與市場的關(guān)系。涉及的問題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運用計劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場來調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計劃的商品經(jīng)濟這一對社會主義經(jīng)濟的基本定位。1987年，黨的十三大報告中提出的經(jīng)濟體制改革總框架是“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時對社會主義經(jīng)濟運行特征在理論上的總體認識。20多年前的這一認識，用今天的標準來衡量，當(dāng)時的概括具有的局限性是合乎認識規(guī)律的。
當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)過20多年的實踐，對社會主義市場經(jīng)濟的認識隨著實踐的發(fā)展越來越深刻，對經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的核心問題不再局限于計劃和市場的關(guān)系，而是把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的核心問題。其實，這一問題不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會化；二是經(jīng)濟發(fā)展的高度市場化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟發(fā)展高度市場化決定尊重市場規(guī)律的必然性和可行性。社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，生產(chǎn)力高度社會化和經(jīng)濟高度市場化也是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，這兩個特征同時并存，不是此消彼長的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展高度市場化是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的核心問題，反映了對問題實質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對問題的不斷深化認識。
市場和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經(jīng)濟規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機制來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的活動。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經(jīng)濟的手段來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的活動。市場和政府的作用都是覆蓋全社會的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實上，政府對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用除了市場以外，也會直接作用于企業(yè)、個人，這種作用是覆蓋全社會的。市場引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會直接作用于個人和社會的各個方面，市場的作用也是覆蓋全社會的。在實踐中人們逐漸認識到，計劃和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟活動可以通過計劃的方式來實現(xiàn)，也可以通過市場的方式來實現(xiàn)，但運用計劃方式的時候是排斥市場的；同樣，運用市場方式的時候也是排斥計劃的。所謂把計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合，實際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟活動主要是通過計劃調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟活動主要是通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，并不是指在同一個經(jīng)濟活動中既運用計劃方式，又運用市場方式。因此，嚴格地說，計劃與市場的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運用不同的調(diào)節(jié)方式。計劃和市場都不能覆蓋全社會，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場的關(guān)系不同于計劃和市場的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：
首先，政府和市場不同于計劃和市場之間的相互替代關(guān)系。計劃和市場是兩種不同的調(diào)節(jié)機制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機制對調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動是此消彼長的關(guān)系。政府和市場不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段或方式，政府對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)必須通過一定的手段或政策，計劃本身只是政府可以運用的一種手段。政府對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)，并不排斥市場的調(diào)節(jié)，而是對市場調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對市場調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。
其次，政府和市場的調(diào)節(jié)機制不同于計劃和市場的調(diào)節(jié)機制。計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合實際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的實質(zhì)是政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說不是一種行政命令，而是通過各種經(jīng)濟手段和政策來干預(yù)經(jīng)濟活動，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。
最后，政府和市場不同于計劃和市場調(diào)節(jié)的地位和作用。計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰起基礎(chǔ)性作用，誰在經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)做出準確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。
對經(jīng)濟體制改革核心問題的認識從計劃和市場的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場的關(guān)系，標志著我們對完善社會主義市場經(jīng)濟體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實際。在社會主義市場經(jīng)濟體制運行的實踐中，人們越來越清晰地認識到，計劃對經(jīng)濟活動的影響日趨弱化，在政府層面對經(jīng)濟活動產(chǎn)生中長期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長期規(guī)劃與原來的計劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機制。政府的政策調(diào)節(jié)和運用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)是與市場調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機制，它不排斥市場規(guī)律的作用，相反借助市場機制來實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標。政府在經(jīng)濟活動中發(fā)揮的作用比計劃的作用更加重要和突出。
二、尊重市場規(guī)律，明確政府的功能定位
尊重市場規(guī)律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規(guī)律。尊重市場規(guī)律關(guān)鍵是對政府的功能進行準確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場，實際上就是尊重市場規(guī)律。
尊重市場規(guī)律是因為市場規(guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，能夠使各經(jīng)濟主體具有充分活力和發(fā)展動力，市場具有這樣的功能在于利益機制的作用。市場是各經(jīng)濟主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟主體在市場上聚集，相互之間就會發(fā)生競爭，這種競爭關(guān)系一方面使各經(jīng)濟主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來的經(jīng)濟主體都是高效率的。基于此，尊重市場規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。
現(xiàn)代經(jīng)濟是高度市場化的經(jīng)濟，我國經(jīng)濟體制改革的目標是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟活動市場化，不斷弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。強調(diào)市場化是對社會主義經(jīng)濟體制改革實踐的肯定，也是對經(jīng)濟體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因為我們對社會主義與市場經(jīng)濟相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會主義可以和市場經(jīng)濟相結(jié)合，社會主義經(jīng)濟活動遵循市場規(guī)律的要求，使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅持社會主義經(jīng)濟的性質(zhì)。由市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動和進行資源配置，與所有制沒有關(guān)系，因為市場機制作用的對象是企業(yè)和其他經(jīng)濟主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟主體出于對自身利益的關(guān)心，會自發(fā)地按照市場機制的要求調(diào)節(jié)自己的活動。否則，就會受到市場規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟利益上遭受損失。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場經(jīng)濟規(guī)律面前都是一個獨立的經(jīng)濟主體。市場機制發(fā)揮作用的條件與所有制沒有關(guān)系，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個獨立的經(jīng)濟主體，都必須遵循市場規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟成分構(gòu)成的不同不會影響企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。完善社會主義市場經(jīng)濟體制要解決的問題，不是市場經(jīng)濟和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟體制運行中政府和市場的關(guān)系。
正確處理政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機制作用的正常發(fā)揮，并為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一是為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場規(guī)律在競爭中得到貫徹，市場機制的作用也同樣在競爭中才能實現(xiàn)。充分發(fā)揮競爭的作用，就必須創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。競爭是否平等是衡量競爭環(huán)境好壞的主要標準，現(xiàn)實中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個平等競爭的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競爭。政府營造了這樣的競爭環(huán)境，也就能夠為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的運行必須有規(guī)范，沒有規(guī)范的市場經(jīng)濟只會影響效率，而規(guī)范是通過法治來構(gòu)建的。市場規(guī)范就是規(guī)定市場中的各經(jīng)濟主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強制力的市場規(guī)范只有由政府來制定和實施，政府通過法治規(guī)范經(jīng)濟主體的活動，從外部環(huán)境為市場經(jīng)濟的規(guī)范運行提供法治保障。同時，政府還可以通過其他手段來規(guī)范市場經(jīng)濟的活動。
三是為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場經(jīng)濟是道德經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，市場經(jīng)濟之所以要講道德、講誠信，是因為市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠信。誠信可以節(jié)約高昂的市場交易費用，提高市場經(jīng)濟的運行效率。市場經(jīng)濟活動中各經(jīng)濟主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。道德和誠信是市場經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。
市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府和市場的關(guān)系是一個普遍性的問題，在資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣存在著政府和市場的關(guān)系。在很長的時期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟，他們認為市場是一臺靈巧的機器，能夠自動、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟職能，更多的是充當(dāng)一個“守夜人”的角色，政府對經(jīng)濟活動干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場的關(guān)系并沒有被認為是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點很快被客觀現(xiàn)實所擊破。資本主義自由市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟危機證明市場并不能始終保持經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟危機說明自由市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟學(xué)理論上出現(xiàn)的一個重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認為，市場經(jīng)濟運行存在天然的缺陷，自由市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟危機的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟危機的有效方法是通過政府的各種措施進行反市場的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟停滯的雙重困擾。人們面對實踐中出現(xiàn)的問題，又開始對政府干預(yù)的問題重新進行反省。這種情況說明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個核心問題。
改革開放以來，我們逐步擴大市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)，堅定地走社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路。當(dāng)市場成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會暴露出來，另一方面原來政府控制經(jīng)濟活動的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場經(jīng)濟運行固有的局限，就成為社會主義市場經(jīng)濟體制改革要解決的實際問題。就政府和市場的關(guān)系來說，社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟有很大的共性，這一關(guān)系不會因為社會經(jīng)濟制度的不同而改變。從經(jīng)濟體制改革發(fā)展的進程看，實際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關(guān)系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場經(jīng)濟的活動，因為微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動主要由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌鲆?guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場規(guī)律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規(guī)律的干擾源，使社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得到完善。
三、發(fā)揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題
在現(xiàn)代經(jīng)濟中，發(fā)揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯位，這樣政府作用才不會與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢。
一是經(jīng)濟發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展由眾多的具有各自獨立利益的經(jīng)濟主體的活動構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營都是個體行為，都是由每個經(jīng)濟主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場的需求和變化。對于整個社會來說，由市場機制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的成本最低，產(chǎn)生的社會矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系最容易。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢說明，市場經(jīng)濟的形式是最合適的，市場機制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個組織、機構(gòu)或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國經(jīng)濟發(fā)展實踐證明的，也是今天世界各國普遍實行市場經(jīng)濟體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規(guī)律，保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動讓給市場調(diào)節(jié)，使市場規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟活動中發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。
二是經(jīng)濟發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個整體。一方面，各經(jīng)濟主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會保障和社會福利。另一方面，需要為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優(yōu)勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟發(fā)展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價的事情。這些方面的問題需要運用一定的行政權(quán)力，在全社會范圍內(nèi)解決。這些問題雖然不是純經(jīng)濟問題，但與經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題。政府作為市場經(jīng)濟發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題時才能發(fā)揮作用，而是在市場經(jīng)濟整個發(fā)展過程中都需要發(fā)揮作用。其實，政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用并不是今天才認識到的問題，政府干預(yù)經(jīng)濟的實踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對這一問題的認識更加深刻。市場規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動是有效率的，但市場調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟發(fā)展中的整體性問題、宏觀領(lǐng)域社會性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：
首先，制定經(jīng)濟政策。政府作用主要通過對經(jīng)濟活動的政策調(diào)控來實現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點和指導(dǎo)思想。一項政策的制定和實施，對經(jīng)濟發(fā)展一定會產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進行評價就會得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經(jīng)濟社會發(fā)展的短期效果，但從長期看，將為整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個具有充分活力的社會環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門說了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經(jīng)常變動，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。
其次，實施發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對于一國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個經(jīng)濟社會發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因為這是關(guān)系社會整體發(fā)展的問題，市場沒有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域和部門都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進行引導(dǎo)。如，通過完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系，加強社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點等。增強了發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟活動的影響作用，也就增強了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個經(jīng)濟運行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強整體性，才能使市場經(jīng)濟發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。
與時俱進的前提是認清“時”。即認清實際生活的變化以及引起這些變化的主要因素。因此，要做好下一階段的紀檢監(jiān)察工作，首先要認真學(xué)習(xí)《決定》，著重弄清不斷深化的市場經(jīng)濟改革和政治體制改革會給我們帶來什么樣的新問題和新任務(wù)。
通過初步的學(xué)習(xí)，我們認為，在黨的十六屆三中全會之后，紀檢監(jiān)察組織將面臨以下新的課題：
第一，紀檢監(jiān)察組織如何保障經(jīng)濟體制改革向縱深進？
十六屆三中全會的召開距十六大僅一年時間，僅在對改革問題的研究上已有重大進展。《決定》中關(guān)于經(jīng)濟體制改革有許多引人注目的新提法，比如：把“五個統(tǒng)籌”作為確定改革目標的出發(fā)點和歸宿；肯定股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式；允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域；提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度；確定按簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則分步實施稅收制度改革等等。這些新提法反映了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)濟體制改革深層次的思考，也反映了經(jīng)濟體制改革進一步深化的內(nèi)在要求。貫徹十六屆三中全會精神的過程，就是把這些改革思想轉(zhuǎn)化為具體決策、政策和措施并加以落實的過程。在這個過程中，要建立新的市場競爭秩序，要調(diào)整社會各方的利益。不同的利益主體有不同的反映。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部，是改革的中堅力量。但不可否認的是，他們同時又是一個相對獨立的利益群體。在過去二十多處的改革實踐中，我們多次看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)某個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部的既得利益或預(yù)期利益有可能受到影響時，這里執(zhí)行改革政策就容易走樣。再說改革的過程本身就是新制度建立和完善的過程，其間漏洞難免。怎樣引導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的行為，保障經(jīng)濟體制改革順利、健康、深入開展？這是紀檢監(jiān)察組織落實十六屆三中全會精神首先要思考的問題。
第二，監(jiān)察工作如何融入政府自身改革？
十六屆三中全會指出，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這確實是當(dāng)務(wù)之急。目前，政府改革的一部分項目主要由紀檢監(jiān)察部門來具體推動，比如政務(wù)公開、減少行政審批項目、優(yōu)化投資軟環(huán)境、建設(shè)工程專項治理等等。這些工作都取得了一定的成效，但也存在一個帶有普遍性的問題，即部分紀檢干部和政府部門的干部僅僅把這些工作看作是紀檢監(jiān)察部門為改善黨風(fēng)政風(fēng)而采取的措施，沒有把它們放入政府自身改革這個大課題去認識，做起來就比較機械，缺少融入大局整體性、系統(tǒng)性，不能夠主動地將其推向深入。貫徹十六屆三中全會精神，紀檢監(jiān)察組織應(yīng)高度關(guān)注政府自身改革，更好地序列領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)和從源頭上防治腐敗等工作融入政府自身改革之中。
第三，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中如何更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用？
十六屆三中全會要求加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系。建立這樣一套體系、需要全黨的努力，也需要強化紀委的組織協(xié)調(diào)職能。紀委在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用方面，主要需解決主動性和超前性不夠，整體協(xié)調(diào)水平不高的問題。不僅要看目前這樣組織協(xié)調(diào)一些具體工作，而且要進入制度設(shè)計這樣的層面。
第四，紀檢監(jiān)察隊伍如何適應(yīng)新的工作要求？
十六屆三中全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了很高的工作要求。工作要求高，對人才的要求相應(yīng)也高。現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部隊伍，總體看政治素質(zhì)是比較好的，但專業(yè)水平不夠理想，知識面不夠?qū)挕Ｆ毡榇嬖诘膯栴}，政治理論和文字工作水平較弱的宣教人員、熟悉行政法規(guī)和行政管理的監(jiān)察執(zhí)法人員、法律專業(yè)功底扎實的辦案人員，以及能夠從事紀檢監(jiān)察系統(tǒng)法規(guī)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的人員都比較缺乏。要完成十六屆三中全會提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，如何加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是我們必須考慮的問題。
與時俱進的落腳點是“進”，即根據(jù)形勢的要求，找到解決問題的方法，推動工作向前發(fā)展。分析了紀檢監(jiān)察組織在十六屆三中全會之后面臨的新問題后，我們認為從總體上講，下一步，紀檢監(jiān)察工作應(yīng)圍繞建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一目標來進行。
第一，思想教育工作要拓寬加深。
在懲治和預(yù)防腐敗體系之中，思想教育是基礎(chǔ)。因為“制度只是冰山之峰尖，而文化才是冰山之大部”。這里所說的文化，指的是某一人群共同認可的價值標準。制度如果沒有相應(yīng)的文化背景來支撐，就會因大多數(shù)人的不予執(zhí)行而失效。如果我們不能夠基本統(tǒng)一黨員和干部隊伍對于反腐倡廉的認識，那么與紀律、制度相對立的種種隱性規(guī)則就會有廣泛的市場，紀律和制度的效應(yīng)就會大打折扣。我們的干部大多數(shù)是好的和比較好的，對于他們來說，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移，防微杜漸。反腐敗斗爭的實踐已經(jīng)證明，思想教育是必不可少的，也是有效的。
多年來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在思想教育工作方面，已摸索出了一些辦法，積累了一些經(jīng)驗。比如：運用正反兩方面典型進行教育；開展形式多樣、生動活潑的教育活動等等。按照十六屆三中全會的精神，思想教育工作還需要拓寬加深。
思想教育方面的內(nèi)容要進一步拓寬。除了反腐敗斗爭形勢教育、黨紀條規(guī)教育、違紀違法案例教育和正反典型教育之外，還應(yīng)加入行政管理體制改革、行政法規(guī)、經(jīng)濟法制等教育內(nèi)容。要讓黨員、干部明白，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的許多工作，是根據(jù)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需求提出來的，說到底，是經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的需要，從而提高對反腐倡廉必要性的認識。
要注意思想教育的深刻程度。除了輕松愉快、活潑生動的方式開展教育活動之外，還應(yīng)追求以思辨的力量來征服人心。為此，要加強反腐敗斗爭的理論研究和宣傳。另外，思想教育工作的目標設(shè)定，應(yīng)由讓黨員干部在具體問題上明是非、守法紀上升到建設(shè)與時代相適應(yīng)的、進步的、健康的政治文化。
第二，制度建設(shè)工作要完整嚴密。
在懲治和預(yù)防腐敗體系之中，制度建設(shè)是保證。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，反腐敗的防線就不牢靠。
摘要：我國的憲法是依據(jù)我國現(xiàn)有的國情以及思想指導(dǎo)方向進行制定的，并且在其內(nèi)容規(guī)定上對于深化當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容當(dāng)中有著明確的規(guī)定，更重要的是，依據(jù)當(dāng)前的總體發(fā)展情況來看，為了有效保證我國在經(jīng)濟體制改革的過程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)推動其整體的全面發(fā)展，就必須要把落實憲法實施提高到新的水平，這樣才能夠保證其整體運作的可行性。在當(dāng)前階段，為了有效實現(xiàn)經(jīng)濟改革的準確發(fā)展，就必須要保證在憲法實施時，先理清其整體應(yīng)用的立據(jù)，這樣才能夠有效解決實際推行之中的問題，進而才能夠在應(yīng)用的過程當(dāng)中，保證能夠有效增強應(yīng)用憲法實施的自覺性。
關(guān)鍵詞：憲法；經(jīng)濟改革；經(jīng)濟基礎(chǔ)
一、想要保證經(jīng)濟體制的改革就要遵守憲法的嚴格規(guī)定
為了保證我國的長遠發(fā)展，就必須要堅持依法治國。同時，想要堅持依法治國的基礎(chǔ)，就是要依據(jù)我國的憲法進行有效的保證，這樣才能夠使執(zhí)政部門依據(jù)憲法的具體內(nèi)容進行管理，以此才能夠有效推進我國中國社會特色主義道路的不斷前行。但是，在當(dāng)前階段，雖然我國多次展開了普法教育工作，但是在實際應(yīng)用的過程當(dāng)中，仍然會存在著執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致社會體制在進行改革的過程當(dāng)中出現(xiàn)了一定的誤差，致使某些部門人員漠視國家的法律法規(guī)，無法依照我國的憲法進行經(jīng)濟體制的有效變革，這不僅嚴重導(dǎo)致了我國內(nèi)在的經(jīng)濟制度遭到了削弱，還會導(dǎo)致其整體經(jīng)濟市場的結(jié)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前階段，就必須要實現(xiàn)依據(jù)憲法進行經(jīng)濟體制的有效變革，這樣才能夠保證我國的經(jīng)濟體制在變革的過程當(dāng)中實現(xiàn)其內(nèi)部的優(yōu)化，從而促進我國的全面發(fā)展。基于此，在當(dāng)前階段，想要保證經(jīng)濟改革的重點，就是要讓全民理解我國當(dāng)前整體發(fā)展所應(yīng)用的所有制度的性質(zhì)，這樣才能夠有效通過理念的宣講，實現(xiàn)憲法的作用發(fā)揮。同時，在進行制定經(jīng)濟改革的具體政策時，也需要按照相關(guān)憲法的規(guī)定內(nèi)容，這樣才能夠保證在經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)鞏固當(dāng)前經(jīng)濟，同時發(fā)展經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變，以此才能夠促進我國整體經(jīng)濟的不斷提高。
二、憲法的實施也要與經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合
在進行經(jīng)濟體制改革的過程當(dāng)中，為了有效實現(xiàn)深化改革的目的，就需要各界領(lǐng)導(dǎo)依照我國當(dāng)前的整體發(fā)展情況，執(zhí)行以憲法為基礎(chǔ)的執(zhí)政措施，這樣才能夠糾正在執(zhí)行過程當(dāng)中的錯誤。更重要的是，為了有效能夠貫徹當(dāng)前的整體發(fā)展形勢并將其精神帶入到相關(guān)內(nèi)容當(dāng)中，就需要部門人員高度重視，將憲法當(dāng)中的具體內(nèi)容落實到實際的工作當(dāng)中，這樣才能夠保證在應(yīng)用的過程當(dāng)中，弄清其基礎(chǔ)的發(fā)展數(shù)據(jù)，然后以唯物主義的精神進行總結(jié)，這樣才能夠理清當(dāng)前市場生產(chǎn)以及現(xiàn)有經(jīng)濟制度的結(jié)構(gòu)整體情況，進而再依據(jù)其整體發(fā)展的未來趨勢和社會主義建設(shè)的最終目的進行有機結(jié)合，以此才能夠決定當(dāng)前社會性質(zhì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對此，只有有效掌握這些數(shù)據(jù)才能夠保證在進行依照憲法進行執(zhí)政的過程當(dāng)中，能夠履行自身的責(zé)任義務(wù)。因此，在進行數(shù)據(jù)理清過程當(dāng)中，需要保證相關(guān)人員能夠理清我國當(dāng)前經(jīng)濟制度所實現(xiàn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型，并且能夠?qū)⑵鋬?nèi)部生產(chǎn)資料與發(fā)展情況進行有機結(jié)合，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)理清當(dāng)前整體發(fā)展的GDP的所占利潤比重，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)利用相應(yīng)法律法規(guī)和憲法的執(zhí)行力度，保證其整體的發(fā)展能夠成為我國當(dāng)前主導(dǎo)經(jīng)濟力量的趨勢和內(nèi)在動力。
三、從政治角度出發(fā)，需要提高憲法實施的自覺性
在當(dāng)前階段，為了實現(xiàn)有關(guān)部門能夠依據(jù)憲法當(dāng)中的內(nèi)容實現(xiàn)其內(nèi)部經(jīng)濟體制的有效改革，就要有效增強有關(guān)部門的憲法實施自覺性，這樣才能夠保證其整體在應(yīng)用的過程當(dāng)中，能夠尊重并依據(jù)憲法當(dāng)中的實際規(guī)定進行相關(guān)內(nèi)容的操作，同時也要加強對其內(nèi)在的政治思想覺悟的提高，這樣才能夠保證相關(guān)人員在執(zhí)行的過程當(dāng)中，能夠避免陷入資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)的認識誤區(qū)，進而造成對于當(dāng)前社會制度的不良影響。因為，在當(dāng)前階段，為了實現(xiàn)我國整體的經(jīng)濟變革，很多部門在執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容的過程當(dāng)中，會照搬現(xiàn)代西方整體發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)歷史進行內(nèi)在的有效措施提出。但是，這一過程勢必是違背了我國的憲法具體規(guī)定，因為我國整體的憲法立志是以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟服務(wù)，其整體與西方學(xué)的經(jīng)濟制度具有明顯的區(qū)別。而且，西方的經(jīng)濟制度其整體貫徹的是唯心主義觀點，因此在應(yīng)用的過程當(dāng)中，也會導(dǎo)致私有經(jīng)濟制度在階級立場上發(fā)揮其自身的作用，致使其整體的生產(chǎn)關(guān)系與內(nèi)部聯(lián)系產(chǎn)生了一定的差別。同時，其整體在發(fā)展的過程當(dāng)中，其自身也沒有體現(xiàn)出剩余價值與勞動力的關(guān)系，更不會看到剝削剩余價值之后其整體發(fā)展的不良行為。對此，為了有效降低這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，就必須要加強理念的宣講，實現(xiàn)提高相關(guān)人員的思想政治覺悟，這樣才能夠保證其在具體進行經(jīng)濟改革的過程當(dāng)中，能夠自覺依據(jù)我國憲法當(dāng)中的具體規(guī)定，并根據(jù)其整體的市場經(jīng)濟發(fā)展的變化進行有效的宏觀調(diào)控，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)在我國通過憲法的有效幫助，實現(xiàn)其內(nèi)部經(jīng)濟體制的改革，從而促進我國總體人均GDP的不斷增長，進而才能夠?qū)崿F(xiàn)我國的長久發(fā)展。
總結(jié)
綜上所述，想要保證能夠?qū)椃☉?yīng)用在推進我國經(jīng)濟體制改革的過程當(dāng)中，就需要其整體在應(yīng)用的過程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)自覺落實憲法的相關(guān)內(nèi)容，進而在執(zhí)行的過程當(dāng)中依據(jù)其數(shù)據(jù)的整體立據(jù)，推動其內(nèi)在的有效轉(zhuǎn)變，這樣才能夠促進我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
如何理解“改革是中國最大的紅利”？“改革是中國最大的紅利”回應(yīng)了哪些認識誤區(qū)？釋放改革紅利，最大障礙是什么？為了厘清公眾對這些問題的認識，近日人民論壇問卷調(diào)查中心在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問卷，調(diào)查參與人數(shù)共5034人。
一、為什么說“改革是中國最大的紅利”？
1. 通過改革，能夠增強制度的優(yōu)越性（得票率42.7%）
2.中國既有的輝煌成就，都建立在深化改革的基礎(chǔ)之上（37.8%）
為什么說“改革是中國最大的紅利”？分析歸納受調(diào)查者意見，公眾主要從兩個方面對這一觀點表示贊同：
首先，42.7%的受調(diào)查者認同“通過改革，能夠增強制度的優(yōu)越性”，因為改革開放30多年來所取得的成就以及在諸多層面和領(lǐng)域的突破，使我們能夠更深刻認識社會主義本質(zhì)。改革開放30余年累積了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗，制度優(yōu)越性不斷發(fā)揮的同時，也激發(fā)了其他內(nèi)生紅利的釋放。但是，就制度質(zhì)量而言，仍未達到全方面闡釋社會主義本身價值的要求，制度上的潛力還尚未充分釋放，所以，加強社會主義制度質(zhì)量建設(shè)，對于全方位催生制度紅利仍具有重要戰(zhàn)略意義。
其次，37.8%的受調(diào)查者贊同“中國既有的輝煌成就，都建立在深化改革的基礎(chǔ)之上”。有受調(diào)查者談到，從歷史來看，中國在過去的30余年，之所以能從一個貧困落后的國家成長為如今的世界第二大經(jīng)濟體，正是因為開啟了改革，中國的發(fā)展進入了一個全新的時代。改革與開放中的創(chuàng)造，讓所有的內(nèi)生紅利和偶然機遇相疊加，創(chuàng)造出輝煌的成就。
二、公眾如何理解“改革是中國最大的紅利”？
1. 改革將為最廣大民眾謀求最大紅利（47.8%）
2. 改革不能停滯，必須始終不渝地推進（28.5%）
公眾如何理解“改革是中國最大的紅利”？在給出的調(diào)查選項中，“改革將為最廣大民眾謀求最大紅利”選項得票率為47.8%，位列第一；“改革不能停滯，必須始終不渝地推進”得票率28.5%，位列第二。這一調(diào)查結(jié)果反映了公眾對改革的具體看法：一是體現(xiàn)了公眾對于改革的期待和信心，說明受調(diào)查者相信改革的目標是為最廣大人民謀求最大紅利；二是反映出公眾認為推進改革已經(jīng)非常緊迫，當(dāng)前需要通過改革來繼續(xù)釋放紅利，解決問題，助推發(fā)展。
三、“改革是中國最大的紅利”超越了哪些僵化思維？
1. 在很長一段時間內(nèi)，改革仍只能使一部分人獲利（38.7%）
2. 改革事實上已經(jīng)陷入困境，缺乏動力和共識（32.2%）
當(dāng)前改革已進入攻堅期、深水區(qū)，面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，提出“改革是中國最大的紅利”這一論斷，意義重大。
調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查者認為“改革是中國最大的紅利”論斷重點突破與超越了“改革仍只能使一部分人獲利”（得票率38.7%）、“改革事實上已經(jīng)陷入困境，缺乏動力和共識”（得票率32.2%）等僵化思維與認識誤區(qū)。
“改革是中國最大的紅利”使公眾對改革的認知更加深刻，厘清了認識，指明了方向，最大程度地凝聚了改革共識。只能使一部分人獲利的改革不是真正的改革，真正的改革應(yīng)破除的是不合理體制、機制障礙，讓大多數(shù)人分享發(fā)展紅利。“改革紅利說”強調(diào)的是，只有通過改革，才能重建公平、正義以及市場、民間的活力，使我們國家繼續(xù)進步。
四、公眾認為“充分釋放改革紅利，最大的障礙是？”
1. 既得利益群體的阻撓（47.3%）
2. 政治體制改革相對滯后（32.8%）
以上調(diào)查結(jié)果證實，受調(diào)查者選出的影響紅利釋放的第一大障礙是“既得利益群體”（47.3%）。《人民論壇》2012年03月（下）期“公眾最期待哪些改革”調(diào)查中，57.9%的受調(diào)查者認為，當(dāng)前推進改革的最大難題在于“既得利益群體強大”，同樣的問題在本次調(diào)查中再次顯現(xiàn)，再次說明“既得利益群體”對改革紅利的鉗制引起廣大公眾高度警惕。
受調(diào)查者所擔(dān)心的影響改革紅利充分釋放的第二大障礙是“政治體制改革相對滯后”（32.8%）。對此，有學(xué)者指出，目前改革中遇到的很多深層次矛盾，單靠經(jīng)濟領(lǐng)域的單邊改革已經(jīng)無法完成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求變革束縛經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，相應(yīng)行政管理體制改革短板急需彌補。
五、哪些領(lǐng)域的改革將是紅利的突出貢獻點？
1. 政治體制改革（40.6%）
2. 市場經(jīng)濟體制改革（31.3%）
以上調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查者選出的釋放新一輪改革紅利關(guān)鍵在于：政治體制改革（40.6%）和經(jīng)濟體制改革（31.3%）。在記者調(diào)查采訪過程中，很多受訪者表示出對“政治體制改革”的極大關(guān)注，認為制度創(chuàng)新將是新一輪紅利的突出貢獻點。近年來，關(guān)于政治體制改革的呼聲越來越強烈，從官方到民間，很多人都把政治體制改革看成解決中國當(dāng)前矛盾的有力工具。有專家指出，政府對自身權(quán)力體系的改革和制約，是釋放新一輪改革紅利的關(guān)鍵，不改革只能成為發(fā)展的桎梏。
受調(diào)查者選出的釋放改革紅利的第二大關(guān)鍵是經(jīng)濟體制改革。對此問題，北京科技大學(xué)趙曉教授解析為，政府的目標是社會福利最大化，但在目前體制下，政府的目標很可能演化為當(dāng)政官員的政績最大化。經(jīng)濟增長稍稍趨緩，逆經(jīng)濟周期的凱恩斯經(jīng)濟刺激政策就接踵而來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就會難有表現(xiàn)，重啟改革可能也無從談起。
我國學(xué)術(shù)期刊的政府提供模式使學(xué)術(shù)期刊出版行業(yè)缺乏活力和內(nèi)生動力，以市場化為改革取向的學(xué)術(shù)期刊出版模式又面臨市場環(huán)境和意識形態(tài)的嚴重束縛。我國學(xué)術(shù)期刊的定價完全沒有考慮出版成本，學(xué)術(shù)期刊的價格沒有起到資源配置信號的作用，長期超低的學(xué)術(shù)期刊價格已經(jīng)形成了慣性思維，促使整個社會對于學(xué)術(shù)期刊低廉價格的意識形態(tài)化，從而使學(xué)術(shù)期刊出版者無法突破“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境。主辦、承辦單位提供出版學(xué)術(shù)期刊的所需資金是學(xué)術(shù)期刊政府提供模式的具體表現(xiàn)，充足的出版資金使學(xué)術(shù)期刊出版者完全沒有積極性去考慮學(xué)術(shù)期刊的價格問題，學(xué)術(shù)期刊出版者這種“不差錢”的表象必然會導(dǎo)致學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品“不值錢”的后果［1］，因為沒有市場利益的顯性機制和內(nèi)生動力，學(xué)術(shù)期刊出版從業(yè)者受到的激勵與約束就會偏離追求學(xué)術(shù)質(zhì)量的軌道，比如他們追求形式上的影響因子和被引頻次等指標，而忽略了讀者市場的真正需求。當(dāng)下討論較多的學(xué)術(shù)期刊編輯部分散組稿、編輯加工，然后出版企業(yè)集中出版的模式［2］，從學(xué)術(shù)期刊終端產(chǎn)品的角度來看可以實現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊的市場化出版，但是真正決定學(xué)術(shù)期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量的是分散在各個學(xué)術(shù)期刊編輯部的編輯群體，這個學(xué)術(shù)期刊編輯群體沒有追求學(xué)術(shù)質(zhì)量的內(nèi)生動力，就無法生產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品。基于這種現(xiàn)狀，從政府—市場—社會的三元結(jié)構(gòu)來看，筆者試圖分析學(xué)術(shù)期刊社會提供、公益出版的邏輯與實現(xiàn)路徑，探索學(xué)術(shù)期刊政府提供和市場提供以外的第三條路徑。
一、學(xué)術(shù)期刊公益出版的社會邏輯
改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的成績，與之相對應(yīng)的是中國社會體制的改革卻遠遠跟不上時展的步伐。回顧中國39年的改革歷程，應(yīng)該說改革的起點是經(jīng)濟體制改革。在經(jīng)濟體制改革的過程中，雖然必然伴隨著內(nèi)生的政治體制改革，但是政治體制改革的步伐較難與時代同步。中國經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗是實行漸進式改革，在以經(jīng)濟全能政府為主要特征的計劃經(jīng)濟體制外逐漸準許非公有制經(jīng)濟的存在，通過經(jīng)濟增量改革逐漸實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的確立，從而使經(jīng)濟全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟建設(shè)主體競爭規(guī)則制定者、發(fā)展規(guī)劃制定者、服務(wù)員和裁判員，讓市場在資源配置中能夠承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任并起到?jīng)Q定性的作用，使企業(yè)能夠承擔(dān)起經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任。在經(jīng)濟繁榮的同時，中國仍面臨許多社會問題。要實現(xiàn)和諧社會，就必須進行社會建設(shè)體制改革，逐漸解放社會全能政府，使非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）等多元化的社會建設(shè)主體充分發(fā)育，避免政府公權(quán)力的觸角覆蓋和掌控整個社會生活，突破只準政府部門和體制化了的社團等幾種社會建設(shè)主體存在的局限，從而使社會全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ㄔO(shè)主體競爭規(guī)則制定者、發(fā)展規(guī)劃制定者、服務(wù)員和裁判員，把社會建設(shè)的責(zé)任讓位于NPO、NGO等多元化的社會建設(shè)主體。實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，就能突破長期以來由西方主流經(jīng)濟學(xué)提供的政府—市場二元社會結(jié)構(gòu)的認識局限和思維束縛，將對社會的認識水平提高到政府—市場—公民社會三元社會結(jié)構(gòu)的思維框架。在三元社會結(jié)構(gòu)的思維框架中，企業(yè)這種經(jīng)濟建設(shè)主體主要追求經(jīng)濟效益最大化，通過相互競爭為社會提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟產(chǎn)品，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供直接動力。NPO、NGO等多元化的社會建設(shè)主體主要追求社會效益最大化，相互競爭積累社會資本并為社會提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)產(chǎn)品，從而為社會問題的解決提供直接動力。而且NPO、NGO等社會建設(shè)主體不僅相互競爭，還會在捐款和納稅可以相互替代的規(guī)則下與政府社會服務(wù)部門競爭，從而迫使政府社會服務(wù)部門為了爭取更多的稅收而不斷改善社會服務(wù)產(chǎn)品。NPO、NGO等多元化的社會建設(shè)主體通過積累社會資本爭取社會捐款和政府社會服務(wù)采購資金等途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷解決各種社會問題，從而提高社會自治能力，這就是社會自治的邏輯［3］。我國學(xué)術(shù)期刊出版的處境可以說是同時存在市場失靈和政府失靈，因此應(yīng)該積極探索學(xué)術(shù)期刊社會提供、公益出版的現(xiàn)實可能性。
二、學(xué)術(shù)期刊公益出版的人性基礎(chǔ)
學(xué)術(shù)期刊是具有強公共性的公益產(chǎn)品，這種公益產(chǎn)品的社會提供邏輯是學(xué)術(shù)期刊公益出版的存在基礎(chǔ)。如果社會提供學(xué)術(shù)期刊是符合人性的，那么學(xué)術(shù)期刊的公益出版就具有現(xiàn)實可能性。在亞當(dāng)•斯密看來，人性中既包含利己的一面，也包含利他的一面，利己和利他都屬于人性中固有的屬性。利己是動機，交換是實現(xiàn)利己動機的手段，而利他是交換這個手段得以實現(xiàn)的保障［4］。在孟子看來，惻隱之心、是非之心，人皆有之。孟子的“惻隱之心”與亞當(dāng)•斯密的“同情心”都共同指向了人性中利他的一面。認知神經(jīng)學(xué)者費爾發(fā)現(xiàn)，一些人見到不公正的行為時，大腦中一個叫作背紋體的部位會被激活，使他們產(chǎn)生懲罰自私者的意愿。費爾于2004年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了他的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，從人的大腦中發(fā)現(xiàn)了人們維持正義、懲罰不公正行為的腦科學(xué)基礎(chǔ)，在科學(xué)上能夠部分地驗證人性中存在利他的一面［5］。雖然利己和利他都存在于人性之中，但是利己和利他能否顯示出來或者顯示出來多少，對于不同的人來說可能存在較大的差異。對于同一個人來說，利己或者利他的顯示程度可以稱為人性的顯示度，如果能夠找出人性顯示度的影響因素，就可能根據(jù)這些影響因素去塑造相應(yīng)的制度環(huán)境。在馬斯洛看來，人的需求依循生理—安全—社交—受到尊重—自我實現(xiàn)這樣的層次逐漸滿足后再依次遞增，可以把人的需求的滿足程度稱為需求滿足度。如果把人性顯示度和需求滿足度結(jié)合起來考慮，可能會存在內(nèi)在的邏輯相關(guān)性。隨著人的需求滿足度的提高，人的利他的一面可能會更多地顯示出來，同時人的利己的一面可能會更少地顯示出來，因此人性顯示度和需求滿足度之間可能存在相互變動的線性關(guān)系，如圖1所示。人性顯示度與物質(zhì)需求滿足度之間存在內(nèi)在的邏輯相關(guān)性，而精神需求會在物質(zhì)需求滿足之后產(chǎn)生。社交、受到尊重和自我實現(xiàn)的需求都可以理解為精神需求。雖然社交需求、受到尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求都可以理解為利己的表現(xiàn)，但是這種利己的需求滿足度的提高卻能夠激發(fā)人性中固有的利他的一面并使其表現(xiàn)出來。從意識形態(tài)的角度來看，利己和利他都可以理解為一種意識，既然是意識就可能被改變。通過媒介宣傳和制度激勵可能會增強人的利他意識，從而提高人性中利他一面的顯示度。因此，可以從人性與意識形態(tài)相結(jié)合的角度，為制度設(shè)計提供合理性與合法性的邏輯支撐。如果利他這種意識能夠成為主流的意識形態(tài)的話，那么學(xué)術(shù)期刊這種具有強公共性的公益產(chǎn)品的社會提供就會更加順利，在合適的制度框架下學(xué)術(shù)期刊的公益出版就會具有可持續(xù)性。
三、學(xué)術(shù)期刊公益出版的制度保障
從制度安排與人性顯示度的直接關(guān)系來看，不同的制度安排會對人性顯示度產(chǎn)生影響。例如對社會公益行為放松管制，會使各種慈善基金會、社會服務(wù)組織等社會主體更容易產(chǎn)生，各種慈善活動、公益服務(wù)等利他行為會增多，人性中利他的一面會更多地顯示出來，因此可以通過相應(yīng)的制度設(shè)計來改變?nèi)诵缘娘@示度。同時，不同的制度安排也會對需求滿足度產(chǎn)生影響。如果能夠?qū)男袨檫M行高強度的激勵和宣傳，受到尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求這兩種需求滿足度就會大幅度提升，從而更多地激發(fā)出人性中固有的利他的一面，最終就會改變?nèi)诵缘娘@示度。人性顯示度可以理解為利己和利他的不同組合，制度安排可以從方便利他行為的角度改變?nèi)诵燥@示度，也可以從滿足利己需求的角度激發(fā)利他行為，從而改變?nèi)诵燥@示度。如果能夠借助意識形態(tài)工具強化利他意識，那么制度安排工具和意識形態(tài)工具對于人性顯示度的改變就會產(chǎn)生疊加效果。理論、邏輯、思想都可能導(dǎo)致意識形態(tài)化。例如公共產(chǎn)品理論把產(chǎn)品區(qū)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，認為公共產(chǎn)品具有公共性，而政府天然就具有公共性，因此公共產(chǎn)品從邏輯上講就應(yīng)該由政府來提供，而且政府由于權(quán)力的自然擴張需求也對提供公共產(chǎn)品樂見其成。在張五常看來，公共產(chǎn)品理論已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的意識形態(tài)誤導(dǎo)，致使社會公共產(chǎn)品的提供質(zhì)量低下且數(shù)量不足。因此，張五常提出了共用品和私用品這對概念來代替公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品這對概念，試圖消除公共產(chǎn)品理論的意識形態(tài)誤導(dǎo)。共用品與公共產(chǎn)品有重疊之處，但是也有很多產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品而不屬于共用品，比如公廁、海灘屬于公共產(chǎn)品而不屬于共用品。產(chǎn)品能夠共用而不減少是共用品的基本特征，比較典型的共用品是電視節(jié)目、學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容等媒介產(chǎn)品［6］。學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容屬于共用品，但是紙本的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品屬于私用品，因此學(xué)術(shù)期刊數(shù)字出版提供的是共用品，而學(xué)術(shù)期刊的傳統(tǒng)出版提供的是私用品。紙本的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品是把屬于共用品的學(xué)術(shù)內(nèi)容附著在屬于私用品的紙質(zhì)載體上，從而實現(xiàn)了共用品轉(zhuǎn)化為私用品進行銷售。學(xué)術(shù)期刊公益出版的有效發(fā)展需要與之配套的制度提供保障，而制度設(shè)計的前提是要突破各種意識的形態(tài)化，比如說學(xué)術(shù)期刊只能由政府通過高校和科研院所來提供的形態(tài)化意識、學(xué)術(shù)期刊無法市場化出版的形態(tài)化意識、公民社會不會有效提供學(xué)術(shù)期刊的形態(tài)化意識等。只要能夠突破各種意識的形態(tài)化，針對學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品的特征合理地設(shè)計有利于社會提供學(xué)術(shù)期刊的制度，學(xué)術(shù)期刊的公益出版完全可以作為學(xué)術(shù)期刊出版的一種方式有效存在。
四、學(xué)術(shù)期刊公益出版實現(xiàn)路徑
按照社會自治的邏輯，由于學(xué)術(shù)期刊具有較強的公共性，在我國追求經(jīng)濟效益最大化的企業(yè)可能不愿意提供，而政府提供又會產(chǎn)生很多現(xiàn)實問題，也就是說我國學(xué)術(shù)期刊出版可能同時存在市場失靈和政府失靈，因此，探討由NPO、NGO等多元化的社會建設(shè)主體來提供學(xué)術(shù)期刊具有現(xiàn)實意義和必要性。同中國經(jīng)濟體制改革采取漸進式改革一樣，中國社會體制改革不可能一蹴而就。中國經(jīng)濟體制改革首先是在計劃經(jīng)濟體制外逐漸準許非公有制經(jīng)濟的存在，通過經(jīng)濟增量改革逐漸實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的確立。學(xué)術(shù)期刊管理體制的改革也可以在有些方面先不觸動現(xiàn)有的存量部分，在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊管理體制外逐漸準許新創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊的出版者按照NPO、NGO等社會建設(shè)主體來登記注冊，通過增量改革逐漸實現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊供給機制的確立。這樣就會同時存在三種學(xué)術(shù)期刊的供給路徑：一是由政府供給，實踐中主要是政府提供財政資金，然后通過高等院校、科研院所等機構(gòu)來提供學(xué)術(shù)期刊；二是由市場供給，實踐中主要是指部分學(xué)術(shù)期刊由出版企業(yè)、傳媒企業(yè)來提供；三是由NPO、NGO等社會建設(shè)主體來提供學(xué)術(shù)期刊，但實踐中完全由非官方背景的NPO、NGO等社會建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的情況還沒有出現(xiàn)。如果逐漸準許新創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊的出版者按照NPO、NGO等社會建設(shè)主體來登記注冊，使三種學(xué)術(shù)期刊供給主體相互競爭，那么完全非官方背景的NPO、NGO等社會建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊就有可能像非公有制企業(yè)最終促使市場經(jīng)濟體制確立那樣，促使學(xué)術(shù)期刊良性供給機制產(chǎn)生。由完全非官方背景的NPO、NGO等社會建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的基本邏輯是：學(xué)術(shù)期刊的問題可以理解為屬于社會問題的一種，應(yīng)該允許由公民社會來解決，公民社會能夠解決是因為社會上存在追求社會效益最大化的公益人，而不是僅僅存在追求自我效益最大化的私益人。完全非官方背景的NPO、NGO等社會建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)費來源主要有三個：一是社會捐款，二是政府采購資金，三是自籌資金。社會捐款和政府采購資金的獲得都要依賴于學(xué)術(shù)期刊出版者積累的社會資本，具體來說包括學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)影響力、學(xué)術(shù)質(zhì)量、學(xué)術(shù)品牌以及發(fā)表學(xué)術(shù)成果的實用性等。自籌資金包括學(xué)術(shù)期刊創(chuàng)辦時的啟動資金和創(chuàng)刊后的運營收入，學(xué)術(shù)期刊創(chuàng)辦時的啟動資金可能來自具有公益人特質(zhì)的創(chuàng)辦人提供的資金，創(chuàng)刊后的運營收入可能包括學(xué)術(shù)期刊銷售收入、廣告收入、組織會議收入、理事會會員費收入、版權(quán)收入以及品牌延伸收入等。
學(xué)術(shù)期刊的公益出版符合社會自治的邏輯，擁有堅實的人性基礎(chǔ)，只要合理地改革現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊出版制度，在學(xué)術(shù)期刊出版的準入制度、財稅制度等方面能夠適應(yīng)社會組織提供學(xué)術(shù)期刊的要求，學(xué)術(shù)期刊的社會提供和公益出版完全可能成為我國學(xué)術(shù)期刊長足發(fā)展的制度選擇和有效支撐。學(xué)術(shù)期刊公益出版的具體方式可以是允許NPO、NGO等社會組織提供學(xué)術(shù)期刊，也可以把學(xué)術(shù)期刊編輯部直接視為社會組織，讓部分學(xué)術(shù)期刊編輯部直接在民政局注冊登記。社會組織型學(xué)術(shù)期刊供給主體具有對個人主動創(chuàng)新精神和公共精神的培育作用以及對事業(yè)型、企業(yè)型學(xué)術(shù)期刊供給主體改革和打破公共領(lǐng)域壟斷的推動作用。因此，打破現(xiàn)有的供給機制約束，引入NPO、NGO等多元化的社會建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊，給學(xué)術(shù)期刊出版注入新的活力已成為大勢所趨，這也是學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。｜
【摘 要】隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制；宏觀經(jīng)濟；管理體系
經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產(chǎn)值。筆者認為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。基于上述認識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。
一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標志
第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。
總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導(dǎo)性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。
三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律
黨的十四屆三中全會《決定》指出：“社會主義市場經(jīng)濟必須健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟的總量基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步，主要采取經(jīng)濟辦法”，并對近期財稅、金融等方面改革也作了詳盡的闡述。根據(jù)《決定》所提出的任務(wù)，這就要求我們必須堅持實事求是、不斷探索的觀點，從我國的國情出發(fā)，既要看到社會主義優(yōu)越性，又要結(jié)合初級階段商品經(jīng)濟發(fā)展水平，針對性地采取恰當(dāng)?shù)倪m合我國國情的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式和方法，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系和結(jié)構(gòu)。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系是一門涉及面廣、綜合性強的應(yīng)用科學(xué)，又是一門新興科學(xué)，由于它的廣泛性和多層性，決定了它的復(fù)雜而豐富的內(nèi)容以及規(guī)律性都需在改革的不斷實踐中加以探索。對于這些復(fù)雜而豐富的內(nèi)容，從不同角度可以進行以下歸納和分類：按經(jīng)濟運行過程和所采取的管理政策不同可以分為需求、供給管理；按管理方式不同可以分為直接、間接管理；按層次不同可分為國家、地區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟管理；其次，按管理主體的不同經(jīng)濟管理職能是把整個經(jīng)濟管理劃分為宏觀經(jīng)濟決策、經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、經(jīng)濟監(jiān)督等。
總之，我們要從建立社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，以宏觀經(jīng)濟管理主體即國家政府部門經(jīng)濟管理職能為骨架，以保證社會總需求與總供給的基本平衡并取得較好宏觀經(jīng)濟效益為核心，將供給與需求、直接與間接、中央與地方管理之綜合探索揭示社會主義市場體制下健全宏觀調(diào)控體系的基本規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前改革開放新階段的實際，既要總結(jié)成功的經(jīng)驗，又要吸取失敗的教訓(xùn)；同時，要正確對待國外的先進經(jīng)驗，在做具體分析的基礎(chǔ)上大膽借鑒。我們相信，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)過我們共同努力探索，具有中國特色的社會主義宏觀調(diào)控體系一定能得到充分的健全和完善。
摘要：本文通過對中國幾大社會問題成因與西方社會進行了比較研究，并論述了它們與社會保障和政治體制改革的關(guān)系，最后闡述了進行社會保障與政治體制雙重改革的必要性。
關(guān)鍵詞：社會保障 社會問題 政治體制 改革
一、社會保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進行社會保障制度改革，有人認為非進行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質(zhì)與社會保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會保障是一項系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個的文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)與制度，社會保障制度的實施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設(shè)計者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會保障設(shè)計理念和目標相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實踐來看，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會保障制度比較發(fā)達的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因為社會保障體系的建立不僅是對工業(yè)化社會帶來各種風(fēng)險的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進行社會保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國社會問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經(jīng)濟制度都存在問題。通過經(jīng)濟體制改革，逐步廢除計劃經(jīng)濟體制，并建立市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會不公，激化了社會矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會基本制度沒有大的問題的情況下或社會結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會保障問題雖然被許多國家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對于更大政治制度建設(shè)而言，社會保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。
在當(dāng)代中國的社會問題中有兩個焦點問題不得不提：一是貧富懸殊、兩極分化的問題，二是腐敗問題。而像住房問題、內(nèi)需不足問題、教育保障問題、養(yǎng)老保障問題等都與這兩個問題有關(guān)。而要深刻認識這些問題的根源需從改革開放說起。中國是在經(jīng)歷了之后走上改革開放道路的。十年的內(nèi)亂使得政治體制和經(jīng)濟體制都遭遇困境，雖經(jīng)撥亂反正使政局基本穩(wěn)定了下來，政治領(lǐng)域的爭端依然十分強烈，但長期的貧窮更凸顯了經(jīng)濟落后緊迫性，加上民心思定，最終社會各方在發(fā)展經(jīng)濟上達成了共識，經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村開始，很快推進到全國各地，政治體制改革就被暫時擱置了起來。到上世紀80年代后期，經(jīng)濟發(fā)展開始放緩，政治體制的弊端就開始顯現(xiàn)出來，但是那時侯政府官員還受傳統(tǒng)過去政治思維的影響，經(jīng)濟也沒有完全放開，權(quán)力找不到太多的尋租渠道，政治領(lǐng)域的負面影響還不太大。經(jīng)過89政治風(fēng)波之后，中國啟動了第二輪改革，確立了市場經(jīng)濟體制的基本方向，為了穩(wěn)定政局確保改革的順利進行，政治體制改革再次被擱置了起來。但是這一次情況大不一樣，由于民主和法治的不完善，市場機制建立后，通過市場，權(quán)力很快遭到了尋租的場所和機會，腐敗開始蔓延，并且當(dāng)權(quán)力進入市場后，干預(yù)資源配置，左右財富分配，社會迅速出現(xiàn)貧富懸殊，兩級分化。因此完善社會保障制度，縮小收入差距便成了許多人心中的治病良藥。但從西方的實踐來看，當(dāng)一個社會的貧富懸殊達到很高的程度而社會的基本制度又存在巨大問題的時候，貧富懸殊反過來有可能成為社會保障本身持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因為當(dāng)社會財富大部分集中到少數(shù)人手中的時候，社會總量財富中用于進行社會保障的比例一定很低，社會保障水平必然很難提高。
理論界普遍認為，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，容易出現(xiàn)兩極分化，但是西方發(fā)達國家的市場化是與民主化、法制化是同步進行的，政府的權(quán)力一直都收到了很大的約束，因此，他們的兩極分化很大程度上是由于缺乏政府監(jiān)管而出現(xiàn)“市場失靈”的結(jié)果，大部分都是經(jīng)濟因素而非政治因素造成的，通過社會保障制度可以技術(shù)性地修復(fù)。中國卻不同，中國的市場經(jīng)濟是通過政府培育起來的，發(fā)育并不充分。本來政府的干預(yù)可
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟法律體系經(jīng)濟全球化
“依法治國”是我國現(xiàn)代化社會事業(yè)發(fā)展的重要方針，主席曾提出：“只有在法律背景下，我國現(xiàn)代化各項事業(yè)才能取得理想的全新的成果。”在經(jīng)濟全球化發(fā)展大背景，市場經(jīng)濟體制改革小背景下，不斷調(diào)整完善法律體系是一個重要的研究課題。
一、市場經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革中對早期的經(jīng)濟政策作出了進一步優(yōu)化調(diào)整。但由于國內(nèi)外經(jīng)濟體制之間的差異，與發(fā)達國家相比，中國的經(jīng)濟還是顯現(xiàn)出了諸多問題，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展背景下，這些問題更加突出，成為了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素：
1．法律殘缺。經(jīng)濟利潤是經(jīng)濟機構(gòu)追尋的主要目標，很多領(lǐng)導(dǎo)者將大部分精力放在了經(jīng)濟利益上，而很少能夠顧及到管理體制的制定問題。法律制度上的缺失必將造成資金非法運作，出現(xiàn)資金浪費、不明流失等等，這些對于我國可持續(xù)發(fā)展是一種巨大的阻礙。
2．利益失衡。企業(yè)內(nèi)部的利益分配問題也是法律管理失效的重要表現(xiàn)。而在企業(yè)進行利益劃分的過程中，其存在著各種形式的不公平現(xiàn)象，個人主義、極端主義、拜金主義等現(xiàn)象導(dǎo)致的利益劃分嚴重失衡，這對于我國市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展很不利。
3．資金失調(diào)。建筑、貿(mào)易等是當(dāng)前經(jīng)濟事業(yè)的重點項目，在實際運行過程中，各項事業(yè)的資金調(diào)控并沒有完全結(jié)合，綜合經(jīng)營模式還沒有達到理想狀況。若市場經(jīng)濟出現(xiàn)異常變動，則會導(dǎo)致經(jīng)濟一時無法正常協(xié)調(diào)運行。
4．觀念落后。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，很多企業(yè)都根據(jù)自己的實際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展策略。但仍然存在相當(dāng)部分企業(yè)不能跟著現(xiàn)代市場走，依舊保留著傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀念，對于企業(yè)風(fēng)險、經(jīng)濟價值、成本預(yù)算等實用的理念尚未形成深刻的認識。
二、經(jīng)濟法促進經(jīng)濟效益增收
經(jīng)濟發(fā)展影響著我國國民經(jīng)濟收入中的重要來源，其發(fā)展趨勢對于我國未來社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著很大的影響。結(jié)合市場經(jīng)濟體制制定科學(xué)的法律體系，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境有助于社會經(jīng)濟發(fā)展，“經(jīng)濟法”對整個社會主義經(jīng)濟有著很大的促進作用，具體表現(xiàn)在：
1．經(jīng)濟效益增收。經(jīng)濟法律是現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟增長的重要保證，其發(fā)展?fàn)顩r受到了國家、各地政府的高度重視。由于經(jīng)濟法律涉及到了各種經(jīng)濟行業(yè)的規(guī)章準則，管轄范圍十分廣泛。經(jīng)濟法律體系為社會經(jīng)濟增長創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進了國民經(jīng)濟增長。
2．優(yōu)化體制改革。經(jīng)濟是一個國家長久生存的物質(zhì)保證，而法律則是整個經(jīng)濟行業(yè)改革的重要準則。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，只有在經(jīng)濟法律的指引下才能對內(nèi)部經(jīng)濟實施改革調(diào)整，確保了我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
3．提高國際地位。除了國內(nèi)積極重視經(jīng)濟法律體系完善外，國外很多發(fā)達國家也將經(jīng)濟法律建設(shè)作為日常事務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟全球化必然會帶動經(jīng)濟發(fā)律的全球化，對于中國社會主義經(jīng)濟而言，完善法律體系是一次重要的發(fā)展機遇，為中國經(jīng)濟在世界市場競爭中創(chuàng)造了有利條件。
4．維護經(jīng)濟秩序。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工程的深入開展，為我國構(gòu)建繁榮昌盛的社會主義藍圖提供了幫助。但在現(xiàn)代化工程中，必須要國家根據(jù)市場情況及時調(diào)整法律政策，這樣就能為現(xiàn)代社會經(jīng)濟提供律法保證，讓市場經(jīng)濟能在法律準則下健康發(fā)展。
三、完善經(jīng)濟法律體系的策略
經(jīng)濟立法工作是市場經(jīng)濟的核心部分，國家及政府必須深刻認識到經(jīng)濟立法工作的重要性，積極利用現(xiàn)有的管理資源，充分發(fā)揮出經(jīng)濟立法對于市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。完善市場法律體系是保證經(jīng)濟健康發(fā)展。
1．加強日常監(jiān)督。在進行經(jīng)濟立法工作的同時必須要制定相應(yīng)的監(jiān)督計劃，促使經(jīng)濟立法走向“規(guī)范化、合理化、實際化”道路，以保證法律發(fā)揮作用積極提高經(jīng)濟運行效率。立法機關(guān)在制定新的法律政策時，應(yīng)該做好企業(yè)調(diào)查情況，在弄清實際情況下編制法律條例。
2．運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新使其運用功能得到了顯著的擴大，其運用領(lǐng)域也逐漸深入到了我國的立法工作中。在經(jīng)濟立法過程中合理運用信息技術(shù)能夠積極法律編制的工作效率，避免了人為因素造成立法工作失誤，確保法律體系的科學(xué)性。
3．轉(zhuǎn)變管理策略。管理只是一種方式，而制定管理法律策略才是保證市場經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。立法機關(guān)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前市場經(jīng)濟的運營情況來及時更新經(jīng)濟立法策略，對于內(nèi)部資金的收支實行嚴格的控制，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更多有利條件。
4．制定法律目標。經(jīng)濟立法是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，在我國完善調(diào)整法律體系過程中，我們必須要制定一個科學(xué)的法律目標，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟法律的價值，提高法律的管理效果，真正構(gòu)建出完整的經(jīng)濟法律體系，讓社會主義市場經(jīng)濟朝著理想的模式發(fā)展。wWw.gWyoO.
經(jīng)濟法是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的保證，我們在制定市場經(jīng)濟發(fā)展策略時必須要把完善法律體系作為一項重點工作進行。相信，只有在法律的保證下，我國經(jīng)濟才會經(jīng)久不衰。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】天氣衍生品；風(fēng)險管理；HDD/CDD期貨
一、天氣衍生品與其風(fēng)險管理功能
天氣風(fēng)險是天氣給社會和經(jīng)濟帶來的不確定性。天氣對經(jīng)濟的影響涉及農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、旅游和保險等眾多行業(yè)。天氣會影響這些行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，極端的天氣甚至?xí)绊懻麄€經(jīng)濟的運行。
化解天氣風(fēng)險除了可以采用常規(guī)手段外，還可以借助天氣衍生品。在宏觀上，天氣衍生品在能全社會范圍內(nèi)減弱天氣風(fēng)險對經(jīng)濟的影響，它能把不同行業(yè)、不同地區(qū)面臨的天氣風(fēng)險相互抵消，能引導(dǎo)社會資金參與天氣風(fēng)險管理，使經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在微觀上，企業(yè)可以用天氣衍生品對沖不利天氣引起的損失。例如，在冬季到來之前，若能源生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計會出現(xiàn)暖冬而使銷售收入減少，就可以賣出取暖指數(shù)期貨來套期保值。當(dāng)冬季實際氣溫確實較高時，取暖指數(shù)就會下降，企業(yè)在取暖指數(shù)期貨上的盈利可以彌補銷售收入的減少。這樣，企業(yè)就能通過天氣期貨保持收入的穩(wěn)定，避免氣溫異常變化的不利影響，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展，增強生存能力。
天氣衍生品的產(chǎn)生始于美國能源行業(yè)的分散化經(jīng)營，壟斷經(jīng)營下對企業(yè)業(yè)績影響并不顯著的天氣風(fēng)險開始受到重視，能源企業(yè)開始尋求避險渠道。這種情況下，天氣衍生品應(yīng)運而生。1996年天氣衍生品開始在美國進行場外交易，芝加哥商業(yè)交易所和倫敦國際金融期貨交易所分別在1997年和2001年推出天氣期貨。目前，國外天氣衍生品的交易品種有期貨、期權(quán)和場外衍生品，可管理的天氣風(fēng)險包括溫度、降水、霜凍和颶風(fēng)等，衍生品的標的城市遍及美洲、歐洲和亞洲。
我國在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)盈利上繳國家，虧損由國家補貼，缺少管理天氣風(fēng)險的積極性。經(jīng)濟體制改革后，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，要面對競爭激烈的國內(nèi)、國際市場。企業(yè)要提高自身競爭力，就要管理包括天氣風(fēng)險在內(nèi)的各種風(fēng)險，對天氣風(fēng)險管理工具有著的巨大需求，而市場卻不能提供有效管理天氣風(fēng)險的產(chǎn)品。保險承保的一般是災(zāi)難性的風(fēng)險，對非災(zāi)難性的天氣風(fēng)險作用有限，我國也沒有天氣衍生品。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和近年異常氣候現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，企業(yè)對天氣衍生品的需求愈來愈強烈。
推出天氣衍生品，能滿足套期保值者的管理風(fēng)險的需求。同時，天氣衍生品由氣象條件決定的不同于其它衍生品獨特的風(fēng)險收益特征能為機構(gòu)投資者構(gòu)建資產(chǎn)組合提供更多的選擇。推出天氣衍生品，還能豐富金融市場的交易品種，增加投資渠道，也有利于推進金融創(chuàng)新，培養(yǎng)金融人才，有利于我國金融行業(yè)的國際化。
二、天氣期貨合約
我國推出天氣衍生品應(yīng)先推出氣溫指數(shù)期貨。因為溫度在所有天氣因素中對各行各業(yè)的影響最為廣泛，同時我國在期貨運行和監(jiān)管方面也積累了豐富的經(jīng)驗。溫度指數(shù)可用采暖指數(shù)HDD（Heating Degree Days）和制冷指數(shù)CDD（Cooling Degree Days）。氣溫低于18.3攝氏度時，人們可能會取暖而形成HDD，高于這一溫度時，人們可能會制冷而形成CDD。氣溫指數(shù)的溫度由標的城市自動氣象站測定。月度HDD和CDD的計算公式分別為：
合約價值為HDD/CDD指數(shù)乘以合約乘數(shù)。較小的合約乘數(shù)有利于增加合約的流動性，最小價格波動為0.1個指數(shù)點，為10元。標的城市應(yīng)選擇經(jīng)濟總量較大、氣象特征能代表一定區(qū)域的城市以方便該區(qū)域內(nèi)企業(yè)套期保值。HDD和CDD合約都有7個合約月份，具體月份如表1所示，4月、10月為雙向月份，這種安排既能合約的保持連續(xù)又能照顧到我國不同地域?qū)θ∨椭评涞牟町惢枨蟆：霞s的定價可以運用持有成本模型結(jié)合歷史氣象數(shù)據(jù)，并參照投資者對溫度的預(yù)測進行。
三、政策建議
推出天氣衍生品是我國發(fā)展市場經(jīng)濟和進一步深化經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求。市場不能有效滿足企業(yè)管理天氣風(fēng)險的需求時，創(chuàng)新就是必須的。推出天氣衍生品除了能細化社會分工，在社會范圍內(nèi)配置天氣風(fēng)險外，還必將促進我國金融市場的發(fā)展。建議能適時推出月度溫度指數(shù)期貨，將來再推出季節(jié)溫度指數(shù)期貨和其天氣它衍生品。
天氣期貨的上市交易所可選擇對天氣期貨有相當(dāng)研究經(jīng)驗的大連商品交易所或者有指數(shù)期貨運行管理經(jīng)驗的中國金融期貨交易所。同時，還應(yīng)加強投資者教育，加強風(fēng)險監(jiān)管，適時引入做市商制度。
參考文獻
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