時間：2024-01-04 15:08:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧業發展背景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近日，浙江省農業廳、環保廳和國土資源廳聯合制定的《浙江省畜禽養殖場污染治理達標驗收辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，不僅對相關驗收方法作了明確規定，為該省農業水環境治理設定了標準，也為該省畜牧業首次設立了環境準入門檻。從畜牧業的現代化管理而言，應該具有里程碑意義。
《辦法》的出臺，有著現實背景。為實現全面治理污染的目標，浙江省在國內率先提出“兩個轉變”，其一，由單純的項目環評審批向空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度轉變;其二，由過去單純的專業機構評價向專家評價和公眾評價“兩評結合”的環境決策咨詢機制轉變。
不符合規劃的養殖區散落化和畜牧污染的現實危險，凸顯了畜牧業污染治理的緊迫性。從總量來說，據統計，我國養殖場年糞便量約為17.3億噸，相對工業固體廢物的6.34億噸來說，達到2.7倍之多;從現實污染來看，由于畜牧糞便污水的生化指標極高，高濃度的有機污水一旦排入江河湖泊，其中高濃度的氮磷就會造成水體富營養化，從而對整個生態鏈造成不可逆的侵害。與此同時，其本身的惡臭、抗生素和激素等殘留也會對環境造成持久性污染，而傳染病和寄生蟲病、人畜共患疾病的傳染源現實可能性同樣也不容忽略。
在這種背景下，伴隨著浙江省“三改一拆”與“五水共治”的推進，出臺《辦法》也就不難理解了。但無論從畜牧業的轉型倒逼來說，還是“三位一體”的環境準入制度的確認來講，通過畜牧業的再規劃和確認畜牧業的環境準入門檻，對未來畜牧業的發展具有積極的導向意義。
從畜牧業的可持續發展而言，實現農牧業的有機結合和有效互動，能夠實現畜牧業產值的綠色效益最大化。例如美國早在上世紀80年代，就在發展畜牧業的同時狠抓了環保工作，據1990年相關調查，75%的牛場建立了人工糞池，61%的牛場建立了水渠，80%的牛場建立了野生動物保護區，73%的牛場進行了水系的有效治理，42%的牛場還實現了草場植樹。除此之外，美國政府還規定，每新建一座規模化養殖場必須保證有足夠的農田來消耗糞肥，這些相應舉措實際可謂畜牧業環境準入機制的雛形。
國外的發展歷程為我國畜牧業的長期、健康、可持續發展提供了借鑒。通過環境準入門檻的環保硬指標倒逼，能夠促進畜牧業的規模化效應和科學養殖，同時實現畜牧業糞便等排放物的綠色轉化和價值附加。由此，畜牧業的準入門檻實際更多是畜牧業利潤轉型的新要求和新方向。
同樣，通過準入門檻的設置，能夠催生畜牧排放物污染處理服務產業的規模化發展，從而提升污染處理的技術含量和應用范圍，從產業下游處理角度完善畜牧業養殖的現代化鏈條。因此，從科學管理以及利益回收最大化而言，制定畜牧業的環境準入門檻不僅是對群眾的負責，也是一種實現畜牧業現代化的驅動和力量源泉。換而言之，環境準入門檻更是傳統與現代、集約與粗放、環保與污染、可持續和不可持續發展的關卡，在畜牧業的現代化發展過程中，具有里程碑式的意義。
【關鍵詞】發展 畜牧業 經濟 農民
我國的畜牧業是我國支柱產業之一，隨著社會的進步，現代畜牧業政治開始逐步的代替傳統畜牧業，在國家注重“三農”問題的政策下，加大發展現代畜牧業經濟已經成為構建現代農業的重要手段。我國是農業大國也是人口大國，由于人口過多，致使某些地區出現較為嚴重的失業現象，發展畜牧業正好可以充分利用勞動資源、解決失業問題。
一、發展現代畜牧經濟的意義
畜牧業是產業關聯度相當高一個產業，它和種植業以及工業都有交聯，也是衡量一個國家農業發展水平的重要指標，畜牧業雖然看上去一個獨立產業，但是它與其他產業銜接的十分緊密，上接種植業，下系加工業，具有十分強大的產業拉動力，能夠加快農業產業結構的調整，把現代畜牧業作為農業產業結構提升的主力軍，能夠促進農民收入，加快經濟發展速度。
（一）推動新農村建設。畜牧業顧名思義是通過飼養動物取得畜產品的產業，也是社會發展的基礎產業。目前國家對農業發展的重視程度越來越高，農業改革的腳步也在加快，作為農村經濟的支撐點，畜牧業成為了我國發展農業的突破口。由于社會發展迅速，我國有些地方出現了勞動力過剩的現象，畜牧業作為一種勞動力比較密集的產業，正好可以有效的幫助緩解這種現象，提高農業生產力、加速農村經濟發展。而且現代畜牧業是可持續的發展行業，整合了農業資源，在統籌城鄉協調發展中有著明顯的優勢，為新農村建設發揮著重大的作用。
（二）增加農民收入。現代畜牧業相比種植業所存在的風險要小得多，種植業對抗自然災害的能力不高，導致農民的收入面臨著不可預見性的風險，而畜牧業面對自然災害的防預性顯然要比種植業高出許多，這可以減少農民收入不穩的風險。而且目前市場對于畜禽類的要求也是有增無減，這表明了發展畜牧業有助于提高農民的收入，農民收入的增加既推進了農村經濟的發展，又提高了我國的經濟實力，加強了綜合國力。
二、畜牧經濟存在的問題
社會的進步、國情的改善，讓我國的經濟建設在不斷快速發展，我國的畜牧業經濟也有顯著的提高，但是我國畜牧業還存在著一些問題。
（一）飼養過程的環境問題。在飼養過程中，很多養殖戶不注意環境問題，比如將牲畜的糞便不進行科學處理直接倒入河中，致使河流受到污染等，除了養殖戶養殖方面的問題，還有一些是由于經濟的發展的原因，經濟發展迅速，人們的生活水平也得到了提高，這種好處是不言而喻的，但是反向思考，由于工業化進程的迅速發展，一些工廠沒有進行科學的排水處理，導致水的質量受到影響，水物質金屬含量超標，一旦牲畜飲用這些污染過的水，肉質就會受到損壞，人們進食這些變質的肉也會對身體健康造成影響。
（二）牲畜質量有問題。在市場經濟利益的催化下，有些養殖戶為了追求高收入，對牲畜進行激素飼養，讓其生長速度加快，這也導致了牲畜的質量出現了問題，使我國在進行產品輸出時出現退貨處理，影響我國在國際上的信譽，也抑制了我國的經濟發展。
三、發展現代畜牧經濟的途徑
發展現代畜牧業是我國建設新農村的必然過程，勢在必行。大力發展現代畜牧業經濟一定要運用科學發展觀，進行創新發展，要以綠色為出發點，處理好人和自然的關系，積極推進綠色產業。
（一）重視畜牧業循環經濟發展。當前我國畜牧業運轉過程中還存在著科技含量不高、高消耗運作以及商品率低等一些問題，為了解決這些問題，一定要重視畜牧業循環經濟的發展，這樣才能保證現代畜牧業經濟的發展。畜牧業循環經濟能夠保證資源的充分利用，改善現有畜牧業存在的問題，實現科學生產、綠色生產。建設標準化的現代畜牧業，進一步提高畜產品的的質量，比如，在秋收后，對農作物的秸稈進行加工、作為飼料喂養畜物，這樣不但可以減少飼養成本，還可以減少焚燒秸稈時產生的環境污染。這類循環模式，可以實現資源最大化的利用，加強了對于生態的保護，也推進了現代畜牧業的發展。
（二）推進標準化養殖，構建信息化體系。發展現代畜牧業經濟一定要推進標準化的養殖，通過技術改造提升生產水平和管理水平，對畜禽產品進行質量認證，保證農戶的養殖水平。在信息發達的現代社會背景中，要想現代畜牧業真正的得到發展必須構建信息化體系。畜牧信息化是畜牧業可持續發展的需要，也是畜牧業能否實現的轉型的關鍵。信息化的建立能夠及時準確的了解畜牧業在市場上的發展狀況以及最新的科學技術應用手段，及時的為養殖戶提供準確、科學的情報消息，幫助并推進其實現標準化養殖，加大科技成果的轉化力度，幫助養殖戶提升科學養殖的水平，提高農民的素質文化。構建信息化的養殖體系才能加大發展現代畜牧業的經濟發展。
（三）政府加大對畜牧業的扶持。畜牧業作為我國經濟發展的重要環節，政府一定要加強對其的扶持，對畜牧業的扶持，有利于拓寬市場和帶動勞動力的作用，能夠緩解我國農民勞動力過剩的問題，對于合適發展畜牧業的貧困地區要給予經濟上和技術上的支持，讓畜牧業得到發展。對于畜牧業的龍頭企業也要加大扶持力度，通過專業培訓，推進產業化經營，完善企業機構，讓其帶動區域的經濟發展，幫助農民實現收入增加，加大對現代畜牧業的發展，提升我國的經濟實力。
四、結束語
畜牧業作為我國的支柱產業，也是我國農民的主要經濟來源，大力發展現代畜牧業經濟，可以幫助農民提高其收入，保證農村經濟發展，加快新農村的建設，在滿足國內產業需求的同時提高對外的出口量，加快了我國經濟發展的腳步，加速了我國現代化的建設，為我國現代化建設提供了新的力量。
參考文獻：
[1]姜文康.搶抓改革機遇加快發展現代畜牧業[J].四川畜牧獸醫，2014，03：10-11.
[2]王軍華.淺談如何加快發展現代畜牧經濟[J].當代畜牧，2013，32：15-16.
1牧區經濟發展背景
我國是農業大國，畜牧業在農業中所占的比重也是較大的。農業經濟是國民經濟的基礎，畜牧業經濟是國民經濟的重要組成部分。但由于草原畜牧業經濟理論指導不先進，缺乏專業管理人才等原因，使得草原畜牧業在發展的過程中走入了誤區。隨著人們生活水平的不斷提高，飲食材料的需求也越來越多樣化，對蛋、奶、肉等需求不斷增長。這就要求畜牧區必須抓住機遇，從傳統的草原畜牧業向科學化的現代畜牧業轉變，積極發展第三產業，促進實現畜牧業經濟的不斷跨越。
2牧區畜牧業經濟發展存在的問題
2.1草場質量下降。
畜牧業經濟發展的物質基礎是草場資源，發展畜牧業經濟必須建立在草場建設的基礎上，比如擴大草場面積，提高草質。據筆者調查，內蒙古草場面積為全國第一。但近年來草場沙化嚴重，草場面積減少。草場沙化帶來的惡劣影響不止是草量和草質的下降，還產生了毒害植物。這些毒害植物不僅影響優質牧草的正常生長繁殖，還會造成牲畜的中毒死亡，直接對牧民造成經濟損失。為解決草場沙化問題而組織的草場建設等項目也效果不佳，草場的恢復能力仍沒有得到有效地解決。除此之外，鼠害、蟲害、自然災害沒有相應完整的應急措施，導致近年來草場的載畜能力逐漸下降。
2.2畜牧產品的流通和開發滯后。
牧區畜牧業經濟的主要方面就是畜業，畜業發展好了才能推動整個牧區畜牧業經濟的發展，還能夠帶動食品及毛紡等第三產業的發展。據筆者調查，牧區畜牧業在數量上持續穩定的發展，但個體產量下降。生產出的畜牧產品沒有便捷健全的流通網絡，流通速度慢，出欄率低，商品率低，產業單一。現代市場發展更新換代變化快，畜產品如果沒有一個快捷便利的流通渠道，沒有一個符合市場規律的發展模式，將制約畜牧業經濟的快速發展。
2.3缺乏專業人員。
提高牧區畜牧業經濟的必由之路是提高畜牧生產的科技含量。但牧區生活水平偏低，專業技術人員因待遇等問題不愿留存，導致牧區畜牧養殖新技術更新慢、推廣慢。由于缺乏專業人才，牧區畜牧業經濟的專項研究還處于空白狀態，還沒有一個完整系統的理論支持。
2.4教育水平有待提高。
牧民雖以畜牧為生，但基本還是靠天養畜，在養殖的過程中輕出欄，重存欄。牧民受教育程度普遍低下，沒有學習先進養殖技術及管理方式，無法學習掌握農牧新技術。由于部分牧民還沒有脫貧，存在子女輟學養家的現象。這樣的惡性循環嚴重影響了牧民整體文化素質的提高，再加上牧民之間的貧富差距和歷史問題導致的草場分配不均，這部分牧民如果沒有企業及政府的幫助扶持，是不具有擴大再生產能力的，所有這些都是關系到牧民切實利益的問題。
3發展對策
3.1保護草場資源是重中之重。
草原經濟的發展根本還是在于草資源的可持續發展。針對牧區草資源沙化嚴重，質量逐年下降的現象，牧區必須進行大規模的草場保護及建設工作。這就要求牧區具備相關的法律法規和完善的保護制度來制約、處罰破壞草原的濫墾行為。相關部門在執行過程中也要做到有法必依，執法必嚴。畜牧工作人員需定期向牧民普及保護草原的必要性和相關知識，培養牧民的保護意識，利用獎勵政策使牧民能夠切實感受到草資源的寶貴以及提高牧草質量所帶來的益處。
3.2科學技術是第一生產力。
要提高牧區畜牧業的經濟效益，就必須提高牧區畜牧業生產的科技含量。政府應發揮宏觀調控職能，為畜牧業科技研究所提供充足的科研經費，引進高科技人才，研究制定有效的草畜平衡機制，加強毒草除治、蟲鼠病害防治、防護林建設以及畜種改良、防疫、完善畜群結構及畜產品加工等方面的研究，加快科研成果轉化，促進提升畜牧產業效益。要制定和完善牧區畜牧業發展和資源保護政策，加大政策調控力度，落實優惠政策，實實在在提高牧民收入。通過國家惠民政策，鼓勵和激勵牧民保護草資源、發展牧業經濟的積極性和自覺性，共同為牧區畜牧業經濟建設努力。
3.3絕不能忽視教育。
為提高牧民整體綜合素質，相關機構可在掃除文盲的基礎上，開辦畜牧技術業余教育培訓班，主要教授牧民科學的養殖及管理技術。為了防止牧區兒童因為貧困輟學，政府可制定牧民子女教育優惠政策，嚴格執行義務教育。對家境貧困的優秀學生制定完善的獎勵、補助制度。針對學業有成回鄉建設的牧區青年，也可提供一定的獎勵政策及人才引進制度，鼓勵牧民重視子女的教育投資。
3.4鼓勵發展龍頭企業。
政府應積極扶持大型企業的建立，通過各項優惠措施使得牧民愿意跟隨企業的指導，按照市場要求生產畜產品。企業可為牧民建立便捷的收購通道，通過對畜產品的多層次系列加工，提高銷售率，發展特色畜牧產業，實現產銷一條龍。產業化的生產模式不僅能降低牧民的生產風險，減輕牧民的生產壓力，還可提高牧民的經濟收入，從而加快牧區畜牧業經濟的發展速度。
4小結
目前，雖然牧區畜牧業經濟發展存在亟待解決的各項問題，但可喜的是牧區畜牧業正在逐漸進步。在牧區畜牧業經濟發展這個問題上，政府不能盲目樂觀，也不可掉以輕心，需學會因地制宜，理論實踐相結合，發展牧區特色畜牧經濟。草原是牧區畜牧業經濟發展的重要基礎，要保護草原，建立有效的草原畜牧平衡機制，保證草原畜牧業的可持續發展。農牧互補，讓生態環境能夠有一個良好的休養生息。政府應完善牧區各項政策，加強科技服務工作，完善牧區醫療、教育衛生事業，鼓勵并引導牧民為更好的建設牧區畜牧業經濟貢獻力量。
作者：巴特爾 單位：內蒙古巴彥淖爾市農牧業經營管理站
參考文獻
[1]陳文.草原畜牧業經濟研究[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，1992.
結果顯示:區域畜牧業在市場經濟的拉動下得到了長足發展,但由于資金投入嚴重不足,金融部門信貸支持力度減弱,較大程度上制約了畜牧業發展步伐。
截至20__年末，全市金融機構畜牧業貸款余額3億元，占“三農”貸款比重僅為9.2%。其中20__年前畜牧業貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業貸款只有0.6億元，遠遠低于其他行業貸款增量。
究竟難在哪里
畜牧貸款風險高，懼貸心理加重。
過去，__市轄區內農業銀行和農信社曾多次承辦畜牧業貸款，對當地畜牧業發展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業貸款出現不良，甚至形成風險。截至20__年末，全市畜牧業不良貸款余額2.2億元，占畜牧業貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構產生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。
據對某縣農業銀行調查了解，20__年辦理一批奶牛貸款，貸款規模為20__萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于20__年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。
戶多面廣、分散經營不利于管理。
幾年來，__市70%以上的養殖戶還處于分散經營，庭院養殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如某縣農行20__年發放的養羊貸款，共計2380萬元，養殖戶1017戶，分布10個鄉、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170 個養殖戶。距離該行最遠的養殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養殖戶和養殖情況發生變化不能得到及時了解和掌握。
例如，該縣包拉溫都鄉五道營子村養殖戶王志剛貸款2.5萬元，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養能力和越冬缺少飼養，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風險。
缺少產業化龍頭企業，使市場與養殖戶難以形成產業鏈條。
目前，畜牧業產品市場發育并不完全成熟，全市畜牧產業化龍頭企業僅有22戶，覆蓋率低，對養殖戶經濟利益聯結不夠緊密，拉動作用小，養殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現較大波動或變化，不但畜牧產品難以轉化為商品，而且養殖業主的經營理念和信心也會產生變化，市場的不確定性和收入的不穩定性，導致對農戶經營規模，經營項目受到嚴重制約，致使畜牧業貸款存在風險隱患。
相關部門之間缺乏協調聯動機制。
無論是當地政府、牧業管理部門或金融機構，在過去項目建設中，往往表現為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現象，是嚴重缺少部門之間協調聯動機制的典型表現，后果是把養殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。
以某市農信聯社為例，20__年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區，到養殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉鎮政府便完成使命，后續的經營管理、經濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協管理的現狀，致使畜牧業項目難以達到預期效果，不僅給金融業帶來新的風險，而且嚴重影響了牧業生產的積極性和農村經濟的健康可持續發展。
相關政策措施不配套。
畜牧業貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點，如果沒有相關政策的配套實施，金融業投放信貸的顧慮短期內難以消除。據對轄內農業銀行和農村信用社座談反映，過去支持畜牧業發展的信貸資金由于缺少相關配套政策，以至于出現大面積不良貸款和經營風險時難以挽回，因而顧慮重重。
主要表現在：一是信貸資金出現風險時，金融內部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導的項目，金融業貸款出現損失后缺少必要的補償政策；三是畜牧業貸款缺少保險政策的及時跟進。
對策與建議
完善配套機制，實行封閉式運行。
針對區域大多數養殖戶與市場脫節，尚未形成產業鏈條的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產業化龍頭企業，使當地養殖戶通過產業化龍頭企業與市場的有機對接，形成產、加、銷一條龍的產業化鏈條。即：市場—公司+農戶的運行模式。由產業化龍頭企業首先建設養殖和加工基地，要引進養殖農戶進入基地集中飼養，并由公司統一提供防疫、疾病治療等服務，提供飼料，統一收購加工，統一銷貨，統一結算，整體運作程序完全達到封閉式運行，將市場、管理、資金流程等置于可控之內，最大限度地降低市場風險、經營風險和資金風險。
建立多方聯動的協調管理機制。
針對目前養殖戶點多面廣、分散經營、不便管理的實際，建議由政府部門牽頭協調畜牧職能部門，鄉村政府，承貸金融機構建立多方聯動協調管理機制。
鄉村政府要協助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養殖戶中途轉產不養、變賣等造成貸款形成風險；畜牧職能部門要對養殖戶實行檔案化管理，不但要為養殖戶提供飼養技術、防疫等服務，還要協助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經畜牧業部門批準；承辦行要督促分管信貸人員做到經常到戶，及時了解掌握養殖戶的經營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風險。
政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經營。
政府部門在扶持區域畜牧業發展過程中，應改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養殖戶的財政資金集中起來，按統一標準建造畜禽集中養殖園區，走牧業養殖專業合作化道路，建議由養殖大戶或養殖能手出任農民養殖專業合作社法人代表，實行種畜統一購進，統一飼養，統一配購飼料，統一防病治病，統一管理，逐步提高專業化、產業化、集約化經營水平。
盡快建立并完善風險補償機制，充分調動金融機構信貸支持畜牧業發展的積極性。
首先，要對大牲畜、規模養殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統一承擔畜牧業保險費用。其次，制定實施畜牧業貸款風險和損失的補償政策，在該項貸 款完成一個周期后，由當地政府部門牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構新增加畜牧業貸款要給予收貸稅收優惠或減免政策，充分調動金融機構信貸支持畜牧業發展的積極性。
金融部門要進一步解放思想，開拓創新，不斷增強大局意識、責任意識。
一是牢固樹立“發展才是硬道理”的營銷理念，要正視區域經濟與社會環境實際，努力尋找金融助推畜牧業發展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。
二是進一步完善內部控制與管理，力求在信貸人員配備、業務流程設計、風險管控等方面實現新的突破。
關鍵詞：畜牧業 財務控制 財務監管
畜牧生產在保障人們生活品質方面發揮了重要作用。做好畜牧業企業內部的財務管理對促進畜牧發展有重要意義。國內畜牧業企業要有大的發展，必須重視企業內部管理水平的提高。財務內部控制是現代企業發展的重要方面。因此，重視畜牧業的內部控制，規范畜牧企業的生產活動，來保障畜牧企業的全面健康發展。
一、畜牧業財務內部控制存在的問題
畜牧業企業的財務內部控制對畜牧業發展有重要意義。國內畜牧業財務內部控制水平并不高，還存在許多問題。
（一）畜牧業企業對財務內部控制重視度不高
受傳統企業管理習慣的影響，國內畜牧業企業內部管理并不高。少數大型畜牧企業建立起了完善的管理體系，從養殖到深加工再到銷售分工明確。但國內還有許多畜牧企業其內部管理制度并不完善，甚至并沒有建立起完善的財務內部控制制度。其主要原因是對財務內部控制的理解和重視度并不高。
（二）畜牧業企業財務內部控制制度還不完善
畜牧企業與傳統制造業企業的生產活動有一定區別，因此傳統行業企業的財務內部控制制度不能直接照搬到畜牧企業。從畜牧企業的內部控制實踐來看，控制力度不夠。企業對內部控制制度的執行和配合不高，導致在一些企業內部出現了制度一套，執行又一套。財務內部控制的票據、單據還沒有完全統一，企業內部對財務控制的配合力度也不高。
（三）畜牧企業財務內部控制制度缺乏有效的監管
企業內部控制實現了企業內部資源的有效利用，同時經過完善的財務內部控制制度能有效避免企業資本的流失。建立完善的財務監督制度和體系是現實內部控制的關鍵。由于畜牧企業主要以養殖為主，養殖過程極具風險。一方面，動物疾病是危險畜牧業發展的重要因素；另一方面，市場變化對畜牧業影響較大。例如：飼料價格的波動，肉制品市場價格的波動。如何實現對畜牧企業經營風險的有效控制，以及如何對畜牧企業實施有效的財務監控是當前必須要解決的課題。
（四）畜牧企業財務內部控制的實施缺乏得力的專業人才
畜牧業企業主要業務以養殖為主，企業內部以畜牧技術人才為主，而在財務、管理等方面的專業人才并不多。在一些企業其財務人員并不基本扎實的財務基礎。財務上任用唯親，導致財務專業人才的及其匱乏。沒有專業財務人才參與的財務內部控制只是形同虛設。
二、提高畜牧業財務內部控制水平的對策
提高畜牧企業的財務內部控制水平對促進畜牧業的發展有重要意義。一方面，完善的財務內部控制實現對企業內部的高效管理；另一方面，通過完善的財務內部控制制度可以有效避免一些畜牧企業違規使用禁用藥物、飼料。畜牧產業企業的管理水平備受社會關注，在這樣背景下提高畜牧企業的財務內部控制水平是及其重要的。
（一）不斷提高畜牧企業對財務內部控制的理解和重視
從畜牧企業整體的管理水平來看，還有很多企業的內部管理比較粗放。一些養殖廠只有廠長、會計、技術人員和飼養員的崗位安排。這樣的組織結構反映了一些畜牧企業對財務控制管理的忽視，甚至一些企業的管理層對財務內部控制的認識還不夠。重視畜牧企業管理層對財務內部控制管理體系的學習是關鍵，通過學習幫助管理層建立正確的財務管控意義，實現財務管控制定在企業內部的有效實施。重視企業內部財務內部管控的思想統一。重視財務內部控制對畜牧企業發展的重要意義是關鍵。
（二）重視財務內部控制制度的完善
其內容除了財務內控制度的完善，還要做好組織結構的完善和優化，建立健全財務控制體系下的財務制度。首先，財務內控制度是建立在完善的財務預算基礎上的。畜牧業競爭激烈，在市場行情好的時候大家一窩蜂的增加圈養數量，但這樣又導致了市場價格的下跌。建立完善的財務預算體系，能有效對市場畜牧圈養的數量以及市場價格做一個科學的預算和計劃。財務預算幫助畜牧企業有效規避的市場風險。其次，完善的財務控制制度需要健全財務監管體系。在財務崗位上要崗責分離，設立會計、出納崗位，實現有效的財務監督才能實現財務內控的有效進行。最后，實現財務內控制度的條件下可以對畜牧企業的采購行為有效監管，避免一些違規藥物、飼料在畜牧飼養中使用，保障畜牧養殖的安全進行。
（三）重視畜牧企業專業財務人才的引入和培養
人才是保障企業財務內控制度有效實施的關鍵。財務人才也是許多畜牧企業發展的薄弱環節，因此重視畜牧企業專業財務人才的引入和培養是對企業發展是及其重要的。財務內控制度下，財務人員需要具備良好的財務專業技能，具備完善企業財務內控體系的能力。但同時由于畜牧企業的特殊性，作為畜牧企業的財務人才還需要具備一定畜牧養殖知識。畜牧養殖過程中涉及到的飼料采購、疾病預防防止、病死動物的處理、銷售等等方面，各個環節都有一定的技術含量。不懂養殖技術的財務人才是很難有效推動財務內控制度。重視財務人才的溝通能力的培養是非常必要的。
三、結束語
不斷完善畜牧企業的管理水平，提高畜牧養殖企業的生產效率是非常必要的。財務的內部控制制度在現實社會經濟改革中扮演了重要角色，在畜牧企業推行有效的財務內部控制制度是實現畜牧企業發展的關鍵。完善財務內部控制制度、大力推行內控有效措施、積極推動財務人才的培養等等是比較有效的措施。
參考文獻：
[1]楊幫文.淺議內部控制制度設計[J].公用事業財會，2006（3）：29-31
[2]蔡涌嘯.如何進行集中采購機構的內部控制建設[J].中國政府采購，2005（5）：58-60
在人類歷史發展的早期，采集、漁獵、畜牧是與原始農業相伴而存在的生產部門。雖然在采集、漁獵中萌生了原始農業，而原始農業又分化出畜牧業，但在相當長的一段時期內并沒有明顯的部門區別與區域分異，各生產形式之間相互補充、相互完善，形成你中有我，我中有你的結構特征。例如在我國內蒙古東西部許多史前時期聚落遺址中都發現有代表畜牧文化的細石器與表現鮮明定居農業的陶器、石器共存的現象，其中內蒙古西部老虎山遺址出土的器物就是一則農牧共存的典型事例[1]。進入國家階段以后，這樣的事例也仍然存在，如夏商周三代時期華戎之間的地域分異仍然十分不清晰，許多中原民族往往在農業中雜以狩獵與畜牧。由于廣泛存在這樣的生產結構，以至于在中原文人撰寫的文獻中，也不過用西北多牧畜少農耕，中原多農耕少牧畜描述而已，你我之間還沒有明顯的界限。
萌生于原始農業的畜牧業，不但在地域上與農業相互交叉，而且由于早期的畜牧業是與原始農業相伴而生，因此并不具備遷移特征，屬于放養型畜牧業。隨著農業生產內部結構進一步分化，以遷移生活為代表的游牧業逐漸游離出來，形成獨立的生產部門。而依附于定居農業的放養型畜牧業繼續與農業生產保持著密切聯系，并以家庭舍養、近地放牧等不同形式持續發展到近現代。
游牧型畜牧業與放養型畜牧業存在許多差異，其中在以下幾方面尤為突出：1)規模：放養型畜牧業中牲畜的食物來源主要限于聚落周圍地帶，因此畜養規模有限，與農業生產之間的依存性很強。游牧型畜牧業中牲畜獲取食物的空間范圍很廣，完全脫離了農業聚落的束縛，畜養規模很大。2)區域：由于放養型畜牧業與農業生產之間的依存關系，其分布地區多與農業生產結合，出現在農耕區或半農半牧區。與放養型畜牧業分布地區不同，游牧型畜牧業則跳出農耕區的基本范圍，成為草原環境的產物，并在遷移中建立了更廣闊的生存空間。
在各類非農業生產類型中，游牧型畜牧業（簡稱游牧業）雖然起步較晚，但無論在人類社會發展的歷史進程中，還是在由人類活動而塑造的人文景觀中，都起了至關重要的作用。因此許多學者就游牧業與騎馬民族的產生提出了多方面的見解，其中日本學者江上波夫認為騎馬民族的發生和發展，極大程度上決定于地理環境。尤其歐亞大陸中部的茫茫草原，既因干旱缺雨而無法進行農耕，又沒有大型食肉動物對草原牲畜造成威脅，是理想的牧場[2]。美國學者歐文·拉鐵摩爾(OwenLattimore)則就中國歷史背景指出，草原游牧的產生與馬的應用關系密切[3]。乘馬可以使依草原而生存的牲畜與依牲畜而生存的社會密切聯系在一起，從而由部落發展成草原國家。那么除了草原環境與馬具之外，是否還有其它原因成為游牧業脫離農業而趨向草原的動力呢？離開中外史學界對于這一問題的解釋，我們將問題的視點放在環境上，并指出游牧業的產生與環境存在一定的互動關系。
2中國北方游牧民族的興起與氣候變遷
在廣義農業的范疇之內，游牧業出現最晚。就中國的歷史背景而論，對亞洲草原民族研究具有權威地位的拉鐵摩爾、江上波夫等外國學者認為，公元前4世紀趙武靈王胡服騎射是中國北方草原地區游牧業與騎馬民族興起的標志[2～5]。對于這一觀點的理解應包含這樣的內涵，即胡服騎射是中原民族對抗草原騎兵的應對措施，因此這一時段不但標志著騎馬民族的成熟、強大，而且也顯示了真正以文化、生產手段與分布地域不同而區別出農耕與畜牧兩大區域的歷史進程。在此之前游牧生活已經在北方民族中存在很久了，只不過那時這些民族的空間發展還僅限于北方草原地帶，農牧民族雙方還沒有在空間上發生激烈沖突，以中原諸國為代表的農耕民族也用不著采取任何防御性的應對措施。
2.1中國北方游牧民族——匈奴人
見于文獻記載最早活動于中國北方的游牧民族是匈奴人。戰國以前的文獻中也將其稱之為“鬼方”、“獫狁”等，戰國時期“匈奴”一詞開始反復在文獻中出現。大約從戰國初期這些活動在山陜、內蒙古一帶的非農業民族逐漸具備了騎馬民族的特征，不但有成群的牲畜，而且有極具戰斗力的騎兵部隊，屢屢對秦、趙等國構成軍事威脅，并以中原諸國北方勁敵的定位而見諸于史籍。伴隨游牧活動，整個民族具備典型的“行國”特征。“行國”之稱始見于《史記·大宛傳》，其中提到所謂的“行國”就是“隨畜遷移，與匈奴同俗”。這時匈奴已經成為人們理解中的典型“行國”。正像所有游牧民族一樣，匈奴人的馬背生涯擴大了他們的活動空間，不但帶領他們馳騁于歐亞大陸中部草原地帶的東西南北，而且這一騎馬民族自從公元前5世紀左右登上歷史舞臺后，在近10個世紀內影響著中國歷史，影響著中亞乃至于世界歷史。
2.2氣候變遷導致畜牧業從農業中分離的考古依據
匈奴人如何驟然興起、如何發展成影響中國北方乃至于整個歐亞草原的“行國”，是研究中國北方游牧民族與游牧業的重要問題。在對文獻記載進行考辨的同時，考古發現為回答這一問題提供了大量的依據。
1974～1984年內蒙古文物考古隊在伊金霍洛旗納林塔鄉朱開溝村進行了近10年的發掘工作，其中取得的成就對于探討中國北方游牧民族起源的問題作出重要貢獻。朱開溝遺址的文化遺存共分五階段，表1歸納了這五階段文化遺存的年代、環境、文化以及經濟特征[6]。從中可以看出朱開溝遺址的文化時期內，這一地區環境與人類經濟活動方式的互動關系以及人類活動方式由農耕、狩獵、采集向畜牧業為主方向的漸進過程。
表1朱開溝遺址經濟文化與環境特征表
Tab.1Theeconomy,cultureandenvironmentofZhuKaiGousite
階段年代環境生產工具豬：羊：牛
第一段相當龍山文木本花粉很少，主石刀，石斧、石磨棒、
化早期要為草本花粉，其磨石、骨鏃、骨鑿、1:0.45:0.36
中蒿、藜花粉占全骨針。
部花粉的50%。
第二段相當龍山文木本花粉中出現了石斧、石鑿、石刀、
化晚期少量的胡桃和漆等石鐮、石鏟、石杵、
闊葉林木，草本蒿石紡輪、砍砸器、石1:1.29:0.33
、藜花粉增多，約矛形器、石鏃、角鋤、
占全部花粉的70%骨刀、骨鏃、骨匕、
以上。骨針管、骨針、陶墊。
第三段相當夏早期草本蒿、藜花粉繼生產工具中石器、骨
續增多，約占全部器、陶器與前段相差1:1:0.27
花粉的90%以上。不大，惟出現了銅器，
且石器中細石器的比
重略有增加。
第四段相當夏晚期木本花粉中出現了生產工具數量。種類、
耐寒的云杉、樺、制法與前段無明顯區1:1.15:1.15
榆等，以松、樺針別，骨鏃、紡輪的數
闊混交林為主。量較前段增加，銅器
仍為小件工具。
第五段相當商二里木本以松、杉針葉石器中除細石器與石
崗文化階段林為主，草本蒿、斧、石刀，其它種類
藜花粉約占全部花都有所減少。骨鏃的1:1:1
粉的93%。數量有明顯增加。銅
器中除小件工具外，
出現了銅短劍、銅戈、
銅刀、銅鏃、銅鍪、
銅護牌、銅項飾等大
型工具、兵器等。
植被類型是環境特征的標志性指示物，朱開溝遺址不同階段木本與蒿科、藜科等草本植物花粉比例的變化，顯示出遺址所在地區環境的基本面貌與變化特征。蒿科、藜科均屬于半干旱、干旱氣候條件下的草本植物，這類植物對旱生環境有較明顯的指示作用。雖然在整個朱開溝遺址文化的5個階段中，木本植物中針、闊樹種花粉比例的變化，反映了氣候存在冷暖、干濕波動的特征，但從整體看變干則是氣候變遷的基本趨勢。在朱開溝遺址第一段文化層中蒿、藜科植物花粉的比例僅占50%，以后隨著時間的推移這類植物所占比重越來越大，由50%增至70%，至第五段已達到93%，成為占絕對優勢的植物。由于蒿科、藜科植物的旱生屬性，這類植物比例增加反映了環境逐漸向干旱方向發展的變化特征。對于全新世濕潤期以來內蒙古農牧交錯地帶具有明顯的干旱化趨向，地理學家從另一角度也給予了證明[7]。
早期人類活動與環境之間的依存關系十分密切，因此伴隨環境發生變化的同時，人類活動方式與生存手段也出現了相應的轉變。在朱開溝遺址第一段發掘的生產工具中既包含農業生產工具，也有用于射獵的工具，這些工具證明了人們在這一階段不但從事于原始農業種植，同時也將射獵作為輔佐農耕的重要謀生手段。在農耕與射獵兩種生存方式之外，遺址中出土的動物骨骼從另一個角度顯示了朱開溝時期的人們在從事農耕與射獵的同時，還存在放養業。如果對于朱開溝遺址五個階段的環境、工具以及豬、羊、牛骨骼數量的變化進行對比分析，就會發現遺址文化層從第一段到第五段隨著氣候干旱程度逐漸增加，羊、牛與豬之間的比例也有逐漸增加的趨勢。豬、羊、牛雖然都屬于人類馴化、飼養的動物，但由于動物之間生理特征的差異，一般將豬的飼養視為農業生產的標志，而羊與牛的飼養則成為畜牧業的象征。朱開溝遺址五個文化段中豬、羊，牛比例的變化，說明的正是農業與畜牧業比例的消長。第一段中豬所占比例超過羊、牛比例的總和，這一時期農業生產在各業中占有突出地位，此后各段中隨著氣候轉干，農業逐漸消退，而畜牧、射獵的地位越來越重要。在內蒙古文物考古研究所編著的《朱開溝——青銅時代早期遺址發掘報告》中指出，當文化發展到第五段時，不但房址、墓葬數量明顯減少且分散，而且人們使用的工具中已經出現了大量青銅工具，這些青銅工具與后來在內蒙古其它地區發現的青銅器均帶有游牧經濟的文化特征。
朱開溝遺址的文化信息清楚地顯示了隨著氣候變干，草原邊緣民族一步步放棄農業生產，轉向畜牧業生產的過程。這個過程既沒有像拉鐵摩爾曾經指出的那樣，由于農業民族的強大，逼迫游牧民族從自然條件較好的農耕區退向草原，也不是源起于與農耕區對立的其它環境中，草原邊緣民族在由原始農業轉向放牧業幾乎沒有發生空間區域的位移，或許幾代前他們的祖先就從事著原始農耕業，到了后來他們卻漸漸放棄了農耕技藝，將謀生的方式變換為射獵、畜養，而導致所有這一切轉變都與氣候變化有關，兩者之間存在明顯的互動關系。當然，促使畜牧業從原始農業中分離的環境背景，并不僅僅限于氣候變干一個環節。大量的研究明確指出距今3500多年前中國北方經歷過一次變干且變冷的過程，隨著氣候變冷、變干，溫性森林減少，草原擴大，那些原本在草原與農耕區的邊緣地帶生長的農作物，漸漸失去了生存條件，而面對環境變化牛、羊等牲畜卻具有較強的適應能力[6]。生活在這里的草原邊緣民族失去了農業這一食物來源，自然而然將生存的依托轉向畜牧業，并在越來越多依靠畜牧業的同時，不斷積累動物馴養經驗，從牛、羊的畜養到馬的馴化，進而使馴養牲畜變得更加成熟、獨立。
2.3游牧業產生
朱開溝遺址第五段發掘的青銅工具雖然帶有游牧經濟的文化特征，但若對遺址的全部信息進行分析，可以發現這時朱開溝人從事的仍屬于放養型的畜牧業，而不是游牧業。前文已經指出放養業與游牧業之間最大的不同在于放養業是在定居農業基礎上發展起來的動物飼養過程，而游牧業則完全脫離了定居生活，隨陽而居，逐水草而遷。在整個朱開溝文化的發展階段中，盡管定居農業的比重越來越低，但定居生活在遺址中卻始終顯示出核心作用。定居生活與畜牧業相伴的現象維持很久，直至春秋時期內蒙古中西部地區畜牧業中仍含有定居、半定居的經濟成分[10]。
在活動區域上游牧業與放牧業最大的不同在于空間的拓展，對于游牧業來講，決定其發展的關鍵因素不在于土地占有權，而更多地取決于遷移權，只有在隨陽而遷的遷移過程中，草原民族才能不斷獲得豐美的水草，發展壯大。因此馴化馬匹，發明控制牲畜行動、適應頻繁遷徙的用具是草原邊緣民族擺脫定居農業，邁向游牧生涯的關鍵。針對這一問題，中外學者就馬具出現與游牧業興起的因果關系早已形成共識。其中拉鐵摩爾在論證這一問題時，就注意到草原與農耕區的邊緣地帶存在既非完全農耕，也非絕對游牧的草原邊緣民族，隨著馬具的產生使這些民族脫離定居生活，放棄過渡文化最終成為真正的游牧人[11]。與這一觀點相應，由朱開溝階段代表的放養型畜牧業向游牧業轉型過程中，同樣離不開馬具、車具的應用。中國科學院考古研究所在內蒙古寧城南山根3號石槨墓及其它墓葬中發現了成套馬具，包括馬銜、鑣、鑾、鈴、節約、銅泡等，其中馬銜有兩種形式，一種比較罕見，兩端有齒狀倒刺；另一種為常見套環式。兩端有齒狀倒刺的馬銜外側有可以轉動的環，只要馬頭偏離方向，倒刺便刺入嘴中，任何野馬也會被馴服。南山根墓葬的年代相當于西周晚期、春秋早期，大約在公元前8世紀左右[12,13]。內蒙古考古隊在鄂爾多斯地區墓葬中也多次發現馬銜、節約、馬鑣、軸頭等馬具、車具，經研究證明，這些馬具、車具的所屬時代早于公元前6世紀[10]。有了馬具，有了騎馬術，才有了真正的騎馬民族。內蒙西杭錦旗桃紅巴拉遺址是一處時代相當于公元前665～590年的典型匈奴墓葬，墓內已沒有殉豬、殉雞以及任何表明從事農耕的遺留物，而是以數量可觀的殉馬、牛、羊的頭、蹄為主，顯然
馬、牛、羊牲畜是當時主要的財富與生活來源[14]。如果說馬具的產生是草原民族脫離定居生活，走向游牧化的標志，那么至少早在趙武靈王“胡服騎射”二百多年前，以匈奴人為主的北方游牧民族已經形成。在以后的二百年中隨著匈奴等北方草原游牧民族成長壯大，逐漸與中原諸農業國構成文化、生產方式以及活動區域的分異，至公元前4世紀趙武靈王實行“胡服騎射”正是在空間上明確這一區域分異的標志。
2.4匈奴等北方草原民族的空間擴展
匈奴既是典型的北方草原民族，也是最早見于文獻的游牧民族之一。自70年代內蒙古文物工作隊在鄂爾多斯地區開展考古工作，相繼發現大量極具特點的青銅器，這些被稱為“鄂爾多斯式青銅器”的珍貴文物經考古學界研究，認為是以匈奴為主體的中國北方各民族共同創造的與游牧業伴生的文化。這批青銅器不但反映了匈奴人的游牧生活方式與文化內涵，而且也揭示了這一草原民族的起源歷程。鄂爾多斯式青銅器屬于起源于鄂爾多斯以及臨近地區的土著文化，其早期往往與商式銅器伴出，以后不斷向東、向北擴展。
根據目前的考古發現，鄂爾多斯青銅器分布范圍很廣，并在不同時期形成各自的分布中心。其中：相當于商代晚期的多分布于鄂爾多斯、山西呂梁地區以及陜西北部。相當于西周至春秋時期的相繼在鄂爾多斯，北京昌平、延慶，河北平泉，內蒙古赤峰、寧城等地發現，并在外貝加爾出土了相似的器物。相當于春秋末至戰國時期的主要發現于內蒙古西部、陜西北部、寧夏固原和河北北部。其中仍以鄂爾多斯地區發現為最多，向北在蒙古以及西伯利亞也有類似發現。相當于兩漢時期的除鄂爾多斯外，蒙古境內諾顏烏拉、海爾罕山、色楞布貝勒赫、呼尼河等地以及俄羅斯境內葉尼塞河左岸、科伊巴爾草原都有一定數量器物發現[10]。
上述鄂爾多斯式青銅器分布中心的變化，既證明了朱開溝所在地——鄂爾多斯地區與匈奴等游牧民族的淵源關系，也清楚地顯示了匈奴人的空間發展歷程與氣候變遷的對應變化。在匈奴歷史早期，即相當于商代晚期至春秋時期，具有游牧文化特征的民族從主要分布于鄂爾多斯以及山陜等地開始向塞外延伸，這一點可以從鄂爾多斯式青銅器的分布區多與夏家店上層文化區吻合得到證實。這一時期以黃河流域為核心的農耕區尚處于島狀分布狀態，農耕區之間還存有大片未開發地帶，這里或保持著原始自然風貌，或成為非農耕民族的活動區域，這一切都為鄂爾多斯式青銅器穿插式出現在山陜一帶構成了背景條件。大約距今3500多年前中國北方氣候開始轉冷，氣候變遷不但促進畜牧業進一步從農業中分化出來，而且也使塞外遼河流域具有農耕文化特征的夏家店下層文化轉向含有畜牧業生產方式的夏家店上層文化，與此同時以鄂爾多斯式青銅器為標志的草原民族也進入了遼河流域以及毗鄰地區。當歷史進入戰國時期，隨著以匈奴為主的北方草原民族逐漸強大，農耕民族與草原民族之間的對立日趨明顯，農耕民族在作出“胡服騎射”的應對性措施的同時，也在雙方的交接地帶修筑了防御性工程——長城，在長城的制約下匈奴等游牧民族南下活動受到限制，故這一時期鄂爾多斯式青銅器多呈現沿長城一線分布的特征。秦至兩漢是匈奴人壯大的時期，這時匈奴人不但建立了王庭，而且依憑馬上優勢將自己的勢力從漠南伸向漠北，直抵西伯利亞的曠野之中。
2.5中國北方畜牧業與歐亞草原文化的同步性
畜牧業的產生地不僅限于中國北方草原，整個歐亞草原現已發現多種典型畜牧文化類型。這些畜牧文化雖然顯示了各自區域性的文化特征，但在發生時間上卻表現出極大的同步性。與朱開溝文化晚期、夏家店上層文化時代相近，歐亞草原除長城沿線及以北地區的鄂爾多斯青銅器外，黑海北岸的斯基泰文化、咸海沿岸、謝米列奇耶和天山地區的薩基文化、葉尼塞河中游米奴辛斯克盆地的塔加爾文化、圖瓦的烏尤克文化、阿爾泰的巴澤雷克文化、蒙古西部的烏蘭固文化、蒙古東部和外貝加爾的石板墓文化等都是典型的畜牧文化。這些典型的畜牧文化幾乎出現在同一時期，從歐亞草原的中部一直延伸到中國長城沿線，構成世界上連續性最長的文化景觀。能夠在如此廣大的范圍內，驅動歐亞草原上不同地帶的人們同時脫離定居農業生活，走向草原與畜群相伴，其促動因素不應僅來自于人類活動本身，全球變化是其最主要的驅動力。目前已有的科學研究成果證明，全新世溫暖期結束之后，氣候轉冷、轉干的地區不僅限于中國北方，在氣候變遷的共同背景下，歐亞草原不同地區的人們作出了共同的選擇，放棄原始農業，融入逐水草而居的游牧生活[15]。
3結語
畜牧業作為人類的生產方式之一，它的起源不但取決于人類生產自身的發展，而且深受環境變化的影響[16]。距今3500多年前隨著氣候變冷、變干，萌生于農業生產內部的放養業逐漸脫離農業生產，形成獨立的生產部門——游牧業。游牧業一旦興起之后，就在中國人文地理區域分異中占據著重要地位，并與包括漁獵、采集、放養型畜牧業等非農耕生產部門并存，構成北方草原與森林草原地帶的基本文化景觀。
【參考文獻】
[1]內蒙古文物考古研究所.岱海考古——老虎山文化遺址發掘報告集.北京：科學出版社，2000.360～377.
[2]［日］江上波夫.騎馬民族國家.張承志譯.北京：光明日報出版社，1988.3～6.
[3]OwenLattimore.InnerAsianFrontiersofChina.NewYork:AmericanGeographicalSoctety,
[4]CarlSauer.AgriculturalOriginsandDispersals.NewYork:AmericanGeographicalSociety,[5]［法］勒內·格魯塞.草原帝國.藍琪譯.北京：商務印書館，1999.44～48.
[6]文物考古所.朱開溝——青銅時代早期遺址發掘報告.北京：文物出版社，2000.278～295.
[7]史培軍，王靜愛，等.內蒙古農牧交錯地帶環境考古研究.內蒙古文物考古，1993,(1-2):168～171.
[8]史培軍.地理環境演變研究的理論與實踐——鄂爾多斯地區晚第四紀以來地理環境演變研究.北京：科學出版社，1991.118～123.
[9]張丕遠主編.中國歷史氣候變遷.濟南：山東科學技術出版社，1996.24～27.
[10]田廣金，郭素新.鄂爾多斯式青銅器.北京：文物出版社，1986.227～305.
[11]OwenLattimore.InnerAsianFrontiersofChina.NewYork:AmericanGeographicalSociety.[12]中國科學院考古研究所內蒙古工作隊.寧城南山根遺址發掘報告.考古學報，1975,(1):117～140.
[13]翟德芳.試論夏家店上層文化的青銅器.見：內蒙古文物考古研究所編.內蒙古文物考古文集.北京：中國大百科出版社，1994.296～316.
[14l田廣金.桃紅巴拉的匈奴墓.考古學報，1976,(1):131～143.
在人類歷史發展的早期，采集、漁獵、畜牧是與原始農業相伴而存在的生產部門。雖然在采集、漁獵中萌生了原始農業，而原始農業又分化出畜牧業，但在相當長的一段時期內并沒有明顯的部門區別與區域分異，各生產形式之間相互補充、相互完善，形成你中有我，我中有你的結構特征。例如在我國內蒙古東西部許多史前時期聚落遺址中都發現有代表畜牧文化的細石器與表現鮮明定居農業的陶器、石器共存的現象，其中內蒙古西部老虎山遺址出土的器物就是一則農牧共存的典型事例[1]。進入國家階段以后，這樣的事例也仍然存在，如夏商周三代時期華戎之間的地域分異仍然十分不清晰，許多中原民族往往在農業中雜以狩獵與畜牧。由于廣泛存在這樣的生產結構，以至于在中原文人撰寫的文獻中，也不過用西北多牧畜少農耕，中原多農耕少牧畜描述而已，你我之間還沒有明顯的界限。
萌生于原始農業的畜牧業，不但在地域上與農業相互交叉，而且由于早期的畜牧業是與原始農業相伴而生，因此并不具備遷移特征，屬于放養型畜牧業。隨著農業生產內部結構進一步分化，以遷移生活為代表的游牧業逐漸游離出來，形成獨立的生產部門。而依附于定居農業的放養型畜牧業繼續與農業生產保持著密切聯系，并以家庭舍養、近地放牧等不同形式持續發展到近現代。
游牧型畜牧業與放養型畜牧業存在許多差異，其中在以下幾方面尤為突出：1)規模：放養型畜牧業中牲畜的食物來源主要限于聚落周圍地帶，因此畜養規模有限，與農業生產之間的依存性很強。游牧型畜牧業中牲畜獲取食物的空間范圍很廣，完全脫離了農業聚落的束縛，畜養規模很大。2)區域：由于放養型畜牧業與農業生產之間的依存關系，其分布地區多與農業生產結合，出現在農耕區或半農半牧區。與放養型畜牧業分布地區不同，游牧型畜牧業則跳出農耕區的基本范圍，成為草原環境的產物，并在遷移中建立了更廣闊的生存空間。
在各類非農業生產類型中，游牧型畜牧業（簡稱游牧業）雖然起步較晚，但無論在人類社會發展的歷史進程中，還是在由人類活動而塑造的人文景觀中，都起了至關重要的作用。因此許多學者就游牧業與騎馬民族的產生提出了多方面的見解，其中日本學者江上波夫認為騎馬民族的發生和發展，極大程度上決定于地理環境。尤其歐亞大陸中部的茫茫草原，既因干旱缺雨而無法進行農耕，又沒有大型食肉動物對草原牲畜造成威脅，是理想的牧場[2]。美國學者歐文·拉鐵摩爾(OwenLattimore)則就中國歷史背景指出，草原游牧的產生與馬的應用關系密切[3]。乘馬可以使依草原而生存的牲畜與依牲畜而生存的社會密切聯系在一起，從而由部落發展成草原國家。那么除了草原環境與馬具之外，是否還有其它原因成為游牧業脫離農業而趨向草原的動力呢？離開中外史學界對于這一問題的解釋，我們將問題的視點放在環境上，并指出游牧業的產生與環境存在一定的互動關系。
2中國北方游牧民族的興起與氣候變遷
在廣義農業的范疇之內，游牧業出現最晚。就中國的歷史背景而論，對亞洲草原民族研究具有權威地位的拉鐵摩爾、江上波夫等外國學者認為，公元前4世紀趙武靈王胡服騎射是中國北方草原地區游牧業與騎馬民族興起的標志[2～5]。對于這一觀點的理解應包含這樣的內涵，即胡服騎射是中原民族對抗草原騎兵的應對措施，因此這一時段不但標志著騎馬民族的成熟、強大，而且也顯示了真正以文化、生產手段與分布地域不同而區別出農耕與畜牧兩大區域的歷史進程。在此之前游牧生活已經在北方民族中存在很久了，只不過那時這些民族的空間發展還僅限于北方草原地帶，農牧民族雙方還沒有在空間上發生激烈沖突，以中原諸國為代表的農耕民族也用不著采取任何防御性的應對措施。
2.1中國北方游牧民族——匈奴人
見于文獻記載最早活動于中國北方的游牧民族是匈奴人。戰國以前的文獻中也將其稱之為“鬼方”、“獫狁”等，戰國時期“匈奴”一詞開始反復在文獻中出現。大約從戰國初期這些活動在山陜、內蒙古一帶的非農業民族逐漸具備了騎馬民族的特征，不但有成群的牲畜，而且有極具戰斗力的騎兵部隊，屢屢對秦、趙等國構成軍事威脅，并以中原諸國北方勁敵的定位而見諸于史籍。伴隨游牧活動，整個民族具備典型的“行國”特征。“行國”之稱始見于《史記·大宛傳》，其中提到所謂的“行國”就是“隨畜遷移，與匈奴同俗”。這時匈奴已經成為人們理解中的典型“行國”。正像所有游牧民族一樣，匈奴人的馬背生涯擴大了他們的活動空間，不但帶領他們馳騁于歐亞大陸中部草原地帶的東西南北，而且這一騎馬民族自從公元前5世紀左右登上歷史舞臺后，在近10個世紀內影響著中國歷史，影響著中亞乃至于世界歷史。
2.2氣候變遷導致畜牧業從農業中分離的考古依據
匈奴人如何驟然興起、如何發展成影響中國北方乃至于整個歐亞草原的“行國”，是研究中國北方游牧民族與游牧業的重要問題。在對文獻記載進行考辨的同時，考古發現為回答這一問題提供了大量的依據。
1974～1984年內蒙古文物考古隊在伊金霍洛旗納林塔鄉朱開溝村進行了近10年的發掘工作，其中取得的成就對于探討中國北方游牧民族起源的問題作出重要貢獻。朱開溝遺址的文化遺存共分五階段，表1歸納了這五階段文化遺存的年代、環境、文化以及經濟特征[6]。從中可以看出朱開溝遺址的文化時期內，這一地區環境與人類經濟活動方式的互動關系以及人類活動方式由農耕、狩獵、采集向畜牧業為主方向的漸進過程。
表1朱開溝遺址經濟文化與環境特征表
Tab.1Theeconomy,cultureandenvironmentofZhuKaiGousite
階段年代環境生產工具豬：羊：牛
第一段相當龍山文木本花粉很少，主石刀，石斧、石磨棒、
化早期要為草本花粉，其磨石、骨鏃、骨鑿、1:0.45:0.36
中蒿、藜花粉占全骨針。
部花粉的50%。
第二段相當龍山文木本花粉中出現了石斧、石鑿、石刀、
化晚期少量的胡桃和漆等石鐮、石鏟、石杵、
闊葉林木，草本蒿石紡輪、砍砸器、石1:1.29:0.33
、藜花粉增多，約矛形器、石鏃、角鋤、
占全部花粉的70%骨刀、骨鏃、骨匕、
以上。骨針管、骨針、陶墊。
第三段相當夏早期草本蒿、藜花粉繼生產工具中石器、骨
續增多，約占全部器、陶器與前段相差1:1:0.27
花粉的90%以上。不大，惟出現了銅器，
且石器中細石器的比
重略有增加。
第四段相當夏晚期木本花粉中出現了生產工具數量。種類、
耐寒的云杉、樺、制法與前段無明顯區1:1.15:1.15
榆等，以松、樺針別，骨鏃、紡輪的數
闊混交林為主。量較前段增加，銅器
仍為小件工具。
第五段相當商二里木本以松、杉針葉石器中除細石器與石
崗文化階段林為主，草本蒿、斧、石刀，其它種類
藜花粉約占全部花都有所減少。骨鏃的1:1:1
粉的93%。數量有明顯增加。銅
器中除小件工具外，
出現了銅短劍、銅戈、
銅刀、銅鏃、銅鍪、
銅護牌、銅項飾等大
型工具、兵器等。
植被類型是環境特征的標志性指示物，朱開溝遺址不同階段木本與蒿科、藜科等草本植物花粉比例的變化，顯示出遺址所在地區環境的基本面貌與變化特征。蒿科、藜科均屬于半干旱、干旱氣候條件下的草本植物，這類植物對旱生環境有較明顯的指示作用。雖然在整個朱開溝遺址文化的5個階段中，木本植物中針、闊樹種花粉比例的變化，反映了氣候存在冷暖、干濕波動的特征，但從整體看變干則是氣候變遷的基本趨勢。在朱開溝遺址第一段文化層中蒿、藜科植物花粉的比例僅占50%，以后隨著時間的推移這類植物所占比重越來越大，由50%增至70%，至第五段已達到93%，成為占絕對優勢的植物。由于蒿科、藜科植物的旱生屬性，這類植物比例增加反映了環境逐漸向干旱方向發展的變化特征。對于全新世濕潤期以來內蒙古農牧交錯地帶具有明顯的干旱化趨向，地理學家從另一角度也給予了證明[7]。
早期人類活動與環境之間的依存關系十分密切，因此伴隨環境發生變化的同時，人類活動方式與生存手段也出現了相應的轉變。在朱開溝遺址第一段發掘的生產工具中既包含農業生產工具，也有用于射獵的工具，這些工具證明了人們在這一階段不但從事于原始農業種植，同時也將射獵作為輔佐農耕的重要謀生手段。在農耕與射獵兩種生存方式之外，遺址中出土的動物骨骼從另一個角度顯示了朱開溝時期的人們在從事農耕與射獵的同時，還存在放養業。如果對于朱開溝遺址五個階段的環境、工具以及豬、羊、牛骨骼數量的變化進行對比分析，就會發現遺址文化層從第一段到第五段隨著氣候干旱程度逐漸增加，羊、牛與豬之間的比例也有逐漸增加的趨勢。豬、羊、牛雖然都屬于人類馴化、飼養的動物，但由于動物之間生理特征的差異，一般將豬的飼養視為農業生產的標志，而羊與牛的飼養則成為畜牧業的象征。朱開溝遺址五個文化段中豬、羊，牛比例的變化，說明的正是農業與畜牧業比例的消長。第一段中豬所占比例超過羊、牛比例的總和，這一時期農業生產在各業中占有突出地位，此后各段中隨著氣候轉干，農業逐漸消退，而畜牧、射獵的地位越來越重要。在內蒙古文物考古研究所編著的《朱開溝——青銅時代早期遺址發掘報告》中指出，當文化發展到第五段時，不但房址、墓葬數量明顯減少且分散，而且人們使用的工具中已經出現了大量青銅工具，這些青銅工具與后來在內蒙古其它地區發現的青銅器均帶有游牧經濟的文化特征。
朱開溝遺址的文化信息清楚地顯示了隨著氣候變干，草原邊緣民族一步步放棄農業生產，轉向畜牧業生產的過程。這個過程既沒有像拉鐵摩爾曾經指出的那樣，由于農業民族的強大，逼迫游牧民族從自然條件較好的農耕區退向草原，也不是源起于與農耕區對立的其它環境中，草原邊緣民族在由原始農業轉向放牧業幾乎沒有發生空間區域的位移，或許幾代前他們的祖先就從事著原始農耕業，到了后來他們卻漸漸放棄了農耕技藝，將謀生的方式變換為射獵、畜養，而導致所有這一切轉變都與氣候變化有關，兩者之間存在明顯的互動關系。當然，促使畜牧業從原始農業中分離的環境背景，并不僅僅限于氣候變干一個環節。大量的研究明確指出距今3500多年前中國北方經歷過一次變干且變冷的過程，隨著氣候變冷、變干，溫性森林減少，草原擴大，那些原本在草原與農耕區的邊緣地帶生長的農作物，漸漸失去了生存條件，而面對環境變化牛、羊等牲畜卻具有較強的適應能力[6]。生活在這里的草原邊緣民族失去了農業這一食物來源，自然而然將生存的依托轉向畜牧業，并在越來越多依靠畜牧業的同時，不斷積累動物馴養經驗，從牛、羊的畜養到馬的馴化，進而使馴養牲畜變得更加成熟、獨立。
2.3游牧業產生
朱開溝遺址第五段發掘的青銅工具雖然帶有游牧經濟的文化特征，但若對遺址的全部信息進行分析，可以發現這時朱開溝人從事的仍屬于放養型的畜牧業，而不是游牧業。前文已經指出放養業與游牧業之間最大的不同在于放養業是在定居農業基礎上發展起來的動物飼養過程，而游牧業則完全脫離了定居生活，隨陽而居，逐水草而遷。在整個朱開溝文化的發展階段中，盡管定居農業的比重越來越低，但定居生活在遺址中卻始終顯示出核心作用。定居生活與畜牧業相伴的現象維持很久，直至春秋時期內蒙古中西部地區畜牧業中仍含有定居、半定居的經濟成分[10]。
在活動區域上游牧業與放牧業最大的不同在于空間的拓展，對于游牧業來講，決定其發展的關鍵因素不在于土地占有權，而更多地取決于遷移權，只有在隨陽而遷的遷移過程中，草原民族才能不斷獲得豐美的水草，發展壯大。因此馴化馬匹，發明控制牲畜行動、適應頻繁遷徙的用具是草原邊緣民族擺脫定居農業，邁向游牧生涯的關鍵。針對這一問題，中外學者就馬具出現與游牧業興起的因果關系早已形成共識。其中拉鐵摩爾在論證這一問題時，就注意到草原與農耕區的邊緣地帶存在既非完全農耕，也非絕對游牧的草原邊緣民族，隨著馬具的產生使這些民族脫離定居生活，放棄過渡文化最終成為真正的游牧人[11]。與這一觀點相應，由朱開溝階段代表的放養型畜牧業向游牧業轉型過程中，同樣離不開馬具、車具的應用。中國科學院考古研究所在內蒙古寧城南山根3號石槨墓及其它墓葬中發現了成套馬具，包括馬銜、鑣、鑾、鈴、節約、銅泡等，其中馬銜有兩種形式，一種比較罕見，兩端有齒狀倒刺；另一種為常見套環式。兩端有齒狀倒刺的馬銜外側有可以轉動的環，只要馬頭偏離方向，倒刺便刺入嘴中，任何野馬也會被馴服。南山根墓葬的年代相當于西周晚期、春秋早期，大約在公元前8世紀左右[12,13]。內蒙古考古隊在鄂爾多斯地區墓葬中也多次發現馬銜、節約、馬鑣、軸頭等馬具、車具，經研究證明，這些馬具、車具的所屬時代早于公元前6世紀[10]。有了馬具，有了騎馬術，才有了真正的騎馬民族。內蒙西杭錦旗桃紅巴拉遺址是一處時代相當于公元前665～590年的典型匈奴墓葬，墓內已沒有殉豬、殉雞以及任何表明從事農耕的遺留物，而是以數量可觀的殉馬、牛、羊的頭、蹄為主，顯然
馬、牛、羊牲畜是當時主要的財富與生活來源[14]。如果說馬具的產生是草原民族脫離定居生活，走向游牧化的標志，那么至少早在趙武靈王“胡服騎射”二百多年前，以匈奴人為主的北方游牧民族已經形成。在以后的二百年中隨著匈奴等北方草原游牧民族成長壯大，逐漸與中原諸農業國構成文化、生產方式以及活動區域的分異，至公元前4世紀趙武靈王實行“胡服騎射”正是在空間上明確這一區域分異的標志。
2.4匈奴等北方草原民族的空間擴展
匈奴既是典型的北方草原民族，也是最早見于文獻的游牧民族之一。自70年代內蒙古文物工作隊在鄂爾多斯地區開展考古工作，相繼發現大量極具特點的青銅器，這些被稱為“鄂爾多斯式青銅器”的珍貴文物經考古學界研究，認為是以匈奴為主體的中國北方各民族共同創造的與游牧業伴生的文化。這批青銅器不但反映了匈奴人的游牧生活方式與文化內涵，而且也揭示了這一草原民族的起源歷程。鄂爾多斯式青銅器屬于起源于鄂爾多斯以及臨近地區的土著文化，其早期往往與商式銅器伴出，以后不斷向東、向北擴展。
根據目前的考古發現，鄂爾多斯青銅器分布范圍很廣，并在不同時期形成各自的分布中心。其中：相當于商代晚期的多分布于鄂爾多斯、山西呂梁地區以及陜西北部。相當于西周至春秋時期的相繼在鄂爾多斯，北京昌平、延慶，河北平泉，內蒙古赤峰、寧城等地發現，并在外貝加爾出土了相似的器物。相當于春秋末至戰國時期的主要發現于內蒙古西部、陜西北部、寧夏固原和河北北部。其中仍以鄂爾多斯地區發現為最多，向北在蒙古以及西伯利亞也有類似發現。相當于兩漢時期的除鄂爾多斯外，蒙古境內諾顏烏拉、海爾罕山、色楞布貝勒赫、呼尼河等地以及俄羅斯境內葉尼塞河左岸、科伊巴爾草原都有一定數量器物發現[10]。
上述鄂爾多斯式青銅器分布中心的變化，既證明了朱開溝所在地——鄂爾多斯地區與匈奴等游牧民族的淵源關系，也清楚地顯示了匈奴人的空間發展歷程與氣候變遷的對應變化。在匈奴歷史早期，即相當于商代晚期至春秋時期，具有游牧文化特征的民族從主要分布于鄂爾多斯以及山陜等地開始向塞外延伸，這一點可以從鄂爾多斯式青銅器的分布區多與夏家店上層文化區吻合得到證實。這一時期以黃河流域為核心的農耕區尚處于島狀分布狀態，農耕區之間還存有大片未開發地帶，這里或保持著原始自然風貌，或成為非農耕民族的活動區域，這一切都為鄂爾多斯式青銅器穿插式出現在山陜一帶構成了背景條件。大約距今3500多年前中國北方氣候開始轉冷，氣候變遷不但促進畜牧業進一步從農業中分化出來，而且也使塞外遼河流域具有農耕文化特征的夏家店下層文化轉向含有畜牧業生產方式的夏家店上層文化，與此同時以鄂爾多斯式青銅器為標志的草原民族也進入了遼河流域以及毗鄰地區。當歷史進入戰國時期，隨著以匈奴為主的北方草原民族逐漸強大，農耕民族與草原民族之間的對立日趨明顯，農耕民族在作出“胡服騎射”的應對性措施的同時，也在雙方的交接地帶修筑了防御性工程——長城，在長城的制約下匈奴等游牧民族南下活動受到限制，故這一時期鄂爾多斯式青銅器多呈現沿長城一線分布的特征。秦至兩漢是匈奴人壯大的時期，這時匈奴人不但建立了王庭，而且依憑馬上優勢將自己的勢力從漠南伸向漠北，直抵西伯利亞的曠野之中。
2.5中國北方畜牧業與歐亞草原文化的同步性
畜牧業的產生地不僅限于中國北方草原，整個歐亞草原現已發現多種典型畜牧文化類型。這些畜牧文化雖然顯示了各自區域性的文化特征，但在發生時間上卻表現出極大的同步性。與朱開溝文化晚期、夏家店上層文化時代相近，歐亞草原除長城沿線及以北地區的鄂爾多斯青銅器外，黑海北岸的斯基泰文化、咸海沿岸、謝米列奇耶和天山地區的薩基文化、葉尼塞河中游米奴辛斯克盆地的塔加爾文化、圖瓦的烏尤克文化、阿爾泰的巴澤雷克文化、蒙古西部的烏蘭固文化、蒙古東部和外貝加爾的石板墓文化等都是典型的畜牧文化。這些典型的畜牧文化幾乎出現在同一時期，從歐亞草原的中部一直延伸到中國長城沿線，構成世界上連續性最長的文化景觀。能夠在如此廣大的范圍內，驅動歐亞草原上不同地帶的人們同時脫離定居農業生活，走向草原與畜群相伴，其促動因素不應僅來自于人類活動本身，全球變化是其最主要的驅動力。目前已有的科學研究成果證明，全新世溫暖期結束之后，氣候轉冷、轉干的地區不僅限于中國北方，在氣候變遷的共同背景下，歐亞草原不同地區的人們作出了共同的選擇，放棄原始農業，融入逐水草而居的游牧生活[15]。
3結語
畜牧業作為人類的生產方式之一，它的起源不但取決于人類生產自身的發展，而且深受環境變化的影響[16]。距今3500多年前隨著氣候變冷、變干，萌生于農業生產內部的放養業逐漸脫離農業生產，形成獨立的生產部門——游牧業。游牧業一旦興起之后，就在中國人文地理區域分異中占據著重要地位，并與包括漁獵、采集、放養型畜牧業等非農耕生產部門并存，構成北方草原與森林草原地帶的基本文化景觀。
【參考文獻】
[1]內蒙古文物考古研究所.岱海考古——老虎山文化遺址發掘報告集.北京：科學出版社，2000.360～377.
[2]［日］江上波夫.騎馬民族國家.張承志譯.北京：光明日報出版社，1988.3～6.
[3]OwenLattimore.InnerAsianFrontiersofChina.NewYork:AmericanGeographicalSoctety,
[4]CarlSauer.AgriculturalOriginsandDispersals.NewYork:AmericanGeographicalSociety,[5]［法］勒內·格魯塞.草原帝國.藍琪譯.北京：商務印書館，1999.44～48.
[6]文物考古所.朱開溝——青銅時代早期遺址發掘報告.北京：文物出版社，2000.278～295.
[7]史培軍，王靜愛，等.內蒙古農牧交錯地帶環境考古研究.內蒙古文物考古，1993,(1-2):168～171.
[8]史培軍.地理環境演變研究的理論與實踐——鄂爾多斯地區晚第四紀以來地理環境演變研究.北京：科學出版社，1991.118～123.
[9]張丕遠主編.中國歷史氣候變遷.濟南：山東科學技術出版社，1996.24～27.
[10]田廣金，郭素新.鄂爾多斯式青銅器.北京：文物出版社，1986.227～305.
[11]OwenLattimore.InnerAsianFrontiersofChina.NewYork:AmericanGeographicalSociety.[12]中國科學院考古研究所內蒙古工作隊.寧城南山根遺址發掘報告.考古學報，1975,(1):117～140.
[13]翟德芳.試論夏家店上層文化的青銅器.見：內蒙古文物考古研究所編.內蒙古文物考古文集.北京：中國大百科出版社，1994.296～316.
[14l田廣金.桃紅巴拉的匈奴墓.考古學報，1976,(1):131～143.
關鍵詞：畜牧獸醫；服務質量；解決措施
中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0051-02
在當今經濟全球化的大背景下，各行各業都取得了巨大的發展，人民生活水平也得到了極大地提高，這都為畜牧業的發展提供了契機。由于農業產業結構的不斷調整，畜牧業在農業產業結構中的比重越來越大。在畜牧業不斷發展壯大的過程中，一些問題也隨之而出，畜禽疫病嚴重制約著養殖業的發展。為了保證畜牧業平穩快速發展，完善和健全畜牧獸醫隊伍的建設十分重要。需要根據實際情況，制定相應的解決措施來保障畜牧業的健康穩定發展。
1 基層畜牧獸醫工作中存在的問題
1.1 基礎設施不完善
隨著畜牧業的發展，畜牧業相關基礎設施的投入跟不上養殖發展的速度，基礎設施的落后嚴重制約了基層畜牧技術的推廣和發展[1]。加之我國鄉村地區人員少，區域廣，疫病防治畜牧科技推廣的任務十分繁重。有些落后鄉鎮的部分村沒有防疫員，導致在春秋防疫工作開展時，只能找人臨時代替，缺乏系統的管理。有些防疫員沒有接受過系統的培訓，業務不熟，導致在免疫注射的過程中，經常出現注射部位、注射計量不準的情況，這樣也反過來會造成養殖戶有抵觸情緒，使得防疫進程受到嚴重阻礙。另外，由于疫苗從廠家到畜體的環節多，盡管冷鏈設備比較完善，但是在運輸過程中難免會有疏漏之處。加之，農村的保管貯藏條件的較差，使得疫苗的質量難以保證。
1.2 技術人員知識老化
對于邊遠的農村，一些獸醫工作者沒有經過系統的培訓。而且由于資金的原因，技術人員缺乏進修、學習的機會，導致知識老化。就目前而言，鄉村的防疫技術人員缺乏，承擔不了繁重的疫病防治工作，對于堵、防、檢、控等相關措施也難以實施，缺乏人員和技術的支撐。
1.3 獸醫工作人員待遇低，隊伍不穩定
由于基層防疫工作人員的待遇低，條件差，大部分具有專業技術的人才不斷轉向城市，農村的技術人員嚴重缺乏，在一些防疫的重要季節，需要臨時聘用人員開展工作，隊伍極不穩定。其次，基層地區的基礎設施較差，大多數都是一支針管雞鴨全打，而且檢測儀器設備缺乏。再有，就是在改革的過程中，只看到基層站存在的問題，沒有考慮到基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性。對于農業技術推廣機構，采取一刀切做法，簡單對基層站進行撒并了事。這樣，就造成獸醫基礎工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患十分嚴重。基層防疫組織隊伍不穩定，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。
2 提高畜牧獸醫工作服務質量的措施
2.1 加強基層動物防疫機構建設
對于畜牧獸醫工作，重點在于動物疾病的治療、動物防疫和檢疫等，這些工作的開展必須有相應的基礎設備作支撐[2]。根據經營的原則，推進鄉鎮畜牧獸醫站的改革，再由縣級行政部門統一管理，建立畜牧獸醫站，有效地促進基層獸醫站防疫機構的建設。加快基層動物防疫機構建設的關鍵在于政府加強畜牧獸醫工作的支持力度，并且會組織加大對畜牧獸醫工作的投入，完善各種設施配置來提高畜牧獸醫工作的質量。
2.2 提高畜牧獸醫工作人員的綜合素質
畜牧獸醫工作人員的綜合素質對于畜牧業的持續發展的意義十分重大，尤其是在新形勢下的關鍵時期，更需要高素質的工作人員。根據技術工作人員的業務水平進行相應的培訓，促進業務人員的水平朝著專業化發展。除此之外，還要從整體上加強防疫隊伍的建設，促進畜牧獸醫工作的健康科學發展，全面提高畜牧獸醫工作人員的綜合能力。同時，號召社會人員對畜牧工作人員的工作進行監督，保證其合法高效的完成任務，促進畜牧業工作的規范化發展。
2.3 提升基層畜牧獸醫隊伍的現代化水平
首先，進一步明晰新形勢下基層畜牧獸醫服務隊伍的職責，有效解決其職責混亂、 職能分工不清的現狀，進而實現服務性職能與公益性職能的分離。強化監督體系與防疫體系的建設力度，實現防疫、監督工作的標準化與專業化。
其次，加大基層畜牧技術推廣力度。畜牧技術人員積極承擔起畜禽新品種選育、引進工作，積極深入生產一線， 全面推動新技術的發展以及落實，整體提高畜牧業效益。
再次，在整體上抓好防疫隊伍的建設與管理。 強化基層防疫隊伍的建設，貫徹落實以人為本的工作理念，將任務責任到人、分片包干。政府部門將防疫經費結合防疫工作的具體任務以及工作量進行下撥，將防疫經費真正用到疫苗購入、防疫器械、工作人員補貼等行動中去， 促進畜禽防疫隊伍的常態化建設， 提高基層畜牧獸醫的服務質量。
第四，積極轉變基層畜牧獸醫人員的服務理念。生態化、規模化、標準化的養殖方式是現階段畜牧業發展的目標，因此，必須通過教育、培訓，盡快轉變基層畜牧獸醫團隊的服務理念，使其更好地服務于現代畜牧業生產。積極轉變工作方式， 從傳統的被動進行診療、引種、檢疫等工作，積極轉向畜禽防疫和畜產品質量安全為主的工作上來，積極拓寬服務范圍，加強畜牧業產前、產中、產后的綜合，進一步提高基層隊伍的服務質量。
3 小結
綜上所述， 針對現階段我國基層畜牧獸醫隊伍的發展現狀， 要從全面提高基層畜牧獸醫隊伍綜合素質，提升基層畜牧獸醫隊伍的現代化建設水平， 轉變基層畜牧獸醫人員的服務理念等幾方面入手來提高基層畜牧獸醫人員的服務質量。
參考文獻：
一、發展畜牧業的重要意義
1. 關系畜產品供應。隨著畜牧業的發展，畜產品綜合生產能力不斷增強，有效保障了城鄉居民“菜籃子”產品供給。
2. 關系農牧民增收。畜牧業收入在農牧民收入中占有重要的地位，2011 年，農村居民家庭經營純收入中，來自畜牧業的人均收入為462.5元，占14.4%。
3. 關系食品質量安全。發展標準化、規模化、產業化養殖，能更好控制藥物投入，高效防控各種動物疫病，提高畜產品質量安全水平。
4. 關系生態安全水平。草原面積60 億畝，是我國面積最大的陸地生態系統，既是畜牧業發展重要的生產資料，又承載著重要的生態功能。
二、我國畜牧業發展概況
（一）改革開放以來畜牧業發展歷程
1978-1984 年是緩解城鄉居民“吃肉難”問題階段，肉類產量1984年是1978 年的1.8 倍， 年均增長10.3%。1985-1996 年是滿足城鄉居民“菜籃子”產品需求階段，肉類產量1996 年是1985 年的2.4 倍，年均增長率達8.2%。從1997-2006 年是產業結構調整優化階段，1997 年主要肉類產品比重：豬肉是68.26、牛肉8.37、羊肉4.04、禽肉18.57，到了2006 年主要肉類產品比重：豬肉是65.60、牛肉8.13、羊肉5.13、禽肉21.25，特別注意的是奶類的年均增長率在20% 以上。2007 年以來則進入向現代畜牧業轉型階段，主要特征是國家政策的強力推動，畜牧業進入快速轉型期，現代畜牧業生產體系逐步建立。
（二）畜牧業發展現狀
畜產品產量穩步增長，2013 年肉類產量世界排名第一，人均占有量62.7 kg， 比1985 年增加了3.3倍，禽蛋產量世界第一，人均占有量21.1 kg，比1985 年增加4.2 倍，奶類產量世界第三， 人均占有量25.9 kg，比1985 年增加10.6 倍。全國肉類結構變化趨勢：1985-2000 年豬肉大幅下降，降低20 個百分點；禽肉明顯增加，提高11 個百分點；牛羊肉小幅增長，增加7 個百分點。2000 年以來豬肉緩慢下降；禽肉穩步增長，已達到20% 以上；牛羊肉基本穩定在13% 左右。
規模養殖發展步伐加快，2013年生豬規模養殖500 頭以上占41%，2013 奶牛規模養殖100 頭以上占41%，2013 年蛋雞規模養殖2000 只以上占68%。
區域化布局優勢顯現，畜牧業生產區域化進程加快，區域比較優勢得到發揮。2013 年優勢區域畜產品產量豬肉占92%、雞蛋73%、牛奶87%。
良種供應能力不斷提升，畜禽良種繁育體系基本形成，原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，質量檢測中心為保障。遺傳改良框架體系初步建成，頒布實施生豬、奶牛、肉牛、蛋雞遺傳改良計劃。
以地方品種為素材，成功培育了119個畜禽新品種和配套系，滿足畜產品多樣化、優質化、特色化消費需求。中國畜禽遺傳資源志正式對外，共收錄地方品種資源508 個。
三、主要畜種生產形勢
（一）豬肉生產形勢
豬肉產品是城鄉居民肉類消費的主要來源，與人們生活息息相關。
生豬價格波動的社會反響非常敏感。現行CPI 測算中，食品價格的權重為31.79%，豬肉價格的權重約為2.4%，有人說CPI 是China PigIndex。2014 年生豬生產形勢：年初持續下跌，4 月底開始回升，目前仔豬、活豬、豬肉價格同比分別下降20.82%、12.63% 和8.73%。生豬存欄連續4 個月回升后出現小幅下降，能繁母豬存欄同比下降11.3%。豬糧比價已連續49 周低于6∶1 的盈虧平衡點。隨著元旦春節節假日消費高峰的來臨，生豬市場價格將有所上漲，但大幅上漲的可能性不大。
（二）家禽生產形勢
家禽生產，主要三大特點，一、產業基礎大：4 000 多萬養殖場（戶），7 000 多萬從業人員，家禽飼養產值6 900 億元，占畜牧業的25% ；二、集中度高：山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南為禽肉主要產區，禽肉產量占全國的52.9%。山東、河南、河北、遼寧、江蘇5 省為禽蛋主要產區，禽蛋產量占全國的56.8%；三、出口優勢明顯：畜產品出口中的優勢產品，出口貿易量占全部畜產品的35.8%。2013 年上半年人感染H7N9流感疫情，家禽產業遭受滅頂之災，家禽養殖環節直接經濟損失超過600億元。2014 年年初，人感染H7N9流感病例再次發生，受2013 年疫情重創尚未恢復的家禽業損失進一步加重。為解決家禽產業問題，國家出臺祖代種雞補貼政策，廣東、廣西、浙江等地也出臺了企業流動資金貸款貼息、活禽加工收儲補助等政策。另外，需要加大宣傳引導，提振禽產品市場消費信心。受消費回暖和節日消費帶動，禽產品價格恢復性上漲。12 月第2 周，全國活雞、白條雞、雞蛋價格分別為每公斤18.96元、19.03 元、11.51 元，同比分別上漲9.3%、8.8%、16.38%。近一個時期，江蘇、浙江、廣東相繼出現人感染H7N9 流感疫情，家禽業穩定發展的不確定因素增加，后期需重點關注。
（三）牛羊肉生產形勢牛羊肉是重要的“菜籃子”產品，關系到城鄉居民日常生活，也是穆斯林群眾生活必需品，關系到少數民族地區社會穩定。
1. 肉牛肉羊生產現狀：2000-2013 年，牛肉產量由513 萬噸增至673 萬噸， 增長31.2%， 年均增長2.1%。羊肉產量由264 萬噸增加到408 萬噸， 增長54.5%， 年均增長3.4%。2000-2013 年， 全國牛出欄量由3 807 萬頭增加到4 828 萬頭，增長26.8%，年均增長1.8% ；羊出欄量由2 億只增加到2.76 億只，增長34.7%， 年均增長2.3%。2000-2013 年，全國牛存欄量由1.24 億頭減少到1.04 億頭，減少2000 萬頭，下降15.9%。羊存欄量保持在2.8 億只左右， 但2013 年存欄比2004 年的歷史最高水平減少1 390 萬只，下降4.6%。2004-2013 年，肉牛年出欄 50 頭以上規模比重由13.2% 增加到27.3%，提高14 個百分點，增長1.1倍。肉羊年出欄 100 只以上規模比重由12.1% 增加到31.1%，提高19個百分點，增長1.6 倍。牛羊生產水平不斷提高，通過組織實施良種補貼政策，推廣人工授精、短期育肥等實用技術，出欄率和單產水平穩步提高，成為近年來全國牛羊肉產量持續增長的主要支撐因素。
2. 牛羊肉價格持續上漲。牛羊肉價格從2000 年到2013 年連續13年上漲，牛肉從12.63 元/kg 漲到58.81 元/kg，羊肉從14.45 元/kg漲到61.88 元/kg。
3. 供求偏緊導致價格持續上漲：牛羊肉價格持續上漲有多方面原因，主要是消費增長太快，生產增長趕不上消費需求增長。另外，由于母畜飼養周期長，養殖效益不如專門育肥來得快、來得穩。“十一五”期間，全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%，能繁母羊存欄下降5.4%。
4. 進口調節空間有限：2011 年之前，牛羊肉進口總量不到10 萬噸，近兩年，牛羊肉進口量迅速增長，2013 年進口總量達到55.3 萬噸，其中牛肉29.4 萬噸、羊肉25.9 萬噸，同比分別增長379%、109%。進口量總體較小，約占國內產量的5% 左右。主要原因：國內外價格差異大。進口牛羊肉到岸后，加上關稅、增值稅等，價格僅為國內的40% ～ 60% 左右。國外貨源的制約，全球牛羊肉貿易量不足800 萬噸。因防控瘋牛病、口蹄疫等動物疫情需要，允許進口牛肉的國家只有6 個，羊肉只有3 個。穆斯林群眾有消費清真牛羊肉和新鮮牛羊肉的習慣，完全依靠進口難以解決問題。大量進口必將抬升國際市場價格，同時有可能沖擊國內生產的積極性。
5. 客觀看待牛羊肉價格：牛羊肉特別是羊肉屬于高檔肉食品，牛羊肉價格適度上升符合消費規律。牛羊肉與豬肉比價，美國、歐盟、巴西3∶1～ 4∶1，中國2.2∶1。
肉牛區域布局，加快發展冀魯豫和東北，穩定發展西部8 省區，冀魯豫大力發展肉牛標準化規模養殖，加大品種改良力度，提高農作物秸稈利用率。東北發揮糧食主產區玉米和農作物秸稈資源豐富的優勢，發展集約化養殖，做大做強龍頭企業。西部8 省區牧區，以飼養能繁母牛為主，半農半牧區，推廣專業化育肥，農區，培育發展屠宰加工企業。
肉羊區域布局：鞏固發展西部8 省區，加快發展冀魯豫，兼顧南方和東北地區，西部8 省區，牧區，發展母羊飼養和羔羊當年出欄。半農半牧區，推廣舍飼圈養。農區，推行規模化、標準化育肥。冀魯豫推行適度規模舍飼養殖，大力開展商品羊雜套生產，鼓勵發展多種產業化經營模式。南方和東北加快草山草坡改良，加大圈養設施改造力度，提高規模化程度。
四、主要畜牧業扶持政策
2007-2013 年中央財政畜牧業資金投入，97 億增加到最高的363億。財政轉移支付包括：良種補貼，畜禽標準化養殖（原菜籃子項目）、基礎母畜擴群增量，生豬調出大縣。部門預算項目：種質資源保護，種畜禽質量安全監督，生鮮乳質量安全監管，飼料質量安全監管。基礎建設項目：標準化養殖場建設，良種工程，秸稈養畜。
五、現代畜牧業面臨的挑戰、思路及主要任務
黨的十報告指出要“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食和重要農產品有效供給。”2013 年中央農村工作會議要求：要走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
畜牧業現在處于轉型期、矛盾敏感期；工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進以及行業形態未穩定，小散戶退出，規模場發展的背景下。
（一）現代畜牧業面臨的挑戰
一是畜產品供求進入緊平衡階段：人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展，農產品需求呈剛性增長態勢。畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊。畜牧業發展對飼料糧增長幅度的需求，超過全國糧食產量平均增長速度。蛋白質飼料原料明顯不足，2013年我國進口大豆6 341 萬噸，進口依存度近80%。玉米加工乙醇的新趨勢，2013 年凈進口玉米319 萬噸。肉類產量增幅明顯降低，畜牧業生產增長難度進一步加大，保障畜產品市場有效供給的壓力越來越大。
二是畜產品生產進入高成本階段：在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態勢。
三是動物疫病防控形勢依然嚴峻：疫病多發，重大疫病時有發生；防疫機構不健全；防疫力量薄弱，既影響消費，也影響養殖信心。
四是畜產品質量安全隱患長期存在：涉及到群眾生命健康，安全無小事，責任大如天。媒體夸大其辭、惡意炒作，對產業發展造成嚴重沖擊。
五是現代畜禽種業體系建設滯后：生豬、奶牛、家禽等主要畜禽良種大多依賴國外進口，自主育種能力亟待提升，以市場為導向，以企業為主體，產學研相結合的畜禽育種機制尚未形成。
六是環境污染問題日益突出：養殖總量與環境容量不匹配；農牧結合不緊密；廢棄物綜合處理利用技術模式滯后；“十二五”時期，國家將農業源納入總量減排考核管理體系，將化學需氧量和氨氮排放量納入總量減排約束性考核指標；《畜禽規模養殖污染防治條例》正式施行，對畜牧業污染防治提出更高要求。
七是科技支撐能力仍顯不足：“三多三少一脫節”現象。三多：提高產量技術多，外來引進技術（品種）多，一般性科技成果多；三少：改善質量、生態和環境保護的技術少，自主知識產權的技術少，重大突破性少；一脫節：畜牧科技研究和推廣存在脫節。畜牧業科技進步貢獻率55%，比發達國家低20 個百分點。
（二）現代畜牧業建設的基本思路目標：在現代農業建設中，畜牧業要率先實現現代化。建設生產發展、資源節約、環境友好、優質安全的畜牧業。
主線：努力保障畜產品有效供給。堅持“穩生豬、保家禽、促牛羊”的工作思路，穩定提高畜禽綜合生產能力。強化畜牧業信息監測預警，為畜牧業市場體系建設提高基礎支撐。
抓手：持續推進標準化規模養殖。規模化養殖已經逐漸成為我國畜產品穩定供應的主體，以農牧結合、適度規模為基礎，以標準化生產為核心，以畜禽養殖標準化示范創建為載體。
支持點：畜產品質量安全和生態環境安全。建設現代飼料生產體系，加快發展現代奶業。持續推進草原保護建設，堅持農牧結合，促進畜禽糞污綜合利用。
(一)畜牧企業財務內部控制制度缺乏有效的監管
企業內部控制實現了企業內部資源的有效利用，同時經過完善的財務內部控制制度能有效避免企業資本的流失。建立完善的財務監督制度和體系是現實內部控制的關鍵。由于畜牧企業主要以養殖為主，養殖過程極具風險。一方面，動物疾病是危險畜牧業發展的重要因素；另一方面，市場變化對畜牧業影響較大。例如：飼料價格的波動，肉制品市場價格的波動。如何實現對畜牧企業經營風險的有效控制，以及如何對畜牧企業實施有效的財務監控是當前必須要解決的課題。
(二)畜牧企業財務內部控制的實施缺乏得力的專業人才
畜牧業企業主要業務以養殖為主，企業內部以畜牧技術人才為主，而在財務、管理等方面的專業人才并不多。在一些企業其財務人員并不基本扎實的財務基礎。財務上任用唯親，導致財務專業人才的及其匱乏。沒有專業財務人才參與的財務內部控制只是形同虛設。
二、提高畜牧業財務內部控制水平的對策
提高畜牧企業的財務內部控制水平對促進畜牧業的發展有重要意義。一方面，完善的財務內部控制實現對企業內部的高效管理；另一方面，通過完善的財務內部控制制度可以有效避免一些畜牧企業違規使用禁用藥物、飼料。畜牧產業企業的管理水平備受社會關注，在這樣背景下提高畜牧企業的財務內部控制水平是及其重要的。
(一)不斷提高畜牧企業對財務內部控制的理解和重視
從畜牧企業整體的管理水平來看，還有很多企業的內部管理比較粗放。一些養殖廠只有廠長、會計、技術人員和飼養員的崗位安排。這樣的組織結構反映了一些畜牧企業對財務控制管理的忽視，甚至一些企業的管理層對財務內部控制的認識還不夠。重視畜牧企業管理層對財務內部控制管理體系的學習是關鍵，通過學習幫助管理層建立正確的財務管控意義，實現財務管控制定在企業內部的有效實施。重視企業內部財務內部管控的思想統一。重視財務內部控制對畜牧企業發展的重要意義是關鍵。
(二)重視財務內部控制制度的完善
其內容除了財務內控制度的完善，還要做好組織結構的完善和優化，建立健全財務控制體系下的財務制度。首先，財務內控制度是建立在完善的財務預算基礎上的。畜牧業競爭激烈，在市場行情好的時候大家一窩蜂的增加圈養數量，但這樣又導致了市場價格的下跌。建立完善的財務預算體系，能有效對市場畜牧圈養的數量以及市場價格做一個科學的預算和計劃。財務預算幫助畜牧企業有效規避的市場風險。其次，完善的財務控制制度需要健全財務監管體系。在財務崗位上要崗責分離，設立會計、出納崗位，實現有效的財務監督才能實現財務內控的有效進行。最后，實現財務內控制度的條件下可以對畜牧企業的采購行為有效監管，避免一些違規藥物、飼料在畜牧飼養中使用，保障畜牧養殖的安全進行。
(三)重視畜牧企業專業財務人才的引入和培養
人才是保障企業財務內控制度有效實施的關鍵。財務人才也是許多畜牧企業發展的薄弱環節，因此重視畜牧企業專業財務人才的引入和培養是對企業發展是及其重要的。財務內控制度下，財務人員需要具備良好的財務專業技能，具備完善企業財務內控體系的能力。但同時由于畜牧企業的特殊性，作為畜牧企業的財務人才還需要具備一定畜牧養殖知識。畜牧養殖過程中涉及到的飼料采購、疾病預防防止、病死動物的處理、銷售等等方面，各個環節都有一定的技術含量。不懂養殖技術的財務人才是很難有效推動財務內控制度。重視財務人才的溝通能力的培養是非常必要的。
三、結束語
但是，近半個世紀以來，在全球變化的大背景下，由于過牧理論所導致的政策等人文因素和嚴酷自然環境的相互作用，造成草原生態環境的局部惡化。由于對內蒙古草原的過牧問題缺乏深層次的研究，難以為草原生態治理和產業發展提供長遠規劃，致使草原建設項目、生態治理恢復項目出現了難以克服的矛盾。
本文從內蒙古草原的過牧理論，過牧理論引發的理論退化，以及為其治理所實施的各類理論工程項目入手，揭示了造成草原生態環境惡化的人文因素，提出牧區建設和發展的整體性理論，以此改變草原治理模式，確保生態安全，維護生態文明，實現可持續的科學發展觀，并為全球變化在草原地區的響應研究提供新的建議。
一、對內蒙古天然草原過牧理論的反思
草原退化是指不合理的管理與超限度的利用在不利的生態地理條件下所造成的草原生產力的衰退與環境惡化的過程。草原退化屬于逆行演替，其主要表現為草原原生植被的退化、土壤退化、水文循環系統的惡化、近地表小氣候環境的惡化。過大的牧壓突破了草地的再生能力，使植物的生物量減少，群落稀疏矮化，利用價值優良的草群衰減，劣質草種增生(劉仲齡，2004)。內蒙古草原真的是因為過牧造成的退化嗎?內蒙古草原真的過牧嗎?
圖1是通過畜牧業經營管理站的匯總數據，結合的統計年鑒和實地調研數據制作。牲畜實數來自24個純牧業旗和9個半農牧業旗牧區的牲畜，不包括農區的牲畜。其中用能值的方法扣除了“”后由牧區系統外向牧區系統內輸入的能量所支撐的牲畜頭數。這部分能量主要包括由城市和農區兩系統輸入的能量，主要項目包括國家和牧民的防災基地建設即防災措施的能量投入，也包括國家生態治理項目的能量投入。
從圖1看出，1949年內蒙古牲畜頭數以羊為單位約為1009萬頭只，到1968年約為5301萬頭只，達到建國50年米的最高值，1965--1986年畜牧業發展基本平穩，牲畜頭數在5000萬頭只上下波動，1990年以后牲畜頭數開始下滑，到2005年天然草地支撐的牲畜頭數不足2000萬只，與我們一直認為的合理使用草地的20世紀60年代牲畜頭數整整減少了3000多萬頭只。內蒙古統計年鑒上的牲畜頭數實際上是天然草地牧養的牲畜頭數和牧區系統外輸入的能量支撐的頭數的總和。如果不將牧區系統外輸入的能量支撐的牲畜頭數從總頭數中扣除，往往會得出一個草地在不斷退化，牧區的牲畜在不斷增加的結論。為什么會出現牲畜頭數減少和統計幻覺的偽過牧呢?這需要從理論和制度去分析。
是我國建立的第一個少數民族自治區，在先后實施了“內蒙古境內一切土地屬蒙古民族公有”和“在牧區實行自由放牧”；民主改革時期的“人畜兩旺”，社會主義改造時期的“草場公有，集體經營”；時期的草牧場所有權重新界定等一系列政策。這一時期盡管在居住方式上采取了行政區劃上的定居，在草牧場公有制的大前提下，牧業區的牧民對付干旱的方式是在政府疏導下自由配置草地資源，即上級政府協調各級政府在自治區境內配置草地資源。牧民可以根據牧草長勢用大范圍的游牧方式來對付牧草的時空變化。這一時期草地的公有制產權制度即相應的畜牧業政策并沒有對草地生態環境造成太大的影響，反過來這時候畜牧業效率也是最高的，上個世紀60年代牲畜頭數達到5301.12萬。這就涉及到牧區的另一項產權制度，即80年代解體以后的“兩權分離”，草場所有權由所有變為集體嘎查(大隊)所有，牧民享有草場的使用權，集體草場也隨著使用權的到戶按牧民人口數分隔成無數個小塊承包到戶，集體的牲畜也按各種形式全部承包到戶，集體經濟也隨著“草畜雙承包”完全解體。這項借鑒農村改革經驗移植到牧區的產權制度，徹底切斷了政府為了對付自然災害所采取的大范圍的移動避災，又由于畜牧業的周期性和母畜生產的連續性所表現出的脆弱性，使獨立的牧戶對付自然災害往往采取放空懷和從草地系統外購買草料來保存母畜以維持畜牧業的持續性。這時的政府對畜牧業也由主動避災變為被動防災，大量的資金都用于從草地生態系統外輸入能量的辦法來構建防災體系。這時的統計頭數由原來的天然草地牧養頭數，演變為天然草地牧養的牲畜頭數和外系統輸入的能量支撐的牲畜頭數之和，使草原畜牧業走入了一個惡性循環的貧困陷阱。天然草地也由于放牧半徑的縮短，牲畜的反復踐踏出現了局部的退化。在“雙增雙提”的戰略指導下，外系統輸入的能量支撐了絕大部分的牲畜統計頭數。又由于天然草地牧草生產力計算的單一性，只是一次切割量或一個時段的牧草產量，再加上草畜之問的互動關系，不能代表全年牧草的生產力，這就出現了一個理論上的偽過牧。
二、對內蒙古天然草地退化的反思
下面案例是對四子王旗某嘎查一牧民采取人類學田野調查的口述史料匯總而成，它反映了“草畜雙承包”以來，牧民作為畜牧業經濟中的一個個體，生產、生活及草地變遷的整個過程。
據烏某的口述：烏某草場的4068畝夏營地，在1998年二輪承包時被嘎查轉包給外來的公司開發旅游去了，1998年以后烏某只能在冬營地全年放牧，同時，烏某也結束了冬夏營地的兩季游牧，草地退化狀況從1998年以后開始逐年加重。
圖2是2006年6月四子王旗烏某的草地上以定居點棚圈為中心，至劃分的草牧場的四至邊界所拉的兩條垂直樣帶所作的樣方，樣帶是以烏某的棚圈為中心，垂直樣帶北線距烏某劃分草地的北界約718m，樣帶的南線距烏某草地的南界約295m，西線距烏某草地的西界654m，東線距烏某草地的東界1329m。烏某的草地形狀類似長方形。樣方以棚圈為中心向東西南北兩條垂直樣帶以50m的間隔作一個1×1m的樣方。為了不影響烏某今后的放牧，所圈定的樣方內只作極度退化草地的標志種駱駝蓬的數量統計，樣方的序號以棚圈
中心向草牧場四界以50m為界排序，烏某草地全部圍欄。
從圖2可以看出，馬某的草地極度退化，駱駝蓬為草地由于家畜的踐踏極度退化的標志種，一般生長在居民點周圍、水井旁、牧道上及其它物種很難生長的地方，夏秋季家畜不去采食，枯萎后只有馬匹采食，所以大量生長駱駝蓬的草地，過去是不作放牧場使用的。前草原管理部門一旦發現放牧場出現了駱駝蓬，就組織牧民游牧到其它草場上放牧，等草地恢復后再來放牧。烏某的草地退化由棚圈向草地的四界擴散，退化的特征尤以棚圈的周圍草地和圍欄的四界草地最為嚴重。這也是牲畜游走采食飲水時踐踏最為嚴重的地方。
從表1和圖2不難看出，草畜雙承包后，由于定居下的草場分隔和不合理的產權變更，草地放牧半徑不斷縮短，定居點出現的點荒漠化呈一定梯度向周邊地區擴散，造成草地的生產力不斷下降，致使天然草地支撐的牲畜數量越來越少，只有通過購買飼草料對付災年以維護母畜的持續性，才能保證下年的生產。再看官方的統計數據，到2002年，全區牧區人均收入水平為1761元，而全國農區農民同期收入水平為2451元，只相當于全國平均水平的71％(內蒙古經營管理站2002)。2005年筆者通過對典型地區抽樣調查，對1000戶牧戶家計調查的匯總分析，牧民人均收入僅為627元，其收入僅夠當年購買維系生命的食品支出。畜牧業經濟呈超萎縮態勢發展，牧民的教育、醫藥、生產用品支出只能靠貸款和舉債來維系，大量家庭因子女上學、因病、因災破產。從以上的數據可以看出，從建國起內蒙古兩次草地產權變革對草地畜牧業及其草地環境的影響。前，草地公有制的產權制度下畜牧業的效率比建國前草地領主制的效率要高，公有制下的定居對草地環境的影響也不是很大的。“草畜雙承包”草場到戶的20多年來，牧區經濟和生態環境出現了很多新的問題，這些問題來自于畜牧業內部的生產組織和生產經營方式對草地分割到戶的產權方式不適宜，也正是這種新的產權制度使人們放棄了傳統的游牧生產方式。這種游牧生產方式可能更適合蒙古高原的地貌和氣候的生存條件，也保護了天然植被的生態服務功能，對正常的自然災害有自我適應，自我恢復的能力，同時也維護草地資源和草地畜牧業的可持續發展，值得深入研究。
三、對內蒙古天然草地管理和治理的反思
(一)飼草料基地開發的草原管理對畜牧業的影響
幾千年來，草原牧業之所以沒有被耕作農業取代，是因為氣候、水資源、土壤結構、植被群落及相關的自然因素不適宜耕作農業發展。也就是說，在氣候干旱寒冷、水源匱乏、土壤沙質化的地區，只有選擇草原生態畜牧業，才能有較高的、穩定的經濟收益。這里僅就定居以后為了對付由非平衡生態系統引發的年度間、年際間干旱出現的草畜矛盾，政府采取的一系列開發飼草料基地的現代化草原管理對草地生態環境和草原畜牧業的影響，結合案例進行分析。
從表3可以看出1985年以后政府又采取了飼草料基地開發，即對草原的第三次開墾。這次開墾雖然沒有前兩次的規模，但是由于利用現代化農機具，在所謂的尋求自然生態和社會經濟約束下收益極大化理論指導下進行，因此開墾進入到草原深處。土層較厚的荒漠地帶、內陸河流兩岸的濕地，原本植被很好，過去利用強度也很輕。這次開墾雖然在短期內取得了一定飼草料，但卻遺患無窮，草原上一些干旱荒漠帶的內陸河流和小型湖泊就是在這個時期枯竭的；這些河流兩岸生長的灌木、半灌木、蘆葦、芨芨草開始成片死亡，以河水為生機的草原生態系統陷入了崩潰的境地。1992年以后開始在草原上推廣五配套小草庫倫建設，雖然從每塊草庫倫上看，沒有飼草料基地的開發對生態環境帶來的危害嚴重，但它的普及率極高，幾乎50％的牧戶都搞了這種小草庫倫，因此全局上看，其危害仍很嚴重。因此，這次政府倡導和扶持下的小型飼草料基地的開發幾乎全部失敗了，但人們并未就此警醒。有人開始參考國外的經驗，搞起了人工草場建設。人工草場盡管能提高牧草的產量，但它需要水資源配套，并且要在破壞了相當好的原生植被的基礎上建立的一種新植被，還需要后期人力、物力的投入。由于投入嚴重超過收益，需政府配套大量的資金才能進行后期管理，一旦超過牧草的盛草期，草場的退化和沙化就成為必然趨勢。
自提出開發飼料的草原建設方針以來，已經過去了幾十年，集體和個人為此投入的財力、人力、物力可謂不少，但是，至今沒有創造出成功的范例，相反，草原生態環境在不斷的惡化，牧民越來越貧困。
(二)草原圍欄的草原管理對草原畜牧業的影響
草場的承包以及相應的圍欄建造將原有的牧道小屏障(隱域性生境)和道路圍起來，阻斷了野生動物的季節性遷徙，野生動植物之間的相互依存關系消失，自我平衡相互維系的生物鏈被破壞，鼠蟲災害頻發。同時，圍欄也使人畜繞著圍欄行走，導致在圍欄外出現地表破口。這種破口在風蝕下向周邊擴散，造成草地的退化和生產力的下降，勢必影響畜牧業的發展。
一部分先富裕起來的牧戶將自己的大部分草場圍起來，平時在圍欄外過度地使用自己的草場和蠶食他人的草場，圍欄外的草場因過度超載使用先行退化。當每年春乏時，又將牲畜放進自家圍欄內，結果圍欄內的草場也接著退化、沙化，結果造成了圍欄內外的草地生產力下降，影響了草原畜牧業的發展。
草場的圍欄除縮短了牲畜的放牧半徑造成了草地退化、生產力降低外，還使蒙古高原五畜中的大畜由于放牧半徑縮短，自動退出草地生態系統。由于五畜的采食規律和采食物種不同，在采食過程中又能相互利用各物種，不會由于單一某物種的過度采食打破物種間的自組織功能。五畜的出欄分屬一年的不同時期，五畜的飼養和出欄，使牧民在一年的生產過程中都保持一定的現金流，以維護畜牧業生產經營的可持續性。又由于五畜采食的專一性和其不同的耐性，在自然災害中表現出極強的協作性和互補性，增強了抵御自然災害的能力。因此，草原的圍欄使草原畜牧業抵御自然災害和市場的風險在降低。
(三)草原引種(改起)的草原管理對草原畜牧業的影響
盲目的引種會導致生態系統內其它組成部分發生意想不到的變化，隨著生態系統中相互影響引種物種的數量不斷增加，繼之而來的這些物種排擠當地物種，變為人侵物種。在入侵的后階段，很可能取代本地物種的功能作用，對受控系統和自然系統造成極大破壞，造成土地退化，這直接影響了草原畜牧業的發展。
如為治理沙化和草地改良進行大面積飛播，大量干旱地區的灌木種在半干旱的草地和沙地上飛播，這些灌木瘋狂孳生，很少有食草類動物去利用它，結果它取代了當地的草本物種變為建群種。但在這些灌木的周邊幾乎沒有植被，這就違背了植被的多層次結構，多物種類型對維持多種動植物生存和生態系統功能的作用。其最根本的危害就是沒有遵循自然植被的恢復規律，形成大片“綠色沙漠”。這些“綠色沙漠”
的地表由于沒有其它植被的保護，經過風蝕、水蝕就會出現大量的溝壑，當土地的養分消耗光時，就出現了雅丹地貌，這在科爾沁沙地、毛烏素沙地尤為明顯。沙地的地帶性植被的景觀改變了，土地退化并造成了生產力下降，也影響了草原畜牧業的發展。
建國后為了發展集約化畜牧業，盲目改良土種家畜，尤其是西部引入改良品種取代土種山羊，由于采食和營養不同，改變了當地草本的建群，使荒漠地帶的灌木失去了草食性動物的抑制，結果灌木瘋長，也造成了土地的退化。草牧場跟當地有蹄類動物的自然平衡是上千年自然選擇的產物，人為的改變只能造成荒漠化。同時，由于改良品種的耐性差、成活率低、受胎率低、產羔率低、市場交易率低，冬春兩季需要補飼，往往造成收益遠遠低于投入，嚴重影響了草原畜牧業的發展。
(四)草原生態環境治理對蘋原畜牧業的影響
進入21世紀，國家投入產業結構調整和天然草地恢復的國土整治資金越來越多，草地的生態環境卻還在進一步惡化。下面就以跟蹤調查5年的一生態移民奶牛園區案例來說明近年來生態移民的國土整治戰略對牧民和草原畜牧業的影響。
從筆者2002年以來對近千戶移民所作的人類學田野調查的口述式的資料匯綜分析，負增長的牧戶幾乎100％，這個案例在移民中具有普遍性。從這個案例我們不難看出，這種以恢復生態的產業結構調整，是否在違背我們的初衷，不得而知。從自食其力的牧民變為負債累累的生態移民，這難道不違背畜牧業布局必須遵循因地制宜的規律，避免畜牧業產業結構的趨同性的陷阱嗎?他們的草地由于無人管護，大量開發礦產資源車輛的碾壓和挖埋，由原來的輕度退化變為重度退化。這難道還不能激發我們對政策和制度的反思嗎?其社會交易成本無論誰去埋單，都是很沉重的。
四、結語
一則“中國北方白羽肉雞養殖企業聯盟正式成立”的消息映入筆者眼簾，懷著好奇心仔細了解才知道，原來這是以山東、河北肉雞養殖企業與合作社為主成立的區域性組織。雖然其成立并沒引起太多注意，但在筆者看來，這是我國家禽業組織化程度提高的體現。
1 我國家禽業組織化程度穩步提升
作為白羽肉雞養殖企業聚合體，北方白羽肉雞養殖企業聯盟是致力于聯合肉雞產業鏈各環節專業化企業，實現信息互通、計劃有序生產、合理分配行業資源、規避市場風險，打造肉雞行業安全健康、戰略持久、強強組合的全產業鏈聯合體。與北方白羽肉雞養殖企業聯盟類似的是去年成立的南方黃雞行業協會，但其成立的初衷是加強行業自律、促進行業高效發展、維護行業利益，兩者的發展訴求不盡相同。其實，與家禽業相關的行業組織，大家最熟知的是行業協會，國家層面有中國畜牧業協會禽業分會，許多省區也有自己的畜牧業協會或家禽業協會，雖然這些組織運作多年，但是所起的作用仍然有限，與企業發展需求有一定距離。為提高專業化服務水平，中國畜牧業協會這兩年相繼成立了白羽肉雞聯盟、白羽肉鴨工作委員會，肉鵝工作委員會也在籌建之中，一系列有針對性的工作正在開展。此外，家禽技術研發和創新領域的行業組織也不少見，如國家蛋雞產業技術體系、國家肉雞產業技術體系、國家水禽產業技術體系，還有一些省市成立的家禽產業技術創新戰略聯盟等，這些組織主要是圍繞產業技術需求進行技術創新，也起到相應作用。
2 組織化程度高利于行業進步
發達國家的農業屬于高度組織化的產業。其中，畜牧業的組織化程度遠遠高于種植業、林業和漁業，因為畜禽產品屬于鮮活產品，貨架期很短，要提高銷售效率，就要把生產者組織起來進行組織化銷售；另外，畜禽產品不能直接消費，需屠宰、加工后食用，導致畜牧業產業鏈條長，為使各環節協調發展，需建立產業組織。提高家禽業生產經營組織化程度，大力推進產業化經營有利于促進整個行業生產規模化和專業化水平，提高生產效率，轉變發展方式，這也是家禽業發展的必然方向。提高生產經營組織化程度包含兩個層面的內涵：一是推進個體經營向采用先進科技和生產方式的方向轉變，增加技術、資本等生產要素的投入，提高集約化水平；二是推動聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系，才能實現生產、加工、銷售、服務一條龍，推動行業整體進步。
3 現有行業組織需要進一步健全
據了解，發達國家畜牧業產業組織按照功能和性質可分為政治組織、經濟組織和技術組織，與三種組織對應的分別是農民聯合會、農業合作社及農會或農業協會。農民聯合會屬于農民的政治性組織，代表農民利益，參與政府決策，反映農民意見和要求，若政府出臺的政策遭到其反對，政策就很難實施；農業合作社屬于農民的經濟性組織，合作社向農民提供的服務項目包括加工服務、銷售服務、金融服務；農會屬于農民的技術組織，主要對農民提供各種技術咨詢，經常為農民進行技術培訓，在育種、人工授精、防疫等方面提供上門服務。我國現有的家禽業組織大多屬于經濟組織，只能在產銷環節起到一定的溝通與協調作用，由于組織相對松散，作用相對有限；政治組織和技術組織相對欠缺，這與我國國情相關，雖然行業協會可代表企業反應行業訴求，但與企業的期待差距明顯，技術組織也由于遍布各地的畜牧技術推廣站而名存實亡，成為行業發展的短板。
4 充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用
發達國家的畜牧業組織在行業發展過程中既維護農民利益又為農民提供公眾服務。發達國家政府賦予農民組織許多權利，例如行業的規章制定、產品質量檢測、技術標準和規范的制訂、技術推廣、政府補貼的發放、質量認證、市場監督等許多工作都交由行業組織完成。我國目前行業管理的許多權利掌控在政府部門手中，由于政府部門人力缺乏，許多事情想管而無力去管，容易形成管理漏洞，不利于產業發展。在我國家禽行業，各級行業協會已經不在少數，在政府部門逐步放權、加大向行業協會購買服務的時代背景下，充分發揮其應有的職能，起到與國外畜牧行業政治組織相似的作用；行業內要多建立如北方白羽肉雞養殖企業聯盟這樣的經濟組織，有效組織協調各生產主體的產銷行為；盡快彌補技術組織缺失這一短板，為行業發展提供可靠有力的技術保障，充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用，實現整個家禽產業鏈的共生共榮。
