開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)

(一)大型物流市場(chǎng)：主要指大型生資市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、汽車(chē)展銷(xiāo)市場(chǎng)、物流配送中心。

(二)大型服務(wù)業(yè)載體及項(xiàng)目：主要指大型購(gòu)物中心、商業(yè)服務(wù)業(yè)樓宇、以商業(yè)為主的中高端商住樓宇；星級(jí)酒店賓館、大型商貿(mào)、品牌直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、名牌餐飲、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、知名中介等項(xiàng)目。

(三)大型旅游休閑項(xiàng)目：主要指大型旅游休閑度假景區(qū)、大型游樂(lè)設(shè)施、影視文化傳媒、運(yùn)動(dòng)休閑營(yíng)地、鄉(xiāng)村酒店、文化產(chǎn)品博覽交易類(lèi)項(xiàng)目。

(四)公共服務(wù)項(xiàng)目：主要指公共交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、市政服務(wù)、文化體育、各類(lèi)非義務(wù)教育學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)托老等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。

二、鼓勵(lì)扶持政策

新引進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目具備在我縣工商注冊(cè)和稅務(wù)登記條件后，享受以下扶持政策：

(一)用地扶持政策。

1．服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地符合掛牌出讓規(guī)定的，按基準(zhǔn)地價(jià)或土地整理成本價(jià)掛牌出讓。

2．列入市、縣重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，除優(yōu)先安排用地外，土地價(jià)格在基準(zhǔn)地價(jià)或土地整理成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)掛牌出讓。

3．大型物流市場(chǎng)、鄉(xiāng)村酒店、運(yùn)動(dòng)休閑營(yíng)地、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和其他非永久性建設(shè)用地，可采用村社集體組織土地流轉(zhuǎn)入股或租賃方式使用土地。

(二)財(cái)政扶持政策。

1．投資市場(chǎng)建設(shè)和商業(yè)樓宇建設(shè)的財(cái)政扶持政策。

（1）鼓勵(lì)投資商自建自營(yíng)發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。自建自營(yíng)的大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中地方稅收縣級(jí)留成部分，全額扶持投資企業(yè)。

（2）鼓勵(lì)投資商投資市場(chǎng)建設(shè)或開(kāi)發(fā)商業(yè)樓宇自行引進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)投資市場(chǎng)建設(shè)10萬(wàn)平方米以上或開(kāi)發(fā)商業(yè)樓宇5萬(wàn)平方米以上并自行引進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，在建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中地方稅收縣級(jí)留成部分，全額扶持投資企業(yè)；項(xiàng)目建成并投入使用后，第一至第三年分別按繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅三項(xiàng)稅收總和的縣級(jí)留成部分的40%、30%、20%扶持投資企業(yè)。

（3）市場(chǎng)和商業(yè)樓宇建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目的不同類(lèi)型，項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按10%—50%收取。

2．投資經(jīng)營(yíng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶持政策。

（1）新引進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)，年納稅總額達(dá)100萬(wàn)元—500萬(wàn)元的(含500萬(wàn)元)，前兩年，按企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四稅”）中縣級(jí)留成部分的100%扶持企業(yè)；第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的40%、30%、20%扶持企業(yè)。年納稅總額達(dá)500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的(含1000萬(wàn)元)，前兩年，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的100%扶持企業(yè)；第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的50%、40%、30%扶持企業(yè)。年納稅總額達(dá)1000萬(wàn)元以上的，前兩年，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的100%扶持企業(yè)，第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的60%、50%、40%扶持企業(yè)。

（2）鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)或租賃商業(yè)樓宇興辦服務(wù)業(yè)。購(gòu)買(mǎi)商業(yè)樓宇興辦服務(wù)業(yè)，當(dāng)年繳納稅收總額中縣級(jí)留成達(dá)100萬(wàn)元以上的，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的50%給予一次性購(gòu)樓補(bǔ)貼；租賃樓宇興辦服務(wù)業(yè)，當(dāng)年繳納稅收總額中縣級(jí)留成達(dá)100萬(wàn)元以上的，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的10%給予一次性租賃補(bǔ)貼。

3．投資公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政扶持政策。對(duì)投資公共服務(wù)項(xiàng)目（公共交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)除外）的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中地方稅收縣級(jí)留成部分全額扶持投資企業(yè)；項(xiàng)目投運(yùn)后，前五年按繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三項(xiàng)稅收總和的縣級(jí)留成部分全額扶持投資企業(yè)；第六至第八年分別按繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三項(xiàng)稅收總和的縣級(jí)留成部分的80%、70%、60%扶持投資企業(yè)。

4．現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的財(cái)政扶持政策。現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，年納稅總額達(dá)50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的（含100萬(wàn)元），前三年按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的2%扶持企業(yè)。年納稅總額達(dá)100萬(wàn)元—500萬(wàn)元的（含500萬(wàn)元），前三年按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的3%扶持企業(yè)。年納稅總額達(dá)500萬(wàn)元以上的，前三年按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的5%扶持企業(yè)。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1．設(shè)立“納稅大戶”獎(jiǎng)。各類(lèi)服務(wù)性企業(yè)年納稅總額中縣級(jí)留成達(dá)50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的(含100萬(wàn)元)，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的2%獎(jiǎng)勵(lì)法定代表人或主要經(jīng)營(yíng)者；年納稅總額中縣級(jí)留成達(dá)100萬(wàn)元—500萬(wàn)元的(含500萬(wàn)元)，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的3%獎(jiǎng)勵(lì)法定代表人或主要經(jīng)營(yíng)者；年納稅總額中縣級(jí)留成達(dá)500萬(wàn)元以上的，按所繳納“四稅”中縣級(jí)留成部分的4%獎(jiǎng)勵(lì)法定代表人或主要經(jīng)營(yíng)者。“納稅大戶”獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

2．設(shè)立“提檔升級(jí)”獎(jiǎng)。被國(guó)家旅游局星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織評(píng)定為五星、四星、三星級(jí)賓館(酒店)，當(dāng)年分別一次性給予30萬(wàn)、20萬(wàn)、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；被列入國(guó)家、省、市文化體育產(chǎn)業(yè)基地，當(dāng)年分別一次性給予30萬(wàn)、20萬(wàn)、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)建5A、4A、3A級(jí)景區(qū)，當(dāng)年分別一次性給予30萬(wàn)、20萬(wàn)、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、全省十強(qiáng)旅行社或“成都一日游”旅游線路企業(yè)、旅游服務(wù)推薦企業(yè)，當(dāng)年一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得國(guó)家、省、市獎(jiǎng)勵(lì)的文化產(chǎn)品，當(dāng)年分別一次性給予8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為國(guó)家、省、市、縣級(jí)“品牌餐飲店”，當(dāng)年分別一次性給予5萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3．設(shè)立“文明示范”獎(jiǎng)。被評(píng)為國(guó)家、省、市文明示范規(guī)范市場(chǎng)，當(dāng)年分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)元；被評(píng)為國(guó)家、省、市級(jí)示范商業(yè)社區(qū)(企業(yè)、商場(chǎng))，當(dāng)年分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)元。

4．設(shè)立“中介招商”獎(jiǎng)。鼓勵(lì)中介人、中介機(jī)構(gòu)、駐外辦事機(jī)構(gòu)引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到我縣投資發(fā)展，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性“中介招商”獎(jiǎng)勵(lì)：引進(jìn)項(xiàng)目投資1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的(含5000萬(wàn)元)，項(xiàng)目建成投運(yùn)后，按項(xiàng)目實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的1%獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)項(xiàng)目投資5000萬(wàn)元—10000萬(wàn)元的(含10000萬(wàn)元)，項(xiàng)目建成投運(yùn)后，按項(xiàng)目實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的2%獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)項(xiàng)目投資10000萬(wàn)元以上的，項(xiàng)目建成投運(yùn)后，按項(xiàng)目實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的3%獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)特殊政策。

1．世界500強(qiáng)、大型跨國(guó)集團(tuán)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)知名品牌企業(yè)(含中介服務(wù)機(jī)構(gòu))在我縣投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、水電氣供應(yīng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和財(cái)政扶持等方面實(shí)行“特事特辦、一企一策”，由縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)專(zhuān)門(mén)研究，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

2．符合“特殊政策”中第1條所指投資項(xiàng)目的服務(wù)產(chǎn)品，屬政府采購(gòu)范圍的，縣政府在同等條件下優(yōu)先擇其服務(wù)產(chǎn)品。

3．符合“特殊政策”中第1條所指投資項(xiàng)目的高級(jí)管理人才或高級(jí)技術(shù)人才，在我縣安家的，經(jīng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)批準(zhǔn)，享受每人每月500元安家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為3年；其配偶和未成年子女可在縣域范圍任選地點(diǎn)落戶，配偶愿意工作的，由縣人事、勞動(dòng)部門(mén)協(xié)助安置，未成年子女入學(xué)按就近優(yōu)先安排，屬義務(wù)教育年齡段的享受免費(fèi)教育。

三、政策兌現(xiàn)辦法

(一)符合享受財(cái)政扶持政策條件的企業(yè)，按稅收年度于次年3月底前向縣商務(wù)局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和稅票復(fù)印件，經(jīng)縣商務(wù)局初審后送縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)復(fù)審，再送縣財(cái)政局確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后，由企業(yè)向縣發(fā)改局或縣科技局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)兌現(xiàn)。

(二)符合享受各種獎(jiǎng)勵(lì)政策條件的企業(yè)，按自然年度于當(dāng)年12月底向縣商務(wù)局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、稅票復(fù)印件和相關(guān)證明材料，經(jīng)縣商務(wù)局初審后，由縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)召集縣財(cái)政、商務(wù)、招商等有關(guān)部門(mén)會(huì)審確認(rèn)，會(huì)審確認(rèn)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議兌現(xiàn)。

(三)符合享受中介招商獎(jiǎng)勵(lì)政策的中介機(jī)構(gòu)(個(gè)人)，在與企業(yè)簽定投資協(xié)議的同時(shí)，由縣招商部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)(個(gè)人)簽訂協(xié)議，并負(fù)責(zé)履行。在項(xiàng)目達(dá)到投資規(guī)模并投入經(jīng)營(yíng)后，由中介機(jī)構(gòu)(個(gè)人)向縣招商部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交協(xié)議、項(xiàng)目投資證明材料、機(jī)構(gòu)(個(gè)人)有效證件，經(jīng)縣招商部門(mén)初審后，送縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)復(fù)審認(rèn)定，再送縣政府批準(zhǔn)兌現(xiàn)。中介獎(jiǎng)勵(lì)與服務(wù)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)同步進(jìn)行。

四、其他

第2篇

這次全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，將表彰獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)、群眾工作會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等一系列會(huì)議合并召開(kāi)，主要是對(duì)年度在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員廣大干部群眾迅速收攏年氣，集中精力投入到當(dāng)前工作中來(lái)，以先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人為榜樣，抓早、抓緊、抓實(shí)、抓好各項(xiàng)工作，奮力推動(dòng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越。關(guān)于今年的各項(xiàng)工作，節(jié)前召開(kāi)的區(qū)委全委會(huì)、區(qū)人代會(huì)已經(jīng)作了全面部署，邊書(shū)記講話中又提出了更為全面、具體的要求，任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。各街區(qū)、各部門(mén)要按照邊書(shū)記的講話要求，盡快淡化節(jié)日氣氛，凝心聚力干工作，全力以赴抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。下面，圍繞貫徹落實(shí)邊書(shū)記的講話精神，全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、狠抓項(xiàng)目，科學(xué)投入，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。要牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓財(cái)源、抓就業(yè)的理念，把加大科學(xué)投入、加快項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，以項(xiàng)目增投入，以投入促發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）科學(xué)謀劃確定項(xiàng)目。今年我們提出各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要高于全市平均水平，各街區(qū)、各部門(mén)要圍繞這一總體要求，按照區(qū)委全委會(huì)的安排部署，切實(shí)加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)度分析，把各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，落實(shí)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善作用明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以更好的投向、更大的投量、更高的投效，確保實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅，為順利完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是更高起點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集高效發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、高新技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)，通過(guò)大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、骨干企業(yè)，有關(guān)街區(qū)、部門(mén)要盡快摸底，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)培植重點(diǎn)，理清企業(yè)今年有什么投入，能投入多少，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。要圍繞轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，及早謀劃確定引進(jìn)培育的重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮資金、用地等要素需求，力爭(zhēng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早達(dá)效，打造一批有特色、高品質(zhì)、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是更大范圍加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著眼完善全區(qū)綜合配套功能，多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大城區(qū)南部、北部基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快路、水、電、氣、暖等配套設(shè)施向南、北兩端延伸。要加大重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷力度，高標(biāo)準(zhǔn)組織城建項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好濰州路南段拓寬改造、樂(lè)川街等7條城市干道改擴(kuò)建、新虞路等8條背街小巷改造，進(jìn)一步提升城區(qū)南部、北部的產(chǎn)業(yè)承載能力和設(shè)施配套水平。三是更大力度保障和改善民生。要繼續(xù)加大民生投入力度，對(duì)上級(jí)有明確要求、政策有明確規(guī)定的就業(yè)、低保、養(yǎng)老、優(yōu)撫等剛性投入，要不折不扣地落實(shí)到位，確保讓群眾得到更多實(shí)惠。對(duì)今年人代會(huì)確定的“十件惠民實(shí)事”，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定具體實(shí)施方案，積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)搞好銜接，千方百計(jì)籌集資金，加快向前推進(jìn)，確保全面落實(shí)到位。

（二）全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目。近年來(lái)，我區(qū)先后奠基開(kāi)工了一大批項(xiàng)目，但項(xiàng)目推進(jìn)不夠理想，部分項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，個(gè)別項(xiàng)目甚至在奠基后毫無(wú)進(jìn)展，這充分說(shuō)明我們抓項(xiàng)目的力度還不夠大、措施還不夠強(qiáng)、方法還不夠多。前段，各街區(qū)提報(bào)了參加上半年全市觀摩點(diǎn)評(píng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，一月份又集中開(kāi)工了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，各街區(qū)要把這些重點(diǎn)項(xiàng)目作為當(dāng)前工作的重中之重，本著“能早則早、能快則快”的原則，會(huì)后立即行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志親自靠上，逐一分析項(xiàng)目建設(shè)的制約因素，認(rèn)真研究推進(jìn)措施，制定詳細(xì)時(shí)間進(jìn)度表，組織精干力量，盯緊靠上，倒計(jì)時(shí)推進(jìn)，盡快形成實(shí)物工作量、產(chǎn)生實(shí)際效益。各職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的幫助扶持，拓寬審批、許可、備案等“綠色通道”，主動(dòng)介入項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，大膽為項(xiàng)目建設(shè)提供便利，全力推動(dòng)項(xiàng)目加速實(shí)施。兩辦督查室要加大跟蹤督查力度，根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度安排，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，強(qiáng)化序時(shí)進(jìn)度考核，督促項(xiàng)目按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)奠基項(xiàng)目快動(dòng)工、在建項(xiàng)目快建設(shè)、建成項(xiàng)目快達(dá)效，確保以良好的形象進(jìn)度迎接全市觀摩點(diǎn)評(píng)。

（三）高效運(yùn)作促活項(xiàng)目。各街區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，早思考、早謀劃、早行動(dòng)，依據(jù)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真分析現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)需求，科學(xué)確定項(xiàng)目承載產(chǎn)業(yè)，在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大推介營(yíng)銷(xiāo)力度，搞好產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，著力推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、招商一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建成與運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫銜接，力爭(zhēng)成功一個(gè)、帶活一片。要強(qiáng)化資源要素保障，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央和省市資金支持；要充分利用我區(qū)金融機(jī)構(gòu)密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)銀企交流合作，進(jìn)一步激活民間投資，保證重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)要強(qiáng)化土地整理，積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)，優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的用地需求。

二、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)好方式，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

各街區(qū)、各部門(mén)要緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，科學(xué)謀劃今年經(jīng)濟(jì)工作的思路舉措和方法路徑，集中優(yōu)勢(shì)資源，突破重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)好。

（一）以大型城市綜合體為方向，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

“城市綜合體”是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、酒店、展覽、娛樂(lè)等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，從而形成一個(gè)多功能、高效率的“城中之城”，是城市發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市形象、帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)具有非常重要的推動(dòng)作用。我區(qū)作為全市的中心城區(qū)，人流物流集中，商業(yè)氛圍濃厚，發(fā)展大型城市綜合體有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，隨著舊城、舊村的陸續(xù)改造和企業(yè)退城進(jìn)園的深入實(shí)施，可開(kāi)發(fā)利用空間不斷拓展，為城市綜合體的開(kāi)發(fā)搭建了良好的載體平臺(tái)。各街區(qū)要認(rèn)真搞好城市綜合體的可行性研究，緊緊圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)舊城、舊村、舊廠改造，科學(xué)謀劃城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)，力爭(zhēng)每個(gè)街道都打造一處大型城市綜合體，通過(guò)“三舊”改造改出城市活力，聚集商機(jī)人氣，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域的整體規(guī)劃、集中拆遷、聯(lián)片開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃源頭控制，引進(jìn)培育一批資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)，有城市綜合體開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的知名投資商和品牌地產(chǎn)商，實(shí)施規(guī)模化、片區(qū)化開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批承載產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的大型城市綜合體。要重點(diǎn)抓好泰華城、金融中心、老體育場(chǎng)及帛方、大拖舊廠區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)未改造城中村和城郊村的聯(lián)片開(kāi)發(fā)，集中力量打造特色樓宇集群和高端產(chǎn)業(yè)集群。有關(guān)部門(mén)和街區(qū)要積極主動(dòng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)搞好銜接，切實(shí)做好樓宇建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合文章，培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集板塊。

（二）以高端高質(zhì)高效為目標(biāo)，加快服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

要把服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)的聚集力、輻射力和帶動(dòng)力。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端延伸。我區(qū)餐飲住宿、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展早、基礎(chǔ)好，已經(jīng)形成了一定規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)，但也面臨周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)分流，必須走差異化、高端化發(fā)展的路子，形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。各街區(qū)和發(fā)改、商務(wù)、工商等部門(mén)要深入調(diào)查研究，科學(xué)確定發(fā)展方向和培植特色，制定切實(shí)可行的辦法措施，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造升級(jí)，大力引進(jìn)品牌店、旗艦店等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，向高端服務(wù)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化、信息化發(fā)展。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)拓展。對(duì)金融保險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)，要在繼續(xù)聚集發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快金融創(chuàng)新和發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，積極引進(jìn)金融租賃、創(chuàng)投、期貨、基金、金融服務(wù)外包等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等“草根”金融業(yè)態(tài)；對(duì)現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等具有一定基礎(chǔ)的高端業(yè)態(tài)，要下大氣力幫扶提升，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；對(duì)文化旅游等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要加大宣傳推介力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)其進(jìn)行特色化打造、品牌化提升，形成品牌優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是新興產(chǎn)業(yè)向高效聚集。要以生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以大體量商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)為載體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。有關(guān)部門(mén)要加快編制樓宇發(fā)展規(guī)劃，明確樓宇空間布局和功能定位，制定更加優(yōu)惠的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，扶持引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各街區(qū)要以培育稅收過(guò)千萬(wàn)元商務(wù)樓宇為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好商務(wù)樓宇的規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)有樓宇的改造提升，完善綜合服務(wù)功能，引進(jìn)一批有實(shí)力、有規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)總部及研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心和營(yíng)銷(xiāo)中心，推動(dòng)科技研發(fā)、電子信息、現(xiàn)代商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)向樓宇聚集，打造一批投入產(chǎn)出比高、帶動(dòng)輻射力強(qiáng)的特色樓宇和品牌樓宇。

（三）以做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升

一是改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。要以高速鑿巖機(jī)械、石油機(jī)械、機(jī)器配件等產(chǎn)品為重點(diǎn)，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、新上項(xiàng)目設(shè)備抵扣等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)械制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端延伸發(fā)展。要著力拓寬色紡紗、家用紡織品、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快提升電聲件、低壓電柜等產(chǎn)品技術(shù)檔次，提高市場(chǎng)占有率，努力培育有影響力的自主品牌。二是培優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。各街區(qū)及經(jīng)信、科技等部門(mén)要篩選一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實(shí)施培優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃，采取更大力度的鼓勵(lì)扶持政策，組織骨干企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、質(zhì)量環(huán)保體系認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的投入。要深入企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)上銜接力度，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)科技扶持資金，促其努力擴(kuò)產(chǎn)增能，盡快做大做強(qiáng)。三是積極發(fā)展樓宇工業(yè)。各街區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究，積極探索樓宇工業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批技術(shù)密集型、研究開(kāi)發(fā)型和輕加工型高新技術(shù)企業(yè)上樓經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)樓宇工業(yè)發(fā)展破題，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，切實(shí)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

一是加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。要深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)抓好村改居社區(qū)的規(guī)范提升，全面落實(shí)相關(guān)配套政策，指導(dǎo)社區(qū)建章立制，規(guī)范完善相關(guān)組織，優(yōu)化基層社區(qū)管理體制。民政等部門(mén)要深入研究社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，制定切實(shí)有效的政策措施，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施檔次，進(jìn)一步拓寬服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。圍繞打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育品牌，加快孫家學(xué)校、寶通小學(xué)和南苑學(xué)校的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。要扎實(shí)推進(jìn)校園安全工程，高標(biāo)準(zhǔn)組織育才、育英等5處學(xué)校的校舍維修改造。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加快學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

三是積極推進(jìn)文體繁榮。要加強(qiáng)公益性文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好區(qū)文化館、圖書(shū)館、檔案館的規(guī)劃建設(shè)。要健全公共文化服務(wù)體系，提升街道、社區(qū)文化大院、圖書(shū)室及配套設(shè)施功能，繼續(xù)開(kāi)展“三百”文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極創(chuàng)作文藝精品，豐富群眾文化生活。要大力推進(jìn)全民健身工程，確保新建成10處以上社區(qū)健身場(chǎng)所。

四是切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)衛(wèi)生公共服務(wù)體系，進(jìn)一步調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，加快二院病房樓建設(shè)，新建10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。深入實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，認(rèn)真做好各類(lèi)傳染病防治，提高醫(yī)療保障質(zhì)量和服務(wù)水平。

四、完善政策，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就要進(jìn)一步強(qiáng)化“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的意識(shí)，不斷完善扶持政策，提高服務(wù)水平，營(yíng)造一流的投資環(huán)境。

一是實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。政策是政府調(diào)控的主要手段，也是聚集產(chǎn)業(yè)、吸引人才、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年我區(qū)先后出臺(tái)了一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯推動(dòng)作用的政策，對(duì)這些政策，各街區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。同時(shí)要綜合考慮發(fā)展形勢(shì)變化，立足區(qū)位實(shí)際，研究制定與周邊區(qū)域有明顯比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)惠政策，調(diào)整完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)具體扶持政策，在資金、用地、信息、服務(wù)等方面給予強(qiáng)力扶持，吸引各類(lèi)資源要素聚集，努力形成洼地效應(yīng)。同時(shí)要加大溝通協(xié)調(diào)力度，切實(shí)搞好對(duì)上銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，用活用好上級(jí)政策資源。各相關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定年度考核辦法，底前提報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，以便更好地指導(dǎo)街區(qū)開(kāi)展工作，提高工作的積極性、主動(dòng)性和針對(duì)性。

第3篇

今年以來(lái)，全區(qū)積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，圍繞年初區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)“一核三區(qū)”為重點(diǎn)的功能布局建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效克服各種不利因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)偏緊的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.75億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)11.4%；社零總額完成151.6億元，同比增長(zhǎng)17.6%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資37.6億元，完成年計(jì)劃50.2%，按市下達(dá)70億目標(biāo)進(jìn)度達(dá)53.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值43.01億元；財(cái)政總收入累計(jì)完成20.76億元，同比增長(zhǎng)18.4%，達(dá)年度計(jì)劃53.6%；地方一般預(yù)算收入10.87億元，同比增長(zhǎng)18.6%，完成年計(jì)劃51.5%；累計(jì)實(shí)際利用外資4120萬(wàn)美元,完成年計(jì)劃58.9%；注冊(cè)合同外資2.15億美元,完成年計(jì)劃215%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)超序時(shí)進(jìn)度。

目前，全區(qū)服務(wù)業(yè)處在由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上半年，通過(guò)招商引資和培育總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。**商圈傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整加快，繼中央、**經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)提檔后，**商城又成功引進(jìn)GUCCI、FENDI、GELINE、ARMANI等國(guó)際一線品牌；外資投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，繼中外運(yùn)**公司落戶**后，世界500強(qiáng)的香港**集團(tuán)投資5000萬(wàn)港幣，在全區(qū)設(shè)立總部型商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)公司；另外新引進(jìn)一家億元以上服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目―**融資租賃有限責(zé)任公司，注冊(cè)合同外資1億元人民幣（約1400萬(wàn)美元），是全省首家外商投資融資租賃公司；加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，**苑、現(xiàn)代大廈等一批存量重點(diǎn)商貿(mào)、商務(wù)樓宇的招商工作順利完成。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目

今年是全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年，開(kāi)年以來(lái)，圍繞項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛包、責(zé)任單位風(fēng)險(xiǎn)抵押等各種考核推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。目前26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，已開(kāi)工和即將開(kāi)工13項(xiàng)，實(shí)施拆遷9項(xiàng)，推進(jìn)掛牌2項(xiàng)，開(kāi)展前期可研論證2項(xiàng)，全區(qū)“一核三區(qū)”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局在項(xiàng)目推進(jìn)中得到體現(xiàn)和落實(shí)。**商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)：新華社**分社地塊正在拆遷，蘇寧東地塊正在對(duì)總評(píng)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。**南路、**街等一批特色商業(yè)街區(qū)：**飯店地塊已完成拆遷量72%；**A地塊（小上海）完成拆遷量98%，B地塊（**巷）完成拆遷量52%，C地塊（廣播電臺(tái)）已領(lǐng)取拆遷許可證；**巷和**東地塊完成拆遷量50%，**巷地塊完成拆遷量80%；水游城正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，招商基本結(jié)束，即將開(kāi)業(yè)；**一期1.2萬(wàn)平方米項(xiàng)目已完成招商,正在進(jìn)行室內(nèi)裝修,二期完成拆遷量80%；分析儀器廠地塊廠房已搬遷即將啟動(dòng)拆遷；**廠地塊樁基工程已結(jié)束。**園區(qū)與都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)：創(chuàng)意**區(qū)二期招商率達(dá)60%；**航空科技園規(guī)劃方案基本形成，**科技大廈全面招商；**園創(chuàng)業(yè)園拆遷工作接近尾聲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快；**演藝博覽街區(qū)已完成江南劇場(chǎng)招商，人民大劇院通過(guò)環(huán)評(píng)，擬7月份正式對(duì)外演出。

三、提高服務(wù)績(jī)效水平，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

今年以來(lái)，全區(qū)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)中尋找契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)從觀念上轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)由“大”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“低”向“高”轉(zhuǎn)變。一是著手建設(shè)**區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系。為培育企業(yè)上市融資，完成“全區(qū)準(zhǔn)備上市企業(yè)”的調(diào)查申報(bào)，并組織中小企業(yè)融資洽談推介會(huì)。二是為促進(jìn)區(qū)域樓宇特色化、高端化方向的發(fā)展，完成區(qū)域內(nèi)樓宇資源的梳理，當(dāng)前正結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為樓宇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能定位，為下一步招商選資做好準(zhǔn)備。三是為鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)向總部經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，調(diào)研起草總部經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)扶持政策，力求通過(guò)總部式發(fā)展加強(qiáng)區(qū)間合作交流，實(shí)現(xiàn)共贏。

四、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

以都市經(jīng)濟(jì)園、樓宇經(jīng)濟(jì)等重大經(jīng)濟(jì)載體為抓手，將園區(qū)發(fā)展同百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)相聯(lián)系，努力使園區(qū)成為吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，成為利用人才的窗口，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)與百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)共生共贏的良好格局，已成功創(chuàng)建就業(yè)一條街4個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園1個(gè)。同時(shí)加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，即將出臺(tái)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，把減免稅費(fèi)、小額貸款等政策真正落到實(shí)處。上半年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12807元，同比增長(zhǎng)15.4%，完成全年目標(biāo)進(jìn)度54.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6205人，完成年計(jì)劃62%，新增就業(yè)崗位15200個(gè)，完成年計(jì)劃66%；累計(jì)新增私營(yíng)企業(yè)1354家，個(gè)體工商戶1628個(gè)，新增注冊(cè)資本16.1億元。新晨

總體上看，上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好，人民群眾得到更多實(shí)惠，新一輪思想解放成效初步體現(xiàn)。但也必須清醒地看到當(dāng)前工作中存在著一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題：一是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，石油、糧食等生產(chǎn)生活要素價(jià)格持續(xù)攀升，人民幣持續(xù)升值，銀根緊縮，上半年**CPI指數(shù)高達(dá)8.1%，較大的通漲壓力使得總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是主城區(qū)受市級(jí)規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)因素制約，項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)周期延長(zhǎng)，隨著新拆遷法和物權(quán)法的出臺(tái)，拆遷難度也越來(lái)越大，當(dāng)年能投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目不多。三是新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，加大了人工成本，加之原材料價(jià)格上漲，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，使得企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅下降。

五、下半年主要工作措施

下半年將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（一）做好規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一是圍繞開(kāi)展新一輪**城市總體規(guī)劃**區(qū)修編和“十一五”發(fā)展中期評(píng)估，研究如何利用好已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確區(qū)域的主導(dǎo)功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。二是要突出高起點(diǎn)規(guī)劃作用，按照市委確定的“加快建成一流商貿(mào)商務(wù)中心”要求，完善修訂**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以之引導(dǎo)商圈新一輪的大發(fā)展。三是牽頭實(shí)施促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策等，依托完善的政策體系保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是突出項(xiàng)目竣工使用率，注重項(xiàng)目同步招商。對(duì)**大樓、郵電器材廠等已建成項(xiàng)目強(qiáng)化招商的跟蹤服務(wù)，確保高質(zhì)量招商，引進(jìn)符合**產(chǎn)業(yè)和功能定位、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)支撐作用的企業(yè)。二是嚴(yán)格責(zé)任制，促進(jìn)項(xiàng)目有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目掛包辦法，針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目，有的放矢，盡可能縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，早見(jiàn)成效。三是對(duì)推進(jìn)難度大的項(xiàng)目，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)意識(shí)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的資金、規(guī)劃、土地等各方面難題，要分析難點(diǎn)，倒排進(jìn)度，逐一解決。四是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)整體工作合力。對(duì)內(nèi)要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，定期排查，集中會(huì)辦，綜合協(xié)調(diào)；對(duì)外要主動(dòng)與市相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。同時(shí)還要善于整合區(qū)域金融集聚等優(yōu)勢(shì)資源，幫助項(xiàng)目主體解決融資等重大問(wèn)題。

第4篇

為全面落實(shí)市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的若干意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔20*〕60號(hào)）文件精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，有效解決企業(yè)面臨的突出矛盾和困難，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特提出如下若干意見(jiàn)：

一、增強(qiáng)貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的緊迫感和自覺(jué)性

（一）充分認(rèn)識(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的重要意義。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，但面臨形勢(shì)較為嚴(yán)峻，不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一系列新情況、新問(wèn)題，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、中小企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和又好又快發(fā)展，事關(guān)就業(yè)和民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，事關(guān)今年全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)任務(wù)的完成。全區(qū)上下要深化認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的部署上來(lái)，統(tǒng)一到省、市關(guān)于“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，做好服務(wù)企業(yè)的發(fā)展工作，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。

（二）明確指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來(lái)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持保穩(wěn)促調(diào)、治標(biāo)治本兩手抓，以穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的治本之策，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足區(qū)情，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)，攻難克堅(jiān)，全力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加大金融支持力度

（三）增加信貸資金供應(yīng)。試行金融機(jī)構(gòu)貸款月報(bào)和考核制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各銀行分支機(jī)構(gòu)向上級(jí)銀行爭(zhēng)取對(duì)我區(qū)企業(yè)的信貸支持額度，保持信貸總量合理增長(zhǎng)。鼓勵(lì)銀行積極發(fā)展承兌、保函、信用證等表外授信業(yè)務(wù)，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化、信托理財(cái)產(chǎn)品等方式，引入?yún)^(qū)外民間資金，放大銀行信用。充分利用市政府新近出臺(tái)的扶持政策，結(jié)合我區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。建立企業(yè)股權(quán)出資和股權(quán)質(zhì)押專(zhuān)項(xiàng)通道，便捷辦理手續(xù)，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)抵押獲得銀行貸款。加強(qiáng)與市內(nèi)外投資公司和創(chuàng)投基金的合作，推進(jìn)企業(yè)私募股權(quán)投資。

（四）加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，今明兩年，區(qū)財(cái)政及時(shí)足額安排配套資金，對(duì)銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。對(duì)大市內(nèi)擔(dān)保公司為我區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保的，按日擔(dān)保平均余額1%給予補(bǔ)助。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，制訂完善區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案和監(jiān)管措施，加快組建小額貸款公司。

（五）建立銀企合作平臺(tái)。積極搭建銀企合作平臺(tái)，定期召開(kāi)銀企座談會(huì)，促進(jìn)銀行與企業(yè)間的信息互通和業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)銀行提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)銀行對(duì)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的資金扶持，幫助緩解項(xiàng)目融資困難。

（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)困難企業(yè)要認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，積極穩(wěn)妥地予以幫助。有針對(duì)性地為企業(yè)提供金融服務(wù)，在允許范圍內(nèi)降低貸款利率，讓利于企業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，及時(shí)提供拆遷信息，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、加大財(cái)稅支持力度

（七）全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。認(rèn)真梳理國(guó)家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，組織開(kāi)展多種形式的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)工作，及時(shí)向企業(yè)發(fā)放政策匯編冊(cè)，以專(zhuān)場(chǎng)講座、座談會(huì)等形式深入開(kāi)展政策解讀，提高企業(yè)運(yùn)用政策的能力。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善已有的區(qū)級(jí)政策，切實(shí)幫助企業(yè)做好相關(guān)申報(bào)工作，全面、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策。

（八）實(shí)施土地使用稅補(bǔ)助政策。今明兩年，以20*年為基數(shù)，對(duì)骨干工業(yè)企業(yè)，給予新增的土地使用稅區(qū)所得部分50%的補(bǔ)助；對(duì)基地在外的企業(yè)，全額補(bǔ)助新增的土地使用稅區(qū)所得部分。

（九）規(guī)范和減免各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。深入貫徹《關(guān)于公布本市停止征收150項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（甬政發(fā)〔20*〕65號(hào)）文件精神，認(rèn)真梳理文件涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，明確減免項(xiàng)目，落實(shí)減免政策。

（十）減輕企業(yè)出口稅收負(fù)擔(dān)。按照市外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、經(jīng)委、國(guó)稅部門(mén)公布的商品目錄，適當(dāng)增加出口退稅補(bǔ)貼，通過(guò)退稅的渠道直接支付給企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合政策扶持要求且銷(xiāo)售額達(dá)到一定規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行減征或免征水利基金。

（十一）加快辦理出口退稅。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等涉外部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)所面臨的困難。減少出口退稅環(huán)節(jié)，將出口退稅審核、審批、開(kāi)具權(quán)退還書(shū)時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，提高稅務(wù)部門(mén)的退稅效率。

四、加強(qiáng)發(fā)展要素保障

（十二）科學(xué)安排生產(chǎn)要素供給。建立各類(lèi)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，保障骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)樓宇等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。加快征地拆遷工作，確保重點(diǎn)功能性項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。落實(shí)節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。

（十三）加強(qiáng)人才保障服務(wù)。建立健全引才平臺(tái)，優(yōu)化人才公共服務(wù)。加快培育相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外信譽(yù)度高、服務(wù)能力強(qiáng)的人才獵頭和人才培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制，完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。健全人力資源市場(chǎng)信息平臺(tái)，組織多種形式的用工招聘活動(dòng)。推進(jìn)與各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，建立健全人才技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)大學(xué)生、失業(yè)人員和新市民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加快省內(nèi)外勞務(wù)合作基地建設(shè)，在省內(nèi)外建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)合作基地。

五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（十四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)我區(qū)從“服務(wù)立區(qū)”向“服務(wù)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)會(huì)展、物流、金融、中介、信息、創(chuàng)意等“六大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。全力以赴推進(jìn)東部新城和五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。積極改造“低產(chǎn)田”、種好“高產(chǎn)田”，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)大型商圈，推進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)，做大做強(qiáng)餐飲特色產(chǎn)業(yè)。

（十五）積極發(fā)展都市工業(yè)。盤(pán)活區(qū)域內(nèi)閑置廠房和場(chǎng)地，制定工業(yè)小區(qū)改造扶持政策，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)基地外遷后，利用原廠房建設(shè)研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和結(jié)算中心。對(duì)適合中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告印刷包裝業(yè)等都市產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快推進(jìn)工業(yè)總部大樓建設(shè)，吸引企業(yè)入駐。積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)基地在外企業(yè)的各種困難和問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到真正重視、真情關(guān)心、真實(shí)支持，提高服務(wù)水平。

（十六）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快制訂扶持總部經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效整合資源，進(jìn)一步培育本地企業(yè)總部；加強(qiáng)特色樓宇的培育和管理，加快實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到江東設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部。

（十七）加快推進(jìn)企業(yè)上市。全面貫徹落實(shí)市、區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市的政策措施，重點(diǎn)排摸，跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市涉及各項(xiàng)矛盾和困難。縮短政策兌現(xiàn)時(shí)限，切實(shí)減少企業(yè)上市成本。

（十八）促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)寧波市確認(rèn)并報(bào)國(guó)家備案的企業(yè)，暫按15%征收企業(yè)所得稅，年終再根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)，明確研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用，充分享受政策優(yōu)惠。大力實(shí)施品牌、專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心。

（十九）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由出口貿(mào)易帶動(dòng)向進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)的進(jìn)口。加快出臺(tái)服務(wù)外包政策，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的支持，積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)。進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和亞非拉等新興市場(chǎng)，化解單一市場(chǎng)的不確定性所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

六、進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要從當(dāng)前工作大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作。要緊密結(jié)合江東實(shí)際，深化各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求不斷加以完善。要加強(qiáng)督查力度，建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。

第5篇

不僅要“輸血”，還要培育“造血”機(jī)制

和本市以往開(kāi)展的農(nóng)村幫扶工作相比，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的“輸血”援助，而是更加注重培育“造血”機(jī)制。

應(yīng)對(duì)幫扶理念的轉(zhuǎn)變，三個(gè)區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，分別探索形成了“村聯(lián)”、“區(qū)聯(lián)”、“鎮(zhèn)聯(lián)”三種不同模式，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目落地。金山區(qū)以各鎮(zhèn)薄弱村為主體成立村聯(lián)公司，村聯(lián)公司作為“造血”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主體。奉賢區(qū)在2013年9月掛牌成立了由全區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同參股、集體全資的百村公司，這種全區(qū)性的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)是上海獨(dú)有的。崇明縣則是各經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)以所屬薄弱村名義出資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建幫扶項(xiàng)目投資管理公司，作為幫扶項(xiàng)目投資的重要載體和收益分配平臺(tái)。

“現(xiàn)在能夠形成完整物業(yè)產(chǎn)權(quán)、有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、建設(shè)周期較短的‘造血’項(xiàng)目太少了！”奉賢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳勇章坦言對(duì)下一步幫扶資金投向比較迷茫。項(xiàng)目單一且難覓是當(dāng)前農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目建設(shè)遇到的普遍難題。在金山區(qū)，綜合幫扶“造血”項(xiàng)目主要投資商務(wù)樓宇，通過(guò)樓宇租金作為收益，而租金收益為6%左右，再去掉相關(guān)稅費(fèi)及其他成本，回報(bào)較低。崇明縣則由于生態(tài)島功能定位和區(qū)域特點(diǎn)、交通條件及政策限制等，在“造血”項(xiàng)目的選擇、投資方式、投資收益等方面存在一定特殊性。招商難度大是另一個(gè)難題。現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)五至十年的培育期后才能形成氣候，而對(duì)于一個(gè)新建的商務(wù)樓宇來(lái)說(shuō)，由于品牌效應(yīng)不強(qiáng)，加上交通條件不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差等不利因素，嚴(yán)重制約和影響產(chǎn)業(yè)入駐，招商面臨較大困難，難以短期見(jiàn)效。比如，百村創(chuàng)業(yè)園作為百村公司的第一個(gè)綜合幫扶項(xiàng)目，建立只有一年，品牌效應(yīng)還未彰顯，靠自身招商難以完成全年3個(gè)億的招商引稅任務(wù)。第三個(gè)難題在于資金到位滯后。據(jù)了解，各幫扶單位的幫扶資金是逐年支付的，而“造血”項(xiàng)目投資卻需要一次性付清，由于資金量大，區(qū)財(cái)政也難以完全墊付，面臨著資金一時(shí)難以為繼的窘境。

如何形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的“造血”機(jī)制，做強(qiáng)“造血”功能？區(qū)縣建議，市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目的重點(diǎn)指導(dǎo)和審核把關(guān)，采取針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)跨區(qū)縣和多業(yè)態(tài)投資，防止投資項(xiàng)目單一，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

有了“雞”，還要把“蛋”分好

新一輪農(nóng)村綜合幫扶堅(jiān)持“造血”在鎮(zhèn)、“輸血”到村。有了“造血”項(xiàng)目這只“大母雞”，還要進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，把“雞蛋”統(tǒng)籌合理分配好。

奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李丹講述了一個(gè)真實(shí)的故事：一位村支書(shū)跑到鎮(zhèn)黨委辦“訴苦”，說(shuō)村摘掉了經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”，卻無(wú)法再享受幫扶政策，他反而成了“千古罪人”，希望重新取得這個(gè)“稱(chēng)號(hào)”。“農(nóng)村綜合幫扶政策給予了經(jīng)濟(jì)薄弱村很大的支持，但當(dāng)前政策的導(dǎo)向是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村而不是獎(jiǎng)勵(lì)脫貧。”李丹建議，要在幫扶政策的制定上建立良好的導(dǎo)向，鼓勵(lì)薄弱村自愿脫貧。

在調(diào)研中，經(jīng)濟(jì)薄弱“邊緣村”引起了各方的關(guān)注。這些村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素未納入經(jīng)濟(jì)薄弱村范圍，但實(shí)際上也并不富裕，卻無(wú)法享受農(nóng)村綜合幫扶政策。“經(jīng)濟(jì)薄弱只是相對(duì)而言的，如果那些經(jīng)濟(jì)薄弱村通過(guò)幾年幫扶實(shí)現(xiàn)了脫貧，那么這些邊緣村很可能變成新的經(jīng)濟(jì)薄弱村。”一些參加調(diào)研的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，農(nóng)村綜合幫扶的目標(biāo)是消除經(jīng)濟(jì)薄弱村、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因此要更加注重公平性，區(qū)縣政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村重點(diǎn)幫扶的同時(shí)，也要重視其他村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展。

據(jù)一些區(qū)縣反映，此次農(nóng)村綜合幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金形成的“造血”項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和“造血”項(xiàng)目收益全部歸經(jīng)濟(jì)薄弱村所有，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村先行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將此次農(nóng)村綜合幫扶形成的新增資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)量化分配等，沒(méi)有體現(xiàn)二次分配的公平原則，不符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既容易造成經(jīng)濟(jì)薄弱村和其他村的不平衡和矛盾，也影響幫扶“造血”項(xiàng)目的進(jìn)一步壯大和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，一些區(qū)縣建議將此次綜合幫扶新增資產(chǎn)暫時(shí)放在經(jīng)濟(jì)薄弱村所屬的鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，幫扶“造血”項(xiàng)目收益由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌合理分配。

不能“降溫”，還要持續(xù)“升溫”

“綜合幫扶對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)薄弱村，就如同盼望已久的‘及時(shí)雨’！”在調(diào)研過(guò)程中，區(qū)縣、鎮(zhèn)村對(duì)幫扶工作深表認(rèn)同。大家也感到，農(nóng)村綜合幫扶是好事也是實(shí)事，要進(jìn)一步辦好辦實(shí)，還需要讓政策機(jī)制持續(xù)保持“升溫”狀態(tài)。

一方面，市級(jí)層面要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村綜合幫扶氛圍，工作力度不減、溫度不降，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究解決綜合幫扶推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。“今年還將有青浦區(qū)的33個(gè)村納入扶持范圍，享受的對(duì)象在不斷拓展，但資金盤(pán)子還是原來(lái)的盤(pán)子。”一些區(qū)縣建議市政府加大統(tǒng)籌力度，將原定10億元的農(nóng)村綜合幫扶資金盤(pán)子進(jìn)一步擴(kuò)大，以增強(qiáng)對(duì)“造血”項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼力度。農(nóng)村綜合幫扶重在“綜合”，不僅要聚焦資金、項(xiàng)目等有形的物質(zhì)扶持，還要在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層設(shè)施建設(shè)、民生保障等多方面綜合施策、同步發(fā)力。有的區(qū)縣提出，此輪農(nóng)村綜合幫扶政策聚焦力度空前，但一些幫扶政策含金量不高，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；市委《若干意見(jiàn)》11項(xiàng)幫扶措施確定的各任務(wù)單位幫扶積極性、作用和力度參差不齊，未能發(fā)揮綜合幫扶的綜合效應(yīng)。比如，加強(qiáng)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的政策，只是對(duì)各類(lèi)建設(shè)條線相關(guān)政策進(jìn)行了平臺(tái)整合，并沒(méi)有新的政策突破；就業(yè)“雙特”政策，雖然在幫助“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)上起到了一定效果，但政策扶持受益面狹窄。又如部分部門(mén)思想還不夠重視，任務(wù)不明確，責(zé)任不落實(shí)，幫扶作用有限；部分企業(yè)集團(tuán)只管每年付錢(qián)，沒(méi)有充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村綜合幫扶中的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的資源優(yōu)勢(shì)等。此外，還有的區(qū)縣建議，市政府要立足本市城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，圍繞農(nóng)村綜合幫扶、聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整土地規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)在農(nóng)村綜合幫扶中的促進(jìn)作用。

第6篇

服務(wù)業(yè)相對(duì)于一、二產(chǎn)而言，涵蓋面更為寬廣，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的拉動(dòng)和輻射能力更強(qiáng)，如何更好地推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“十二五”乃至未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，余書(shū)記帶頭作了充分調(diào)研和深入研究，吃透了省市精神，相繼推出了幾個(gè)行業(yè)規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)政策綱要，可以說(shuō)，這次會(huì)議是我區(qū)建區(qū)以來(lái)首次就服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的一次大會(huì)，是開(kāi)先河的，籌備時(shí)間最長(zhǎng)的一次會(huì)議，具有承前啟后的里程碑意義。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)市委十屆九次全會(huì)、市政府七次全會(huì)和區(qū)委七屆十次全會(huì)精神，回顧總結(jié)建區(qū)以來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法和成效，深刻剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，全面部署下步推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體舉措，動(dòng)員全區(qū)上下特別是企業(yè)主體樹(shù)立信心，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型在各自工作崗位上更好地創(chuàng)造財(cái)富。剛才3位企業(yè)家做了很好的發(fā)言，使我們拓寬了視角，分享了他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的歷程，經(jīng)貿(mào)局、審管辦代表政府表明了態(tài)度，堅(jiān)定了為企業(yè)服務(wù)的理念，繡山街道指出了基層塊狀的努力方向。稍后，余書(shū)記還將作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)具體意見(jiàn)。

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

建區(qū)26年特別是近十年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下立足中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“優(yōu)二強(qiáng)三”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。綜觀我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，可以概括為三句話：

一是縱向比，變化顯著。從總量看，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量持續(xù)攀升、增速逐步加快的良好勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2001—2012年，服務(wù)業(yè)增加值由58億元增加至183.9億元（按新的統(tǒng)計(jì)口徑，2012年為349.3億元），年均增長(zhǎng)率達(dá)15.0%，其占生產(chǎn)總值比重由46.2%提高到69.07%。從結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。2012年樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)到115億元，占服務(wù)業(yè)比重由2005年的14.3%上升至32.9%，批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值為141.5億元，占服務(wù)業(yè)比重為40.5%，比2005年下降13.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，旅游業(yè)也有長(zhǎng)足發(fā)展，2012年創(chuàng)成首批省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。從功能格局看，以、市級(jí)商圈為中心，以商業(yè)街區(qū)為輻射，以商務(wù)區(qū)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，并連同社區(qū)商業(yè)中心、特色街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的商圈格局逐漸明晰，對(duì)市域范圍乃至更大范圍的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府一直非常堅(jiān)定對(duì)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展理念，比如商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)基地，可以說(shuō)商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)城區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，很有發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)集聚、改造還可以上市，這也是歷屆政府大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的努力成果。

二是橫向比，喜憂參半。喜的是，我們?cè)诜?wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有多項(xiàng)指標(biāo)位居全市乃至全省前列，如2012年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)82.9%，位居全市首位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)459.3億元，年均增長(zhǎng)15.6%，占全市比重的三分之一強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)72.2%，居全省中心城區(qū)第二位，僅次于區(qū)（單獨(dú)核算的83個(gè)單位）。憂的是，對(duì)照省內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們差距依然很大，2012年杭州下城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到87.5%，特別是樓宇經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)發(fā)展迅速，稅收千萬(wàn)樓和億元樓分別達(dá)到44幢和10幢，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)12.79%；區(qū)三產(chǎn)比重達(dá)85%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%。這些國(guó)際公認(rèn)的現(xiàn)代化過(guò)程指標(biāo)表明了社會(huì)產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，我們還存在不少差距。

三是全面比，差距不小。對(duì)照打造服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，我區(qū)服務(wù)業(yè)無(wú)論從產(chǎn)業(yè)層次、要素支撐、平臺(tái)構(gòu)筑等各個(gè)方面都存在著明顯的差距：從產(chǎn)業(yè)層面看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是我區(qū)服務(wù)業(yè)總量的“主力”，服務(wù)業(yè)比重雖然較高，但這是基于一產(chǎn)占比小、二產(chǎn)層次低、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大的低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融服務(wù)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，服務(wù)業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)能力遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，2012年全區(qū)服務(wù)業(yè)占比為69.07%，而三產(chǎn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重僅為55.1%；從發(fā)展規(guī)模看，企業(yè)和市場(chǎng)規(guī)模總體偏小，目前我區(qū)共有服務(wù)業(yè)企業(yè)8541家，其中規(guī)模商貿(mào)企業(yè)僅500余家，缺少龍頭企業(yè)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)共有50家，但億元市場(chǎng)只有8家，其他市場(chǎng)普遍標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、分布散。全區(qū)商貿(mào)店面多以個(gè)體為主，商業(yè)街區(qū)仍以傳統(tǒng)的點(diǎn)狀和條帶狀布局形式為主，低小散亂的格局尚未有實(shí)質(zhì)性改觀。從要素支撐看，我區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才的存量與增量都很難適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才僅占10.5%，再加上我區(qū)可利用土地資源缺乏，導(dǎo)致商貿(mào)流通企業(yè)及知名總部企業(yè)外遷，僅今年就有53家服務(wù)業(yè)企業(yè)外遷；從惠及民生上看，我區(qū)的民生服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，如養(yǎng)老托幼、家政、醫(yī)療等社區(qū)服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)業(yè)，面向中低收入群體的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)業(yè)，都與群眾期望的水平有較大差距。

當(dāng)前，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)可以大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，省市相繼召開(kāi)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。這些新要求、新目標(biāo)，為我區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。作為的中心城區(qū)，如何學(xué)比趕超，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要就是立足區(qū)位條件、潛在優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，做到優(yōu)勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，簡(jiǎn)言之，就是抓住大都市區(qū)建設(shè)的機(jī)遇大力發(fā)展集研發(fā)集聚、創(chuàng)意集聚、知識(shí)集聚、資本集聚的總部型的樓宇經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)，搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)全市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，我們作為核心城區(qū)要加緊淘汰低端產(chǎn)業(yè)，以鳳凰涅槃、壯士斷腕的精神，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，成為人才的洼地、資金的洼地、引領(lǐng)的高地。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求是：緊緊圍繞區(qū)委對(duì)“十二五”期間城市發(fā)展“宜商宜居、活力時(shí)尚”的定位，以新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以體制與業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)與集聚區(qū)打造為載體，以“強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提層次、拓空間”為主線，培育發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，將區(qū)建設(shè)成為大都市區(qū)以及浙南閩東北區(qū)域服務(wù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。具體目標(biāo)是：到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)700億元，年均增長(zhǎng)12%，占GDP的比重達(dá)75%，年均提高1.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率達(dá)到8%以上。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1120億元，年均增長(zhǎng)10%，占GDP的比重達(dá)78%以上，年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率達(dá)到8.5%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升急需大量生產(chǎn)需求，我們要加快發(fā)展物流、金融、信息、中介、研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。二是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升。加快利用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代。三是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與提升城市功能結(jié)合起來(lái)。城市的發(fā)展歷來(lái)是“城”與“市”的緊密結(jié)合，重點(diǎn)在七都、雙嶼、仰義舊片區(qū)、山坡地上下功夫，盡快編制24個(gè)舊村、32個(gè)工業(yè)功能片區(qū)改造計(jì)劃方案，加快企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，以城市綜合體形式打造一批層級(jí)分明、業(yè)態(tài)集聚、功能完善的服務(wù)功能區(qū)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化相互促進(jìn)、相得益彰的良性格局。

重點(diǎn)要在以下六個(gè)方面下足功夫：

（一）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，到2015年，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額約1000億元，年均增長(zhǎng)13.5%。近期要做好三方面工作：一是做強(qiáng)城市核心商圈。在做大做強(qiáng)原有三大商圈的同時(shí)，著眼大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，努力形成商務(wù)區(qū)、市政府行政中心區(qū)等2大市級(jí)商業(yè)中心，強(qiáng)化區(qū)塊、車(chē)站大道、南塘工業(yè)區(qū)、財(cái)富中心等區(qū)級(jí)商業(yè)中心，加快上陡門(mén)片區(qū)、水心片區(qū)等9個(gè)社區(qū)商業(yè)中心，加快8條特色街區(qū)的周邊延伸和改造提升，著力打造都市休閑商圈。二是做旺消費(fèi)服務(wù)。我區(qū)現(xiàn)有東阿外樓大酒店、云天樓大酒店等較大規(guī)模的餐飲企業(yè)74家，要整合現(xiàn)有餐飲資源，突出本地特色、連鎖經(jīng)營(yíng)，著力打造“甌菜”文化品牌，探索建設(shè)小吃城。適度發(fā)展星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和商務(wù)酒店，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名住宿、餐飲連鎖企業(yè)在落戶和發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年擁有五星級(jí)飯店7家。三是做精專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。整合市場(chǎng)資源，對(duì)“低、小、散、亂”市場(chǎng)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)分布組織實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，近期要重點(diǎn)引導(dǎo)各類(lèi)服裝批發(fā)市場(chǎng)向火車(chē)站廣場(chǎng)片區(qū)集聚，引導(dǎo)各類(lèi)鞋料市場(chǎng)向西部片區(qū)集聚，引導(dǎo)各類(lèi)裝飾材料市場(chǎng)向葡萄棚地區(qū)集聚。

（二）大力發(fā)展樓宇、總部經(jīng)濟(jì)。樓宇經(jīng)濟(jì)是今后發(fā)展的主陣地、主載體，要把全區(qū)現(xiàn)有的150多幢樓宇都當(dāng)作一個(gè)“經(jīng)濟(jì)園區(qū)”、一個(gè)稅源經(jīng)濟(jì)、一個(gè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體來(lái)配套建設(shè)和全程服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抓好34幢重點(diǎn)跟蹤樓宇和11幢重點(diǎn)招商樓宇項(xiàng)目的服務(wù)工作，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)園一期的總部大樓和配套工程建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)更多企業(yè)入駐營(yíng)業(yè)。近期，要扎實(shí)推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保稅收規(guī)模樓宇、樓宇投用面積、樓宇入駐企業(yè)率、企業(yè)注冊(cè)率、稅收總量“五個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)”，力爭(zhēng)到2011年，稅收千萬(wàn)樓宇達(dá)20幢，稅收總量較2008年提升20%以上，新增樓宇投入使用面積90萬(wàn)平方米以上，樓宇企業(yè)入駐率70%以上。可學(xué)習(xí)借鑒杭州下城區(qū)做法，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，為樓宇企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，還可采取評(píng)星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。

（三）突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。最大的文章是金融，要做強(qiáng)、做活、做足、做精；最大的短腿是人才，出去的多，進(jìn)來(lái)的少，我們要向廣州學(xué)習(xí)，進(jìn)行“雙轉(zhuǎn)移”，通過(guò)功能改造、產(chǎn)業(yè)提升以及利用人根的情結(jié)的資源和人經(jīng)濟(jì)和本土經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)高端人才。近期要做好四件事：一是借助與新華社智庫(kù)服務(wù)項(xiàng)目的合作，充分利用新華社的輿論造勢(shì)、信息渠道以及人才智力服務(wù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取由省乃至全國(guó)在掛牌設(shè)立金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取列入首批省金融創(chuàng)新示范試點(diǎn)區(qū)。二是制定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，在本土生根發(fā)芽，服務(wù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資，爭(zhēng)取增設(shè)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，加快金融集聚區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)政銀、銀企、銀項(xiàng)對(duì)接，完善金融例會(huì)制度，實(shí)行項(xiàng)目信息共享，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊改造與金融信貸的全面對(duì)接。四是推進(jìn)民資改革發(fā)展。利用核心城區(qū)民間資本集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本以項(xiàng)目建設(shè)、兼并、重組和參股等方式投入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城舊區(qū)舊村改造、科教文衛(wèi)體公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。成立全省首個(gè)金融業(yè)協(xié)會(huì)。要“想一想、學(xué)一學(xué)、看一看、比一比”，為發(fā)展做什么，為服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)造什么。要充分利用新“36條”，加快建設(shè)集民營(yíng)資本服務(wù)、黃金期貨交易、保險(xiǎn)證券經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代金融服務(wù)“四位一體”的金融服務(wù)中心，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心功能。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域，也是提高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效益的重要途徑。一要發(fā)展現(xiàn)代物流。目前，我區(qū)從事運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的企業(yè)有334家，數(shù)量不少，但很多是“掛牌公司”、“皮包公司”，真正具有倉(cāng)儲(chǔ)、信息等配套功能的物流企業(yè)只有少數(shù)幾家。下步，要鼓勵(lì)物流企業(yè)特別是第三方物流企業(yè)，通過(guò)重組轉(zhuǎn)型、整合并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加快推進(jìn)“行業(yè)洗牌”，爭(zhēng)取做強(qiáng)做大。二要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓緊制定出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，借助江心嶼金秋文化節(jié)這一獨(dú)特舞臺(tái)，加快發(fā)展輕工產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化影視、時(shí)尚設(shè)計(jì)、休閑旅游等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)抓好學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、華威軟件園的運(yùn)營(yíng)與招商工作。加快公益性文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，探索實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施營(yíng)運(yùn)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。三要發(fā)展科技信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、信息交流等行業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)能力。

（五）積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。下步要安排一定財(cái)政資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，探索產(chǎn)業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)途徑，引導(dǎo)發(fā)展醫(yī)療保健、娛樂(lè)健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理等社會(huì)經(jīng)營(yíng)業(yè)，推進(jìn)“連線社區(qū)便民服務(wù)中心”建設(shè)，做活便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快編制社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，大力實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，鼓勵(lì)和支持商業(yè)企業(yè)在社區(qū)、農(nóng)村建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全方位便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（目前，我區(qū)重點(diǎn)連鎖企業(yè)總網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)614家，社區(qū)便利店發(fā)展迅速，其中民豐超市、當(dāng)家人便利店、真生活百貨等連鎖社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)在我區(qū)已發(fā)展到400家以上）。

（六）打響“晚上·魅力商都”品牌。全力鞏固發(fā)展首批省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，深入實(shí)施旅游業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快商圈景區(qū)化建設(shè)，將江心嶼與七都島串聯(lián)成“甌江雙珠”，扎實(shí)推進(jìn)西洲島旅游休閑度假區(qū)以及臨江、雙潮等西部生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作，充分挖掘溫瑞塘河保護(hù)整治后的旅游資源，把打造成為集時(shí)尚休閑和生態(tài)觀光為一體的省優(yōu)秀休閑旅游目的地。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)接待游客數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入94億元，爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)旅游區(qū)1個(gè)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、旅游特色村2-3個(gè)，擁有五星級(jí)旅行社3家，2-3家旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社。

三、全面落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措

服務(wù)業(yè)本身也需要服務(wù)，需要各方面的支持保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，解決突出問(wèn)題，改善發(fā)展環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（一）明確載體抓手。一要抓集聚區(qū)建設(shè)。按照最新編制的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后五年，我區(qū)將加快構(gòu)筑甌江城市旅游休閑帶“一帶”，-商業(yè)中心和商務(wù)區(qū)“兩核”，東部現(xiàn)代城市綜合服務(wù)區(qū)、中部城區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和西部生態(tài)休閑旅游綜合服務(wù)區(qū)“三區(qū)”的空間平臺(tái)布局。二要抓項(xiàng)目帶動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確，到2015年，全區(qū)推進(jìn)旅游休閑、現(xiàn)代物流、樓宇地產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共服務(wù)等5大領(lǐng)域75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，總投資約949.7億元，其中區(qū)級(jí)約599.6億元。對(duì)這些重大項(xiàng)目，要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，積極主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)做好對(duì)接，爭(zhēng)取資金、政策等要素保障。三要抓龍頭企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。要像抓工業(yè)龍頭企業(yè)的培育一樣抓服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，根據(jù)其投資總額、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、綜合效益、企業(yè)管理、繳納稅金等情況，每年或者定期公布。對(duì)重點(diǎn)培育的服務(wù)業(yè)企業(yè)，制定相應(yīng)的扶持政策，優(yōu)先考慮項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）發(fā)揮政策導(dǎo)向。我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策，并每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是區(qū)委、區(qū)政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，吃透政策，發(fā)揮政策的促進(jìn)和導(dǎo)向作用，對(duì)區(qū)政府確定的符合服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的基建項(xiàng)目，在招投標(biāo)管理站、質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站及審批科的審批環(huán)節(jié)中，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行項(xiàng)目督辦制，全程跟蹤，在規(guī)定的承諾時(shí)限之前辦結(jié)，堅(jiān)持一事一議，特事特辦，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，第一時(shí)間幫助企業(yè)解決各種問(wèn)題和困難。

（三）強(qiáng)化人才保障。服務(wù)業(yè)是人力和智力密集型產(chǎn)業(yè)，是智慧經(jīng)濟(jì)、頭腦經(jīng)濟(jì)。要抓緊研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和引進(jìn)計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)人才信息庫(kù)和服務(wù)業(yè)人才直通車(chē)，利用人才開(kāi)發(fā)中心的服務(wù)平臺(tái)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)高層次急需人才，鼓勵(lì)旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)每年選派人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，區(qū)財(cái)政給予培訓(xùn)費(fèi)用10%的補(bǔ)貼。爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，培養(yǎng)和引進(jìn)一批既了解區(qū)情特點(diǎn)，又熟悉國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

第7篇

一、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

為了進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新突破，年7月，區(qū)委、區(qū)政府確定了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了新經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《區(qū)關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聘請(qǐng)專(zhuān)家研究編制《區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干政策》，規(guī)定每年設(shè)立3500萬(wàn)元的扶持和引導(dǎo)資金，推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

到年末，新經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。全區(qū)新認(rèn)定科技企業(yè)42家，一批高科技企業(yè)的研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)；全區(qū)新建、改建商務(wù)樓宇6棟，盤(pán)活閑置公建15萬(wàn)平方米；創(chuàng)意島的規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，創(chuàng)意島二期建設(shè)已正式啟動(dòng)，五一廣場(chǎng)服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完工。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)貢獻(xiàn)率日益突出，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用。

今后兩年，區(qū)政府將堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)筑主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體系，確保完成“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）做好全區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。《區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作已經(jīng)進(jìn)行了大半，將于今年上半年完成。在進(jìn)行總體規(guī)劃的同時(shí)，抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)清晰的路線圖。

（二）提供有力的政策保證。對(duì)年已經(jīng)出臺(tái)的《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》和《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，加大宣傳力度，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，繼續(xù)研究出臺(tái)新的政策，支持中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)功，幫助中小企業(yè)解決融資難等發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。

（三）抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步修訂原有的街道經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，激勵(lì)斗志，明確責(zé)任，區(qū)政府與全區(qū)各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)、各街道都簽訂經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了具體推進(jìn)計(jì)劃、責(zé)任落實(shí)人和階段性要求，確保轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)能及時(shí)推進(jìn)，確保總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)早落實(shí)、早建設(shè)、早見(jiàn)效。

（四）切實(shí)抓好“兩區(qū)五園”建設(shè)，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩區(qū)五園”是指西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、灣金融商務(wù)區(qū)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大連服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、解放廣場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五一廣場(chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。“兩區(qū)五園”是我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要載體，今后我們要將“兩區(qū)五園”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全力抓好落實(shí)。一是全力推進(jìn)西安路二期建設(shè)。西安路二期建設(shè)的總體設(shè)想得到了市政府的高度重視和支持，大連商業(yè)銀行與我區(qū)簽訂了協(xié)議，計(jì)劃為西安路二期開(kāi)發(fā)建設(shè)授信40億元貸款。我們要充分利用各方面的有利條件，全力推進(jìn)西安路二期建設(shè)，將西安路建設(shè)成為大連市新的商務(wù)商貿(mào)中心，打造我區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。二是著力抓好對(duì)灣地區(qū)的服務(wù)、配套和拓展。進(jìn)一步加大對(duì)灣管理中心的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，完善定期聯(lián)系和溝通機(jī)制，積極參與并抓好各在建大廈的企業(yè)引進(jìn)和在我區(qū)的注冊(cè)工作，把灣建成輻射東北亞的大連國(guó)際金融商務(wù)中心，同時(shí)，大力發(fā)展灣周邊旅游、中介、會(huì)展、餐飲、休閑娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)啟動(dòng)了灣周邊金融服務(wù)一條街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一條街、高級(jí)酒吧一條街、娛樂(lè)休閑一條街等特色街建設(shè)。三是全面推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)各園區(qū)的對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響力，建立園區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道，對(duì)符合功能定位的相關(guān)企業(yè)入駐實(shí)行無(wú)障礙審批，落實(shí)好園區(qū)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，使入駐企業(yè)留得住、發(fā)展快、成長(zhǎng)好，盡快形成集聚效應(yīng)，將五大園區(qū)形成各具特色的新經(jīng)濟(jì)板塊，帶動(dòng)全區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、強(qiáng)化政府服務(wù)職能，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力

我區(qū)堅(jiān)持在引辦企業(yè)時(shí)實(shí)行“零費(fèi)用、全”，凡是注冊(cè)資本金在百萬(wàn)元以上的企業(yè)注冊(cè)我區(qū)，都由所在街道實(shí)行全程代辦手續(xù)，所有費(fèi)用由街道和政府負(fù)責(zé)買(mǎi)單。年，全區(qū)引辦注冊(cè)資本金在百萬(wàn)元以上的企業(yè)611家，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)2137家，新發(fā)展個(gè)體工商戶5036戶，全區(qū)納稅大企業(yè)不斷增多，如大連和平商業(yè)廣場(chǎng)有限公司、正源房地產(chǎn)有限公司、大連新型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、大連明珠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用明顯。全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)207家，限額以上貿(mào)易企業(yè)1家，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)151家。全區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，具有了保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

在當(dāng)前外部形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，今后兩年保增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，首要的就是讓企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)。為此，區(qū)政府將著重做好以下幾方面工作

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，為企業(yè)提供全面周到的服務(wù)。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，完善政府新聞和政務(wù)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，切實(shí)做到多指導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動(dòng)、共同發(fā)展的良好局面。

（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建全區(qū)中小企業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年將建立一個(gè)區(qū)級(jí)中小企業(yè)投訴服務(wù)中心和九個(gè)街道中小企業(yè)投訴服務(wù)站，分別開(kāi)通熱線。搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取銀行及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)信用額度。在做好服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)加大扶持力度，今后兩年，區(qū)政府每年設(shè)立3500萬(wàn)元資金扶持企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)尤其是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）加大招商引資力度，積極引辦企業(yè)。我區(qū)的招商工作將按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，進(jìn)一步摸清招商資源，科學(xué)確定全區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，建立健全我區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)招商資源的包裝和推介工作，重點(diǎn)圍繞西安路和灣兩大區(qū)域、五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街建設(shè)，實(shí)施整體包裝和推介，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置樓宇、公建的推介，千方百計(jì)增加新引辦企業(yè)的數(shù)量，力爭(zhēng)每年引進(jìn)2－3家規(guī)模較大的企業(yè)總部，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

三、進(jìn)一步關(guān)注民生，推動(dòng)和諧建設(shè)

我區(qū)是一個(gè)人口大區(qū)，事關(guān)民計(jì)民生的工作都要優(yōu)先擺布、優(yōu)先投入、優(yōu)先落實(shí)，切實(shí)改善民生，提高人民生活質(zhì)量，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。今后，我區(qū)將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)自治水平和社區(qū)服務(wù)水平，編發(fā)《區(qū)便民服務(wù)指南》，在全區(qū)推廣黑石礁街道“幫萬(wàn)家服務(wù)隊(duì)”有效做法，不斷拓寬為民服務(wù)渠道和領(lǐng)域，為全區(qū)群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)面臨的巨大壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，年將投入1.4億元用于就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)再就業(yè)30000人以上，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位32000個(gè)，確保有就業(yè)愿望的家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)為大學(xué)生提供無(wú)償創(chuàng)業(yè)資金，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、典型推廣、項(xiàng)目對(duì)接等整體聯(lián)動(dòng)扶持機(jī)制，挖掘崗位安置就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，購(gòu)買(mǎi)公益崗位，重點(diǎn)幫扶大齡失業(yè)人員和失業(yè)大學(xué)生就業(yè)。

全面加強(qiáng)社會(huì)保障。年將投入2.6億元用于社會(huì)保障，切實(shí)提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)致貧家庭和重大疾病致貧家庭的救助，對(duì)困難家庭子女就學(xué)的救助，對(duì)低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢(shì)群體的救助服務(wù)。三是加大養(yǎng)老保障力度。成立區(qū)老年協(xié)會(huì)，維護(hù)老年人權(quán)益，推進(jìn)老年人事業(yè)發(fā)展；依托南沙老年之家，將轄區(qū)“三無(wú)”老人和遺孤老人集中供養(yǎng)，改善老年人的生活條件；提高轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性；四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設(shè)施，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和權(quán)益保障工作。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，把科技中心、勞技中心、學(xué)農(nóng)基地和早教中心打造成國(guó)家級(jí)素質(zhì)教育訓(xùn)練基地，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全區(qū)教育質(zhì)量和學(xué)生可測(cè)指標(biāo)在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門(mén)山配套學(xué)校建設(shè)，完成9所學(xué)校的體育活動(dòng)場(chǎng)館及塑膠操場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)包括教育思想、教育方法、教學(xué)手段和設(shè)施的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

大力發(fā)展文體事業(yè)。建設(shè)區(qū)文體活動(dòng)中心，改造區(qū)老干部活動(dòng)中心，在各類(lèi)公園、廣場(chǎng)，增設(shè)文體活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步完善“15分鐘文體活動(dòng)圈”；增加居民文體娛樂(lè)消費(fèi)投入，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步滿足轄區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化體育生活需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。積極籌建公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，全面建立居民健康檔案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理現(xiàn)代化和藥品集中統(tǒng)一采購(gòu)，進(jìn)一步降低藥價(jià)讓利于民，不斷提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”，不斷完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)新型人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率保持在99%以上。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。自覺(jué)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)決議，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持重大決策事先向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家論證、律師咨詢、市民聽(tīng)證和集體決策制度，進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。繼續(xù)完善各項(xiàng)行政制度；強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律援助和勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系；深入開(kāi)展普法，引導(dǎo)群眾以合法的方式表達(dá)訴求，用法律手段維護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會(huì)中的“第一道防線”作用。

第8篇

一、明確發(fā)展的思路和目標(biāo)

1.總體思路

六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和主要支撐，加快其發(fā)展對(duì)于突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重大意義。各級(jí)各部門(mén)要把加快“六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提升發(fā)展環(huán)境水平，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化功能區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)、打造品牌效應(yīng)，逐步把六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)勁、輻射帶動(dòng)作用明顯、區(qū)域影響力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展大格局，推動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

2.發(fā)展目標(biāo)

——中心商業(yè)區(qū)依托現(xiàn)有商業(yè)氛圍以及等業(yè)已形成的省城中心商業(yè)帶，加快推進(jìn)新開(kāi)元廣場(chǎng)、解放閣片區(qū)、泰府廣場(chǎng)、紅尚坊等載體建設(shè)，盡快形成一批高檔次、大體量的商務(wù)商貿(mào)設(shè)施。打造我省規(guī)模最大、檔次最高的中心商業(yè)區(qū)。

——金融商務(wù)區(qū)充分發(fā)揮人流、物流、資金流高度集聚優(yōu)勢(shì)，在依托銀座索菲特、中信廣場(chǎng)、中銀大廈等高檔樓宇群的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施香格里拉酒店、大眾傳媒大廈、東舍坊大廈、天安時(shí)代廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化片區(qū)金融保險(xiǎn)、高檔酒店的主體功能，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端商務(wù)區(qū)。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮我區(qū)大專(zhuān)院校、傳媒企業(yè)高度集中的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有省廣電中心、全民健身廣場(chǎng)等載體的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)策劃建設(shè)創(chuàng)意·城市文化綜合體、經(jīng)十路山師東路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山大科技園等項(xiàng)目，加快發(fā)展數(shù)字傳媒、科技應(yīng)用等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

——信息科技商務(wù)區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和載體資源，以高端信息服務(wù)業(yè)基地為帶動(dòng)，加快推進(jìn)等地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，改造提升科技市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)向生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造檔次更高、更具水平的創(chuàng)新科技商務(wù)區(qū)。

——文化旅游區(qū)發(fā)揮新景區(qū)的帶動(dòng)作用，加快明府城保護(hù)改造步伐，推進(jìn)臨湖重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合將軍廟街區(qū)、芙蓉街-曲水亭街區(qū)和后宰門(mén)街區(qū)等旅游資源，全面實(shí)施泉水、街巷與民居的連片保護(hù)及提升，展示歷史風(fēng)貌，再現(xiàn)古城魅力，打造歷史文化風(fēng)貌特色街區(qū)和旅游休閑文化中心。

——中央商務(wù)區(qū)依托已建成的大廈、省高院、省博物館等一大批高端商務(wù)樓宇及公共設(shè)施，加快奧體中心及燕山立交周邊開(kāi)發(fā)，推進(jìn)金融服務(wù)中心、國(guó)際金融中心等金融商務(wù)載體的建設(shè)。大力引進(jìn)和培育高端服務(wù)業(yè)，打造總部企業(yè)集聚、輻射力和影響力強(qiáng)的區(qū)域中心，使之成為支撐和引領(lǐng)我區(qū)乃至市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

3.高起點(diǎn)制定規(guī)劃。實(shí)施“1+6”規(guī)劃行動(dòng)，由區(qū)政府統(tǒng)一招標(biāo)，選擇國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域知名的咨詢、策劃公司，對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)對(duì)六個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行更加深入、細(xì)致的策劃。在此基礎(chǔ)上，積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通，通過(guò)一定程序，形成具有法律效力的控制性規(guī)劃，對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有序引導(dǎo)。

4.引導(dǎo)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合。全面落實(shí)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要提前介入，按照規(guī)劃要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模層次等進(jìn)行溝通引導(dǎo)。對(duì)已建成載體，要通過(guò)提高企業(yè)落戶門(mén)檻、騰籠換業(yè)等手段，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、推進(jìn)高效招商

5.推進(jìn)定向招商。根據(jù)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)模、稅收、產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)置門(mén)檻，制定專(zhuān)業(yè)、定向招商方案，瞄準(zhǔn)境內(nèi)外行業(yè)巨頭，有針對(duì)地開(kāi)展招商、選商活動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。

6.完善招商機(jī)制。整合招商、審批和投訴職能，實(shí)施從項(xiàng)目推介、手續(xù)辦理到開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)的一體化、一條龍服務(wù)。強(qiáng)化投資服務(wù)中心的職能和力量，牽頭做好宣傳、推介、招商、服務(wù)等各項(xiàng)工作，形成一個(gè)部門(mén)牽頭、各單位配合，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的招商新機(jī)制。

7.細(xì)化樓宇招商。發(fā)揮街道辦事處抓樓宇、抓招商的作用，完善樓宇聯(lián)絡(luò)員制度，把樓宇招商工作做深做細(xì)，責(zé)任落實(shí)到人。推進(jìn)樓宇數(shù)字化管理，建立健全樓宇資源信息庫(kù)，跟蹤掌握樓宇內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、流失以及成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)情況，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效招商。

四、加快項(xiàng)目建設(shè)

8.強(qiáng)力推進(jìn)拆遷工作。針對(duì)政策變化帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，加快研究切實(shí)可行的推進(jìn)辦法。對(duì)已進(jìn)入或即將進(jìn)入拆遷階段的項(xiàng)目予以梳理，針對(duì)不同情況制定個(gè)性拆遷方案，盡快完成拆遷收尾項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)一批新的拆遷項(xiàng)目，為推進(jìn)功能區(qū)發(fā)展鋪墊基礎(chǔ)。

9.加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)和問(wèn)題排解機(jī)制，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決好項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備階段和建設(shè)過(guò)程中遇到的難題，集中力量推進(jìn)在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

五、完善設(shè)施配套

10.加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。根據(jù)功能區(qū)特點(diǎn)，對(duì)道路進(jìn)行改造整治和整體美化，提升道路通行能力和兩側(cè)環(huán)境形象。完善排水、防洪設(shè)施及供電、供水、供暖網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，挖掘停車(chē)資源，全力滿足企業(yè)辦公和日常營(yíng)業(yè)的各項(xiàng)需求。

11.完善配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)樓宇周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)樓宇管理平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)提高樓宇管理水平，打造高質(zhì)、品牌樓宇。

六、優(yōu)化政策環(huán)境

12.加強(qiáng)政策扶持。深入研究制定促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、知識(shí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)扶持政策的作用，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、特色樓宇、街區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大扶持力度，增強(qiáng)高品質(zhì)企業(yè)在功能區(qū)落戶的積極性。

13.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)職能，真正實(shí)現(xiàn)一站式、代辦制，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。加大對(duì)人才的服務(wù)力度，做好人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)工作，鼓勵(lì)各行業(yè)高層次人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

14.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。以服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組為基本框架，成立區(qū)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)（管委會(huì)）和街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定各功能區(qū)的規(guī)劃思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策落實(shí)等各項(xiàng)推進(jìn)工作。

15.成立功能區(qū)工作組。根據(jù)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和所轄街區(qū)，設(shè)六個(gè)功能區(qū)工作組，由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、功能區(qū)所轄管委會(huì)和街道辦事處組成。由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或功能區(qū)管委會(huì)總牽頭，具體負(fù)責(zé)功能區(qū)的規(guī)劃聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)、項(xiàng)目策劃和推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等日常工作。

第9篇

第二條本細(xì)則所稱(chēng)總部企業(yè)，是指根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市總部企業(yè)認(rèn)定辦法（試行）的通知》（深府辦〔*〕95號(hào)），經(jīng)規(guī)定程序認(rèn)定的總部企業(yè)。

第三條總部企業(yè)可享受本細(xì)則有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四條市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議是市政府對(duì)本市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行決策的議事機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)議的職能、議事規(guī)則、人員組成等另行規(guī)定。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

第二章資金專(zhuān)項(xiàng)

第五條自*年度開(kāi)始，在目前已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金專(zhuān)項(xiàng)。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適度安排資金專(zhuān)項(xiàng)。

第六條總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金專(zhuān)項(xiàng)主要用于：獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在本市設(shè)立總部；補(bǔ)助新設(shè)立總部企業(yè)在本市購(gòu)置、租賃總部自用辦公用房；促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定有關(guān)必要工作。

第七條發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)資金專(zhuān)項(xiàng)的管理辦法，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章財(cái)政資助

第八條本市現(xiàn)有企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，予以5年補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額參照該企業(yè)上年度稅收（指企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅，下同）地方分成并繳入我市地方庫(kù)部分中相對(duì)前一年度增量的30%核定。新設(shè)立的總部企業(yè)從認(rèn)定次年起，享受本政策。期間如國(guó)家財(cái)政財(cái)稅分配政策調(diào)整造成企業(yè)納稅的增減，則按同口徑計(jì)算增減量。

第九條現(xiàn)有總部企業(yè)增資2億元以上的，按照該企業(yè)增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫(kù)部分相對(duì)前一年度增量的50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，按本條計(jì)算超過(guò)按第八條計(jì)算的獎(jiǎng)勵(lì)額，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元；增資人民幣1億元以上2億元以下的，按照該企業(yè)增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫(kù)部分相對(duì)前一年度增量的50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，按本條款計(jì)算超過(guò)按第八條計(jì)算的獎(jiǎng)勵(lì)額，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

第十條新設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，按照總部類(lèi)別在認(rèn)定當(dāng)年給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。新設(shè)立綜合型總部的，每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元；新設(shè)立職能型總部的，獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)500萬(wàn)元。具體獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額根據(jù)總部企業(yè)規(guī)模、本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及所屬行業(yè)現(xiàn)有扶持政策確定。

第十一條新設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，購(gòu)置的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。綜合型總部補(bǔ)助每個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，職能型總部最高不超過(guò)500萬(wàn)元。補(bǔ)助分5年支付，每年支付20%。

第十二條新設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，租用的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的30%給予一次性12個(gè)月的補(bǔ)助。如租賃自用辦公用房租賃價(jià)格低于房屋租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，則按其實(shí)際租價(jià)的30%給予補(bǔ)助。在寶安、龍崗兩區(qū)租房的，租房補(bǔ)助相應(yīng)提高10%。綜合型總部企業(yè)的租房補(bǔ)助最高不超過(guò)200萬(wàn)元，職能型總部企業(yè)的租房補(bǔ)助最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

具體財(cái)政資助操作辦法由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)另行制定報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議。

第四章總部用地與規(guī)劃

第十三條市政府將根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃統(tǒng)籌布局總部基地，分門(mén)別類(lèi)相對(duì)集中安排總部用地。符合我市城市總體規(guī)劃和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，有較多企業(yè)總部集聚的場(chǎng)所，可規(guī)劃為總部基地。總部基地管理辦法由行業(yè)主管部門(mén)另行制定。

第十四條政府可在總部基地或產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)總部功能區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)總部樓宇，以優(yōu)惠的租金向經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)提供總部辦公用房。支持同類(lèi)別或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的總部企業(yè)聯(lián)建總部大廈。

第十五條總部企業(yè)辦公用地納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過(guò)招拍掛等公開(kāi)方式，用于滿足企業(yè)總部辦公用地（不含配套等其他用地）需求。總部企業(yè)以掛牌方式取得政府出讓土地，其自用辦公用房的建筑面積應(yīng)不少于總建筑面積的70%。

第十六條凡已在*成長(zhǎng)并經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的企業(yè)，鼓勵(lì)其節(jié)約集約利用已取得的合法產(chǎn)業(yè)用地，提高土地利用率。

第五章政府服務(wù)

第十七條經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)在本市內(nèi)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，設(shè)立全資或控股的配送中心和門(mén)店，可免于辦理其工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商登記部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

第十八條市國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)每年安排一定的人才公寓和公共租賃住房，用于解決總部高管人員和專(zhuān)業(yè)人才住房。

第十九條市公安、人事、勞動(dòng)等部門(mén)每年安排一定指標(biāo)，對(duì)符合條件的總部企業(yè)管理人員優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，為其辦理家屬招調(diào)和隨遷手續(xù)、居住證等提供便利。

第二十條市人事、外事、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)，為在本市的企業(yè)總部人員因公出國(guó)（境）申請(qǐng)予以優(yōu)先辦理；為其聘用的外籍一般管理人員及其家屬辦理1年居留許可、為其聘用的外籍高層管理人員及家屬辦理1至5年居留許可等事項(xiàng)提供便利；積極為總部企業(yè)申辦深港兩地車(chē)牌。

第六章管理與調(diào)整

第二十一條總部企業(yè)可以申請(qǐng)享受本市其他優(yōu)惠扶持政策，但本細(xì)則規(guī)定的財(cái)政資助政策和其他優(yōu)惠政策屬于同類(lèi)型的，不得重復(fù)享受。企業(yè)可自行選擇其中一種優(yōu)惠政策，選定后，原則上5年內(nèi)不得更改。

第二十二條經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，每年應(yīng)向市統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法報(bào)送本企業(yè)總部情況統(tǒng)計(jì)資料。

第二十三條總部企業(yè)應(yīng)承諾在享受本細(xì)則財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)后在*經(jīng)營(yíng)期限不少于10年，10年內(nèi)不得減少注冊(cè)資本。

第10篇

第二條孵化基地是指經(jīng)認(rèn)定的為創(chuàng)業(yè)者供應(yīng)生產(chǎn)、免費(fèi)供應(yīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、治理征詢、人才培訓(xùn)、技能創(chuàng)新、事務(wù)署理、司法援助等服務(wù)的實(shí)體。

第三條市級(jí)孵化基地的認(rèn)定由市人力資本和社會(huì)保證局會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市財(cái)務(wù)局施行，各縣（市）區(qū)孵化基地的認(rèn)定由同級(jí)人社部分會(huì)同工信、財(cái)務(wù)等相關(guān)部分施行。

第四條孵化基地建立要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)發(fā)展、城市建立和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)；積極培養(yǎng)和支撐科技型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)物加工型、資本綜合應(yīng)用型、出口創(chuàng)匯型、商貿(mào)流暢型等小企業(yè)的發(fā)展。

第五條孵化基地建立要堅(jiān)持縣政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的準(zhǔn)則，充分發(fā)掘社會(huì)資本，有用應(yīng)用城鄉(xiāng)各類(lèi)園區(qū)、閑置場(chǎng)地、廠房、校舍、樓宇等合適堆積創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)合，經(jīng)過(guò)縣政府出資、社會(huì)力氣投資、多元化投資等多種方式，為創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地支撐。

第六條孵化基地建立要與社會(huì)化服務(wù)相配套，在完善基本設(shè)備的還，發(fā)揚(yáng)基地的綜合孵化效果，加強(qiáng)服務(wù)手段，提高服務(wù)功用，為孵化對(duì)象供應(yīng)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第七條孵化基地具有下列功用：

（一）供應(yīng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地和基本辦公前提。

（二）協(xié)助孵化對(duì)象處理開(kāi)業(yè)手續(xù)。

（三）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)開(kāi)拓和對(duì)接，引進(jìn)融資服務(wù)。

（四）供應(yīng)司法、管帳、審計(jì)、評(píng)價(jià)、專(zhuān)利、企業(yè)治理、計(jì)謀設(shè)計(jì)、市場(chǎng)籌劃、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)等征詢服務(wù)。

（五）協(xié)調(diào)相關(guān)部分，協(xié)助孵化對(duì)象享用省、市鼓舞創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持辦法。

（六）開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)治理營(yíng)業(yè)培訓(xùn)。

第八條孵化基地該當(dāng)符合下列規(guī)范和前提：

（一）請(qǐng)求建立孵化基地的單位應(yīng)具有自力法人資歷，有固定的辦公場(chǎng)合和健全的財(cái)政準(zhǔn)則，有響應(yīng)專(zhuān)業(yè)常識(shí)和技藝的服務(wù)治理人員。

（二）孵化生產(chǎn)、加工型企業(yè)的廠房面積4000平方米以上；孵化商業(yè)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)的場(chǎng)地上積400平方米以上；有響應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通信、收集等基本配套設(shè)備。

（三）孵化基地入駐個(gè)別工商戶或企業(yè)不少于20家，安頓從業(yè)人員不少于100人。

（四）孵化基地有優(yōu)越發(fā)展前景，具有延續(xù)滾動(dòng)孵化的功用。

第九條進(jìn)入孵化基地的企業(yè)該當(dāng)具有以下前提：

（一）企業(yè)注冊(cè)地及辦公運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合須在孵化基地內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)清楚，自立運(yùn)營(yíng)，自傲盈虧。

（二）請(qǐng)求進(jìn)入孵化基地的企業(yè)或個(gè)別工商戶成立時(shí)間不到2年。

（三）在孵化基地孵化的時(shí)間普通為不超越2年。

（四）企業(yè)注冊(cè)資金普通不得超越200萬(wàn)元。

第十條申報(bào)單位向企業(yè)注冊(cè)地人社部分提出請(qǐng)求，并供應(yīng)以下資料：

（一）《市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定請(qǐng)求表》。

（二）孵化基地可行性申報(bào)（基地建立基本狀況、創(chuàng)業(yè)服務(wù)狀況、進(jìn)駐企業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等）。

（三）相關(guān)證實(shí)文件：企業(yè)或事業(yè)法人執(zhí)照副來(lái)源件及復(fù)印件；法定代表人身份證原件及復(fù)印件。

第十一條人力資本和社會(huì)保證部分會(huì)同相關(guān)部分進(jìn)行搜檢，對(duì)符合前提的孵化基地予以認(rèn)定。

第十二條對(duì)被認(rèn)定的孵化基地，頒布創(chuàng)業(yè)孵化基地牌匾。

第十三條經(jīng)認(rèn)定的孵化基地享用的以下扶持政策：

（一）對(duì)符合前提的孵化基地，可依據(jù)基地建立規(guī)劃和吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，賜與恰當(dāng)補(bǔ)助。

（二）各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、國(guó)資、工商、住房和城鄉(xiāng)建立、稅務(wù)、城管、工業(yè)和信息化、人力資本和社會(huì)保證等相關(guān)部分要對(duì)孵化基地執(zhí)行相對(duì)傾斜政策，優(yōu)先協(xié)助處理報(bào)批手續(xù)，優(yōu)先布置地盤(pán)運(yùn)用，免收城市基本設(shè)備配套費(fèi)。

（三）孵化基地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或技藝培訓(xùn)的，按就業(yè)資金治理規(guī)則請(qǐng)求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助或技藝培訓(xùn)補(bǔ)助。

（四）對(duì)在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中做出突出奉獻(xiàn)的孵化基地賜與響應(yīng)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條孵化對(duì)象享用的扶持政策：

（一）符合前提的自立創(chuàng)業(yè)人員，可請(qǐng)求小額擔(dān)保借款；符合前提的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可請(qǐng)求最高限額200萬(wàn)元的借款，借款期限不超越兩年，詳細(xì)貼息方法按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（二）對(duì)持有《就業(yè)賦閑注銷(xiāo)證》的注銷(xiāo)賦閑人員興辦企業(yè)或從事個(gè)別運(yùn)營(yíng)的，按有關(guān)規(guī)則減免營(yíng)業(yè)稅、城市建立維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加和小我所得稅；自其在工商部分初次注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免收屬于治理類(lèi)、注銷(xiāo)類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）對(duì)孵化對(duì)象吸納符合認(rèn)定前提的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保家庭成員、殘疾人和掉地又賦閑的農(nóng)民家庭成員五類(lèi)非凡就業(yè)堅(jiān)苦人員的，按規(guī)則賜與崗位補(bǔ)助。

（四）對(duì)孵化對(duì)象招用就業(yè)堅(jiān)苦人員，與之簽署一年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)則賜與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

（五）對(duì)注銷(xiāo)賦閑的高校卒業(yè)生在擇業(yè)期內(nèi)自立創(chuàng)業(yè)并不變運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，從本地就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中賜與每人不超越3000元的一次性創(chuàng)業(yè)津貼。

（六）對(duì)進(jìn)入孵化基地的自立創(chuàng)業(yè)者，正常運(yùn)營(yíng)一年以上，可在第一年享用免交房錢(qián)、在第二至三年享用房錢(qián)減半的優(yōu)惠政策。

第十五條市人力資本和社會(huì)保證、工業(yè)和信息化、財(cái)務(wù)等部分對(duì)孵化基地進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)視。

第11篇

關(guān)鍵詞：天津市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；稅收增長(zhǎng)；實(shí)證分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年8月21日

一、實(shí)證分析與結(jié)論

（一）經(jīng)濟(jì)與稅收呈線性變化關(guān)系，經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)質(zhì)量不一致。作為中國(guó)重要的直轄市之一，天津?qū)嵤I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益明顯加快。2001～2013年間GDP平均增長(zhǎng)14.8%，其中多年領(lǐng)跑全國(guó)各省市，比全國(guó)GDP平均增長(zhǎng)水平10%高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。同期，稅收平均增長(zhǎng)20.1%，比全國(guó)稅收平均增長(zhǎng)水平20%僅高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)水平。對(duì)2001年以來(lái)的天津市GDP與稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸分析，用y代表稅收，x表示GDP，得出經(jīng)濟(jì)與稅收增長(zhǎng)的計(jì)量模型與回歸結(jié)果：

線性回歸方程：

y=0.1939x-38.062 （y：稅收；x：GDP）

相關(guān)性系數(shù)：R2=0.9934

通過(guò)線性回歸分析發(fā)現(xiàn)，天津市GDP與稅收之間存在高度的相關(guān)性，呈明顯的線性變化關(guān)系。x的系數(shù)0.1939說(shuō)明，該市在2001～2013年間平均GDP每增加1萬(wàn)元，稅收增加1，939元。可決系數(shù)R2>0.99說(shuō)明，GDP對(duì)稅收的解釋程度達(dá)到99%以上，是一個(gè)線性特征非常明顯、具有較好一般性的預(yù)測(cè)模型，擬合直線能夠以99.3%的準(zhǔn)確率解釋稅收與經(jīng)濟(jì)的變化關(guān)系，可以作為標(biāo)準(zhǔn)工作曲線用于以后年度經(jīng)濟(jì)稅收預(yù)測(cè)。假設(shè)某年天津市GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為12%，按照可比口徑計(jì)算GDP規(guī)模達(dá)到20，000億元，通過(guò)線性回歸方程計(jì)算，稅收規(guī)模預(yù)計(jì)為3，840億元（0.1939×20000-38.062）。

（二）經(jīng)濟(jì)與稅收規(guī)模迅速擴(kuò)大，單位GDP稅收貢獻(xiàn)突出。2011年天津市步入萬(wàn)億GDP省市行列后，仍然延續(xù)著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，并處于全國(guó)領(lǐng)先位置，2013年天津市GDP增長(zhǎng)12.5%，與貴州省并列全國(guó)第一。2009～2013年，該市GDP從6，719億元增至14，370億元，五年累計(jì)增加7，651億元，相當(dāng)于2009年全年GDP規(guī)模；稅收從1，338億元增至2，715億元，五年累計(jì)增加，1，377億元，相當(dāng)于2009年全年稅收規(guī)模；其中，公共財(cái)政收入累計(jì)增加758億元，相當(dāng)于2010年同口徑稅收規(guī)模。2009～2013年，天津市百億GDP稅收和公共財(cái)政收入貢獻(xiàn)平均值分別為19.1億元和8.6億元。GDP每增加百億元，稅收增加19.2億元，其中公共財(cái)政收入增加8.5億元。其中，五年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)以2，067億元的GDP貢獻(xiàn)了1，311億元稅收，每百億元GDP貢獻(xiàn)稅收高達(dá)63.4億元，大幅領(lǐng)先于其他行業(yè)。值得注意的是，與民生息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等行業(yè)，百億元GDP稅收貢獻(xiàn)均低于5億元，體現(xiàn)了近年來(lái)該市對(duì)民生項(xiàng)目的扶持政策效果顯著。

（三）宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定，稅收彈性較為合理。2009～2013年，天津市宏觀稅負(fù)分別為17.7%、19%、20%、18.5%、18.9%，平均稅負(fù)為19.1%，高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，天津市宏觀稅負(fù)與“北上廣”等其他一線城市仍有一定差距，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)分布等因素密切相關(guān)。近幾年，該市稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定，這符合十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的要求，有利于地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年天津市稅收彈性系數(shù)為1.2。2009～2013年五年GDP平均增速為16.4%，稅收平均增速為15.2%，平均稅收彈性系數(shù)為0.99，GDP增速與稅收增速基本一致，也表明天津市經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展同步性較好。值得注意的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，2009年和2012年稅收彈性分別為-0.03和0.4，表明經(jīng)濟(jì)處于下行階段時(shí)，稅收增速下滑得比經(jīng)濟(jì)更快。

（四）第二產(chǎn)業(yè)總量較大，第三產(chǎn)業(yè)增速較快。從經(jīng)濟(jì)和稅收規(guī)模來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)近五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP為25，827億元，占比46.7%，低于第二產(chǎn)業(yè)5.2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)稅收4，744億元，占比45.4%，低于第二產(chǎn)業(yè)9.1個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)和稅收增速來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)GDP五年平均增速為19.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)，稅收平均增速為20.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)每百億元GDP稅收貢獻(xiàn)為18.4億元，低于第二產(chǎn)業(yè)1.5億元，表明天津市第三產(chǎn)業(yè)含稅量有待于進(jìn)一步提高。第三產(chǎn)業(yè)近五年GDP和稅收占比同步提高，預(yù)計(jì)三年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)GDP和稅收占比將超過(guò)50%。

（五）工業(yè)、房地產(chǎn)和批發(fā)零售為天津市稅收三大主體行業(yè)。2009～2013年，工業(yè)稅收占比分別為49.6%、49.3%、49.3%、48.7%和47.6%，接近全市稅收的一半；房地產(chǎn)業(yè)稅收占比分別為12.9%、13.7%、13.2%、12.2%和11.4%，批發(fā)零售業(yè)稅收占比分別為11.7%、11.1%、11.5%、10.7%和10.4%。三行業(yè)稅收合計(jì)占比約為72.5%，成為天津市稅收名副其實(shí)的主體行業(yè)。從三行業(yè)GDP占比情況看，五年合計(jì)約為64%，經(jīng)濟(jì)主體地位與稅收主體地位基本相一致。

二、經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)制約因素

（一）房地產(chǎn)可能成為經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)負(fù)效應(yīng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)可以直接或間接帶動(dòng)60多個(gè)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)每增加1億元投入可以帶動(dòng)其他行業(yè)增加1.5億元投入。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，房地產(chǎn)業(yè)左右地稅稅收并影響全市稅收的局面已延續(xù)多年。2013年天津房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收365.5億元，占全市稅收的13.5%，居第三產(chǎn)業(yè)第一位、全市各行業(yè)第二位，同比增長(zhǎng)25.9%，稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為22.7%，拉動(dòng)增幅3.2個(gè)百分點(diǎn)。2009～2013年，房地產(chǎn)業(yè)占天津市稅收比重基本保持在13%左右。我們引入時(shí)間序列模型中的SARIMA模型，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行了擬合度分析。分析發(fā)現(xiàn)，模型的參數(shù)全部具有顯著性，并通過(guò)了Q檢驗(yàn)及單位根檢驗(yàn)，誤差率為0.074，模型預(yù)測(cè)效果較好。（表1、圖1）

模型分析得出結(jié)論：即使剔除政策影響，房地產(chǎn)稅收也將呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但增速和對(duì)稅收的貢獻(xiàn)將逐步回落。加上受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)呈逐步回落趨勢(shì)，天津市經(jīng)濟(jì)與稅收必須努力擺脫對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，才能保持可持續(xù)性健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)行財(cái)稅體制不利于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津市作為老工業(yè)基地和沿海加工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，制造業(yè)比重一直比較高，特別是近年來(lái)隨著一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，以航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技和輕工紡織為代表的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值已占全市工業(yè)比重90%以上。就發(fā)展方向和前景來(lái)說(shuō)，天津市依托濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)，正處于重化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)資源的聚集階段和工業(yè)化的后期，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)定位、政策導(dǎo)向還是區(qū)域分工來(lái)看，天津市第二產(chǎn)業(yè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將保持較高的產(chǎn)業(yè)占比。工業(yè)產(chǎn)生的稅收以增值稅、消費(fèi)稅、所得稅為主，按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，上述稅收大部分要上交中央，地方留成比重較小，與天津市在基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不相匹配，一定程度上會(huì)影響天津市以及各區(qū)縣政府扶持企業(yè)發(fā)展的積極性，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下行趨勢(shì)。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率較低。服務(wù)業(yè)占用資源少、無(wú)污染、低排放，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，而且形成的稅收主要是營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等，按體制規(guī)定大部分可以留歸地方。2013年天津市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收1，243億元，其中地方稅收865億元，留成比例為70%，遠(yuǎn)高于工業(yè)的30%左右。一直以來(lái)，天津財(cái)政收入稅收占比偏低，在北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市稅收占財(cái)政收入比例高達(dá)90%左右的情況下，天津稅收收入占比僅為60%，排名全國(guó)倒數(shù)前幾位，究其原因，除了非稅收入總量和比例偏高外，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高也是重要原因。天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，不僅總量較小，而且水平不夠高，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。以與北京相比為例，2013年天津市服務(wù)業(yè)增加值為0.7萬(wàn)億元，北京為1.5萬(wàn)億元，是天津的2.2倍。天津市服務(wù)業(yè)比重為48%，北京為77%，高出天津市29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，天津市服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，金融保險(xiǎn)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模還不夠大。以金融業(yè)為例，2013年天津金融業(yè)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收收入215億元，北京為3，963億元，是天津的18倍。

三、對(duì)策建議

一是招商引資應(yīng)當(dāng)關(guān)注稅收貢獻(xiàn)。財(cái)政稅收是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的綜合體現(xiàn)，在招商引資行政決策中，應(yīng)當(dāng)把效益目標(biāo)貫穿始終，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)財(cái)政增收的支撐和帶動(dòng)作用。從天津市2014年上半年稅收增長(zhǎng)情況看，在房地產(chǎn)、建筑和金融等傳統(tǒng)重點(diǎn)稅源行業(yè)稅收增幅回落的同時(shí)，租賃和商務(wù)、通訊設(shè)備制造行業(yè)異軍突起，稅收增幅高達(dá)49.6%和20%，發(fā)揮了重要的支撐帶動(dòng)作用。樓宇經(jīng)濟(jì)占用資源少、污染小，且70%以上的稅收可以留在地方，應(yīng)當(dāng)謀劃推出一批新的項(xiàng)目，把現(xiàn)有樓宇資源裝滿、用好，積極引導(dǎo)主動(dòng)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)層次低、附加值低、稅收貢獻(xiàn)低的企業(yè)調(diào)整出去，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是稅收增長(zhǎng)都有十分重要的作用。天津市要進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究，完善整體規(guī)劃布局，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有選擇地引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型項(xiàng)目，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育航空航天、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。

第12篇

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用初見(jiàn)成效，促進(jìn)了信息消費(fèi)和信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著應(yīng)用范圍不廣、水平不高等問(wèn)題，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境尚需完善。

全球電子商務(wù)發(fā)展管窺

縱觀全球電子商務(wù)市場(chǎng)，各地區(qū)發(fā)展并不平衡，呈現(xiàn)出美國(guó)、歐盟、亞洲“三足鼎立”的局面。美國(guó)是世界最早發(fā)展電子商務(wù)的國(guó)家，同時(shí)也是電子商務(wù)發(fā)展最為成熟的國(guó)家，一直引領(lǐng)全球電子商務(wù)的發(fā)展，是全球電子商務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)。歐盟電子商務(wù)的發(fā)展起步較美國(guó)雖晚，但發(fā)展速度快，成為全球電子商務(wù)領(lǐng)先地區(qū)。亞洲作為發(fā)展電子商務(wù)的新秀，市場(chǎng)潛力較大，但是發(fā)展速度和所占份額不大，是全球電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

全球電子商務(wù)交易中，B2B一直占據(jù)主導(dǎo)地位，2002年以來(lái)，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年全球網(wǎng)絡(luò)零售電子商務(wù)交易額達(dá)到1.09萬(wàn)億美元，較2011年增長(zhǎng)21.1%。從網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模看，美國(guó)達(dá)到2255億美元，位居第一，全球網(wǎng)絡(luò)零售以40%的速率增長(zhǎng)，2013年比2002年增長(zhǎng)30多倍。2013年中國(guó)電子商務(wù)交易額超10萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，中國(guó)由此超越美國(guó)成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售國(guó)。

自2005年以來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)交易額穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家制定并出臺(tái)“十二五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)志著中央政府發(fā)展電子商務(wù)的總體布局已經(jīng)形成；同時(shí)，電子商務(wù)在企業(yè)的應(yīng)用成效以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯。

2013年中國(guó)電子商務(wù)交易額超過(guò)10萬(wàn)億元，首次超過(guò)美國(guó)成為世界第一大電子商務(wù)應(yīng)用國(guó)。其中，B2C1.3萬(wàn)億元，占全部商品零售總額10%以上，B2B 市場(chǎng)規(guī)模突破8萬(wàn)億元。在綜合類(lèi)網(wǎng)站中，阿里巴巴占大約七成份額。B2C是傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)的主要形式，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境的優(yōu)化以及企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用程度的提升，B2C的總體規(guī)模將有一個(gè)大發(fā)展，并成為未來(lái)網(wǎng)購(gòu)的主流。C2C是目前我國(guó)網(wǎng)購(gòu)的主要形式，但普及率不到網(wǎng)民總數(shù)的三成。

南京電子商務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年上半年南京市電子商務(wù)企業(yè)3.3萬(wàn)多家，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)30多個(gè)，交易規(guī)模千億元以上企業(yè)超10家，交易規(guī)模千萬(wàn)元以上電子商務(wù)企業(yè)近30家。

2013年，南京電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)應(yīng)用不斷深入，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物迅速增強(qiáng)，電子商務(wù)交易額達(dá)到5230.5億元，同比增長(zhǎng)30.72%。企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）交易額達(dá)4611.9億元，同比增長(zhǎng)26.2%。網(wǎng)絡(luò)零售額618.5億元，同比增長(zhǎng)76.7%。其中商品類(lèi)商品零售額550.3億元，同比增長(zhǎng)88.9%，服務(wù)類(lèi)商品零售額超過(guò)10億元。南京電商企業(yè)引入大量資本注入，助力南京電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展。如易鋼在線獲得軟銀中國(guó)1億元人民幣投資，奠定其在鋼鐵交易的領(lǐng)軍地位。途牛科技完成C輪約5000萬(wàn)美元融資。YOHO！新力傳媒與軟銀賽富基金簽署了C輪融資協(xié)議，融資金額為3000萬(wàn)美元等。南京的電子商務(wù)發(fā)展形成了電商產(chǎn)業(yè)集聚、重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)、市區(qū)各具特色的局面。

電子商務(wù)龍頭企業(yè)快速崛起，焦點(diǎn)科技、蘇寧易購(gòu)、宏圖三胞、好享購(gòu)物四家企業(yè)成為商務(wù)部首批電子商務(wù)示范企業(yè)。新與力、孩子王、衛(wèi)崗乳業(yè)、江蘇CA買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)入選江蘇省電子商務(wù)示范企業(yè)。蘇寧易購(gòu)目前已排名中國(guó)自主式B2C網(wǎng)站前2位，焦點(diǎn)科技（中國(guó)制造網(wǎng)）已成為全球買(mǎi)家和中國(guó)供應(yīng)商中最知名的B2B網(wǎng)站之一。

垂直類(lèi)電商企業(yè)不斷涌現(xiàn)。途牛網(wǎng)、享佳健康、騰楷網(wǎng)絡(luò)、暢游體育、衛(wèi)崗乳業(yè)等一批企業(yè)都位居國(guó)內(nèi)同類(lèi)網(wǎng)站前列。

專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)漸成規(guī)模。南京亞太化工交易網(wǎng)、易鋼在線、眾彩農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合的電子商務(wù)交易平臺(tái)逐步形成規(guī)模。

集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。依托國(guó)家電子商務(wù)示范基地南京市建鄴區(qū)、省級(jí)示范基地玄武區(qū)及眾多的軟件園、科技園，電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)樓宇等，電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，南京正形成集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

電商對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)影響逐步顯現(xiàn)。2013年南京支付寶用戶人均網(wǎng)上支出達(dá)到17094元，同比增長(zhǎng)30.38%。其中人均網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)為10118元，同比增長(zhǎng)29.95%。而限額以上服裝、鞋帽、針紡織品類(lèi)實(shí)現(xiàn)零售額222.22億元，同比增長(zhǎng)11.8%，比前兩年下降約7個(gè)百分點(diǎn)，高于平均降幅近3個(gè)百分點(diǎn)。

不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

總體看來(lái)，南京的電子商務(wù)還處于發(fā)展初期，發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展和城市信息化水平不相適應(yīng)，明顯落后于杭州、深圳、上海等地。

缺乏全國(guó)知名電子商務(wù)網(wǎng)站。蘇寧易購(gòu)雖發(fā)展迅速，但B2C和C2C仍顯得很弱，這與日益增長(zhǎng)的行業(yè)領(lǐng)軍者阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)、淘寶、京東等形成了強(qiáng)烈反差。