時間：2024-01-02 15:03:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級便民服務點工作制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2009年，在市委市政府和市規范化服務型政府建設領導小組的大力關心、支持下，**鎮黨委政府高度重視，認真貫徹落實十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，重點服務“兩個加快”，圍繞建成災后重建樣板和試驗區示范，進一步深化政務公開，強化政務服務網絡平臺建設，打造便民、高效、廉潔、誠信的
政府服務平臺，全面提升機關行政效能建設。結合實際，現將我鎮規范化服務型政府建設工作專項目標1-6月份運行情況作以下自查報告：
一、構建規范化便民服務中心，并以此為載體全面提高公共服務水平和效率
今年以來，我鎮認真貫徹落實都規服辦[2009]15號文件關于轉發《推進鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務室規范化建設的意見》的通知要求，全面構建鎮、村兩級便民服務體系，推進政務服務向基層延伸，促進城鄉基本公共服務均等化。
一是推進鎮便民服務中心規范化建設。鎮便民服務中心使用獨立辦公室，配備工作人員6人，實行集中開放式辦公，窗口工作人員實行首問責任制和一次性告之制，對外公布并開通便民服務熱線：87286101—8030。目前，五大類48項進駐事項均制定了辦事指南，服務項目、工作流程、職責分工，涉費依據和標準均已上墻公示。服務項目全部入駐鎮便民服務中心，并實行“一門式”服務標準。群眾前來辦事只需在一樓便民服務中心即可辦理，進一步縮減了辦事環節，真正起到了便民的效果。截止目前，我鎮便民服務中心共辦理各類事項6500余件，無一例超時辦理和服務對象投訴情況發生，充分發揮了中心“青年文明號”愛崗敬業的窗口示范作用。
二是全面建立村級綜合便民服務室，細化為民辦事全程制度。目前，全鎮15個村（社區）已完成綜合便民服務室工作，規范化服務項目、工作制度、代辦人員已確立并按統一標準公示上墻，代辦員由村四職干部和駐村大學生擔任，進一步規范工作制度和辦事流程，確定了根據群眾經常需要辦理而能夠放權村一級處理的事項，按照代辦員統一受理、現場審核、集中報鎮便民服務中心辦理、反饋到村的工作程序進行規范。為切實提高村綜合便民服務室的工作效率，鎮機關各科室將經過清理的，可以放權到村的10項行政審批服務項目的材料初審（預審）前移到村綜合便民服務室，由代辦員負責對辦事群眾提交材料的真實性、準確性、齊全性進行初審。并將行政審批服務項目的辦事指南、申請材料樣本、表格等發放到各村綜合便民服務室，方便群眾咨詢、了解相關事項的辦事環節、辦事流程和所需材料，同時對相關表格提供了網上下載，讓群眾少跑冤枉路。
三是加強培訓，強化服務意識。于2009年5月25日，組織召開了全鎮各村代辦員和便民服務中心工作人員培訓會，對業務流程、服務項目、工作制度、服務態度等方面進行了系統的培訓學習，讓全體參訓人員明確了規范化服務型政府建設的背景、目的和意義，對建設規范化服務型政府在統籌城鄉發展、轉變政府職能中的重要作用有了新的認識。
二、深化政務公開
一是進一步抓好《政府信息公開條例》的學習宣傳工作。認真組織干部職工認真學習《政府信息公開條例》，進一步提高對推進政務公開工作重要性和必要性的認識，明確政務公開的具體要求和內容，使政務公開深入人心，切實把政務公開當作我鎮工作運行管理和機關效能建設的一項基本制度來抓落實。
二是進一步清理和完善政務公開內容。按照《政府信息公開條例》要求以及本鎮政務公開目錄，要將政務公開內容和政務信息進行全面清理，按照應主動公開的政務信息、依申請公開的政務信息和不予公開的政務信息進行分類，切實抓好應主動公開政務信息的公開。同時，要與時俱進，圍繞黨委、政府的中心工作和社會關注的熱點、難點問題，不斷拓展和深化政務公開范圍和內容。進一步結合工作實際，深入開展政務公開工作，認真學習，加強隊伍建設，加強管理教育力度，強化督查，保證政務公開工作有效開展。進一步完善相關工作制度，建立健全政務公開工作長效機制，通過規范和完善，扎扎實實推進政務公開工作開展。把涉及人民群眾切身利益的各類事項作為公開重點，進一步梳理、規范信息公開內容，加大網上公開力度，全面、規范做好公開檔案資料的歸集、整理、收藏工作，開創政務公開工作的新局面。
三是進一步完善《政務信息公開指南》和《政務信息公開目錄》內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的基本要求，建立政務信息主動公開的工作機制。在規定時限內，通過各種有效形式，及時、主動把公開項目的有關情況向公眾公開。全面規范公開內容、公開形式、公開時限、責任主體，并將應予公開的目錄和具體內容在鎮政務網以及相關政務信息查閱場所公布。通過目錄和指南進一步促進政務公開工作的規范化，提高行政行為和服務工作的透明度和辦事效率，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。
四是進一步推進政務公開規范化建設。建立健全政務公開制度，貫徹落實市委、政府有關文件精神，認真執行政務公開相關規定。按照市政務公開領導小組辦公室統一要求，及時上傳相關信息資料，報送政務公開報表，編制政務公開年度工作報告，收集和整理政務公開工作資料等，用“清單式”管理辦法確保政務公開各項工作落到實處。
五三、存在的問題和下一步工作打算
2009年上半年，盡管我們在鎮村兩級便民服務體系規范化建設和政務公開方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但離各級的要求還有差距。今后，我們將針對薄弱環節，采取積極有效措施，切實加以改進，不斷提高我鎮規服暨行政效能建設工作水平。
一、堅持民主集中制原則。強化基層民主決策
神鎮嚴格按照民主集中制要求，認真落實重大問題、重大事項民主決策制度，對于涉及重大事項決策、重大項目工程、大額資金使用以及農民群眾切身利益的問題，由黨政領導班子進行集體討論后民主表決。如在中心學校修建、肖河治理、污水處理廠建設、道路建設等重大項目和工程的決策上，神重鎮嚴格按照程序，從立項到審批，從規劃到招投標，每項都要經過多次論證，反復討論，最后由黨政班子民主決定。不斷深化“四議兩公開”工作法，推進村級基層組織決策民主化。同時，不斷完善、提升、規范全鎮20個村居黨務村務公開、民主理財、民主監督等各項民主管理制度，確保“四議兩公開”工作法在具體操作中有制度可循，靠制度推進。如在南大社區文化廣場建設和楊嶺村道路硬化等重大事項的決策上，規范運用“四議兩公開”工作法，充分征求群眾意見，確保了_[作順利完成。
二、建立矛盾調解化解網絡，維護社會大局穩定
神重鎮圍繞“解決、穩控、打擊、追究”，以解決問題為根本出發點，以控制越級訪、集體訪、非訪為重點，建立健全了鎮、村、組三級矛盾糾紛排查調處網絡。堅持領導包案、接訪處訪、下村尋訪、周一例會研判等工作機制，對轄區的各類矛盾糾紛進行系統梳理排查和分析研判，加強矛盾調解化解督辦力度，實現了工作源頭控訪、責任化訪、綜合治訪的新局面。20個村居全部成立了矛盾調解化解工作站，及時做好來人來訪接待處理工作；充分發揮村組干部、民事調解員及退休老干部、老教師、老生產隊隊長、老復員軍人、老黨員“五老”的作用，調動人大代表、政協委員共同參與矛盾調處化解的積極性，最大限度把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。如楊嶺村村委委員張彩在調解兩戶群眾土地糾紛問題、清崗澗社區在化解矛盾工作時，均發揮了“五老”作用，切實解決了不少棘手問題。
三、完善便民利民服務網絡，解決服務群眾“最后一公里”
神重鎮緊緊圍繞“便民利民”這一目標，強化為民服務意識，完善便民服務制度，成立便民服務大廳領導組織，建立健全日常管理制度和工作制度，增添空調、座椅、便民箱等便民設施，工作人員持證上崗，微笑服務，確保便民服務大廳工作優質開展。人口與計劃生育服務中心、司法所、民政所、社保所、辦、村鎮建設服務中心等職能部門全面公開辦事制度、收費標準、聯系方式等內容，增加辦公和投訴電話、為民服務意見箱等設施，方便群眾辦事。在服務大廳門口公開鎮黨政班子、鎮直部門負責人及各部門中層人員職責和聯系方式，認真推行“首接服務制”“為民辦事全程制”，接受社會監督，解決服務群眾“最后一公里”問題，努力打造為民服務“窗口”單位。各村居成立2人以上的村級便民服務站，對群眾前來辦理的事項進行登記，按時辦結，新農合、新農保、低保申請等不出村便能辦理；通過便民服務站工作的開展，神蜃鎮干群關系更加融洽，辦事效率切實提高，惠民、利民工作落到實處。
四、落實黨風政風監督檢查制度，樹立清正廉潔干部形象
神重鎮利用中心組廉政專題學習、觀看反腐倡廉警示片等多種方式，加強對班子成員和黨員干部的黨性、黨風、黨紀教育和廉潔從政教育。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格要求黨員干部自覺遵守中央“八項規定”、“六個嚴禁”和省市關于領導干部廉潔自律的有關規定。落實黨內監督各項制度，強化“三官”治理，教育引導黨員干部自覺踐行“三嚴三實”“三問三行”要求，以“六制管理”“無職黨員設崗定責”等制度為載體，加強黨員管理，樹立了黨員干部為民務實清廉形象。鎮紀委安排專職人員，針對似日和重大節日加強常態化監督，對相關問題開展監督檢查和抽查，發現問題及時查處，全面增強了全鎮黨員干部守紀律觀念。
當前，在作風建設常態化、從嚴治黨
再出發的關鍵時刻，加快推進以民主科
學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風
政風監督檢查等為主要內容的基層四項
基礎制度建設，可謂正當其時、深入人
心。在今后的工作中，神重鎮將繼續狠抓
落實、總結經驗、學習先進、創新機制，推
鎮財政所匯報材料
近年來，我鎮財政所立足基層前沿實際，把科學化、精細化理念注入到工作的方方面面，著力探索服務提升、管理提質、工作提效的效率·溫馨模式，走出了一條以科學化為前提，以精細化為根本、以數據化為依托、以信息化為手段、以效能化為目標的實踐之路。現將有關工作匯報如下：
一、打造“一區一點”，人性化開展便民服務
“一區”即便民服務綜合區。結合我所城東新辦公樓的整體布局，我們把一樓打造為便民服務綜合區。
便民服務區，囊括鄉財縣管服務臺、一卡通發放服務區、家電汽車摩托車下鄉服務區、村賬鎮服務區、綜合咨詢區，結合財政所日常對外服務工作，安排五名專職人員開展服務；
LED信息墻，采用LED電子屏幕，滾動政策信息、工作動態、服務理念，動態公示對象相關信息；
觸摸屏信息查詢平臺，對接電子臺帳信息系統，根據一卡通賬號這一具有唯一性的信息，為服務對象提供全面系統的便捷式查詢服務；
休息等待席，提供《 財政》、《財政月報》、《 鎮財政收支月報》、《便民服務手冊》等財政刊物和茶水等服務，人性化方便百姓辦事。
“一點”即社區服務聯系點。為了提供最便捷、最直接、最有效的財政服務，我所創新型的聯合各社區構建社區服務聯系點，定期定人到各社區了解民情，與老百姓面對面的接觸，從而延伸財政所服務空間，把財政觸角深入到基層。社區服務聯系點的建立，一方面深入基層解民困、排民憂，切切實實為百姓提供財政服務；另一方面深入調研聽民聲、集民意，為進一步提升財政工作、加強財政監管，掌握第一手鮮活的素材。
二、借助“一網一臺”，科學化提升財政工作
“一網”即網絡軟件技術。網絡技術、軟件技術等信息化技術是提高財政工作效率的重要手段，也是財政工作信息化、無紙化發展的基本支撐。結合我所工作的實際需要，大力推進信息化建設水平和提升工作人員計算機操作水平，充分運用計算機網絡，將鄉財縣管的各類資金的申撥、查詢與鄉財局實行了聯網，網上申請、網上審核、網上撥付，極大的提高了財政工作效率。
“一臺”即電子臺賬，是我所開發的一套業務上緊扣實際、管理上切實可行、操作上方便快捷的電子臺賬管理軟件，也是我所推進科學化、精細化管理的一個重大創舉。該系統涵蓋的范圍包括一卡通資金、財供人員以及所有財政預算內外資金等各個方面資金信息，每筆資金、每個項目、每個對象的信息都能盡收眼底，且便于管理、查詢和對接，實現了所有經過財政所的資金臺帳信息電子化管理全覆蓋。
整個管理系統，借助存折賬號或農戶代碼等具有唯一性的關鍵信息，實現對象、項目、金額等的相互關聯與對應，呈現八個方面的功能和特點：1、查詢方便、快捷、準確；2、可以按指定的任意條件進行信息統計匯總；3、可以按指定的任意條件進行數據比對分析；4、能夠充分反映每筆財政資金的內在關聯；5、便于備份，易于管理；6、與EXCEL和WORD的無縫對接，便于部門之間的工作協調；7、利用SQL專業數據庫，擁有著海量的存貯空間，可同時存貯信息達100億條；8、用戶分管理層設置，按權限進行相對應的操作，且操作簡捷，實用性強。
三、實施“一項一審”，立體化監管專項資金
我所針對專項資金，出臺《專項資金管理辦法》，實施“一項一審”制度。對每一筆專項資金，對應事前、事中、事后三個節點，實行3：3：4撥款模式，全過程、立體化開展專項審核，確保項目資金效益和安全。
在審核過程中，我們創新審核方式，采用“問、看、驗、記、請”五個手段，落實本所責任人，聯合相關專業技術力量，區分項目資金的金額大小和施工期長短，調節運用。同時，嚴把資金撥付關，確保每一筆項目資金，資料齊全、施工到位、驗收合格、評價有效。
四、推行“一整一分”，規范化管理檔案資料
“一整”即將檔案整理歸檔。財政工作與資金、賬務、數據、信息打交道最多，因此檔案管理工作十分重要，我所高度重視檔案管理工作，力求精細、完整、規范，我們設立了專門的檔案資料室，規范化管理財政紙制臺帳和各類數據信息。
“一分”即將檔案科學分類。檔案資料主要分為八個大類：1、財政核算類資料，2、財務核算類資料，3、惠農補貼類資料，4、內務建設類資料，5、征收管理類資料，6、涉農項目類資料，7、基礎信息類資料，8、財政文化類資料。
五、構建“一文一理”，特色化彰顯形象效能
“一文”即以特色黨建、制度匯編、能力拓展等為主體的創建型、學習型文化。
特色黨建。在黨建常規工作制度化的基礎上，實現與業務工作緊密掛鉤，在支部設立內部管理、業務辦理、便民服務三個黨小組，結合主動服務、工作效率、業務技能、依法理財、廉潔自律對黨員提出了五項要求，實現黨建與業務的無縫對接，創建特色化黨建，推動財政工作發展。
制度匯編。根據實際工作需要及時制訂、修改、完善了基層財政的多項制度，建立健全了一套包括管理制度、組織制度、服務制度和廉政制度等四大類的制度體系，共55項基層財政工作的制度匯編。通過強化制度建設，實現用制度管人、用制度管事、用制度規范行為的制度化管理。
一年一測。著眼全面提升財政所隊伍素質和業務操作能力，每年組織對全所人員綜合性知識能力的測試考核，測試內容涵蓋財政業務知識、計算機操作水平、財政工作理念、重要政策內容等方面，并且設立測試排名獎、進步獎，在所內營造了一股濃厚的學習氛圍。
一、目標要求
大力實施民生幸福普惠行動，突出抓好“十大民生工程”，著力完善“六大民生體系”，扎實推進七大類50件實事項目，確保年內全面完成43件，7件跨年度項目按序時推進。
二、工作重點
（一）突出十大民生工程建設，逐步完善服務體系。啟動棚戶區改造計劃，改善棚戶區居民居住條件。推進公交惠民，加快鎮村公交、公交站場建設。實施引沂潤城，實現河道互通，改善城區及沿線鎮村的水環境。加快張樓地面水廠建設，為百姓提供更加健康的飲用水源。完善市、鎮、村三級醫療服務機構，提升醫療服務水平。強化幼兒園標準化建設，提升學前教育水平；深入實施校安工程，改善中小學校辦學條件。圍繞“百姓辦事零障礙”，高效開展社保、低保等一站式便民服務。加快社會福利中心建設,提高弱勢群體保障水平。大力實施殯葬提升工程，推進鎮村級公益性公墓建設。
（二）關注社會熱點難點問題，穩步改善民生民計。積極開展殘疾人、大病醫療、特困職工家庭等各類救助活動，逐步完善社會救助機制。建設就業創業培訓中心和大學生創業園，為農民、下崗失業人員和大學生開展就業、再就業和創業提供服務。按照省、市相關要求，提高企業退休人員養老金標準；高標準創建星級敬老院。
（三）提高生態文明水平，改善人居生活環境。實施桃花島公園提檔升級工程，優化百姓休閑設施。綜合改造城區主管網及小區內老舊管網，提升供水能力。對主城區、開發區、高新區部分雨污管網進行改造，改善城區排水環境。大力實施17個鎮（街道）增減掛鉤和工礦廢棄地復墾項目，改善農業生產和農村生活條件，提高農民生活水平。完成生態鎮創建任務。高標準完成村莊環境整治任務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對為民辦實事工作的組織領導，市委、市政府將調整為民辦實事工作領導小組，市委常委、常務副市長同志任組長，領導小組下設辦公室，全面負責統籌協調、督查考核工作。各責任單位也要成立相應機構，主要負責人要強化調度，重點安排，分管同志要全力以赴，抓好落實，確?？焖偻七M。
（二）強化責任落實。各責任單位要強化工作責任，認真制定實施方案，明確工作重點和要求，確保工作質量。同時，要用足用活用好各項政策，積極向上爭取惠民資金，保障各項實事快速推進。對于重點項目主要領導要親自掛帥，實行掛圖作戰，倒排工期，全力攻堅克難，確保好事辦實、實事辦好。
（三）嚴格督查考核。市委、市政府將適時聽取各項實事進展情況匯報，及時解決推進中存在的問題。市為民辦實事工作領導小組辦公室要認真落實“一月一督查、一季度一通報、年終總考核”工作制度，加強對各責任單位的考核，對完成或超額完成任務的單位和相關人員予以表彰獎勵，對工作不力、延誤進度的單位和個人實施問責。
__位于__縣__鄉南端，全村213戶，567口人，現有支部班子7人，黨員42人，2012年全村經濟總收入15223萬元，人均純收入1.2萬元。農民收入主要以種植業、煤礦、運輸業為主。
近年來，在縣委、鄉黨委的正確領導下，我村黨風廉政建設工作穩步推進，始終堅持“四議兩公開”工作法，把“三務公開”作為推進村級民主管理工作的重要內容，并且我村大力加強基層黨風廉政建設，以黨風促政風帶民風，為經濟發展、農村穩定提供了堅強的政治保證。
一、搞好以黨支部為核心的組織建設和黨風廉政建設
近年來，我們加強了以村黨支部為核心的村級班子建設，選準、配強“領頭雁”，把政治素質好、工作能力強、口碑較好、團結協作、求真務實、勤政廉政、務實清廉、在群眾中有較高威信的人才選拔到村級班子中來，增強了村級班子凝聚力、戰斗力、創造力。黨支部一班人堅持按民主集中制原則辦事，廉潔勤政、行為規范、公道正派、干群關系密切。村支部村委會各項制度完善，規章制度健全，、黨員聯系戶、民主評議黨員、黨員量化管理、黨員目標責任制等健全。多年來，我們村班子從不把意見分歧放在肚里，總能及時開展批評與自我批評。
二、切實維護農民利益，讓村民充分感受發展帶來的實惠
在加快經濟發展的同時，村“兩委”不斷加大為民服務力度，切實為群眾辦實事、做好事。組織開展了黨員“十帶頭”和“有職黨員建功奉獻、無職黨員設崗定職”主題實踐活動，激勵和引導黨員在為民服務中發揮先鋒模范作用。充分依托村民活動中心、遠程教育站點、圖書閱覽室等陣地，大力宣傳黨的惠農方針政策，對村民進行科技、法律、實用技術等知識培訓，廣泛開展傳統花杠、大型花戲、消夏專場文藝晚會等文藝表演和體育健身活動，豐富了村民業余文化生活。
三、搞好民主決策、民主管理、規范干部隊伍的監督機制
村“兩委”進一步健全完善了“三務”公開、黨員村民代表聯席會議、村級事務契約化管理等一系列民主管理制度。對各項開支單據由村務監督委員會逐一審核確認，嚴格把關監督；每月召開一次黨員、村民代表聯席會議，通報村里工作情況，討論決定重要事項，對關系長遠發展和多數群眾利益的重大事項，還召開戶代表會議進行廣泛表決，使群眾有更多的知情權、參與權和決策權。村設立了統一規范的“三務”公開欄，并在公開欄，做到及時公開，接受群眾監督。。
四、村務監督委員會充分發揮監督作用，為村民辦實事
我村通過選舉產了由三人組成的第一屆村務監督委員會班子（主任1名，委員2名）；健全完善了村務監督委員會各項工作制度；明確賦予了村務監督委員會工作職責和權利義務；村務監督委員會達到了“六有”（有人員、有場所、有牌子、有公章、有制度，有資料）標準。并且村監會通過征求群眾意見、及時對黨務、村務、財務公開工作進行監督等形式充分發揮監督作用，使干群關系更加和諧，在干群之間架起一道相互理解，相互信任，相互支持的橋梁。
五、及時化解矛盾，切實保障社會和諧穩定
認真做好舉報工作，維護社會和諧穩定。在村上設立便民服務站，實行村干部按時接訪制度，及時了解反饋民情民意，核實舉報內容。及時化解了各類問題，維護群眾合理訴求，有效杜絕了越級上訪事件的發生。我村自開展推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制活動以來，村干部按照村委年初制定的年度目標任務要求，在鄉紀委的全程監督和指導下，通過擺事實，查問題、找方法、促改進、出成效的一系列環節，開展自查工作，并將活動的落腳點放在解民憂、惠民生上，創新實干、開拓進取，各項工作取得了較好成績。
一、加強組織領導，完善工作機制。
成立以鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，各相關部門負責人為成員的依法行政工作領導組，負責指導協調全鎮的依法行政工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；制定年度工作計劃，分解和細化具體工作職責，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓及規范性文件的審查；建立黨政班子集中學法制度。
二、轉變政府職能，提升管理能力。
堅持依法行政，執行黨委決定，服從人大監督，認真聽取人大代表及群眾的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執行性；建立行政問責和行政執法過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規范落到實處；實行政府法律顧問制度，聘請1名司法所干警為政府法律顧問，充分發揮參謀助手作用；進一步強化服務理念，完善政務服務中心及村級便民服務代辦點建設，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規范茶葉、柑橘、花卉協會，為農業增效、農民增收發揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權，全力確保涉農資金發放、重大建設項目征地拆遷、林權改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計公開信息300余條。
三、加強制度建設，嚴肅政府行為。
完善集體決策，重大事項社會公示制度，認真執行規范性文件制定中的各項制度。今年，圍繞旅游區建設、城鄉環境綜合治理、村改項目建設等先后召開人代會2次、座談會5次，法制員協助處理涉法事宜1件。通過上述相關制度的建立和實行，促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。
四、履行法定職責，推進行政執法。
切實加強場鎮執法管理，規范場鎮執法服務運行機制，接受群眾咨詢投訴；實施文明創建24小時工作制和無休日制度，綜治巡邏人員及聯系方式向社會公開，堅持文明執法、公正執法，嚴格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應機制，開展集中巡查，對農貿市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理，維護正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網線廣告亂貼亂掛形為；建立衛生清掃收集清運管理機制，實施全天候保潔，加固更新垃圾中轉房，新增垃圾桶20個，將垃圾規范堆放，擴大衛生保潔面，由場鎮主街道向后街握手街延伸；集中開展拆違活動，整治景區環境，嚴禁違規建筑；切實加強計劃生育行政執法，規范推進違約金和社會撫養費征收，做到收繳分離、罰繳分離；認真開展道路交通、農家樂食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強林政管理和生態環境保護，嚴肅查處影響和破壞經濟環境事件。
五、強化行政監督，提高執法水平。
自覺接受人大、政協的執法監督，認真辦理議案、提案，對代表們提出的朝陽湖學校周邊的安全、環境等問題，給予高度重視和落實；自覺接受監察審計部門監督，對群眾反映的問題及時答復%；積極參加行政訴訟，認真執行法院判決決定；建立黨政班子集中學法制度，支持執法人員參加各類執法業務、法律知識培訓，不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執法人員持證上崗，做到執法公正、規范執法、親民執法，落實行政執法責任制，全力確保執法有據、執法有度、執法有效。
六、防范化解矛盾，促進社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調處工作，認真開展安置幫教和社區矯正工作，不斷加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，保護婦女兒童合法權益；充分發揮鎮村作用，通過排查和化解工作，切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在基層，多年案件辦結率達90%以上，促進了社會的穩定和諧。建立起《鎮突發公共事件應急預案》、《鎮森林防火應急預案》以及《鎮安全生產重大事故應急預案》等系列預警和應急機制，進一步提高了應對突發事件的能力，極大地增強了保障鎮域內的社會公共安全。
一、切實加強依法行政學習、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅持重大行政決策集體研究決定制度，建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責任追究制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
三、規范行政行為，推進合理、合法行政，依法履行職責，維護經濟和社會秩序，優化發展環境，打造爭創石象湖旅游區良好外部環境。
（一）、宣傳思想工作與時俱進，搭建新平臺
一是理論學習分層次，有深度。
結合本鎮實際，按照理論學習的要求，先后制定了全鎮黨員干部理論學習計劃和黨委中心組理論學習計劃。針對不同的學習對象進行分層施教，以黨委理論學習中心組為龍頭，鎮黨委組織基層負責人及骨干學習，各支部組織所有黨員學習；在學習方式上除了傳統的領學外，先后20次邀請省、市、區黨校教授，校鎮共建的XX信息工程大學各學院教授、專家來鎮下村進行專題輔導；在學習的內容上不僅有黨的路線、方針，更能結合實際進行農村政策、農業科技方面的宣講。上半年共組織中心組學習6次，組織專題輔導20場，黨員干部受教育面達70%以上。
二是對內對繞中心工作宣傳有聲勢。
在對內宣傳上，運用懸掛橫幅、張貼標語、致全鎮人民的一份信、出村級宣傳欄和出動宣傳車等多種方式進行廣泛宣傳。上半年圍繞“拆違控違”、“重點項目拆遷”、“農業水利”、“科普教育”、“三小車管理”等中心工作，先后懸掛橫條200余條、張貼標語近5000張、出宣傳欄5期、印發20000份“致全鎮居民的一份信”、“致拆遷戶的一份信”、出動宣傳車3次6天進行全面廣泛宣傳。
在對外宣傳上，充分利用區以上媒體宣傳XX三個文明建設，先后圍繞“工業集中區重點項目”、“增加農民收入”、“拆違控違及拆遷”、“城鎮建設”、“對接高新及校鎮共建”等進行專題宣傳，至5月底，在市以上媒體用稿18篇，市輿情網用稿4篇，區網站、簡報用稿46篇，區電視臺用稿35篇，充分地鼓足干群士氣，激發工作熱情，為全鎮三個文明建設起到了積極的推動作用。尤其在五一期間我鎮順利進行錦湖輪胎項目拆遷后，我們及時在5月17日的《XX日報》刊登了《XX鎮溫情拆遷解難題》文章，在全鎮乃至全區干群中引起很大的反響。
三是“校鎮共建”建設突出主題，有內涵。
在3月18日我鎮與XX信息工程大學鑒定“校鎮攜手，共建和諧”活動開展后，我們通過教育、文體、環境和院村的四個方面共建開展活動，目前已取得初步成果。
在教育共建上，XX小學、XX中學已經分別進行校名更改為“XX信息工程大學附屬高新試驗小學”“XX信息工程大學附屬中學”，在XX小學成立了“少兒氣象科學院”，氣象科普知識等在少年兒童中得到廣泛普及；在文體共建上，校鎮聯手已成功舉辦二場廣場文藝會演，在第三屆藝術節活動中，校鎮攜手成功推出我鎮地方文藝特色“霸王鞭”，在全區干群中得以展示；在環境共建中，成立了校鎮共建綜合治理管理辦公室，通過鎮、校方的齊抓共管，在百步橋地區成立了磚頭市場，困擾多時的磚頭車輛亂停亂放問題得以有效處理；在院村共建上，南信大的十個學院已分別同我鎮的十個村居進行緊密聯系，開展合作。如XX村與經濟管理學員共建活動中，XX村“近水樓臺先得月”，學院先后向該村提供計算機基礎知識培訓、為村辦企業提供管理咨詢、捐書等，XX村也及時提供學生實習基地和勤工助學崗位等。
四是政府門戶網站進行了更新，宣傳又添新平臺。
我們根據“數字浦口”建設的要求，在政府人力、物力的支持下，上半年對XX鎮政府網站進行了更新，在原有“XX概況、XX動態、政務公開、XX黨建、便民服務、招商服務及XX商會”等7個項目的基礎上，我們根據我鎮的特色，添加了“視頻新聞、休閑在XX、跨江發展、熱點專題、領導分工”等5個項目。
（二）統戰工作夯實基礎，凸現特色
一是開展統戰宣傳月活動，統戰工作有資料。今年4月份確定為統戰宣傳月，活動開展以來，各村（居）圍繞統戰都做了大量的系列宣傳，統戰進村（居）工作制度上墻、利用村宣傳櫥窗將“總書記在全國二十次統戰會議上講話擇要”、“村居統戰工作要領”、“宗教與和諧社會關系”等制做成展板進行廣泛宣傳。
二是持之以恒，商會工作有特色。自2003年鎮商會成立以來，我們按照工商聯的有關章程，結合XX的實際開展商會工作，并率先在全區建成了光彩事業基金，吸納了近10萬元資金為36位貧困生提供了書學費，適時走訪慰問了中小學及部分貧困家庭，在全鎮有了一定的影響。今年，我們又借鎮工業集中區之力，在全區率先建成了“三有”商會，目前我商會已被市工商聯確定為“五星級基層商會”。
二、下半年主要工作
宣傳思想工作
一是凝心聚力，抓好信息工作。
二是把“校鎮共建”活動引向深入。
【關鍵詞】基層；動物防疫；轉變
巍山彝族回族自治縣地處云南省西部、大理白族自治州南部，是一個典型的民族、山區、貧困的農業縣，同時也是滇西大牲畜集散地和候鳥遷徙的重要通道。畜牧業是縣域經濟的支柱產業，牲畜存欄49.18萬頭（只），縣內有17個交易市場，畜禽流通十分頻繁。近年來，巍山縣按照省州關于動物防疫工作的部署和要求，迎難而上、創新舉措、真抓實干，加快了防疫方式轉變，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了一定成效。今年上半年，全縣免疫畜禽達365.9萬頭（只），應免密度均達100%，免疫抗體合格率達70%以上，檢疫活畜禽4.8萬頭（只次）、檢疫肉類3.0萬頭，推行“整村推進”免疫模式的行政村達100%，實施生豬“321” 技術免疫的達26.9萬頭，未發生區域性重大動物疫情和重大動物產品安全事件，實現畜牧業產值40 980萬元，同比增14.70%，畜牧業呈現“速度加快、結構優化、效益攀升”的良好局面。其主要做法和經驗如下：
1 抓組織領導，落實防疫責任
政府重視是做好動物防疫工作的基本保證，動物防疫的成效在一定程度上取決于各級領導的重視程度。一是年初縣人民政府召開專題工作會議，統一思想，明確工作目標、工作重點和任務分工，各鄉鎮召開專題會議安排動物防疫工作，結合各地實際制定防疫工作實施方案，細化工作措施；二是在春季集中免疫啟動前，縣鄉成立以政府分管領導為組長的動物免疫工作領導小組，統一組織協調指揮；三是實行雙軌目標管理，縣、鄉、村三級從行政和業務兩條線層層簽訂防疫目標責任書，采取分片包干、責任到人、任務到人的方式，將防控工作情況和效果納入全縣經濟社會發展重點工作考核范圍；四是縣畜牧獸醫局領導班子按照分工掛鉤聯系到鄉鎮，把發展生產和動物防疫責任捆綁，一抓到底，責任連貫；五是縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所科技人員包干到鄉鎮，負責技術指導、督促檢查和統籌協調工作，工作情況與職稱評定、績效工資分配相掛鉤。
2 抓方式轉變，提高防疫質量
一是上層推動，統一實施。部門擬定政策意見和措施，報請縣人民政府印發，成立縣政府分管領導為組長的領導組和部門分管領導為組長的實施組，全縣“一盤棋”組織實施；二是典型示范，以點帶面，逐步展開。先在部分鄉鎮進行“整村推進”和生豬“321”免疫技術試點，探索經驗，總結完善，再在全縣10個鄉鎮推廣，今年春防實現83個行政村全覆蓋，實現了免疫組織方式的根本性轉變；三是因地制宜，整村推進與分片注射相結合，對條件具備的地區集中各方力量整村整片同時推進，對村落分散的地區則分片包干限時完成；四是統一防疫裝備，對全縣123名動物防疫員統一配置裝備（疫苗冷藏箱、出診箱），進村入戶開展免疫，樹立了防疫隊伍的良好形象；五是實行牛凍精改良與強制免疫相結合、項目扶持與免疫相結合和“補免旬”的工作制度，凡到改良點配種的牛和項目實施戶均實施強制免疫，每月20～30日為“補免旬”，定期到養殖戶家進行補免，對散養禽采取約時定點集中的方式進行，保證畜禽常年處于免疫保護期；六是規范免疫檔案，全縣統一檔案模式，對規模戶派駐技術員指導建立養殖檔案，對散養戶發放“免疫戶口袋”，并懸掛在廄舍上，隨免隨登記。
3 抓檢疫監管，做到以檢促防
動物檢疫監管是防控動物疫病傳播流行的重要環節。一是嚴把動物及其產品市場檢疫、產地檢疫和屠宰檢疫3個關口，定期巡查，嚴格監管；二是突出養殖大戶和販運戶管理，年初與養殖場（戶、小區）、販運戶簽訂養殖場（小區）活畜養殖安全承諾書、收購運輸動物及動物產品安全承諾書、動物出欄保證書和養殖企業安全使用獸藥飼料承諾書；三是建立生豬定點屠宰監管長效機制，與工商聯合設立工作組，每天定時不定時地巡查鮮肉市場，嚴防未經檢疫病害肉進入市場。
4 抓投入保障，推動防疫開展
加大投入是做好防疫工作的根本保障，村級防疫隊伍的穩定是保證防疫工作連續性和有效性的基礎。一是單列專項資金，縣財政每年安排20萬元工作經費，專項用于疫病的應急處置，并根據各鄉鎮防控工作情況及效果考核兌現；二是提高免疫補助標準，在資金十分緊張的情況下，在中央下達的免疫補助的基礎上安排10萬元作為畜禽免疫補助，用于強制免疫工作；三是設立免疫反應補助和治療資金，反映死亡按實際數補助，每年安排5萬元用于免疫反應治療，按每人每季200元核發；四是建立應急物資儲備資金，每年安排5萬元用于緊急物資儲備，年初下撥，滾動使用；五是穩定村級防疫員隊伍，待遇提高到每月每村250元（壩區村委會）和300元（山區村委會），并統一組織辦理人身意外保險，消除工作擔憂。
5 抓督促檢查，確保措施到位
督促檢查是推動防控措施落實的關鍵環節，是提高防疫成效的有效手段。一是春秋兩防期間，由縣政府督查室牽頭，深入各鄉鎮進行專項督查，并形成材料在全縣通報；二是縣級掛片技術人員駐站督導，掌握真實情況，協調解決困難問題；三是實行免疫進度周報制，鄉鎮分管領導簽字后上報縣防疫部門，專人收集整理并掌握進度；四是春秋兩防結束后，由各鄉鎮自行組織自檢自查，再由縣畜牧獸醫局深入各鄉鎮進行隨機抽查。
6 抓量化考核，嚴格防疫獎懲
公平公正的考核是工作的推進器。一是對各鄉鎮實行量化考核。結合實際制定出完善年度重大動物疫病防控考核辦法，年終逐項打分，進行考核兌現；二是將防疫工作成績作為縣級掛片科技人員年度考核、職稱評聘、評先樹優的重要依據；三是綜合州縣春秋兩防的抽查考核結果，以其作為發放村防疫員各項補助資金的主要依據，對考評不合格的要扣發補助資金，直至解聘。
[關鍵詞] 農機監理；認識；問題
中央“三農”政策措施的深入貫徹落實，為農機化工作帶來了新的發展機遇，同時，對農機監理工作也提出了更高的要求。農機監理部門應站在服務大局、服務基層、服務農民的高度，本著“以人為本，為農服務”的原則，認清農機監理的作用，熟悉農機監理工作，以謀求農機化事業得以健康發展，更好地為三農服務。
一、農機監理工作的作用
1.依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監督管理、糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全，有序進行，確保人民生命財產安全，保障農業現代化大生產順利進行
2.通過監理手段，督促和促進駕駛員對機械進行認真保養與維修、正確使用，提高機械的技術狀態，促進農機作業水平，提高駕駛技術水平，提高效率、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產打下良好的基礎。
3.農機安全監理部門作為國家的一種執法機關，按照法律、法規處理農機事故、正確定性、定責、化解矛盾、協調解決、確保社會穩定，允許和保護農民在法規規定的范圍內從事正當的合法權益，使農業機械在農業生產中發揮作用，保證農機安全生產。
4.農機監理在搞好監督，管理和協調好各項農機作業的同時，幫助農機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農機化方針政策，以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業機械化進程，促進農村經濟發展。
二、當前農機監理工作存在的問題
形勢在發展，新的形勢下，農機監理也應該有很大的改變，但是，在很大的區域內，農機監理還是老一套發展方式。
1.宣傳不到位，廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，為逃避監理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。
2.部分機手抱著僥幸的心理，逃避管理，不愿參加年檢、年審，只重利益，不顧農機生產的安全。疲勞駕駛，超速駕駛屢見不鮮，一味的追求效率，完全不考慮安全。
3.各級政府對農機監理工作重視程度不夠，對農機監理投入少，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低。農機監理機構不健全，監理人員配備不足，特別是鄉（鎮）農機管理人員不固定，不專職。給農村的農機安全生產帶來很大困難。
4.農機手盡義務多，享受權利少。各級農機監理部門收費都有法律依據，并明確收費標準，但農機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作發展節拍。
5.農機監理是農業基建的重要組成部分，它起著龍頭作用，但是現在對農機監理的重視程度遠遠不夠，必須依法管理，重樹農機監理的重要地位。其次農機監理自身的制度也不健全，服務跟不上，有的環節出現脫節現象，這都是農機監理存在的問題。
三、新形勢下農機安全監理工作的思路與對策
新的形勢，對農機監理必然有新的要求，為了滿足這種新的要求，農機監理要從自身發展抓起，來適應新形勢下農機監理發展的新要求。今后一個時期，農機安全工作總的指導思想是，以科學發展觀為指導，以拖拉機駕駛員專項治理工作為重點，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，明確工作責任，轉變工作方法，深入基層服務，加強規范管理，精心打造“平安農機”品牌，為新農村建設保駕護航。
1.加強宣傳，開創農機監理工作新局面
當前，要認真學習宣傳黨的農機化方針政策，宣傳農機行業的有關法律、法規。主要是《農業機械促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《寧夏回族自治區農機管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權力義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障和政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中集市，鄉（鎮）采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉村學校，以舉辦安全教育講座，播放農機安全知識錄象等方式，教育學生提高安全意識；利用媒體，發放宣傳材料，刷寫永久性標語等方式對農民朋友進行安全教育，使全社會了解農機安全監理的重要性。農機監理部門要與相關部門密切聯系，主動加強與相關部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對農機工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。
2.以服務促管理，提高農機監理總體水平
農機監理工作的特點和社會性質決定其職業道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業，奮發有為，盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。要抓好農機監理隊伍建設，從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象，工作水平，服務能力的高低取決于人的素質，農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明、建設一支高素質隊伍作為主要工作目標，嚴把人員素質關，實行考核上崗，持證上崗。要求監理人員具備較強的專業技能和執法水平，正確履行職責，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶的思想意識。自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產；要明確崗位職責與目標。建立相應的獎勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為，圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》，《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化；二是要文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有應聲，問有答聲，走有送聲；三是要實行“兩公開一監督”（公開辦理程序，公開收費標準，接受社會和群眾監督）；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執法使每位監理人員都具有高度的政治責任心和事業心，具有強烈的執法意識和廉政意識。要切實轉變工作作風，把管理與服務緊密結合起來，以服務促管理，以管理帶服務。要增強服務功能，樹立從實際出發的思想，對前來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不能讓機手跑第二趟，注重服務效果，在辦理農機監理的各項業務中，本著想為農機手所想，急為農機手所急的工作態度，把機手視為上帝，開展送辦業務下鄉的便民服務，使優質服務體現到具體工作中，要堅持教育為主，處罰為副的原則，適時地、適度的處理、制止和糾正違章作業，這樣不但為農戶提供方便，而且也密切農機監理人員與廣大機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全生產的有序開展。
3.加強農機安全村建設
1、全面推行政務公開，廣泛接受社會監督。市、縣（區）計生部門在報刊、廣播、電視及網絡上設置計生工作專欄對相關政策法規及重要信息及時予以公開，鄉（鎮）計生辦及村級利用計劃生育政務公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標審批情況、獎勵優惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務到群眾家門口，直接接受監督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監督制約機制，設立了接待室、服務窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監督。
2、制度健全、責任明確，確保計劃生育行政執法工作規范化、制度化。為了進一步明確責任，市、縣（區）各級計生部門根據各自實際，制定出臺了行政執法責任制、責任追究制、政務公開制度、評議考核制度、公示制度以及監督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執法案件從執法主體、執法程序及執法文書等方面都進行了具體、明確規范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關責任，規范了計劃生育干部的行政執法行為。全市基本形成了“行政公示、服務承諾、政務公開、責任明確、過錯追究、監督到位”的計劃生育依法管理工作機制。
3、計劃生育便民維權活動收效良好。各縣區在各自工作基礎上各具特色開展了計劃生育便民維權活動。商州區、鄉兩級建立了計劃生育便民服務辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務項目，辦公室具體設置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術服務、投訴受理等服務臺，推行“一站式”服務模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務全部辦完。柞水縣、鄉兩級設立了便民維權投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設立有接待室，建立了首問責任制，實行承諾服務，千方百計維護育齡群眾的合法權益。其他各縣也結合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發放便民維權、優質服務卡，向群眾宣傳便民維權的內容、辦事程序及主辦單位人員、聯系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。
4、城鎮違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩定低生育水平，按照中、省統一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20*年8月至20*年9份在全市開展了城鎮違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領導小組的領導下，各縣（區）通過認真摸底排查對*年以來黨政機關、社會團體、事業單位、國有集體企業和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據統計，此次活動全市共清理出城鎮違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養費128.5萬元。
二、我市計劃生育行政執法工作中存在的問題及分析：
（一）個別地方領導認識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領導只注重計劃生育質量指標的提高，沒有認識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權”思想，認為只要能完成人口質量指標，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現的違法行為。
（二）立法與實際工作存在脫節現象，具體執行難度較大。一是現行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規定：“已生育一個子女未經批準懷孕的，應當及時采取補救措施?！钡诜韶熑沃胁⑽匆幎ㄏ鄳奶幚泶胧o實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執法過程中的侵權行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統一口徑。由于各地執法人員對政策的理解差異難免會造成實際執行上的
不平衡。二是與上位法以及其他法律規定有相互沖突的現象，如《省條例》在法律責任一章中規定了“計劃外生育的人員不得錄用為國家機關、社會團體、事業組織工作人員?！边@一規定顯然與《民法通則》中關于公民權利的規定相沖突。另外第三十九條“獨生子女父母從機關、事業單位退休的，加發百分之五的退休金，加發后的退休金合計不超過本人原標準工資；從企業退休的，應當提高基本養老金的標準，具體辦法由省人民政府另行規定?！眻绦袝r間是20*年9月29日。而陜西省勞動和社會保障廳20*年下發的《關于基礎養老金計發有關問題的通知》（陜勞社發[20*]89號）
文件中“提高5％基礎養老金的人員范圍是：20*年1月1日以后辦理退休手續符合《陜西省人口與計劃生育條例》規定的獨生子女父母。”兩個規定在執行時間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計劃生育依法行政工作帶來諸多困難。
(三)基層計生執法隊伍不穩定、干部素質參差不齊，執法水平亟待提高。據統計，目前全市共有計生執法人員465人，全部取得了行政執法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計生干部普遍學歷較低、流動較快，對于計劃生育政策法規不是很熟悉，執法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計劃生育工作任務繁重、壓力較大，加之計生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴重。調入人員流動較快，適應崗位時間較短，缺乏工作經驗，業務水平有限。二是執法過程中存在違法違規操作現象。此次調研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴格按照法律規定進行立案、調查、取證、處理、送達、公示。另外在執法主體資格、執法人員人數以及征收社會撫養費票據、處罰依據的援用等方面都存在違法違規現象。如個別鄉鎮以計生辦名義向計劃外生育戶下達社會撫養費征收決定書，還有執法人員無執法資格證進行執法、出具當場處罰票據征收社會撫養費，還有將征收社會撫養費和行政處罰概念混淆、政策適用錯誤等。更有甚者，執法中存在扣押、損壞群眾財物、收取押金、亂罰款等現象，嚴重侵犯了群眾的合法權益。三是自由裁量權的濫用。由于《省條例》在法律責任中預留了處罰彈性，將自由裁量權下放給地方，有利于各地根據實際情況具體操作，但同時也存在諸多隱患。個別干部將自由裁量權的設定看作是權情交易、權錢交易的籌碼，濫用手中的權利，不按規定征收社會撫養費、隨意減少或提高征收標準，以追求罰款為目的放水養魚，嚴重影響了計劃生育法律的嚴肅性。
（四）計劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對計劃生育相關政策規定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來看,咨詢各種法規政策的群眾在總量中占相當大的比例，僅*年一年全市咨詢類案件達478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎勵優惠政策等方面內容。盡管現行《省條例》已經執行了七年之久，各級計生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動，但仍有很多群眾對這些和自己切身利益相關的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經常接到群眾電話咨詢現行生育政策是否調整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個女孩。這就反映出群眾對生育政策的知曉率很低，同時也說明我們的政策宣傳工作不夠細致深入。二是自覺實行計劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農村養老保障體制不完善，群眾生育愿望與國家現行生育政策之間仍然存在很大差距，對于政策的穩定性存在懷疑，對將來能否實現政府養老持觀望態度，部分群眾仍然堅守
“養兒防老”的傳統觀念。另一方面是經濟因素制約導致計劃生育利益導向效果不明顯。商洛是貧困地區，財力有限，沒有能力在國家優惠政策的基礎上出臺更多的獎勵政策，現有政策存在很大局限，獎勵標準偏低，落實難以到位，對育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉變。加之農村實行的“兩免一補”等多項普惠政策的沖擊，實行計劃生育的家庭優越感無法凸現出來,部分群眾寧愿超生后支付社會撫養費而放棄優惠政策，想方設法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。
（五）社會撫養費征收困難。社會撫養費征收難問題是計劃生育行政執法工作中的一個較為突出的難題，據調研數據顯示，全市20*年度的社會撫養費平均征收率為78.97%,個別縣僅為63.82%。造成這個問題的因素比較復雜。一是征收對象綜合情況較差，征收難以到位。從對社會撫養費征收的調研中發現，計劃外生育的對象戶大多是受教育程度較低、家庭經濟狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動人口，這類群眾基本上不具備按時、足額繳納社會撫養費的物質條件，請求法院強制執行的實際意義也不大。二是執法手段單一，質量難以保障。計劃生育部門在執法過程中只能在法律允許的范圍內進行工作，實際工作會遇到很多問題，如調查取證，由于權限有限，許多重要證據像流動人口戶籍地或居住地的相關生育情況證明材料、農村非住院分娩孩子的出生證明、個體經營戶本人的收入證明以及群眾舉報的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強制調取更不能擅自拍照，只能依靠對象戶本人提供，造成了工作上的被動局面，也影響了取證質量。
（六）各方配合不到位。一是區域合作不到位，計劃生育政策具有一定的區域性，各地計生政策也不盡相同。據調查，在計劃外生育對象中，有相當一部分是流動人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計生部門很難掌握這些人的真實生育狀況，給躲生人員留下可乘之機。二是部門間協作不夠。前些年，我們一個縣區計生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執行處理結果的過程中各部門配合不力，責任難以落實，導致群眾舉報不斷，反響極為惡劣，經市委主要領導批示協調才逐一執行。另外對于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計生部門調查結束送交組織、人事部門處理時，這些相關部門仍然要重新進行調查，造成多頭取證、重復調查，既浪費資源又容易造成證據分散、混亂。
三、對策及建議：
（一）加強領導，轉變思想認識。各級領導干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立
“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法程序和執法行為。
（二）深入細致搞好計劃生育宣傳教育工作。在現有宣傳方式和宣傳載體的基礎上，各地大膽創新，不斷加大宣傳力度，在細致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計劃生育部門的宣傳資料；在社區、村級舉辦育齡群眾計劃生育法律法規培訓班，定期宣講有關生育政策、處罰政策，面對面接受群眾咨詢；實行領導干部包村包戶制度或計劃生育戶與育齡群眾結對子的方式，一對一的開展長期的宣傳教育工作?？傊?，要從生產、生活各方面關注、關心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎。
（三）不斷加大獎罰兌現力度。全面落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策，對計劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養老保障機制，使計劃生育家庭真正實現在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，通過利益驅動引導群眾自覺遵守計劃生育政策。另一方面要加大對違法生育行為的處罰力度，對拒不繳納社會撫養費的堅決申請法院強制執行。獎罰分明，獎要足以讓群眾心動，罰足以讓群眾畏懼。
（四）提高執法人員素質,規范行政執法行為。一是建立計生干部學法用法制度，開展經常性的法律知識培訓、思想政治教育、廉政教育和職業道德教育，不斷提高計生執法隊伍的依法行政能力和行政執法水平。二是充實基層計生執法力量。在各鄉鎮、社區、村級公開招聘計劃生育協管員，從計劃生育戶或返鄉農民工中挑選有文化、素質高、能力強的人員作為基層計劃生育協管員，協助計生干部搞好宣傳、管理、服務和監督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規范執法行為?；鶎佑嬌块T和計生干部在行政執法過程中必須嚴格遵守法律法規的相關規定，不得、違規操作。四是強化監督。對行政執法人員的執法行為進行全面監督，建立司法、行政、社會等各個層面的監督機制。嚴格責任追究制度，執法人員在執法過程中有違法違規操作行為的，一經查實嚴肅處理。
一、主要任務完成情況
1.就業創業工作成效明顯。全區城鎮新增就業12843人，下崗失業人員再就業5946人，其中就業困難人員2879人，農村勞動力轉移就業16190人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。全區新增發放小額擔保貸款453筆3395萬元。組織各類培訓8920人，其中農村勞動力轉移培訓5517人，創業培訓768人。
2.城鄉社保體系不斷完善。城鎮社會保險參保總人數達到344919人次，五項保險新增擴面14912人。城鄉居民養老保險16-59周歲已參保繳費174674人，適齡人員參保率99.49%，續保率達到100.00%，待遇發放率100%。
3.人才隊伍建設卓有成效。新增專業技術人員1253人。新增技術工人6030人，其中初級2716人，中級2790人，高級工451人，技師和高級技師72人。
4.勞動關系總體保持和諧穩定。依法受理查處舉報投訴案件265起，其中工資拖欠案件206起，涉及人數2811人，追討兌現工資3580.91萬元，清欠率達99%以上。依法受理勞動人事爭議案件268起，審結案件255起，結案率為100%。
二、主要工作措施
（一）突出城鄉統籌，著力推進創業帶動就業。
1.嚴格政策落實，積極擴大就業。加大創業政策扶持力度，全力扶持高校畢業生創業，創業成功的高校畢業生可得萬元創業補貼，從失業保險基金中調劑900萬元補充到小額擔保貸款基金，共發放小額擔保貸款3395萬元。積極開展就業援助，引導符合條件的用工單位申報穩崗補貼，受惠企業229家，補貼金額836萬元。
2.打造培訓品牌，提升就業能力。大力打造就業創業培訓品牌，“白酒釀造工”被評為市級勞務品牌。成立培訓監管機構，引導全區定點培訓機構健康持續發展。抓好創業孵化基地及創業項目庫建設，組織創業培訓學員赴外地學習先進經驗，主動深入鄉鎮、企業，貼合市場需求開展“訂單式”培訓，共組織各類培訓8920人。
3.強化公共服務，優化創業環境。強化公共就業服務信息化、標準化、專業化建設，廣泛宣傳就業信息，在鄉鎮舉辦“春季工業園區”、“失地農民”、“壩區移民”等專場招聘會12場，共舉辦各類招聘洽談活動32場，累計提供就業崗位28981個。強力推進創業帶動就業工作，舉辦“迎五四”青年就業創業交流會，實施全民創業促進行動，崇尚創業的社會氛圍愈加濃郁，共幫助892人成功創業，帶動4014人實現再就業。
（二）突出完善政策，著力推進社保城鄉一體化。
1.著力擴大社會保險覆蓋范圍。以靈活就業人員、三產服務業和非公企業人員為重點，進一步加強社會保險擴面征繳，努力做到應保盡保、應收盡收。7月起，我區范圍內的企業單位除少數困難企業外，全部嚴格執行“五險一單”。五項保險新增擴面14912人，社?；鹫骼U入庫66549萬元。城鄉居民社會養老保險參續保工作進一步強化，參保率、續保率和待遇發放率都位居全市前列，全區已完成參保240565人，綜合參保率達到99.63%。
2.主動完善各項社會保險制度。積極探索推進城鄉社保一體化工作，打破戶籍、身份限制，允許我區在郊區、新工業園區和村鎮集中居住區的農村戶籍人員自主參加職工養老保險，共有1426名農村戶籍人員以靈活就業人員身份參加職工養老保險。積極探索建立農村土地流轉人員納入城鎮職工養老保險范疇的制度，對我區農戶家庭承包土地全部轉讓給受讓方的，按照被征地農民養老保險標準將農戶納入職工養老保險體，較好解決了此類群體的“后顧之憂”。
3.不斷提高社保經辦管理服務能力。按政策連續10年對企業養老保險待遇進行調整，全區符合條件的21492名退休人員養老金人平月增164元。全市醫療保險“一卡通”平臺正式啟用，參保對象醫保待遇地域享受范圍不斷擴大，居民大病保險、醫療監管等工作有序推進。從農行調取6臺自主查詢繳費終端設備放到無農行服務網點的部分鄉鎮，全區14個鄉鎮的靈活就業人員繳納社保費均可在鄉鎮辦理。強化社?；鸨O管，對工傷保險死亡待遇進行二次投保，有效降低了基金支付壓力，區政府成立由區長盧斌任主任的社會保險基金監督管理委員會，社?；鸨O督管理進一步強化。
（三）突出科學發展，著力推進人事制度改革。
1.加強公務員隊伍管理。貫徹執行《省公務員履職問責辦法(試行)》，進一步強化監督管理機制，促使公務員自覺依法依規履行職責。龍泉鎮政府被省委、省政府表彰為省第二屆“人民滿意的公務員集體”。公務員招錄、干部職數清理、公務員年度考核等工作扎實開展，對全區79家機關及事業單位“吃空餉”現象進行了清理整治。安置工作有序實施，全區企業干部保持穩定。
2.改革規范事業單位人事管理。加快事業單位改革步伐，認真落實《事業單位人事管理條例》。制定《全區事業單位專業技術崗位基本任職條件指導意見》，事業單位人員管理逐步進入法制化管理。設置新一輪崗位聘用7998個，崗位設置管理不斷強化。事業單位公開招聘工作規范穩妥開展，已完成204個職位的招聘組織和監管工作。
3.深化工資制度改革。實施績效工資分配方案備案制度，事業單位分配激勵約束機制不斷完善。通過積極爭取，今年我區規范調整公務員津貼補貼和統籌調整事業單位績效工資，按照市直年人均2.7萬元標準執行，基本實現與市城區同城同待遇。
（四）突出創新活力，著力推進人才隊伍建設。
1.專業技術人才評價增活力。不斷創新和完善社會評價制度，全年新增專業技術人員1253人。制訂專業技術人員職稱評聘管理辦法，進一步促進職稱評聘工作規范化、長期化、制度化。
2.人才培養選拔增力度。加大人才培養和人才項目建設力度，落實稻花香博士后基地、高新章版畫工作室、張定虎根藝工作室兩個省級技能大師工作室的配套政策，恒達石墨、鄧村綠茶入選全省重點產業創新團隊。推薦13人參加省市評審，蕭氏蕭勇被確認為享受省政府特殊津貼人選，十八灣黃蓉被評為全省農村實用拔尖人才，高層次人才選拔服務力度進一步加大。
3.技能人才鑒定增規模。狠抓“技能鑒定效益年”建設，扎實開展鑒定進鄉鎮、進社區、進企業活動，新增鑒定人數4325人。出臺我區企業技能人才評價工作文件，創新建立企業技能人才自主評價模式，不斷拓寬鑒定方式。
（五）突出和諧穩定，著力推進職工權益高效維護。
1.加大勞動保障維權力度。加大勞動用工、社會保險、農民工工資支付情況等日常巡查和專項整治力度，及時受理舉報投訴案件，切實維護勞動者合法權益。勞動保障年檢各類用人單位1201家，開展專項檢查5次，實地檢查用工單位572家。
2.加大勞動關系和諧建設力度。不斷完善勞動關系三方協調機制，以非公有制企業為重點，進一步提高合同簽訂率。組建副科級勞動人事爭議仲裁院，進一步提升勞動人事爭議處理效能。加強基層勞動爭議調解組織工作指導與督辦，全區14個鄉鎮均成立勞動爭議調解組織，基層調解工作逐步規范化。
（六）突出標準規范，著力推進基層平臺建設水平提升。
1.積極推進基層服務平臺建設。加大鄉鎮服務平臺建設投入，投資90萬元為各個鄉鎮人社中心配備自助服務一體機、讀卡器、數據采集卡片相機、顯示屏等設備，不斷改善基層人社平臺的服務條件。進一步提升村級服務平臺標準化建設水平，促進村級人社服務站工作制度化、規范化，夯實“群眾辦事不出村”工作基礎。
2.積極提升信息化應用水平。穩步推進社會保障卡制發和換卡工作，大力推廣社?？ń鹑诠δ苓\用，累計制發35.32萬張。積極向省、市申請在我區試點城鎮居民醫保發行社?？?，全區4.67萬居民醫保服務對象可實現持卡就醫。
（七）突出路線教育，著力推進干部隊伍作風建設。
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，干部職工政治素質進一步提高。認真貫徹落實一系列重要講話精神，按要求成立活動領導小組，著力興辦12件為民惠民實事，獨創特色印制《區人社局群眾路線工作手冊》，狠抓學習教育、聽取意見環節，集中學習12次，收集意見建議232條。查擺問題、開展批評環節工作穩步推進，局黨組領導班子專題民主生活會高標準召開。堅持邊學邊查邊改，整改“”方面、服務群眾“最后一公里”方面等各類問題27項，修訂制度20條，部門作風改善成效明顯。通過活動的開展，干部職工政治素質進一步提高，為民服務意識進一步增強。
2.大力強化自身建設，全系統工作作風進一步轉變。深入貫徹落實中央“八項規定”和省市區相關規定要求，把黨風廉政建設放在部門自身建設更加突出的位置，有效推進治庸問責、“三進五訪”、“三萬”、聯系村幫扶等活動。結合實際修訂、完善機關管理制度，制定《人社系統效能建設考核辦法》等一系列考評辦法，全系統上下形成紀律嚴明、作風過硬、服務高效的良好風氣。清理規范便民服務流程，減少了35個辦事環節和20項資料，統一印制業務辦理明白卡放到辦事窗口，在機關1樓設立咨詢接待室，窗口服務效率不斷提高。開展“企業服務月”活動，局班子成員和二級單位主要負責人深入全區近100家重點企業走訪調研，獲得企業一致好評。根據基層預約開展法規團宣講，今年共開展了8期專場宣講活動，人社政策法規宣講工作形成常態化機制。此外，組織人事、計劃生育、老干部、保密、社會治安綜合治理、、普法、宣傳、文明創建、道路交通安全、檔案等方面的工作都取得了明顯成效。
一年來，人社系統各項工作雖然取得了較好成績，但與黨委、政府的要求相比，仍然存在著一定的差距：
一是招工就業兩難問題并存，招工難與就業難的矛盾依然突出，大學生、移民和失地農民等特殊就業群體存在就業難。二是社保制度化建設有待進一步完善，城鄉居民養老保險人均繳費水平還比較低，居民醫保與新農合制度的銜接問題尚未得到解決。三是勞動保障執法監管力度有待進一步加強，受經濟發展大環境影響，農民工工資拖欠情況比較突出，勞動糾紛預防和處理工作面臨較大壓力。四是基層服務水平有待進一步提高，干部職工的素質和服務能力與群眾要求還有一定差距，基層信息化服務水平有待提高。
三、2015年工作思路
2015年，我們將認真貫徹黨的十八屆四中全會和全國經濟工作會議精神，以創新發展、穩定發展、服務發展為主線，突出重點，消除盲點，增加亮點，努力推動人力資源和社會保障事業發展取得新突破。
1.立足重點群體，全面保持就業穩定。大力貫徹落實省、市促進大學生就業創業的各項政策，鼓勵自主創業，引導高校畢業生到基層和中小企業就業。加強對各類勞動者尤其是被征地農民的就業培訓，促進城鄉勞動者充分就業和服務本地企業用工。不斷推進創業孵化基地建設和創業項目庫開發，深入推進創業帶動就業工作。
2.立足完善體系，全面提升社會保障水平。加強重點領域、重點人群的擴面征繳，確保各項任務指標扎實有效地完成。抓好城鄉居民養老保險和城鎮居民醫保聯合征收，力爭我區城鄉居保人均繳費額度達到200元以上。進一步加強基本醫療保險異地就醫即時結算服務，全面推進醫療保險付費總額控制。進一步加強社?；鸬谋O管，確保社?；鸢踩\行。
3.立足經濟社會發展，全面加強人才隊伍建設。以服務我區企業發展和經濟建設為工作導向，新增一批技能大師工作室與高技能人才工作站及培養基地。加大高層次人才培養力度，建立高層次專業技術人才和高技能人才信息庫。建立企業人才評價標準模式，不斷推進企業技能人才評價工作。
4.立足規范管理，全面推進干部人事制度改革。扎實推進公務員管理體制機制創新，提高公務員管理科學化水平。積極參與事業單位分類改革和行業體制改革工作，進一步貫徹實施《事業單位人事管理條例》，完善事業單位崗位設置管理制度和聘用管理工作。
5.立足和諧穩定，全面構建和諧勞動關系。加強勞動監察執法工作，加強常態化執法檢查，加大對惡意違規行為處罰力度。進一步推進仲裁院實體化建設，完善仲裁工作程序，接受省市仲裁院達標檢查驗收。加強基層調解組織建設和隊伍建設，切實做好勞動糾紛化解工作。
今年，根據上級部署和安排，我局以“民主評議政風行風”為契機，繼續深入開展社會主義法治理念教育和執法規范化活動，提高隊伍整體素質和服務水平，全系統隊伍建設得到有效推進。局成立行評工作領導小組，制定《江寧區司法行政系統民主評議政風行風工作實施方案》，聘請了23位行風監督員，做到“領導、機構、人員、制度”四到位。通過江寧電視臺、簡報、電子屏幕、標語口號、給居民一封信等方式營造行評氛圍，擴大行評的知曉率。通過公
開承諾內容、首問負責制、服務工作規范、文明用語、收費項目及標準，設立投訴信箱和舉報電話，主動接受社會和群眾監督。通過向社會各界發放征求意見表、召開行風監督員會議，廣泛征求社會各方面的意見和建議并限期整改。通過開展“政風行風建設示范窗口”創建活動，湯山司法所作為全市司法行政系統唯一的基層單位示范窗口被市局推薦到市行評辦，并接受了市行評代表的驗收。同時，在公證處、法律援助中心等服務窗口，增設休息等待區和自助服務區，提供便民服務用品，規范文明服務用語，做到文明用語，掛牌上崗。組織機關和司法所干警以及法律服務人員到社區、外來人員集聚區開展法律咨詢、行評工作宣傳、普法宣傳等活動，努力解決社區群眾“急、難、愁”的法律問題。通過行評，機關作風得到進一步轉變，辦公秩序得到進一步規范，文明素質得到進一步提高，廣大干警的服務意識得到進一步增強，內部管理得到進一步規范。
在去年開展社會主義法治理念教育和執法規范化建設的基礎上，全系統繼續深化學習教育，為進一步檢驗教育成效，創新建立了社會主義法治理念教育和執法規范化建設的兩個評估體系，把各階段的任務和具體內容作為
一、二級指標，采取自評、所在地領導評、群眾評、社會各界評、考核小組驗收、局長辦公會確定等級等形式，將各單位教育成效評定為A、B、C三個等次，進一步激發了活動開展的積極性和實效性，其做法在省委政法委簡報上進行了刊登交流。二、圍繞“對標找差，全面爭先”，司法行政重點工作取得新突破
根據全年工作部署，我們確定將法制宣傳、大調解、社區矯正、法律援助、司法所建設五項工作作為全年工作的重點，不斷創新，五項工作取得新突破。
1、突出重點，創新模式，法制宣傳工作實現有效突破，每周六上午由律師或法律專業人員現場解答咨詢，共接待職工咨詢200余人次，法律文書100余件，發放法制宣傳材料2000余份，法律書籍2000余冊。針對基層群眾的法制宣傳教育，以各鎮街物資交流會為契機，開展送法下鄉活動18場次，發放法制宣傳資料10000余份，法制宣傳年畫3000份，法制宣傳撲克牌10000副；與南京電視臺《法治現場》欄目聯合在東山文化休閑廣場舉辦了2009年首場送法進社區活動，解答群眾法律咨詢500余人次，發放法律書籍2000余冊，法制宣傳資料6000余份，法制宣傳年畫5000張，受到群眾廣泛歡迎。三是普法形式進一步創新。每月18日，利用社區廣場，舉辦“18”法治廣場活動，開展廣場法律咨詢或法治納涼晚會，現場解答群眾提出的法律問題；聯合區婦聯開展江寧區第六屆外來務工家庭學法競賽活動，進一步提高了外來務工人員的法律素質和依法維權的能力；聯合區總工會、區勞動局舉辦了江寧區勞動合同法知識競賽活動，在全區掀起了學習勞動合同法的熱潮；結合送法進社區活動制作了物權法和勞動合同法的法制宣傳展板，在全區九個鎮街進行巡回展出；結合科普宣傳周活動，制作了企業所得稅法和物權法的法制宣傳展板，在東山中前社區、曉里社區、邵圣社區等九個社區進行了展出，得到基層群眾的普遍歡迎；創新與江寧大學城地區高校開展普法共建活動，與曉莊學院、東南大學、南京航天大學等高校聯合開展送法進校園活動，整合高校資源，組織南師大、東南大學“法律人”深入農村開展“法律人在行動”活動，安排南京工程學院20名大學生到各司法所就社區矯正、法制宣傳等工作參加社會實踐，達到學以致用的學法效果。同時，在江寧電視臺開辟《普法在線》欄目，將密切聯系群眾利益的法律知識和我局的普法動態向全區的廣大居民進行宣傳報道。2、整合資源，完善機制，大調解工作實現有效突破律援助、公證、法律服務融入到大調解運行機制之中，豐富糾紛解決手段，提高了調解工作的社會公信力，保障了群眾的合法權益。與區監察局聯合下發文件，對全區大調解運行機制和調處機制進行督查，提高大調解工作成效，推動大調解工作深入開展。同時，按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、以塊為主、重在實效”的原則，指導基層開展矛盾糾紛排查調處工作，分析研判糾紛信息，制定調處工作預案，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是調解人員素質進一步提升。制定了《關于進一步加強全區調解人員培訓工作的通知》，采取集中與分散相結合的方式進行培訓。集中舉辦兩次大調解工作培訓班，印制《江寧區基層大調解工作實務手冊》，采取交流觀摩、以會代訓、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對部門、鎮街調解員及工作人員以及村、社區調解骨干進行業務培訓。四是調解組織建設進一步創新。結合我區實際，成立了區級人民調解委員會，結合鎮街村級區劃調整，調整建立新的村、社區人民調解委員會，發揮人民調解基礎性作用。探索發展區域性、行業性人民調解組織，完善區消費者協會成立專門人民調解委員會及江寧街道與相鄰的安徽省馬鞍山市慈湖鄉、南京梅山海事處、南京中華門鐵路派出所社會治安與矛盾糾紛調處工作聯席會議制度；指導橫溪鎮與安徽省當涂縣丹陽鎮聯合成立了蘇皖‘雙丹’人民調解委員會，規范了聯合調委會的工作制度、臺帳，并正常開展工作。聯合調委會在化解跨省糾紛、維護接邊地區穩定方面發揮了積極作用，其經驗得到省、市政府辦公廳的推廣。
3、扎實工作，規范運行，社區矯正工作實現有效突破
在社區矯正和幫教安置工作中，全區積極構建完備的組織體系，穩定的工作隊伍，良好的工作機制，取得了顯著成績。一是社區矯正網絡建設進一步完善。結合區劃調整，進一步建立健全了區、鎮街道、村社區三級矯正組織建設。同時，進一步完善以司法所工作人員、社區民警為主體的執法隊伍以及主要由社區干部、“三老人員”以及矯正對象親屬等組成的社區志愿者隊伍，目前社區志愿者達到600余人。積極開展培訓教育，聘請了部分高等院校的教授、學者等來我區授課，今年共組織各種培訓6場次，有效提高了社區矯正工作人員和社區矯正工作志愿者的指導協調能力和對突發事件的反應處理能力。二是社區矯正工作進一步規范。針對矯正對象實際情況，開展分等級、分階段管理。根據矯正對象改造表現、犯罪類型、人身危險性、再犯罪的可能性、再社會化程度等多方面差異，將矯正對象分為寬松管理、普通管理和嚴格管理三個等級，區別對象，因人施矯，并組織開展了全區青少年矯正對象和假釋矯正對象集中教育活動，有效促進了矯正對象的教育轉化。針對可能判處緩刑的未成年被告人，實施審前調查評估。三是矯正管控方式進一步創新。在敬老院、社區活動中心等建立了公益勞動基地，聘請公益勞動聯絡員，負責對矯正對象參加公益勞動情況進行記載，促進了矯正對象悔過自新。在江寧監獄教育基地，開展矯正對象集中教育，增強了矯正對象的在刑和改造意識。在勞動技能培訓基地，為有需要的矯正對象提供技能培訓，并積極推薦就業。與南京工程學院社會系社工專業合作，充分利用區內高校、群眾團體的資源優勢，開展針對性幫
教試點工作，取得了一定成效。積極實施保證金管理制度，對20余名戶籍不在我區或是外出打工的矯正對象實施保證金管理制度，加強管理和監控，成效明顯。今年，上峰司法所一名矯正對象表現良好，由司法所建議，經市中級人民法院裁定，順利減刑，經過公示，對全體社區矯正對象起到很好的示范作用。四是幫教安置工作進一步推進。今年，我局組織司法所對2004—2009年回歸社會刑釋解教人員開展了調查摸底專項活動，做到底數清、情況明，有效防止了刑釋解教人員的脫、漏管及重新犯罪。同時，我局與各職能部門協調落實刑釋解教人員的安置，農村籍的落實責任田，居民戶口的進行職業技能培訓，符合低保條件的與民政部門協調納入低保，并與開發區一鋼管租賃企業簽定協議，建立了刑釋解教人員過渡性安置基地，現已安排4名刑釋解教人員工作，取得了良好的效果。
4、尋求突破，完善體系，法律援助工作實現有效突破在扶貧濟困以及普法宣傳等方面開展的活動，南京電視臺、《南京日報》、《金陵晚報》也多次對區法律援助中心為弱勢群體提供法律援助的情況進行報道，進一步擴大了法律援助的社會影響。9月23日，江蘇省廣播電視總臺新聞綜合頻率《法律援助》節目介紹了我區法律援助工作情況。通過媒體不斷擴大法律援助的影響力和知曉率，全區法律援助工作實現了“應援盡援”、“盡援優援”。今年以來，法律援助受案數字又有了新的突破，辦理的案件達到586件，數量位居全市第一。5、夯實基礎，扎實推進，司法所建設實現有效突破
在全區20家司法所全部達到省級規范化標準的基礎上，積極探索示范化司法所試點，進一步推進司法所建設。一是業務建設進一步加強。圍繞工作目標，在落實全年工作計劃的基礎上，對照標準制定各項業務工作計劃，進一步細化工作任務和要求。同時按照省廳、市局工作要求，制定下發了《司法所考核辦法》，進行百分考核，對調解工作、司法所建設、法制宣傳、幫教安置、社區矯正、法律援助、隊伍建設、局中心工作8項內容進行逐項分解，明確考核內容、具體分值、評分標準。二是司法所規范化建設進一步推進。在20個司法所全部達到省級規范化標準的基礎上，今年，在湯山、湖熟司法所進行示范化建設試點。根據年初制定的《江寧區司法局關于示范化司法所建設的實施方案》，通過加強隊伍建設、基礎設施建設、制度建設和業務建設，湯山、湖熟示范化司法所建設得到了有效的推進。在隊伍建設上，司法所全面開展崗位練兵、互幫互學、立功創模等活動，積極推廣典型，發揮示范帶動作用，促進隊伍素質的整體提高。其中，湯山司法所作為“法治南京”建設示范點，所長杜禮根同志被省司法廳評為個人一等功。在基礎設施建設上，湖熟司法所結合大樓改造，以建設一流司法所為目標，建設成為有獨立產權、高標準，建筑面積達800平方米的辦公大樓。湯山司法所辦公用房也達到200平方米以上，都分別設置有所長室、調解室、檔案室、以及“148”接待室、社區矯正、幫教安置等專門辦公室；司法所均配備了現代化的辦公設備，如數碼相機、打印機、傳真機、電腦等，其中，湯山司法所還專門配備了“電子觸摸屏”，為群眾提供方便服務。在制度建設上，建立健全了AB角制度、“一站式”服務制度、職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告、集體研究制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制、定期考評、獎優汰劣的人事管理制度、登記、檢查、統計和檔案管理制度、黨風廉政建設、業務公開以及執法過錯責任追究制度。在業務建設上，以維護當地社會穩定為工作重點，司法所把便民服務、為民辦實事作為工作的落腳點，不斷加強人民調解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、社區矯正等各項工作，得到了當地黨委政府和廣大群眾的肯定和信任。通過試點，探索開展司法所示范化建設，繼續打造司法所建設的新亮點，促進全區司法所建設水平的進一步提升。三是司法所隊伍建設進
一步提升。研究制定了《司法所人員基本素質和業務技能學習培訓計劃》，采取集中與分散、多種形式的培訓方式方法，全面提高司法所人員的整體素質和業務技能，保證人員、時間、內容、效果四落實。突出抓好司法所長的政治素質教育和組織協調能力的提升；抓好司法所工作人員特別是年輕同志的處置突發事件、獨立工作的能力；抓好司法所職能延伸下的基層調解人員、法制宣傳志愿者、社區矯正工作志愿者等人員的業務學習，熟悉業務特點，掌握工作要求，司法所隊伍素質進一步提高，業務能力進一步增強。三、圍繞“實現全面小康、構建和諧江寧”，司法行政服務大局職能得到全面提升今年各項工作雖然取得了一定的成績，但仍有薄弱環節，全系統隊伍建設還需進一步加強，各項業務的發展還不夠平衡，工作的推進力度還需進一步強化。2008年，我們將以黨的十七大精神為指導，圍繞區委、區政府中心工作，以爭創一流為動力，充分發揮法制宣
傳、大調解、法律服務的職能作用，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力、服務經濟發展的能力、推進城市法治化建設的能力，切實加強基層基礎工作，加強隊伍建設，為實現“兩個率先”、構建和諧社會服務。一、以“五五”普法規劃為總攬，加大法制宣傳力度，營造自覺學法、用法、守法的良好氛圍。一是廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民尤其是國家機關工作人員的民主法治觀念和法律素養。加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。二是加強對重點對象的法制宣傳教育。實現領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民、外來經商務工人員及流動人口等不同人群法制宣傳教育的制度化、規范化。三是創新宣傳方式，強化普法實效。發揮普法基地的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。同時，廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、有效性。二、以“大調解”為主體，加大維護穩定工作力度，營造和諧有序的生活環境。一是繼續推進大調解工作。落實“大調解”工作目標管理責任制和領導責任制，建立完善“大調解”組織、工作、制度、經費保障機制，搭建服務平臺，實現整體聯動，并積極拓展大調解與有關部門的對接機制，充分發揮其預防、發現、控制、調處于一體的綜合功能，注重大調解機制調處化解各類社會矛盾糾紛的實效。二是繼續加強對人民調解員的培訓和指導，提高法律素質和專業技能，增強人民調解工作實效。三是繼續推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。不斷完善社區矯正工作制度和運行機制，規范工作程序，加強與相關部門的溝通。在加強執法的同時，探索社區組織和人民群眾的矯正模式，充分利用社區、高校、群眾團體的資源優勢，強化對社區矯正對象的監管措施，積極探索定位監控體系，確保矯正質量。四是繼續強化幫教安置工作，控制和減少重新犯罪。按照“幫教安置組織規范化、安置市場化、幫教社會化、管理網絡化”的思路，進一步推進刑釋解教人員幫教安置工作。加強對刑釋解教人員重新違法犯罪規律的研究，建立重新違法犯罪預警機制，做到苗頭發現及時、管控措施到位、防范打擊有力。三、以法律服務為載體，加大法律保障力度，營造全區良好的經濟社會發展氛圍。要嚴格法律服務行業準入制度，完善內部管理、行業自律、質量監管、投訴處理、行業維權、行業懲戒、行政處罰機制，建立法律服務機構誠信檔案，推行誠信執業評價公示、違法違紀信息披露和責任賠償保險制度，建立誠信中介。同時，進一步拓展服務領域。圍繞全區經濟發展，積極組織律師、公證員、基層法律工作者，
以服務為準則，拓展空間，建立和完善法律服務工作機制，服務全區經濟建設和社會發展大局。四、以法律援助為抓手，加大服務社會民生力度，進一步滿足群眾法律需求。要積極探索律師以多種方式進入法律援助體系，最大限度發揮其主力軍作用；要積極探索在社區、農村發揮基層法律援助工作站的作用；要廣泛調動社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作，形成網絡化、規范化、社會化模式。同時，做好流動人口、軍人軍屬、經濟困難公民、殘疾人、老年人等特殊群體的法律援助工作。聯合有關部門，加強外來務工人員法律援助工作站建設和建立聯系員制度，深入到流動人口較為集中的企業、工地、小區等，開展法律咨詢、散發法律資料，為外來務工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務、非訴訟調解和法律援助，維護他們的合法權益。五、以司法所示范化建設為契機，加大基層基礎建設力度，進一步做強司法所建設的“江寧經驗”。在湯山、湖熟司法所開展示范化建設試點的基礎上，總結經驗，進一步完善示范化司法所標準，全面開展司法所示范化建設。要本著積極穩步、量力而行的原則，高標準建設一批在全國、全省有影響的規范化司法所，打造一個基礎設施齊全、保障有力的工作平臺。要完善司法所內部管理機制，建立健全職責分工、崗位目標責任、重大事項請示報告、集體研究、定期考評、社會監督等制度。要加強司法所人員素質教育，進一步加強司法所人員的政治理論、業務技能、職業道德和紀律作風建設，明確學習教育的內容、方法、措施，提高司法所依法辦事和服務群眾的能力。同時，繼續推行分片管理制度，把各種資源、各種職能整合起來，充分發揮整體優勢，全面加強和活躍基層業務工作，實現司法所組織機構更健全、人員力量更強、隊伍素質更高、內部管理更規范、辦公條件更優的目標。六、以黨和人民滿意為目標，加大隊伍建設力度，營造學先進、爭先進的良好氛圍。一是認真學習貫徹黨的十七大精神。要按照上級統一部署，在全系統認真學習貫徹好黨的十七大精神，要將學習與工作有機結合，將學習十七大精神與其他主題教育有機結合，將學習十七大精神與爭先進位有機結合，增強學習成效。二是認真開展誠信體系教育。圍繞爭做誠信機關、爭做誠信中介、爭做誠信個人，通過建立誠信檔案、探索誠信評估體系、開展誠信活動等形式，在全系統積極開展誠信體系教育，并力爭活動有內容、有創新、有成效。三是認真加強隊伍管理。積極開展學歷教育，完善崗位培訓，注重抓好領導干部、司法所長、機關公務員和專業人員的培訓，提升政治素質和業務技能，形成規范有序、良性運轉的干部教育培訓工作格局。
