時間：2024-01-01 15:44:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研創新體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國早在2006年出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》中就明確提出，要建設科學研究與高等教育深度融合的知識創新體系，在2012年黨的十報告中也將完善知識創新體系作為實施創新驅動型發展戰略的重點之一。近年來，高校作為國家知識創新體系的主體，在科學研究、知識創新中取得顯著進展，已成為我國各類原始性和基礎性知識創新成果的主陣地。盡管如此，我國科學研究與高等教育深度融合的知識創新體系建設還存在一些不足：一方面，目前我國高校本身仍存在科研經費不足、產學研合作脫節、支持高校創新的法律法規不完善、人才培養質量有待提升等問題，在一定程度上阻礙了我國高校在知識創新體系乃至國家創新體系中作用的發揮；另一方面，與發達國家和地區相比，我國目前對高校在國家知識創新體系中重要地位的思想認識、體制機制及資源配置仍存在較大差距，這嚴重制約了我國知識創新能力的提升和高層次人才的培養，使得國家創新體系發展缺乏持續進步的源動力。因此，充分認識我國高校在知識創新體系中的作用及存在的問題，對我國提升國家知識創新能力，加快國家知識創新體系建設尤為關鍵。
目前國內外學者對高校在國家知識創新體系中的作用已進行了一些探索。國外的研究多從國家創新系統或區域創新系統層面探討高校在其中的作用，其中，Mowery和Sampat將高校在國家創新系統中的作用進行了理論梳理和跨國比較，并以美國為例說明高校科研如何影響企業創新，為高校在創新系統中的作用提供了較為經典、全面的闡述；Goldstein、Bergman和Maier根據高校產出，認為高校在國家創新系統中主要承擔知識創造、人才培養等8大功能；Pestre研究發現，高校與科研機構共同影響區域經濟建設和創新能力提升；Atkinson和Blanpied研究表明，1940年以來，美國研究型大學不斷發展并成為美國科技體系的核心；Godin和Gingras用SCI論文數反映高校在知識創造過程中的參與度以及與其他的合作程度，說明高校是知識創造的中心。而國內的研究主要集中在兩方面：一方面以高校投入與產出為表征，定性描述高校在知識創新體系中作用。如，董晉曦通過高校與科學院在研發經費投入與諾貝爾得獎數和SCI、EI、ISTP論文數等科研產出方面的比較，結合科學院的發展歷史和特點進行分析，提出中國應建立以高校為主的國家知識創新體系；劉念才等學者以美、英、德、法、日、中為研究對象，采用發表的Nature和Science論文數量、諾貝爾得獎數、SCI論文數量為衡量依據，指出高校是知識創新體系的主體，而名牌高校更是其核心。另一方面則是對高校知識創新能力效率的定量分析，如，吳潔等學者采用隨機前沿生產函數比較中國各省市高校論文和專利產出效率，用以反映各省對高校知識創新的重視程度；原長弘等通過數據包絡分析等方法量化政產學研用在高校知識創新鏈中的產出效率，并依此建議通過政府與市場共同提高中國高校知識創新鏈效率。國外研究多關注高校作為國家創新系統的組成之一，與企業、政府等其他成分的互動與關聯，為高校在國家創新系統及區域創新體系中的作用奠定了系統的理論基礎，但較少涉及知識創新體系層面的研究；國內的研究對影響高校知識創新的投入與產出進行實證探索，為合理量化高校知識創新能力及其在知識創新體系中的作用提供了可信的指標選取依據，但多以中國為研究對象展開。如果對中國與創新型國家的知識創新體系之間差異的剖析與比較，將能更好地明晰各國知識創新體系特征，對中國知識創新體系建設也具有更深刻的借鑒意義。有鑒于此，本文根據歐盟的創新聯盟記分牌（IUS）指標體系，從目前全球公認的前30個創新型國家中，選取北美洲、歐洲、亞洲的7個創新型國家代表（美國、加拿大、英國、法國、德國、日本和韓國）作為考察對象，通過運用熵值法，從知識創新投入水平和產出能力兩方面對高校在知識創新體系中的地位進行客觀賦權、綜合評分及比較分析，進而科學量化并深刻認識我國高校與部分創新型國家高校在國家知識創新體系中的地位之間存在的差異，以期為我國強化對高校在知識創新體系中地位的認識、建設國家創新體系總結出有價值的經驗。
1 數據來源與研究方法
1.1 指標選取及數據來源
高校的知識創新投入水平與國家總體知識創新投入水平之比，在一定程度上能反映國家對知識創新體系中高校的重視程度；高校的知識創新產出能力與國家總體知識創新產出能力之比，能夠直觀地反映高校對知識創新體系的貢獻程度；同時，從高校知識創新投入水平和產出能力出發，能較為綜合地評價高校在知識創新體系中的作用。考慮數據的科學性、完整性、可得性和可比性，本文從OECD數據庫、Web of Science數據庫、諾貝爾基金會網站及中國統計年鑒公布的數據中，整理并選用高校科研經費投入及其占全國研發經費投入比重、高校研發投入強度、高校高水平數量及其占全國高水平數量比重、高校諾貝爾獎得獎數量及其占全國諾貝爾得獎數量的比重、高校研究生畢業數量和每百萬人口中畢業研究生數共9個指標，分別從高校科研投入和產出兩方面進行評分和綜合評分，量化高校在知識創新體系中的地位；同時，參考國家基礎研究強度、高校研發人員占比、高校人均研發經費、高校發明專利申請量等情況進行評價，以便能更綜合地觀察中國高校與創新型國家高校在知識創新體系中的地位差距。
1.2 研究方法
在信息論中，熵是對不確定性的一種度量：熵值越小，不確定性越小，其反映的信息量也就越大，相應的權重也就越大；反之亦然。熵值法通過對各個變量間的聯系程度及所提供的信息量進行分析，從而客觀地對各個變量賦權，可以在一定程度上避免各變量間信息的重疊和人為賦值的主觀性，從而更準確地對高校在知識創新體系中的地位進行評價。
2 部分創新型國家與中國的知識創新投入水平評價
研發經費投入是衡量研發活動的重要指標之一，高水平的高校研發投入是提升高校在國家知識創新體系中地位、增強高校自主創新能力的必要保障。選用高校研發經費投入額、高校研發經費投入占全國研發經費投入比重、高校研發投入強度3個指標為依據，利用熵值法進行高校知識創新投入水平評價。
針對所選創新型國家高校及中國高校的知識創新投入水平的評價結果呈現3個明顯的層次：美國遠遠超過其他國家，處于第一層次；第二層次包括加拿大、英國、法國、德國、日本等5個國家；韓國與中國的高校創新投入水平位于第三層次，反映這兩個國家對高校知識創造的重視程度與其他創新型國家相比仍存在差距，但近十年來，中國對高校的知識創新的重視和投入力度明顯加強。此外，近十年來，位于第二層次國家的高校知識創新投入水平保持相對穩定，只有日本呈現一定下降。這與日本的國家創新體系歷來極度重視技術與創新績效的擴散，企業一直是日本創新體系的主體有極大的關系，尤其是20世紀末《科技基礎法》頒布之后，日本科研和創新從高校向企業轉移的趨勢更加明顯。
結合部分創新型國家高校的基礎研究及高校研發人員情況進行分析，重視高校基礎研究及充足的人均研發經費是大部分創新型國家的特征。大部分創新型國家的基礎研究均由高校承擔，因此，各國基礎研究強度可以從側面反映各國高校的基礎科研強度。以美國為例，美國高校基礎研究經費從1960年的4.33億美元持續增長一直到2010年的407.41億美元，年均增長率為9.51%，占全國基礎研究比例也由1960年的38%增長到2010年的65%，高校基礎研究支出占高校全部研發支出的比重常年維持在65%～75%之間，約是高校應用研究的2倍。但2010年，中國高校基礎研究經費僅為26.58億美元，僅占高校全部研發經費的30.11%，而高校應用研究的比例卻高達56.42%。比較研發人員規模發現，中國投入到研發活動的人力資源總量約是其他創新型國家的5倍，其中，高校研發人員數量占比僅為11.3%，但近十年中國高校研發人員年均增長率高達6.17%，中國高校從事研發活動的隊伍日益壯大。從高校研發人員人均經費比較，選定創新型國家高校研發人員人均研發經費平均水平達到9.23萬美元，約是中國高校的3倍。中國高校基礎研究投入程度及人均研發經費仍遠不及美國等創新型國家。
3 部分創新型國家與中國的知識創新產出能力評價
科研產出是高校賴以生存的基礎。科研論文、諾貝爾獎、高校畢業研究生、發明專利作為高校重要的科研成果，能夠有效反映高校的原始創新能力及高校為知識創新體系輸送專業化、高素質科研人才的水平。選用高校高水平數量及其占全國高水平數量比重、高校諾貝爾獎得獎數量及其占全國諾貝爾得獎數量的比重、高校研究生畢業數量和每百萬人口中畢業研究生數作為評價高校知識創新產出能力的指標。
美國高校在知識創新產出能力評價中遙遙領先于其他國家。盡管加拿大和德國在高校知識創新投入評價中表現良好，但由于1996―2010年間，加拿大、德國與韓國、中國一樣，在所統計的四個科學領域均未獲得諾貝爾獎，因此在高校知識創新產出能力評價中退居第三層次，得分與韓國和中國相近。諾貝爾獎是對世界各國在物理學、化學、生物學或醫學、經濟學、文學等領域為人類做出重大創新性貢獻的學者的最高獎勵。但是，高校尚未形成濃厚的創新氛圍，高校職稱和榮譽評價機制重心偏頗，高校創新人才急功近利、缺乏科研精神，國家知識產權保護機制不完善等原因，都可能是韓國等創新型國家高校及中國高校在諾貝爾獎方面未有突破的癥結所在。近十年來，選定創新型國家研究生畢業數年均增長率不足10%，該比例在中國卻超過20%，中國研究生群體不斷擴張，但其絕對數量仍低于大部分本文所選的創新型國家。盡管中國高校在諾貝爾獎方面的缺失和研究生畢業數量上存在的巨大差距，是制約其知識創新產出能力評分提升的關鍵所在，但是盲目追求研究生數量的趕超，忽視研究生教育質量和科研導向，不僅于提升高校在知識創新體系中的地位無益，還會給高等教育系統帶來沉重的負擔。因此，要增強高校知識創新產出能力，應著重從高校創新環境、教育評價體制等高等教育內部著手。
此外，以加拿大、德國、日本為例，大部分的發明專利仍來自于企業，高校并非發明專利申請的主體，由高校申請的發明專利數量雖然有所增長，但還不足全國發明專利申請數的5%。當前中國不論在全國發明專利申請總量，還是高校發明專利申請量與占比上，都明顯超過其他選定的創新型國家，這一方面是因為我國研發投入的增長增強了我國高校的知識創新能力，使得高校科研產出明顯提升；另一方面，發明專利的重要性逐漸被中國高校認可，國家的鼓勵也提高了發明人申請專利的積極性。然而，由于我國高校通常采用的是簡單化、以有形成果數量為導向的評價體系，將發明專利申請數作為職稱和人才考核的重要依據，導致部分高校教師盲目追求發明專利數量而忽略質量，造成目前我國高校雖然發明專利申請數量呈爆發式增長，卻仍面臨專利實施應用率不高、重大發明創造少、重復申請等低質量專利問題，給高校知識創新能力評價和比較增加了難度。
4 部分創新型國家和中國高校在知識創新體系中作用的綜合評價
采用熵值法將衡量高校在知識創新體系中的地位的9個指標進行綜合計算及排序。
從全球范圍來看，美國是國家創新體系發育最為完善且運行較為和諧的典型國家。美國高校突出的獨立性和競爭性特征及美國對高校科研活動的一系列激勵政策，使美國高校在知識創新體系中的地位顯著高于其他創新型國家的高校。根據綜合評分結果，將8個國家高校分為三個梯隊：美國高校位于第一梯隊，綜合得分約為0.5，高校在知識創新體系中地位極為突出；第二梯隊包括英國、日本和法國的高校，綜合得分約為0.1～0.2，高校在知識創新體系中地位中等；德國、加拿大、韓國和中國的高校落在第三梯隊，綜合得分約為0.05，表明高校在知識創新體系中尚未受到足夠重視。美國高校的得分約為第三梯隊國家高校的10倍，兩個梯隊間差距懸殊。
在對本文所選創新型國家高校和中國高校在知識創新體系中的地位進行綜合評價的基礎上，比較其高校的知識創新投入效率結果。德國和加拿大高校是典型的知識創新投入水平高但產出能力低的高校，而韓國和中國高校雖然知識創新投入水平及產出能力較弱，但其利用研發資源進行知識創造的效率超過德國和加拿大高校，其知識創新能力具有較大的提升潛力。
此外，從通過熵值法確定的9個選定指標的權重中可以看出，高校在知識創新體系中地位的高低，很大程度上取決于高校研發經費投入、諾貝爾得獎數和畢業研究生數。高校研發經費額決定了高校是否有充足的資源進行研發活動；諾貝爾得獎數則是高校核心創新力的有力證明，但大部分國家高校都缺失；具備人才培養功能是高校區別于其他科研機構、企業和政府的最關鍵特征，也是高校在知識創新體系中發揮的最獨特的功能，高校研究生畢業數量能夠衡量高校作為知識創新體系的人才支撐機構對知識創新體系的貢獻程度。
5 結論與建議
本文運用熵值法比較7個創新型國家和中國高校知識創新投入水平和產出能力，總結高校在這些國家知識創新體系中的地位，得出以下結論：
（1）美國高校知識創新投入水平和產出能力最強，遠遠超過其他國家，高校在美國知識創新體系中地位極為重要；
（2）韓國和中國的高校在所選高校中知識創新投入和產出能力均最弱，但其知識創新投入產出效率高于加拿大和德國高校；
（3）中國高校在知識創新體系中的地位雖然與其他所選創新型國家高校的地位存在顯著的差距，但差距正不斷縮小，而中國高校在知識創新體系中的重要性尚未體現，高校具備的創造知識、輸送人才的作用也未充分發揮。
鑒于高校研發經費投入、諾貝爾得獎數、研究生畢業數在高校知識創新能力評價及在知識創新體系地位測度中具有顯著影響，提出如下建議：
（1）我國應適當借鑒創新型國家的經驗，充分發揮高校在國家知識創新體系建設中的主導作用，加大對高校基礎研究的重視程度和投入力度，因地制宜地為高校科研制定多樣化的資助方案，同時，通過改革科研項目的資助和管理制度、鼓勵高校在校際競爭中進行自我升級等方式，提升高校科研經費等知識創新投入的配置效率及產出效率；
（2）我國應重新認識并大力推動高校科研評價體制改革，新的高校科研評價體制不能單純追求高校科研成果數量，而應強調高校科研成果質量，重視高校科研成果的社會價值或理論突破，同時應鼓勵高校科研的跨學科、跨團隊協作，摒棄高校急功近利的科研風氣，從而正確引導高校知識創新的未來發展方向；
[關鍵詞]區域;科技創新體系;政府
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0044 ― 03
一、區域科技創新體系中政府的重要意義
區域科技創新體系是指在一定區域內政府主導下，在由企業、高校和科研機構、科技中介機構等相互作用的科技創新主體，以提高區域科技創新能力和創新效率為目標的開放系統。在區域創新體系中，各大主體各司其職，企業、高校和科研機構主要負責科技研發，其中企業主要側重于實驗研究、高校側重于理論研究、科研機構側重于應用研究;政府和科技中介機構則是科技服務的主體，政府職責在于宏觀方面的引導支撐和協調管理，科技中介機構則主要負責微觀方面提供科技成果孵化、推廣等具體服務工作。各大主體在科技創新體系中都不可或缺，其中政府的重要意義體現在：
（一）政府會更加注重科技創新的社會價值
雖然企業是科技創新的核心主體，但是科技創新所產生的正外部效應，而企業所獲得私人收益少于公共收益，使得企業對于科技創新活動積極性不高。這就體現了政府的重大意義，政府關注的是整個社會利益，政府可以通過各種政策對科技創新企業進行補貼從而鼓勵企業繼續進行科技創新活動。
（二）政府會更加注重科技創新的長遠意義
科技創新活動不是一蹴而就的，而且科技創新活動往往還具有超前性，需要通過時間的反復檢驗才能被市場或是民眾所接受，而這個過程中還可能出現各種風險，政府應該對企業進行科技創新活動所出現的各項風險予以一定的保障，避免企業因此就望而卻步。政府可以從未來考量，提出具有戰略性意義的課題交由高校或是科研機構進行研究亦或是高校或科研機構在對具有社會重大意義價值的課題進行研究時，政府應該給予研究調查方便之路甚至是物質上的補助或是精神上的榮譽。
二、目前政府作用在區域科技創新體系的現狀
目前各級政府都在傾力打造符合各自特色的科技創新體系，在此過程中政府需要投入大量的研究與實驗發展（R&D）經費，通過這些數據我們可以了解政府在區域創新體系所發揮的作用。
圖表1 2007年至2012年中美日R&D經費投入強度
數據來源OECD數據庫
圖表1是2007年至2012年中國、美國、日本三國R&D經費投入強度（即 R&D 經費占本國 GDP 比重），將三個國家的數據進行對比，我們可以發現中國的R&D經費占GDP比重明顯呈上升趨勢，2012年達到了2%。盡管如此，中國的R&D經費占GDP比重還是要低于日本和美國。日本的R&D經費近五年都維持在3.5%的水平上，而美國的GDP總量更大，可以說美國和日本在R&D經費的投入都遠高于中國。
圖表2 2013年中國各活動主體R&D經費。
數據來源國家科技部官網
根據圖表2，2013年各類企業R&D經費9075.8億元，比上年增長15.7%;政府屬研究機構經費1781.4億元，增長15%;高等學校經費856.7億元，增長9.8%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費占全國經費總量的比重分別為77.48%、15.21%和7.31%。來自經合組織的數據中顯示，其中政府R&D經費主要來自于政府自身、企業和國外基金，其中政府自身所占的比例高達95%左右，其次是企業，國外基金的成分微乎其微。
圖表3 2008年至2012年我國各類型R&D經費
數據來源OECD數據庫
由圖表3可知，我國政府的R&D經費主要用于基礎研究、應用研究和實驗研究，并且實驗研究經費遠高于應用研究和基礎研究。2012年基礎研究939.1元，是應用研究的1.8倍左右，是實驗研究的4.3倍左右。近六年以來，各類型研究經費都有增長，其中實驗研究的增幅最為顯著。
圖表4 2013年各地區R&D經費情況
數據來源國家科技部官網
2013年我國各地區R&D經費中，北京、江蘇、山東、廣東的R&D經費均在1100億元以上，其次是上海和浙江在800億元左右，這都是R&D經費投入較多的幾個省市，而這幾個省市也同樣是經濟比較發達的省市;其中，北京和上海的R&D投入強度比較高，尤其是北京的R&D經費占GDP高達5%。而海南、、青海、寧夏、新疆的R&D經費比較少，投入強度也比較低，同樣也是經濟欠發達的地區。
三、科技創新體系政府作用研究
（一）區域創新體系中政府的角色定位
在區域創新體系中真正從事科技研發與創造的主體，主要是企業、高校和科研機構而不是政府，政府應明確自身的定位是科技服務主體，并且保證企業科技創新體系核心主體的地位，支持并激勵企業的自主創新;保持高校和科研機構的相對獨立性，不干涉私立科研機構研究工作，給予他們研發的自由空間。目前中國的R&D經費相對于美國和日本還有一些差距，對于社會發展有積極作用的研究應政府應加大的政策支持和補貼的力度，縮短科技水平距離提高綜合國力。
（二）區域創新體系中的政府應然作用
政府在區域科技創新體系中主要發揮引導、支撐、協調、管理的作用。政府的引導作用表現在：在區域科技創新體系中，政府作為公共利益的代表應該促進整個區域發展，例如：就國家層面而言，政府加大對西部地區的科技投入和政策扶持;此外，政府所倡導的創新精神，也將成為社會價值的主流取向。政府的支撐作用體現在制度安排和資金支持，應致力于構建廣泛吸納新技術的政策導向，打造一個良好的融資平臺，對創新型企業、高校和科研機構提供政策支持，提升整個地區的創新競爭力。政府還起到協調的作用：地方政府在區域科技創新體系中發揮著牽線搭橋的作用，將各大主體整合在同個平臺，讓這些主體資源共享、討論互動、技術交流，避免各自為戰。政府的管理作用：政府在科技創新體系中還起著監督管理作用，政府通過宏觀調控監管市場這只“看不見的手”，保證各大主體良性競爭，營造公平競爭的市場秩序。
四、區域創新體系中政府的具體構建
（一）產學研技術研發子系統
產學研技術研發子系統是整個技術支持系統的核心部分，區域創新體系中大部分科技成果都是出自這個系統。通過產學研的各項技術研發活動，既為企業科技研發提供了理論指導，同時也使高校和科研機構的技術創新有了資金方面的支持。
目前產學研技術研發子系統主要存在以下三種基本形式：一是企業、高校和科研機構圍繞一個共同的愿景，將各自的人財物集中起來統籌調配進行科研活動。二是企業、高校和科研機構發揮各自的優勢，完成各自的任務，分工協作共同實現技術創新的過程。此外，還有一種是以政府為主導的產學研合作項目，其中政府在其中起著牽頭抓總的作用，財政出資搭臺支持符合當地社會綜合發展的科研項目。
（二）信息整合子系統
信息技術貫穿著整個技術創新的始終，同時也覆蓋著整個科技創新體系，因此信息整合是技術支持系統中不可或缺的另外一個子系統，主要負責：（1）整個區域科技創新體系建設運行過程中產生的文件資料、設備圖片、新聞素材等經過信息整合子系統進行有效管理，有序地積累成為區域創新體系的有用資源方便查詢。（2）整合區域創新體系中的每個分支子系統和各個區域創新主體獨立的日常管理信息平臺，將各個分支系統和主體協同聯系起來，解決不同系統之間的兼容、交換、互操作和共享問題。（3）及時收錄科技創新研發的新產品、新知識、新技術，同時匯總整合研發這些的個人、機構、企業等的信息。
（三）科技應用孵化子系統
經濟領域的“孵化”是指在一個共享空間中，為剛創辦的企業提供資金、管理、政策等多種服務，就像蛋孵化成小雞一樣，將還不成型的企業慢慢孵化，做大企業。區域科技創新體系中的科技應用孵化系統是可以很好地降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，從而培養優秀的科技創新企業以及企業家。
（四）科技成果推廣子系統
科技成果推廣子系統是在產學研技術研發子系統研發出新的科技成果之后，不斷試驗加以改進將其應用于現實社會之中并推廣，實現其應有的經濟社會價值。科技成果不僅包括實物形態的新產品、新材料，而且還包括非實物形態的新技術、新方法，這些都應納入系統中并將以推廣。而科技成果推廣的方式則包括推廣交流和推廣應用兩類，既包括以宣傳科技成果信息、以客戶體驗為主的科技成果推廣交流活動，也包括以實現現實運用價值為目的的科技成果推廣應用活動。
（五）專業管理服務子系統
專業管理服務子系統是指圍繞著整個區域創新體系所產生的諸如投融資服務、物流服務、環境服務等。專業服務管理體系的建立可以降低創新體系中企業的投融資、物流和環境成本，規避科技創新中的風險，對區域創新體系起著支撐作用。而專業管理服務子系統的成員多是由當地的服務業所充當的，專業管理服務管理子系統的建立和發展，客觀上促進了當地其他輔助產業的進步，從而實現整個區域的良性循環發展。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕蔣軼. 財稅政策在區域科技創新體系中的意義和原則〔J〕.科技管理研究，2010，（10）.
〔2〕王林，陳新根. 對區域科技創新體系建設的思考〔J〕.科技管理新研究，2004，（03）.
〔3〕張公一，劉琳，孫麗.區域科技創新體系中信息資源整合模式與運行機制研究〔J〕.情報科學，2012，（07）.
〔4〕鄧龍安.戰略性新興產業科技創新體系建設路徑選擇研究〔J〕.科學管理研究，2012，（02）.
論文摘要：根據我國資源型城市創新體系組織結構存在的問題，在區域創新體系組織結構分類的基礎上，選擇區域創新網絡作為資源型城市創新體系組織結構的培育目標，并構建了資源型城市創新網絡模型。
1引言
目前，我國資源型城市的創新能力低下，多年來單一發展資源產業的模式造成了創新行為主體數量較少，功能缺失，創新能力、動力和活力不強；創新資源匱乏，配置不合理等問題。正如企業創新要求企業組織結構扁平化一樣，創新的本質要求減少組織的層次，增加組織中要素的網絡化聯系。企業組織結構網絡化的趨勢及其優勢，或許可以為資源型城市創新體系組織結構的培育和發展所借鑒。
2資源型城市創新體系組織結構存在的問題
我國資源型城市的經濟發展長期以來實行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理，層級節制的權力結構使得城市經濟發展規劃大多以政府為絕對主導，這就形成了由政府控制創新行為主體間聯系和創新資源配置的、高度集權的等級組織結構。資源型城市創新體系的這種組織結構在計劃經濟體制下具有效率優勢，有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用，統籌整個創新體系的發展。但隨著市場經濟的發展，這種組織結構的深層問題逐漸顯現。第一，限制了創新行為主體的發展。由于資源型城市多處于內陸及中西部地區，加上長期以來運用以資源開采為主的指導思想，導致這類城市內的高校、科研機構與科技中介機構不僅數量較少，而且發展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結構的等級化、機構職能的專門化、行為的程式化和權力的集中化，使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創新激勵不足，影響了創新行為主體的積極性和靈活性。第二，阻礙了創新行為主體問的聯系。政府憑經驗辦事，缺乏與企業的有效溝通，不能及時了解它們的需要。企業各自為戰，行業內企業間缺乏信任與合作，交易費用很高；行業間缺乏交流，各產業領域難以融合。高等院校和科研機構間缺乏溝通與合作，它們與工商界的聯系不足。第三，減弱了創新體系的開放性。由于長期受計劃經濟體制和等級組織結構的影響，資源型城市的發展大多較為封閉，而且受地理位置和自然環境因素的影響，使它們缺乏對外界創新資源的吸引力]，這又進一步加劇了它們現存創新體系的封閉性。
3選擇適合資源型城市的創新體系組織結構
鑒于與前我國資源型城市創新體系組織結構存在的諸多問題，本文認為在認真分析區域創新體系組織結構分類的基礎上，積極選擇適合我國資源型城市特點的創新體系組織結構進行培育迫在眉睫。
3．1區域創新體系組織結構的分類
根據文獻，目前國外學者對區域創新體系組織結構的類型劃分基本上分為3種。第一，根據區域技術轉讓的方式，分為基層組織、網絡組織和國家計劃控制的區域創新體系。第二，基于治理結構，分為基層式、網絡式和統制式的區域創新體系。第三，根據與本地的關系分為地域根植性創新體系、區域網絡式創新體系和區域化國家創新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區別，但筆者認為這3種分類的含義和特征基本相似，其實就是基層組織的區域創新體系，網絡組織的區域創新體系和國家計劃控制的區域創新體系。其中，網絡組織的區域創新體系是一比基層組織和國家計劃控制的區域創新體系都理想的狀態。
3．2創新網絡是資源型城市的合適選擇
國內早在1996年就有學者發現網絡是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排，它可以使創新在多個層面和多個環節中產生，它為企業提供了更為廣闊的學習機會，是一種有利于創新的區域治理結構。網絡處于等級組織和市場之外、介于等級形式和市場形式之間新的創新組織形式，它比市場穩定、又比等級組織靈活。區域創新網絡可以活化資源和信息，增加靈活性，減少不確定性，增強企業創新能力。在當前復雜多變的區域經濟發展環境中，網絡已經成為各行為主體所采用的新型組合與運作方式，網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式，無疑將成為區域創新體系未來重點發展的組織結構形式。
根據目前資源型城市創新體系組織結構的現狀筆者發現，其特征與國家計劃控制的區域創新體系有一定相似性。總體來說，我國資源型城市尚未形成網絡組織的區域創新體系，或者即使極少數資源型城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩。因此，對于資源型城市而言，其創新體系組織結構的發展方向應是一種創新網絡組織結構，它能夠為資源型城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調動多個主體參與，激發更多主體進行創新，加強創新行為主體問的聯系，形成創新合力；促進各種創新資源的合理流通，提高創新資源的配置效率。更重要的是對資源型城市整體來講，這種網絡組織結構的根植和發育，能加強資源型城市的創新積累，保持其持續的創新能力。為此，創新網絡應該成為資源型城市創新體系組織結構培育和發展的最優選擇，資源型城市必須轉變政府職能，改革等級式的創新組織結構，創立網絡化的創新組織結構。順應該需要，本文構建了資源型城市創新網絡模型。
4資源型城市創新網絡模型的構建
4．1資源型城市創新網絡模型的架構
資源型城市創新網絡模型應該是在資源型城市內，由多元創新行為主體參與、有多種創新資源流動的開放的網絡體系。它由網絡的主要結點(企業、科研機構、高等院校、政府和科技中介機構等創新行為主體)，網絡中各結點之間的關系鏈條，以及網絡中流動的生產要素組成]，如圖1所示。
(1)創新網絡的基本要素網絡的兩大基本組成部分是要素和關系。創新行為主體作為網絡的主要結點，它們之間的網絡互動形成了創新網絡的基本支架，這一過程稱為結網。發生在不同空間的不同層面上的結網，使得創新網絡中形成了許多穩定的和不穩定的網絡結點。網絡中結點密度越大，聯系的結點越多，則交流機會越多，創新能力越強。各種交易場所、專業化市場以及講習會、座談會、公共食堂、文體活動的場所等，為企業之間的充分接觸提供了條件，這些場所自身也成為網絡中的重要結點。轉(2)創新網絡結點之間的聯系創新網絡結點間的聯系在圖l中用直線或虛線表示，這是通過創新資源在各創新結點間的流動實現的。創新資源在結點之間的流動可以通過技術許可轉讓、技術幫助、設備和軟件購置、產學研合作、人員流動、信息傳播、技術引進以及技術人股等途徑。其中，生產者和使用者之間在知識信息交換中的相互學習是創新的推動力。如美國的硅谷常被稱為“學習型區域”，就說明了學習在區域創新中的重要性。學習的主要內容是知識，其中隱含經驗類知識占據整個知識的絕大部分。這種隱含經驗類知識的積累，只有通過學習才能做到。但學習過程并不僅依靠正規教育，非正規環境下的交流、培訓以及“干中學”和“用中學”更為重要。
(3)創新網絡中的科技中介機構當前我國資源型城市中科技中介機構的發展處于起步階段，在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距，對技術創新、成果轉化的推動作用十分微弱。在資源型城市創新網絡中，科技中介機構應以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新行為主體和要素市場建立緊密聯系，開展與科技創新直接相關的支撐，影響知識和技術的產生、發展、轉移和使用。由于科技中介機構并未直接參與產生創新的活動，因此在圖1中它與其他創新行為主體問的聯系用虛線而不是用實線來表示。
(4)創新行為主體間的組合方式在創新網絡中，創新行為主體之間的組合方式主要有7種：企業與企業，高等院校與高等院校，科研機構與科研機構，企業與高等院校，企業與科研機構，高等院校與科研機構，企業、高校和科研機構。在資源型城市創新網絡中，創新行為主體相互作用，各自加強有比較優勢的創新職能，將它自身必需而非專長的職能，通過與相應具有該專項功能的單元分工，進行優勢互補與功能耦合。
4．2資源型城市創新網絡模型的特征
(1)開放性成功的區域創新體系需要利用內部產生的知識以及外部可利用的知識來增強創新能力和保持競爭力。我國資源型城市長期依賴某類自然資源生存發展，導致了相對封閉的生產體系和產業文化，因此在其創新體系營建中更應該重視開放性，強調通過與外部的交流合作提高其創新能力，從區外甚至國外引進轉型所需的創新資源。同時，資源型城市也可以向區外進行創新擴散，從而打破單純依賴當地自然資源的發展格局。
(2)動態性資源型城市創新網絡是一個動態變化的結構。在這個結構中創新資源間的交流越頻繁，則網絡結點越多，其中有效聯系的結點越多，則創新能力越強。而且，網絡中的結點不是一成不變的，當某結點無效或在創新中無所作為時，則會被網絡排除在外；而需要產生某些必要的聯系時，則會形成新的結點。這主要表現為該網絡組織對不合格創新行為主體的淘汰，從而使區域創新網絡的“邊界”處于不斷變化之中。
(3)根植性創新環境是創新網絡的載體，具有活力和充足社會資本的環境保證了創新的持續發展。創新網絡與創新環境結合越緊密，網絡從環境中汲取的“能量”就越高，發展后勁越足，愈能進行持續創新，反之，網絡則會衰退。
(4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創新需要經濟中不同行為主體之間進行大量的交流。在資源型城市創新網絡中各創新行為主體間的交流方式應是正式性和非正式性并存，其中非正式的交流對隱含經驗類知識的傳播和擴散更為重要。
關鍵詞：區域創新體系中部戰略思考
一、中部區域創新體系建設的現狀與特征
1．企業的技術創新主體地位逐步確立，科研機構、高等院校和大企業在區域創新體系中的作用突出據統計，中部地區科技活動人員的70％服務于企業；在科技活動經費內部支出中，企業支出占70％以上，企業技術創新主體地位逐步確立。與東部發達地區相比，中部區域創新體系的特色之一就是大中型企業的作用突出，成為技術創新的主導力量。據統計，中部地區企業科技活動人員和科技活動經費內部支出中有40％左右來自于大中型企業，而東部地區僅為30％。與大型企業的主導作用相比，中部地區的中小企業的發展則明顯滯后。以民營企業為例，2004年，中部六省的民營科技企業總數為23808家，占全國總數的16．8％，總收入為5475．7億元，占全年國的11．4％，而東部地區的民營科技企業數和總收入占到全國的60％以上的分額。
與企業在技術創新中的地位相比，中部地區的科研機構和高等院校在創新中發揮著更為重要的作用。一是中部地區科研機構和高校對創新資源和創新活動的承載作用較東部地區更明顯、更突出。中部地區高等院校活動人員和科技活動經費內部支出占地區的比重為10％左右，高于東部地區5．8％的平均水平。二是科研院所和高校在科技成果的轉化和高新技術產業化中的龍頭地位更明顯、更突出。以武漢東湖高新區為例，區內現有企業中50％以上與高校和科研院所有著非常密切的關系，大多是原校辦企業轉化而來的，這一比例大大高于東部沿海地區，尤其是廣東、江蘇、浙江等省高校校辦企業所占的比重。
2．創新資源主要集中在國有及國有控股機構，非公有制部門創新活力不足中部地區的制造業企業中，國有及國有控股企業科技活動人員占科技活動人員的比重達30％，高出東部地區近11個百分點；國有及國有控股單位的科技活動經費籌集額占地區科技活動經籌集額的比重為27％，高出東部地區10個百分點。與國有經濟“一枝獨秀”相比，非公有制經濟成分在創新體系中的地位卻相對偏低。中部地區制造業企業中，港澳臺和外商投資中科技活動人員僅占地區科技活動人員總數的3％，遠遠低于東部地區的10％的比重；港澳臺和外資機構的科技活動經費內部支出所占比重為6％，遠遠低于東部地區的17％。更為引人注目的是，目前世界許多跨國公司在我國建立的研發中心已達到100多家，累計投入的研發金額約30億美元。這些研發中心主要選擇京、滬、粵三地，而中部地區則基本沒有跨國公司設立研發機構，即使是科技實力較強的湖北省目前也只有寥寥幾家。
3．科技資源和科技活動呈“點狀分布”，區域分布和結構不平衡在中部六省，科技資源密集分布于大中城市，武漢、長沙、合肥等中心城市是區域創新的源頭。其中，武漢的高校和科研院所密集，在校大學生數量位居全國第三，擁有雄厚的創新資源，聚集了該省科技人員和科技投入等創新資源的50％以上；合肥在2004年10月被確定為中國第一個科技創新試點城市；長沙也擁有眾多的部委屬高校和科研機構；鄭州、南昌、太原等地聚集了本省絕大部分科技資源。而在更加廣闊的地區創新資源明顯匱乏，區域創新活動也不均衡，科技資源和科技活動在空間上呈現出“點狀分布”的格局。與珠江三角洲、長江三角洲、北京一天津環渤海等區域創新資源比較均衡且在發展模式上更強調域內大中小城市的聯體發展的空間布局相比，有較大的差異。
4，科技活動的功能結構中應用研究和實驗發展領域的比重較高，但科技產出呈現“一高一低”的基本特征從科技活動的功能上看，中部地區的科技人力資源在基礎研究、應用研究、實驗發展領域的分布比值為1：3．12：2，87，科技經費在基礎研究、應用研究、實驗發展領域的比重為1：2．86：5，21，基本與全國平均水平和東部地區保持一致。但從科技產出的結構看，中部地區的科技論文、獲獎成果等純科研型產出相對較高，而商業化應用成果產出低。《全國科技進步監測報告2OO5)顯示，一方面，中部地區湖北、湖南、安徽等省科技產出在科技論文、獲國家級科技獎勵兩方面的優勢明顯。另一方面，湖北百萬人發明專利授權量為29項，低于全國36項／百萬人的平均水平，居全國第7位；授權量僅為沿海平均水平的35．71％，為北京的8，08％，上海的13，46％，遼寧的51，06％。尤其值得關注的是，在高新技術各領域發明專利授權數中，除一個領域外，中部各省平均水平均低于全國平均水平。兩方面形成的反差顯示，中部地區科技成果的商品化、市場化、產業化仍有相當差距。
二、中部區域創新體系建設的障礙分析
1．創新主體功能錯位，企業尚未真正成為技術創新主體在區域創新體系中，企業是技術創新的主體，是技術創新的決策者、投資者、應用者、擴散者和受益者。由于現代企業制度及市場機制的建立與完善還有待時日，科技體制改革與經濟體制改革進程還不盡協同等原因，再加上產學研區域創新網絡中各個主體的相互聯系不夠緊密，使得中部地區的企業尚未真正成為技術創新的主體。
2．市場機制對創新資源配置的力度不足，技術市場發育滯后技術市場是調節科研開發供求關系的重要手段和聚集資本人才等基本生產要素的重要平臺，是實現科技成果轉移的重要渠道，而中部地區的技術市場規模小，表明市場對創新供求的調控力度弱，科技與經濟結合不夠緊密，成果轉化率低，科技成果應用于生產實踐的效果不明顯。
3．科技投入長期不足是制約中部地區區域創新體系建設的“瓶頸”改革開放以來，東南沿海地區利用政策優勢和開放的先機，飛速發展，實現了資金、人才的有效積累，形成了企業自我生存、自我發展的良性機制。面對東部沿海地區對外開放的先發優勢和西部地區大開發、振興東北老工業基地的優惠政策，中部省份無論是企業自身的投入能力，還是財政投入、外資引進都存在不足。
4．創新基礎設施薄弱，公共平臺建設滯后以湖北省為例，目前全省科技基礎條件資源總體上分布不均，重要的科技資源如文獻、數據、儀器等都集中在大專院校，企業擁有的科技資源相對較少，并且在企業中，中小企業的科技資源占有量更少，基礎條件建設嚴重滯后。許多科技人員難以了解和掌握國際科技發展最新動態，也難以分享公共基礎條件的資源。
三、中部區域創新體系建設的戰略思考
1．堅持比較優勢導向與創新優勢導向相結合，努力開創中部“雙向突破”的發展新路徑，是構建中部區域創新體系的重要前提按傳統經濟發展理論，現階段中部地區應遵從國際國內產業分工，充分發揮比較優勢，大力發展勞動密集型產業，盡快實現“工業化”，并力爭逐步縮小與發達地區的差異。但值得注意的是，如果中部地區將自己定位于“資源供應地”，定位于產業價值鏈的末端，那么這一地區實際上無法實現對發達地區的追趕，更談不上超越。同時，過度突出“采掘”和資源開發，無異又給本已十分脆弱的生態與環境帶來致命傷害。因此，“比較優勢導向”的發展戰略從長遠看對中部地區發展不利。
改革開放以來，中部地區經濟社會發展取得了較大的進步，為即將到來的快速發展奠定了物質基礎；中部崛起戰略的實施，為中部地區發展注入了動力和活力；中部地區以省會城市為重點的大中城市工業基礎較好，擁有一批骨干企業和技術設施，具有承接國際轉移的基礎。為此，堅持“比較優勢”導向和“創新優勢”導向相結合，突破現有發展路徑，實現“上下互動、雙向突破”是現實可行的。
“上下互動、雙向突破”的模式一是要采取主動跟進的“學習一跨越型”模式，實現“由下進上”。要突破區域、省域經濟的小圈圈，將中部產業發展置于世界經濟發展的大循環，在世界制造業“產業鏈”中找準自己的位置，在參與國際競爭中縮小自身差距。堅持發展以勞動密集型為特征的加工組裝、資源加工類產業和以資本技術密集為特征產業的“兩個并舉”，按照從代加工(OEM)到代設計(ODM)再到自創名牌(OBM)的發展路徑，通過消化吸收和“干中學”、“用中學”，實現知識的積累和技術的提升，通過與國外跨國公司的合作，打通國際市場的渠道，逐步實現對領先者的追趕。二是實施“知識戰略”，實現“由上制下”。當前制造業中存在的“微笑曲線”和“溫特爾模式”是實施知識戰略的理論依據。中部地區具備實施知識戰略的基礎。實施知識戰略，要將發展的視角從產品制造轉向技術服務；由硬件產品轉向軟件產品和系統；從價格轉向標準技術，發揮研究開發優勢，通過介入知識要素比較密集的前端(研發)和末端(服務)分工，來統領產品的加工與組裝，以軟帶硬，不斷增強科技的勢能，增加經濟流量。
2．培育和完善以技術產權市場為樞紐的創新要素市場體系，建立促進創新資源良性互動的市場機制，是區域創新體系建設的關鍵作為區域內創新組織與創新資源集合體的區域創新體系，在其形成和運轉的過程中，存在市場和政府兩類要素的驅動。比較市場和政府在區域創新體系建設中的作用，市場的力量更基礎，更根本。因此，培育和完善創新要素市場，尤其是技術市場，建立促進要素集成互動的市場機制是區域創新體系建設的關鍵。
3．堅持“兩個結合”，培育中部區域創新體系建設發展的雙重驅動力國內外成功實踐證明：欠發達國家和地區區域創新體系的建設，單純依靠自身的力量是不夠的。依靠外力驅動發展已成為區域科技創新發展的成功經驗。因此，建設中部區域創新體系，要堅持“內源動力”與“外源動力”均衡協調發展的原則，既要培育區域自身創新的實力與潛力，同時，要突出“以外促內”，“以輸入帶動輸出”，將面向全國、面向世界，培育區域的吸納應用能力作為區域創新體系建設的重要目標。
4．突出區域創新體系的產業服務導向，重點建立面向主導產業的產業創新體系，是區域創新體系建設的主要內容產業創新體系是區域創新體系的重要組成部分，提高產業創新能力是區域創新體系建設重要目標。建設產業創新體系，就是要突出特色主導產業發展需求，建設支撐產業發展的研究開發系統，服務支撐系統和產業應用系統。建設產業創新體系，關鍵是要突出中部地區經濟發展的階段特色，按照產業演進理論，將提升優勢產業的競爭力作為區域創新體系建設的重中之重，同時著眼“未來”，努力培育支撐未來區域經濟發展的“前瞻性”產業。突出即期，兼顧未來，兩者結合，將決定區域產業當前和未來的競爭力。
5．突出企業主體地位，將以企業為核心、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系作為區域創新體系建設的主線從區域創新體系的定位來看，對多數中部省份而言，以促進技術的商業化開發與應用為導向的技術創新體系是核心。突出區域技術創新體系的建設必須突出企業的主體地位。企業是創新的主體，主要是指那些具有自主創新能力并對創新有明顯需求的大中型企業。對多數單個中小企業而言，由于缺乏足夠的實力來營建R&D機構和承擔大量資金和人力投入，這些企業一般通過轉向社會網絡(高校、科研機構、企業)，借助外界研發力量推進創新。以企業為主體，聯合高校、科研機構的技術創新體系是區域創新體系的主要表現形式，是區域創新體系建設的主線。
6．依托區域中心(城市圈、城市帶)及產業基地(高新區、經濟開發區等)，培育和促進特色產業集群，是構建區域產業創新系統和區域創新體系的有效模式當前，產業聚集已成為區域經濟發展的主要模式。產業聚集的主要表現和主要特征是產業分工的專業化，產業發展的集群化，企業生產的專注化和規模化，企業合作的市場交易化與協同化。產業聚集有利于產業內的分工協作，有利于形成本地市場，吸引客戶和定單，有利于發展配套產業與產品，有利于促進人才、技術、資本的集中。因此，以中部區域中心城市及特色產業基地(高新區、開發區)為依托，實施基于特色產業集群的區域集成創新戰略是區域創新體系建設的重要模式。
2009年12月13日，“昌平區科技創新大會”在北京中石化會議中心舉辦，會上的“區域創新體系”和“實驗室經濟”等關鍵詞，頗為引人注意。
眼下，經濟復蘇已經開始，金融危機尚未過去。危機所帶來的反思，一步步轉化成后“危機時代”的新思路。昌平區，將這次大會看作是自身創新體系由建立走向完善的一個重要時間點。
在舉國創新的語境之下，昌平區在打造區域創新體系的路徑上，同樣有所心得、有所行動。“從全國范圍來說，昌平的探索和模式非常具有代表性。”昌平區科委主任于泓說。
體系：官產學研用
于泓在昌平區科委擔任主任已經有十年了，在這個職位上，他經歷了中國區域創新體系從無到有整個階段。
科技創新大會前夕，于泓接受了《新經濟導刊》的專訪，就“區域創新體系”這一話題侃侃而談。
區域創新體系這一經濟學概念，最早在1992年由英國加的夫大學的庫克教授提出。自國家創新體系產生以后，已經在世界范圍內掀起了一個創新體系的研究熱潮。
這一經濟學概念得到重視的一個重要原因，則是美國硅谷的崛起。可以說，硅谷的神奇力量讓人們認識到區域在創新體系中扮演的重要角色。
進入21世紀以來，中國政府將“創新”二字提到了整個國家戰略的高度，并將國家創新體系的建設作為面向未來競爭的利器。
不過，中央甚至省一級的政府所思考和規劃創新體系，基本上屬于宏觀戰略層面，皆可視為國家創新體系的范疇。而縣市一級的基層政府，才是具體的區域創新體系的引領者和組織者。就這一角度來說，國家創新體系重點在于“強國”，區域創新體系重點在于“宮國”。
作為“后起之秀”的中國，用了二十年時間，成功地將北京中關村打造成為了“中國硅谷”。時至今日，“中關村”本身也進化成為一個創新品牌，成為統領位于北京的眾多科技園的一個“符號”――昌平即在此列。
對于自己“十年如一日”的任職經歷，于泓自己深感珍惜。在他看來，能夠完整地親身經歷中國區域創新體系整個歷程的人可不多。
也因為這十年的工作經歷，讓他對昌平的區域創新體系的理念和態度見解深刻，尤其是對“官產學研用”的體系框架，有著不同于其他人的直觀感受。他介紹說，中國的區域創新體系的整個歷程，大致可以分為三個階段。
上世紀80年代到90年代初，中國開始進入改革開放歷史軌道，商品經濟蓬勃初興。但是，那時人們不知道大學對社會有什么意義，根本談不上科技創新體系。昌平也是如此。
90年代中期末期，中國開始發展高新產業園區和高新技術企業，區域創新體系開始出現。昌平的“官產學研”框架，也在此間經歷了從初步建立到逐漸成形的過程。
目前，區域創新體系進入到了第三個階段。這一階段，理論上形成了“官產學研用”五個支撐元素的全新框架，形成了區域創新體系的完整鏈條，在實踐中也更加強調各個支撐要素的協調性和完善性。
“官”即政府，起的是引領、組織作用：“產”即企業，是區域創新體系的主體，也是關鍵性環節：“學”的目的是解決創新的可持續性，以大學為主體；“研”則是手段，直面產所提出的問題，它包括研究機構和企業研發團隊；“用”是最新提出的一環，它是創新體系的最終指向，也是檢驗評價的終端。
“區域創新體系能不能建設起來，首先就在于這幾個主體的關系、分量、角色、環節是否搞清楚。”于泓說，“這兩年來，我們一直重點研究的也就是這個問題。”
從全國范圍來說，昌平的做法代表了全國很多地方，因為全國很多區域創新體系做得相對好的地區，都面臨著如何完善的問題。
“一定程度上講，發達地區和欠發達地區相比較，一定程度上就是這個體系建設的基礎問題。這是一個規律。”他說。
在這位科委主任眼里，就目前發展階段看，昌平的區域創新體系的整體構架已經有了，但同時也并不是所有的支撐元素都已經完全建立。
他認為，“如果將區域創新體系比作一座房子，可能其中某一根梁顯得粗了，而某一個柱子顯得細了。也就是說，還不夠協調。”
重點：實驗室經濟
“昌平區要依靠科技創新，率先成為實驗室經濟聚集區。”在科技大會上，昌平區的領導旗幟鮮明地拋出了昌平的主張。
如果說，區域創新體系的完善是科技園區正在努力的目標，那么，“實驗室經濟”的培育則是這個完善之舉的重中之重。
實驗室經濟，表現形態為：以應用為研發導向，在第一時間將實驗室成果變為產品，將技術進行產業化的速度視為關鍵點。在政府制定區域經濟政策時，它似乎成為迅速突然“躥紅”的熱詞。
“為什么金融危機中有的企業垮了，而有的企業卻能逆勢上揚?經過業界共同分析發現，逆勢上揚的很多企業都屬于自主創新型企業，都擁有自己的實驗室，都在技術上不受別人制約。”于泓表示。
這一點，昌平區科委在自己轄區內的一些企業身上，也得到了證實。
以萬泰生物醫藥公司為代表的一批企業，通過聯姻科研機構或自建實驗室，憑借核心技術與知識產權，有效地避開了金融危機的沖擊，企業不退反進。這透露出的信息是，一個企業要有自己的實驗室才能夠取得自主知識產權，才能真正把知識轉化為經濟效益。
昌平區領導在科技大會上強調：“實驗室經濟作為一種新型的產業發展模式，是新形勢下推動區域創新的成功之道。”
不過，成功與否的關鍵在于，這種模式是否具有可參考的案例?是否可以復制?
“我們通過業內專家的分析論證進行了研究，專家們都認為，實驗室經濟具有市場導向性強、成果轉化快等優點，應對金融危機成效明顯，并將其歸結為‘實驗室經濟模式’。”于泓說。
美國就是典型的實驗室經濟大國。全世界的優秀人才往美國集中，各種前沿的知識到美國匯集，從而不斷有新發明、新技術誕生，這些新發明、新技術經過市場孵化、推廣而之，迅速占領世界市場。
國內有也一些城市，比如深圳，通過創辦北大科技園、清華大學科技園和“虛擬大學園”等，以企業方式運作現代化實驗室，推動產學研活動深入開展，從而獲得了巨大的經濟效益。
事實上，以知識和技術創新體系為主要驅動的發展模式，是一個國家或地區實現崛起的快速通道。
那么，昌平這一位于全國科技創新中心北京、毗鄰“中關村”發源地海淀區的區域，是否有能力建立起強大的“實驗室經濟”?
從全國范圍看，京津冀地區特別是北京，將成為研發、服務等高端產業的聚集區域；從北京格局看，海淀山后到昌平山前的西北方向，將成為研發產業聚集發展的理想空間。
昌平最大的獨特性就在于生態和科技，目前，能源科技、生物醫藥作為
全球范圍內的兩大“朝陽產業”，已經在昌平構成聚集態勢。在中關村國家自主創新示范區的空間布局調整中，昌平的部分區域也將納入其中。
同時，科技資源方面，昌平全區擁有43所大專院校、106家科研機構、32個各級各類實驗室、1500多家高新技術企業、4個國家級科技園區以及一系列重點產業功能區，聚集了近2萬名的高素質科技人才。
事實上，昌平已經涌現出一批“實驗室經濟”的實踐者和探路者。比如，這一次在科技大會受到表彰的企業，以及幾乎大多數的科技型中小企業身上，已或多或少地都能找到實驗室經濟的影子。
“山還是那座山，水還是那片水，大學還是那座大學，過去擺在那兒用不上，現在就能排上大用場。”于泓感嘆說。
先鋒：兩類人和三類組織
在昌平區政府的理解中，如果要問“區域創新體系”該從哪里入手，答案就是要從高新技術企業，以及相關有特色的產業。
因此，站在“官”的環節上，昌平區政府也試圖從“實驗室經濟”的“先鋒隊”身上找到爆發力。
概括起來講，這個先鋒隊包括“兩類人”和“三類機構”。“兩類人”是指科研工作者和創新型企業家，“三類機構”是指科研機構、創新型企業和中介機構。
這個先鋒隊，尤其以“產”和“研”構成擔當創新驅動力的核心主體，共同組成“實驗室經濟”模式的兩大生力軍。
于泓說：“區域創新體系的建設，首先必須找到一個基礎，這個基礎就是注意鼓勵發展企業。發展什么樣的企業呢?咨詢企業、文化創意企業，或者高新技術企業。沒有這些，社會和政府就找不到建立體系的線索和載體。”
在這次大會上，昌平區就重點對一批企業和科研人員進行了獎勵。大會～共設了六類獎，獎金共為3040萬元。除此之外，本刊還了解到，從2010年開始，昌平還將每年拿出至少2億元，鼓勵區域自主創新。“總體看來，我們的亮點，應該說是重獎科技創新的人員和機構。”他進一步說。
不過，如此數量龐大的“真金白銀”，昌平是否揮金如土?是否能夠“大產出大回報”?因為，事實上地處京城之北的昌平，在北京“新經濟地圖”上，并無多大優勢可言。
在它的西邊，海淀區擁有強大科教資源的中關村海淀園。
在它的西南邊，西城區擁有統攝全國金融資源的金融街。
在它的東南邊，朝陽區則擁有中國一流的中央商務區(CBD)。
顯然，在官產學研用創新體系中，昌平區政府要脫穎而出，就必須想法彌補自己的短板，并找準適合自己的發展路徑。
于泓說：“正因為如此，我們昌平區才結合自己的情況從幾個方面著手。”
首先，就是上述通過獎勵兩類人和三類組織等系列配套的政策措施，將企業家和科研人員作為重點支持對象，率先喚起昌平100強企業和25家左右的科研機構的熱情。
其次，昌平明確提出要培育“大學科技園”，并促使研究型大學向應用型大學轉型。和昌平相比，海淀的高校資源明顯優于昌平。因此，昌平的思路是不可能一樣，海淀是“發展”大學科技園，而昌平突出的是“培育”二字。
此外，中介機構的短板也是重點彌補工作之一。于泓表示，之所以將中介機構放入“三類組織”中，也正是考慮到它在市場創新行為中的特殊作用，尤其是資源整合的強大紐帶性。
“西城區的金融服務業發達，但我們也不可能將金融街的中介機構模式復制到昌平來。比如我們天通苑是集中的生活片區，引導其向生活咨詢業等發展就是方向之一。”他說。
企業與科研院校在產學研合作中，其利益目標的不同和風險因素的未知性使他們之間的合作無法順利進行。科研院校的優勢是科研力量強，技術創新能力強，高新技術成果多，其弱勢是科技成果轉化能力弱。因此科研院校與企業在科技成果轉化上存在結構性矛盾。具有先進性的科研成果在現實企業的生產工藝上無法生產或轉化成產品，二者之間的結構性矛盾，反映出產學研前后環節整體銜接的不順暢。
2最后是產學研合作風險投資機制還未建立
對于產學研合作項目中的高新技術產業項目，存在著利潤大、投資大和風險大的問題。這樣大的投入主要依靠政府的投入遠遠不能滿足其客觀需求，而企業的自籌資金又非常有限。因此，若想做大的據對已開展產學研合作的企業調項目，必須使用過銀行貸款、從股市中籌集、國內風險投資、發行企業債券、國外風險投資等融資形式，建立風險投資機制，加快企業的發展步伐。
3提升吉林省技術創新能力的對策研究
3.1轉變政府職能，增強政府創新意識
要逐步轉變政府職能，政府的主要作用體現在政策引導、激勵和監督等方面，不要直接干預企業的創新活動，在企業、科研院所、中介機構以及投資者之間起到組織領導和間接調控的作用。要建立和完善一系列的財政、金融、人力資源管理等支持性政策，建立高效的創新激勵機制和風險機制，政府不再是技術創新的主體，而把企業、科研院所和中介機構等培養成技術創新的主體，在企業和科研院所之間建設好創新中介服務平臺，不斷提高創新中介服務能力，以推動科技成果的有效轉化。
3.2完善技術創新的相關政策法規的制定
首先要制定科技投入政策。由于技術創新，特別是基礎研究具有很強的外溢性和風險性，而單個企業的投資能力和風險承擔能力有限，因此企業進行技術創新的能力和積極性不高。為了提高企業技術創新的積極性，可以由政府牽頭建立立技術創新的風險基金，采取資金補貼的方式鼓勵企業開發的新產品。其次要制定有利于企業進行技術創新的稅收優惠政策。比如如果想鼓勵裝備制造業的發展，可在現有稅收政策上進行減免，采取加速折舊制度和繼續實行出口退稅政策，以減輕企業的稅負。對企業的新產品或者是高新技術產品實行低稅率征收政策，以增強企業發展后勁。還要制定金融信貸政策。由政府牽頭，帶動企業、科研院所、銀行及其他投資者合作投資成立風險基金，對符合條件的企業或科研單位進行技術創新的投資或擔保。
3.3建立和完善吉林省區域技術創新體系
[關鍵詞]產業集群；區域；創新體系
產業集群是在一定地理范圍內，眾多相互關聯的、共性的企業或產業聚集在一起發展的一種經濟形態。在西方經濟發達國家，產業集群現象比較普遍，在國民經濟中占有重要的地位。美國硅谷高技術產業集群、意大利中小企業集群等在世界上有著重要影響。目前，我國產業集群尚處于起步發展階段。東部沿海經濟發達地區發展較快，形成了浙江“區塊經濟”、廣東“專業鎮經濟”、北京高新技術產業集群等模式。中西部經濟欠發達地區集群經濟也在崛起，出現了廣西汽車產業集群、云南煙草產業集群，以及依托開發區的高新技術產業集群等現象。產業集群是經濟發展的一種高級形態，是一種重要的經濟現象。它具有重要的社會功能，對促進企業創新、區域創新，提升企業競爭力、地區競爭力、國家競爭力，引領區域經濟成長和發展等具有重要影響。因此，從區域經濟發展的高度來看，產業集群能夠改善創新的條件，為區域創新體系提供堅實的基礎。本文擬就基于產業集群的區域創新體系建設進行探討。
一、產業集群與區域創新體系的內涵
(一)產業集群的含義。產業集群的概念最早由美國經濟學家波特提出，他在對美國、日本、德國、瑞典等國有競爭優勢的產業進行了考察之后，認為這些產業都形成了集群。波特認為，產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合。產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式，它是當今世界經濟發展的新亮點，它不僅可以成為區域經濟發展的主導，而且也成為提高一國產業國際競爭力的新力量。產業集群的最重要特點之一，就是它的地理集中性，即大量的相關產業相互集中在特定的地域范圍內。由于地理位置接近，產業集群內部的競爭自強化機制將在集群內形成“優勝劣汰”的自然選擇機制，刺激企業創新和企業衍生。在產業集群內，大量企業相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品，開拓新市場，建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。這種合作機制的根本特征是互動互助、集體行動。在產業集群內部，許多單個的、與大企業相比毫無競爭力的小企業一旦用發達的區域網絡聯系起來，其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力，而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的全新的集群競爭力。
按照集群的產業性質，可以將產業集群分為三種類型。一是傳統產業集群。它以傳統的手工業或勞動密集型的傳統工業部門為主，如紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品等行業，大量的中小企業在空間上相互集中，形成一個有機聯系的市場組織網絡。在這種產業集群內，勞動分工比較精細，專業化程度較高，市場組織網絡發達。典型的例子是意大利的特色產業區。二是高新技術產業集群。它是一種主要依托當地的科研力量，把眾多科技含量高的產業集中在一起，以產生群體效應的集群模式。如著名大學和科研機構，為了發展高新技術產業，企業間通常相互密切合作，以實現效率最大化。美國的硅谷和印度班加羅爾軟件產業集群是這方面的典型代表。三是資本與技術結合型產業集群。如日本的大田、德國南部的巴登一符騰堡等。一般說來，由于存在著不確定性以及研發與生產的日益分離，高新技術企業比傳統產業企業更傾向于集聚。產業集群的產生是市場經濟發展的必然選擇，因為產業的聚集能夠降低交易成本、提高生產效率、改進激勵方式，能夠創造信息、專業化分工、聲譽等聚集效應。
(二)區域創新體系的含義。關于區域創新體系，目前在國內還沒有一個統一的、權威的定義。綜合國內許多學者所下的定義，筆者認為，區域創新體系是指在特定的經濟區域內，各種與創新相關聯的行為主體、物質條件，以及協調它們之間關系的制度、政策和文化環境所構成的網絡系統。區域創新體系是相對于國家創新體系而言的。其中的區域可以是一個省，也可以是一個省內的行政區；可以是跨省市的區域，如長江三角洲，也可以是省內跨行政區的區域，如廣東的珠江三角洲。但這種區域應當具有某種共同屬性的邊界，可以是一個行政區，一個特定的地理區域，如一條河的流域，或是一種語言區域。
構成區域創新體系的基本要素有主體要素、機制要素、條件要素和環境要素。主體要素即創新活動的行為主體，主要有企業、高等院校、科研院所、各類科技中介機構和地方政府五大創新主體；機制要素即創新行為主體之間聯系與運行的方式；條件要素即創新主體賴以進行創新活動的客觀物質條件與活動平臺；環境要素即創新活動的軟環境，主要有制度政策環境和社會文化環境。
在區域創新體系中，各創新主體具有不同的職能。企業是技術創新的主體，是創新產品生產和區域經濟發展的載體。高校和科研院所是知識創新的主體，在創新體系中擔負著創新知識和技術供給、創新人才培養和為企業技術開發提供支撐的職能，是企業技術創新的重要依托。科技中介服務機構是技術創新供求雙方的橋梁與紐帶，是實現創新要素互動的重要媒介。政府在創新體系中主要履行宏觀管理和綜合協調職能，是制度創新的主體，是基礎和公益類研究的支持者，是公共服務平臺和創新環境的建設者。
區域創新體系作為一個網絡系統，其直接功能是提高區域科技創新能力，最終增強區域競爭力，加快區域經濟社會的發展。根據國內學者的論述，區域創新體系具有以下基本特征：一是地域鄰近性。區域創新體系都是某一特定地理空間范圍內的經濟現象。二是主體多元性。區域創新體系是一定區域內與創新全過程相關的各種主體組成的系統，企業、高校、科研院所、中介服務機構和地方政府等諸多創新主體在創新體系中缺一不可。三是文化根植性。在區域創新體系中，創新要素密切聯系和流動，需要塑造一種互信互惠、可靠合作的社會文化環境，包括正式的契約關系和非正式的人際關系。創新活動就根植于這種文化環境的土壤之中。四是系統集成性。區域創新體系由區域范圍內的產業體系、科技體系、教育體系、社會服務體系、政府宏觀管理體系等子系統構成，它們的系統集成，推動區域經濟的整體發展。五是網絡開放性。成功的區域創新體系能夠充分挖掘利用區域內創新要素，并最大限度地吸收利用域外的創新資源。六是創新集群性。在區域創新體系中，創新絕非是單個創新主體的活動，而是各類創新主體交互學習、合作分享的群體性活動，是集群性創造活動。
(三)產業集群與區域創新體系的關聯。一是地域關聯。區域創新體系源于特定的歷史條件、地域特性和產業特性的有效結合，產業集群往往在特定區域出現，具有明顯的地域性，成為目前區域經濟發展中產業布局的新形式。在一定的地理區域內，以產業集群為基礎、按照一定的制度安排組成的創新網絡與機構，可以構成次一級的區域創新體系。二是要素關聯。產業集群的主要要素有企業、政府、中介機構等與其發展有關的各種機構、組織等，區域創新體系的基本要素有企業、高等院校、科研機構、政府和中介機構等。因此，企業、高等院校、科研機構、政府和中介機構等就構成了產業集群和區域創新的關聯性。此外，區域內共有的知識、技能、人才、市場、公用設施及地域的專有文化等要素本身就構成區域創新的必備條件，同時也是該區域內眾多創新者尋求外部性的動因。三是功能關聯。區域創新體系的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產、擴散和應用；產業集群實現創新的主要途徑是建立有效的合作網絡、促進知識在本地擴散流動。從這一意義上講，產業集群和區域創新體系在促進知識流動和技術擴散上的功能具有很大的重疊性。四是目標關聯。區域創新體系建設的直接目的是促進資源的有效配置，促進產業的創新和發展，最終目的是提高區域創新能力，形成區域競爭優勢。產業集群體現特色產業與區域經濟的有機結合，其目標是通過企業集聚形成外部經濟，顯著降低創新成本，提高產業和區域競爭力，與區域創新體系建設的目標緊密相關。產業集群是區域創新體系建設的基礎和有效途徑，產業集群的多樣性和特色正是區域創新體系的活力所在。積極培育和推進地方產業集群已成為目前區域創新體系建設的重點和政府制定政策的著眼點。二、產業集群對區域創新體系建設的促進作用
(一)產業集群為區域創新提供良好氛圍。產業集群是培育企業學習與創新能力的溫床。企業彼此接近，會受到競爭的隱形壓力，迫使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。由于存在著競爭壓力和挑戰，集群內企業需要在產品設計、開發、包裝、技術和管理等方面，不斷進行創新和改進，以適應迅速變化的市場需要。一家企業的知識創新很容易外溢到區內的其他企業，因為這些企業通過實地參觀訪問和經常性的面對面交流，能夠較快地學習到新的知識和技術。
(二)產業集群的組織結構有利于區域創新能力的提高。在市場變化快、不確定因素多的情況下，企業應變能力和快速反應的靈活性成為競爭的關鍵。在不確定的環境和柔性生產技術的基礎上，處于產業集群當中且具有網絡協作關系的眾多中小企業具有對市場反應的靈活性及風險不擴散的優勢，往往比大企業具有更強的生存能力和創新能力。此外，產業集群內企業之間由于地理位置接近、業務往來頻繁、相互關聯緊密等因素，極易在知識、技術、生產、銷售等方面密切合作關系，形成經濟區域內企業和產業之間的分工協作，從而大大提升企業乃至區域創新能力。
(三)產業集群有利于促進知識和技術的擴散和推廣。產業集群與知識和技術擴散之間存在著相互促進的關系。在新經濟時代，產業布局不再像工業經濟時代那樣各行各業簡單地聚集在一起，而是把相互關聯、高度專業化的產業有規律地聚集在一個區域，形成各具特色的產業集群。集群內由于空間接近性和共同的產業文化背景，不僅可以加強顯性知識的傳播與擴散，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，并通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散。
(四)產業集群有利于形成創新人才庫。形成產業集群的經濟區域，通常是一個擁有相似或相近文化背景的區域。如北京中關村，相似的文化背景、共同的價值觀往往會使經濟區域內行為主體間產生大量的非正式關系，而技術創新活動所需要的隱含經驗類知識就這樣得到有效擴散。具有創新能力的高素質人才的聚集，又能吸引更多的人才。因為產業集群區域具有更多的就業機會和學習機會。產業集群有多層次的人才培養體系，既有正規的大專院校的學習，也有師徒之間、企業之間、員工之間的經驗交流，這為區域創新體系的建設提供了人力資源保障。
三、以產業集群促進區域創新體系建設的建設性意見
如何以產業集群促進區域創新體系建設?這是擺在各級政府和科研機構面前的一個重大課題。本人認為，要實現這一目標，必須從以下幾個方面下功夫：
(一)加強政策引導，營造良好的創新創業環境。產業集群區能得以穩定發展，有賴于區域的創新環境。產業集群指向的區域創新體系建設所必須遵循的原則一般有：競爭力最大化原則、集群發展階段性原則、產業和市場針對性原則、低門檻原則、公共資源共享最多原則以及企業與政府互動定位原則。區域創新體系在內容架構上，應包括：確定產業指導和創新措施的戰略定位；共性技術平臺建設措施；針對中小企業的技術、信息；管理服務支撐體系，區域所能提供的針對性的產業政策，正向的激勵投資、創新；國際化擴張的措施，人力資本開發體系，鼓勵非正式交流和非政府機構融入產業發展的氛圍，產業集群監控體系等。政府本著促進產業集群與區域創新體系相結合的基本準則，在區域創新體系建設框架之下，制定并完善產業集群的發展政策，不斷優化區域創新環境，提升區域創新能力。
(二)促進區域分工協作，形成各具特色的區域創新體系。現階段，我國區域間以及城鄉間的創新能力分布極不平衡，各地都在探索如何增強創新能力；促進經濟和社會發展的問題。區域科技發展要充分體現特色，要發揮各區域的競爭優勢，圍繞各區域經濟與社會發展需求，形成各具特色和具有國際競爭力的區域科技發展格局。要充分利用市場機制來加強企業間、產業間以及區域間的競爭和合作，依靠競爭與合作，形成區域科技特色，在更大范圍內促進科技資源的流動和優化配置，推進產業集群、知識集群和創新集群建設，培育各區域的基本科技能力，全面提高各區域的創新能力和競爭力，促進科技與經濟社會的協調發展。
【關鍵詞】 創新體系 中原經濟區 資源共享 行政區劃
2011年1月中原經濟區被納入《全國主體功能區規劃》，成為國家重點開發區域，隨之中原經濟區建設正式上升到國家戰略層面，與環渤海、長三角、海西、珠三角等經濟區遙相呼應。中原經濟區經濟基礎薄弱，區域競爭力差，要后來居上，成為我國經濟發展新的增長極，必須依靠技術創新。構建中原經濟區創新體系，增強創新能力，是中原經濟區建設與發展的根本途徑。中原經濟區創新體系是一個跨行政區的創新體系，行政壁壘以及由此造成的創新要素流動障礙是構建此體系的特殊障礙。
一、建立中原經濟區創新協調體系
1、建立政府層面的協調機制。由各地區科技行政部門牽頭，籌建中原經濟區創新協調委員會，作為區域創新體系的組織機構。該委員會主要負責制定中原經濟區科技合作與發展整體規劃，協調中原經濟區各地區利益關系，推動各地區創新資源的整合和利用。每年定期在中原經濟區各地市輪流舉行供科技主管部門負責人參加的聯席會議，堅持平等、互信、溝通、合作的基本原則，就科研、技術和人才的合作與交流的相關問題進行磋商，及時解決協作中的各種障礙，促進創新資源共享。建立科技項目合作機制，堅持優勢互補、利益共享的原則，鼓勵和支持區域內高校、科研院所、企業，針對影響中原經濟區發展的重大科研項目進行聯合攻關。
2、建立民間層次的協調機制。民間層次的協調機制是對政府層次協調機制的有益補充。民間組織促進地區之間的創新協作，具有成本低、效率高的優勢。借鑒長三角等地區民間協調機制的經驗，結合中原經濟區的實際情況，建立民間層次的協調機制。組建中原經濟區咨詢參謀機構，該機構由中原經濟區以及中原經濟區以外的各類專家、學者組成，為中原經濟區協作創新中出現的各種問題提供科學的解決方案。組建中原經濟區行業協會、商會，突破行政區劃障礙，制定區域行業發展規劃、區域行業技術標準，推進區域市場秩序的建立，探索各類資源的聯結和整合，協調企業之間的矛盾糾紛。
二、建立中原經濟區知識創新體系
1、建設一批高水平研究型大學和科研院所。中原經濟區高校和科研院所已具有一定規模。但與長三角、珠三角等地區相比仍具有較大差距，主要表現為一流高校和國家級實驗室較少。截至2009年，河南省只有鄭州大學一所211高校，國家級重點實驗室5個，沒有985高校。建立中原經濟區知識創新系統，必須建設一批高水平研究型大學和科研院所。增加財政投入，進行政策傾斜，有重點、有步驟地將鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南科技大學、河南農業大學等高校建設成為研究型大學，在本科教育基礎上致力于培養和造就富有創新意識和能力的高級人才，發展基礎理論和探索高新科技前沿，為中原經濟區知識創新做貢獻。增加基本建設投資、科研儀器設備購置經費，改善科研條件和科研環境，注重人才培養、發掘人才潛力，建立健全鼓勵探索、寬容失敗的評價體制和激勵機制，營造開放的、促進對外交流與合作的科研環境，建設一批高水平的科研院所，加強基礎研究和前沿技術研究。
2、促進高校和科研院所的分工與協作。中原經濟區高校和科研院所在許多領域存在著爭奪資源、過度競爭的情況，雙方之間的合作不夠。在國家和地方政府財力有限的情況下，改變高校與科研院所爭奪資源的狀況，鼓勵科教合作，加強資源共享，形成合力。促進科研機構與高校多種形式的合作，包括共建科研基地、共同承擔科研任務、與多種形式的人員交流，鼓勵有條件的科研機構與高校開展聯合培養人才等。借鑒歐美發達國家的經驗，逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學或委托名牌大學管理，以發揮大學的學科綜合優勢，大力發展交叉學科，占領國際科學前沿。推進行業共性技術體系的建設，整合和集成現有資源，促進公共科技資源的開放和共享，形成一個為全社會科技創新服務的公共平臺。
三、建立中原經濟區技術創新體系
1、促使企業成為技術創新的主體。中原經濟區企業研發人員數量少，研發經費少，研發成果少，企業的技術創新主體作用沒有充分發揮。長期以來，由于受計劃經濟體制影響較大，企業長期處于被動從屬的地位，要使企業成為技術創新的主體，必須不斷完善現代企業制度，使企業具有創新的自主決策權。應建立新型的、貼近產業的“市場導向―企業主體―企業研發中心”的技術創新機制，引導企業以市場需求為導向，確立創新戰略，努力開發擁有自主知識產權的主導產品和關鍵技術，掌握具有自主知識產權的核心技術，掌握市場競爭的主動權，提高核心競爭力。
2、建設高新技術產業基地。中原經濟區高新技術產業基地發展較快。截至2009年底，河南省共建設了2個國家級和9個省級高新技術產業開發區，11個高新區共實現工業總產值2660億元，工業增加值830億元。根據中原經濟區實際情況，堅持用新技術開發新領域和用先進適用技術改造傳統產業相結合的原則，堅持提高原創性技術比重和消化吸收外來技術相結合的原則，做大做強電子元器件、硅半導體材料、太陽能電池、新型顯示器、超硬材料等產業，重點發展鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁等產業開發區，努力形成特色產業集群，發揮產業集群效應，輻射拉動中原經濟區高新技術產業快速發展。
3、建設產業技術創新聯盟。河南省已經建立了多個產業技術創新聯盟，且初見成效。目前，中原經濟區內的產業技術創新聯盟內成員主要是河南省境內的創新主體，在未來的發展中，應吸引其他地區的創新主體加入。因而，政府應為各地區創新主體提供合作交流的平臺，組織技術交流見面會、技術創新聯盟論壇等。在不影響自主性和獨立性的條件下，對其他地區創新主體加入技術創新聯盟進行引導、鼓勵及撮合，降低搜索成本和談判成本。
四、建立中原經濟區創新服務體系
1、促進科技中介機構健康發展。中原經濟區科技中介機構發展初具規模，截至2010年，河南省技術貿易機構發展到3300多家，生產力促進中心達到110家，省級以上科技企業孵化器22家，其中國家級科技企業孵化器12家，技術咨詢機構2000多家。雖然中介機構規模龐大，但仍存在一些問題，突出表現為數量眾多、良莠不齊，真正能夠為區域創新提供服務的中介機構還很缺乏。針對目前的情況，要重視和加強科技中介機構建設的政策法規研究，明確不同類型科技中介機構的性質、類型、地位、作用、制度、運行機制、從業資格、服務標準、行業規范、法律責任等，制定完善的優惠政策。加大對科技中介服務機構的政策支持力度，把一部分原本屬于政府的行業管理、項目評估、市場監管等職能委托給科技中介機構承擔。設立科技中介機構發展專項資金，主要用于支持科技中介機構公共信息平臺和技術平臺建設，開展從業人員培訓和資質認證，進行國際合作與交流，扶持骨干科技中介機構的能力和條件建設等，支持科技中介機構的發展。對現存的中介機構進行清理整頓，制定中介服務業行業自律服務標準和規范，借助行業協會的專業性定位與成員自發性參與，引導中介服務走向人才優秀、硬件完善、專業分工、規模適度的良性發展道路。
2、加強中介機構之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發展的局限，中原經濟區各地區的科技中介機構都各成體系，相互之間缺少聯系和互動，中介機構重復投資、重復建設現象嚴重，給整個科技中介服務業帶來人力、物力、財力上的極大浪費，不利于科技中介服務業的整體發展。建立中原經濟區創新體系，應加強區域內中介機構之間的緊密合作，推動區域內中介機構之間的良性互動，改變各地區中介機構“單打獨斗”的做法。為此，各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問題，打破信息封鎖，建立區域性公共信息網絡，使各地區科技中介機構充分掌握信息，為區域內技術創新提供綜合配套服務。各中介機構還應相互交流，相互學習。科技中介機構行業協會可以組織大范圍和大規模的學習交流會或進行科技中介從業人員培訓，從而提高科技中介服務業的整體服務水平和質量。
五、建立中原經濟區創新環境體系
1、培育堅實的基礎設施環境。中原經濟區擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運輸網絡。目前，河南省鐵路運營里程為4000公里，高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月，河南省移動電話用戶、固定電話用戶、互聯網用戶分別達到4632.8萬戶、1430.2萬戶和3391.6萬戶，分別排名全國第5位、第6位和第6位。中原經濟區具有一定規模的基礎設施，為創新要素流動提供了必要的條件。
為構建中原經濟區創新體系，當前迫切需要建立起以城市為連接點，涉及交通、電網及信息化網絡等方面的跨區域復合網絡體系。同時，地方政府還要加強重點實驗室的建設，強化吸納科技人才的載體，加快信息基礎設施、信息網絡、公共圖書館、科技情報網等區域科技文化基礎設施建設。
2、培育良好的制度環境。構建中原經濟區創新體系，必須培育良好的制度環境。目前，尚未建立針對中原經濟區有關技術創新的政策法規制度。中原經濟區應從整個區域的利益出發，營造良好的制度環境，制定激勵和規范創新的市場、產業、財政、稅收、知識產權保護等一系列政策和法規。
加緊市場制度建設，規范市場的行為準則，消除由于計劃經濟體制遺留下來的不利于市場經濟的各種限制和壁壘。完善知識產權法律法規，加大知識產權保護的執法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權糾紛案件。政府部門適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低被保護者的成本。加速專利審批速度，簡化審批程序，提高審批效率，縮短侵權訴訟的周期。完善財政投入制度，保證財政科技創新投入增長速度高于財政支出的增長速度。財政投入重點支持基礎研究、前沿高技術研究和社會公益性研究。建立跨行政區政府采購制度，通過政府對高技術產品的巨大需求對技術創新起到“牽引”作用。
（注：本文為2010年河南省軟科學研究規劃項目《河南省裝備制造業技術創新模式研究》（項目編號：102400440033）階段性成果。）
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隨著人類向21世紀的邁進,世界經濟正在發生著根本性的變化,一種新型的經濟形態一一知識經濟已經初露端倪。經濟學家們預言,以知識為基礎,直接依賴于知識和信息的生產、擴散(分配)及應用(消費)的知識經濟將在21世紀占據主導地位。
知識經濟社會代表了人類社會發展的大趨勢已漸成共識。為了掌握知識經濟的主動權,各國紛紛行動起來,尤其是以美國為首的發達國家,正抓緊制定面向21世紀的發展戰略。其中最重要的發展戰略就是進一步完善國家創新體系,提高國家創新能力。在知識經濟時代,國家的創新能力,包括知識創新和技術創新能力是決定一國國際競爭力最關鍵的因素。而國家創新能力的強弱又直接取決于國家創新體系的完善程度。90年代以來,美、日國際競爭力的逆轉便是一個極好的例證。曾以技術立國取得輝煌經濟成就的日本,隨著知識經濟時代的來臨,經濟增長減緩,國際競爭力下降,在多數科技領域落后于歐美發達國家。而注重知識創新和技術創新并重的歐美發達國家,相對完善的國家創新體系為經濟的發展注入了活力。特別是美國,據其國家競爭委員會稱,美國在27個關鍵技術領域中取得了24個領先地位;世界經濟論壇發表的國際競爭力報告也顯示,美國國際競爭力已明顯領先于日本。這正是美國90年代以來一直保持強勁經濟增長勢頭的根本原因。面對知識經濟的嚴峻挑戰,日本已經認識到其國家技術創新系統的局限性,調整國策,提出了“科技創新立國”的口號。其他許多國家也都制定了相應的科技發展戰略,大幅度增加了科技投入。
知識經濟浪潮洶涌而至,對于尚未實現工業化的中國來說,既是一個實現跳躍式發展,趕超發達國家的難得機遇,又是一個比任何時期都更加嚴峻的挑戰。如果我們在實現工業化的同時,不對知識化予以充分的重視,我們與發達國家的差距將會越來越大。我國政府已著手研究和制定一系列戰略措施,其中一項重要舉措就是建立和完善國家創新體系,增強國家創新能力。目前,中國的創新能力與國家發展的需要和國際先進水平相比有著較大的差距,而且近年來還有拉大的跡象。根據世界經濟論壇和瑞士洛桑開發管理學院關于國際競爭力的報告,中國經濟國際競爭力近年間有所提高,但中國的科技競爭力卻明顯落后。1996年,中國GDP排在世界第7位,而科技國際競爭力排在世界第28位,是中國國際競爭力8項指標中唯一連續滑坡的指標。中國的研究與開發投入總量不足,且結構不合理。1995年中國研究與開發總投入(R&D)占GDP的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎研究的比例又僅為6.1%。中國企業科技投入所占比例不高,技術創新能力較弱,整個國家的知識創新與技術創新的效率不高。此外,與教育有關的各項因素,如教育結構、勞動力特征、勞動態度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數5位以內。可見,要發展中國的知識經濟,在實現工業化的同時也努力實現知識化,必須建立和逐步完善國家創新體系,提高國家創新能力。唯其如此,中國的“九五”計劃、2010年遠景目標、下世紀中葉趕超中等發達國家的宏偉藍圖才有可能變為現實。
二、稅收在建立國家創新體系申的作用
根據中國科學院《迎接知識經濟時代,建設國家創新體系》的報告,國家創新體系是由與知識創新和技術創新相關的機構和組織構成的網絡系統,其骨干部分是企業(大型企業集團和高技術企業為主)、科研機構和高等院校等。廣義的國家創新體系還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施等。國家創新體系的主要功能是知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用。在國家創新體系中,國立科研機構(包括國家科研機構和部門科研機構)以知識創新為主,同時進行知識的傳播和轉移;企業以技術創新和知識應用為主,同時進行知識傳播;高等院校以知識傳播和高素質人才培養為主,同時進行知識創新和知識轉移。政府的職能將從目前的直接組織創新活動為主轉向以宏觀調控、創造良好環境和條件、提供政策指導和服務、促進各部門間和國際間的交流與合作為主。稅收作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國國家創新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國家創新體系的著力點主要在創新資源(人力、財力和信息資源等)、配置和創新制度的建立上。
(一〉運用稅收工具籌集財政資金,為國家直接支持國家創新體系提供財力基礎
根據公共財政理論,稅收是為了滿足社會對公共產品的需要而籌集的,并且應該用于國家提供公共產品的支出。作為知識經濟中最重要生產要素的知識,具有一定的公共產品的性質,且愈接近于基礎科學和理論研究,其公共產品的特性就愈明顯。這正是政府介入知識創新和知識傳播體系,并在其中承擔主導作用的最主要的理由。由于接近于純公共產品的基礎科學研究、知識創新及知識和信息基礎設施、知識和信息傳播網絡等的提供屬于市場失效的范疇,所以應該由政府來提供。運用稅收手段籌措資金,通過預算撥款的方式對國立科研機構、科研型高校的基礎性研究和戰略性研究及國家重大科技項目等給予直接的財政資助。我國目前科技教育投入嚴重不足,財政支持乏力,主要原因是國家財政基礎薄弱,財政支出結構不合理。在我國國有企業改革、金融改革、政府機構改革等均尋求財政支持,給財政支出造成很大壓力的情況下,要大幅度提高政府對科技和教育的投入,除了應該堅決調整財政支出結構,加大對科教的支出比例外,另一個有效的途徑,就是進一步完善現行稅制,加強稅收征管,嚴格稅收執法,減少稅收流失,增加稅收收入,為國家支持科教提供盡可能充裕的財力基礎。此外,還可以考慮改現行的教育費附加為科教發展特別稅,專款專用,為國家科技進步和教?亂檔姆⒄固峁┪榷ǖ牟普式稹9庠謖夥矯嬉丫辛瞬簧儐壤?積累了一些成功經驗,如匈牙利的“科技基金稅”、韓國的“教育稅”、法國的“學徒和培訓稅”等。
(二)運用稅收政策,激勵企業逐漸成為國家創新體系中的主力軍
在國家創新系統中,企業創新系統是國家技術創新和知識應用系統的核心。市場機制比較完善的發達國家,企業擔當著國家創新體系主力軍的角色。美國全國用于研究開發(R&D)的經費和從事研究開發的人員中,企業所占比例分別為71.10%和79.40%(1993年);法國分別為66.10%和66.80%(1995年);日本分別為66.10%和61.60%(1994年);韓國分別為72.80%和50.40%(1994年)。而中國1995年兩項指標僅分別為3l.90%和39.09%。另據統計,1994年我國大中型企業的科技投入占當年產品銷售收入的1.3%,而發達國家的科技技人一般占其銷售額的3%,高技術企業則為5%以上,大企業和企業集團則達到10%,有的甚至在20%以上。我國企業創新系統不健全,科技投入不足,科研機構和人員短缺,創新能力薄弱,嚴重影響了我國科學技術轉化為現實生產力的實現過程。因此,重建我國國家創新體系的最主要任務,就是重塑國家的創新主體,大力推進技術創新工程的實施,建設企業創新系統,使企業真正成為國家技術開發、技術創新、科技投入和科技成果轉化的主體。
稅收對企業技術創新的激勵措施主要有:
1.確定適當的總體稅負,為企業投資技術創新、謀求長遠發展留有余力。
若總體稅負過高,會使研究與開發機構或企業失去科研的動力和能力,難以進行大規模的創新活動。應該說,美國90年代以來的經濟持續增長與其80年代的兩次以減稅為基調的稅制改革是密不可分的。當然,過低的企業稅負也會使國家職能不能正常發揮,從而破壞社會再生產的外部條件：并且，過低的總體稅負還會使企業輕易地獲得大量利潤,感受不到發展科技的壓力,這同樣不利于企業技術創新。
2.制定一系列的稅收優惠措施,合理分擔企業科技投人的成本和風險,增加科技投入收益率,形成良好的稅收激勵創新機制。
高投入和高風險是科技創新的兩個主要特征,而且這種投入和風險還有不斷提升的趨勢。如何重建政府科技創新成本勾風險的分擔機制,是知識經濟在源頭環節面臨的嚴峻問題。筆者認為,雖然企業技術創新的成果比科學的、理論的知識具有更多的專有性質,創造者對之擁有某些專有權益,但技術進步的外部效益還是相當明顯的。因此,政府對企業R&D投入的稅收優惠,與其說是對企業的一種份外恩惠,不如說是對企業創新成本和風險的一種實際分攤。政府激勵企業技術創新、知識應用的稅收優惠政策主要有：(1)對企業研究與開發費用準予當年稅前列支,或允許對當年新增的研究開發費用，給予一定比例的稅額扣除,甚至還可以采用類似澳大利亞的做法,允許企業研究開發費用按實際支出的150%在稅前列支,加大激勵力度。(2)建立科技發展準備金制度。對有發展科技愿望,但經濟實力不足的企業,允許按銷售(營業)收入的一定比例提取科技發展準備金。該項資金必須在規定的期限內用于研究開發、技術革新和技術培訓等方面,逾期不用,應補稅并加收利息。(3)推行快速折舊政策。對企業用于研究開發的儀器設備以及科研用房等固定資產允許加速折舊。(4)完善虧損結轉辦法。對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉,即退還一部分以前年度已納所得稅款。高風險的科技投入,由于其科技投入失敗的可能性很大,而失敗就談不上今后產生收益,因此,僅允許“虧損后轉”對其意義不大。因此有人認為所得稅加劇了科技投入的風險。為了減緩這種風險,筆者認為,允許虧損前轉,對非新辦企業來講,可能是一種比較有效的方法。(5)對“中試”產品免稅。一項技術創新通常要經過課題立項和實驗室研究、開發研究(即中間試驗階段)、產業化或商品化3個階段。而實現科技成果轉化的關鍵環節----“中試”階段,由于投入多、風險大,常常是企業界和科技界都不愿涉足的“無人區域”,需要政府進行協調,如直接資助建立“中試”基地等。在稅收政策上,對“中試”產品銷售收入免征增值稅和所得稅也能起到一定的鼓勵和支持作用。(6)對科技成果轉讓免征或減征營業稅和所得稅。此項優惠,對研究單位來說,可以增加科研收入;而對科技成果的使用單位來說,則可以降低科技成果的使用成本,因此,對技術市場的形成、促進科技成果轉化為現實生產力有著重要的意義。(7)對科技成果使用實行稅收優惠。企業不但是技術創新體系的核心,同時也是知識應用系統的核心,因此鼓勵企業對新知識、新技術的應用也是使其成為創新體系主力軍的重要一環。稅收優惠政策可采用如對新產品免征增值稅;對購買無形資產的特許權使用費支出?市淼蹦晁扒傲兄В鑰蒲械ノ緩推笠倒航冉璞?允許其進項稅額從其銷項稅額中抵扣等。需要說明的是,按增值稅原理和實行“消費型”增值稅的國家的做法,這原本談不上稅收優惠,但在我國尚沒有條件全面實行“消費型”增值稅的情況下,可以考慮暫采用稅收優惠的形式,先對科技行業中用于科研的研究設備和技術先進的生產設備的進項稅額予以抵扣。總之,政府激勵企業科技創新的稅收優惠措施,應該根據國家科技發展規劃,形成多稅種、多層面、多手段協調作用機制,當然對這一系列稅收優惠措施,還應該進行成本一一效益的分析,并使之規范化和法制化。
(三)運用稅收政策,鼓勵社會對人力資源(本)的培育和開發
知識經濟的發展取決于知識的創新和科技的進步,而一切知識的創新、傳播和應用又最終取決于人,取決于以智能為代表的人力資本。如果說,創新是知識經濟的靈魂,那么,高素質的人力資源(本)包括具有熟練技能的人員、擁有豐富專業知識的人員、創造型科研和教學人員、高素質的管理人員等則是創新的靈魂,是構筑國家創新體系、提高國家創新能力的根本。建立以教育和培訓系統為核心的國家知識傳播系統的宗旨,就是要為國家培養具有較高技能、最新知識和創新能力的人力資源。需要特別指出的是,知識經濟時代的教育在內涵、外延和時間上都將被拓新。除了強調正規的學校教育包括中小學教育和作為知識傳播系統核心的高等教育外,還要大力加強職業培訓,逐步健全繼續教育(終生教育)制度,促進各類專業人員的知識更新與技能提高,以適應不斷創新的需要。政府在其中起著主導作用,但同時也要利用市場機制,充分調動企業、個人及社會各界對培養和開發人力資源(本)的積極性。
稅收方面的激勵措施主要有:
1.鼓勵民間辦學的稅收政策。
鼓勵民間辦學是發展我國教育事業的一條重要途經,在我國現階段財政困難、教育經費嚴重不足的情況下,顯得尤為重要。對于企業、個人和社會團體投資興辦的各種學校和培訓機構,可對其營業收入和所得予以減、免營業稅和所得稅的優惠。
2.鼓勵社會捐資辦學的稅收政策。
對企業、個人和社會團體向教育培訓機構和科研機構的捐贈,準予其按實際捐贈額在企業或個人所得稅前列支,而不必設置允許稅前列支的最高捐贈限額。
3.鼓勵企業對在職職工培訓的稅收政策。
為適應新技術、新工藝的要求,企業培訓職工的任務日重。適當提高允許稅前列支的職工教育費用的計提標準,已顯得十分必要
4.鼓勵個人對人力資本自我投資的稅收政策。
【關鍵詞】科技體制 改革開放 自主創新
一、我國科技體制改革的主要內容
1.建立結構優化、布局合理的組織結構，按照“穩住一頭，放開一片”的方針，大力加強技術成果轉化為生產力的中間環節，提高企業的技術吸收與開發、創新能力，促進科研設計機構、高等院校、企業之間的協作和聯合，促進人才的合理流動。
2.建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制，改革撥款制度，開拓技術市場，在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節，提高科技機構的自我發展能力和為經濟建設服務的活力。
3.建立科技機構和科技型企業的現代組織制度，實行政事分離，明確產權關系，改革人事制度，充分發揮科技人員的創造才能和積極性。
4.建立適應社會主義市場經濟體制的宏觀科學管理體制，轉變各級管理部門的職能，加強宏觀調控服務職能。
二、深化我國科技體制改革的方式和渠道
1.深化科技體制改革，必須充分發揮政府的主導作用。各級政府要適應社會主義市場經濟發展的要求，建立健全有關法律法規，完善科技開發計劃，促進科技創新要素和其他社會生產要素的有機結合，形成科技不斷促進經濟社會發展、社會不斷增加科技投入的良好機制。要大力完善知識產權保護制度，保護企業與科技人員進行自主創新的利益要求和積極性，保障全社會研發能力的提升和持續發展。要著力完善鼓勵創新的政策體系，以行之有效的財稅金融政策，改善對高技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境，加快發展創業風險投資，促進資本、技術與企業的有機結合，積極為企業進行技術創新服務，為不同類型、不同所有制企業提供公平的競爭環境。
2.深化科技體制改革，必須充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用。在社會主義市場經濟條件下，企業是市場競爭的主體，是技術創新的主體。企業的自主創新能力是國家自主創新能力的基礎。企業創新能力與市場競爭能力的提高有利于提高科技資源的優化配置和產業升級。
3.深化科技體制改革，必須充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用。國家科研機構和大學擁有得天獨厚的知識優勢和人才儲備。我們要建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，高效利用科研機構和高等院校的科技資源，穩定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，集中力量形成若干優勢學科領域、研究基地和人才隊伍。
三、當今我國科技體制改革的主要任務
1.支持鼓勵企業成為技術創新的主體
市場競爭是技術創新的重要動力，技術創新是企業提高競爭力的主要途徑。要進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業創新的動力和活力。一要發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。加快完善統一、開放、競爭、有序的市場經濟環境，通過財稅、金融等政策，引導企業增加研究開發投入，推動企業特別是大企業建立研究開發機構。二要改革科技計劃支持方式，支持企業承擔國家研究開發任務。三要完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用。建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度。四要加快現代企業制度建設，增強企業技術創新的內在動力。把技術創新能力作為國有企業考核的重要指標，把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容。五要營造良好創新環境，扶持中小企業的技術創新活動。
2.深化科研機構改革，建立現代科研院所制度
改革開放以來形成了一批精干的科研機構，充分發揮這些科研機構的重要作用，要以提高創新能力為目標，以健全機制為重點，進一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設，優化資源配置，集中力量形成優勢學科領域和研究基地。二要建立穩定支持科研機構創新活動的科技投入機制。學科和隊伍建設、重大創新成果是長期持續努力的結果。三要建立有利于科研機構原始創新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創新能力、培養人才隊伍非常重要。四要建立科研機構整體創新能力評價制度。五要建立科研機構開放合作的有效機制。實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。
3.推進科技管理體制改革
推進科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，消除體制機制性障礙，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規范的咨詢和決策機制。二要建立健全國家科技宏觀協調機制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位，形成國家科技政策與經濟政策協調互動的政策體系。三要改革科技評審與評估制度。要體現公正、公平、公開和鼓勵創新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創造條件。四要改革科技成果評價和獎勵制度。按照公開公正、科學規范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。改革國家科技獎勵制度注重對人才的獎勵，鼓勵和規范社會力量設獎。
4.全面推進中國特色國家創新體系建設
深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創新體系建設。國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。現階段，中國特色國家創新體系建設重點：一是建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，并將其作為全面推進國家創新體系建設的突破口。二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。加強社會公益科研體系建設。發展研究型大學。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系。四是建設各具特色和優勢的區域創新體系。充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域創新體系和創新能力建設。五是建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。
參考文獻
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關鍵詞：企業主體;市場導向;自主創新
創新，是一國經濟發展的源動力，是社會主義市場經濟體制轉型期的重要驅動力，科技創新大體可以分為技術創新和知識創新。在我國對這兩種創新形式的認識是，知識創新主要由大學和科研院所完成，技術的創新則主要依托于企業，因此，技術創新體系應當以企業為主體，但同時也需要以市場為導向，并實現產學研結合。
一、以企業為主體的技術創新建設的理論思考
1.以企業為主體的技術創新體系多維主體論
（1）企業是技術創新的投入主體
在企業為主體的技術創新活動中，企業是技術創新的主要投入者，在資金和人才領域支撐著技術創新活動，讓技術創新活動這樣一個高投入的活動能夠高效的運行下去，在創新資金的投入上，企業除了是創新資金的募集者之外，還是技術創新中資金的管理和使用主體。在創新人才的投入中，企業進行的人才投入，不應該是研發人員個體的投入和管理，而是基于自身企業形態進行研發團隊的建設，技術創新是一個龐大、系統的工程，在這一活動中個人的力量是渺小的，只有優化人才配置，建設優秀合理的創新團隊才能在技術創新中取得成效。
（2）企業是技術創新的活動主體
在技術創新活動中企業的主體地位還體現在，技術創新活動中的主體作用，在過去的創新活動中，企業技術創新往往都是企業出資金和資源，科研院所出人才和技術，進行針對企業技術需求的科研創新，在這樣的創新活動形式中，企業的主體作用沒有得到充分尊重，創新活動往往不能保證進程方向的正確性，在新的企業為創新主體的創新活動中，企業和科研院所之間不再是一方出錢，一方出人的初級合作關系，而是科研院所深入到企業一線進行創新需求調查，企業融入到科研院所共同協助研發的“無間合作”形式。
（3）企業是科技成果的轉化主體
技術創新是一種對新的、之前不存在的技術和技術裝置的創造活動，在創新活動完成之后，應用到現實生產生活中是其實現自身價值的必然方式，企業就是這樣一個將創新技術進行應用的主體，在這一活動中，企業不僅將自身研發的成果進行應用轉化，同時也對科研院所、大學等其他社會創新主體的研發成果進行集成創新轉化。
（4）企業是創新活動的收益主體
在企業為主體的創新活動中，因為創新活動的資金投入和轉化實現價值這樣的關鍵環節，都是由企業主體進行的，所以企業主體擁有創新活動的收益權，在這一問題上，知識產權的保護顯得極為重要。
（5）企業是創新活動風險的承擔主體
科技創新活動是一種風險性極高的活動，這一活動不僅需要企業長時間、大量的資金、資源投入，還有著較高的失敗風險，從某種意義上來說創新投資活動是一種冒險性質的活動，這一活動中的風險主要由創新活動的主體――企業承擔。
2.以企業為主體的技術創新體系的要素移聚論
企業為主體的創新活動需要資金、技術、人才、資源等等一系列的要素，因為企業自身體制的限制，這些資源企業很難獨自提供，所以就需要在社會經濟生活中與其他社會主體合作，進行創新要素的移聚，在這一過程中最重要的是的“移”和“聚”，“移”是指人才和技術等創新要素要從大學和科研院所向企業移動，這種移動主要有兩種實現方式，其一是創新要素的所有權發生變化，比如將大學和科研院所中的優秀人才和專利所有者調到企業任職;其二是創新要素的使用權發生變化，主要是通過大學和科研院所的科技人員，到企業的博士后工作站工作的形式實現。“聚”是指企業要以不同的方式，通過不同的形式吸引創新要素向自己靠攏。
3.以企業為主體的技術創新體系市場導向論
在當前的創新活動中，企業的創新主體地位突出明顯，但是企業作為市場競爭的主體，創新活動會受企業自身利益的驅使出現方向性錯誤。創新是一種面對社會經濟生活未來的創造活動，在企業為主體的創新活動中，創新的市場導向性至關重要，因為企業是創新的主體，在企業的生產、經營、銷售過程中，每一個環節都受到市場的影響，技術創新也不例外，企業為主體的技術創新只有以市場需求為導向，才能讓創新成果推動企業在市場競爭中掌握主動、占據優勢，創新活動只有以滿足市場需求為目標，充分滿足人民群眾和市場主體的需求才能推動企業、市場和社會的發展。
二、以企業為主體市場為導向的創新體系建設的優化建議
1.推進制度創新，優化政府科技行為
在企業為主體的市場創新活動中，政府行為的影響是極為深遠的，在市場經濟和創新活動的管理上，政府一定要樹立“大科技觀”，擺脫過去頭痛醫頭腳痛醫腳的創新理念，在管理工作中樹立科技一盤棋的思想，為企業和科研院所牽線搭橋，為企業與科研機構的合作創造良好的政策環境，為企業的創新活動提供資金和資源上的支持，讓企業接替政府的創新主體地位，從市場需求的角度出發，以市場為導向進行創新活動。企業作為市場競爭的主體當然比政府機構更清楚市場需要的是什么創新成果，市場需要的創新是什么樣的形式，企業在這些領域的切身體會，會讓創新活動更加貼近市場需求。政府通過為企業和科研機構創造合作環境的方式，客觀上促進了以企業為主體市場為導向的產學研為一體的創新體系建設。
2.戰略引進創新，提升產業技術水平
創新是一種在大量的應用實踐和理論知識的積累基礎上，對舊有知識和技術的一種總結和升華，在這樣一個系統性的科學活動中，技術引進和自主創新都是避不了的環節。在我國汽車行業的發展過程中就實行過“以市場換技術”的戰略，在這一戰略中我國向西方汽車產業技術先進國家開放我國的巨大汽車市場，并以此向汽車產業技術先進的國家換取先進的汽車生產技術，在技術成功引進后進行吸收和再創造。促進了我國汽車制造技術的高起點、高水平快速發展。我國的科技創新活動可以借鑒這一成功經驗，在創新活動中一味的引進外來技術是不可行的，僅僅依靠自身的力量進行閉門造車式的創新也是不現實的，所以在當前的創新活動中要制定技術引進的戰略，讓我國的技術引進能夠經過引進、吸收消化、再創新的過程，讓引進技術為我所用，提升我國的產業技術水平。
3.加快要素移聚，增強企業創新能力
企業自主創新能力的提升，離不開各種創新要素的匯聚支持，我國企業普遍發展時間較短，創新意識在企業中的流行也只是最近幾年才開始，所以在企業的創新活動中，企業自身很難提供齊全的創新要素，這就需要企業主體以自身為基礎進行創新要素的匯聚，吸引外部的創新要素參與到企業的創新活動中來。
在企業創新的硬件資源方面，主要是要加強企業為主體的創新要素匯聚平臺建設，在這一平臺上政府機構為企業和科研機構的連結融合創造客觀環境，讓企業能夠通過更加便利的方式、更加科學的形式同科研機構達成一致，合作進行技術創新活動。在推動企業為主體的創新活動過程中，一個重要的問題就是資金的問題，創新活動是一個資金投入量極大且回報不穩定的投資活動，在這樣一個活動中如何豐富資金的來源，減少企業承擔的投資風險一直是企業創新活動的關鍵問題，在這一問題的解決上，我國先后推出了風險投資、科技信貸擔保等措施，確保企業的科技創新活動能高效進行。
三、結論
創新是企業和市場經濟不斷向前發展的不竭動力，在企業的生存發展過程中只有以自身為主體，以市場為導向，進行產學研一體化的自主創新，才能保證企業和市場運行的健康穩定發展。
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一、農業科技創新存在的問題
1.農業科技成果轉化率較低
近幾年，我國農業科技對農業生產的貢獻率已經提高到了45%，但同發達國家相比還有很大差距，發達國家農業科技對農業生產的貢獻率都在75%以上，德國、法國、英國等甚至達到90%，以色列也達到了90%以上，世界農業的快速發展主要是得益于農業科技的重大突破和農業科技的創新。我國農業科研成果轉化率也比較低，據資料顯示，2000年以來，我國每年取得科技成果6000多個，但轉化率不足50%，真正形成規模的不到20%，而發達國家農業科研成果轉化率已經達到80%以上。科研成果與農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后。現在，新一輪農業科技革命已經在全世界范圍內興起，生物技術、基因重組技術和信息技術開始應用于農業科研生產領域，但是對于高新技術的研究和開發，我國目前還只是剛剛起步，與發達國家還有很大差距。
2.農業科技創新投入嚴重不足
農業科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農業科研的投入，自20世紀80年代以來，世界上許多國家用于農業科研的投資與農業總產值的比重為1%以上，而我國僅為0.17%～0.27%。說明國家在財政上對農業發展重視不夠。特別是政府對農業科技創新的投資強度增長緩慢，總量不足。近幾年，國家對科技投入的力度有所加大，但由于現有科技經費歸不同部門掌握，條塊分割嚴重，配置比例不合理，難以集成使用；儀器設備重復購置，檔次不高，浪費嚴重；重點實驗室開發度低，難以共享。由于農業科技投入嚴重不足，導致農業科技創新基礎條件薄弱，
3.農業科技創新人才匱乏
農業科技創新高層次人才總量不足，流失嚴重。目前，全國農業科研機構具有大學以上學歷的人員3萬人，僅占職工總數的1/3；具有碩士以上學歷的科技人員僅占農業科技人員總數的3%，比全國平均水平低8.5個百分點。與此同時，人才流失嚴重，2003年全國農業科研機構減少人員4806人，是新增人員的1.7倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。據有關統計資料，我國平均2000多個農業勞動力中才有一名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。缺乏農業科技尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力；缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力大的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后。
4.農業科技體制不完善
我國傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率底下、學科設置陳舊、專業單一、跨專業綜合性的項目較少、研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后，傳統的農業科技體制已經遠遠不能適應我國農業轉型的現實需要。農業科研工作的最終目的是促進社會主義市場經濟的健康快速發展，科研方向應當反映當前和今后經濟發展的需求。但是長期以來由于受到科技體制和運行機制等因素的影響，我國農業科研與經濟發展未能緊密結合，農業科技與農業生產、農村經濟發展和農民增收脫節狀況比較嚴重。這反映了在農產品短缺時期建立的科技體制和運行機制難以適應農業市場化、國際化和現代化的發展形勢和需要。
二、加強農業科技創新的對策
隨著種植業發展不斷步入新時期、新階段，對種植技術的依存越來越緊密，同時對技術進步也提出了更高、更新的要求。一是高產。高產、超高產品種選育及配套技術研究應用將成為技術研究和開發的熱點、焦點和重點。二是優質。提高產品質量是現代農業發展的必然要求，全程保優技術的研究應用是優質產業發展的核心支撐。三是輕簡。輕型手工操作、機械化或半機械化操作等輕簡化技術將越來越成熟，應用前景越來越廣闊。四是精準。農作物播種育苗、田間肥水管理、化學調控、有害生物防治等技術操作力求精細準確，實現程序化、標準化。五是集成。學科之間、項目之間相互交叉、相互融合，交互運用，逐步形成配套完善的集成技術體系。六是立體。充分利用溫光資源條件，實行間作套種，特別是種養結合型立體優化模式研究應用，成為提高單位面積產量和效益的重要途徑。七是環保。農產品質量安全監管力度加大，“三品”農業（無公害、綠色、有機）發展加快，要求無害化、綠色、環保技術不斷豐富和完善。
1.大幅度增加農業科技創新投入
社會主義新農村建設，需要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技創新體系，形成穩定的增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資規模，盡快使我國農業科研投資強度提高到1%，力爭到2010年左右達到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右達到2%，使農業與國民經濟其他部門的發展相協調。
政府在加大科技投入的同時，要改善農業科技創新的投資環境，通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導工商資本、民間資本和外資流向農業高技術產業，發展農業科技創新風險投資，把政府資金投向技術集成度高、市場前景廣闊、經濟效益巨大的重大項目。
2.加快構建國家農業科技創新體系
建立國家農業科技創新體系，應當是一個系統全面的創新體系，主要任務是加強農業科學研究，強化農業技術推廣與服務，推廣農業科技成果產業化，培養造就高素質的農業科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術創新為核心，以科技推廣為紐帶，以服務“三農”為最終目的。
農業科技創新體系分為國家和區域兩級體系，通過協調兩級體系的關系，形成層次分明、結構優化、分工明確、有機銜接的適應現代農業科技發展需要的新型農業科技創新體系。國家農業科技創新體系是國家農業科技核心競爭力的基礎，以知識創新為主體，以原始創新為重點，著重解決全局性、基礎性、戰略性農業科技創新問題；區域農業科技創新體系是國家農業科技創新體系的重要組成部分，體現國家體系的層次性，以技術創新為主體，重大關鍵技術系統集成為重點，著重解決區域性、地方性農業科技創新問題。提升農業科技創新能力，就是要增強農業基礎研究和高新技術原始創新能力，提高農業重大關鍵技術集成創新能力，強化優勢農產品及其產業發展的科技轉化應用能力。在創新模式的選擇上，應確立自主創新與引進技術相結合，高新技術與常規技術相結合，基礎研究、應用研究與技術開發相結合的農業科技創新模式。
3.加強農業科技創新人才隊伍建設
加強農業科技創新人才隊伍建設，一是需要聚集和培養一批站在國際農業科技前沿、推動重大科技創新的戰略科學家、中青年學術帶頭人和創新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創新核心團隊；二是實施人才目標管理，建立激勵和約束相結合的競爭協作機制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農業科技創新單位和團隊的整體績效；三是要實施人才結構管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構，穩定農業科技創新隊伍；四是實施人才增量管理，建立高質量的教育培訓體系和開發型的人才流動機制，增加農業科技創新人力資源總量，構建農業科技創新人才高地。
4.進一步深化農業科技創新體制改革
在農產品由短缺到結構性過剩、農業生產從數量型到數量質量型、從面對國內市場到國內國際兩個市場的轉型時期，應及時調整和改革農業科技體制和運行機制。深化科技體制改革，需要逐步完善農業科技自主創新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區域、跨學科、跨專業的創新團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為核心，項目為紐帶的協作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業內認可的人才評價機制；體現崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制；鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。
