時間：2024-01-01 15:44:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟形勢分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、一季度經濟運行情況
總體上講，一季度全市經濟運行開局良好，呈現出速度加快、效益提高、后勁增強、平穩運行的特點，實現了“開門紅”。初步預計，一季度全市經濟總量達到億元，同比增長，增速比上年同期提高個百分點，比全省增速高出個百分點，增幅位居全省第位。
⒈農業和農村經濟穩步發展。春耕生產全面啟動，全市完成春播面積近萬畝，其中糧食作物萬畝以上。及時加強冬小麥田間管理，一類苗占，同比提高個百分點;二類苗占，同比下降了個百分點;三類苗占，同比下降了個百分點。產業結構進一步調整，改造更新果樹經濟林萬畝，種植優質牧草萬畝，種植早春蔬菜萬畝。牛存欄量增加萬頭，達到萬頭;出欄量增加萬頭，達到萬頭;牛奶、禽蛋等畜產品產量分別增長和。一季度全市農業增加值完成萬元，比上年同期增加萬元。
⒉工業經濟速度和效益同步增長。全市規模以上工業企業實現增加值億元，增長，總量位居全省第位，增速為第位。完成銷售產值億元，增長。煤電企業產銷兩旺，一季度生產原煤萬噸，增長;發電量完成億千瓦時，增長。煤電產業完成工業增加值億元，增長，占全市規模以上增加值的，拉動全市工業生產增長個百分點。企業改革改制進展順利，已有戶企業制定了股份制改造方案，有戶正在調研論證，制定方案;有戶需要出售、轉讓、兼并或聯合的企業，方案已經批準，正在開展工作;有戶企業已進入破產程序。企業技術改造投資力度加大，一季度完成工業技術改造投資億元，占年計劃億元的%，增長%。民營經濟加快發展，新增個體戶戶，新注冊私營企業戶。個體私營經濟上繳稅金萬元，占年度調控目標的。
⒊項目建設和固定資產投資增勢強勁。一季度，全市完成固定資產投資億元，增長。落實萬元以上各類建設項目項，總投資萬元，其中續建項目項，累計完成投資億元;新開項目項，完成投資萬元;儲備各類前期項目項，概算總投資億元。重大前期項目進展順利。平涼電廠二期項目已完成初可研審查;超高壓輸供電項目已完成選址;西平鐵路建設已列入鐵道部“十一五”建設規劃;萬噸甲醇項目已完成可研;兔里坪水庫項目建議書已上報省上待批。重大新開項目全面啟動。平定高速公路建設工程前期工作已全部完成，正在進行招標;平涼城區電網改造項目正在實施;崇信縣銅城水庫開工準備已基本就緒;竹林寺水庫水資源綜合利用灌區工程已通過可研審查;農村沼氣項目已開工建設。華硯煤礦改擴建、華隴集團日產噸特種水泥技改等重大續建項目進度加快。招商引資工(更多精彩文章來自“秘書不求人”)作有了新進展。一季度全市共洽談各類招商引資項目項，簽約項目項，簽約資金億元，落實到位資金萬元。
⒋財政金融工作運行平穩。一季度全市地方財政收入累計完成億元，占預算的，同比增收萬元，增長;大口徑財政收入累計完成億元，增長。累計完成支出億元，同比多支萬元，增長。全市金融機構存款余額億元，增長;貸款余額億元，增長。金融機構現金收入達到億元，累計支出億元，分別增長和。
⒌城鎮化建設邁出新步伐。“兩路一園八配套”工程各項準備工作基本就緒，即將全面啟動實施。市列的個縣城基礎設施項目已有個開工建設，個小城鎮建設項目已有個開工，個房地產開發項目已有個開工建設。一季度全市完成城鎮化建設投資億元，增長。
⒍物價指數小幅攀升，居民收入穩定增長。一季度，全市社會消費品零售總額完成億元，增長，增速高于全省個百分點。居民消費價格指數上揚個百分點。城鎮居民人均可支配收入達到元，同比增長;農村居民由于工資性收入和家庭經營性收入的增加，農民人均現金收入比上年同期凈增元，達到元，增長。
但是客觀地看，還存在一些突出問題，主要表現在“三個不理想”：
一是部分指標完成年度計劃進度不夠理想。從完成情況看，一些主要經濟指標實際進度與時間不同步，即時間已過四分之一，但完成進度達不到年度計劃的四分之一。比較突出的是：全社會固定資產投資全年預期完成億元，一季度完成億元，僅占全年任務的。全市生產總值全年預期完成億元，一季度完成億元，占全年任務的。限上工業增加值完成億元，占全年任務的。地方財政收入完成億元，占全年任務的。
二是主要指標在全省的排位不夠理想。除工業增加值外，其余主要指標在全省排位均不夠理想，特別是固定資產投資同比增長，增速與去年同期的倍相比，下降較大。如果剔除農村投資這一塊，全市固定資產投資僅為億元，增長，增速僅為全省第八位。地方財政收入增長，為全省第八。
三是發展的均衡性不夠理想。從工業上來看，輕、重工業運行不平衡，重工業增速高于輕工業個百分點;工業內部發展不平衡，煤電產業完成工業增加值億元，占全市規模以上增加值的，其余部分行業增加值和產量有所不降。從固定資產投資來看，縣(區)完成增幅大、增速高，情況比較好，但中省投資大幅下降;縣區之間也不平衡，增幅最高的華亭縣增長了倍，靈臺縣卻下降了。從財政收入來看，全市八個預算單位中，除市級和華亭縣收入分別超進度和個百分點外，其余各縣差距都比較大。
造成三個不理想，有季節等客觀原因，但我認為主觀努力不夠是主要原因。
二、關于二季度工作
二季度工作總體要求是：扎實開展“百日集中落實行動”把工作重點放在抓落實上把工作著力點放在項目建設上把工作指標放在全省的大盤子中來衡量努力實現“雙過半”。各市長要抓督查、抓進度、抓重點項目各職能部門要抓協調、抓服務、抓落實。
⒈抓好農業和農村工作
一是要切實抓好糧食生產。當前，當前糧食生產政策好，農民種糧積極性高，要集中力量抓好糧食和經濟作物的田間管理，加強對條銹病等已發生農作物病蟲害的防治，力爭糧食豐收。二是要認真落實各項政策，特別是要確保糧食直補、退耕還林等政策的落實兌現，讓廣大群眾得到實實在在的實惠。三是堅定不移地抓好巨型畜牧基地和優質蘋果基地建設，加大對重點龍頭企業的扶持，在提高打響“平涼紅牛”、“平涼金果”品牌的上狠下功夫。五是加大農村勞務輸出，積極鼓勵和引導農村富余勞動力向外輸轉。六是加強防汛抗旱工作。樹立防大汛、抗大旱、抗大災的思想，未雨綢繆，早作部署。
⒉精心組織工業生產
一是要緊緊抓住全國電力趨緊、火電工業形勢看好、煤炭市場持續旺銷的有利時機，突出抓好煤炭、電力、建材等優勢行業，確保重點行業和重點企業滿負荷生產。二是要著力抓好重點企業的技術改造，確保達到進度要求。三是要進一步加強對工業經濟運行的監測和調度，及時研究工業生產和經營中的重大問題，協調解決企業技術改造所需資金，保障工業企業水、電和原材料等生產供應，保證生產的順利進行。四是要千方百計擴大產品市場銷售，防止產品積壓，保持產銷銜接，努力實現增產增效。五是企業改革要在加快進度的同時，把好清產核資關、資產評估關、預案審核關、職工利益關、企業發展目標關等“五關”，按照進度要求高質量地完成。由于統計口徑的變化工業增加值要確保的增速但在實際工作中要力爭。經委要認真研究中小企業擔保中心的運行機制和管理辦法總體考慮要以企業為主體采取市場運作的辦法今年上半年要拿出方案，力爭下半年啟動運轉。
⒊全力以赴抓好項目建設
二季度是項目建設的黃金季節，這一階段的工作對于能否完成全年固定資產投資任務至關重要。今年一季度的工作不夠理想，給二季度的工作帶來更大的壓力。發改委要認真查找問題，分析原因，采取切實有效措施，爭取在第二季度有一個大的突破。對在建項目要抓好協調調度，跟蹤服務，督促施工單位充實工作力量，加快建設進度，確保建設質量。對已竣工的項目要抓緊驗收。對新開項目，要積極創造條件，落實資金，爭取盡早開工，特別是重點建設項目，要確保按期開工。協議項目要責任到人，盡快簽訂合同，投入建設。對爭取國家立項的項目，要認真做好前期工作，爭取國家早日批復。要抓好重點項目的督查嚴格落實按季通報制度。今年各縣(區)要超額完成固定資產投資任務力爭全市固定資產投資增速達到以上。
⒋著力抓好財稅金融工作
一是要加強收入調度，依法打擊各種偷、漏、騙、抗稅行為，依法收取各項規費，防止財政資金流失，實現財政收入的穩定增長和均衡入庫確保完成“雙過半”。二是要突出重點，加強協調，優先保證各項重點支出。三是提高金融服務水平。金融部門要以為地方經濟建設提供有效服務為主線圍繞重點行業、重點企業和重點項目，加大信貸投入。要重點加強銀政、銀企、銀校合作，最近組織召開銀行和建設口、商貿口、社會事業口和企業的座談會，通過搭建平臺，增進相互了解，著力解決信息不對稱的問題。
⒌抓好城市和交通建設
“兩路一園八配套工程”和平涼城區東西出口改造工程要在確保質量的前提下加快進度，除濱河路以外，其余城市建設工程要在月日前全部完工，迎接月份在我市舉行的第五屆全國武術館(校)武術比賽。
一、20*年全市農村經濟運行的主要特點
（一）支農政策效應凸現，農民種糧積極性大增。隨著糧食直補、良種補貼、購買農機具補貼和農業生產資料價格補貼等惠農助民政策的進一步貫徹落實，極大地調動了廣大農民的種糧積極性。今年上半年，全市各項惠農資金達到4200萬元。
(二)農林牧漁業全面發展，產值總量增長突出。全市農業農村經濟發展勢頭良好。20*年上半年，全市農林牧漁業總產值達到280168萬元，比上年同期增長13.6%。其中：農業產值186442萬元，同比增長6.2%；林業產值3790萬元，同比增長65.6%；畜牧業產值85870萬元，同比增長30.6%；漁業產值2399萬元，同比增長21.8%；農業服務業產值1667萬元，同比增長58.0%。
（三）農作物播種面積持續平衡，農民種糧積極性空前高漲。全年農作物播種面239.3萬畝，其中糧食種植面積163.2萬畝。
（四）耕地潛力得到極大釋放，全年農作物總產量增長明顯。夏糧總產量達49.35萬噸，同比增長21.6%。預計全年糧食總產量81.55萬噸，同比增長28.1%；油料產量1.9萬噸；全年蔬菜預計產量88萬噸，同比減少7.0%。
（五）畜牧業生產品種結構不斷優化，發展態勢平穩。全市農村按照“穩定發展生豬，大力發展家禽，突破性發展草食家畜”的總體思路，大力發展畜牧業。截至20*年8月，全市生豬出欄50.52萬頭，同比增長18.9%；大牲畜出欄2.97萬頭，同比增長10.2%；山羊出欄24.46萬只，同比增長11.1%；家禽出欄268.44萬只,同比增長13.3%；預計肉類總產量55093.1噸，同比增長13.8%；生豬存欄81.54萬頭，同比增長24.5%；大牲畜存欄7.18萬頭，同比增長9.8%；山羊存欄41.17萬只，同比增長13.0%；家禽存欄419.28萬只，同比增長7.3%。
(六)農民人均現金收入穩中有增。據全市農村住戶抽樣調查資料顯示：今年1—7月全市農民人均現金收入為1752元，同比增長9.1%。農民人均現金收入增長的主要原因有二：一是工資性收入成為農民增收的主要來源，而打工收入又成為農民工資性收入增長的重要砝碼。今年1—7月農民人均工資性收入為881元，同比增長8.9%。二是家庭經營現金收入增加。家庭經營現金收入人平為496元，同比增長9.3%。
二、農業和農村經濟運行中存在的主要問題
在當前農村經濟穩步增長的同時，仍然存在著一些值得注意的問題：
一是生產資料價格的上漲仍然是影響農民增收的主要因素，大宗農業生產資料價格上漲將抵消農產品價格上漲的幅度。據1—8月農資市場價格和農村住戶調查資料顯示：1—8月農資價格中化學肥料與去年同期比增幅為8.9%;農用機油比上年同期增幅23.57%。農資價格的上漲，已經在一定程度上“吞噬”了種糧直接補貼等國家優惠政策給農民帶來的實惠。
二是農村勞動力整體文化素質仍然較低，培訓力度亟需加大。據調查，全市大部分青壯年勞動力還沒有掌握一到兩門實用技術，外出務工的難度加大且單位時間勞動報酬較低。
三是留守農民面臨新的問題有待解決。由于外出農民工增多，當前農村出現了一些新的問題如留守老人的贍養問題、留守兒童的教育問題、土地的轉讓承包問題，以及科學技術推廣難、農田水利設施維修難、抗災救災難等難題。這些新問題的出現，應當引起高度重視并及時解決。
四是資金問題仍然是新農村建設的一大瓶頸。對于新農村建設，廣大農民的積極性高，配合程度高，但水、電、路等基礎設施以及環境的改善需要大量的資金。
三、幾點建議
（一）加大對農村基礎設施建設的投入力度。盡管近幾年農村基礎建設不斷加強，極大地改善了農民生產生活條件，但由于氣候異常，水旱災害時有發生，對抗擊災害的能力仍然很弱。建議進一步加大基礎設施建設力度，加強河堤、道路等農村基礎設施建設，立足當前，著眼長遠，增強災害抵御能力，確保有災不減產，旱澇保豐收。
（二）擴大農村剩余勞動力充分就業的途徑，大力發展勞務經濟。充分利用國家“陽光工程”政策，加強農村勞動力就業技能培訓，提高農村勞動力就業競爭能力，大力培養現代專業農民、現代產業工人和第三產業合格勞動者。要把農民培訓與提高主導產業結合起來，與擴大勞動輸出結合起來，與加快工業園區建設和招商引資結合起來。要進一步深化城鄉配套改革，創造農民充分就業的好環境
（三）加強農村科技服務網絡建設。從資金、技術、人力等方面給予農民大力支持，早日在全市建立起一套直達鄉村的科技服務網絡，讓廣大農民從生產、運輸、銷售的各個環節上都能得到現代科學技術的支持和服務。有關部門要鼓勵科技人員走出機關，到農業第一線去不斷提高農民的科學種田水平，并注意利用政策、經濟杠桿引導農民擴大種植優質、高產農作物的種植面積，引進優質畜牧養殖品種，促進農民轉變觀念，逐步由單一的種植業向養殖業、加工業轉向，不斷提高農業生產的經濟效益。
四．20*年農村經濟形勢預計及20*年主要經濟指標
20*年，全市預計完成農業總產值41.6億元，其中畜牧業產值16.6億元；農業增加值22.67億元；糧食總產量81.55萬噸；油料總產量1.9萬噸；農民人均存收入3350元。20*年，全市計劃農業總產值44.5億元；糧食總產量92.5萬噸；油料總產量2萬噸；農民人均存收入3650元。
五．20*年農村基礎設施建設重點
20*年將是全市貫徹落實黨的*宏偉目標的第一年，意義非常重大。全市上下將繼續以科學發展觀為指導，大力加強農村基礎設施建設，夯實我市新農村建設的物質基礎，為我市新農村建設提供保證。
（一）加強農業綜合生產能力建設
一是進一步加強優質糧食生產基地建設。搞好農田水利設施建設，推廣節水灌溉，實施國家優質糧食產業工程，繼續搞好中低產田改造，擴大糧食種植面積，提高糧食產量。二是加快動物防疫基礎設施建設。全面貫徹落實省政府和我市關于加快發展現代畜牧業的意見，建立動物疫病預測預警、預防控制、檢疫監督以及防疫物質保障系統，形成較為完善的動物防疫體系。
（二）改善農民生產生活條件
一是繼續實施農村飲水安全工程，讓廣大農村用上安全水、放心水。20*年計劃解決兩個鄉鎮50000人的飲水安全問題。二是加快農村公路建設，實現所有的行政村通油路，鄉鄉建有等級客運站，切實解決好農民的出行難問題。三是加強村鎮建設規劃和布局，改造舊村鎮，引導農村住宅建設適當集中，優化美化村容鎮貌，提高農民生活質量。四是搞好扶貧開發。繼續加大扶貧開發力度，建立財政扶貧資金穩定增長機制，不斷增加扶貧投入，因地制宜推進扶貧開發。
今天下午的經濟形勢分析會，達到了預期的效果。今后類似的會要經常開，要多請一些同志登臺演講。經濟形勢分析會也可以改換一些形式，不僅是到臺上把論文念一遍，可以選幾個題目，請一些同志先講，其他同志對他的觀點是否贊成，或者有無其它新的看法，大家各抒己見，可以把會開得更生動。
剛才聽了11位同志的發言，總的有三個方面的印象。
第一，不少同志對我省當前經濟比較敏感問題作了比較深入的研究。比如說，對江西目前投資形勢，投資增長與經濟發展乃至江西崛起的關系，有的同志在發言中作了一定的闡述。更重要的是，對江西上半年37.7%的投資增速是否合理，是否符合結構調整的要求，是否符合經濟方式轉變的需要，是否有利于增強我省經濟發展的后勁，作了一定程度的剖析。
第二，許多同志接受到一些新鮮的概念。比如，在國家實施“萬商西進”戰略過程中，如何把江西打造成萬商西進的橋頭堡。再如，把實施清潔發展機制項目作為我省利用外資的一種重要形式，這實質上是利用環境承載力帶來經濟增長，應該說清潔發展將成為未來發展的一個主導方向。再比如，發揮礦產資源優勢，培育和壯大我省支柱產業，目前我省規劃的六大支柱產業中究竟有幾大支柱產業是建立在我省礦產資源優勢上的，這值得我們深思。
第三，發言的同志都作了精心準備。有一些發言的質量很高，建議這些同志包括沒來得及發言的4位同志將發言稿認真整理，有的可以到報紙上去登一登，有的可以在《發展》雜志上發表，也可以在《發改委信息》上刊發，最后請辦公室和綜合處將這次經濟形勢分析會上的發言稿匯編成冊，作為大家刻苦工作、勤于思考的結晶。有的同志準備得格外充分，沒有用稿子，講了那么多數據，刻苦鉆研的精神非常可貴。今天發言同志的精神狀態都不錯，大家在發言中對江西未來發展充滿信心。
這次經濟形勢會也使我有更深的感觸。除了發言成果外，更重要的是讓我們看到了一代新人在成長，一批年輕干部走上了發改委的講臺。沒有任何東西比干部成長更重要的，這是發改委值得欣喜的事。今后要通過這種形式，促進我委干部的交流，促進干部思想的溝通，增進大家彼此更深入的了解。
最后我再談幾點個人體會，我看經濟形勢分析會這個形式很好。
第一，它會促使我們每一位同志去學習。不管時代如何變化，不管形勢如何發展，不管我們個人會遇到什么境況，學習始終是重要的。學習是每一位同志安身立命的根本。這話看似有些老生常談，實則不然。學習是衡量一個人成就大小，鑒別一個同志素質高低，決定你在一個單位的作用大小，乃至一個同志成長進步快慢的重要因素。說到底，整個社會是學習型社會，整個人的一生是學習的一生。人非生而知之，只有學而知之。現在我們學習也沒有硬性任務，不像在大學里經常要準備考試，成績不好影響畢業，在機關里面沒有這個要求，這就只能靠自覺地、持之以恒地學習。當今社會正處在轉軌變型的重要時期，學習顯得尤為重要。也許同志間的差距就在愿不愿意學習中拉大。有的同志可能對此不以為然，但實際上到了一定程度，驀然回首，發現自己同人家的差距已經拉大，究其原因就在學習問題上。我們每一個同志正處在歷史轉折點上，就是以科學發展觀統領經濟社會發展的全局。科學發展觀是對過去長期以來經濟發展思想的一次根本性變革，作為省政府的宏觀調控部門，處在這樣的位置上，更加需要我們不斷學習，提高對科學發展觀內涵的認識和理解，提升以科學發展觀統領全局的能力。如果對科學發展觀知其然，不知所以然，是說不過去的。因此，我總感覺學習應該引起我們干部的廣泛注意，學習問題應該引起大家的警醒和深思。學習能夠純潔一個人的靈魂，能夠使人變得高尚，變得充實，變得脫離低級趣味，也使你自己變得容易調節周際關系，使同志們對你肅然起敬，感到親切。一個時刻充滿精力學習的人往往是受社會尊重的人，是大家愿意與之交往的人。
第二，它會促使我們每一位同志去思考。對一項工作，對一件事物，對某一個同志，我們都有自己的思考。思考是人與生俱來思維層面的能力。但是思考有對和錯，思考有是否符合客觀實際，思考有是否與變化的形勢相吻合，這實際上是一個循環往復，不斷否定——不斷思考——不斷否定的過程。更重要的是，任何一個人的思考都需要求得驗證，驗證的最好方式是學習，像今天的經濟形勢分析會也是一種驗證。對于一個問題的思考，我們在腦子里有一個概念，把自己的思考與其它同志的思考相碰撞，求得自己對某一特定事物和一項工作更深刻的理解，這可以通過經濟形勢分析會能夠達到。剛才同志們在發言中講到“機遇垂青于有準備的頭腦”，這是一句名言，實際上每一位發言者都是有準備的頭腦，為了就一個問題發言，他們需要檢索、搜集很多資料。可能平時沒時間，了解的很少，沒有準備的頭腦碰撞有準備的頭腦，不就受益了嗎？不就又會引發更深層次的思考嗎？
剛才有同志講，江西是礦產資源大省，數十年來已知的礦產資源有160種，其中居全國第一的有13種，素有七朵金花、鎢都、稀土王國等美譽。如果再深層次分析，這些礦產資源到底為我省帶來多大的經濟效益，到底在哪些方面造福了百姓，到底在哪些方面促進了我省經濟社會的發展？講這話絲毫不是否定礦產資源開發利用的作用，我們需要思考的是過去開發礦產資源的路子是不是最合理的路子？是不是要繼續沿著過去的思路走下去？現實是資源越來越短缺，甚至許多資源是不可再生資源，多開采一噸就少一噸，資源將越來越緊缺，我們對礦產資源的開發利用是不是有比原來更好的路子，是不是把資源的開發利用與壯大我省支柱產業、增強經濟發展后勁結合起來考慮呢？無疑是應該的！但是我們對如何更加合理有效開發利用礦產資源以及未來發展方向，有些方面仍然若明若暗，并不完全心中有數。所以，省政府提出要把礦產資源整合起來，一種資源、一個產業進行論證規劃，有的拿去招商引資，有的用來滿足省內工業企業的資源需求，有的需要提高價格控制性開采，有的需要通過實施若干優惠政策，引導和鼓勵開發。這就是省政府最近提出一定要做好礦產資源開發利用這篇文章。
在過去的十年里，煤炭行業在促進經濟的發展、拉動就業等方面發揮了重要的作用。然而，隨著我國經濟發展速度放緩、新能源行業的崛起以及煤炭行業產能的提高，我國煤炭的供求關系發生了重大變化，煤炭供過于求的趨勢日益明顯。煤炭行業要為國民經濟的持續健康發展做出新的貢獻，必須適時調整發展戰略，在確保行業安全、高效、綠色運作的同時，推進產業的調整和改革。只有這樣，才能保證整個行業基業長青，發揮煤炭行業獨有的“助推”作用。
二、當前煤炭經濟形勢分析
1、市場整體供過于求
（1）市場需求開始下降。在工業活動中，煤炭往往是作為輔助資源用于建材、電力、鋼鐵等行業，而不是作為直接的工業原料，伴隨著這些主要耗煤行業產量的下降，煤炭的需求量自然會下降。
（2）產能的持續擴張導致煤炭供給過剩。在過去的煤炭行業黃金十年，煤炭開采及洗選加工固定資產投入已高達124897億元，相當于建國后煤炭產業總投資的28倍。我國重點建設了蒙東、神東、陜北等13個大型煤炭基地，其2010年的煤炭總產量達到28億噸，約占全國煤炭產量的87.5%。2010年，全國原煤產量約32億噸，是2005年的1.5倍，占世界煤炭總產量的45%，我國原煤產量多年位居世界第一。
“十二五”期間，煤炭開采及洗選加工固定資產投資仍持續增加，以2011年為例，煤炭開采及洗選加工固定資產投資投資就高達4700億元。煤炭開采及洗選加工固定資產投入的大幅度增長，直接導致煤炭產能的擴張和煤炭供給的過剩，然而市場需求卻因經濟發展步伐放緩等方面的影響，使得煤炭市場整體供過于求的狀況日趨明顯。
2、新興能源產業的沖擊
隨著國家經濟的轉型發展，新能源產業蓬勃發展。根據相關統計數據，未來十年生物柴油年利用量將達到200萬噸，生物燃料乙醇年利用量將達到1000萬噸，生物質發電總裝機容量將達到3000萬千瓦。新能源產業的發展，在改變能源消費結構、改善環境狀況的同時，也擠壓了煤炭行業的發展空間，對煤炭產業構成了一定的競爭，隨著新能源的興起，整個市場對于煤炭的需求將會進一步下降。
3、外部環境的不利影響
（1）從全球經濟形勢來看，受歐美發達國家經濟下滑、能源消費結構變化等因素的影響，全球煤炭產品需求下降，煤炭產品價格下滑，眾多能源消耗企業對煤炭的進口量持續增加，直接導致國內煤炭銷售利潤空間收窄。以廣東省為例，廣東省上半年累計進口煤炭3080萬噸，同比增長73.7%，占全省煤炭調入量的37%。
（2）從國內來看，目前，在主要煤化工及下游企業整體開工率不足、庫存持續增加、行業面臨整體虧損的情況下，有些地區相關部門出臺煤炭資源開發轉化率達到50%以上的政策要求，導致相關煤炭企業不得不投入大量資金投資建設煤炭下游產業。
4、行業內部發展不平衡
在過去的幾年間，由于部分煤炭企業的的高強度開采，導致企業煤炭資源頻臨枯竭，為了企業的可持續發展，煤炭企業轉型發展面臨很大困難。同時，企業效益分布很不均勻，煤炭行業利潤主要集中到少數的大型煤炭企業集團，大部分企業出現虧損，資金流陷入極為緊張的境地。
5、流動資金匱乏
經營效益的下滑必然影響了資金供給，進而不利于企業的研發和拓展經營。貨款回收中現金比例下降，企業的應收賬款增加，提高了企業的經營風險。隨著煤炭供給過剩、價格持續下滑問題的日趨顯現，煤炭企業逐步陷入經營困難局面。面對煤炭市場持續下滑的現狀，大部分煤炭企業采取挖掘內部潛力，探索進行內部的改革和調整，甚至采取競相裁員降薪的方式減少成本。
三、應對措施
1、深化改革，堅持市場化原則
在發展經濟的過程中，應當發揮好市場經濟的基礎調節作用，以市場化原則深化煤炭行業的改革，打破行業的壟斷，加快轉變煤炭產業經濟發展方式，大力推進煤炭基地的建設，構建可靠穩定的煤炭供應基地和煤炭洗選加工基地。同時，要改進煤炭的資源管理，開放煤炭市場，鼓勵煤炭供需雙方訂立長期合同，完善全國范圍內的煤炭交易中心的建設，充分發揮價格機制的調節和預警作用。
2、合理開采，實現煤炭資源的循環利用
在煤炭開采過程中，應當重點考慮煤炭資源的賦存條件、開采技術條件等多方面因素，依據資源、環境容量和市場等情況，確定產業發展方向，做好煤炭的生產總量和消費總量的協調平衡，科學推進產業轉型。各企業還應當提高煤炭資源的綜合利用效率，發掘煤炭資源新的價值，實現煤炭資源的循環利用。
3、科學調控煤炭生產總量
目前，我國存在煤炭產品積壓嚴重、供過于求的現象，這要求我們對煤炭的生產總量進行合理地調控。一方面，要堅持依法辦礦，深化“打非治違”活動，加大煤炭總量調控力度。另一方面，煤炭企業也要加強行業自律，特別是要發揮大型煤炭企業集團維護市場穩定、促進煤炭市場健康發展的的積極作用，防止煤炭市場大起大落現象的發生。同時，煤炭企業要堅持安全發展，和諧發展和可持續發展，嚴格執行安全事故責任人追究等各項安全保障制度。
4、改善企業經營環境，增強企業競爭力
相關部門應當建立和完善適合煤炭行業的配套的財政稅收政策體系，大力支持煤炭資源型城市和地區發展新能源產業，促進資源開發、區域經濟建設的可持續發展，減少煤炭企業相關稅費的征收，為煤炭企業的發展營造一個良好的環境，真正體現整個市場的公平競爭，促進企業的可持續發展。
5、拓寬銷售渠道
（一）能源需求快速增長，但能耗強度進一步降低
2010年是“十一五”規劃的收官之年，在國家應對國際金融危機和保持經濟平穩較快發展的一攬子經濟刺激方案和各項政策措施的拉動下，我國經濟快速增長。全年國內生產總值397983億元，同比增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點。三次產業的增長率分別為4.3%、12.2%和9.5%；規模以上工業增加值增長15.7%，重工業增長16.5%，輕工業增長13.6%。國民經濟特別是工業生產的快速發展帶動能源消費快速增長：全年煤炭表觀消費量接近33.9億噸，同比增長10%；石油的表觀消費量為4.49億噸（其中原油4.4億噸），同比增長12.3%；天然氣表觀消費量1100億立方米，同比增長20.4%；全年全社會累計用電量為41923億千瓦時（其中線損為2450億千瓦時），同比增長14.56%，電力需求彈性為1.4，單位產值用電量同比上升3.9%。
動態地看，2010年的能源消費增幅呈前高后低的態勢，除了2月份受春節因素影響外，能源消費量增幅逐月走低。如圖1所示，全社會用用電量增長率從1月份的40%逐月下調到12月的3%。導致能源消費增幅前高后低的主要原因是2009年的基數前低后高。此外，2010年下半年國家加大節能減排力度，控制能源消費的過快增長也在一定程度降低了能源消費增幅。
盡管能源需求快速增長，但單位產值的能源消費量則有所降低。2010年是實現“十一五”節能減排目標的攻堅時期，為確保實現能耗強度下降20%的約束性目標，政府連續出臺了一系列強有力的政策措施以減少能源消耗。國家統計局公布的數據顯示，全年能源消費總量為32.5億噸標準煤，同比增長5.9%，單位產值能源消費量下降4.1%。“十一五”期間能耗強度累計下降約19.06%，年均下降4%，基本實現既定的目標。不過，我國的能耗強度仍是世界平水平的2.3倍，大約為美國的3倍，日本的5倍。
（二）能源基礎設施建設穩步推進，供應保障能力進一步增強
2010年，我國能源基礎設施建設繼續穩步推進。煤炭產業加快產業重組和淘汰落后產能，在產能總量上超過32億噸，在結構上進一步得到優化。石油方面，原油產能有所增加，超過2億噸；油氣管道建設取得新進展，隨著中緬油氣管道工程中國段開工建設，我國西南地區油氣資源陸路通道開始打通。
電力方面，2010年，全國電力工程建設完成投資7051億元，比上年降低8.45%，其中，電源工程建設完成投資3641億元，比上年降低4.26%；電網投資完成3410億元，比上年降低12.53%。2010年，水電完成投資791億元，火電1311億元，核電629億元，風電891億元。2010年，全國基建新增發電設備容量9127萬千瓦，其中，水電1661萬千瓦，火電5872萬千瓦，核電174萬千瓦，并網風電 1399萬千瓦。截至2010年底，全國發電設備容量96219萬千瓦，其中，水電裝機容量21340萬千瓦，火電裝機容量70663萬千瓦，核電裝機容量1082萬千瓦，風電并網裝機容量3107萬千瓦。2010年，全國基建新增220千伏及以上交、直流輸電線路分別為37140千米和6084千米，新增220千伏及以上變電設備容量2.58億千伏安。截至2010年底，全國電網220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別為44.27萬千米、19.74億千伏安，其中，500千伏等級線路回路長度、公用變設備容量分別為13.20萬千米、6.98億千伏安；750千伏等級線路回路長度、公用變設備容量分別為7493千米、3660萬千伏安。
（三）能源生產創新高，資源約束進一步凸顯
在強勁的能源需求帶動下，2010年國內能源生產快速發展，能源產量創下新高。原煤產量32.4億噸，同比增長9%。原油產量2.03億噸，首次突破2億噸大關，增幅7.1%為今年來最高增速；原油加工量達4.23億噸，同比增長13.4%，創十年來最高增速；全年汽油產量7675萬噸，同比增長5.1%，煤油1715萬噸，增長15.3%，柴油1.59億噸，增長12%。天然氣產量達967.6億立方米，同比增長13.5%。發電量42280億千瓦時，其中水電6863億千瓦時，核電768億千瓦時，風電500億千瓦時，非化石能源發電量在總發電量中的比重為19%。
能源生產量的快速增長使得我國經濟社會發展所面臨的資源約束進一步凸顯。根據BP2008年的統計數據，我國經濟可開采的煤炭儲量為1145億噸，石油21億噸，天然氣24600億立方米。據此測算，我國煤炭、石油和天然氣的儲采比分別只有35、10和25，分別只有世界平均水平的29%、24%和42%。資源約束給我國經濟社會的可持續發展提出了巨大的挑戰。特別是石油，即使保持現有開采規模，也只夠再開采10年，能源瓶頸已近在眼前。
（四）能源對外依存度加大，能源安全形勢進一步嚴峻
2010年我國能源進口量大幅度增長。全年煤炭進口量為16478萬噸，同比增長30.98%，進口額169億美元，同比增長60.1%；煤炭出口量為1903萬噸，同比減少15%；煤炭凈進口量1.46億噸，同比增長41%。原油進口量為23931萬噸，同比增長17.5%，進口額1352億美元，同比增長51.4%；成品油進口量為3688萬噸，基本與上一年持平，進口額223億元，同比增長31.3%。全年進口LNG934萬噸，同比增長75%，首次進口管道天然氣44億立方米。
能源進口增幅都遠大于能源消費量和國內能源生產量的增長率，除了石油進口繼續保持快速的增長態勢外，煤炭與天然氣也步入大量進口的行列。大量的能源進口加大了我國的能源對外依存度，使能源供應安全形勢進一步嚴峻。當前，我國原油對外依存度為54%左右，加上成品油進口，石油對外依存度接近55%；煤炭和天然氣對外依存度分別為4%和15%。
（五）能源價格普遍上漲，部分品種出現供需缺口
在強勁等能源需求的帶動下，2010年我國能源價格普遍上漲。首先，進口能源的價格都出現了較大幅度的上漲：煤炭的平均進口價格為103美元/噸，同比上漲22.3%；原有的平均進口價格為565美元/噸（約76.8美元/桶），同比上漲28.9%；成品油的平均進口價格為605美元/噸，同比上漲31.6%。
進口能源的價格上漲帶動了國內能源價格的上漲。煤炭方面，秦皇島5500大卡山西優混煤的價格在最高的時候突破了800元/噸；主要電廠煤炭的到廠價格與2009年相比都有較大幅度的上漲，平均每噸煤炭的到廠價格提高了100元以上，最高的時期每噸上漲超過200元。
石油方面，綜合考慮國際市場油價持續震蕩上揚以及國內油品需求變化趨勢，2010年我國對成油品價格進行了4次調整：2010年4月14日，成品油價格每噸均上調320元；2010年6月1日，汽油、柴油每噸分別下調230元和220元；2010年10月26日，汽油、柴油每噸分別上調230元和220元；2010年12月22日，汽油、柴油每噸分別上調310元和300元。目前調整后的汽、柴油供應價格分別為每噸7730元和6980元。
天然氣價格方面，2010年6月，發改委對天然氣出廠價格進行了上調。發展改革委將部分油氣田一、二檔氣價進行并軌，取消了價格“雙軌制”；進一步擴大價格浮動幅度，允許供需雙方以出廠基準價格為基礎，在上浮10%、下浮不限的范圍內協商確定具體價格。要求各地原則上按照與汽油最高零售價格不低于0.75∶1的比價關系理順車用天然氣價格，保持車用氣的合理比價。還要求各地結合當地實際情況，合理安排天然氣銷售價格。隨后天然氣出廠價格提高在各地區紛紛開展，但是11月 以來，發改委為穩定物價，并考慮國內通脹問題可能影響CPI等因素，決定暫緩天然氣價格上調。但是天然氣價格上漲的趨勢今后將越來越明顯，以后每年可能上調5%-8%。
盡管能源價格普遍上漲，但并沒有實現能源供需平衡，電力和柴油都存在一定的供需缺口。電力的供需缺口主要是由于各地政府為了完成節能減排的指標而采取“拉閘限電”的突擊式行動導致的。不過，即使在多個省份進行拉閘限電、甚至限制居民生活消費用電的情況下，2010年全年的用電量增長率仍高達14.56%，這反映了電力需求的強勁。當然，強勁的電力需求與現有的電價體系有直接的聯系。另外，柴油供需缺口是2010能源經濟運行中最突出的特征。“柴油荒”反映了現有的成品油定價體制不能很好地發揮配置資源的基礎性作用。
二、2010年能源經濟發展的新問題
面臨結構調整、轉變發展方式和管理好通脹預期等多種宏觀經濟目標，2010年是中國經濟形勢最為復雜的一年，能源行業的發展也出現一些新問題。
（一）“節能減排”供給管理力度加大，需求管理有待完善
在經濟形勢復蘇的帶動下，能源需求全面恢復到金融危機沖擊前的水平并再創新高。與此同時，節能減排、調整經濟結構、發展經濟發展方式的壓力也空前加大。特別是面臨著實現“能耗強度下降20%”既定目標任務的艱巨性，國家采取了一系列政策加大了節能減排的力度。受此影響，能源消費得到一定程度的控制，特別是9月份以來，能源需求逐步走低，煤炭產量增幅降到10%以下，用電量增幅降至9%以下。當然，今年以來能源增幅前高后低在很大程度上是由于去年不同時期基數前低后高。為了剔除受國際金融危機影響而導致的2008、2009年能源需求波動的影響，把2007年作為基數分析電力消費走勢可以發現，單月用電量的增幅出現一定程度的下滑，這表明節能減排政策的實施特別是突擊式的拉閘限電對于一直能源消費總量起到一定的作用。
不過，當前政府控制能源消費總量的做法主要采取控制能源總量的做法，屬于供給管理。比如，通過拉閘限電來控制電力消費量的過快增長。供給管理政策實際上并沒有真正改變能源需求，雖然在短期內控制了能源消費總量，但卻沒有控制能源需求總量，而只是通過行政手段制造了供需缺口。這種方式治標不治本，一方面，強大的需求總是會通過各種市場途徑來尋求供給，使得政府政策的執行效果大打折扣；另一方面，管理政策一旦松動，能源消費總量和能耗強度必然反彈。
節能減排、調整經濟結構、轉變經濟發展方式是一項長期任務，光靠控制能源供給總量難以實現目標，需要供給和需求管理雙管齊下，有其是加強需求管理，調節能源需求總量。其中，最為根本的在于理順能源價格，建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環境損害成本以及社會承受能力的能源價格體系，運用市場價格機制來調節能源需求。只有這樣，才能切實激勵企業改進技術和設備、提高管理水平以提高能源使用效率，才能切實調整產業結構。
（二）“柴油荒”蔓延，成品油定價機制有待理順
2010年10月以來我國多座城市正在遭遇一場前所未有的“柴油荒”，這是2010年能源經濟運行中最突出的特征。此次柴油的供需缺口是多種因素共同起作用的結果，包括：（1）國際油價持續高位震蕩，價格倒掛，地方煉油廠煉油成本增加，利潤減少，生產積極性下降，出現減產甚至停產。（2）9、10兩個月國內秋收、捕魚，農用使得柴油消耗量大增；（3）社會上出現囤油投機，成品油隱性消費顯性化；（4）國內部分煉廠七、八、九這3個月曾出現大規模檢修，以致供應減少；（5）部分地區為完成節能降耗指標開始實施大面積拉閘限電，企業不惜重金購買柴油發電機保障機器運轉，發電用柴油需求激增，等等。上述各種因素的綜合作用導致了柴油市場的供不應求，不過這些都不是根本原因，其根本原因在于成品油管理體制無法適應市場經濟發展的需要，特別是成品油定價機制不能及時準確地反映市場供需關系的變化，價格杠桿失去其調節供需的作用，無法做到資源的優化配置。
實際上，繼2009年成品油供過于求之后，2010年上半年我國成品油表觀消費量為10963萬噸，而成品油產量已達1.22億噸。來自海關的數據顯示，去年前三季度成品油出口2102萬噸，同比增長23.4%，其中9月份成品油出口209萬噸，柴油出口36.81萬噸，同比增長25.3%。去年前9個月成品油產量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務，拼命加大出口，不斷向商務部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。那么，為什么柴油就從前9個月的加大出口消化庫存，轉向到處油荒呢？其背后的根本原因在于石油行業的價格管理體制。第一，根據當前試行的《石油價格管理辦法》規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格，這種滯后的價格自動調整機制催生了囤積居奇的行為，幾乎每一次臨近成品油價格調整窗口打開前，都會有人囤積柴油以獲利。第二，滯后的價格調整使得煉油企業缺乏在需求高峰期加大供給力度的激勵。第三，零售價格管制使得價格不能根據市場需求的變化而調整，不能通過價格杠桿來有效調節需求。第四，價格倒掛，進口商進口積極性下降，不能有效利用國際資源調劑國內緊缺。
由此可見，解決柴油荒的根本出路在于深化成品油管理體制改革，進一步完善成品油定價機制，充分發揮價格機制調節供需、有效配置資源的作用。另外，應該改革成品油進口配額制度，放寬進口限制，更好地利用國外資源來調節國內的供需。
三、2011年能源經濟形勢展望
（一）能源需求仍將快速增長，但增速可能回落
2011年是“十二五”規劃的開局之年，各地發展經濟的積極性都比較高，會帶動投資需求的增長，2010年新開工項目計劃總投資增長較快，也預示明年投資增長后勁較足。另外，居民收入水平的快速增長以及政府提高居民收入、促進消費的一系列措施將會促進消費增長率保持甚至略快于2010年的水平。總體上看，2010年國民經濟將保持平穩較快增長的勢頭。不過，隨著4萬億投資的退出，以及管理通貨膨脹，財政金融政策的調整，從緊的土地政策、產業政策、環保政策等將抑制投資需求，部分產業產能過剩將抑制投資需求過快增長，預計2011年投資增長率將略低于2010年的水平。另外，受發達國家經濟疲軟、勞動力成本上升和美元持續貶值的影響，中國出口增長將會明顯回落。由此判斷2011年的GDP增長率會低于2010年的水平，預計為9.5%。
今年是“十二五”規劃的開局之年，各地區為實現“十一五”規劃中的能耗強度下降20%的目標而關停的生產能力將重新開工生產，相對于2010年第4季度，預計上半年能耗強度將會有一定程度的反彈。不過，基于“十一五”能耗強度目標實現過程中的一系列問題，“十二五”期間各級政府在發展經濟的同時，將更加注重具有長期效應的節能減排措施。根據“十二五”期間能耗強度降低17%左右的目標，如果分解到每一年，年均能耗強度需要下降3.6%，但是，考慮到開局之年，預計2011年單位GDP的能源消費量將下降3.3%，全年能源消費總量約為34.45億噸標準煤，同比增長6%。考慮到2010年四季度的能源需求受到一定程度的抑制，2011年四季度的能源需求增幅將出現一定程度的“翹尾”現象。預計2011年全社會用電量為4.6萬億千瓦時，同比增長9.5%，電力需求彈性回落到1左右；煤炭消費量將超過35億噸，原油消費量為4.6億噸左右，天然氣消費繼續保持高速增長，消費總量預計將達到1300億立方米。
（二）能源供需總體平衡，中部地區可能偏緊
“十一五”期間，能源行業固定資產投資一直保持較快增長，煤炭、電力、成品油更主要能源產品新增產能持續較快增加。2010年底我國總裝機容量已經達到9.6億千瓦，為國民經經濟發展和居民生活的用電需求提供了足夠的裝機容量保障，制約電力供給的主要因素是電煤的有效供給問題。隨著煤炭價格逐步與國際煤炭市場價格接軌，澳大利亞、印尼和南美一些主要煤炭出口國和企業逐步加大對中國的煤炭出口量，成為國內煤炭生產的有效補充。油氣方面，近年來我國加大了油氣戰略通道建設、煉油能力建設和油氣儲備建設，為滿足油氣需求提供保障。近年來我國能源行業的發展為滿足日益增長的能源需求提供了強有力的保障，2011年能源供需形勢總體平穩。
不過，從區域方面看，在能源供需總體平衡的同時，局部地區的能源供需形勢仍然偏緊。隨著東部地區勞動力成本的提高、經濟結構加快調整，2011年乃至“十二五”期間，東部地區的制造業會加快向中西部轉移，而我國能源資源主要集中在西部地區，已有的能源基礎設施建設主要服務于東部發達地區的用能需求。因此，需要密切關注中部地區的能源需求走勢。
（三）能源價格呈上漲趨勢，輸入性通脹壓力加大
能源價格的“歷史欠賬”和強勁的能源需求將推動能源價格繼續上漲，特別是隨著進口能源所占比重的提高，受極端天氣、中東北非政局動蕩、和美元貶值的影響，進口能源價格的上漲將帶來輸入性通脹壓力。
煤炭方面，2011年是“十二五”的開局之年，發展經濟將是各級政府的主旋律，國家節能減排的力度也將會有所松動，由此將帶動煤炭需求的增加。而在供給方面，煤炭企業重組的進一步推進和淘汰落后產能的進一步實施將會減緩煤炭產能的增加速度。由此判斷今年煤炭價格看漲。國際煤炭價格的上漲也將推高國內煤價。隨著世界經濟的逐步復蘇，能源需求也逐步復蘇，特別是亞洲新興市場煤炭需求持續旺盛將推動國際煤炭價格逐步上漲。另外，美國實行量化寬松的貨幣政策會導致美元貶值，從而導致以美元計價的煤炭進口價格上漲，這會進一步減少煤炭的進口需求而推高國內價格。將于2012年7月開始增收的澳大利亞資源稅一旦正式形成最終方案，這種以成本轉移為目標的煤價上漲可能會提前來臨，預計在2011年下半年就有可能開始產生效應。國際煤價在2011-2012年存在超預期上漲的可能，而在中國進口量維持高位的背景下，國際煤價上漲很容易傳導至國內。
在煤炭市場價格看漲的背景下，電煤價格面臨較大的上漲壓力。盡管國家發展改革委已經明確要求2011年重點電煤合同價格維持上年的水平，不得以任何形式變相漲價。不過在煤炭產業已經逐步趨于市場化的條件下，煤炭行業國家限價令的效果并不明顯。比如，2008年6月和8月，國家發改委曾連續兩次限制煤炭銷售價格，直至2009年1月解除煤炭限價令，從效果來看，這兩次限價均未能抑制煤價上漲。由于現在的市場價比較高，賣給市場比賣給合同電企更賺錢，所以煤炭企業經常以生產、安全原因來減少重點合同煤的供應，使得發電企業只能采購高價市場煤。另外，在價格限制下，煤炭企業供應給電力企業的電煤質量也得不到保證。過高的市場煤價使得煤電雙方的分歧不斷加深，從而導致電煤供應難以保障。基于此，我們判斷2011年的重點電煤合同實際執行價格將會在2010年的基礎上上調30/噸左右。如果屆時電價不能得到有效疏導，火電企業的虧損面有可能進一步擴大，電力價格上漲壓力較大。
一、一季度全市農業經濟形勢分析
今年以來，全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省農村工作會議精神，一季度，全市農林牧漁總產值12.68億元，同比增長7.1，全市農民人均現金收入2369元，同比增長13.5。主要呈現以下四個方面的特點：(一)“三農”問題引起
高度重視，統籌城鄉發展力度進一步加大。
(二)農業產業化經營水平不斷提高，農業農村經濟穩步增長。
(三)種糧積極性明顯調動，糧食生產開始回升。
(四)產業、市場、政策等有利因素較多，農民增收態勢良好。
應該清醒地看到，盡管一季度我市農業農村經濟保持了較快的發展態勢，但對照全國農民人均現金收入增加9.8(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實到外資1億美元、實到內資10億人民幣的目標要求相比，差距非常明顯，需要進一步增強信心，加倍努力，確保各項工作落實到位。
二、針對面臨的形勢，應該把握的指導思想和工作重點
當前面臨非常難得的發展機遇，各地要認真分析形勢，進一步理清發展思路，在指導思想上要繼續牢牢把握以市場為導向、以效益為目標，加大結構調整力度，推進農業產業化經營，實現農業增效、農民增收。根據以上的指導思想，當前要正確處理好三個關系，緊緊抓住三項重點工作：
一是處理好農業增效、農民增收、農村發展與糧食生產的關系，切實抓好糧食生產。今年以來，全國糧食供求關系發生了急劇變化，糧食市場價格出現大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產的優惠政策，鼓勵發展糧食生產。因此，抓緊抓好糧食生產既是當前圍繞農業農村工作中心任務，確保農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實科學發展觀的具體體現。各地要努力通過落實政策、保護耕地、制止拋荒、改善條件、加強服務等措施，促進糧食增產，實現農民增收。
二是處理好發展糧食生產與提升農業產業化水平的關系，繼續提高農業產業化經營水平。糧食是我市主要傳統產業，也是農業產業化經營的一大內容，提高糧食產業的經營化水平，涉及千家萬戶農戶的利益，對于實現農業增效、農民增收有著非常積極的意義。因此，發展糧食生產同提升農業產業化并不矛盾。在大力發展糧食生產的同時，進一步加大農業招商引資力度，推進特色農產品基地建設，做大做強農產品加工業，提高農產品市場競爭力和農產品附加值，實現農民增收，仍然是當前農業農村工作的重要任務。要繼續堅定不移地抓好農業招商引資工作，切實改進工作作風和工作方式，不斷拓展農業外資的領域和空間，努力擴大農業招商引資成果。
三是處理好第一產業與二、三產業發展的關系，加快農村勞動力轉移。增加收入、致富農民，除了發展農業本身之外，關鍵還在于加快發展非農產業，促進農村勞動力大轉移。要繼續大力推進城鄉一體化進程，加快小城鎮建設，推動農村二、三產業大發展，進一步拓展農村勞動力就業渠道。完善農村勞動力培訓體系，大力實施百萬農民技能培訓工程，不斷提高農民素質和職業技能，努力擴大農民就業機會，不斷減少農民數量，促進農民增收和農村各項事業發展。
三、當前要注重做好的幾項工作
(一)保護耕地、完善延包、制止拋荒。
認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，落實好“五個不準”政策。當前，要立即停止在基本農田上進行植樹造林、挖塘養魚、建設用于畜禽養殖等建筑物的行為。已經種植和建設的，要在尊重農民意愿的基礎上，限期糾正。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設，嚴格按國務院《緊急通知》精神規定道路綠化用地。
做好土地承包關系的完善工作，在《農村土地承包法》的框架內抓好穩定、規范、維權、發展四個方面的重點。通過穩定家庭承包經營制度，規范土地承包合同、土地流轉、土地依法征用等各種程序和手續，搞活土地經營權，切實維護農民的合法權益，實現有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發揮，促進經濟效益的提高和農業農村經濟的發展。
堅決制止全年性拋荒，努力減少季節性拋荒。特別要加大對征而不用而導致全年性拋荒現象的查處力度，對閑置一年的建設用地，收取閑置費；凡拋荒二年、沒有開發使用的土地，嚴格按照有關法律法規，堅決收回、妥善處理。對建設用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調查，并切實加強對查處工作的指導。對季節性拋荒現象，要在認真做好政策宣傳的基礎上，通過各有關部門的優質服務，鼓勵農民擴大糧油和經濟作物種植面積，努力提高土地復種指數。請市農業局抓緊對季節性拋荒問題進行調查研究。
(二)切實重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產增收打好基礎，提供良好環境。
盡管幾年來，我市水利防汛設施建設不斷加快，防汛工作不斷完善和發展，但要清醒地認識到我市洪澇多發的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農村區域防洪設施薄弱的狀況沒有變。各地要進一步認清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責任意識，切實承擔起肩負的重要責任，認
真抓好今年的防汛防旱工作。在加強檢查、消除隱患的基礎上，明確職責、落實責任，保證物資儲備、隊伍建設、險情預測、預案操作、工程調度等各項工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進農業增效、農民增收創造條件。
(三)落實既定政策，重視畜禽防疫，發展畜禽生產。
加快發展畜禽生產，努力做大畜禽產業，是今年實現農業增效、農民增收的一條重要途徑。當前，一是要認真落實好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項扶持政策進行認真梳理的基礎上，逐項加于落實，促進家禽業盡快恢復健康發展。二是要重視動物疫病防治工作。要進一步建立完善重大動物疫情的監測、報告體系，認真落實各項動物疫病防治制度和措施，切實阻斷動物疫病傳播途徑，嚴防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實做好有關工作。與此同時，有關部門還加強農產品的檢驗檢測，對獸藥殘留超標、使用違禁添加劑、飼料的畜產品堅決杜絕上市，切實保證人民群眾的身體健康。
(四)春耕備耕等有關工作。
今天會議的主要目的是總結全市上半年經濟運行情況，分析當前經濟運行中存在的突出問題，尋找解決辦法，動員全市上下進一步統一思想，齊心協力，圓滿完成全年工作任務。下面，我講兩點意見。
一、科學分析，正確研判當前經濟發展形勢
（一）經濟發展態勢較好。
一是經濟指標比較好。增速位居韶關前列的主要經濟指標有*項，其中零售業銷售額、住宿業營業額、餐飲業營業額等*項指標在韶關各縣（市、區）排名第*，生產總值、社會消費品零售總額、房地產管理業從業人員勞動報酬等*項指標排名第*，規上工業增加值、房地產開發投資額、地稅稅收收入、公共財政預算收入等*項指標排名第*。增速好于預期的指標有*項，其中，住宿業營業額比預期高*個百分點，商品房銷售額比預期高*個百分點，公共財政預算收入比預期高*個百分點，全社會用電量比預期高*個百分點。增速高于去年同期的指標有*項，其中，公共財政預算支出同比提高*個百分點，住宿業營業額同比提高*個百分點，商品房銷售面積同比提高*個百分點。
二是市場消費回暖。
實現社會消費品零售總額*億元、增長*%。接待游客*萬人次、增長*%；實現旅游總收入*億元、增長*%。商品房銷售面積*萬平方米、增長*%，商品房銷售額*億元、增長*%。
三是投資增長回升。
完成固定資產投資總額*億元、增長*%，同比增加*億元。值得一提的是工業投資增長了*%，工業技改投資增長*倍。多個重點項目推進加快，*項目已開工建設主廠房，*項目完成投入*億元，*紙業本色紙技改項目完成投資*億元，正在進行試產。這些都表明接下來工業增長潛力比較大。
四是經濟效益提升。
上半年來源于我市財政的財政總收入*億、增長*%；地方公共財政預算收入*億元、增長*%。“兩稅”稅收收入*億元、增長*%。規上工業企業實現利潤總額*億元、增長*%。
五是產業結構優化。
工業增加值（*億元）占GDP的比重為*%，同比提高*個百分點，工業已成為穩增長的主力軍。第三產業增加值（*億元）占GDP比重為*%，房地產業和其他營利業比重均有所提升，分別占GDP的*%和*%，同比提高*和*個百分點。
（二）*項重點工作完成情況較好。
總體來看，上半年*項重點工作進展情況較為理想，其中*項落實較好，*項基本落實。其中，穩增長方面，食藥監局負責培育*家限上餐飲業“四上”企業工作已全部完成；旅游局負責培育*家限上住宿業“四上”企業已完成*家。
工業商貿方面，zf辦（金融辦）負責培育*家企業掛牌上市工作，已完成*家企業在新三板掛牌；經信局負責的*紙業本色紙項目已于本月試產；發改局負責的*項目已完成投資*億元，為全年計劃的*%。其它方面，*鎮負責的主街道立面改造工程，已完成*%的總工程量；水務局負責的省山區*中小河流治理項目完成投資*萬元，治理河道*公里；交通局負責的*至*公路主體工程，已全面完成路基建設，鋪設路面*公里；等等。
（三）多項工作成效較好。
一是籌資、融資工作成效顯著。主動借勢借力，多渠道籌資、融資，有效解決了困擾項目建設的資金瓶頸。成功申報zf債券項目*個、金額*億元，置換債券項目*個、金額*萬元。同時積極與農發行等政策性銀行對接溝通，已經授信和即將融得資金*億元，正在洽談的有*億元。
二是園區發展加快。
園區一期提質增效明顯，完成規上工業總產值*億元、增長*%；實現規上工業增加值*億元、增長*%。*新材在新三板掛牌上市，置換“僵尸企業”*家。二期招商工作取得實質性進展，成功引進*電梯項目。
雖然上半年工作取得了不錯成效，但客觀分析也存在著一些問題：一是部分經濟指標低于預期目標。如：GDP增速低預期目標*個百分點，比去年同期低*個百分點；規上工業增加值低預期目標*個百分點；固定資產投資總額低預期目標*個百分點；社會消費品零售總額低預期目標*個百分點等。
二是部分重點工作進度較慢。
*項重點工作，除*項因其他原因暫緩實施外，還有*項落實不力。
三是工業發展困難較多。
受生產成本不斷上漲等因素影響，企業主營業務成本同比提高*%，給工業經濟帶來了負面影響，規上工業總產值同比下降*個百分點。
四是投資增長形勢比較嚴峻。
受天氣、用地、征地拆遷等要素影響，致使多個重點項目進展緩慢，上半年僅完成全年投資目標（*億元）的*%。
五是財稅增收壓力巨大。
受經濟下行、“營改增”等政策的影響，對比一季度，“兩稅”收入增速下降了*個百分點，完成全年財稅增收目標難度很大。
二、堅定信心，合力攻堅，確保全面完成年度目標任務
（一）千方百計穩增長。
穩增長是當前各項工作的頭等大事，只有經濟穩步增長，結構調整才有動力和支撐，民生改善才有基礎和保障。年初，在制定《重點工作責任分工方案》時，市委、市zf就把穩增長工作放在第*個版塊，這就說明市委、市zf是非常重視穩增長工作的，希望各相關單位提高認識，抓好落實。
一是全力完成經濟指標任務。
對未達到預期的經濟指標，分管市領導與相關部門務必要進行認真分析，看看問題出在哪里，困難有哪些，想方設法彌補欠賬，尤其是生產總值與預期目標、全年目標還有一定差距，統計局一定要牽好頭，分解好工作任務，會同其它經濟部門共同努力，確保三季度達到預期目標；對已達到或高于預期的經濟指標，分管領導與相關部門也不能松懈，加強監測。
二是全力落實*項重點工作。
*項重點工作涉及到經濟社會發展的各方面、各領域，落實這些工作對于推動經濟穩步持續增長、圓滿完成全年目標任務，具有重要意義。這些工作年底是要算總帳的，各級各部門務必要加以重視，尤其是上半年進展較慢的工作，執行組長、責任領導、牽頭單位要認真查找原因，積極尋求解決對策，加快推進工作，確保如期完成。
三是加快培育“四上”企業。
新增“四上”企業是拉動經濟增長最有效、最快捷的方法之一，也是確保實現經濟增長目標和為科學發展考核爭分（分值2分）的工作。各相關部門尤其是進展較慢的責任部門一定要高度重視，想方設法挖掘培育的對象，推動“四上”企業新增工作，確保在第三季度完成凈增*家的目標。
（二）全力以赴抓產業。
一是深入實施“工業強市”戰略。首先要舉全市之力促進園區發展。一期要加快“僵尸企業”盤活步伐，力促在建企業早日建成投產，壯大園區生產總值。上半年已成功置換了*家閑置企業，年內還要盤活*家，園區管委會要加快推進。二期繼續抓好基礎及配套設施建設和招商工作，發揮園方公司投融資作用，爭取融得更多資金，完善基礎設施和配套項目，提升承載力。加大二期主導產業變更工作跟蹤力度，力爭早日得到省zf的批復。另外，園區管委會還要加強與二期開發商的溝通對接，加快處理歷史遺留問題。
其次要跟緊其它重大工業項目的建設進度。加快推動*項目建設，確保年內完成主廠房結構封頂。繼續跟進犁牛坪風電項目，力爭*月并網發電。協助*水泥項目解決瓶頸問題，力爭年底點火投產。認真做好*紙模新增生產線的跟蹤服務工作，力爭年內完成建設并投產。加快金葉包裝二期項目征地工作，務必于8月底完成，盡快促成其開工。
上述項目是今年的重點工業項目，各相關部門尤其是牽頭單位一定要認真負起牽頭責任，主動為企業排憂解難，促進項目按節點時間有序推進。經信局等部門還要積極協助企業向上爭取技改資金，推動企業轉型升級；要盡快出臺我市支持民營經濟發展的相關文件，落實企業扶持政策；要制定“暖企方案”，摸清現有企業生產經營中的困難，由市領導掛點協調解決；要建立真正管用的產業發展顧問團，為全市精細化工等產業發展出謀劃策；要加快電子商務創業園開園和農村電商建設步伐。金融辦要以*上市為突破口，鼓勵更多企業上市融資。市商務局要加大招商力度，充分研究好土地、環保、項目準入、產業鏈等問題，以自身優勢精準招商，提高招商質量。
二是全力做好煙葉收購工作。
煙葉收購已于本月*日開磅，煙辦及煙區鎮務必要全力做好收購工作，煙草公司、公安局等相關部門要扎實做好打私工作，以保證全面完成煙葉收購任務。
三是強力推進“旅游旺市”戰略。
下半年是我市旅游業的黃金時期，要抓緊這一時期，切實把旅游資源轉化為發展優勢，放大旅游經濟效應。加快推進*等旅游公路建設，繼續完善*的配套設施，大力整治景區秩序，精心打造一批農家樂特色品牌——“*”，推動*等酒店加快建設，不斷提升接待能力，全力打造一個讓游客“心情好”的旅游環境。精心組織姓氏文化旅游節接下來的系列活動，盡快啟動百姓堂建設，進一步擦亮“姓氏名都”名片。跟進*等景區建設，打造旅游新亮點，提高旅游競爭力。
（三）凝心聚力補“短板”。
當前，我市發展中還存在著城市功能不完善、交通基礎設施等級較差、農村基礎設施薄弱等短板，接下來，我們要全力補齊發展“短板”。
一是完善交通基礎設施。
加快推進雄樂高速雄信段和省道*線東段、城區段改造工程的前期工作，力促國道*線示范路*月動工建設，不斷提升公路等級。條件已經成熟的*條旅游公路盡快掛網招標，另外*條加快推進工可等前期工作，加快農村公路建設，完善交通路網。
二是提升城市功能。
認真抓好北城區擴容工作，積極推進征地拆遷，力爭年內全面完成*畝的征地任務。著力推動*等路網以及新圖書館、檔案館的建設步伐，確保如期完成。加快推進新汽車站、火車站站前路商業客棧的前期工作，力爭早日進入建設階段。認真抓好老城提質工作，妥善解決雄州公園征地遺留問題，加快*建設步伐，確保年內開園。協助*等重點城建項目盡快完成前期工作，積極推進中山街等“三舊”改造項目，加快工礦棚戶區改造項目進度，升級改造*等市政基礎設施，推動*改造，提升城市功能。
三是加快鎮村發展。
各鎮（街道）要認真落實“十個一”亮點工作，督促村完成“四個一”亮點工作。*鎮要以建制鎮示范試點工作為契機，加快同城化步伐；按時間節點推進省級新農村示范片工作，加快完成規劃評審、招投標等工作，力爭年內啟動已確定的項目建設。
四是發展民生事業。
確保zf承諾的十件民生實事如期完成，力爭秋季完成新城中學搬遷，年內完成古市中心小學搬遷重建、新城小學改造和啟動北城區小學建設。加快人民醫院住院綜合大樓以及部分鎮衛生院中醫館、標準化藥房建設。扎實做好新時期精準扶貧工作，著力推動農村衛生綜合整治、“五小”場所建設、農村路燈等工作，提高廣大群眾的幸福感。
（四）大刀闊斧促改革。
以務實態度推動改革，增添發展動力，著力破除發展障礙。一是推進農村綜合改革。要推進黨務政務、居家養老、生產生活等公共服務下沉；要推進村民自治下沉，建立真正管用的村民理事會；要加大涉農資金整合力度，將糧種、基本農田、生態林等補貼整合起來投入自然村公共事業建設；要利用農村土地承包經營權確權登記頒證契機，培育新型農業經營主體，推動農綜改革。
二是開展城市建設管理改革。
大力推進管養分離，明確城市衛生管理職責，推動中心城區環境衛生清掃、保潔、垃圾清運、垃圾填埋場以及全安等八個鎮（街道）環衛運營工作推向市場化，城管局要加緊制定招標方案、實施細則，完善考核制度、退出機制。
三是深化行政體制改革。
加大簡政放權、放管結合改革力度，開展“一門式、一網式”zf服務改革。深化商事制度改革，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，進一步優化發展軟環境。著力推動公建民營衛生院建設、分級診療試點工作。盡快理順財貿幼兒園管理體制，全力推進教育現代化建設。
四是加快融資體制改革。
資金短缺是我市加快發展的瓶頸問題，大家一定要轉變觀念，積極采取多種方式解決資金瓶頸問題。現在正是國家支持地方經濟發展的窗口期，這個窗口很快就會關閉，為此，各級各部門一定要搶抓機遇，加快與國家政策性銀行等金融機構對接溝通，撬動更多資金推動經濟社會發展。另外，有項目需要融資的單位還要盡快把項目的基本信息上報至市財政局，以列入zf項目庫統一管理。
講三個方面的意見：
一、對一季度經濟運行情況的評價
一季度，各級各部門按照中央、省委和市委經濟工作會議的部署安排，認真落實“兩會”精神，做了大量卓有成效的工作。從各級各部門反映的情況看，全市一季度經濟形勢好于去年同期，延續了去年下半年以來的回升發展態勢，主要經濟指標的增速均高于去年同期水平，各項工作取得了一定的成績。但是，經濟形勢分析會不能一般性地擺一擺工作、面上泛泛地說一下就夠了，今天的會議不但要總結成績，更重要的是分析形勢，找出問題，有針對性地抓好后段工作。
聽了各區縣（市）和部門的發言，結合宏觀形勢分析判斷，我認為：今年開局雖然好于去年同期，但一季度經濟運行情況沒有達到預期目標；如果工作抓得更緊更實，一些主要經濟指標應當更好，經濟發展應當可以取得更好的成績。我原預計一季度gdp的增速可以達到14%，而實際情況是：工業增速達到了，農業生產開局平穩，三產業增速比較低。按理說，一季度經濟增長不會受政策性調整的太大影響，二季度所受的影響要明顯些，特別難判斷的是三季度；但我市一季度經濟就存在一些問題，一些指標不是很理想，一些方面表現得不景氣。這有春節過節等客觀原因，但主要是我們自身的原因。具體表現在這么幾個方面：
（一）對一些主要經濟指標的重視關注不夠。有的負責同志抓工作的力度不大，精力不集中，沒有盯住主要經濟指標，沒有看出工作與目標任務的差距，沒有重視指標與工作的關系。如果我們不重視gdp、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標，抓發展的針對性不強，經濟工作就很難搞好。同樣，如果一個地方不能把這幾個主要經濟指標抓好，你說這個地方的其他工作搞得很好，那恐怕也只是在講空話。我們搞經濟工作不能唯指標、唯gdp，但高度重視經濟指標還是必須的。今天到會的部門很多是專業經濟部門，可是有的部門所提供的經濟指標數據是經不起推理的。比如，今年一季度我市二產業增長速度達到了23.8%，比去年同期高了三四個百分點，而部門數據顯示，今年一季度的貨運量同比下降了7.6%。這就很不符合常理和邏輯，這樣的數據肯定出了問題。各部門要認真搞好本職工作，對照相關統計數據，搞好數據分析工作，只有這樣，才能為黨委政府當好參謀。各區縣（市）也是一樣，要搞好經濟指標的分析工作，以正確判斷經濟發展態勢，作出科學決策。現在，各項工作任務都很重，但是要分清工作的輕重主次，要認真研究招商引資、項目建設和固定資產投資等重點工作，各區縣（市）的主要領導同志每個月都要拿出幾天時間來重點研究經濟指標以及經濟指標背后的問題。
（二）抓工作的創造性、主動性還要增強。今年的宏觀經濟形勢很復雜，要積極應對當前復雜形勢，積極主動作為，創造性地開展工作。要站在更大的背景下來看我們的發展速度。今年一季度，如果縱向比較，我們的一些指標確實好于去年；但如果橫向比較，我們在全省的位置卻是往后走了。自己跟自己比，我們的gdp、工業經濟和財政收入的增速算是比較好的，但是，放到全省看，我們增速最快的工業在全省也只能排第八位。這也就是說，在我們增長的同時，人家在更快地增長。更何況我們的基數比較小，增加的絕對量也比較少。全國一季度gdp的增速是11.9%，一般情況下，我們要比全國平均水平快2到3個百分點才能跟上全國的發展步伐，而一季度我們gdp的增速只有12.8%，僅快了0.9個百分點。所以，面對各地競相發展的格局，我們要有危機感和緊迫感，要主動地想問題，主動地抓落實。特別是要在實際工作和操作層面上創造性地抓好落實。比如稅收征管方面，去年我們開展了稅收協控聯管工作，通過這一創新，收效比較明顯，今年一季度地稅的各項指標增速都在40%以上。我舉這個例子，就是強調要主動研究工作，創造性地開展工作。
（三）工作發展不平衡。從各地各部門匯報的情況大家可以看出，工作成效不一樣，工作發展并不平衡。顯然，有些區縣（市）和部門還沒有對今年的復雜局面引起足夠重視，還沒有真正把市里確定的目標、指標系統地落到實處。比如投資的問題，有的區縣（市）促進投資增長的辦法還很有限，沒有系統地抓擴大投資的工作。
二、對二季度經濟形勢的判斷
從全國、全省一季度的情況看，今年的經濟形勢總體上要好于去年。但是，宏觀經濟形勢要比去年復雜得多。一是流動性的問題。現在銀根在收緊，流動性將進一步減少。雖然一季度金融工作的開局好于預期，但今年金融工作面臨的形勢總體上比去年更為復雜。二是土地的問題。我個人認為，這是制約今年發展的最大問題。雖然現在土地對經濟發展的制約還沒有明顯顯現，但估計在二季度或三季度會逐漸顯現出來。今年中央反復強調要嚴格控制新開工項目。怎樣控制新開工項目呢？我看除了審批這道關以外，就是嚴格控制土地。三是價格的問題。生產資料的價格目前漲得比較快，可能會漲得很高，而過快的漲跌往往使企業很傷元氣。四是人民幣匯率問題。一季度對外貿易加快恢復，進出口增長很快，企業拿到定單的情況也比較好。但如果今后人民幣匯率進一步攀升，又會影響到企業的出口。
我們要充分考慮到這些因素對經濟發展的影響，思考在前，謀劃在前。要針對這些問題，在二季度相應地采取一些對策措施，保持發展的良好態勢。在復雜的形勢下，抓好發展很不容易，主要的辦法還是加快工作節奏。
三、全面做好二季度的各項工作
首先，要加強對二季度的形勢分析。二季度，市政府要每月召開一次經濟形勢分析會，各區縣（市）要在每月10日之前，向市政府辦報送經濟形勢分析材料，市政府將在每月15日左右召開常務會進行集中點評。第二，要集中精力抓經濟工作。二季度是經濟發展的黃金期，無論是經濟增長還是項目建設都是黃金期，是我們抓經濟工作最重要的時段，對任務過 半、全年經濟工作結局也至關重要。市縣兩級要盡可能減少會議、壓縮會議，集中精力抓好經濟工作。要采取超常規的措施抓產業、抓項目、抓環境，取得明顯的發展實效。具體來說，要抓好這么幾項重點工作：
（一）強力推進項目建設。今年是“十一五”規劃的最后一年，今年的工作成效將直接關系到全市“十二五”規劃的開局。要強力推進項目建設，促進投資增長。主要是繼續開展“三項行動”，抓好項目新開工；加強項目調度，掌握項目建設過程中的各種不確定性因素，及時協調處置，抓好環境建設。同時要高度重視做好“十二五”規劃。
（二）全力推進重點產業發展。我們講的重點產業，是立足益陽發展實際，具備現實條件，符合各地資源稟賦，能夠較快見效的產業，像食品加工、裝(來源：文秘站 ）備制造等產業。關于食品加工業，目前我們已經具備了發展的基礎條件，發展的機遇和前景比較好，作為的空間很大。要力爭在5月中旬之前拿出配套政策，全力支持食品加工業的發展。關于裝備制造業中的汽車零部件業，全省在未來五年將會形成很大的汽車產業，汽車零部件業的發展前景很好，現在全省有九個市州都把汽車零部件業作為重大產業在抓，益陽這項工作起步早，目前已經抓出了一些效果，要繼續盯緊抓好。
（三）加快三產業發展。三產業發展要與整個經濟發展同步，如果增速太慢、發展滯后，就會制約整個經濟發展。并且三產業發展與地方財政收入密切相關，在稅收體制改革以后，工業項目的稅收大部分要上繳，真正留在地方的不多，能夠形成地方可用財力的，很大一部分是靠三產業稅收。去年，全市汽車消費的本地購買率只有10%；今年一季度，全市購車5326輛，其中3082輛是在本地購買的，占到60%左右，這樣一來，汽車購置稅就有550萬元，是一筆很可觀的財政收入。二季度，要深入調研，想方設法促進和擴大消費，全面加快三產業發展。
（四）加快城鎮建設。新型工業化和新型城鎮化要同步推進。我們新型城鎮化的水平實際上滯后于新型工業化的水平。國家今年將會出臺支持小城鎮建設的政策措施，我們要提前做好調研和規劃，不要等到國家的政策出臺了以后再來啟動這項工作。二季度是市政建設的黃金季節，中心城區的市政建設要全面啟動，并且要在施工質量和施工環境上全面加強。各區縣（市）都要想些辦法，加快縣城的建設，提高承載和聚集能力。現在，國家反復強調結構調整，具體到我們益陽怎么調結構呢？我看有兩個方面是當務之急，第一是調整一二三次產業的比例，把二產業的比重調高一些，把一產業的比重調低一些；第二是調整城鎮人口和農村人口的比例，進一步加大城鎮人口所占的比重，減少農民以致富農民，這就需要我們加快推進新型城鎮化。
（五）高度關注民生。一是要搞好就業工作。對用工和就業的問題要有實質性的舉措。招工雖然是企業的行為，政府不能包辦代替，但政府可以做兩件事情：第一是提供信息，政府及時人力資源市場的供需信息；第二是加強引導，包括政府加大對職業教育的補貼，鼓勵企業招收本地職業院校的學生，引導企業關心和重視員工，等等。二是要全面鋪開為民辦實事工作。二季度，各區縣（市）和各部門要及時啟動為民辦實事的有關工作，加大為民辦實事力度。對于那些必須要做的事情，應當是“早做一天、早一天出成效”。
預計全鎮1-6月份完成國內生產總值30422萬元，完成年度指標的41.22%；產值168000萬元，完成指標的48.1%；銷售收入167000萬元，完成指標的48%，其中納稅銷售70000萬元，完成指標的38.7%；財政總收入2350萬元，完成指標的45%，其中國稅收入1800萬元，完成指標的43.8%，地方財政收入1000萬元，完成指標的50.8%；自營出口5700萬美元，完成指標的43.8%。
二、經濟運行中呈現的亮點
1、節能降耗，深化工作，成效明顯。在去年大規模開展節能降耗活動的基礎上，今年各企業切實抓好節能降耗深化工作，取得了明顯的成效。通過開展節水、節電、節煤等一系列工作，全鎮能節約清水6000噸/日，減少污水量6000噸/日，冷卻水回用能節約蒸汽155噸/日，節約用電3500度/日，節約用煤100噸，總體上每天節約成本10萬余元。一方面給企業帶來了經濟效益，另一方面節約資源，減少對環境的影響。
2、調整產業結構，產品結構開始起步。針對我鎮目前的產業結構現狀，鎮政府對調整產業結構、產品結構歷來非常重視。今年以來，該工作已開始起步。美得寶印染有限公司目前已投入1000余萬元，引進繡花機48臺，延長了產業鏈，提高了產品檔次和附加值，并參加了上次縣政府組織的赴韓國招商活動，打算與韓國公司搞合資，并聘請韓國技術人員，改進工藝，提高產品檔次,而新星公司從調整產業結構出發，打算關一個分廠上非紡項目，目前正在考察、調研之中。
3、技改投入趨于合理。目前，我鎮有18只項目，共400余畝違法用地正在補辦手續。從項目內容上可以看到，我鎮的投向趨于合理，基本都是鼓勵的項目，其中有2家是農業項目，有2家是電線電纜項目，有1家是水泥制品項目，有1只陶瓷項目，計劃投資8000萬元，征地74畝。另外，有1只省重點項目，即新星集團的數控針織服裝項目，計劃投資5億元，征地242畝。
4、有特色的非紡產業技術含量逐步提高，規模不斷擴大。我鎮有非紡產業五金、陶瓷技術含量較高，規模在不斷擴大。如高強度緊固件廠通過近幾年的發展，預計今年銷售突破3500萬元。該企業生產的產品檔次較高，最近有1只產品通過省級新產品鑒定，已接近美國技術。德西鈉公司計劃生產整體水泵；富爾全公司也打算做絕緣開關的外殼到生產整個開關；興立陶瓷廠也想由興做火花塞內芯到生產整個火花塞。這幾家企業已都有所設想，從生產半成品到生產成品，從而來大大提高產品附加值，增加經濟效益。
三、存在的問題和困難（難點）
通過上半年經濟運行分析，結合當前“企業服務年”活動發現，我鎮工業經濟存在的問題和困難主要有：
1、印染企業的產品結構、產業結構調整步伐不快，只有美得寶公司和新星集團有動作、有設想，其余企業都跨不出這痛苦的一步。我鎮印染業有針織業拉動，雖然效益較好，但比起其他地方尚可，所以各企業認識上有差距。
2、由于土地制約，19只項目審批滯后，對我鎮今年的技改投入帶來很大影響。自2003年下半年開始，土地停止審批后，我鎮19只項目的用地到目前還未批下來，嚴重制約我鎮的技改投入。
3、有特色的非紡產業技術含量高，但量的擴張速度太慢，尤其是我鎮的陶瓷業，早十多年就是現在這個規模，可以說十多年來基本沒有發展。
4、個私經濟征稅體制不完善，使我鎮的個私稅收流失，當然這是全縣的普遍現象，但我鎮個私比例較大，此現象尤為突出。
5、自營出口增長不快，加工貿易很難突破。到5月份為止，自營出口只完成4585.55萬美元，增長25.6%，增長不快，而加工貿易只完成67.05萬美元，較難突破。
四、下步措施
1、扎實推進“企業服務年”活動。針對走訪、調查出來的問題和企業提出來的要求，下階段我鎮“企業服務年”將實施三個活動：即排憂解難活動、座談溝通活動、外地考察活動。
（1）排憂解難活動。對走訪調查出來的困難和問題及對政府的建議、意見進行認真分析、研究，要求縣政府解決的5個問題已上報反映給縣政府，要求鎮政府解決的18個問題，由原調查組組長牽頭，落實相關辦負責解決，對一時確實難以解決的，向企業做好解釋工作。
（2）座談溝通活動。下階段打算分行業召開座談會，主要是針織、五金、印染三塊，由各經營業主來談談行業發展的現狀及前景，從而來摸清我鎮針織、五金、印染業的底細及制訂后發展的規則。
（3）外地考察活動。根據與經營業主座談情況，下階段的準備有針對性地組織企業外出考察，學習慈溪、寧波等地的先進經驗，從而來推動我鎮經濟的發展。
2、抓好節能降耗深化工作。關于節能降耗工作，一方面企業能降低成本，提高經濟效益，另一方面，能節約資源，減少對環境的影響，去年我們的印染企業已經做得很好，今年主要是做好深化工作，企業之間有好的方法相互借鑒一是節約用水，減少污水排放；二是節約用煤，減少廢氣排放；三是節約用電，減少機能損耗；四是節約用地，增加發展空間。
3、抓好結構調整的培育工作。針對我鎮目前的產業結構現狀，結構調整工作可謂是任重遠，并且是困難重重。今年一定要在結構調整上狠下功夫，一是要加快現有印染企業的產業延釗，產品開發或升級轉型，美得寶印染有限公司目前已投入1000多萬元，引進了48臺繡花機，下步還計劃引進40臺，從而延長了產業鏈，提高產品檔次和附加值。二是要在企業逐步轉型上下功夫。引進新的非紡項目、非污染項目，低能耗、高附加的項目，如機械制造業、食品藥品產業、電子信息產業、輕工建材業等等，要積極地新上符合紹興縣產業發展導向的項目。三是加大科技創新生力度，開發高檔產品，引進國外的先進技術和人才，先進的管理方法，來提升產品檔次，提高附加值，增加經濟效益，從而來調整我鎮整個產業結構。
一、2011年歐元區經濟發展總體狀況
（一）國內生產總值增速明顯下降
根據歐盟統計局數據，按照現價計算，2011年第三季度歐元區季調之后的名義GDP為2.37萬億歐元，同比增長2.73%；季度環比增長0.68%，年化增長率為2.72%；第二季度GDP季度環比增長0.56%，年化增長率為2.22%。如果考慮到通脹因素，2011年第三季度歐元區GDP平減指數為122.4，同比增長1.32%；第三季度GDP平減指數季度環比增長0.49%，年化增長率為1.96%；一季度為121.3，季度環比增長0.41%，年化增長率為1.64%。按照不變價格計算，2010年第三季度GDP同比增長1.8%，2011年第一、第二和第三季度GDP分別增長2.5%、1.6%和1.2%。這些都說明，2011年歐元區經濟增速出現了明顯下降趨勢。
從歐元區GDP結構看，按現價計算，2011年第三季度總的消費支出1.87萬億歐元，對GDP貢獻率為79.25%，同比增長4.83%；其中，家庭消費支出1.36萬億歐元，對GDP貢獻率為57.63%；政府消費支出0.51萬億歐元，對GDP貢獻率為21.61%；固定資本形成總額0.45萬億歐元，對GDP貢獻率為19.08%；凈出口總額0.037萬億歐元，對GDP貢獻率為1.57%。分析表明，消費是經濟增長的主要驅動力。從增長速度看，按照不變價格計算，2010年第四季度至2011年第三季度，家庭消費同比增速分別為1.10%、0.70%、0.60%和0.40%，政府消費同比增速分別為-0.30%、0.50%、0.30%和0.30%，固定資本形成同比增速分別為1.30%、4.10%、2.00%和1.80%，表現出同步下滑的變化趨勢。
（二）經濟不平衡程度有所加劇
歐元區17國可分為三種類型，第一類是經濟基本面較好的，第二類是經濟基本面較差的，第三類是追趕型國家。
第一類經濟基本面較好的國家包括：德國、荷蘭、奧地利、比利時、芬蘭、盧森堡，這些國家不僅經濟增長表現良好，而且呈現出了較大增長潛力。
1. 德國。德國是歐元區經濟狀況最好的國家。德國經濟受歐債危機影響有限。德國主要問題是生育率太低。
2. 荷蘭。荷蘭是歐元區中較為成熟的經濟體，其整體經濟狀況略高于歐元區平均水平，荷蘭問題是財政支出占GDP之比和財政赤字都略高于歐元區平均水平。
3. 奧地利。奧地利整體經濟狀況略高于歐元區平均水平，經濟活力低于德國，但好于法國和意大利。優勢是就業市場表現較好，青年失業率及長期失業率均較低，2002－2010年名義單位勞動力成本上漲緩慢，居民儲蓄率較高。但其政府支出占GDP之比較高，而改革意愿較低，不能指望其經濟在未來呈現較強增速。
4. 比利時。比利時經濟類似于奧地利，其財政赤字較低，居民儲蓄率較高，擁有較強的出口傾向，在人力資源方面具有優勢。但其在1993年進行過較大的財政改革，經濟經歷一輪較快增長后，2002－2010年間經濟增速重回緩慢。
5. 芬蘭。芬蘭經濟整體實力略差于德國、荷蘭，其居民負債率較低，而且市場發展受到限制較少，但其政府支出占GDP之比偏高，作為一個小經濟體，其出口占比也偏低。
6. 盧森堡。盧森堡憑借歐元金融中心地位，是歐元區中經濟最好的國家之一。其財政狀況好，經常賬戶順差，消費率低，是成熟經濟體中經濟增長最強的國家，但其過于依賴金融產業，若出現金融危機，則會對其產生較大影響。
第二類經濟基本面較差國家包括：希臘、意大利、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、塞浦路斯、馬耳他和法國。
7. 希臘。目前，希臘是歐元區問題最大的國家，債務問題嚴重，優勢不多，但自2009年以來的確在國家改革上做了很大努力，至于效果如何，只能拭目以待。
8. 意大利。意大利是一個發展低于歐元區平均水平的成熟經濟體，經濟增速和勞動生產率都非常低，2002－2010年，人均工業增加值處于下降之中，國家負債率也比較高，屬于亟待改革的國家。
9. 西班牙。西班牙作為一個較成熟經濟體，在房地產危機和債務危機中被迫進行重大改革。在上一輪經濟增長中，過度依賴房地產行業，除房地產之外的其他產業增長率非常低。當房地產泡沫破滅后，建筑行業工人大量失業，其財政赤字在歐元區中位居最高國家行列。
10. 葡萄牙。葡萄牙是歐元區表現最差的國家之一，但葡萄牙率先進行改革，目前仍處在改革過程中。
11. 愛爾蘭。愛爾蘭2009年曾遭遇債務危機，財政赤字居高不下，就業率低，勞動力成本高。目前愛爾蘭致力于經濟轉型，由信貸消費型轉向出口導向型，取得了初步成果。
12. 塞浦路斯。塞浦路斯是一個小型經濟體，除了財政狀況略好于希臘以外，其他經濟指標均類似于希臘。其負債率較低，單位勞動力成本也處于較低水平。但是經常賬戶有較大逆差，消費傾向過高，經濟增速低，財政赤字突出，出口下滑，改革意圖也低于歐元區平均水平。
13. 馬耳他。馬耳他是一個小型經濟體，整體經濟發展低于歐元區平均水平。金融危機以來，凈出口增長迅速，單位勞動力成本較低，但其財政狀況表現較差。
14. 法國。法國是歐元區六個3A評級國家中表現最差的，大多數經濟指標低于歐元區平均水平，政府支出占GDP之比在歐元區是最高的，財政赤字高企，人均工業增加值增速緩慢，就業市場過度保護導致年輕人失業。
第三類國家包括：愛沙尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞。
15. 愛沙尼亞。愛沙尼亞是歐元區表現最好的追趕型經濟體。當前財政狀況好，屬出口導向型經濟，人力資源有優勢，市場自由競爭。但2008年以來，其國內勞動力成本快速上升。
16. 斯洛伐克。斯洛伐克擁有追趕型經濟體的優缺點，經濟增速高，有較強的出口傾向，消費傾向低，但近年來其國內財政赤字增長過快。
17. 斯洛文尼亞。斯洛文尼亞類似于斯洛伐克，也屬于追趕型國家，經濟增速快，就業狀況良好，但在2002－2010年，勞動力成本上升較快，財政方面也有不少隱患。
（三）物價水平溫和上漲
2010年底以來，歐元區17國消費者物價指數（CPI）和生產者價格指數（PPI）總體呈溫和上漲趨勢。2011年12月CPI同比上漲2.7%，環比上漲0.3%，核心CPI同比上漲1.6%，環比上漲0.4%，二者較2010年12月份都上漲了0.5個百分點。11月份，歐元區PPI增速為5.3%，較2010年11月上漲了0.7個百分點；PPI環比增速為0.2%。但是，PPI在3月份末達到高點6.8%之后，呈現緩慢下滑趨勢，已經下滑了1.5個百分點，反映了歐元區制造業增長的疲軟態勢。
（四）失業人數和失業率居高不下
2011年11月，歐元區季調后的失業人數為1637.2萬人，比2010年11月增加了55.6萬人。2011年11月，歐元區季調后的失業率為10.3%，一年來增加了0.2個百分點。另外，盡管歐元區出現了嚴重的債務危機，但是工資收入仍然保持了穩定上漲勢頭。2011年9月，季調后的每小時勞工成本指數同比上漲2.7%，環比上漲0.1%。工資收入上漲有助于增加居民消費，但也增加了廠商的經營成本，對經濟增長有著雙重影響。
（五）外貿進出口增速雙雙下挫
2011年11月，歐元區外貿進口共計1.6萬億歐元，同比增長13.49%；外貿出口共計1.59億歐元，同比下降2.21%；全年貿易逆差113.12億歐元。2011年11月，歐元區外貿進口1430.26億歐元，同比僅增長3.6%，比2010年同期下降了25.5個百分點；外貿出口1491.74億歐元，同比增長10.2%，比2010年同期下降了14.2個百分點。
2008年全球金融危機爆發以后，2009年歐元區進口和出口雙雙受到重創，2009年上半年，歐元區單月進口最高跌幅高達33.8%，出口最高跌幅也到達30.0%。在各國政府刺激經濟政策作用下，歐元區進出口自2010年1月開始轉為正增長。一年以后，也就是2011年1月抵達峰值，單月進口增速得到30.4%，出口增速到達27.9%。隨后，受歐洲債務危機影響一路下跌，現在仍處于底部徘徊。
二、2011年歐元區貨幣與金融狀況
（一）貨幣供應量M3增速趨緩
2011年12月末，歐元區17國貨幣M3供應量余額為9.80萬億歐元，同比增長了2.40%，一年前的同比增長率為2.04%。貨幣M3加快增長，反映了歐洲中央銀行在應對歐債危機和經濟增速下滑時，采取了較為寬松的貨幣政策取向。12月末，貨幣M2供應量余額為8.67萬億歐元，同比增長了2.38%，一年前的同比增長率為2.37%。12月末，貨幣M1供應量余額為4.86萬億歐元，同比增長了2.26%，一年前同比增長率為4.27%。貨幣M1增速明顯下降，在一定程度上反映了債務危機蔓延時存款人對經濟增長預期謹慎的心理。
（二）市場基準利率先加后減
近年來，歐元區基準利率最高點是2008年7月9日的4.25%。為了應對突如其來的全球金融危機，歐洲央行自2008年10月15日一次性下調基準利率50個基點至3.75%，一路下調至2009年5月13日的1.00%。其后，歐洲央行維持1.00%的低利率近兩年之久。2011年4月13日，為了控制通脹，歐洲央行重啟加息25個基點，至1.25%；7月13日再次加息25個基點，至1.50%。但是，更高的利率加重了債務危機國的負擔，并拖累了歐洲經濟增速，使得歐洲央行不得不在2011年9月暫停了緊縮步伐，并于10月初啟動了額外的非常規寬松政策。
2011年11月3日，剛剛上任的歐洲央行行長馬里奧.德拉吉宣布，從11月9日開始將歐元區主導利率下調25個基點至1.25%。這是他在新任行長上任后的首次貨幣政策決策。此次降息意味著，歐洲央行決定扭轉2011年4月啟動的加息勢頭。12月8日，歐洲央行宣布將歐元區基準利率再度下調25基點，至1%的歷史低點。歐洲央行下調利率等措施，旨在解決歐元區出現的短期流動性緊張。
（三）歐元匯率走勢先揚后跌
自2010年下半年開始，歐元兌美元匯率總體上震蕩上行，原因是美聯儲實施第二輪量化寬松貨幣政策，導致美元貶值，進而推動歐元升值。歐元兌美元匯率從7月1日的1.2516起步，上漲到8月6日，抵達階段性峰值1.3277。經歷一個短暫的調整，下調至8月24日的1.2628之后，接著是一波較大幅度上攻，11月4日抵達新的峰值1.4215。經歷約兩個月的回調，2011年1月7日跌至1.2904。2011年春季，歐元兌美元匯率一路強勁上揚，5月4日創下歷史新高1.4826，然后橫盤整理。
進入8月份之后，美聯儲實行“買短賣長”的扭轉操作，吸引全球資本回流美國，導致美元升值，加之受到歐債危機形勢惡化負面影響，歐元兌美元匯率出現了急劇下跌走勢，10月3日跌至低點1.3184，之后經歷一個小幅反彈，至1.4183之后調頭向下，截至2011年12月30日，達到了1.2951。由于歐洲危機充滿不確定性，預計2012年初的歐元匯率仍將延續緩慢下跌走勢。
三、中國與歐盟外貿進出口
（一）中國與歐盟外貿進出口概況
歐盟已連續七年成為中國第一大貿易伙伴，中歐經貿合作對雙方經濟增長都起到較大推動作用。2011年，中國與歐盟累計雙邊貿易總額5673.28億歐元，同比增長18.24%。其中，中國累計向歐盟出口3560.96億歐元，同比增長14.37%；累計進口2112.33億歐元，同比增長25.37%；累計貿易順差1448.63億歐元，同比增長1.40%。這表明，中國從歐盟進口增速明顯高于向歐盟出口增速，且貿易順差增速明顯趨緩。
2011年12月，中國與歐盟雙邊貿易總額為501.44億歐元，同比增長9.37%，比2010年同期增速下降21.29個百分點；向歐盟出口310.24億歐元，同比增長7.21%，比2010年同期增速下降了11.09個百分點；從歐盟進口總額為191.19億歐元，同比增長13.08%，比2010年同期增速下降了13.45個百分點；中國貿易順差為119.05億歐元，同比增速增長-1.04%，比2010年同期增速下降了9.40個百分點。從短期趨勢看，中國與歐盟貿易失衡狀況正在逐漸得到改善。
（二）當前中歐經貿關系中的突出問題
主要有三個方面。一是雙邊貿易失衡較為嚴重。原因是中國輕紡等產品具有國際競爭力、歐盟在華投資企業加工貿易、歐盟因對華軍售禁令限制對華兩用產品與技術出口等。二是歐盟對華反傾銷力度不斷增強 。近年來，歐盟對華發起貿易救濟案件調查立案頻率和涉案金額明顯增加。三是歐盟不承認中國完全市場經濟地位。
從經濟利益看，歐盟認為，中歐貿易失衡主要是中國奉行不公平貿易政策所致，中國未能完全信守“入世”承諾，特別在對知識產權保護執法不力、對某些國內產業提供保護和扶持、市場開放程度不足等。歐盟旨在以此作為與中國談判的一個要價手段，獲得中國更多讓步。當然，歐盟還有政治、意識形態和文化等政治因素的考慮。中歐之間關于“完全市場經濟地位”之爭，本質上是歐盟想借助打中國“非完全市場經濟地位”的牌，謀求自身經濟與政治利益的最大化。
（三）深化中歐經貿合作的建議
第一，擴大中國對歐盟影響力。中國應積極爭取與歐盟開展多層次的經貿合作，充分利用二十國集團（G20）這一平臺，在全球經濟治理和國際貨幣體系改革中提高我國的知情權、發言權和規則制訂權，借此提升中國的國際地位。
第二，正確處理中歐之間的各種分歧和摩擦。以包容和開放的心態處理好雙邊經貿關系；期待歐盟從建設全面戰略伙伴大局出發，盡快承認中國完全市場經濟地位，遏制貿易保護主義，解除對華軍售禁令，為高科技產品與技術的交流合作創造良好環境。中國也應積極優化中歐貿易結構，在互利共贏基礎上擴大從歐盟進口，緩解貿易不平衡狀況。
第三，為雙方企業創造長期、穩定、可預見的環境。目前，中歐貿易、投資和技術合作潛力很大，應創建互利共贏的長效合作機制，共同研究包括貨物和服務貿易、雙向投資、技術與貨幣、金融合作在內的綜合性自由貿易協定和建立中歐自由貿易區的可行性。
四、歐元區經濟未來走勢展望
（一）未來經濟衰退風險加大
根據國際貨幣基金組織（IMF）2012年1月更新的《世界經濟展望》，2011年歐元區經濟增速為1.6%，預計2012年為-0.5%，2013年為0.8%；其中，2011年德國、法國、意大利和西班牙經濟增速分別為3.0%、1.6%、0.4%和0.7%，預計2012年分別為0.3%、0.2%、-2.2%和-1.7%，2013年分別為1.5%、1.0%、-0.6%和-0.3%。這表明，2012年歐元區經濟下行風險加大，人們期待歐洲央行及各國政府出臺積極的政策，扭轉歐元區經濟下行趨勢。
2012年1月13日，國際評級機構標準普爾公司宣布下調9個歐元區國家的信用等級，法國失去了AAA信用評級，進一步加大了歐洲金融穩定基金（EFSF）的風險。具體而言，法國和奧地利評級下調一檔，失去AAA最高評級，意大利、西班牙、葡萄牙和塞浦路斯四國評級被下調兩檔，意大利評級從A被下調至BBB+；西班牙評級從AA被下調至A，葡萄牙評級被下調至垃圾級的BB。德國AAA信用評級得到保留。
2012年1月27日，國際評級機構惠譽也宣布下調5個歐元區國家信用評級。惠譽正式下調了意大利、西班牙、比利時、斯洛文尼亞和塞浦路斯的信用等級，降低了愛爾蘭的前景。意大利信用等級被下調至A-，西班牙和斯洛文尼亞被下調至A；比利時被下調一個等級，降至A；塞浦路斯也是如此，降至BBB-。愛爾蘭保住了BBB等級，但是惠譽將其前景展望為負面，表明不久可能被降級。
進入2011年以來，歐元區經濟景氣指數、制造業采購經理人指數（PMI）和服務業采購經理人指數（PMI）幾乎呈單邊下行走勢。2011年12月歐元區制造業PMI為46.90，服務業PMI為48.3，都處在50%分界線以下，分別較1月份下降了10.4和7.6個百分點。11月，歐元區經濟景氣指數為93.7，較10月下降了1.1個點，為連續第九個月下跌。
歐元區經濟景氣指數各個組成部分，2011年以來也是總體上呈現單邊下降趨勢。11月歐元區工業信心指數為-0.73，下降0.8個點；零售業信心指數為-11.0，下降1.3個點；服務業信心指數為-1.7，下降1.8個點；唯有歐元區建筑業信心指數為-24.8，上升0.3個點。12月，歐元區投資者信心指數為-24.0，較11月下降2.8個點，為連續第六個月下跌。12月，消費者信心指數為-21.2，比11月下降了0.8個百分點。這些都表明，未來歐元區整體經濟形勢不容樂觀，預示著2012年上半年歐元區經濟增長、投資、消費、出口和物價水平都將呈現緩慢下行走勢，就業形勢也不容樂觀，經濟衰退風險明顯加大。
（二）陷入衰退的原因分析
歐元區經濟由于受歐債危機的深刻影響，充滿著不確定性。目前，有關歐洲危機的各種救助方案相繼出臺，但總體上都屬于緩兵之計，人們期待看到解決根本問題的制度改革方案。從2011年第四季度歐盟峰會就三大議題達成共識和簽署財政新約看出，救援能夠暫時緩解市場恐慌，但不能徹底解決問題；財政鞏固是解決危機根本之策，但短期內客觀上會使危機持續時間更長；歐元區國家經濟發展不平衡、統一貨幣政策與經濟趨同要求的矛盾是造成小國財政危機的重要因素，需要統一各國財政，但是短期內并不具有可行性。歐債危機本質是財政危機，救援只能解決短期流動性問題，而并非治本之策。
2010年5月第一次實施救援，一年后再次出現債務危機，說明緩解市場流動性是治標不治本。要扭轉財政狀況，則需要持久的財政鞏固努力。但是，由于債務危機爆發后經濟增長受到影響，財政收入下降，限制了財政政策刺激經濟的空間，重新實現財政平衡更需要時間。歐洲央行一貫堅持審慎的理念和對貨幣供給自律，偏緊的貨幣政策配合財政鞏固政策延緩了歐洲經濟復蘇步伐，扭轉財政狀況則需要更長時間。另外，從財政支出看，由于社會保障支出所占比例大、剛性強，壓縮財政支出空間較小，降低公共債務總額對國內生產總值（GDP）比例也不可能一蹴而就。
歐元區統一的貨幣政策和分散的財政政策之間的矛盾以及對成員國財政監督缺失，是導致歐債危機的深層次原因。雖然歐元對入盟國家加入時的財政狀況做了明確規定，但入盟后歐元區監管缺失成為此次危機爆發直接原因。國際金融市場劇烈動蕩和全球經濟衰退等多重威脅，歐元區松散的、各自為政的財政制度制約了一些應急政策制訂和實施。各國對歐元各有所圖，只想從中獲利，不想承擔更多責任。
加之，各國經濟總量差異大、結構差別明顯、發展模式各異等因素，人口老齡化與高福利低收入問題等錯綜復雜的社會矛盾，導致歐元區經濟分化日益嚴重。歐債危機以來，歐元區一直努力加強各國財政政策協調，但是收效甚微。因此，迫切需要建設歐元區統一、集中的財政體系和政治制度等一攬子解決方案，目前只是取得了初步成果。最終實現這一戰略目標，顯然是任重道遠。
（三）未來政策取向
近年來爆發的歐債危機，本質是歐元區部分國家出現的財政危機，本應由危機國政府自行處理，但由于這些國家喪失了獨立貨幣政策，財政政策幾乎陷入絕境。按常理，歐洲銀行出現流動性危機，歐洲央行應該充當最后貸款人，為陷入困境銀行提供流動性支持。在歐債危機初期，歐洲央行確實直接進入二級市場購買這些問題國家的國債，這種通過擴張央行資產負債表的辦法遭到了德國反對。
理論上，作為一個發鈔機構，歐洲央行能夠無限地買入歐元區國債。一旦市場相信歐洲央行有這一意愿和能力，必將極大地緩解市場恐慌情緒，且使得后續的銀行注資和債務重組變得較為容易。但是出于道德風險和通脹考慮，德國不同意讓歐洲央行扮演這一角色。因為這給歐洲各國傳達了一個錯誤信號，會誘導各國政府繼續過度發債，最終都將由歐洲央行埋單。于是，歐洲央行拿出一個替代性方案，即EFSF來解決這個問題。現在的問題是，EFSF擴張需要從金融市場融資，操作細節尚不清楚。不久前，標準普爾公司將EFSF信用等級由AAA下調至AA+，德國政府也表態，對增持EFSF債券持有保留態度，這些都增加了歐元區未來經濟的不確定性。
一、一季度經濟運行總體情況
二、主要運行特點
今年初，我區集中開工了18個重點項目，推動重大項目建設。但項目的進展存在不平衡性，部分重點項目推進速度不快，東方鐵塔、鑫隆大廈等重大項目進展緩慢，部分企業、投資方還存在觀望心理，投資后勁仍顯不足。
美元，同比增長120.1%。其中，外貿出口額9562萬美元，同比增長94.3%，高于全市平均增幅18.5%。實現實際利用外資額2039萬美元，同比增長81.5%，東滬科技等結轉的外資項目實施加快。但是我們要看到，一方面，我區今年外貿的快速增長是在去年同期大幅下降的基礎上的；另一方面，雖然近期外貿形勢轉好，但外貿反彈的基礎還不牢固。1-2月份沒有新批外資項目，目前全區在手洽談項目比較少，大部分項目還屬于洽談信息階段，這將給下一階段利用外資帶來一定的壓力。
綜合分析今年以來全區經濟運行情況，開局良好，發展勢頭總體好于去年。一方面，全球經濟最壞的時期已經過去，并逐步反彈復蘇，我國的國際發展環境將
三、下一階段工作建議
2012年是實現“十一五”規劃收官之年，也是“三大工程”的決勝之年，更是“三年再造一個新海陵”的關鍵之年。當前和今后一段時間，在繼續抓好重點工作的同時，及時適應宏觀形勢變化，研究制訂和落實有針對性的舉措，確保上半年實現年度目標“雙過半”，建議抓好以下幾方面工作：
1、以更細的工作落實市下考核目標。緊緊圍繞今年市下考核指標，做好細化分解工作。特別對于今年新增的r&d經費支出占gdp比重、建筑業工程結算收入、所屬企業工程結算收入、工業投資等新增指標要摸清基數，做好日常統計工作。對于服務業占比、工業開票銷售、實際利用外資等難點指標，加強動態監測，抓好序時進度，積極破解難題，優化發展環境，鼓勵增勢強勁的企業有水快流，多做貢獻。
2、以更快的速度推進重大項目建設。深入開展“項目建設年”活動，抓緊制訂完善重點項目考核獎勵辦法、重大項目聯席會議制度和產業導向目錄，著力構建項目領導、項目開發、項目服務、項目管理和項目考核五大機制。對各類在建項目要加緊推進，督促檢查，爭取早日竣工；對已審批項目要抓緊落實，盡快開工建設；對已上報待批的項目，要加大銜接力度，爭取盡快審批立項；對正在做前期工作的項目，要認真做好協調引導，完善相關手續，加快報批進度。重點抓好東方鐵塔等重大項目的土地“點供”工作，進一步加大跑省進京力度，全力爭取項目政策和資金。
3、以更大的力度推進招商引資工作。當前，發展不充分是我區最大的矛盾和問題。要進一步完善激勵機制，抓緊國內外后危機時代生產要素加速轉移整合的機遇，圍繞我區優勢產業、集聚區建設，主攻世界500強和央企，有針對性地引進一批關聯度緊、成熟度高和上下游項目，引進一批大項目、建成一批大企業、構建數條產業鏈。謀劃安排世博會期間上海投資說明會，力爭每個月都有重大項目簽約、都有重大項目開工。
4、以更優的結構發展三次產業。堅定信心打好轉變發展方式這場硬仗，在“轉型”上下功夫、見成效，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。按照“調高、調輕、調優、調新”的總體要求，不斷加快新型工業化進程。圍繞新能源、新材料、裝備制造、電子機電等主導產業，延長產業鏈，提高生產技術水平，狠抓結構調整，以有效投入和重大項目帶動優勢主導產業提檔升級。積極鼓勵自主創新和技術研發，在掌握產品核心技術和自主開發能力上取得新突破。充分放大核心商貿圈、城北物流園、東部市場群的市場效應，加快建設現代服務業聚集區。圍繞加快推進城市化和工業化，以配套服務制造業為重點，大力發展現代物流、信息服務、研發設計、服務外包、旅游會展、中介咨詢等產業，在發展現代業態服務業和生產業上取得新進展。突出抓好海陵現代農業科技示范園區建設，加快吉星農業示范園項目實施進度，實現兩個園區聯動發展、優勢互補。
一、財稅形勢折射出我省經濟加快發展的良好態勢
根據江西省稅務部門的統計數據,今年1～5月,我省國、地稅收入均呈現大幅增長態勢。其中,國稅收入267.45億元,同比增長73.2%,增幅在中部6省中居前列;國內增值稅、消費稅收入達205.07億元,同比增長72.5%;國稅局征收所得稅32.86億元,同比增長63.2%;地稅收入177.5億元,同比增長40%,高于全國地稅平均增幅5.7個百分點,增幅在全國地稅列第7位,中部第2位。國、地稅收入的大幅增長,來源于我省經濟發展的積極態勢。一季度,全省實現地區生產總值1754.7億元,增長14.4%,高于全國平均水平2.5個百分點,比去年同期增加4.2個百分點,是我省進入新世紀以來的最高增幅。
(一)工業增值稅、消費稅快速增長反映工業生產較快增長。
據統計,今年1～5月,全省工業國內增值稅達76億元,同比增長35%,國內消費稅達41.7億元,同比增長53.2%,反映出我省生產型企業良好的經營態勢。一季度,全省工業經濟效益綜合指數為234.5%,同比提高50.1個百分點;規模以上工業企業實現主營業務收入2 567.7億元,增長51.7%,實現利潤125.1億元,增長1.3倍,實現增加值725.5億元,增長26.1%。
(二)營業稅快速增長反映固定資產投資需求增長保持強勢。
據統計,今年1～5月,我省營業稅達81.9億元,同比增長41.6%。其中,建筑業營業稅21.9億元,同比增長43.8%,房地產業營業稅21.9億元,同比增長86.6%。建筑業、房地產業營業稅的突出增長,反映出全省固定資產投資增速加快和建筑業、房地產業項目稅收管理的加強。一季度,全省全社會固定資產投資908.7億元,增長24.6%。其中,50萬元以上項目投資850.1億元,增長24.5%;城鎮投資787.7億元,增長21.3%。房地產開發投資103.7億元,增長22.4%,增幅比上年同期提高21.6個百分點。商品房銷售繼續保持回暖趨勢,銷售額105億元,增長79.9%。
(三)個人所得稅的快速增長反映居民就業和收入的較快增長。
今年1～5月,江西省地稅局征收個人所得稅20.9億元,同比增長21.6%。截止3月底,我省單位從業人員為293萬人,比去年底增加3.3萬人,其中,在崗職工277.2萬人,增加3.4萬人。一季度,在崗職工工資總額179億元,增長13.3%;城鎮居民人均可支配收入4 027元,增長9.5%;農民人均現金收入1 441元,增長10.7%。這表明我省居民收入有較快增長。
(四)商業國內增值稅、車輛購置稅、住宿餐飲業營業稅快速增長反映消費市場繁榮活躍。
今年1～5月,我省商業國內增值稅達26.5億元,同比增長50.9%,車購稅達12.4億元,同比增長64.5%,住宿餐飲業營業稅達2.5億元,同比增長11%。一季度,全省社會消費品零售總額683.5億元,增長18.8%,增速居全國第4位、中部首位。汽車類商品實現零售額35.3億元,同比增長36.8%。上述數據反映我省消費市場繁榮活躍。
二、財稅狀況也反映出我省經濟發展需要關注的若干問題
通過我省財稅狀況分析,我們也發現當前全省經濟運行中還有一些值得關注和需要解決的問題。
(一)產業行業稅收結構不均衡,反映我省產業行業結構仍需進一步優化。
我省今年前五個月國稅工業稅收達到145.8億元,占國稅全部稅收55%,第一、三產業國稅稅收不到一半,說明我省財稅收入主要依賴第二產業。第一季度,三個產業中,全省第一產業增加值186.2億元,增長5%;第二產業946.7億元,增長20.3%;第三產業621.7億元,增長9.4%。第二產業占GDP比重提高6.5個百分點,對經濟增長的貢獻率達71.1%,拉動GDP增長10.2個百分點,說明我省經濟發展主要依賴第二產業。在省國稅重點監控的49戶工業企業中,僅有江鈴股份、昌河汽車和昌鈴九江分公司三家先進制造業,1～5月實現增值稅3.7億元,僅占49戶工業企業增值稅總額的11.7%。這說明,我省先進制造業發展薄弱,全省工業經濟增長方式過度依賴傳統重工業,尤其是高耗能產業仍未得到根本扭轉;隨著國家加大對鋼鐵、水泥等產能過剩行業的調控力度,推進企業兼并重組,將逐步壓縮我省部分傳統產業的增長空間。
此外,1～5月,我省營業稅實現81.9億元收入,建筑業、房地產業、交通運輸業等傳統服務業營業稅占到全部營業稅的96.3%,而軟件業、動漫業、服務外包、商務服務等現代服務業營業稅只占全部營業稅的3.7%,這說明我省第三產業,尤其是低耗能、低污染、高附加值的現代服務業發展不足,未能在經濟和稅收中發揮重要作用。
(二)與中部省份及全國其他省份相比,我省財稅、經濟實力仍有較大差距。
今年一季度,全國按省份平均地方財政預算收入633.1億元,我省地方財政預算收入177.9億元,在全國31個省(市、自治區)中排名第24位,在中部6省中排名最后。1～4月,我省國稅收入以及國內增值稅收入在中部6省中排名最后。一季度,全國按省份平均地區生產總值2 599億元,我省地區生產總值1 754.7億元,在全國31個省(市、自治區)中排名第21位,在中部6省中排名最后。這說明雖然我省財稅收入及地區生產總值的增速在全國省份中較高,但由于經濟總量有限、稅源規模偏小,我省財稅收入及地區生產總值要達到全國平均水平仍需較長時間的加速發展。
(三)與中部省份及全國其他省份相比,我省居民增收壓力較大。
今年1～4月,全國國稅按31個省份平均征收個人所得稅5 315萬元,我省國稅征收個人所得稅僅有2 199萬元,在中部6省中排位最后。一季度,我省城市居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入,在全國31個省(市、自治區)中排名20位以后,均低于全國城市居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入。這說明我省居民人均可支配收入達到全國平均水平還有賴于經濟的快速發展和收入分配的調整優化。
三、針對下一階段我省經濟發展調控的財稅政策建議
考慮到下一階段通脹預期壓力較大、上游產品價格上漲較猛等因素,國際國內經濟發展的環境仍極為復雜,特別是近期我省遭受歷史罕見的洪澇災害,對經濟發展帶來一定的負面影響。我省應通過加快經濟結構調整和發展方式轉變,繼續穩固經濟回升勢頭,提高經濟回升質量。2010年,我省財政總收入目標力爭達到1 040億元,實現同比增長12%。圍繞這一總體任務,今年全省財稅部門應充分運用各種財稅手段,既要營造寬松環境,又要確保平穩增收;既要擴大收入總量,又要優化收入結構,不斷增強財稅收入增長的穩定性、均衡性和可持續性,不斷優化經濟發展的寬松環境,為我省加快崛起夯實基礎。
(一)盡快爭取環境稅試點,加快經濟發展方式轉變。
鄱陽湖生態經濟區規劃的實施,開啟了江西省科學發展、綠色崛起新的發展階段。當前,鄱陽湖生態經濟區建設面臨的一個主要矛盾就是環境保護、資源節約與湖區經濟社會發展的矛盾。未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期,能源資源需求將大幅增加,節能減排任務更加艱巨,環境保護壓力更加突出。當前的環境污染問題,主要來源于生產的負外部效應。開征環境稅,通過發揮市場價格機制的作用,來解決生產的負外部效應問題,會有比較理想的效果。目前,省政府相關部門正積極向國家申請稅收政策扶持,爭取試點開征環境稅,如果今年下半年得到批準,我省應盡快設計和使用環境稅政策,以解決當前我國稅費體系環保作用不夠理想的問題,充分發揮環境稅保護環境、節約資源的功能,適應鄱陽湖生態經濟區環保要求,進一步推動我省經濟發展方式的轉變。
(二)積極落實各項稅收優惠政策,推進產業結構升級。
我省應以建設鄱陽湖生態經濟區為契機,積極向國家爭取有利于產業結構優化的稅收優惠政策,按照構建生態產業體系的要求,對稅收優惠政策進行科學設計。可以考慮從實施長期的優惠稅率、運用納稅扣除和投資稅收抵免方式合理實施減免稅和退稅、有選擇地實行加速折舊法、實行風險損失補償制度等方面,設計促進生態保護與經濟發展的稅收優惠政策。這包括:認真落實國家支持技術創新、扶持高新技術企業、促進科技進步等方面的企業所得稅抵免、加計扣除、加速折舊等優惠政策;出臺支持生態旅游業發展的稅收優惠政策;積極落實現代服務業稅收優惠的具體政策,建立促進服務外包產業的稅收優惠政策體系,等等。
(三)財政支出應“有保有壓”,確保“民生工程”的完成。
在我省財源有限的情況下,更應強調優化支出結構,保重點支出,壓一般性支出,加大“民生工程”推進力度。堅持把就業作為民生之本來抓,繼續實施積極的就業政策,重點幫助城鎮“零就業”家庭和農村貧困家庭實現就業;進一步完善社會保障制度,大力發展經濟適用房和廉租房,著力解決中低收入家庭的住房困難,提高住房保障水平;進一步解決群眾看病就醫問題;切實改善群眾的生產生活條件。通過落實“民生工程”,政府既能實現調節收入分配,又可帶動消費需求。
針對近期我省遭受歷史罕見的洪災,尤其要做好財力物力的幫扶工作。截至6月23日,全省共有97個縣(市、區)1 174個鄉鎮863萬余人受災,農作物受災面積662千公頃,倒塌房屋10萬余間,死亡13人,失蹤10人,造成直接經濟損失241.8億元。為此,我們一方面要積極爭取中央財政對災區的財政補貼和轉移支付,同時通過財政貼息的方式支持銀行向災區重建項目提供低息貸款等;另一方面要有針對性的出臺多種稅收減免優惠政策和行政事業性收費減免政策以支持災后重建工作。
(四)加大基礎設施公共投資力度,促進經濟快速發展。
考慮到省級財政實力有限,我省基礎設施建設應積極爭取中央財政的支持。對于跨區域的水利保障、交通運輸等建設項目以及湖區內的基礎設施建設,應力爭中央財政的傾斜政策;將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍,爭取中央財力支持區域內重大環保設施和生態工程建設。同時,還可借鑒BOT(即政府通過契約授予私營企業一定期限的特許專營權,許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施,特許權期限屆滿時,該基礎設施無償移交給政府)、TOT(即政府將建設好的項目的一定期限的產權或經營權有償轉讓給投資人,合約期滿后再交回給政府)、PFI(即政府根據社會對基礎設施的需求提出建設項目,通過招投標由獲得特許權的私營部門進行建設和運營,在特許期結束時將所經營的項目歸還政府)、市政債券、公共投資基金等國外先進的融資方式,吸引民間資本及外資參與我省基礎設施投資,以解決省級財政資金不足的問題,推進基礎設施建設的快速發展。
(五)關注中央政策動向,努力保障地方財政收入適度快速增長。
