時間：2023-12-29 10:40:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態公益林建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
森林經營是森林資源培育措施的總和。生態公益林建設是以實現人類社會經濟的可持續發展為宗旨；以現代林業理論為指導，以追求森林的生態和社會效益最大化為目標；以分類經營為基礎，遵循自然規律，依靠科技進步，發展與保護并重，封山育林，人工造林相結合；喬、灌、草相結合；管、防、治、補相結合；積極培育與限制性利用相結合，逐步建成完備的林業生態體系。發揮森林的生態功能，提供生態效益，擔負起污染防治、防風固沙、水源涵養、水土保持、凈化空氣、調節氣候、保護生物多樣性、游憩保健、綠化美化等主要任務。實施生態公益林保護工程是改善生態環境，提高水源涵養效能，促進經濟社會全面和諧發展的重要舉措。
1 生態公益林建設現狀和存在的問題
1.1 生態公益林建設現狀
祁連林場總經營面積67710hm2，林地面積為31895.6hm2，其中林業用地中：有林地面積11572.9hm2，疏林地面積341.7hm2，灌木林地面積19448.3hm2，未成林地18.2hm2，苗圃地8hm2，宜林荒山荒地506.5hm2。
1.2 森林資源管護情況
為了加強生態公益林的的管護，進一步落實責任，根據祁連林場實際，將轄區森林資源劃分為26個管護任務區，逐一分解落實到人，層層簽訂森林資源管護合同，將管護任務落實到山頭、地塊、人頭。做到管護面積、管護人員、管護職責、獎懲“四到位”。公益林管護主要采取巡山宣傳為主，設卡為輔的方式進行。組織人員在防火期進行清山檢查，從而有效控制不安全隱患，確保森林資源得到有效保護。
1.3 存在的問題
1.3.1 林種結構不合理、林分質量差。國家為保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會實現可持續發展，于1998年試點，2000年正式啟動了天然林資源保護工程，對祁連山天然林林木停止撫育采伐，直到現在一直未進行撫育采伐。因此，天然林林木林種結構發生變化，林分齡組比例失調，近成熟林逐年增多，幼齡林少，森林結構不合理，病蟲害侵害嚴重，林分質量偏低，樹種單一化，形成單層林多、復層林少、生物量小、防護功能較低。
1.1.2 林業基礎設施建設滯后，應急防火能力不強。目前，林業基礎設施建設滯后的問題尤其突出，隨著天然林保護、生態公益林建設和封山育林等重點生態工程的實施，林地內可燃物普遍增多。林區雜草茂盛，森林火險等級居高不下，防火形勢非常嚴峻。轄區內全部是山區，山區通路、通水、通電的情況還未得到根本性的解決，尤其是林區道路，轄區內共有道路約361.8km，其中油路74km、沙石路63.5km、土路224.3km。林區道路崎嶇不平，加之山體滑坡、雨水侵蝕和洪水損毀，雨雪天氣尤其在春秋兩季，幾乎62%的林區道路不能正常通行，嚴重影響了林場對林區的巡查管護和正常工作的開展，遠不能滿足現如今護林防火工作的需要。道路修建是一個亟待解決的問題和困難。
1.1.3 森林病蟲鼠害日趨嚴重。特別是青海云杉林病蟲害的種類、數量、分布范圍、發生面積及危害程度不斷上升和擴大。因經費嚴重短缺，每年采取防治的面積不到成災面積的1/3，而且防治技術落后，防治效果較差，不能有效控制病蟲鼠害的蔓延。祁連林區云杉林，因長年遭受嫩梢害蟲危害，枯梢密布、針葉稀少、樹冠禿頂、林木多年不結實。森防科研趕不上防治工作的需要，病蟲種類和區系分布尚末完全查清，一些主要病蟲害的發生規律未作深入系統研究。森防基本建設還很薄弱，專業人員不足，防治設備缺乏。
1.1.4 資金投入不足， 林業發展緩慢。近幾年，實施了天保工程等生態建設項目，但林牧矛盾突出，造林綠化任務繁重，且造林后期需圍欄封育管護，造林成本增大，造林費用嚴重不足。封山育林專項資金少，使國有林場發展緩慢。
2 發展對策
2.1 加強組織領導建設，加大宣傳力度營造良好的社會氛圍，是生態公益林建設的重要保證
生態公益林建設，政策性強，涉及面廣，關系到社會的各個方面利益，加強生態公益林領導小組建設，讓其發揮重要的組織領導作用，協調解決工程設施建設、資金配置、人員安置等方面的重大問題。加大宣傳力度，要充分利用現有的宣傳工具，多形式、多途徑大力宣傳生態公益林對國土安全的重要性， 對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型人居環境的重要性，還要利用好各種宣傳媒體宣傳典型案件，提高人民群眾對生態公益林保護重要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。公益林領導小組作為項目的具體執行單位，在工程實施方案的編制、管護目標責任書的制定、工程管護落實情況的監督執行、檢查驗收中發揮重要作用。實踐證明：每一項工程的順利實施必須要有強有力的領導機構和專門的工作班子。
2.2 明確目標責任，加強林業執法，確保森林資源安全
林場所制定的公益林管護目標責任書必須要有明確的管理目標和能落到人頭、山頭、地塊的管護責任及能夠調動管護人員工作積極性、主動性的配套的獎罰措施。切實發揮森林公安的主力軍作用、管護員隊伍的基礎作用和檢查站的屏障作用，加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，發現破壞森林資源行為立即制止，能處理的及時處理，不能處理的迅速報上級林業主管部門或其它部門處理，防止處理不當造成不良的社會效果，確保公益林資源的安全。
2.3 完善管理制度，落實各項管護措施
從林地管護、森林防火、林業有害生物防治、資金管理等諸方面，必須按照的規范要求進行管理，必須制定與國家要求相統一、符合自己實際的管理制度，制約、監督、督促工程實施單位和管護人員按照國家的規范進行工程管理。
2.4 堅持生態優先，改善生態公益林的林分質量
對宜林地進行全面造林，通過政府引導、項目建設等方式加大投入，因勢利導擴大公益林綠化總量；對灌木林地進行喬木樹種補造，提高林地的生產力；對純林（特別是杉木林）進行林分改造和梯度經營，即采用三三制；對純杉木林中成、過熟林按山勢分成上中下3塊，保上留下砍中間。通過5 年時間，對中間地塊進行復層異齡林改造，然后再視山勢、林齡等情況逐一改造切實提高林地利用率。
2.5 實現林區產業結構調整
隨著木材的停伐減產，林場無收入來源，必須充分發揮區域優勢，大力發展育苗產業、旅游業，積極培育新的經濟增長點，逐步走出“獨木支撐”的困境，形成新的經濟結構，不斷優化產業結構。將苗木生產基地由林間苗圃向川區苗圃發展，租賃土地向城區邊緣發展，解決林間苗圃受自然條件的影響苗木生產周期長、培育成本高的問題。
一、基本情況
目前，我縣共有國家和省級重點公益林面積73萬畝，其中國家級56384畝，省級673616畝。自實施森林生態效益補償基金制度以來，嚴格按照省定標準落實補償政策，維護了經營者利益，使廣大公益林經營者真正得到了實惠；建立管護體系，巡山護林工作切實加強，森林資源得到了有效保護；提高林分質量，全縣累計建成公益林45萬畝，生態功能和效益進一步顯現。度我縣共有727699畝重點公益林列入全省森林生態效益補償范圍，其中個體林229490.22畝，集體林430326.78畝，國有林67882畝。
二、主要做法和成效
我縣公益林建設示范縣創建活動，以進一步提升和規范為目標，圍繞“鞏固、完善、提高、創新”的總體要求，重點抓了以下幾方面工作：
（一）狠抓完善，夯實基礎，促進公益林管理不斷規范
一是健全管理隊伍。根據重點公益林建設和管理的實際需要，我縣專門成立了生態公益林管理辦公室，配備專職管理人員，配置了專用電腦、打印機等必要的管理硬件設備；積極開展公益林地籍管理信息系統建設，該項目已委托省林勘院正在建設之中。
二是完善管理制度。我局會同縣財政部門先后制定了《縣重點生態公益林建設、保護和管理實施辦法》、《縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《縣護林員管理辦法》、《縣重點公益林監管員管理辦法》、《縣重點公益林檔案管理制度》等政策文件，逐步建立規范管理的長效機制。
三是完整檔案資料。制定了管理制度，落實專人負責、專柜存放，并建立網上數據庫。在此基礎上，以開展區劃界定成果完善工作為契機，對重點公益林圖、表、卡等檔案資料分別重新核定制作，做到一式兩份，實行縣、鄉兩級管理，并及時更新網上數據庫資料，促進了縣、鄉兩級公益林檔案資料的規范完整。
四是推進和諧管理。我縣公益林建設和管理工作涉及千家萬戶，資金補償等工作事關群眾切身利益和社會穩定。根據省廳統一部署和要求，精心組織、集中力量、有序開展，按時、保質地完成了重點公益林區劃界定成果完善工作，促進了規范管理、和諧管理。對區劃界定書進行了一次全面的補充完善，做到內容完整、權屬一致、簽字正確，為今后的規范管理提供了可靠依據；
以完善后的區劃界定書為依據，對原資金發放清冊進行認真核實，完善了度資金發放清冊，為今后的規范發放工作打好了基礎；針對我縣個別村干部群眾思想不統一，補償制度難以落實的實際情況，按照群眾自愿的原則進行了局部調整，確保我縣補償制度的全面落實，為今后的和諧管理創造有利條件。一年來我縣沒有發生因公益林管理不善而出現的群體性上訪事件，維護了農村社會穩定。
（二）提升素質，強化考核，健全管護網絡體系
目前，我縣各鄉鎮都成立了護林聯防委員會，劃分監管責任區，全縣落實監管員30名、專兼職護林員499名，實行分片負責、聯防聯管，巡山護林工作切實加強。在此基礎上，以加強管護隊伍建設為重點，積極落實各項管護措施，有效遏制了森林火災和各類破壞森林資源案件的發生，生態保護力度明顯加大。
一是著力提升護林隊伍素質。積極落實護林員上崗“五個統一”的要求，努力提高護林隊伍的裝備水平。同時，切實加強護林隊伍的業務培訓，將護林員培訓列入全縣農村勞動力素質培訓工程建設對象，促進了護林員培訓工作的正常開展。
二是完善考核機制。根據《縣護林員管理辦法》和《縣重點公益林監管員管理辦法》的有關規定，認真開展護林員、監管員的年度考核工作，并完善獎懲機制，根據管護工作實際，落實獎優罰劣措施，調動監管員和護林員的積極性，促進監管工作到位、管護措施落實。
三是積極探索提高管護經費效益的新舉措。針對我縣近幾年來管護經費使用管理方面存在的問題，組織人員開展專題調研，在此基礎上制定《縣重點公益林管護經費使用管理方案》，加大資金統籌力度，進一步明確資金使用范圍，切實提高管護經費的效益。
（三）保障投入，規范發放，確保資金安全運行
一是加強投入保障體系建設。按照建立地方補償基金制度的要求，切實加大對公益林建設的投入，及時落實地方補償資金，各年度的配套資金列入縣財政預算，確保補償資金嚴格按照省定標準足額發放。
二是抓資金規范發放。我局會同縣財政部門聯合制定了《縣森林生態效益補償基金管理辦法》，做到資金使用管理有章可循。開設了銀行資金發放到戶存折賬戶，對個體林損失性補助資金全部采用銀行卡形式發放，確保資金及時發放到經營者手中。據統計，目前已發放損失性補償金5069626.83元，占應發資金總額5074278.83元的99.9%，其中個體林1831269.76元，涉及7365戶；集體林2797124.07元。
三是督促資金專款專用。為確保下撥的補助資金能專款專用，我局每年會同縣財政、審計部門聯合開展資金使用情況的檢查或審計活動，切實加強資金檢查監督力度。今年3月，根據省廳部署，對各鄉鎮2004―2006三年來集體統管山補償資金的使用情況進行全面調查，掌握資金的使用流向，監督村級組織按照有關要求管理使用好這塊資金。5月份，我局又會同縣財政、審計等部門，對各鄉鎮、街道管護經費使用情況開展了一次全面檢查，并針對存在的問題，提出整改意見，督促各鄉鎮將管護經費專項用于重點公益林管護。
（四）加大宣傳，營造氛圍，提高全社會生態保護意識
一年來，我們切實加大宣傳力度，把宣傳生態公益林有關法規政策列入護林員考核內容，促進護林員在日常管護中做好宣傳工作；重點做好生態公益林村級公示牌、鄉級上墻牌的繼續落實工作，在交通要道、主要路口、公益林區增設宣傳牌、標志牌，全縣已設立各類宣傳牌、公示牌200多塊，逐步形成全社會參與、支持公益林建設與保護的良好氛圍。
（五）科學經營，提高質量，增強生態功能和效益
結合綠化造林，在公益林區積極開展林分改造、撫育、生物防火林帶建設等項目，以封育改造為主，實施低效公益林的闊葉化改造，大力發展闊葉林和針闊混交林，提高林分質量，增強生態功能。實施了國家林業局重點公益林中幼林撫育項目，完成重點公益林中幼林撫育7000畝，在公益林區人工補植造林700畝，完成重點公益林中幼林撫育2000畝，闊葉林、針闊混交林面積比重達到50%以上，全縣累計建成公益林面積45萬畝，其中新建成2萬畝。
三、下階段工作重點
下階段我縣重點公益林建設和管理工作將以科學發展觀為指導，以管好用好補償資金和加強公益林管護為重點，以加強自身隊伍建設為保障，堅持依法管理、嚴格保護、科學培育，進一步發揮重點公益林的生態功能和效益，為建設“綠色”，實現人與自然和諧發展奠定堅實的基礎。重點抓好以下幾方面工作：
（一）盡快完成公益林地籍管理信息系統建設，健全現代的管理手段。
（二）加強管護隊伍建設，充分發揮護林員和監管員兩支隊伍在生態建設和保護方面的作用。
（三）做好補償資金發放工作，加強資金使用的檢查監督，確保各類資金使用規范。
（四）繼續加大生態公益林建設的宣傳力度，積極營造公益林建設和保護的良好氛圍。
關鍵詞 生態公益林；問題；對策；廣東肇慶
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0206-01
生態公益林以維護生態平衡、保護生物多樣性為基本目標，滿足人類的社會、生態發展需要，主要提供社會性與公益及產品[1]。生態公益林在維護地區的生態平衡和生態安全方面起著不可替代的作用[2]。只有對當前影響生態公益林建設管護成效的主要問題進行分析研究并加以解決[3]，林業部門才能真正承擔起構建生態安全格局、建設生態文明等重大職責，實現林業的可持續發展。
1 肇慶市生態公益林發展歷程
1999年，廣東省政府全面啟動森林生態效益補償制度，正式確立了以公共財政為主體建設生態公益林的投資機制。肇慶市于當年實施林業分類經營，為提高林業生態功能等級和旅游品味，實施珠防林建設工程、西江流域水源涵養林改造工程、北嶺山林分改造工程及景觀林建設工程、林業生態市創建工程、“滅荒”工程，并進行生態公益林區劃界定，確認省級生態公益林26.59萬hm2，2004年界定國家級重點生態公益林1.01萬hm2。2014年，肇慶市全面啟動“擴大生態公益林面積”工程任務，計劃在2年內擴大生態公益林面積5.46萬hm2。任務完成后，肇慶市生態公益林面積將達到31.65萬hm2，占林地面積的30%。
2 存在的問題
2.1 區位功能不完善
由于前期劃定時對林業生態效益認識不足，生態公益林缺乏全面規劃，基本以劃定、管護、封山育林、自然恢復為主，功能提高改造升級力度不大，布局不合理。
2.2 林分質量不高
現有生態公益林中人工林多、天然林少；針葉林多、闊葉林少；低效林分比重大，一類林僅有7.4%，二類林占76.2%，三類林占15.8%，四類林占0.6%；純林單層林多、混交林復層林少，沒有形成喬、灌、草復層異齡結構。
2.3 管護責任未有效落實
目前，生態公益林的管護補償利用機制不夠完善，生態公益林的積極效益無法充分發揮，管護主體的積極性不高，未承擔起各自的管護責任，從而導致生態公益林成為違法盜伐的主要目標，更加重了生態公益林的管護壓力[4]。
2.4 補償標準偏低
目前，肇慶市生態公益林補償為每年360元/hm2（其中270元/hm2作為損失性補償發放到經營者手上，90元/hm2作為管護管理經費），相對于商品林每年不低于750元/hm2的收益，補償標準偏低。雖然生態公益林補償標準逐年提高，但林地增值的幅度遠遠超過了生態公益林補償標準的提高，林農建設、管護生態公益林的自覺性和積極性明顯降低。
2.5 科學利用機制不完善
由于生態公益林限制或禁止采伐利用，所以與商品林相比較生態公益林缺乏豐厚的經濟效益，從而林權所有人對生態公益林的管護積極性不高，甚至產生抵觸情緒，導致一些重要區位的生態公益林重點工作無法順利開展，生態公益林的利用與管護矛盾日益突出。
3 對策
正確認識生態公益林建設的積極作用，采用加大宣傳力度、拓展投入渠道、強化政府行為、明確保障措施、建立補償新機制、建立限制性利用機制等對策，進而推進效益補償的市場化改革，調動生態公益林經營主體積極性，促進生態公益林建設的可持續發展[5]。
3.1 科學規劃總體布局，增強生態防護功能
生態公益林建設以實現自然效益、經濟效益及社會效益為目標，工程系統復雜，因此在工程規劃中應綜合考慮社會經濟發展目標，根據建設目標科學規劃，合理布局，豐富生態公益林的綜合功能，推進經濟社會良性發展。
3.2 改善林分質量，提升生態防護效益與管護能力
一是通過提高林分質量增強生態公益林的生態防護效益。對于林分較差的林地加大投入，強化管理，通過實施補、封、撫等低效生態公益林改造技術措施，培育生態防護效益較高的復層異齡林。二是擴大自然保護區覆蓋網，提升生態公益林管護能力。自然保護區是生態公益林體系建設的核心，不斷擴大自然保護區覆蓋網，形成以國家級和省級自然保護區為重點、市級和縣級自然保護區為基干、森林公園（濕地公園）和自然保護小區為網點的保護類型比較齊全、布局比較合理、生物多樣性保護較佳、生態效益和社會效益比較明顯的自然保護區體系，提升生態公益林的管護能力。
3.3 創新生態公益林管護機制，落實管護責任
建立主體明確、監管合理、補償到位的責權利相統一的管護機制，堅持操作的公開公正與規范，保障林地組織成員平等享有管護收益[6]。
3.4 完善補償金管理制度，提高補償標準
多措并舉，廣泛籌集生態公益林補償金，并建立全面的補償金管理制度。一是加大政府部門的資金投入，提高公益林補償標準。政府部門應正確認識到生態公益林對于當地經濟與生態的積極作用，將生態公益林管護納入重要支持項目，擴大對生態公益林的資金補償范圍，提高基本補償標準，為生態公益林的發展提供資金基礎。二是建立收益者合理負擔的直接補償機制。即從以生態公益林為基礎開展旅游經營的企業收取部分補償資金，用于生態公益林的管護。三是落實下游地區對上游地區生態公益林補償的政策。吸引社會各界加入到生態公益林的投資與管護工作中來，擴大生態公益林資金來源。四是規范補償資金的使用管理制度。規范補償資金發放程序，明確補償資金應由縣財政部門委托銀行發放到補償對象個人賬戶，確保補償資金及時發放、安全到位。
3.5 積極開展生態公益林的科學利用
為充分發揮生態公益林的綜合效益，應在合理保護的前提下進行科學利用。拓展生態公益林的非木質利用模式，合理利用林地的景觀資源，鼓勵林農發展林下經濟，還可開發生態旅游項目，在合理管護的基礎上增加生態公益林的經濟效益 。
3.6 大力發展速生豐產用材林，鞏固生態公益林管護成效
大力發展速生豐產林，實現單位面積最大產出率和林地效益最大化，優化森林資源結構，緩解木材需求和生態環境保護的矛盾，鞏固生態公益林管護成效。
4 參考文獻
[1] 周正廷，，李東青，等.麗水市生態公益林建設之思考[J].華東森林經理，2006（2）：19-22.
[2] 楊春桃.生態公益林管理模式改革的實踐與建議[J].中國林業產業，2016（1）：121.
[3] 張衛國.加強生態公益林的管護對策分析[J].福建農業，2015（6）：230-231.
[4] 溫綱紅.生態公益林補償機制與經營管護研究[J].現代園藝，2016（2）：224-225.
關鍵詞 生態公益林；建設；管理；浙江瑞安；梅嶼鄉
中圖分類號 S757.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0222-02
林業兼具經濟、生態和社會效益，中央9號文件提出：“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”。林業，特別是生態公益林，是實現可持續發展的基礎，是國土安全和生態建設的重要支撐，加強生態公益林建設與保護勢在必行[1-4]。
1 生態公益林建設的必要性和緊迫性
生態公益林是以保護和改善人類生存環境、保持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土安全等需要為主要經營目標的森林和喬木林、灌木林。森林兼有經濟、生態、社會三大效益，森林生態效益的總價值是其立木價值的幾倍乃至幾十倍。筆者認為，瑞安市梅嶼鄉目前抓好生態公益林建設，是為梅嶼鄉人民提供優美生存空間的迫切要求，也是美化環境和增強森林防災減災特殊功能的需要[2]。
2 梅嶼鄉生態公益林建設現狀及管護成效
2.1 梅嶼鄉生態公益林建設現狀
梅嶼鄉位于瑞安市中西部，飛云江中游北岸，周邊與紅雙國家森林公園相鄰；屬亞熱帶季風氣候區，主要特征為氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，無霜期長。改革開放以來，通過發動群眾植樹造林，封山育林，林木面積有所恢復和發展；但是林分質量差，樹種單一，針葉林占90%；尤其在20世紀80年代后期，該鄉通過實施“三年消滅荒山，五年綠化瑞安”實現了全面綠化達標，截至2005年底，全鄉林業用地2 095 hm2，其中有林地面積1 114 hm2，森林覆蓋率37.3%，活立木蓄積量26 586 m3。森林資源結構正在不斷優化，林分整體質量也在逐步提高，生態環境得到改善。
全鄉現有生態公益林面積850 hm2，占林業用地面積的39.7%。主要類型是水源涵養林和水土保持林，分布在全鄉9個行政村、2個鄉屬林場。由于缺乏管護資金，管理難以到位，林分質量不理想，全鄉森林覆蓋率提高，但森林資源總量特別是質量卻下降；有林地面積增加，但森林的生態功能卻降低；人工造林成績雖大，但由于采伐跡地、火燒跡地、造林失敗地演變成生態低效的疏林地和灌叢地呈增加趨勢，這些都制約梅嶼鄉森林生態系統作用的發揮。
2.2 梅嶼鄉生態公益林建設管護成效
生態公益林管護方面，梅嶼鄉基本落實了各項責任制、監督管理制度，全面履行了管護責任及合同，沒有發現重大違規違法行為，組織管理到位，管護資金使用正確到位，管護質量良好[5-6]。 2005年該鄉與相關村簽訂重點公益林管護責任書12份，面積800 hm2，其中省財733.33 hm2 11份，市財70.4 hm2 1份。相關村與生態林護林員簽訂管護合同12份，面積800 hm2。該鄉實行林業監管員分村包干，層層抓責任落實，護林員分片管護。嚴格生態公益林資金使用管理，2005年度全鄉共兌現管護經費12萬元，為真正落實“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，對生態公益林補償資金做到專款專用，嚴格控制生態公益林費用支出。生態公益林管護成效良好，在生態公益林區內沒有發生嚴重的森林火災、亂砍濫伐、森林病蟲害等現象，但在管護工作中尚存在一些問題有待進一步加強和完善[5]。
3 梅嶼鄉生態公益林建設存在的問題
3.1 公益林補償問題
梅嶼鄉于2004年建立生態效益補償機制，現有生態公益林面積為800 hm2，按照現在省、市2級補助標準，補助金為195元/hm2，由于補償標準偏低，群眾參與積極性不高；隨著林權制度改革，林地使用價值提高，生態公益林經營者或所有者投入和損失得不到補償，劃定生態公益林禁止生產性采伐，僅林地租金就大大超過管護補助，林農利益得不到有效補償，不愿意將林地劃入生態公益林，強烈要求調出；無法實現對重點生態地區的公益林贖買、收購、生態移民；未能從真正意義上建立和完全落實林業分類經營機制[2]。
3.2 公益林管護問題
生態公益林主要采取一家一戶的管護方式，沒有一支專業護林員隊伍，管護難度大，難以達到嚴管林的效果。基層鄉鎮林業站人員少，力量薄弱，不能適應林業分類經營管理的需要[2]。梅嶼鄉現僅有林業管理人員1名，村級護林員12名，年工資僅1 200元，這些村級護林員的文化水平較低，多為小學畢業，年齡偏大，難以勝任高難度的管護工作。
3.3 公益林利用問題
目前，由于國家尚未正式頒發生態公益林資源管理有關規定，因而使大家對生態公益林的認識存在偏差，認為一旦劃定為公益林，就不允許合理利用[7-9]。這種觀念導致公益林只被保護而沒有被開發利用，這在一定程度上制約了在公益林中從事生態旅游、撫育間伐等正常經營活動的開展，影響了經營者的積極性。如果生態公益林能得以合理科學的開發利用，勢必對增加群眾收入有一定的推動作用[2]。
3.4 營造林技術問題
梅嶼鄉生態公益林樹種單一，馬尾松和柳杉占全部樹種的90%，造成該鄉生態公益林病蟲害防治、森林防火等方面的管理難度增大。大規模造林的樹種選擇單一，闊葉林、混交林比例低，管理粗放。
4 生態公益林保護管理對策
4.1 規范資金發放，保障林農利益
嚴格按照森林生態效益資金發放規定，加強補償資金管理。為保障林農利益，確保資金及時、準確發放，將補償金直接撥入農戶的個人賬戶。同時由專人負責補償資金的發放，對補償對象及補償面積進行核對[10-11]。
4.2 切實加強生態公益林的管護工作
一是制訂生態公益林保護管理考核辦法，每年對生態公益林建設與管護情況進行1～2次考核，并對考核結果進行獎懲；二是加強護林防火管理，建立生態公益林防火林網，在適當的地理位置和交通要口，豎立永久性的生態公益林公告牌或封山示意圖；三要組建一支過硬的公益林管護隊伍，根據管理面積和難易程度配備專職人員和監管員，成立公益林護林組織。在森林生態效益補償資金中切塊安排護林員和監管員工資，制訂詳細的管理辦法，明確獎懲，落實責任，保障公益林資源的安全，防止林地逆轉，保護林權所有者的合法權益；四是要對生態公益林管住、管嚴和商品林徹底放開搞活提供法規和政策上的保障，杜絕在生態公益林地域砍柴、狩獵、開礦、建墳、開墾、采石、采砂和取土，嚴厲懲處破壞生態公益林的違法犯罪行為；五是要建立生態公益林體系檔案與生物多樣性定位監測系統[5]。
4.3 進一步提高生態公益林保護意識
林業兼具生態、經濟和社會三大效益，生態功能是是一項重要的社會公益事業，也是首要功能。在鄉、村主要管護地段設立公示牌，在交通要道、森林公園、自然保護區等地豎立大型宣傳牌，主要內容包括監管責任人、生態公益林公布圖、護林責任人等；為增強全民生態保護意識，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳生態公益林建設的意義、管理辦法和有關規定；提高群眾生態保護意識，把生態公益林建設、保護和管理納入村干部年度考核工作內容；林區特別是生態公益林保護區的群眾應積極投身于生態公益林建設和保護行列中[5-6]。
4.4 完善生態公益林補償制度
目前，在實施森林生態效益補助試點工作中，補助的資金沒有對公益林營林投入、禁止商業性采伐所帶來的全部影響進行補償，主要用于生態公益林的管護補助，林權所有者或經營者不僅得不到補償，而且經濟利益受到很大程度的損害，不利于調動其保護管理、建設生態公益林的積極性[5-6，12]。因此，對因保護生態環境而造成的財政減收，由 “財政轉移支付”形式（如無償投資、低息或無息貸款等資金扶持）對生態環境建設的扶持。必須建立和完善森林生態效益補償制度，通過地方性立法規定森林生態效益補償金的征收、管理、使用等。補償基金應由財務部門負責征管，以確保資金的到位和投放[12]。
4.5 加大打擊力度
堅決嚴肅處理無證采伐、盜伐、濫伐、侵占林地、森林火災等毀林案件，尤其是毀壞生態公益林，情況嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任[13-15]。
5 致謝
該文撰寫過程中得到浙江林學院韋新良教授的指導，在此致以感謝！
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關鍵詞：生態公益林；營造原則；概念；營林配套技術
在社會發展建設的過程中，十分重視對我國森林資源的保護，其中，生態公益林的建設直接影響著我國的經濟發展，對于林業結構的調整也可以起到一定的幫助。在進行保護的過程中，需要滿足相應營造原則的需要，同時還要應用相應的配套技術，這樣才可以真正的建設生態公益林，在實際的工作中，為促進我國經濟的發展建設做出重要的貢獻。因此，本文主要對這方面的工作展開了論述，希望可以促進生態公益林質量的進一步提升，為社會的發展做出寶貴的貢獻。
一、生態公益林的三大營造原則
在進行生態公益林建設的過程中，應該滿足相應的營林原則，其中之一就是要從當地的實際情況出發，選擇合適的樹種進行種植，在種植生態公益林以前，需要從地形地貌開始就進行全面的了解，這樣才能保證樹種的成活率，并且讓樹木可以更長時間的成活下去，促進生長壽命的進一步延長，這樣才能將生態公益林自身的價值得到最大化的發揮。同時，對于樹種的生長習性也應該得到充分的考慮，采用混交的方式促進生態公益林的合理化建設，滿足社會的基本需求。
其次是應該建立在原始次生林的基礎上對生態公益林進行建設，這一原則我們稱之為師法自然的原則，這樣做對于促進公益林的成活以及進一步的高產具有重要的現實意義，在進行營林的過程中，應該確保植被的種植密度滿足實際的需要，以季風常綠闊葉林為例，在進行種植的過程中，需要對其生長特點進行全面的考慮，并且滿足當地環境的需要，常見的樹種選擇是香樟以及木荷等，只有在遵循自然發展規律的基礎上建設生態公益林，才能促進其發展建設水平的提高。
第三，在種植的過程中，還應該滿足生態多樣性的原則，這一原則主要是針對樹種的選擇而言的，大部分生態公益林選擇的樹種都是鄉土闊葉林，但是如果只是選擇這一樹種，那么就會顯得過于單一，不利于多樣化的發展，所以應該促進生態公益林樹種選擇的進一步優化，對其結構類型進行更加全面的考慮，這樣才能實現多樣化的發展需要，同時體現出層次性以及功能性的發展特點。在森林群落形成以后，還能讓人們感受到一種渾然天成的感受，讓生態公益林真正的實現多樣化的建設。
二、生態公益林的營林配套技術分析
1、生態公益林的樹種選擇與配比技巧
在建設生態公益林的過程中，樹種栽植和配比需要掌握一定的技巧，如果植物的栽種方式不正確的話，植物的生長壽命就會極大的縮短，在一定程度上，生態公益林的建設遭到了嚴重的破壞，因此在建設生態公公益林的過程中，樹種的選擇和配變需要進行慎重的考慮和選擇，在栽種樹種過程中，需要大面積建設進行鄉土闊葉樹種，按照師法自然的原則，立足于植物樹種自身的特點處理樹種的配比工作，只有這樣，生態公益林的建設的需求才能得到滿足。
其次，森林的遮陽郁閉效果也需要考慮，光合作用的不同程度，也會對樹種造成不同程度的影響。在郁閉度較高的地方其栽種人員應選擇一些耐陰性相對較強的樹種，反之則應該選擇一些陽性樹種。
2、選擇且確定適宜的造林密度
不同的造林密度會有不同的混交模式，倘若造林密度把握不準，選擇混交錯誤，會阻礙整個生態公益林植物的生長，因此確定造林密度尤為重要。確定造林密度可以通過造林方式的選擇以及營造林分的側重功能來確定，一般情況下在生態公益林建設中其造林密度應控制在每公頃1605株以上，當然不同類別的林木也應選擇不同的密度栽種，林分改造類別的林木每公頃只需要栽種900-1200株就可以了。
3、生態公益林建設前進行林地清理
在生態公益林建設中要保證公益林呈現生態多樣性特點，防止生態公益林區的水土流失，是要在建設前對其所在的林地進行全面的清理。林地清理也有一定的講究，在林地清理中不宜采取煉山及全面劈山的清理方式，應該分區域進行清理，將清理出來的雜草堆成堆漚，以此來增加林地土壤的有機物質，使土壤更加肥沃，為植物提供更多的養料。
4、建設前要全方位的整地
在生態公益林建設前全方位的整地有利于保護生態環境，在整地過程中，選擇整地的方式非常重要的，方式選擇不當，反而會適得其反。生態公益林建設前進行整地不適合選擇全墾的方式，應選擇挖穴穴墾的方式，在生態公益林建設之間最好在造林的前一年冬季完成整地工作，因為整地后的植穴需要有時間來風化，促使其土質進行熟化的過程，增強其內部的水汽含量及營養成分，為生態公益林中的植物提供良好的生態環境以及養料。
5、造林中選擇優良品種及壯苗
優良品種及壯苗能夠提高植物的成活率，為生態公益林建設減少植物資源的浪費，降低生態公益林的建設成本，所以在生態公益林建設中慎重選擇品種及植物苗還是非常必要的，選擇品種優良的樹種以及壯苗對生態公益林建設具有的促進意義。苗木出圃前的一周無需施肥，這是為了給苗木一個煉苗的過程，讓其具備一定的抗逆能力，更好的適應生態公益林的生態環境。
6、選擇科學合理的混交方式
在對混交方式進行選擇的過程中，一定要注意采用科學化的方式，在生態公益林的建設過程中，這是十分重要的組成部分，其作用是十分關鍵的，是不能或缺的，可以起到積極的促進作用。如果沒有按照科學的方式進行生態公益林的混交，那么就會產生不良的效果，反而會影響植物的生長，在生態公益林造林中可選取行間混交、株間混交或者是隨機混交的方式，減少植物間的生長壓力，使植物之間形成良好的依附關系，營造一種淳樸自然的景象。一般情況下，在生態公益林建設造林中其每個造林的小班建群的樹種要保持在兩種或兩種以上，形成一片和諧的混交林。
三、結語
通過本文的論述，我們了解到在種植生態公益林的過程中，涵蓋了眾多的內容，并且每一個環節都是十分重要的，在開展各個環節的過程中，需要投入大量的資源，所以在進行建設以前應該從全方位上進行整治，這樣才能預防對土壤的破壞作用，同時應該選擇合適的樹種，以此來促進我國生態公益林的建設水平的提高，保證樹木的成長質量。本文主要對其遵循的原則以及主要采用的技術展開了論述，希望能夠對今后的工作帶來一定的幫助。
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1 吉林省公益林現狀
樹種繁多,資源豐富,林地生產力較高;森林分布不均衡,吉林省森林覆蓋率(包括灌木林)為35.9%,在全國占第7位,但多集中于東部,東南和中部山區。森林覆蓋率東高西低,自東向西遞減,即便是分布較集中地東部山區,森林分布亦不均勻,一般集中于偏遠的山區,人工林樹種單一,全省人工林共(不包括經濟林)占全省森林總面積的11.9%,林種結構不合理。
2 當前存在的問題
2.1 林分質量差,防護效益低
公益林防護效益較差,林地利用率低,防護功能弱,特別是疏林地,其蓄水、保水、生態保護的功能更逐薄弱,如何種、造、封、育相結合,加快疏林地的改造,提高其生態防護效果,已成為當前公益林建設的難點問題。林分結構不合理,純林,單層林多,混交林、復層林少,防護效益和防護功能弱。
2.2 管護投入少,機構不健全
多年來,在公益林建設中,“重造輕管”的問題仍然突出,造林投入多,管護投入少,甚至于幾乎沒有投入,形成“春前大造林,秋后不見林”的現象,對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。當前,僅靠各鄉鎮林業站人員來管護,人少,資金少,形不成合力。加之分布廣泛,占地面廣,對公益林的監管力量薄弱,手段較落后,建成完備的生態公益林監測和管護體系任重道遠。
2.3 生態效益補償基金低 林農管護積極性差
2.4 公益林管護機制不力
當前,正加大林權制度的改革力度,而公益林由于林農“自掃門前雪”的管護機制已遠遠不能適應當前生態管護的效果,基于此,如何改革公益林管護機制也必將成為公益林管護的關鍵。 2.5 林農受經濟利益駐動 濫砍濫伐林木和亂征占用林地相當突出當前社會主義新農村建設和公益林區村莊建設正如火如荼,而小村莊的建設必將砍壞和影響林木、林地的生態防護效果,再加上受經濟利益的驅動,濫砍濫伐林木和亂征占用林地現象漏禁不止,如何加大監管力度,促進村莊的生態管護矛盾也日益突出。
3 解決措施
3.1 加大公益林的宣傳力度
一是完善宣傳設施;二是加強對重點部位的宣傳針對性,針對群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題及時釋疑解惑,做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作;三是把宣傳工作納入當地政府、部門領導的考核機制,不斷強化公益林管理意識;四是加大政策咨詢和技術指導力度,通過各種方式使群眾家喻戶曉。
3.2 擴大綠化總量,提高林分質量
加強林分結構的改造,包括對公益林區的疏殘林、低效益林地和荒山的改造,根據當地氣候條件精心營造針闊復層混交林、景觀林,擴大公益林總量。
3.3 多渠道爭取資金,提高生態效益補償標準
一是加大政府投入。二、是鼓勵社會各界通過認養、冠名等方式,捐資保護和建設公益林。
3.4 科學規劃,全面建設,健全管理機構
認真搞好森林分類區劃界定工作,制定公益林建設總體規劃。本著因害設防,適地適樹的原則,以增加森林資源、提高生態效益為目標,大力發展防護林和特種用途林。加強對公益林的管護,必須從上至下健全公益林建設管理機構。
3.5 改革林農管護機制,加大林業執法力度
組建專職護林員隊伍,加強公益林管護力量,做好病蟲害預測預報和護林防火,提高防災減災能力,林政執法人員及森林公安局等林業執法部門加大林區巡查辦案力度,嚴厲打擊盜伐、亂砍濫伐和毀林開墾等各種破壞森林資源的違法犯罪行為,切實為公益林建設保駕護航,加快城鎮建設步伐。
關鍵詞：生態公益林；管護要素；效益
生態公益林的作用概括起來主要有國防安全、水源涵養、水土保持、防風固沙和護岸護坡等。生態公益林的管理和保護通常依據國家、各級政府制定的生態公益林管理辦法。但由于各級管理辦法的實施時間只有幾年，且當前的生態公益林還存在著種種問題，管理和保護遲遲得不到規范。目前主要問題有，生態公益林在森林中所占比重小，各地區不平衡，部分地區還存在林分質量差，利用率低的現象。樹種、林分結構不合理，如針葉闊葉、喬木灌木沒有合理搭配。各地積極造林，但管理和維護跟不上，責任制得不到完善，既缺人手，又缺資金，只能封山育林。生態補償力度低，資金到位不及時。管護的缺失又造成生態公益林區塊規劃不合理，導致森林防火難度增加。生態公益林管護中類似的問題還有很多，亟待解決，歸納起來主要有以下幾個要素：
1.改善結構。提高效益
當前我國大部分生態公益林樹種結構單一，封山是最主要的管護方式，幾乎沒有任何經濟效益，直接影響林區農戶的收入，這不僅影響了生態公益林綜合效益的發揮，也不利于圣體公益林的保護。林分的合理組成一定要依靠科技投入，只有科學種植、科學管理，才能提高生態效益和經濟效益。在營造、補種時，必須選擇經過科學驗證的優良樹種，且要在原有林地樹種的基礎上，相對應地選擇速生、有色等經濟價值、觀賞價值高的樹種更新、補種。
各地區還應充分考慮當地生態環境和氣候條件，因地制宜選擇造林的更新、補種樹種，結合當地不同林相進行改造。改造后的生態公益林，既具有景觀觀賞價值，還能夠抵抗不同蟲害的侵襲，防止單一樹種遭到滅絕。在經濟效益方面，可以根據生態公益林的生態特性，以及林分特點，適時擇伐、疏伐對生態效益貢獻小的樹種，既提高整體經濟效益，又能改變樹種組成，使林地的經濟產出更加穩定，從而提高林區農戶收入。對于生態系統極其脆弱的林地，在嚴格的封山育林過程中也要加強管理，管中有護，適當開展經營活動，增加整體效益。
2.建設制度。管理到位
為了規范生態公益林的管護，各地在管理辦法的基礎上相繼出臺了護林員管理制度、效益補償制度等細化制度。護林員制度尤為重要，其工作在管護第一線，在管護林地時，對違法行為及時制止并上報；掌握森林防火相關技能，及早發現火災隱患；熟悉病蟲害防治知識，能夠識別常見病蟲害并判斷出未知病蟲害；對護林員的工作表現，應當獎罰分明。對發現違法行為沒有及時制止或者上報的，擅離職守、監守自盜、等的，應及時作出處罰；對于管護責任區無發生森林火災、盜砍濫伐、林地侵占等情況的，予以適當表彰。
在規范護林員行為的同時，做好效益補償也顯得尤為重要。效益補償經費一般分為補償和管護2項經費，分別針對權屬人和管護人。理論上講，生態公益林產生的生態、社會效益是有價的，建立補償制度，經營者就可以在市場中取得相當的勞動報酬，而生態效益的享受者也要為此付出代價。因此，實行生態公益林效益補償制度，調節經營者與享受者之間存在付出與收益間的價值差異，是符合市場規律的。
3.合理規劃，展望未來
生態公益林建設受自然條件約束較多，難以完全按照規劃進行，這就需要付出更多努力，因地制宜、合理規劃。我國的生態公益林普遍存在所占比例不足、有產出和經濟效益的林地所占比例較低、林分組成單一、生物量低等問題。因此，根據我國社會經濟發展的要求和林業建設實際情況，生態公益林規劃與建設的基本思路是：以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導思想，按照現代林業和可持續發展理論，遵循生態公益林建設的自然規律，通過進一步深化林業科研制度和林業經濟體制改革，以提高林業經濟效益突破，以建立生態公益林經營管理機制為依托，以構建城鄉一體化的林業生態體系為重點，推動生態公益林建設，實現跨越式發展。
平江縣地處湘鄂贛三省交界處，是湖南省重點林業縣，轄27個鄉鎮，782個村，總人口110 萬。全縣共有10.61萬公頃公益林，其中國家級公益林6.05萬公頃、省級公益林4.56萬公頃。2013 年，中央和省兩級財政劃撥的森林生態效益補償基金共2217.41萬元，全部實行“一卡通”打卡發放到戶。2014年以來，平江縣以生態公益林被省委、省政府列為“為民辦實事”工程為契機，在“管”字和“實”字上做文章，有效促進了公益林建設，加快了現代林業發展。
以“管”促發展
區劃生態公益林，建立生態公益林補償機制，是一項復雜的社會性工作，政策性強、涉及面廣，操作難度大。為此，平江縣委、縣政府將其作為一項“為民辦實事”的重點工作全力推進。
高位推動。為加強公益林管護，縣里成立了“生態公益林建設領導小組”，在林業局設立了“生態公益林管理站”，具體負責全縣公益林建設、宣傳、檢查、補償資金發放造表等工作。在已啟動公益林建設的25 個鄉鎮、4 個國有林場和5個森工企業成立了相應的管理機構，做到有機構、有牌子、有辦公室，有專門的檔案柜，有專人具體負責公益林日常工作，確保公益林建設工作有人抓、有人管。
隊伍驅動。全縣聘用了884 名護林防火員，其中564 名公益林護林員，建立了統一的護林員檔案，與護林員簽訂了管護協議，明確了護林員的職責、權利和義務，護林員工資由各鄉鎮場根據考核考勤情況進行發放，極大地調動了其工作積極性。同時，縣林業局還與納入公益林補償范圍的村、組簽訂了《公益林管護合同》和《公益林森林防火、林業有害生物監測預報和統一護林管護合同》等5 個合同；各公益林建設村與涉及公益林建設的林農也簽訂了管護合同。
宣傳發動。采取充分利用廣播、電視、報刊等媒體，出動宣傳車、印發宣傳資料、建立永久性宣傳標志、刷寫固定宣傳標語等形式，加大對生態公益林區劃建設、保護等政策的宣傳力度。每年投入生態公益林宣傳教育活動的經費都達到10 萬元以上。強大持久的宣傳活動，逐漸改變了各級領導干部和廣大林農的傳統林業觀念，激發了他們積極投身公益林建設的熱情。
防治聯動。第一是建立森林防火網絡。成立了由40人組成的縣級森林專業消防大隊，各鄉鎮組建了義務撲火隊伍。森林火災高發季節，森林公安、森林消防和林業站工作人員全部出動，包片、包鄉、包村進行巡回檢查，清除火災隱患，對野外違規用火者進行嚴肅查處。第二是建立森林病蟲害防治網絡。全縣設立了15 個病蟲害重點監測點、22個一般測報點，有專職測報員3人、兼職測報員37 人。制定了《平江縣森林病蟲害預測預報管理制度》和病蟲害報告獎勵政策。與修水、銅鼓、瀏陽等邊界縣市建立了林業有害生物聯防聯控機制，定期進行縣際間病情蟲情數據交流，防止林業有害生物入侵。第三是建立治安防范網絡。做到早預防、早控制、早發現，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡；嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。
以“實”惠民生
生態公益林建設是構建和諧社會、擴大民生紅利的實事工程。為此，平江縣創新工作方法，落實各項政策，確保民生得到實惠。
致力落實惠民政策。縣林業主管部門和各鄉鎮建立了生態公益林常態化督查機制。定期組織開展生態公益林管護情況檢查驗收，并根據生態公益林資源保護狀況，實行生態效益補償的績效管理，將管理成果與補償資金直接掛鉤。縣林業局在每年5月、12 月組織有關人員對各地公益林管護情況進行檢查，年終造好生態公益林補償資金發放表，由當地村組在本村組進行公示，接受群眾監督，無異議后由縣林業部門匯總抄送縣財政局。縣財政局按照標準通過“一卡通”打卡發放到戶。
關鍵詞：連山林場；生態公益林示范區；技術措施；效益分析
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0127-02
廣東省連山林場為省直屬國有林場，坐落于廣東省西北部，林場范圍分布在連山、連南縣境內，地理坐標為東經111°56′～112°12′，北緯24°33′～24°41′。林場經營總面積9 749.5hm2，其中生態公益林占比超過61%，由6個工區8大塊組成，林場群山綿綿，生態環境好。林場內的廣東鷹揚關森林公園和金子山景區是當地生態公益林建設的典范，現已成為了當地著名的森林旅游休閑景點，在當地及周邊地區也很有名氣。全場林地中山、低山和丘陵的面積和占比分別為：923.8hm2（10.2%）、7 049.3hm2（78.1%）、高丘面積1 052.8hm2（11.7%）。林場森林資源豐富，活立木總蓄積量325 290m3。林場的土壤類型為紅壤和黃壤為主，系由頁巖、花崗巖和沙巖發育而成。林場山地植被大致可分為蕨類大芒型、灌叢型、草被型和芒箕、崗松型。
自20世紀90年代末期開始，廣東省開始了生態公益林建設的高峰期，先后開展了系列的重點生態工程建設項目，在水源涵養、防火林帶、水土保持、荒漠化治理、林分改造、森林碳匯、生物廊道建設、森林公園等方面都取得了顯著成效。通過開展建設工程，林場形成了完善的森林體系結構，在植物群落保護與恢復、生物多樣性、林分改造、人工促進天然更新等方面成為了省內的示范。現在廣東開始了新一輪綠化造林大行動，生態公益林的建設和管護遇到了許多制約與瓶頸，因此，廣東省率先在全省選擇具有典型代表意義的國有林場、自然保護區和集體林區，開展生態公益林示范區建設。連山林場做為省級直屬林場，是第一批省生態公益林示范區建設單位。通過開展生態公益示范區建設這一載體，在建設和經營生態公益林上立足創新，找出具有普遍意義的新體系、新模式、新路子和新經驗。通過生態公益林示范區以點帶面發揮著示范典型作用，提升了廣東省在生態公益林建設、保護和經營管理水平等方面再上新的臺階，改變了當前生態公益林林分質量不高、林相簡單單一、補償平均主義、生物多樣性缺乏、發展水平不高、生態功能不強的現狀。
1 示范區建設的目標與內容
1.1 示范區規劃 生態公益林示范區規劃首先要求生態區位重要，要能起到試驗田和窗口的作用。對于林地要求連片集中、面積適中、便利交通、明晰產權管理方便和補償落實。
1.2 建設目標 通過強化措施，因地制宜，一區一策，采取有效措施，將示范區逐步實現“林分質量提升，保護管理規范，經營利用合理”，充分發揮生態公益林示范區的規范建設、高效保護、科學管理、林業科普、生態監測、科技示范推廣的示范功能，充分展示其建設成果，在經營管理的模式上試驗探索[1]。將生態公益林示范區打造成森林生態效益監測的基地，宣傳生態文明的窗口，生態旅游休閑度假的勝地，連山最美森林的典范。通過建設，使生態公益林示范區內森林覆蓋率進一步提高，使一、二類生態林的比例提升到90%以上，天然林、次生闊葉林、闊葉混交林和針闊混交林比例大幅度提高。全面實行封山育林等管護措施，促進森林生態系統的恢復、更新和演替。以生態公益林示范區的建設為契機，動員全社會力量，掀起新一輪綠化連山新，為將連山打造成南嶺真正的綠色生態屏障作出更大的貢獻。生態示范區的設立及建設，將提高生態公益林質量，使生態公益林保護和經營管理體系得到全面的建立、健全，進一步建立補償的長效機制，不斷創新，發揮典型示范作用，使全省的生態公益林建設、保護和經營管理水平得到全面的提升。
1.3 主要建設內容 根據實際情況和建設條件，該示范區為生態公益林保護管理示范建設，主要保護珍貴優良鄉土闊葉樹種，保護北江水源、水質，維持生物多樣性發展，使示范區逐步實現“林分質量提升，保護管理規范，經營利用合理”，成為展示廣東省生態公益林建設成果的窗口，探索經營管理模式的試驗田，開展森林生態效益監測的基地[1]。具體建設內容和技術方案為：一是設立宣傳牌、警示牌，借助各種宣傳媒體，對生態公益林保護的相關法法律、法規和政策進行廣泛的宣傳，使大眾的生態公益林的保護意識得到提高。在生態公益示范區主要入口處設立大型示范區標志和建設規劃圖，在人為活動較為頻繁的區域，設置永久性宣傳牌（碑、欄）。二是加強森林管護工作，建立健全護林責任制。落實示范區管護責任，按200hm2/人規定聘請專職護林員，并簽訂管護合同，劃定責任區，制定護林員管理考核辦法并嚴格執行。三是在示范區內實行全面封山，加強防火設施建設，促進森林生態功能等級不斷上升，充分發揮功能作用。對現有防火林帶進行維修，開展生物防火林帶建設，打造綠色的防火立體網絡系統。應用無人機、防火了望臺和先進的監測設備，打造現代化的防火監測網絡體系。防火工作中，實行分片責任制度，做好群聯群防工作，保護好森林資源。加速現代防火設備的應用，建設現代化的防火體系。落實好各項森林保護措施，打擊破壞森林資源的行為，促進森林生態系統的恢復、更新和演替。四是搞好示范區內林道建設。示范區內林道既是保護管理和護林防火的需要，又是展示示范區建設成果的需要，要在現有林道基礎上進行維修和擴建林道。五是開展科普宣傳活動，加強大眾生態文明意識。六是在示范區建立永久性樣地，進行植物生長、群落變化和生物多樣性等方面的觀測。
2 項目預期效益分析
2.1 生態效益 在生態效益上，項目實施有利于保護中亞熱帶常綠闊葉林生態系統，保護生物多樣性，項目建成后森林生態系統更加穩定，生態功能更能得到充分發揮，區內生物種類種群數量更為豐富，保護生物多樣性具有重要意義，水源涵養和水土保護能力更強。每年1hm2的森林年可增加蓄水300m3，按每1m3經濟替代值0.5元計，年蓄水效益150元/hm2。在固土與保土效益上，按標準林分平均每hm2森林每年保土30t，按10元/t計，每年每hm2其固土經濟替代值300元。在氣溫變化中，相對于無林地，森林有儲碳和吸收有害氣體的作用，通過光合作用釋放氧氣來凈化空氣，為人類提供高負離子、高氧、低菌、少塵埃的清新怡悅環境。根據相關測定，每年每hm2森林可吸收135～170kgSO2；每天每hm2森林可吸收1tCO2，產生750gO2。此外，生態公益林在降低噪音、吸滯塵埃、調節氣候、改善人居環境改善和保護生物多樣性等方面的作用也很顯著。
2.2 社會效益 生態公益林示范區的建設在建設過程中需要一定的勞動力，可為社會提供一定的勞動崗位，解決部分社會就業。研究表明，森林的最大價值不是木材產品，森林生態效益的總價值是其立木價值的幾倍乃至幾十倍。森林作為地球生態系統的主體，是地球上功能最完善、結構最復雜、生物產量最大的生物庫、基因庫、綠色水庫，是維護生態平衡和調節氣候的主要調節器[1]。生態公益林建設關乎國土安全，是國家生態環境保護和整治的基本內容，完善的生態公益林體系，有利于保障現代農業生產以及水利相關設施的長期發揮功效。生態公益林的成功建設，能形成迷人的森林色彩和絢麗的生態景觀，可以通過生態旅游業發展帶來強大的社會效益，從而大力促進了當地旅游經濟和社會經濟的發展。
2.3 經濟效益 森林蓄積按每年生長量為3m3/hm2和600元/m3計算，“木材儲備效益”1 800元/hm2以上。而森林旅游、林下經濟產業的發展，可以為林農增收，帶動當地的第三產業發展。
3 結論
生態公益林示范區的建設是對廣東省生態公益林建設與管理的補充與完善，示范區集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體。通過示范區建設，可以提高生態公益林建設質量和管護水平、提高生態公益林經營管理積極性和有效生、完善生態公益林管理機構。建設生態公益林示范區，研究森林調節氣候、固碳釋氧、涵養水源、凈化水質、保持水土及維持生物多樣性等內容，為林業生態工程建設提供技術支持；通過生態科普中心的宣傳，讓公眾認識到森林在生態環境建設中的主體地位。生態示范區建設，有利于保護南亞熱帶向中亞熱帶過渡的森林生態系統，維護保護區的原始性和生物多樣性，保護當地生態環境和改善生存環境，從而可為當地生態公益林的建設起到良好的示范和帶動作用。
參考文獻
所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。
森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。
關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。
自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。
二、森林分類經營的政策和經營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。
2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺
生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。
公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。
2.2分類經營管理體制尚不完善
長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。
2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在
分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。
而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。
2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾
國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。
2.5林產品稅費比例過高
據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。
2.6生態公益林的人工林問題
各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。
三、實施森林分類經營有關對策和建議
實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。
1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。
森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。
2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。
應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。
3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式
根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。
尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。
4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。
5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。
結束語
森林分類經營作為我國林業改革的關鍵一環,要走的路還很長,在實行林業可持續發展的過程中,如何更好地實施分類經營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業部門都應該從本地區的實際情況出發,在林業可持續發展原則的指導下,找到適合本地區林業發展的分類經營辦法。森林分類經營實施的關鍵問題是統籌安排,分門別類。難點在于生態公益林的建設與發展。而生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入。而現階段我國財政狀況持續緊張,資金問題已經成為整個經濟發展的瓶頸。在這種情況下,建立生態公益林的補償制度就是當務之急。
關鍵詞 生態公益林；現狀；保護措施；問題；補償對策；湖南長沙
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0167-02
以生態效益為主導功能的生態公益林在維護和改善生態環境、保持生態平衡等方面發揮著重要的作用。公益林是指為了對生態環境進行有效的維護和改善，以維持生態平衡、保護生物多樣性，滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，并為人們提供公益性、社會性產品或服務的森林。目前，隨著人們改造自然的能力越來越大及社會商品經濟的快速發展，人們已經對生態公益林的生態效益及其對人類生存的意義進行了充分的認識。如何持續健康地促使森林特別是生態公益林的發展、保存及發展顯得極為重要。文中介紹長沙市生態公益林建設和管理現狀，分析該市生態公益林的補償途徑和存在的問題，旨在進一步完善森林生態效益補償機制，充分發揮公益林多功能效益。
1 長沙市生態公益林建設現狀
長沙市是湖南省的省會和全省的政治、經濟和文化中心，享有“文化名城”和“山水洲城”的美譽。長沙土地總面積118.28萬hm2，其中有林地面積51萬hm2，活立木總蓄積量2 309萬m3，森林覆蓋率53%，城市建成區綠化覆蓋率42%。長沙市先后榮獲“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”、“全國國土綠化突出貢獻單位”稱號。
目前，全市納入森林生態效益補償基金補償的面積為17.43萬hm2，補償資金3 520.44萬元，其中中央財政補償面積13.04萬hm2（含國有林面積0.55萬hm2），年補償資金1 865.41萬元（國有林補償資金39.13萬元）；省級財政補償面積1.06萬hm2，年補償資金155.03萬元（表1）；市級財政補償面積3.33萬hm2，年補償資金1 500萬元，部分區、縣已實施了生態公益林補償。
2 長沙市生態公益林保護措施
2.1 健全管護機構，強化管護措施
全市建立了比較完善的森林公安、基層林業工作站和木材檢查站等資源管理機構，為依法治林提供了組織保障。各縣（市）均與生態公益林管護單位簽訂了管護協議，各項目實施單位與專職護林人員和護林監管員簽訂了管護協議。有重點公益林的鄉鎮林業站均加掛“生態公益林管理站”的牌子，將工作重點放在重點公益林的管護上。全市建立各種管護機構498個，確定專職護林人員470人，專職護林監管員103人。從2004年開始，市政府先后出臺了《長沙市人民政府關于建設城市林業生態圈的決定》《長沙城市林業生態圈建設管理辦法》《長沙市城市綠線管理辦法》《長沙城市林業生態圈重點保護區域生態公益林補償辦法》，落實了一系列加強城市林業生態圈保護建設措施。各項目實施單位對生態公益林都采取了嚴格的保護措施，實行禁伐和限伐，嚴禁商業性采伐，從嚴控制征占用林地，加強巡山護林，積極防止森林火災、亂砍濫伐、病蟲害等問題的出現。對面積較大的重點公益林區實行重點監管，設立護林哨所，開展專項治理，發現有破壞生態公益林資源的苗頭，及時從嚴打擊。并建立了生態公益林登記和統計制度，及時掌握生態公益林的管護情況。
2.2 抓好采伐管理，提高林分質量
所有生態公益林只準進行撫育或更新性質的采伐。需要對生態公益林進行撫育采伐的，先由林權單位提出申請，再經林業調查規劃設計隊現場進行調查設計，然后報縣林業局審批。在采伐過程中，明確責任人，加強伐中監督和伐后驗收，使采伐嚴格按采伐作業設計書進行，確保采伐質量。寧鄉縣對溈山風景區、花明樓鎮、灰湯鎮等旅游景區實行禁止商業性采伐規定。瀏陽市對19個鄉鎮12萬hm2山林實行全面封山育林，并制定了株樹橋飲用水源地的森林資源保護方案，有效加強資源保護。
2.3 建立地方公益林補償基金，完善公益林建設體系
在國家和省財政建立生態公益林補償基金的基礎上，長沙市各級均在努力爭取建立市縣級生態公益林補償基金。長沙市財政從2006年起每年撥付補償資金373.014萬元，對城市林業生態圈1.25萬hm2重點公益林進行補償。岳麓區于2007年率先建立縣級生態公益林補償基金，對區域內生態公益林按每年300元/ hm2的標準予以補償。長沙縣于2009年建立縣級生態公益林補償制度，對全縣4 700 hm2縣級生態公益林按每年150元/hm2的標準予以補償，對國家、省級補償不足每年150元/hm2的，由縣財政補足150元/hm2；2011年，長沙縣委縣政府又決定將全縣非經濟林7.33萬hm2全部規劃為縣級公益林，進一步提高補償標準，健全生態補償機制。2012年市政府常務會議決定，市級生態公益林補償面積由原來的1.16萬hm2增加到3.33萬hm2，補償標準由原來的每年300元/hm2提高到450元/hm2（其中市財政承擔300元/hm2，區縣財政承擔150元/hm2）（表2）。
2.4 規范補償資金發放方式，確保資金安全
全市生態公益林補償資金均由縣級以上財政實行專賬管理。到單位的補償資金直接撥付到單位賬上，到農戶的補償資金通過農村信用社直接撥付到農戶的存折上。不再由鄉鎮發放現金，避免鄉村截留、挪用。如瀏陽市共辦理農戶存折33 472本，利用財政局農業補助發放信息管理系統，每年發放補償資金只需10 s。
3 生態公益林補償存在的問題
【關鍵詞】重點公益林；經營；經營管理
1.經營方針
重點生態公益林經營的方針，首先最大限度地發揮森林的生態效益和社會效益，在保證森林生態系統穩定的情況下，應用生態學原理實施干預和培育，從而達到優化森林生態系統的目的。在確保重點公益林森林種群進化的情況下，增加物種多樣性和遺傳多樣性，逐步優化生態系統，在保證森林群落向頂級演替的前提下，增強森林生態系統的垂直結構，增加生態層，實行生態位分異，培育去杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態系統，實現高生物量，生態效益連續，抗病蟲性強，綜合效益高的培育目標。
2.經營策略
2.1森林經營
（1）采用栽針保闊技術，在天然林中引進適宜林分生長的針葉樹，形成針閼混交林，這種技術的實施，縮短了演替進程，加快了天然林的恢復速度，效果良好。（2）在天然次生林中靠天然更新恢復森林的主要樹種有水曲柳、柞樹、械樹、椴樹等及先鋒樹種楊樹、白樺，經過撫育與原有天然林形成混交林，此外在林緣處，由于受林分的庇護，生態環境良好，主要依靠風力傳播種子的樹種進行天然更新。（3）對天然更新形成的幼苗、幼樹，不僅通過自然環境的選擇，而且要經過2-3個種子年才能完成，是個漫長的過程，我們通過人工促進能夠縮短更新周期，此外，采取了幼齡定植，中齡間伐等系列管理措施。（4）在宜林荒山，退耕地及灌叢地開拓效應帶，在帶上造林，并引進天然闊葉樹，形成人工天然混交林，這種方式是擴大邊緣界面，提高光能利用率，促進樹木生長的有效措施。（5）對落葉松純林，采取衛生伐，透光伐，在林冠下栽植耐蔭樹種，對成熟的落葉松純林也可采取小面積皆伐的方式，應用中度干擾理論，伐后進行帶狀整地，栽植闊葉樹種。
2.2森林保護
（1）定責管保。按照《管護經營責任制》，管護責任人與林場簽定管護合同。明確管護人員對管護區內的森林防火，病蟲害防治，林政管理等負全責，年終按合同兌現管護費。（2）森林監護。林業局有關科室，林場管彈人吊和技術人員，對重點公益林有監護職責，按照業務管轄范圍各負其責，開展有效的預測預報，制定科學嚴密的管理計劃并組織實施，同時與林業局簽訂管理責任狀，年終按監護效益兌現獎懲。（3）森林特護。在森林火險等級較高預報預測病蟲害爆發時期，村屯周邊等火災易發區，林政案件頻發區，由林業公安，林場駐場干警林政隊伍特別看護，確保森林資源安全。
3.林下經濟開發
探索在管護中開發，在開發中致富的途徑，以致富促進管護的新路在突出重點公益林生態效益的同時，積極開發重點公益林的經濟效益，因地制宜地發展林下經濟，采取個別幫扶，典型示范，學習培訓，解決資金、推廣技術、市場信息等一系列措施，幫助林區職工先后建立了北藥、木耳、林蛙、果品、蔬菜、蜜蜂、草鵝、蟲雞、牛、羊等林下特色經濟小區，增加了職工就業和經濟收入，壯大了林區經濟。
4.現實成效
經過以上的經營措施，林分蓄積生長率大幅提高，由7%-8%提高到9%-10%。林分生態系統結構穩定，林型、結構不變。林區職工先后建起了北藥、果品、蔬菜、蜜蜂、牛、羊等林下特色的經濟小區，生態環境明顯改變，社會效益巨大，景觀旅游、游憩、水資源保護等目標的實現，使潛在的社會經濟效益更為可觀。
5.國有林場實行森林分類經營管理的必要性
5.1實行分類經營可使商品林真正走向市場
長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。
實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營。從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。
國有林場實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行業，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資或造成不必要的損失。
5.2實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護
生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效地經營，大大降低了防護效益。
初搞分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到是大限度的發揮。
5.3森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證
林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低，初稿分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。
我國國有林場現行管理代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。
6.實施森林分類經營有關對策和建議
6.1盡快制訂和完善政策法規建立管理辦法
森林分類經營是—項全新的工作，各種政策，法規還未十分完善，正在積極探索之中，建議國家林業局在詳細調研的基礎上，盡快出臺森林分類經營政策法規，除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度，根據“誰受益，誰投入”的原則，生態公益林的服務對象明確，由其受益者補償，服務對象不明確的，由政府補償，征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育，經營管理和新的公益林工程建設，我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。
6.2成立公益林、商品林管理機構，實施分類管理
應建立與公類經營相適應的林業管理體制。將公益林建設納人政府行為范疇，實行事業化管理，建議國家林業局成立公益林管理中心，統一組織國家公益林建設，將退耕還林（草），天然林保護，防護林建沒，自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍，也應成立相對應的管理機構，統—組織本地區的公益林建設，實行國家統—體育場下的各級地方政府負責制，而商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法講行。推向市場，作為企業行為，在市場上參與競爭，以適應市場，增強市場競爭力，這既是森林分類經營的要求，也是林業可持續發展的必然要求。
6.3改進分類經營條件下對森林的經營方式
根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經營方法，公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標，應根據不同的社會經濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林，封山護林等營林方式，實行喬灌草結合，針闊葉混交合理搭配，以充分發揮森林的各種生態功能。
對于商品林建設，以追求最大的經濟效益為目標，根據市場的需求，采用高投入、高產出，高效益的“三高”模式的集約化經營，尤其要調整商品林布局和結構，滿足社會，經濟對林產品的需求，商品林發展中應根據本地區自然，經濟條件和市場需求，以市場為導向，大力營造速生豐產林，發展名、特、優經濟果術林，在自然，社會（下轉第389頁）（上接第357頁）條件好的地方，以工程形式營造生豐產林，并根據速生豐產林資源布局，重新調整林產工業布局，形成資源——產業——效益良性循環。
