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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源管理原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)水資源管理 指標(biāo)體系 量化
中圖分類號：TU213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）001-138-02
1前言
水資源即是人類生存發(fā)展不可替代的重要資源，也是生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的基本要素。由于受到人為因素和自然因素的影響，水資源問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約很多國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也是目前我國急需解決的重要問題。實(shí)行可持續(xù)水資源管理是緩解水資源問題最根本的出路，把水資源開發(fā)、管理與利用置于社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—水資源的復(fù)合系統(tǒng)中總和考慮，并且從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、水和生態(tài)三者的相互關(guān)系角度出發(fā)，尋找能夠?qū)崿F(xiàn)水資源可持續(xù)的途徑。
可持續(xù)水資源管理的思想?yún)R合了可持續(xù)發(fā)展的觀念，目前已經(jīng)成為各個國家水資源問題最熱點(diǎn)的研究方向。但是在可持續(xù)水資源管理的量化研究中，仍然存在眾多疑難問題，其中如何構(gòu)建具體的可持續(xù)水資源管理量化指標(biāo)體系來評價(jià)其開發(fā)、管理和利用可持續(xù)的性質(zhì)和預(yù)測其可持續(xù)的發(fā)展趨勢。
2可持續(xù)水資源管理的概述
2.1可持續(xù)水資源管理的概念
可持續(xù)水資源管理是指在不破壞人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)和水文循環(huán)的完整性的情況下，能夠保證現(xiàn)在到未來社會和福利的水資源使用與管理。同一般的水資源管理相比較，它的特點(diǎn)是突出了生態(tài)系統(tǒng)、水文循環(huán)和社會福利的完整性。通過閱讀目前現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以總結(jié)出經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境完整性和平衡是可持續(xù)水資源管理的基本目標(biāo)。
2.2可持續(xù)水資源管理的基本準(zhǔn)則
經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效率和實(shí)施可靠性是傳統(tǒng)水資源管理與規(guī)劃的考慮準(zhǔn)則，雖然目前該準(zhǔn)則仍然被采用，但是我認(rèn)為已經(jīng)完全不能滿足水資源可持續(xù)利用的要求。當(dāng)今社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保的概念已經(jīng)為可持續(xù)水資源管理提出了新的基本準(zhǔn)則，大體上可以概括為四方面：可持續(xù)發(fā)展、自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化、宏觀系統(tǒng)及影響考慮和生態(tài)質(zhì)量。
3可持續(xù)水資源管理量化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
可持續(xù)水資源管理的重要性已經(jīng)在目前國際水資源領(lǐng)域達(dá)成一致，但是由于具體流域的實(shí)情差異性較大，只有設(shè)計(jì)一套清晰地量化指標(biāo)體系作為標(biāo)準(zhǔn)才能將可持續(xù)水資源管理發(fā)展成為可操作的管理方式，并用于實(shí)際的指導(dǎo)工作。
3.1量化指標(biāo)體系構(gòu)建原則
構(gòu)建可持續(xù)水資源管理的量化指標(biāo)體系應(yīng)該遵循以下幾個原則：
（1）可行性：指標(biāo)體系應(yīng)該簡單易解，要具有較高的操作性和可比性；
（2）科學(xué)性：指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該由足夠的科學(xué)依據(jù)，要求能夠比較客觀地顯示出水資源系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，比較好地度量出可持續(xù)水資源管理實(shí)施的效果；
（3）完備性：指標(biāo)體系應(yīng)該綜合考慮可持續(xù)水資源管理的各個方面，能夠全面地體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—水資源整體的發(fā)展情況；
（4）層次性：應(yīng)該可持續(xù)水資源管理的因素是非常復(fù)雜，構(gòu)建的指標(biāo)體系就需要層次分明，既不能過于簡單又不能過于復(fù)雜，通?？梢苑譃?-5層；
（5）獨(dú)立性：影響可持續(xù)水資源管理的因素往往是相關(guān)的，因此在構(gòu)建時(shí)應(yīng)該盡量選用相對比較獨(dú)立的指標(biāo)；
（6）主導(dǎo)性：參與構(gòu)建的指標(biāo)應(yīng)該是代表性較高的綜合指標(biāo)。
在構(gòu)建可持續(xù)水資源管理的量化指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該參考上述六條原則，在給定條件下，盡量滿足上述原則進(jìn)行構(gòu)建。
3.2量化指標(biāo)體系的構(gòu)建
依照可持續(xù)水資源管理的基本準(zhǔn)則和指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，考慮生態(tài)系統(tǒng)、水文循環(huán)和社會福利等相關(guān)因素，認(rèn)為可持續(xù)水資源管理的量化指標(biāo)體系應(yīng)該由社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、水資源指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和綜合指標(biāo)四大一級指標(biāo)組成，具體如表1所示。
（1）社會經(jīng)濟(jì)。社會經(jīng)濟(jì)一級指標(biāo)主要由可以描述社會、經(jīng)濟(jì)、科技和人口等發(fā)展的指標(biāo)組成，這些指標(biāo)繁多，操作起來比較困難。因此在具體的量化過程中，可以靈活選用與水資源利用緊密相連的可量化的指標(biāo)進(jìn)行操作，常用的指標(biāo)有人口密度、人口增長率、GDP增長率、人均GDP、人均需水量、單位GDP需水量、工業(yè)用水量率等一系列指標(biāo)。
（2）水資源。水資源一級指標(biāo)主要是反映水資源的開發(fā)利用和水文循環(huán)情況的指標(biāo)組成，主要包括水量和水質(zhì)兩個方面。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)條件是保護(hù)水文循環(huán)的系統(tǒng)完整性，這也是可持續(xù)水資源管理評價(jià)的重要方面；同時(shí)水資源的供給系統(tǒng)是系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)組成部分，人們借助于供給系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的開發(fā)和調(diào)配，量化指標(biāo)體系的構(gòu)建也需要考慮供給系統(tǒng)的運(yùn)作。根據(jù)以上觀點(diǎn)，常用的指標(biāo)有干旱指數(shù)、人均水資源占有量、畝均水資源占有量、水供給增長率、工業(yè)用水比重、工業(yè)用水比重、生活用水比重和水質(zhì)等級等。
（3）生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保證，是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)存在的物質(zhì)載體。在過去的水資源管理和規(guī)劃實(shí)施中，很少有人會真正考慮對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化。如何對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和量化是可持續(xù)水資源管理領(lǐng)域一直研究的課題。我認(rèn)為這應(yīng)該考慮流域生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成入手，分析和找出影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素，然后將其加入指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)和量化。常用的指標(biāo)有生物多樣性指數(shù)、牧畜量、森林植被覆蓋率、植被面積的變化率、水土流失的面積比例、水庫面積縮減率和生態(tài)環(huán)境的缺水率等。
（4）宏觀綜合指標(biāo)。宏觀綜合指標(biāo)是選取能夠真正反映社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—水資源的復(fù)合系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況的指標(biāo)，是對可持續(xù)水資源管理進(jìn)行綜合評價(jià)的重要參數(shù)，也為制定可持續(xù)水資源管理的宏觀政策提供了科學(xué)的依據(jù)。常用的指標(biāo)由生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、水資源的承載力、社會凈福利、缺水指數(shù)和洪災(zāi)頻數(shù)。其中，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量受到自然因素和認(rèn)為因素的共同影響，主要由水環(huán)境、土地環(huán)境、大氣環(huán)境和植被質(zhì)量組成，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展情況重要的衡量指標(biāo)；水資源的承載力主要包括水環(huán)境的容量和水量的承載力兩部分，既能夠反映體現(xiàn)水資源與生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能夠度量系統(tǒng)發(fā)展的程度。
4小結(jié)
作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源的高效用管理，可持續(xù)水資源管理已經(jīng)成為水資源問題的研究熱點(diǎn)。但是因?yàn)樗Y源問題自身的復(fù)雜性，在具體實(shí)施過程中由很多難點(diǎn)需要解決。建立可持續(xù)水資源管理科學(xué)的量化指標(biāo)體系，能夠有序地推進(jìn)可持續(xù)水資源管理的進(jìn)程，但這需要在實(shí)踐操作中不斷地完善與優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:水資源 管理 進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點(diǎn):首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護(hù)”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識,以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?作者認(rèn)為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動,必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn),國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究,并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會:面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點(diǎn):①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力;③為了達(dá)到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討,包括:以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容,使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
關(guān)鍵詞：水資源；資源管理；科學(xué)配置
Abstract: water is sustainable economic and social development of the important basic resources, maintain the economic production capacity, human life and global the balance of the ecosystem and integrity, and effective water resources management can ensure the long-term stability of the human, so that the people free from hunger, reduce disease and natural disasters. Due to the increasing development of water resources, water management gradually from the center of gravity of the development of new water into a more effective and more rational use of existing water source, water demand management also gradually become the water resources management to a new content especially in shortage region.
Keywords: water resources; Resource management; Scientific configuration
中圖分類號：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和精神價(jià)值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護(hù)，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源，建立水法、水資源保護(hù)合理?xiàng)l款，這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。
水管理有許多方法，如運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵措施促進(jìn)各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動。
水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。
1 水資源開發(fā)、利用、管理的特點(diǎn)和原則
資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標(biāo)就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求，即 “合理開發(fā)”利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國家所有的原則。
2 關(guān)于水資源管理的幾種模式
2.1水資源統(tǒng)一管理模式
水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國水行動框架中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實(shí)施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實(shí)責(zé)任；一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對如上所述的各項(xiàng)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點(diǎn)在于對水的資源管理。重點(diǎn)要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會充分認(rèn)識水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合資源價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2.2 權(quán)限下放的用水管理模式
堅(jiān)持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)了國家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個重要領(lǐng)域是地方政府對用水服務(wù)的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運(yùn)用價(jià)格原理和需求管理，通過市場機(jī)制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量。總之，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進(jìn)一步細(xì)化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。
2.3 水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強(qiáng)調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強(qiáng)調(diào)各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費(fèi)和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時(shí)期同時(shí)產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。
3 把握水資源的基本特征，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置
3.1 水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點(diǎn)。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場機(jī)制達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)息息相關(guān)。
3.2 優(yōu)化配置水資源，從水的資源管理中提高水的利用效率
在水資源統(tǒng)一管理中，水資源的配置對提高水的利用效率發(fā)揮著以下主要作用。首先，保障了人的生活的基本用水權(quán)和維系河流生態(tài)可持續(xù)性的基本水量。按照公益性用水領(lǐng)域的優(yōu)先原則，各級政府不僅要在水資源配置上保證人的生活的基本用水，保證維系良好生態(tài)的基本用水，而且在實(shí)踐中要切實(shí)體現(xiàn)這一優(yōu)先原則。其次，平抑了對水資源的無序競爭。區(qū)域間、用水行業(yè)間的水資源無序競爭在缺水國家和地區(qū)尤為激烈，其管理上的直接原因在于缺少對區(qū)域、行業(yè)用水權(quán)的合理確定，缺少水資源利用的總量控制。實(shí)行可利用水資源在區(qū)域和行業(yè)間的配置，確定區(qū)域、行業(yè)間用水權(quán)益并實(shí)施用水總量控制，可以把區(qū)域、行業(yè)間對水資源量的無限制的外部競爭，轉(zhuǎn)化為提高用水效益的內(nèi)部競爭，從而有效提高水的利用效率。第三，有利于落實(shí)地方和行業(yè)水資源節(jié)約和保護(hù)的責(zé)任，提高水的利用效率。在各地區(qū)、行業(yè)用水權(quán)益確定的前提下，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價(jià)，轉(zhuǎn)而促進(jìn)內(nèi)部的挖潛節(jié)約和對水資源的有效保護(hù)，有利于促進(jìn)節(jié)水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權(quán)交易市場的形成，在水權(quán)的交易中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權(quán)屬確定的前提下才能進(jìn)行交易，水權(quán)交易所形成的水市場實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素市場。水資源作為生產(chǎn)要素，和其他生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)行為是相同的，即在市場配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。
結(jié)語：加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)，提高水資源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就我市全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見。
一、充分認(rèn)識實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會和人類發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。既不可或缺，又無以替代。多年來，全市各級各有關(guān)部門和單位始終堅(jiān)持把加強(qiáng)水資源管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源管理法律法規(guī)，全面加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，水資源管理工作取得明顯成效，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我市屬資源型缺水地區(qū)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配。同時(shí)，隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，對水資源的總量需求和品質(zhì)要求越來越高，水資源安全保障壓力越來越大。為切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在開源節(jié)流、跨流域調(diào)水的同時(shí)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
二、認(rèn)真落實(shí)《省用水總量控制管理辦法》，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
（一）實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量。建立全市用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水總量控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度?！笆濉逼陂g，我市年均用水總量控制在2.16億立方米之內(nèi)。其中地表水13800萬立方米，地下水6500萬立方米，引黃調(diào)水800萬立方米，引江調(diào)水500萬立方米。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市用水總量控制工作，根據(jù)市水行政主管部門下達(dá)的規(guī)劃期及年度用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水開采量，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。要按照“以供定需”的原則，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。取用水總量達(dá)到或者超過年度用水總量控制指標(biāo)的，要暫停審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可；取用水總量達(dá)到或超過規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)的，停止審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可。利用污水處理再生水的，不受規(guī)劃期和年度用水總量控制指標(biāo)限制。
（二）實(shí)行用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)。建立用水效率控制指標(biāo)體系，確立用水效率控制紅線?！笆濉蹦?，我市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量要降到50立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量下降到8立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到89.4%以上。
市水行政主管部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)區(qū)域節(jié)約用水管理，逐年提高用水效率。通過提高用水效率節(jié)約的水量，經(jīng)市水行政主管部門認(rèn)定后，可用于區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目用水。對用水效率指標(biāo)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的，核減有關(guān)單位下一年度的用水總量控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，制定節(jié)水方案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。工業(yè)企業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和末級渠系建設(shè)，大力發(fā)展管灌、微灌、滴灌、噴灌，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率。
（三）實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污量。核定水功能區(qū)納污容量，確立水功能區(qū)限制納污紅線?！笆濉逼陂g，我市重點(diǎn)水功能區(qū)化學(xué)需氧量（COD）年排入量要控制在262.96噸以內(nèi)，氨氮（NH3-N）年排入量要控制在13.39噸以內(nèi)?！笆濉蹦兄饕δ軈^(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
市水行政主管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據(jù)，逐步建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口的，在向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，須向市水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對污染物排放量超出水功能區(qū)限制納污容量的,限制審批新增取水和入河排污口；對造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低的，相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年度的用水控制指標(biāo)。
（四）實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理。認(rèn)真落實(shí)水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，并嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃或超定額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，依法加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理，規(guī)范水資源費(fèi)征繳行為。所有取水單位必須按有關(guān)規(guī)定申請取水許可，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。水資源論證要堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵使用中水”的原則。對未進(jìn)行水資源論證或者論證報(bào)告未通過審查的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，行政審批中心要協(xié)調(diào)相關(guān)部門把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入工作流程。
（五）實(shí)行水資源管理考核制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)水資源管理保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為結(jié)束性指標(biāo)，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
三、強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以確保最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施。要建立健全水資源論證和水污染防治部門協(xié)調(diào)機(jī)制，水行政主管部門要做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的審查，并做好與水功能區(qū)相關(guān)監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。
（二）增加管理投入。要建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和科研工作，提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力，建立健全水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)，突出抓好對重點(diǎn)取水單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控，盡快解決管理手段落后、監(jiān)測設(shè)施滯后的問題。
國家對水資源管理工作曾明確地指出過：“任何一個河流用水，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，才能充分利用水資源，統(tǒng)一水行政的原則在于集中掌握河流的水政管理、水權(quán)核準(zhǔn)、水利事業(yè)計(jì)劃的核定，水利事業(yè)的檢察及多目標(biāo)水利事業(yè)的興辦”。即水資源管理包括洪旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持等多種職能，然則，流域水資源使用權(quán)界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，常存有“多龍治水”和“多龍管水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源利用率低下；毋容置疑，水資源管理工作是水利工作的核心,它直接影響到水資源的優(yōu)化配置及流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
瑪納斯河流域地處亞歐腹地，天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南沿，屬典型的干旱區(qū)。地處北緯43°27''''~45°21''''，東經(jīng)85°01''''~86°32''''之間。流域面積2.4‰104km2，可耕地約為46.7‰104ha，多為平原。平原區(qū)海拔300~500m，年平均氣溫6.6°C，年降水110~200mm，年蒸發(fā)1500~2000mm，無霜期148~187天。全流域除瑪納斯河外尚有4條小河，總計(jì)年徑流量23‰108m3，其中瑪納斯河年平均徑流量為12.7‰108m3，占全流域的55.2%，另有可資利用的地下水10‰108m3?，敿{斯河及其小河均有較豐富的水力資源，規(guī)劃裝機(jī)達(dá)50‰104kW，年發(fā)電18‰108kW·h?，F(xiàn)已建成水庫25座，總庫容5.2´108m3。建成各級渠道2.3‰104km，打井1500眼，年抽水2.5‰108m3?，F(xiàn)年引地表水和地下水21´108m3。已建成水電站6座，裝機(jī)6.128‰104kW，年發(fā)電1.8‰108kW·h[2]。但由于河流的季節(jié)性很強(qiáng)，水量集中在6~8月，水量占全年的60%-80%，年內(nèi)水量分配極度不均，加上管理形式粗放，手段落后，體系不健全，致使地下水嚴(yán)重超采，水資源的大量無效消耗，造成了流域的生態(tài)環(huán)境惡化，河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退；如農(nóng)區(qū)引水不斷增加，致使河道下游及綠洲地下水位急劇下降，環(huán)境生態(tài)可利用水量迅速減少，70年代末，面積曾達(dá)550km2的瑪納斯湖干枯，周圍的胡楊林也大面積地衰退死亡；沙漠化，土壤的次生鹽漬化日趨嚴(yán)重（過量的灌溉必然導(dǎo)致地下水位的升高，引起土壤的次生鹽漬化）；水質(zhì)污染嚴(yán)重等。本文從綜合考慮瑪納斯河流域的可持續(xù)發(fā)展及合理優(yōu)化配置流域水資源的角度上，初步研究和探討水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用。
2流域水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)與原則及總體規(guī)劃
2.1開發(fā)目標(biāo)和原則
開發(fā)目標(biāo)應(yīng)是針對瑪納斯河流域水政水資源管理工作的具體需要，結(jié)合兵團(tuán)水政管理的具體特點(diǎn)，開發(fā)出能及時(shí)地向各層次（包括決策層、管理層、運(yùn)行層）提供與問題相關(guān)的各種信息及問題的解決方案，對水政水資源管理中重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目、水事糾紛、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、水事案件統(tǒng)計(jì)信息、取水口、排污口、水質(zhì)公報(bào)、水資源公報(bào)等進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，為各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)水政水資源提供支持，為各級水管部門準(zhǔn)確及時(shí)提供水資源信息，提高工作效率和決策水平[4]。
流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，立足于流域社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的可集成性和整體性，同時(shí)注重系統(tǒng)技術(shù)更新的可過渡性和連續(xù)性；盡可能利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，使其具有先進(jìn)性和較長的生命周期，特別注重系統(tǒng)的可操作性和實(shí)用性；充分發(fā)揮各級水利主管部門的積極性，自上而下地進(jìn)行逐級建庫，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源信息網(wǎng)絡(luò)管理；在實(shí)施水政水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，注重信息源的規(guī)范化和進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，做到界面清晰，接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在保證可靠的前提下，加強(qiáng)系統(tǒng)的開放性；將來作為國家水資源管理信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，提供全方位的、現(xiàn)代化的水資源管理與決策方面的信息支持手段和環(huán)境，為科學(xué)水資源管理、水利建設(shè)與發(fā)展的全局服務(wù)；將來作為國家資源環(huán)境信息系統(tǒng)的水資源子系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展服務(wù)。
2.2系統(tǒng)的總體規(guī)劃
根據(jù)現(xiàn)時(shí)流域水資源管理工作的流程分析，得出流域水資源管理信息系統(tǒng)的基本功能，包括水資源公報(bào)、流域水資源管理年報(bào)、水資源工程規(guī)劃、水資源中長期供求計(jì)劃、流域需水預(yù)測、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、水資源評價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測、取水許可管理、地下水管理、水資源費(fèi)及使用管理、水政水資源管理法律法規(guī)等。具體框架如圖1：
圖1系統(tǒng)總體規(guī)劃圖
Fig.1SketchofTheOverallPlanToTheSystem
3數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)收集與輸入是產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫和建立信息系統(tǒng)的最基本工作，建立完整的流域水資源信息系統(tǒng)需要大量的數(shù)據(jù)，花費(fèi)大量的人力和費(fèi)用，在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，難以做得很完整。因而，應(yīng)充分利用已有資源，根據(jù)系統(tǒng)需要，先從最基本的部分開始，分步實(shí)施。
3.1數(shù)據(jù)源
數(shù)據(jù)源主要有：實(shí)地調(diào)查，歷史資料收集，人工數(shù)字化或掃描現(xiàn)有的地圖；有條件可收集衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，及其它地理數(shù)據(jù)和科研成果材料等。根據(jù)現(xiàn)有資料，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。
3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫是信息系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)所有程序的運(yùn)行都必須依賴數(shù)據(jù)庫支撐。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的主要原則有：應(yīng)具有靈活性、可擴(kuò)充性和可維護(hù)性；能確保數(shù)據(jù)的可靠性、有效性、完整性和安全性；滿足查詢輸出、報(bào)表生成、預(yù)報(bào)和調(diào)度等對數(shù)據(jù)的使用要求；并能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要；滿足遠(yuǎn)程用戶的數(shù)據(jù)庫的訪問要求，實(shí)時(shí)主動為上級提供信息和數(shù)據(jù)；還必須保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性和水利行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)庫的一致性，便于數(shù)據(jù)信息的資源共享。本文主要從概念設(shè)計(jì)、代碼設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、邏輯設(shè)計(jì)及物理設(shè)計(jì)等方面來探討瑪納斯河流域管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)基本方法。
3.2.1流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)
在開發(fā)一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的整個過程中，概念模型設(shè)計(jì)是關(guān)鍵的一步，其質(zhì)量好壞關(guān)系到整個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的成敗。數(shù)據(jù)庫概念模型設(shè)計(jì)是通過系統(tǒng)分析確定一個不依賴任何數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）軟件或硬件環(huán)境的而能充分反映應(yīng)用要求的數(shù)據(jù)模型。它既要符合范式的要求，又要具有簡明性、穩(wěn)定性、完備性和通用性。系統(tǒng)開發(fā)過程中，采用實(shí)體－聯(lián)系方法（Entity-RelationshipApproach簡稱E-R方法）進(jìn)行概念模型設(shè)計(jì)。圖2所示為水政水資源管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)實(shí)體－聯(lián)系圖。
圖2水資源管理系統(tǒng)實(shí)體—聯(lián)系圖
Fig.2SketchofEntity-RelationshipforWRMS
3.2.2流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)
代碼設(shè)計(jì)是建立信息系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。代碼設(shè)計(jì)的目的是為了能更有效、更方便地使用計(jì)算機(jī)處理信息。
3.2.2.1代碼設(shè)計(jì)的對象
本系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)的對象有兩類：數(shù)據(jù)代碼和軟件要求的各種標(biāo)識符。
（1）數(shù)據(jù)代碼
有兩種情況需要考慮編制數(shù)據(jù)代碼。第一種情況是當(dāng)數(shù)據(jù)本身不為英文或數(shù)字，但卻需要作為主碼值時(shí)，則我們對其全部編碼，并盡量采用層次數(shù)字碼，并稱其為第一類數(shù)據(jù)代碼（例如，行政分區(qū)代碼，水資源分區(qū)代碼等）；第二種情況是數(shù)據(jù)字段雖然不是主碼，但數(shù)據(jù)具有較多的不定長文字描述時(shí)，我們視需要而定是否編碼，若對其進(jìn)行編碼，則稱為第二類數(shù)據(jù)代碼。表1所示為系統(tǒng)需要使用的數(shù)據(jù)代碼。
表1數(shù)據(jù)代碼Table1CodeOfData
序號
代碼名
代碼標(biāo)識符
代碼長度
編碼規(guī)則
1
行政分區(qū)代碼
ADDVCD
C(6)
GB/T2260－1995
2
流域代碼
BSCD
C(1)
《中國水資源利用》
3
水資源分區(qū)代碼
WRRCD
C(7)
《中國水資源利用》
4
計(jì)算單元代碼
WAUNCD
C(13)
5
水文流域代碼
BS2CD
C(1)
全國水文數(shù)據(jù)庫
6
水系代碼
HNCD
C(3)
全國水文數(shù)據(jù)庫
7
河流代碼
RICD
C(8)
8
取水許可審批部門代碼
WMUCD
C(1)
9
機(jī)構(gòu)代碼
WMAGCD
C(10)
SL/T200.01－97
10
測站代碼
STCD
C(8)
全國水文數(shù)據(jù)庫
11
河流干支流分級
RIGRCD
C(1)
12
單位級別代碼
AGGRCD
C(2)
SL/T200.06－97
13
機(jī)構(gòu)主體單位分類代碼
AG1CD
C(1)
SL/T200.03－97
14
機(jī)構(gòu)隸屬程度代碼
AG2CD
C(1)
SL/T200.03－97
15
報(bào)表代碼
RPCD
C(16)
（2）軟件要求的各種標(biāo)識符
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的關(guān)系表名、字段名、程序模塊名、文件名等一律采用英文（包括數(shù)字）標(biāo)識符。
3.2.2.2代碼設(shè)計(jì)的原則
本系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)的原則是：
在有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下就采用標(biāo)準(zhǔn)代碼。
在沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，但有通用習(xí)慣符的情況下采用通用習(xí)慣符。
在既沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，又沒有通用習(xí)慣符可用的情況需自編代碼時(shí)，根據(jù)代碼應(yīng)滿足穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性、通用性和易讀性原則進(jìn)行編碼。
3.2.2.3標(biāo)識符命名規(guī)則
系統(tǒng)關(guān)系表名、字段名的標(biāo)識符命名規(guī)則應(yīng)如下：
為了便于國際交流，系統(tǒng)的關(guān)系表名及字段名的標(biāo)識符以英文為基礎(chǔ)，可全部用英文及數(shù)字構(gòu)成。
標(biāo)識符都以英文字母開頭，標(biāo)識符中英文大小寫字母表示同一含義，可任意選用。
本系統(tǒng)標(biāo)識符的長度限制不超過10個字母數(shù)字字符。但為了便于與全國水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，本系統(tǒng)中的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部分的標(biāo)識符基本遵循原水利部水調(diào)中心（現(xiàn)水利部信息中心）制定的標(biāo)識符命名規(guī)則，標(biāo)識符的長度限制不超過6個字母數(shù)字字符。如測站代碼可采用STCD，測站名稱采用NAME。
為使工作人員便于聯(lián)想和記憶，標(biāo)識符的構(gòu)造直接與其中文名掛鉤，即完全按中文名的漢語詞序?qū)⑾喈?dāng)?shù)挠⑽膯卧~縮寫然后合并而成標(biāo)識符。這種方法可以使標(biāo)識符的制定者完全不顧英文的語法和習(xí)慣，并且減少了由英文譯法的不同所帶來的隨意性[3，4]。
3.2.3數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)
系統(tǒng)開發(fā)的目的是使瑪納斯河流域水資源管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)流域社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在功能分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）的特點(diǎn)，以及系統(tǒng)所提供的開發(fā)環(huán)境，將功能分析的結(jié)果轉(zhuǎn)換成軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方案。系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則是結(jié)構(gòu)化和模塊化，即將系統(tǒng)設(shè)計(jì)成由相對獨(dú)立、單一功能的模塊組成的結(jié)構(gòu)。即系統(tǒng)應(yīng)具有流域水文、水資源和水環(huán)境有關(guān)空間信息的錄入、存貯與編輯；流域水文、水資源和水環(huán)境狀況及其有關(guān)空間信息顯示和查詢；各種水環(huán)境模擬、評價(jià)和決策及水質(zhì)監(jiān)測模型參數(shù)率定，并將模型分析結(jié)果以圖形或表格的方式在終端上顯示或以硬拷貝形式輸出；各子系統(tǒng)的集成；數(shù)字、圖、表、文字成果輸出等功能[5]。
3.2.4流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)邏輯設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計(jì)的任務(wù)是根據(jù)概念設(shè)計(jì)的結(jié)果，轉(zhuǎn)換成所選用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）支持的數(shù)據(jù)模型。我們現(xiàn)在選用的是關(guān)系型DBMS，因此需要把E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型。在由E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型時(shí)把全部實(shí)體類作為基本關(guān)系，并需要注意實(shí)體之間的多對多聯(lián)系，一般采用增加一個關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)體之間的多對多聯(lián)系。在確定了全部關(guān)系后，標(biāo)識出每個關(guān)系的主碼和外部碼[4]；并對所得關(guān)系模式進(jìn)行規(guī)范化。
3.2.5流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法
在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，由于信息結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求各異，所以存在著各種各樣的設(shè)計(jì)方法?？v觀結(jié)構(gòu)化生命周期法、快速原型法、面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法及面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)的特點(diǎn)，采取以生命周期法為主體，同時(shí)融進(jìn)原型法的設(shè)計(jì)思想，再靈活運(yùn)用VisualBasic6.0、PowerBuilder7.0提供的面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)的強(qiáng)大功能（例如繼承性，繼承性是實(shí)現(xiàn)從可重用成分構(gòu)造軟件系統(tǒng)的最有效的特性，它不僅支持系統(tǒng)的可重用性，而且還促進(jìn)系統(tǒng)的可擴(kuò)充性）；同時(shí)面向?qū)ο蠓椒ɡ美^承性有助于快速開發(fā)原型；這樣將多種方法相結(jié)合，靈活應(yīng)用，是一種較為實(shí)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法。
3.2.6流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)物理設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計(jì)是對一個給定的邏輯數(shù)據(jù)模型，在給定的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上設(shè)計(jì)一個最適合應(yīng)用環(huán)境物理結(jié)構(gòu)的過程。所謂數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)主要指數(shù)據(jù)庫在物理設(shè)備上的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法。
由于不同類型的DBMS提供不同的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，而且每個DBMS一般都提供多種存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，且不同系統(tǒng)的DBMS所提供的物理環(huán)境、存儲結(jié)構(gòu)和存取方法是不同的，因此沒有通用的物理設(shè)計(jì)方法可以遵循。我們在物理設(shè)計(jì)時(shí)將主要考慮以下幾點(diǎn)：
3.2.6.1完整性規(guī)則
數(shù)據(jù)的完整性是指數(shù)據(jù)的正確性和一致性，完整性規(guī)則是保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中數(shù)據(jù)正確的有力工具。完整性規(guī)則可以分為主碼完整性規(guī)則、參考完整性規(guī)則、其他完整性規(guī)則幾類。主碼完整性規(guī)則是每個基本關(guān)系中主碼的值必須唯一，不允許重復(fù)。在邏輯設(shè)計(jì)時(shí)確定主碼，在物理設(shè)計(jì)時(shí)要對主碼字段進(jìn)行定義。參考完整性規(guī)則使由主碼和外部碼表示的聯(lián)系得到維護(hù)，充分保證數(shù)據(jù)的一致性。外部碼是支持參考完整性的手段，所以在設(shè)計(jì)時(shí)要標(biāo)明。其他完整性規(guī)則包括數(shù)據(jù)的取值范圍、空值限制、重復(fù)性限制等在開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)也需要考慮。
3.2.6.2索引
索引是關(guān)系數(shù)據(jù)庫中加快查詢速度和保證數(shù)據(jù)唯一性的有效手段。建立防止重復(fù)值的索引，可以實(shí)現(xiàn)主碼完整性規(guī)則；建立普通索引，在數(shù)據(jù)量大時(shí)可以加快查詢速度。因此需要權(quán)衡時(shí)間和空間的得失和維護(hù)代價(jià)等來建立索引。
3.2.6.3安全性考慮
數(shù)據(jù)庫安全性是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的一個重要方面，它是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫以防止被不合法的使用。安全保護(hù)設(shè)計(jì)的主要目的是以最小的代價(jià)防止對數(shù)據(jù)庫的非法訪問。系統(tǒng)應(yīng)在物理設(shè)計(jì)時(shí)注意考慮了數(shù)據(jù)庫安全問題。系統(tǒng)對用戶的使用權(quán)限進(jìn)行分類和分級。系統(tǒng)用戶的使用權(quán)限可劃分為數(shù)據(jù)庫管理員級、系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)和使用人員級、瀏覽訪問用戶級三大類。其使用權(quán)限可如表二所示。
表二使用權(quán)限分級
Table2GradeRightOfUse
使用者
使用權(quán)限
數(shù)據(jù)庫管理員
全部權(quán)限
開發(fā)維護(hù)使用人員
數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，數(shù)據(jù)庫備份和恢復(fù)等
瀏覽訪問用戶
數(shù)據(jù)查詢
4系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
4.1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)
由于數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用范圍的不同，反映在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上也會有所差異。但一般由三個部分組成：輸入部分、輸出部分及數(shù)據(jù)處理部分。初步規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖三所示：
圖三系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)
Fig.3SketchOfLogicalStructureOfTheSystem
4.2應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)總體上應(yīng)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的全面管理，集中地控制所有數(shù)據(jù)服務(wù)，最大限度地發(fā)揮硬件的潛力，保證數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，其可采用基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的客戶/服務(wù)器（C/S）體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃如圖四。
客戶端
服務(wù)器端
圖四應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)
Fig.4SketchOfStructureOfApplicationProgram
5結(jié)語
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是許多面向?qū)ο蟮摹⒐δ芨鼜?qiáng)的計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)應(yīng)用，目前系統(tǒng)的開發(fā)在功能上正在向基于ES的、具有自動獲取知識、自學(xué)習(xí)、自判斷能力的方向發(fā)展；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向功能集成、方法集成、軟件工具集成的綜合集成方向，系統(tǒng)運(yùn)行過程逐步趨向可視化、系統(tǒng)兼容性增強(qiáng)，擴(kuò)展能力提高，外部工具箱如GIS、分析軟件包的加入大大改善了系統(tǒng)服務(wù)功能，工作環(huán)境適應(yīng)性增強(qiáng)[6]。
在瑪納斯河水資源研究和管理領(lǐng)域，亟需解決的問題頗為復(fù)雜化和系統(tǒng)化，需考慮的因素頗多，數(shù)據(jù)處理工作量大，對系統(tǒng)的需求也必將有所增強(qiáng)，在此情況下，更應(yīng)提高系統(tǒng)的實(shí)用性，關(guān)鍵是需要改進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)方式，如加強(qiáng)開發(fā)人員與用戶交流，及時(shí)將研發(fā)與需求利用統(tǒng)一等，做到更好地利用水資源，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源管理的主體地位，加強(qiáng)水資源管理及其優(yōu)化配置，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】水資源；優(yōu)化配置；可持續(xù)發(fā)展；三條紅線；可持續(xù)發(fā)展；綜合效益
1 云南省水資源特點(diǎn)
云南省流域面積1000km2以上的河流103條，100km2以上河流306條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江6大水系。水資源主要以地表水為主，徑流靠大氣降水補(bǔ)給，僅滇西北有少量融雪補(bǔ)給，由于受季風(fēng)氣候的影響，云南省地表徑流量年內(nèi)分配極不均勻，大部分地區(qū)汛期（5月～10月）徑流量占全年的61%～86%，枯季僅占全年的14%～39%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水最大的4、5月份，地表徑流量僅占全年的2%～16%。全省年平均降水量1258mm，但降水地區(qū)差異較大，金沙江河谷局部地區(qū)最小降水量300mm，伊洛瓦底江的昔馬平均年降水量4000mm，降水量年內(nèi)分配不均，水資源供需矛盾突出，冬春連旱比較嚴(yán)重。云南省水資源總量豐富，但由于時(shí)空分布不均，特別是河谷、壩區(qū)水資源匱乏，部分地區(qū)水資源供需矛盾十分突出，如昆明市滇池流域人均水資源量僅有167m3/人，低于全國有名的京津唐缺水地區(qū)?？傮w而言，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：①現(xiàn)狀云南省的人均占有地表水資源量約為全國平均值的2.3倍，但地區(qū)分布極不均勻，總的分布趨勢與年降水量基本一致，南多北少，西多東少。②水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不相匹配，云南省內(nèi)西部地區(qū)水多地少，東部水少地多；壩區(qū)地多水少，山區(qū)地少水多，水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局極不協(xié)調(diào)。③地表水資源量的年際變化不大，大體趨勢是北部大于南部，東部大于西部；愈是少水的壩區(qū)及河谷，豐枯年際間的水資源量相差越大。
2 水資源配置思路
以流域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為根本措施，優(yōu)先滿足流域優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，做到人水和諧；水資源配置的原則[6]從宏觀上看，根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循高效性與公平性的原則；在水資源利用高級階段，還應(yīng)同時(shí)遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即高效性、公平性和可持續(xù)性；從微觀上看，水資源的配置還應(yīng)遵循優(yōu)水優(yōu)用原則、資源短缺下的最小破壞原則?？傮w而言，水資源配置思路為：①可承載原則：可持續(xù)發(fā)展首先要求不允許破壞地球上的生命支撐系統(tǒng)（如空氣、水、土壤等），即處在可承載的最大限度之內(nèi)，以保證人類福利水平至少處處在可生存狀態(tài)。②堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：水資源開發(fā)利用要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)。③全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則：應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等作出總體安排。④堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則：通過水資源配置，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)的更新能力和持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。不僅考慮到當(dāng)代人，而且顧及后代人，體現(xiàn)可持續(xù)原則。⑤堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則：根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，就者流域的缺水問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，妥善處理上下游、左右岸、干支流、集鎮(zhèn)與村寨、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。⑥堅(jiān)持“三先”原則：在規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)水、治污和本地水資源開發(fā)利用優(yōu)先的“三先”原則。⑦水資源利用和水患防治相結(jié)合原則：在配置水資源的同時(shí)，也要注意與歷史、現(xiàn)在和將來出現(xiàn)的水患治理相結(jié)合。既考慮水資源的分配需要，也要顧及可能的水患防治需要。⑧開源與節(jié)流并重原則：在建立水資源優(yōu)化模型時(shí)，要兼顧考慮“開源”途徑和“節(jié)流”途徑，“開源”和“節(jié)流”是解決水資源需求的兩條基本途徑。在水資源相對貧乏、水資源利用率已經(jīng)很高的地區(qū)，主要靠節(jié)水技術(shù)方法，實(shí)施節(jié)水措施，提高人們節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。
3 水資源配置重點(diǎn)問題
（1）堅(jiān)持集中配置和分散配置相結(jié)合的方式，以區(qū)域骨干水源工程為主，云南省大部分地區(qū)水資源總量較豐沛，但時(shí)空分布不均，工程調(diào)蓄能力差，水資源開發(fā)利用程度不高，為工程性缺水。該類缺水地區(qū)的水資源配置重點(diǎn)應(yīng)放在增加蓄水工程，特別是控制性骨干工程的建設(shè)上，就近解決城鎮(zhèn)用水和以農(nóng)業(yè)為主的用水，解決水資源的時(shí)間分配不均矛盾。
（2）堅(jiān)持水量與水質(zhì)同等對待，以往研究多側(cè)重于水量的調(diào)配，忽視水的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境容量、水質(zhì)調(diào)配的在水資源配置中的重要地位，在人水和諧的今天，應(yīng)更加重視水質(zhì)問題在水資源配置中的地位。
（3）水資源配置不僅要考慮全年的水量分配，對年內(nèi)不同季節(jié)的水量，特別是干旱期的水量也要進(jìn)行分配。2009年以來，云南省發(fā)生特大干旱，在特殊干旱期，應(yīng)實(shí)行特殊的水量分配制度，以保證流域的基本生活用水和重要部門用水，盡量減少由于干旱缺水而造成的損失，水資源配置規(guī)劃中，應(yīng)適當(dāng)考慮建設(shè)一批臨時(shí)應(yīng)急工程，制定在特殊干旱期不同時(shí)段的水量分配方案，以及供水水量分配應(yīng)急預(yù)案。
（4）充分挖掘節(jié)約用水的潛力和加強(qiáng)水資源的保護(hù)，對水資源問題較突出的地區(qū)，在興建水利工程時(shí)要把保護(hù)生態(tài)與改善環(huán)境放在重要位置上。
（5）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，本區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超過40%，水資源利用已達(dá)上限，只能依靠外流域調(diào)水工程解決，應(yīng)利用小流域間調(diào)水工程充分研究水系連通的條件，通過水系連通充分利用水量，解決水資源時(shí)空分布不均的問題。
（6）堅(jiān)持水資源配置與全省、區(qū)域制定的“三條紅線”相協(xié)調(diào)。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（云政發(fā)[2012]126號）文，到2030年全省用水總量控制在227億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，到2030年主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。區(qū)域水資源配置應(yīng)與全省制定的“三條紅線”相一致，嚴(yán)格執(zhí)行全省制定的最嚴(yán)格水資源管理制度。
4 水資源配置對策及建議
（1）根據(jù)規(guī)劃區(qū)水資源分布、調(diào)度方式、取水情況，分水源或行業(yè)類別進(jìn)行現(xiàn)狀水資源供需平衡分析；同時(shí)考慮節(jié)水、水資源保護(hù)措施，進(jìn)行規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析，研究水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力；通過系統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置，提出解決流域水資源問題的方案，基于水量和水質(zhì)的統(tǒng)一配置結(jié)果，論證分析新建水源工程對解決規(guī)劃區(qū)缺水的必要性和緊迫性，確定工程的供水任務(wù)，擬定新建水源工程的規(guī)模。
（2）合理安排生態(tài)環(huán)境用水，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，注重節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
（3）實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源立法和規(guī)劃工作。建立和健全高效的水資源管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施高效水資源管理的基本保障，改革水資源管理體制，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬分開，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水和地下水、供水與需水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理。
（4）盡早實(shí)現(xiàn)初始水權(quán)的分配，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，在一定范圍內(nèi)開放水權(quán)交易是加強(qiáng)水資源管理的有效手段，也是市場的要求。另外國內(nèi)學(xué)者對水權(quán)分配的研究還沒有達(dá)到國家統(tǒng)一的模型應(yīng)用到實(shí)際的水權(quán)配置中。針對我國水資源短缺問題，一些學(xué)者提出應(yīng)用虛擬水戰(zhàn)略進(jìn)行水資源配置，探討基于虛擬水理論的水權(quán)交易，是我國水資源配置制度改革的新思路。
（5）建議健全系統(tǒng)的后效性評價(jià)機(jī)制，迄今云南省仍未建立起較為完整的評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)的水資源配置合理性評價(jià)體系（社會合理性、經(jīng)濟(jì)合理性、生態(tài)合理性及效率合理性四大方面）是水資源配置機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]水資源開發(fā)；節(jié)水型社會；水資源管理
中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0353-01
一、白水縣水資源的現(xiàn)狀
白水縣位于陜西省渭南市以北，境內(nèi)年均降雨量為578mm，全縣水資源極匱乏，人均占有量177m3，約為全省人均占有量的1/6，屬于貧水區(qū)。近年來白水水利建設(shè)在縣委縣政府的重視和水利部門的努力工作下，取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城鄉(xiāng)供水得到了有力保障，為群眾生活作出了貢獻(xiàn)。然而仍在存在著水利設(shè)施落后且損毀嚴(yán)重，長期投入不足，歷史欠賬多等問題。
目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺水疑問很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對很大的威脅，水資源使用不合理，人員激增和資本的耗費(fèi)面對嚴(yán)重危機(jī)，生態(tài)環(huán)境面對很大的壓力。水資源的管理機(jī)制缺少高效機(jī)制，很簡單呈現(xiàn)資本浪費(fèi)。水資源一向處于很緊張的狀況，許多區(qū)域和職業(yè)呈現(xiàn)水資源浪費(fèi)的表象。因此，白水縣水資源管理與保護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、白水縣水資源管理存在的問題
1.管理體制滯后
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，水資源需要量大幅度增加，但在節(jié)水管理過程中，卻存在著諸多不足之處。如：水利工程管理資金缺乏。由于沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理制度，水費(fèi)收繳起來相當(dāng)困難，水的價(jià)格又偏低，導(dǎo)致水管單位職工工資發(fā)放困難；水管單位機(jī)構(gòu)臃腫。人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，技術(shù)力量薄弱，無法滿足規(guī)范管理的需要；水利工程管理體制不順。存在管理機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等弊端。存在“重建輕管”現(xiàn)象。水管單位注重投資新建項(xiàng)目，忽視對已建工程運(yùn)行、維修的投入，農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)更無保障，失管失修的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。水管單位的這些現(xiàn)象既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，資產(chǎn)概念不清，配套的制度和體制建設(shè)滯后；這些弊端嚴(yán)重影響著水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。
2.水價(jià)改革不到位
大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)如今，我國水的價(jià)格偏低，水費(fèi)在家庭收入中只占很小的一部分，無法引起人們的重視和注意，根本就無法談到節(jié)水的問題，據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，每個家庭的水費(fèi)支出不足于引起人們在生活中對節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價(jià)只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費(fèi)開支的很小一部分，難以引起大家的高度重視，這樣就直接影響了節(jié)水技術(shù)的實(shí)施和節(jié)水設(shè)施的安裝，無法提高水的重復(fù)利用率的積極性。
3.缺乏節(jié)約用水的意識
長期以來，人們對節(jié)水問題認(rèn)識不夠深刻，只知道一味的索取而不知道從根本上解決節(jié)水問題，認(rèn)為水資源是可再生資源，是永遠(yuǎn)用不完的，沒有必要節(jié)約。還由于人的思想觀念落后，對惜水、愛水、節(jié)水意識十分淡薄，各企業(yè)和主管部門缺乏有效的政策激勵機(jī)制，水資源利用率低。
三、加強(qiáng)水資源管理的必要性
在社會發(fā)展過程中，水資源占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的重要制約因素，水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。因此，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，確保水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)白水縣、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障，加強(qiáng)水資源的管理，是新世紀(jì)新階段整個白水縣發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。
四、加強(qiáng)水利水資源管理的措施
1.依法進(jìn)行水資源的管理
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《陜西省水資源管理?xiàng)l例》等涉水法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)取水許可、水資源論證和水資源費(fèi)征收等制度的落實(shí)。要求各流域按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行流域年度用水總量控制，對達(dá)到或超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收力度，做到依法足額征收。
2.深化水資源管理體制改革
深化水資源管理體制改革，逐步實(shí)行水資源統(tǒng)一化管理體制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，合理調(diào)配水資源，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。通過政策和經(jīng)濟(jì)手段逐步建立高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的水資源管理體制。
3.水資源的科學(xué)合理配置
要做到水資源的科學(xué)合理配置，就必須遵循以下原則：水資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)自然環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該而且必須得到維持和保障。水利工程和水資源的可持續(xù)發(fā)展必須把資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高的指導(dǎo)原則，把宏觀的水資源科學(xué)調(diào)配和水利水電工程的具體工作結(jié)合起來，把科學(xué)原理的指導(dǎo)和具體工作的實(shí)踐結(jié)合起來，真正做到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多項(xiàng)繁榮。
水利水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在“時(shí)間序列”（強(qiáng)調(diào)從時(shí)間和歷史的角度來看待水資源的科學(xué)合理配置） 和“空間分布”（側(cè)重于區(qū)域環(huán)境內(nèi)水資源分布、整體水資源的分布等） 兩者之間單獨(dú)的研究上，把兩者有機(jī)結(jié)合才是研究和解決水資源可續(xù)合理配置的正途。因此水資源的科學(xué)合理規(guī)劃既要從時(shí)間的角度分析它的流量特點(diǎn)，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點(diǎn)，然后從整體上對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配。
4.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
水資源的浪費(fèi)很大一部分是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)省用水，從而也大面積形成水的浪費(fèi)，依據(jù)白水縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)省農(nóng)業(yè)用水、減輕全省水資源不足的有效途徑，是改變農(nóng)業(yè)增加方法、完成農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重要辦法。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，呈現(xiàn)水資源缺乏，將會致使社會經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水資源缺少是制約農(nóng)業(yè)開展的首要要素，開展節(jié)省用水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略疑問。要以進(jìn)步天然降水利用率和水分利用率為中心，依據(jù)各地的資本條件，合理裝備水資源，實(shí)施工程辦法與農(nóng)藝辦法相結(jié)合，傳統(tǒng)技能和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正進(jìn)步節(jié)省用水農(nóng)業(yè)水平。
5.提高全民節(jié)水觀念
在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向，讓人們充分認(rèn)識水資源的重要性，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念。制定白水縣水利發(fā)展規(guī)劃和利用水指標(biāo)，增強(qiáng)人們在用水中的危機(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)人們的責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題；強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水，科學(xué)合理地配置有限的水資源。制定合理的水價(jià)，長期以來所形成的水價(jià)偏低是人們不節(jié)水的一個重要原因。國內(nèi)外實(shí)踐證明，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。
五、結(jié)束語
完整的水利資源管理體系，能夠有效的緩解水資源的短缺和水資源的浪費(fèi)問題。鑒于白水縣水利資源的現(xiàn)狀，我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和水利資源開發(fā)利用的策略，去適應(yīng)新的水利資源管理體制，為實(shí)現(xiàn)白水縣水資源管理現(xiàn)代化而努力，從而推動全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水資源；管理；網(wǎng)絡(luò)化
瑞典斯德哥爾摩國際水研究所曾研究指出，到2025年，非洲和亞洲至少有30億人口不得不面對嚴(yán)重的水資源短缺問題，同時(shí)，世界上超過50%的人口也將會因?yàn)樗Y源短缺問題而難以實(shí)現(xiàn)糧食自給。同時(shí)，世界各國對水資源可持續(xù)利用和管理的重視程度也越來越高。近年來，不少國家和地區(qū)，如美國、澳大利亞等，相繼制定了與水資源相關(guān)的發(fā)展路線圖，目的在于放眼未來，為實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用而未雨綢繆。
目前，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡、水災(zāi)害加劇、水管理薄弱等問題已經(jīng)對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水資源成為制約我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源管理的網(wǎng)絡(luò)化，是一項(xiàng)切實(shí)可行的，能有效管理水資源的創(chuàng)新之舉和科學(xué)方法。
1 水資源管理的現(xiàn)狀
我國改革開放30多年來，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，但對水資源的配置和管理，尤其是量化管理方面尚缺乏系統(tǒng)的考慮。由于歷史原因和管理體制問題，我國的水資源管理模式一直比較粗放，管理指導(dǎo)思想陳舊，管理技術(shù)手段落后，計(jì)量設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足水資源量化管理的需要，導(dǎo)致水行政主管部門不能對水資源的開發(fā)利用與保護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，使得有限的水資源十分緊缺，而且對其利用效率不高、污染嚴(yán)重，其可再生性受到很大影響。
為進(jìn)一步提高我國水資源管理水平，積極促進(jìn)我國水資源管理工作的轉(zhuǎn)變，即由過去靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)性管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由分散的條塊管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地研究和建設(shè)流域或區(qū)域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)顯得十分必要和迫切。
1.1 依靠網(wǎng)絡(luò)科技管理
進(jìn)入21世紀(jì)，水利部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行水資源管理有著清醒的認(rèn)識，并在相關(guān)文件里明確指出：水利現(xiàn)代化，首先是水資源調(diào)控現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置是水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)；應(yīng)用當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)理論與高新技術(shù)對水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用是我國水資源現(xiàn)代化管理的發(fā)展方向。
1.2 國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國際上比較重視水資源綜合管理及信息化，在傳統(tǒng)的定點(diǎn)觀測信息的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展了3s（GPS、RS、GIS）技術(shù)在水資源監(jiān)測與管理中的應(yīng)用，使得水資源管理實(shí)現(xiàn)了事件動態(tài)化和空間立體化特征。監(jiān)控范圍包括供水水庫、地下水源、自來水廠、80km長的環(huán)城供水隧道干線、11個小區(qū)供水泵站及總長度為31526km的新老供水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全面數(shù)字化管理。其他有特點(diǎn)的水資源管理系統(tǒng)還有：以色列、法國和俄羅斯等國家建立的大型灌區(qū)優(yōu)化配水管理系統(tǒng)，澳大利亞維多利亞州稅務(wù)局的流域水資源監(jiān)測和調(diào)度管理系統(tǒng)、供水公司的實(shí)時(shí)監(jiān)控及自動調(diào)度系統(tǒng)、昆土蘭州供水預(yù)警系統(tǒng)等。
1.3 我國未來發(fā)展的思路
針對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，以及水資源開發(fā)利用管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、水利部及時(shí)調(diào)整了治水思路，提出要由“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變、“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，要求將水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)壞境保護(hù)等結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，在重視水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)、更加注重水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，切實(shí)改變過去“重建設(shè)、輕管理”的做法，在重視工程措施的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)重視非工程措施，強(qiáng)化科學(xué)管理的作用。這對于支持和強(qiáng)化我國水資源統(tǒng)一、動態(tài)、科學(xué)管理、指導(dǎo)水資源的合理開發(fā)和高效利用，保障計(jì)劃用水和節(jié)約用水，強(qiáng)化水行政主管部門對水資源開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督和管理職能，具有十分重要的意義。
2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐能力
當(dāng)代高信技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得對水資源進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控管理具備了必要的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的研究與建設(shè)，代表了水資源現(xiàn)代化管理的一種發(fā)展方向。
數(shù)字模型和決策支持是水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的技術(shù)核心。以豐富的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學(xué)模型，為水資源的實(shí)施管理、調(diào)度提供決策支持是水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的核心任務(wù)。這種模型勢必突破“就水論水”的局限性，充分體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。
3 水資源管理系統(tǒng)
水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)是根據(jù)特定流域或地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)的需要，以現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、遙感技術(shù)等為基礎(chǔ)，利用人工智能、信息工程、系統(tǒng)工程、軟件工程等技術(shù)手段，建立的面向水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測信息自動采集、實(shí)時(shí)傳輸、信息管理、決策支持和遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、快速地進(jìn)行水資源信息的收集、傳輸、處理和存儲，快捷、靈活、直觀地提供反映水資源動態(tài)狀況的實(shí)時(shí)資料、歷史資料和分析成果等信息服務(wù)；提供水資源多目標(biāo)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度保護(hù)等輔助決策方案；提供水資源管理的咨詢和決策支持；提高水資源管理的信息化和辦公自動話水平，從而實(shí)現(xiàn)以信息化為基礎(chǔ)的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，保障水資源的可持續(xù)利用，并以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機(jī)制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進(jìn)行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進(jìn)作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。
1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。 20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；
②水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
③水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運(yùn)作和發(fā)展；
④取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；
⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；
⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，加強(qiáng)水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
2實(shí)行水資源管理的措施建議
2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
①如何改善水資源與環(huán)境的管理；
②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；
③如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；
④如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
⑤促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。
2.2加強(qiáng)水資源管理的具體措施建議
針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源管理：
2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。
2.2.2 理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。
2.2.3 加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機(jī)制。
2.2.5 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。
2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協(xié)會、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。
當(dāng)前，我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程之中，此為契機(jī)，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領(lǐng)域?yàn)樗Y源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
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水資源優(yōu)化配置要求使有限的水資源得到合理、充分的利用，為全灌區(qū)農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、生活、生產(chǎn)、生態(tài)5個方面提供可靠的水源，以獲得最大的綜合效益，即滿足經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等多種效益目標(biāo)，不是單純地追求某一方面的效益最好［4］，這些目標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約以及相互競爭的問題［5］．在基于最嚴(yán)格水資源管理制度的條件下，劉艷飛［6］提出要從水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的角度研究水資源的合理配置，堅(jiān)持供需雙向協(xié)調(diào)．梁士奎等［7］提出以人水和諧為目標(biāo)，在合理確定“三條紅線”控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究不同水資源分配方案下的人水和諧程度．筆者結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，提出在制定灌區(qū)水資源合理分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照以下6項(xiàng)原則進(jìn)行水資源優(yōu)化配置．
1)用水總量控制．灌區(qū)地表水資源和地下水資源的可開采量應(yīng)低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應(yīng)多于可供水資源量．
2)用水效率控制．農(nóng)業(yè)作物灌溉定額、工業(yè)增加值用水定額以及其他生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水定額都應(yīng)小于設(shè)計(jì)用水定額．
3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉(xiāng)居民用水，其次考慮二三產(chǎn)業(yè)用水，然后考慮農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)建設(shè)用水、生產(chǎn)養(yǎng)殖用水．同一用水對象的不同用水部門也應(yīng)該考慮用水的輕重緩急，應(yīng)從人民生活和社會經(jīng)濟(jì)需要著手:生活用水應(yīng)保證城鄉(xiāng)居民最低的用水需求;二三產(chǎn)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要工業(yè)(電力、通訊、交通等部門)用水，其次考慮用水效益高的行業(yè)、企業(yè)用水［8］;農(nóng)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物用水，同時(shí)還要考慮空間(灌區(qū)上下游、左右岸)關(guān)系等;生態(tài)用水方面應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生．
4)用水水質(zhì)控制．不同水質(zhì)的水源供給不同的用水對象時(shí)，盡量保證優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)低用的原則．
5)根據(jù)限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數(shù)量和納污能力在區(qū)域間和用水部門間進(jìn)行合理調(diào)配．6)生態(tài)環(huán)境用水量不得低于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)需要的最低用水量，包括改善水質(zhì)，維護(hù)河湖平衡，美化居民的居住環(huán)境．
2灌區(qū)水資源優(yōu)化配置模式
2．1水資源優(yōu)化配置模型的建立
基于上述灌區(qū)水資源合理分配方案原則，建立多目標(biāo)多水源合理分配的模型。
2．2目標(biāo)方程的建立
根據(jù)多目標(biāo)多水源模型建立目標(biāo)方程。y1為農(nóng)業(yè)需水量;y2為生態(tài)需水量(包括水系景觀和環(huán)衛(wèi)綠化2部分);y3為生活需水量(包括農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活);y4為二三產(chǎn)業(yè)需水量;y5為牲畜養(yǎng)殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調(diào)水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應(yīng)用于不同目標(biāo)的水量值，單位統(tǒng)一為億m3．
2．3結(jié)果及分析
在規(guī)劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合多目標(biāo)多水源方程，采用線性規(guī)劃和計(jì)算機(jī)軟件(MATLAB)［10］相結(jié)合的辦法合理分配灌區(qū)的水資源．經(jīng)計(jì)算，大功引黃灌區(qū)不同水源優(yōu)化配置結(jié)果。結(jié)合大功引黃灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、水利工程建設(shè)等諸多方面的實(shí)際情況，基于最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置綜合分析結(jié)果如下:
1)灌區(qū)生活、生產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)需水量均呈緩慢上升趨勢，農(nóng)業(yè)用水量有所下降．供水區(qū)引黃供水呈上升趨勢，地下水開采量減少，考慮適當(dāng)增加南水北調(diào)水來緩解非農(nóng)業(yè)用水．
2)灌區(qū)以農(nóng)業(yè)用水為主，綜合效益不高，不利于灌區(qū)綜合發(fā)展．為更好地實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化的配置，應(yīng)加大推行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)和灌區(qū)高效運(yùn)行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節(jié)約的水資源用于城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)發(fā)展、灌區(qū)生態(tài)發(fā)展中．
3)在實(shí)際供水期間，應(yīng)考慮充分使用引黃水量指標(biāo)，適當(dāng)增加引黃水量用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水，這樣可以緩解灌區(qū)水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢，回補(bǔ)地下水;同時(shí)改善灌區(qū)河道的水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對凈化空氣、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發(fā)鹽堿化的地區(qū)則先利用地下水，如沿黃地區(qū)或引黃灌區(qū);因黃河持續(xù)大量側(cè)滲或大水漫灌而導(dǎo)致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達(dá)到最高，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區(qū)．在不影響河道水環(huán)境條件下，可將地表水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水系景觀建設(shè)．南水北調(diào)水水質(zhì)較高，用水成本也較高，可用于城鎮(zhèn)生活和對水質(zhì)要求較高的工業(yè)．
4)灌區(qū)上下游統(tǒng)籌管理的問題．由于分散管理使得上下游用水出現(xiàn)上游用水充足、下游無水可用的現(xiàn)象．為了充分發(fā)揮工程效益，建議施行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度，推廣實(shí)行自上而下的配水計(jì)劃制定方式，配水計(jì)劃具體到各取水口，按時(shí)段劃分流量、水量．對整個灌區(qū)的水源工程、灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)擴(kuò)建更新改造、灌區(qū)水資源調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)籌安排．
5)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與調(diào)控．采用高科技遠(yuǎn)程自動化監(jiān)測、檢測儀器，通過對灌區(qū)水資源使用信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、反饋，由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)作出適宜的實(shí)時(shí)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度方案，使得灌區(qū)管理更加科學(xué)化、智能化．
6)灌區(qū)要建立最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置相結(jié)合的用水管理制度，推進(jìn)以用水總量、用水定額控制管理為重點(diǎn)的節(jié)水防污、生態(tài)保護(hù)、有償使用、監(jiān)管并重的水資源管理制度．
3結(jié)語
對大功引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的研究，涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、水文氣象、水利工程建設(shè)等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足，研究不夠全面和深入，故對問題的探究做了適當(dāng)簡化．鑒于水資源優(yōu)化配置是一個不斷優(yōu)化、不斷完善的過程，需在以下幾個方面做進(jìn)一步的深入研究:
1)按照水質(zhì)進(jìn)行水資源配置的原則還需進(jìn)一步完善．
2)缺乏對灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境效益有效的評價(jià)方法和定量的計(jì)算分析．
3)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)對中水的利用將會加大．
一、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施
淡水是我國具有戰(zhàn)略意義的稀缺資源。對水資源的管理,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使水資源管理在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大作用。
符合中國實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系:國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定,以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì),各種經(jīng)濟(jì)活動也必須依據(jù)規(guī)則開展,需要通過法規(guī)來規(guī)范全社會對稀缺資源的利用。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù),還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展實(shí)際情況,充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價(jià)值理念,完善水資源管理法規(guī)體系。圍繞節(jié)水型社會建設(shè),推動國家水權(quán)制度建立。
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制:目前在部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上,探索建立統(tǒng)一、精干、高效,充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求,形成政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率;充分整合已經(jīng)存在的各種信息,減少冗余的信息分析論證工作,減少虛假信息對決策的干擾,以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量;應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系,在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié),提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。管理人員是現(xiàn)代化管理的核心,既是管理體系的關(guān)鍵要素,又是體系其它要素的制定和使用者,管理人員素質(zhì)必須適應(yīng)現(xiàn)代化管理各種要求。
政府對水資源進(jìn)行宏觀管理:水資源特有屬性和市場經(jīng)濟(jì)對資源配置方式?jīng)Q定了政府對水資源管理應(yīng)以宏觀管理為主,宏觀管理的重點(diǎn)是水資源供求管理和水資源保護(hù)管理。在水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等環(huán)節(jié),圍繞處理水資源供給與需求、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,以及處理由此而產(chǎn)生的人們之間的關(guān)系,成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這是水資源管理的根本任務(wù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置是管理的最高目標(biāo)。
為保證水資源可持續(xù)利用和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,在國家發(fā)展不同時(shí)期和水資源利用不同階段,水資源供求管理和水資源保護(hù)管理側(cè)重點(diǎn)是變化的。水資源開發(fā)和保護(hù)、供給和需求是現(xiàn)代水利發(fā)展中的基本矛盾,涉及人與自然的關(guān)系和人們之間的關(guān)系。當(dāng)人們改造自然界的活動處于水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)時(shí),水資源開發(fā)和供給是人們關(guān)注的重點(diǎn),即滿足需求是主要矛盾;一旦開發(fā)利用達(dá)到兩個承載能力或其中之一,矛盾就會發(fā)生轉(zhuǎn)化,水資源需求和保護(hù)就成為矛盾主要方面,控制需求成為主要矛盾。對水資源管理的理念、方針、政策和策略都要隨著矛盾性質(zhì)的改變而調(diào)整,節(jié)水型社會建設(shè)就成為關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。
政府利用水資源配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理:水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源,其配置影響區(qū)域間的利益協(xié)調(diào),也影響行業(yè)間的利益分配。水資源管理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧效率和公平,既要政府宏觀調(diào)控又要充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,二者形成有機(jī)互補(bǔ)的關(guān)系。
目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的矛盾突出,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,尤其是對傳統(tǒng)的重化工業(yè)發(fā)展影響最為突出。應(yīng)將水資源配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理范疇。各級政府及其水行政主管部門應(yīng)積極采取措施,大力推動節(jié)水型社會建設(shè)。在管好土地資源閘門的同時(shí),也應(yīng)更好地管理水閘門。
二、符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施
為合理、充分利用水資源,應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)措施管理水資源,把水資源使用中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益與企業(yè)和社會公眾的行為有機(jī)結(jié)合起來。水權(quán)制度、水市場規(guī)則、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。
水權(quán)制度:根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論,明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》,水資源屬于國家所有,實(shí)行分級管理。因此,我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點(diǎn)的水權(quán)制度,管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。開發(fā)經(jīng)營權(quán)是管理權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié),管理權(quán)限不清就無法決定由哪一級政府負(fù)責(zé)明晰具體的使用權(quán),并引起開發(fā)經(jīng)營權(quán)授予混亂,導(dǎo)致使用權(quán)的不完整和用水無序問題。排污權(quán)是利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源的重要措施。由于國家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中,水資源使用存在歷史延續(xù),因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。
水市場規(guī)則:由于水資源流動和變化不固定等自然屬性,即使在水權(quán)制度不完善階段,地域性和隨機(jī)性的水市場也會存在。水權(quán)制度為水市場奠定基礎(chǔ),水市場推動水權(quán)制度完善,二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場,對進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制,只能是準(zhǔn)市場。應(yīng)建立水市場準(zhǔn)入規(guī)則,市場準(zhǔn)入規(guī)則是對生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系,水市場也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對穩(wěn)定的期限,生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境,維持水市場有序運(yùn)行和公平交易,交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場交易規(guī)則中應(yīng)對不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制;在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上,應(yīng)針對不同類型交易制定價(jià)格形成原則。
水價(jià)形成機(jī)制:水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素,也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性,使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí),應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對待。當(dāng)前,我國許多地區(qū)都在研究和探索水價(jià)形成機(jī)制,并取得成功經(jīng)驗(yàn),主要是規(guī)定符合國情的水資源使用費(fèi)和累進(jìn)式水價(jià)確定原則。
水資源使用費(fèi)是將水資源使用中外部成本內(nèi)部化的最有效形式,政府應(yīng)采用作為對水資源使用的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,通過設(shè)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)收入,由中央和地方政府通過財(cái)政預(yù)算用于水資源保護(hù)和公益性水資源開發(fā)及其管理等特定項(xiàng)目。
水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度:水資源經(jīng)過開發(fā)后進(jìn)入流通市場成為商品水,開發(fā)與經(jīng)營具有密切聯(lián)系,在一定程度上是難以完全分割的整體,作為飲料的特種用水應(yīng)另當(dāng)別論。水作為商品進(jìn)入市場,由市場主體對其進(jìn)行經(jīng)營,這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合,作為一種特殊商品,其經(jīng)營主體一旦確定后,就具有市場壟斷性,這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場失靈"現(xiàn)象發(fā)生,應(yīng)在水資源開發(fā)和經(jīng)營階段引入競爭機(jī)制,通過市場競爭選擇水資源開發(fā)經(jīng)營主體,通過水價(jià)形成機(jī)制和用水戶參與市場管理約束經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。
三、具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施
技術(shù)管理工作主要是建立具有時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)程規(guī)范體系、水資源規(guī)劃體系、微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系,以及采用先進(jìn)信息技術(shù)的水資源監(jiān)測體系。
規(guī)程規(guī)范體系:規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī),是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù),是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分,涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境,以及社會科學(xué)各領(lǐng)域,是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展,程序化管理,需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行,并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術(shù)成果進(jìn)行評價(jià)和審查。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段,在不同的經(jīng)濟(jì)體制中,水資源管理的理念、方式和方法是與時(shí)俱進(jìn)的;隨著人們對客觀事物認(rèn)識能力的提高和對客觀規(guī)律認(rèn)識的深化,技術(shù)工作的遵循也必需不斷調(diào)整和完善。當(dāng)前應(yīng)按照資源水利,即可持續(xù)發(fā)展水利的要求修訂和完善規(guī)程規(guī)范體系。
規(guī)劃體系:水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ),也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況,研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn),評價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和用水前景,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會活動之間的關(guān)系,擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施,以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系:與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn),也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn),以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué),由于物價(jià)和匯率變化,這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性,應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi),根據(jù)用水權(quán)或取水許可,通過總量指標(biāo)對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量,以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。
關(guān)鍵詞：水資源；管理工作
中圖分類號：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
為了更好地實(shí)現(xiàn)我們國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就要正確的認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)我國水資源管理中存在的問題，同時(shí)還要對其存在的問題采取正確的解決對策，這樣才能實(shí)現(xiàn)人與水資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文只是對我國水資源管理中存在的問題及對策進(jìn)行了簡單的陳述，有的地方還有待進(jìn)行修改。由衷的希望，在今后的水資源管理工作當(dāng)中，有更多的人士參與進(jìn)來發(fā)表自己的見解和觀點(diǎn)，共同實(shí)現(xiàn)水資源的管理和利用。
1 加強(qiáng)水資源管理的重要意義
所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)工作。
2 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施
符合中國實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性?！端ā肥撬Y源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展實(shí)際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價(jià)值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。
3 符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施
水權(quán)制度：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實(shí)行分級管理。因此，我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點(diǎn)的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。由于國家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。
水市場規(guī)則：由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機(jī)性的水市場也會存在。水權(quán)制度為水市場奠定基礎(chǔ)，水市場推動水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制，只能是準(zhǔn)市場。應(yīng)建立水市場準(zhǔn)入規(guī)則，市場準(zhǔn)入規(guī)則是對生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境，維持水市場有序運(yùn)行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場交易規(guī)則中應(yīng)對不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應(yīng)針對不同類型交易制定價(jià)格形成原則。
水價(jià)形成機(jī)制：水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對待。
水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度：水作為商品進(jìn)入市場，由市場主體對其進(jìn)行經(jīng)營，這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。
4 具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施
規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學(xué)各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術(shù)成果進(jìn)行評價(jià)和審查。
規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn)，評價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和用水前景，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會活動之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn)，也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué)，由于物價(jià)和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過總量指標(biāo)對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。
水資源監(jiān)測體系：監(jiān)測體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實(shí)行行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段的保證。水資源即時(shí)調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場交易量測都需要有監(jiān)測體系實(shí)施檢測。監(jiān)測體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應(yīng)硬件設(shè)備組成。監(jiān)測體系要與水系相對應(yīng)，覆蓋所有計(jì)量斷面、各種需要監(jiān)測的取水口和排水口。
水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會建設(shè)中，各項(xiàng)管理缺一不可。應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)真研究，使各項(xiàng)管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)束語
水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強(qiáng)水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡軍.加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（18）.
