時間：2023-12-25 14:32:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化的缺點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： In the 21st century， global aging problem is more serious. Because of the social characteristics of becoming old before getting rich in China， aging issues have become increasingly prominent. By drawing on the family endowment mode of the developed countries， by taking Hefei city as a example， this paper introduces the status of family endowment in Hefei city and the first family endowment item： the Taiyangwan apartment for the elderly， and finally put forward the innovative proposals in the process of implementing the family endowment mode.
關鍵詞： 老齡化；居家養老；合肥市
Key words： aging；family endowment；Hefei
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0327-03
0 引言
全球人口快速老齡化是人類社會進入21世紀面臨的最嚴峻的挑戰，目前世界上所有發達國家都已經進入老齡化社會，許多發展中國家正在或即將進入老齡化社會。根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》[1]中指出，中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。隨著老齡化的不斷加深，如何使老年人“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂”已經成為社會各界廣泛關注的問題。
1 我國老齡化進程及居家養老模式現狀
1.1 我國老齡化進程 國際上通用的老齡化，是以65歲以上人口占總人口比例的7%或60歲以上人口占總人口比例的10%作為進入老齡社會的標準。[2]
通過查閱2011年《中國統計年鑒》中根據全國第六次人口普查匯總的《1982-2010年人口年齡結構和老齡撫養比表》，結果表明，1999年中國進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。2010年中國65歲以上老年人口在總人口中所占比重達已到8.9%，老年撫養比更是達到11.9%，老齡化程度嚴重加深。從2010年第六次全國人口普查初步匯總的《各地區年齡結構表》的結果來看，65歲以上人口比例，發達地區只有廣東省略低于7%，其他地區只有、青海、新疆、寧夏等四個偏遠地區低于7%。因此，我國的養老問題迫在眉睫。
1.2 我國居家養老模式現狀 按照中國人的傳統觀念，養老模式大多數是以家庭養老為主，即是由家庭成員提供養老所需的物質條件和生活照料。然而當前及未來中國都會普遍出現“421”甚至是“4421”家庭結構，出現了高齡化、小型化趨勢，逐漸削弱了家庭養老功能，“空巢老人”的家庭問題普遍出現。居家養老服務是加快建立養老服務體系的基礎性工程，是政府和社會力量依托于社區為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務的一種服務形式，它是對傳統家庭養老模式的補充和更新，是我國發展社區服務、建立養老服務體系的一項重要內容。國內學者對居家養老的概念給出各種觀點，其中，趙曉征認為居家養老是指老人在自己或子女的住宅中居住，但并不意味著由家庭成員來全部或主要承擔養老責任，“家庭養老”必然對應著“居家養老”，但是“居家養老”則不一定是“家庭養老”。[3]
自從我國開始提出居家養老模式后，很多地區都開始探索和建立居家養老服務體系，但是都處于起步階段，并沒有形成一個可推廣的示范模式。下面就介紹幾種典型的國外居家養老模式。
2 國外居家養老模式介紹
早在20世紀，歐洲國家最先進入老齡化社會，但是進展速度平穩而緩慢，是社會、經濟、文化等發展到一定階段所產生的一種社會問題。
2.1 西方國家居家養老模式 在西方價值觀的背景下，大部分父母在子女成年后都是與子女分居，在這種觀念下，大部分養老問題都是要靠社會保障以及老年社區服務等來進行解決的。
2.1.1 美國的居家養老服務是依托于社區由政府為老年人提供一系列服務，以老年人醫療保險的全面醫療照顧項目為基礎，形成一個面面俱到的照顧計劃，為老年人提供了包括急性照顧服務、看護服務、初級醫療照顧、住院治療、護理院照顧，以及預防性的、恢復性的、治愈性的和護理性的服務等在內的所有相關醫療服務。[4]
一、從我國人口結構變化趨勢看城市老年服務體系發展的重要性
（一）人口自然增長比率逐漸下降
自20世紀70年代實行計劃生育以來，中國人口的過快增長趨勢得到了有效控制，人口增長整體來說一直處于下降趨勢。統計數據表明，人口死亡率基本是處于穩定狀態，人口自然增長率的逐漸降低是出生率持續下降的直接后果。人口增長率的逐漸下降，特別是人口出生率持續走低，人口的年齡結構將發生逆轉，老齡化時代隨之到來，這也意味著未來人口勞動力所承擔的養老方面負擔將大幅上升，可能會降低新出生人口未來生活的幸福感，同時也給我國的養老事業造成了發展壓力，因為隨著人口負增長，老年人口將會越來越多，進而將有更多的老年人群需要制度來保障和照顧。
（二）人口預期壽命逐年延長
隨著生活水平的提升和醫療技術的進步，人們的預期壽命也在不斷延長，這也將使老年人群逐漸增多。解放前，我國的人口平均預期壽命才35歲，到1957年增長到57歲，而目前，我國的人口平均預期壽命已經提高到了73.5歲，達到了中等發達國家水平。根據聯合國經濟和社會事務部的預測，到2045—2050年將達到79.3歲。在這種背景下，如果按照從50年代沿用至今的退休年齡為60歲計算，若活到80歲，則需要度過20年的養老生活。人口預期壽命的延長使得養老服務需求也日益增加，如果沒有良好的養老服務體系，則會對經濟發展和社會穩定產生巨大的負面影響。女性的預期壽命要高于男性，這說明在老年人群中女性所占的比重也會略高，為養老服務體系的構建與發展提供了重點發展的方向。
（三）60歲以上人口所占比重逐年增大
按照聯合國傳統標準，60歲以上老年人口達到總人口的10%，為老齡化社會，則我國從1950年的4千萬人，占總人口比重的7.5％，到2000年的1.26億人，占總人口比重的10％，進入老齡化階段，僅用了50年時間。2011年4月28日國家統計局公布的第六次全國人口普查主要數據顯示，以2010年11月1日零時為準，我國60歲及以上人口已經達到1.78億，占全國人口總數已經達到13.26%。，超過14%為老齡社會，也就是說，在未來一到兩年，我國將正式邁入老齡社會。在“十二五”時期，我國將出現第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程將進一步加快。到2015年，全國60歲以上老年人將達到2.21億；2020年將達到2.55億；2020年以后，我國將出現第二個老年人口增長高峰，2021—2035年期間，平均每年增加老年人口1100多萬，即在未來25年間，我國60歲以上老年人口將由1.78億增加到4.18億，占總人口的比重由13.3%增長到28.7%。而到2050年，每三個人中就將有一個為老年人。對于我國來說，從老齡化社會到老齡社會，人口老齡化進程如此迅速，數以億計的老年群體日益增長的養老服務需求已經對經濟和社會發展形成了巨大壓力，如何盡快建立健全具有中國特色的養老服務體系，將是一個嚴峻挑戰。老齡化的加快，也說明對老年人保障需求將會日益增多。
（四）老年人口撫養比的比重不斷提升
老年人口撫養比是指某一人口中老年人口數與勞動年齡人口數之比，是從經濟角度反映人口老化社會后果的指標之一，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。1990年，我國老年人口撫養比為8.3％,2000年，老年人口撫養比為9.9％，到2010年，老年人口撫養比已經達到11.9％。養老負擔逐漸加重。自上世紀70年代以來，中國人口年度死亡規模和死亡率基本保持穩定，但由于計劃生育的國策等因素極好地控制了人口數量，降低人口自然增長率，再與人口快速老齡化和人們壽命的不斷延長等情況相結合，則使得整個社會總體人口中老年人口數相對于勞動年齡人口數不斷增多，老年人口撫養比增加。這不僅使社會對老年保障的需求快速增長，產生供需矛盾，而且人口老齡化的迅速發展與人口增長比率下降的結合，對老年保障的穩定發展和財務的可持續性都造成了一定程度的挑戰。
總之，人口結構的變化一方面表現在老年人比重的上升和人數的增多。由于老年群體的特殊情況，使他們對醫療、待遇、照料、護理、關愛及日常生活服務等方面的需求大大超過其他人群。老年人比重的上升也表示著對需求的日益增長，尤其使服務需求也面臨著供需不平衡的矛盾。這些都亟需通過老年保障多層次的建設來解決老年人日益增長的物質、文化、精神等需求。另一方面也體現了建設老年保障的重要性，只有通過適合中國國情的老年保障的建設，才能更好地緩解養老壓力，減輕子女負擔，保證老年人的生活質量，促進社會和諧發展。
二、從目前養老方式的對比中看城市居家老年服務體系發展的可行性
目前社會上的養老方式紛繁多樣，不過我國主要的養老方式將歸為兩種，機構養老和居家養老。
關鍵詞：養老模式 社會養老 家庭養老
中圖分類號：TU246.2文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract: As China's aging gradually aggravate, security problem more and more get the attention of people. In the future mode of provide for the aged, family pension and social pension of the two pattern for the aged has been much attention, the concrete national conditions of our country and the present actual about family support and social support of these two kinds of mode, contrasts the advantages and disadvantages, in the hope of the two organic combination, real solve problem of provide for the aged, elderly people can achieve joy, a sense of.
Key words: nursing mode; social pension; old-age home
目前人口老齡化已成為一個全球的趨勢，不僅我國是這樣，別的國家也面臨這樣的問題。據不完全統計，現在全世界已有60多個國家進入了人口老齡化的行列，60歲以上的老年人口數量已經6億多，已經是嚴重的老齡化社會了。因此每個國家都對自己國家的養老問題做了深刻的思考，制定了適合自己國家的一個養老的制度和方案。對于我國來說，這個思考更是需要全方面的。
我國人口老齡化的特點
就我國目前的實際情況來看，我國現在的社會保障體系還不是很健全，經濟發展水平比發達國家還有很大的差距，對比那些發達的國家，我國現在是屬于“未富先老”的一個實際的狀態。要在這種發展的態勢下，繼續解決好國家的改革與發展，保持我國經濟和社會的可持續發展，保持社會的穩定，可以說對比那些發達來說，我國現階段是矛盾重重的，要在這錯綜復雜的矛盾中，解決好我國人口的老齡化問題，無疑是一項非常艱巨的任務。同時我國的國情，農村人口占相當一大部分，現在的好多城市都是從農村這樣發展而來的，好多人目前的生活保障都不是很容易，更不用說以后的養老了，這需要國家進一步加大對這群人的扶持力度，切實的解決人們目前需要的問題。還有因為上個世紀的前半葉，我國為了控制人口的增長，推行計劃生育政策，在控制了人口增長率的同時，也必然會增加這個人口老齡化的比率，使我國提前進入老齡化。因此在這些形勢下，要如何周全的解決我國人口的老齡話問題，目前呼聲最大的是家庭養老和社會養老兩種形式。
二、家庭養老
1、什么是家庭養老
家庭養老主要是以家庭做為載體，通過家庭成員代際的這種經濟轉移，來實現對老人的一種經濟供養模式。是一種自然實現和自然完成保障的過程。也是我國傳統觀念下的一種普遍的養老模式。
2、家庭養老的優勢
1）這種家庭養老受我國傳統觀念的影響，也反映著我國淳樸的民俗風情。父母養育了兒女，這是父母的義務，同樣，做為兒女，在父母年老的時候，必須照顧好父母，這也是做為兒女應該盡的義務。并且我國自古以來就把“孝”當作一個優秀的傳統，從小教育孩子，要把這當作自己的道德準則。
2）、能給老人帶來最大的精神慰藉
隨著歲數的增大，老年人都會有一定程度的心理空虛，和精神上的寂寞，他們需要親人的陪伴，也喜歡這種幾世同堂，熱鬧愉快的氛圍。家庭養老給老人所帶來的這種心理的慰藉和歸屬感，是所有其他養老都不可比擬的。并且家庭養老也給社會節省了很多成本，降低了國家對這方面的投入。
3、家庭養老面臨的問題
隨著我國經濟水平和醫療水平的不斷發展，我國的人均壽命不斷增長，死亡率也是逐年降低的一個形勢，現在很多的老人都能活到80歲左右。但是另一方面，國家計劃生育政策的實施，倡導一對夫妻只要一個孩子，這樣的后果就是會形成很多的“四二一”式家庭。就是一個家庭有四位老人、一對年輕的夫婦和一個孩子的家庭模式。這時兩個孩子要供養至少四位老人和一個孩子。這對于一般的工薪階層來說，還是有很大的壓力的，特別是老人本身如果沒有社會保險做依托，沒有任何的收入來源的話，老人的生活費、醫療費，都是一筆不小的開支。設想四位老人中，如果有兩位一起生病住院，光陪護就是一個不小的難題，以前家里孩子多，能輪流看護，現在就只能兩個孩子來回的照顧，如果孩子再小，離不開母親，你可想而知，這時做為兒女，還有孩子父母的這份無奈，和力不從心。針對我國大部分家庭結構的這個特點，也迫切的需要社會養老參與進來，解決這個很現實的問題，緩解年輕一代的經濟和心理的壓力。同時現在社會還有一種普遍的現象，就是現在有些家庭都出現了很多空巢老人，孩子在外打拼，掙錢，老人獨自在家，生活起居都有很多不方便的地方，我們也看到很多關于空巢老人死亡好久才被發覺的報道，因此在這方面上，單純的家庭養老也達不到讓老人安享晚年，老有所養，老有所樂的目的，也需要社會養老來輔助。
三、社會養老
1、什么是社會養老
社會養老這種服務體系，是與目前的社會經濟發展水平相適應的，是以滿足老年人的養老需求，不斷提高老年人的生活質量為目標而建立起來的，這種服務體系面向所有的老年人，為老年人提供生活的照顧，康復護理，精神慰藉和一些緊急的救援。并且要社會養老正常的運行，必須有一定的相配套的建筑設施，組織人才和與之相匹配的運行機制、服務標準和監管制度。這樣才能顧保障社會養老的全面實施。
2、社會養老的現狀
我國的社會養老，近年來取得了很好的發展，有效的解決了一些五保、三無老人的生活保障問題，為一些高齡、獨居和空巢的老人提供了很多的人性化服務，免費提供生活的服務，定期送菜，送生活必備品，定期為老人做體檢，也定期對這些老人進行走訪關懷。首先解決老年人在吃飯、睡覺、穿衣、購物、醫療方面面臨的實際問題。同時國家還考慮到我國現在老年人的人口基數大，增長速度快的一個特點，從老年人的物質文化和精神生活方面提供良好的服務，解決老年人生活和心理方面的諸多問題。比如建立專門的養老機構，如組建敬老院，福利院或專門的托老所等，為老年人提供必要的生活服務。還組建了一些有代表性和專業性的老年服務機構，像老年活動中心、老年大學、老年的文藝社團、老年體協這些，來解決老年人的精神方面的空虛，豐富老年人的文化生活，為老年人提供文娛、體育、學習與保健方面的服務。
三、家庭養老與社會養老的有機結合
綜上所述，家庭養老和社會養老各有自己的優缺點，我們要真正解決我國面臨的老齡化問題，最好的辦法是把這兩種養老方式有機結合起來，只有這樣，才能夠真正的解決養老問題，實現老年人能老有所養，老有所樂。
在目前我國經濟水平不發達的情況下，可以進行一次詳細的人口普查工作，切實了解老年人的具體情況（年齡，有無肢體障礙，有無自理能力，是否空巢，平時有哪些疾病等)都做一下詳細的記錄，同時也要對其子女的基本情況，做一下詳細的了解，收入的基本情況，工作的時間保障等。可以根據這些做具體的調理。
對于一些子女低收入，家里老年人多的這種情況，可以以家庭養老為主，國家給予適當的補助，相當于國家給老人的兒女一定的補貼，來減輕社會養老的一些負擔，這樣國家省心，老人們也能得到更好的照顧。
對于那些高收入，子女沒有時間的家庭，要以社會養老為主，可以適當的收取一些照顧的費用，以便老人能得到更好的照顧。減輕一些國家的負擔。
當然我們還要建立完備的養老保障制度，并且多方引入資金，來健全養老設施，從硬件和軟件兩方面，加強管理，杜絕現在社會養老中的一些不合理，不完備的現象，力圖把家庭養老和社會養老有機結合，找到一條適合我國國情的養老保障體系，真正解決我國人口老齡化的問題。
參考文獻
關鍵詞：養老服務業；老齡化；應對策略
中圖分類號：TU246.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）01-0135-04
一、我國人口老齡化的新變化
（一）老年人口規模不斷擴大，老齡化速度加快
按聯合國的統計標準，60歲以上人口占總人口比例達10%或65歲以上人口比例達總人口7%就算是老齡化國家。2000年五普數據顯示，我國60歲及以上人口占人口總數已達10.3%，65歲及以上人口占到總人口的7.0%，由此可見，我國正式跨入老齡化社會始于2000年。
從我國老年人口數量角度看，其規模呈現出逐漸擴大趨勢。1982年第三次全國人口普查，60歲及以上人口7664萬，年均增長率3.21%，與1964年相比年均增長率上升了3.05個百分點，與同年的總人口相比，年均增長率高出1.19個百分點，65歲及以上人口4927萬，年均增長率由1964年的-0.17%上升至3.72%。1982年到2000年期間老年人口的年均增長率有所回落，但總人口數量仍呈上升趨勢，60歲及以上老年人口數量過億達到13012萬人。2010年60歲及以上老年人口的年均增長率已由2000年的2.92%上升至3.09%，同時，65歲及以上老年人口的年均增長率達3.94%。到2013年，60歲及以上老年人口已過2億，年均增長率達5%，由此可見，我國老年人口的數量在逐漸擴大。同時，從老年人口占總人口的比例看，我國的人口老齡化經歷一個積累、發展的過程。1953年60歲以上老年人口比重為7.3%，隨后降至6.1%，1986年以后就一直呈增長趨勢，可見我國的老齡化速度在加快。
（二）老年人口性別、年齡結構變化明顯
1.女性多于男性，性別比隨年齡增加而上升
從老年人口的性別結構看，2010年第六次人口普查數據顯示，男性老年人口占老年人口的比例為49.01%，女性為50.99%，性別比為96.12%，與2000年相比上升0.95個百分點。
由于隨著年齡的增長人口死亡率會呈現出男高女低的特征，老年人口的性別比會隨年齡增加呈下降趨勢。但隨著人口預期壽命的延長，不同年齡組的老年人口會呈增加趨勢，性別比又會出現提高。如根據第五次和第六次全國人口普查數據計算顯示，2000年60～64歲年齡組性別比為108.2%，2010年時下降至103.5%，2010年70～4q年齡組性別比卻由2000年的94.7%上升至99.0%，75～79歲年齡組由82.0%上升至89.7%，80～84歲年齡組由67.0%上升至79.4%，85～89歲年齡組和90歲及以上年齡組也均有上升。
2.高齡化趨勢明顯
因人口壽命延長，我國人口的高齡化趨勢日趨明顯。根據第五次和第六次全國人口普查數據計算整理顯示，2010年60～69歲年齡組人口數比2000年下降2.66個百分點，而70歲及以上人口比例呈增長趨勢，其中70～79歲年齡組比2000年增長了0.07個百分點，80歲及以上人口增長了2.95個百分點。隨著醫療衛生事業和人們生活水平的進一步提高，這種高齡化趨勢將表現得更加明顯。
（三）人口老齡化區域差異
1.城鄉人口倒置
我國存在大規模的人口流動遷移，而流動遷移的主體又是青壯年，并且流遷的主要方向是從鄉村流向城市，所以這必將導致農村老齡化程度加深，同時降低城鎮的老齡化程度。根據2010年第六次人口普查的數據整理顯示，我國鄉村60歲及以上老年人口比例為14.98%，城市的比例為11.48%，鄉村比城市高出3.5個百分點。
2.人口老齡化地區不平衡
因為經濟發展水平、生育狀況、人口流遷等因素的影響，我國的老齡化程度具有地區不平衡的特點。根據中國統計年鑒2014年和2013年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據整理發現，我國65歲及以上老年人口比率超過10%的有重慶、四川、江蘇、天津、山東、上海、湖南、安徽、遼寧等省市，其中重慶的老齡化程度高居榜首，高達13.25%。但新疆、的比率分別為6.37%和5.17%，還未進入老齡化社會。可見我國的人口老齡化存在明顯的地區不平衡。
二、我國養老服務業發展現狀
（一）養老服務業與相關概念的關系
隨著我國養老服務業出現的新形勢和新要求，養老服務也不單指老齡產業中的服務業，而應涵蓋第一、二、三產業中與養老服務有關的所有關聯服務產品。并且是老齡產業中亟待優先發展的部分。養老服務業與養老方式是一種相伴關系，養老方式可以根據養老服務者的提供者的不同來劃分，而養老服務業的發展又必須與各種養老方式相適應。養老服務體系是政府和社會為養老服務提供的支持系統，這一支持系統涵蓋了各種制度、政策、相關機構等，養老服務業是養老服務體系的重要支撐部分，對于建立和完善社會養老服務體系發揮著至關重要的作用。
（二）養老服務業的內涵
結合前文對相關概念的比較，養老服務業可以界定為：養老服務業是伴隨老年人養老方式轉變不斷發展起來的，對社會養老服務體系建設起重要支撐作用，產業化、社會化與專業化相結合，亟待優先發展的特殊產業，它橫跨第一、第二、第三產業，包括所有為老年人提供養老服務、衛生保健、日常生活用品以及金融保險的盈利性經濟實體。
（三）我國養老服務業發展現狀分析及發現
1.為老服務基礎設施配套狀況
（1）老人居住街道為老組織設置情況
“調查”中涉及到的為老組織主要有老齡協會、維權小組和民事調解小組，這些組織可為老年人提供維權服務、矛盾調解、互助和公益活動等幫助，增進老年人的社會福利水平。
調查顯示，老人居住街道設老年協會的比率為44.31%，設有維權小組的比例最低，只占到28.00%，民事調解小組設置率最高，達到69.97%。另外，在設有為老組織的社區，還存在部分老年人根本不知道的情況，如不知道設有老齡協會的老人占到25.62%，維權小組占36.21%，民事調解小組占19.11%。究其原因，一方面是老人自己未留意，另一方面是為老組織宣傳不到位造成。可見為老組織還存在惠及度不夠高，宣傳力度不夠的問題。
（2）社區配套設施的配置情況
本研究選取“老年活動室”“老年大學”“運動場地”和“城市社區托老所”4類養老服務設施的供給狀況進行分析，數據分析結果顯示：從設施的提供情況看，老人居住社區附近沒有老年大學的比例最高，達73.73%，無運動場地達54.06%，無老年活動室占49.68%。在設有相關設施的社區，從老人們對其的使用情況看，老年活動室的活動從不參加的老人占25.67%，經常參加的只有5.88%，老年大學經常參加的人數只占總人數的1.14%，運動場地從不參加的為20.86%，城市社區托老所經常參加的比例最低，為0.27%。由此可見，對于社區的養老配套設施，目前還存在覆蓋率低和對設施的利用情況不理想的現象。
上述現象的產生可能有以下原因：對養老基礎設施的配套指標不夠合理；設施的選址不合理，導致老人不方便到達和使用；設施的服務內容與老人的實際需求不匹配。這些問題可能會導致設施不能起到應有的效用，使用率低，空置率高，供需不平衡。
2.相關部門對老年人的關懷
相關部門對老年人群的關懷程度也是考察養老服務業發展現狀的一個重要指標，本研究主要涉及社區、原單位及老年優待證辦理部門。通過對“調查”數據整理分析顯示，年內社區沒有派人探望的比例為54.32%，城市老人原單位沒有派人探望的比例為19.51%，另有3.74%的老人覺得探望不適用。從城市老人原單位組織活動狀況看，沒有組織的占18.07%，認為活動不適用的占3.64%。從老年人優待證（卡）的辦理狀況看，未辦理的老年人比例占58.37%。根據以上數據分析不難看出，相關部門對老年人的關懷仍不夠，主要表現在：探望頻率低，尤其是社區探望；活動類型的設計考慮欠周全，會導致老年人參與度不高或覺得活動不適用的現象；對優待證（卡）辦理政策的宣傳不夠，導致其惠及度不高。
3.老年人對養老服務滿意度評價
政策法規是養老服務業得以發展的重要保障，其內容的設定和落實執行情況會直接影響到養老服務的質量。建國后我國十分重視老年政策法規的建設，1996年8月，全人大通過《中華人民共和國老年人權益保障法》，我國政府先后制定了200多個老年政策法規，數量眾多，涉及面廣。“調查”數據顯示，老年人對本地老年政策表示滿意的占到75.16%，不滿意的占23.73%，說明我國當前的老年政策法規仍不夠完善，相關部門還需進一步加強制度建設。目前我國老齡政策法規存在的主要問題：（1）政策落實不到位，許多政策可操作性差；（2）隨著經濟的高速發展社會經濟生活結構和消費結構不斷調整，現有政策缺乏長遠規劃的缺點凸顯。
養老服務業的主體是老年人，所以老年人自身對養老機構和政策法規的了解情況也是影響養老服務業的一個重要因素。從“調查”的數據看，不了解養老機構狀況的老年人占53.75%，對老年人保護法不了解的占46.47%。究其原因，一方面是因為相關機構宣傳不到位，另一方面是老年人自身對法律法規及養老機構關注度不夠，沒有有意識地去了解這些常識。再次，是中國人受以家庭養老為首的傳統養老觀的影響，使得老人不愿主動了解機構養老的狀況。
4.異地“家庭”養老服務呈現的新問題
此處所指的“家庭”是老人隨子女到異地生活構成的家庭，這部分老人也就是俗稱的“老漂族”。這些老人因受戶籍的限制往往不能享受居住地的各種養老服務，同時又因遠離戶籍地無法享受原住地的各項保障。當前這類家庭養老服務面臨三大問題亟待解決：一是，養老金認定難、支取難。異地養老金認定需要養老關系地發出認證表，本人收到認證表后再去居住地街道社區審核認定，然后將材料寄回當地養老關系管理部門，當地相關部門憑此認定材料發放養老金。在寄送的過程中可能會出現材料不能及時送達或遺失等風險。另外，異地支取養老金也不方便，異地養老金取現會產生手續費，盡管有關部門改進了支取辦法，但一些養老金賬戶由于性質不明確，需要提供相應證明才能享受免手續費的政策，而這些證明辦理手續復雜。二是，醫療報銷難。異地看病報銷是所有“老漂族”面臨的又一難題，由于各地醫保統籌層次不同，繳費標準、報銷比例、報銷限額等也不一樣，所以在居住地就醫只能回參保地報銷。加之報銷手續復雜，使得異地生活的老人生病能挨就盡量不去醫院，或者放棄報銷。三是，居住地老年福利難享受。許多城市的基本公共服務都有戶籍限制，“老漂族”既不能享受到原住地的福利保障也不能享受到居住地的實惠。他們很難融入異地，精神生活孤單空虛。
5.機構養老服務業現狀
（1）人均床位數和床位利用率偏低
從人均床位數看，2012年我國60歲以上老年人口的人均床位數是每千名22張，發達國家是50到70張，與發達國家相比還有巨大差距；從床位利用率看，2012年全國養老機構床位利用率為70.5%，城市為57.8%。而2004年美國的調查數據顯示，養老機構入住率達86.3%。
（2）養老機構功能定位不準確
在調查中發現許多機構都存在定位不準確的現象。比如，有的機構對老年人實行全盤皆收，缺乏明顯的專業化分工，有的民辦機構則只收生活可自理老人，而一些公辦機構往往設置較高的準入門檻，一些生活可自理老人進入都很難，更何況半自理和失能老人更是高不可及。
（3）養老機構養老服務缺乏吸引力，
我國廣大農村地區的養老機構主要是針對“五保”老人，難以體現被服務者的意愿，但城市養老機構人住的則是自費老人，養老機構入住率低從側面反映出養老機構服務的吸引力不足，這在一定程度上勢必導致資源的浪費。
總之，通過前文對我國養老服務業現狀的分析，發現要實現養老服務業的持續發展，亟待破解幾大關鍵問題，即三“低”、兩“不到位”、一“完善”。三“低”指為老組織惠及度低、社區養老配套設施覆蓋率、利用率低；兩“不到位”指宣傳不到位、相關部門對老年人關懷程度不到位；一“完善”指老年政策法規有待完善。
三、推進我國養老服務業發展的對策與思考
（一）明確政府職責
1.加強對養老服務業的政策引導和鼓勵
首先，建立和完善法律法規，在保障老年人權益的同時，扶持和推動養老服務業的發展，鼓勵社會力量參與養老服務，引導養老服務企業發展壯大。其次，發揮政府主導功能，實時進行老年人口基本情況普查，并落實各項保障制度。一方面，中央、地方應加強合作，建立長效經濟保障機制；另一方面，對貧困老年人全面摸底，完善老年人失能等級評定制度，并對貧困老人建立檔案，進行跟蹤評估，保證政策的延續性和公平性。
2.有效運用社會力量
政府應創造條件讓各種社會力量參與養老服務和迅速成長。首先，要學習各國經驗并結合我國實際情況，培育社會合作組織；其次，充分發揮規模效應和示范效應，建立養老服務企業、養老服務產業園等，形成集群；最后，通過引導和宣傳，促進各種社會團體和社區建立自愿服務，成為養老服務業的補充力量。
（二）實現機構養老服務的可持續發展
1.提高服務質量，促進養老機構數量增長
提高養老機構服務質量，必須做好功能分類和專業化分工。在功能分類方面可以根據養老機構各自的情況進行分類，比如護理人員專業技術高，醫療功能設備完善的養老機構可以歸為技術護理型或中級護理型，針對的對象分別是需要全天精心護理但無需經常到醫院接受治療的病人和沒有嚴重疾病但需要全天監護和護理的人群。當然也可以根據區位特征來定位養老機構的功能，比如在區位經濟較發達的地區，對高端養老服務需求較大，則可以重點發展高端養老服務市場，反之，經濟較貧乏的區域，貧困老年群體較大，可側重發展低端養老服務。目前在高端和低端養老服務方面政府的關注都較多，所以還必須重視中端養老服務的開發。
在專業化分工方面，主要體現在護理人員的專業化，需加大醫療護理人員的專業化培訓，培訓的方式可以結合養老實際情況靈活選擇，比如可以集中培訓，以保證護理人員的持證率，也可以“分點”培訓，即上門培訓，可以避免因培訓導致養老機構護理人手緊張的問題。另外，還要改革養老機構對護理人員的管理方式，逐步建立起一套激勵機制，以應對護理人員流失的問題。
2.加快農村養老機構的發展
要實現農村養老機構的發展，一方面需要轉變其管理運營方式，將國家運營逐漸轉變為公辦民營，從而吸納社會閑散資金，以完善養老機構標準化設施，提高服務質量，吸引更多農村老人甚至是城市老年人來農村養老。另一方面，農村養老機構應充分發揮其社會功能，與當地基層部門聯合對有養老服務需求的失能、空巢老人進行集中供養，適當收取一定費用，既可U大供養范圍又可為這些老人子女親人減輕負擔。
【關鍵詞】養老模式；老齡化；老年群體；養老需求
【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）04-0127-01
人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，2009年中國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總人口的12.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。到2050年，老年人口總量將達4億，老齡化水平推進到30%以上。中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力[1]。而且相對于其他進入老齡化社會的國家和地區，中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路[2]。然而，何種養老模式適合我國國情、 何種養老模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。因此，對我國養老模式現狀及需求作進一步探討十分必要。
1 我國養老模式現狀
通過文獻檢索及調查研究發現，目前我國養老模式主要有三種，即家庭養老、社會機構養老和社區居家養老。家庭養老和社會機構養老是兩種較為傳統的養老模式，三種養老模式各有優缺點，但結合現狀與未來發展趨勢，社區居家養老是解決養老問題的最佳途徑，是城市養老問題的重大戰略選擇[3]。
1.1 家庭養老模式 家庭養老是一種環環相扣的養老模式。該模式以家庭為載體，自然實現保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養老的“反饋模式”。諾貝爾經濟學獎得主克萊因認為，家庭養老是我國未來20-30年的主要養老模式。但伴隨著我國經濟和社會的快速發展，我國傳統的家庭養老模式已逐漸不能適應現代化生活方式，特別是隨著第一代獨生子女的父母開始步入老年階段，養老方面出現了巨大的壓力問題。調查顯示傳統家庭養老模式對老年人的心理健康和實際的生活質量都產生了重要影響。
1.2 社會機構養老模式 社會機構養老是以社會機構為養老地，依靠國家資助、社會資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經濟來源，由養老機構統一為老年人提供有償或無償的生活照料與精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養老模式。西方發達國家較早進入老齡化社會，機構養老也較為成熟，其優勢在于服務專業化，老人能得到生活照料和醫療護理；老人休閑時間多，集體生活能排解孤獨；減輕了子女負擔。但這種模式在我國的發展仍存在問題，韋克難將問題歸結為以下三點：第一，床位不足、設施不完善；第二，由于受傳統觀念的約束，老年人對養老院的服務等存有顧慮；第三，有些養老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[4]。如果能將這些問題解決，機構養老無論對于老人還是子女而言都是好事。雖然現在很多老年人及其子女都還未從陳舊的觀念中解放出來，家庭養老模式仍是我國主要的養老模式并將持續很長時間，但最終將會被社會機構養老所替代[5]。
1.3 社區居家養老模式 “社區養老”最早出現在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔的一項任務。社區居家養老模式的原則是“以人為本、依托社區、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發，將社區照顧模式分為社區居家照顧和社區養老機構照顧兩個子系統，其核心就是為老年人提供完善的服務[6]。雖然社區居家養老模式符合我國國情，但仍存在一些問題，如法律法規不健全、資金缺乏、服務機構設施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關政策措施、拓寬資金渠道、完善服務設施特別是醫療保障設施，同時要成立專業的人員和志愿者隊伍，為社區家庭養老的專業化建設奠定基礎[7]。
2 我國不同老年群體養老需求
老年人作為一個群體具有一定共性，但因家庭結構、年齡、收入、職業、性別、文化等方面的差異在養老方面具有不同需求，因此有必要結合現狀及未來發展趨勢分析不同老年群體養老需求的側重點，從而提高居家養老服務項目的前瞻性、針對性與有效性。
2.1 空巢、孤寡和獨居老年群體的需求 空巢老人是子女不在身邊居住的老人，孤寡老人是沒有法定贍養人或扶養人、無勞動能力或經濟來源的老人，獨居老人是子女離家并喪偶的老人。這類老人一般經濟不能完全自立，文化程度參差不齊，身體健康狀況較差，生活自理能力一般。通過調查研究發現，其養老服務需求主要包括日常生活照料服務、親情慰藉和健康保健護理服務，通過為其建立健康檔案，了解老人們的日常起居和健康狀況，提供恰當的護理服務以滿足其身心需求。
2.2 高齡老人群體的需求 高齡老年群體是指年齡在80歲以上的老人，身體健康狀況和生活自理能力較差，其養老服務需求主要包括醫療應急呼叫服務、健康保健護理服務、日常生活照料服務和親情慰藉等。
2.3 獨生子女老年群體的需求 獨生子女老年群體是指只有一個子女的老年人，這類老年人目前占城市老年總人數的49%，并持續增加。養老服務需求除了生活照料之外，主要是精神文化需求，因其子女往往沒有足夠的時間和精力陪伴老人，導致老人的內心孤獨感和煩躁。因此針對此群體應重點提供精神文化類服務，如提供心理健康咨詢、組織相關娛樂活動等，以提高其生活質量。
2.4 候鳥式家庭老年群體的需求 候鳥式家庭老年群體是指在異地養老的老人，他們或者以度假的形式變換于多個地方養老或者往返于自住地和子女居住地等。這個群體的老人經濟收入一般有保障，健康狀況較好，心理適應能力強，歸屬感較好。其養老服務需求主要包括日常生活保健護理服務、健康信息服務和精神文化類服務。
2.5 進城老人群體的需求 進城老人群體主要是進城務工老年人和跟隨進城務工子女居住的老年人，經濟水平一般較低，文化水平不高，社會歸屬感一般或較差。其養老服務需求主要包括醫療需求、家庭和鄰里親情的照顧以及法律援助。
綜上所述，我國老人群體的養老服務需求主要包括四個方面即物質生活需求、日常生活照料需求、健康保健需求和精神文化生活需求。隨著老齡化社會的到來，通過對不同老年群體養老需求的分析，借鑒世界發達國家和地區的經驗，并結合我國國情，應大力開展和加強養老服務機構及社區養老服務系統，以滿足老年群體多方面的需求，從而達到“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的目標。
參考文獻：
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[2] 孟艷春.中國養老模式優化探析[J].當代經濟管理，2010，9，32（9）：56-58.
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[4] 韋克難.論我國社區照顧養老的必然性及其中國化[J].天府新論，2007，（1）：102-105.
[5] 陳賽全.中國養老模式研究綜述[J].人口學刊，2000，（3）：30-36.
[6] 徐祖榮.城市社區照顧模式研究[J].人口學刊，2008，（1）：49-53.
[7] 鄧娟.社區養老--新型養老模式的構建[J].當代經濟，2011，（21）：30-32.
作者簡介：
彭德忠，男，教授/主任醫師，碩士研究生導師，研究方向：手法治療腰椎間盤突出癥的研究和中醫養生康復.
通訊作者：
關鍵詞：養老保險 重要意義 認識
養老問題不僅僅存在于一些發達國家，也逐漸成為影響我國居民生活的一大問題。尤其是近年來，隨著科學技術的不斷發展，人們的生活節奏越來越快，加之計劃生育制度實施，我國人口老齡化的問題已開始逐漸的浮現出來。作為老年人口數量最大的一個國家，我國的養老問題已成為近期乃至于今后一個時期內子孫后代的一大壓力。養老壓力日漸加劇，使得居民的養老保險制度也開始越來越受到黨和政府及社會各界的廣泛關注。
一、城鄉居民社會養老保險制度實施的重要意義
城鄉居民社會養老保險是一項惠及民生的德政工程，特別是隨著我國老齡化社會步伐加快，為城鄉居民提供安全、可靠、穩定的社會養老保障事關社會的發展與和諧。在人口老齡化日益加劇的今天，一個家庭養老問題是否能被合理妥善的處理，不僅影響著家庭的和睦，同時也影響著社會的和諧。自國家制定的相關養老保險制度以來，人們就開始意識到養老保險在國民的日常生活中具有及其重要的意義。
養老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養，減輕子女的養老壓力。同時也解決了農村勞動力遷往城市障礙，縮小了城鄉居民經濟收入差距。其公平性理念更進一步的有效緩和了社會矛盾，維護了社會和諧穩定，增強了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構建和諧社會起到了重要作用。除此之外，參加養老保險也促進居民的消費需求，拉動了國民經濟的增長。
二、面臨的問題及解決辦法
由于城鄉居民社會養老保險這項工作還只剛開始，相關制度還有待不斷完善，在其運行過程中，也遇到一些新情況，發現了一些問題。
1.經辦人員待遇低，工作量大，隊伍不穩定
城鄉居民社會養老保險工作點多面廣，縣、鄉、村三級經辦人員走村串戶，征繳相關費用工作量大，任務較為繁重。大部分鄉鎮基層經辦人員力量不足、待遇過低、流動性過大等現象較為突出。待遇過低，隊伍不穩定，也直接影響了政策的落實和管理服務的質量，這也對新農保的統計管理、基金安全和長遠發展構成一定的挑戰。
解決辦法：政府要盡快出臺相關政策措施，增加相關編制，加強縣鄉村三級經辦力量，穩定縣鄉村三級經辦人員隊伍，提高經辦人員待遇，明確縣鄉村三級經辦人員工資標準和相關補貼并納入縣級財政預算。村級經辦力量建議由政府購買服務的方式實施管理，將整個過程中登記、繳費、資金發放等全部交由服務人員管理，職能部門也要對其在流程監督上加強管理。
2.養老待遇離群眾的期盼還有差距
從一些養老保險制度的具體情況來看，城鄉居民社會養老保險養老金與企業職工養老保險養老金相比，新農保待遇還不夠高，保障水平普遍偏低，對養老問題所真正起到的作用較小。比如目前六十歲以上的居民月領基本養老金80元，盡管比以前略高一些，但還遠低于當地一個低保的月補助，離群眾的期盼還有差距。尤其是那些當地經濟發展比較滯后鄉村，繳費就相對比較少，養老保險并不能保障基本的生活需求和解決基本問題，這樣一來，也導致居民參保積極性不夠強，熱情也不高。
解決辦法：政府要逐年增加這方面的財力投入，提高保障水平，激勵居民了解和辦理相關養老保險的熱情，在真正意義上解決居民養老壓力大的問題。
3.銜接問題
新舊制度的銜接和轉化一直是政府反復討論和關注的一個難點，銜接是否合理關系著居民的切身利益，合理的利用轉化不同制度和模式的優缺點，是完善養老保險制度的重要內容。而目前，由于對于一些零碎的相關制度與城鄉居民養老保險的銜接還沒有一個明確的辦法，有的則是重復和遺漏，因此也阻礙了該制度的推廣和試點。
解決辦法：按照“制度并軌，賬戶統一，待遇疊加，平穩過渡”的原則，分類實施，穩步推進。需要政府根據相應的外部環境，在探索中尋找最優方案。同時加強相關機制的調節和完善，將零碎險與城鄉居民養老保險進行有效的整合，在保證其基本的保障的前提下，也要廣泛覆蓋各個方面，并且能夠持續性的發展下去，讓居民沒有后顧之憂。
三、結束語
建立實施新型城鄉居民社會養老保險制度，解決全體城鄉居民養老之憂，是縮小城鄉差距、緩解社會矛盾、保證社會和諧、維護社會公平及全面建設小康社會的具體體現。只有我們不斷地發現問題和改進工作方法，及時處理好相關制度的銜接問題，繼續加大宣傳力度，逐年增加財政投入，適當提高保障水平和經辦人員待遇，逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長及調整的長效機制，讓廣大城鄉居民共同分享改革開放經濟發展的成果，新型城鄉居民社會養老保險事業才會快速健康持續的發展。
參考文獻
關鍵詞：人力資源管理 現狀 應對措施
一、企業管理者的綜合素質
中國企業改革開放近30年來，通過實踐所形成的管理經驗，尤其是對人才的引進、管理 及為人才提供、創造條件和發揮才能的環境方面，盡管有許多成功之處，但是面對新的市場 環境，我們還是需要以十分清醒的態度來強化新的人才競爭意識。進步來自對瓶頸的突破。 卓越成績的取得來自管理者永不自滿的饑餓精神。用人之長，容人之短，知人之所長和用人 之所長。管理者應不斷創新、吸收、學習新科技、新思維、新方法，引進新人才，來填飽肚 子充實大腦，而不是庸庸碌碌無力地“守舊”；闖蕩市場，風險重重，所以要居安思危、戰 戰兢兢、如履薄冰，樹立人才憂患意識，做到人盡其才，而不是盲目地排斥或指鹿為馬；要 樂于向上、積極進取，營造部門間和諧快樂的氛圍，而不是死氣沉沉，板著一張長臉，壓抑 的氣氛只會讓人才跑掉；要樹立“多做事是自我資歷、經驗、閱歷的積累，意味著財富的積 累”的務實觀，而不是“老實人多做多吃虧”或者“企業不是自家的，干好干壞一回事，多 干不如少干，少干不如不干”的唯利觀。每一個領導要明白，用七八分精力來挖掘部下的優 點 ，用二三分精力注意部下缺點，這是一個成功管理者最重要的用人原則，因為注意人的短處 ，只會弱化組織。擇其長處而用之，才能使部門工作取得績效。
二、對人力資源的制度性激勵管理
現代企業人力資源激勵管理模式具有東西方文化背景方面的適應性和差異性。西方文化強調 “契約制度”，而東方文化注重“人倫綱常”，這樣在企業人力資源激勵管理上的內容有側 重。經濟學的制度激勵理論與管理的管理激勵理論，實際上是企業人力資源激勵管理活動在 市場經濟具體文化背景下的理論放映。東方文化背景下人力資源激勵管理的典型形態是日本 模式。日本模式的特征是注重“管理激勵”，強調員工從業自主權，充分利用了人的“社會 性”或“合群性”動機，通過終身雇傭、年序工資、內部晉升和開發培訓等，進行人力資源 激勵管理。西方文化的背景下人力資源激勵管理的典型形態是美國模式。美國模式的特征為 ，側重“制度激勵”，注意利用市場競爭機制，在企業內部專業化分工的基礎上，主要通過 外部市場的競爭壓力，對在職員工進行契約化制度管理。
三、我國人力資源存在的現狀
1.人口素質總體比較低。2000年，我國15歲及以上的文盲人口為8700萬人，超過德國總人口。我國15歲以上受教育年 限為7.86年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，僅相當于美國100年前15歲以上國民 受教 育的水平。2000年我國勞動力人口中初中以下的比例占82%，是同時期美國的6.3倍，日本的 4.36倍，韓國的2.4倍。而高中水平占勞動總人數的13%，但發達國家勞動人口受教育程度達 到高中水平平均占到50%左右，德國達到35%，是中國的4.5倍，連發展較晚的韓國也是中國 的3.3倍。差距最大的是高等教育，在中國100個勞動人口中只有5個受過高等教育，這一比 例只相當于美國的1/7，英國的1/5。
2.教育投入不足結構不合理。由于財政支出的嚴重不足，據統計我國 九年義務教育的普及率是91.8%，一些偏遠山區只有75%(2001年)的學生按時完成學業。 高中 階段教育的毛入學率僅為41.3%，高中階段教育容量不足，已成為制約勞動人口文化水平、 提高教育事業發展的主要瓶頸，同時也使我國教育結構出現“兩頭高、中間低”的格局，產 生了教育發展的結構性失衡。至于高等教育，我國目前只有13%的入學率，屬于欠發達國家 。
3.人口老齡化趨勢嚴重。人口老齡化迅速發展，中國老年人口超過1.3億人，隨著1950年出 生高峰的人即將進入老年，人口老齡化速度將進入快速發展時期。預計到2015年我國老年人 口總數將突破2億人，2027 年超過3億人，2044年將達到4億人。從2015年到2025年，我國勞動人口預計減少2900萬左右 ，估計到2050年我國將減少18%～25%的勞動人口，屆時，隨著老齡化程度的加劇，有相當一 部分崗位，面臨著人員短缺，并且現在這種勞動密集型產業將不再適應中國社會的發展。
4.地區差距較大。中國主要生產基地長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣工業區，以中國25% 的人口創造了85%的 中國財富，而廣大中西部地區，擁有豐富的能源和普通勞動力資源，卻未能發揮其應有的能 力。2001年我國東部、中部、西部地區平均義務教育學生按時畢業率分別為83%、78.2% 和62%。西部比東部整整落后21個百分點。2001年義務教育學生按時畢業率高于80%的地區 有12個，其中9個為東部地區，3個為中部地區；超過90%的地區僅4個，分別為天津、上海、 浙江和北京；低于20%的地區有9個，除海南、湖北外，全部是西部地區；其中不到50%的有 西藏、貴州和寧夏。由于西部經濟和生活水平相當落后，使得許多高學歷人才不愿在西部工 作，造成了西部高學歷人才緊缺，東西部人才結構差別加大。城鄉人力資源也很明顯，城鎮 人力資本積累處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累處于普及初等教育階段。目前至少有1.2億人流入城鎮，平均受教育年限不到8年。
四、制定人才的長遠發展計劃
企業應該根據引進人才的成熟度和人才的自己發展計劃，為人才提供發展的晉升機會。對于 引進的人才，應考察是否真有才華，對于才華出眾、事業心強的人才應及時提拔委以重任， 拓展其發展空間。因為專業的原因，未能表現出其才能的，實施高層次人才“自我開發”計 劃，使其符合發展方向的前提下，設計自己，培養自己。管理者應充分聽取人才本人的意見 ，按照高層次人才對自身發展的實際需要，因材施教，以收到事半功倍的效果。企業應當引 入建設性人事管理機制，因地制宜地為人才提供更多的工作輪換機會，使人才在企業內部流動，不斷豐富各類人才工 作的多樣化，使人才感到職業更富挑戰性，努力使員工感到為企業工作是一件值得驕傲的事 。人才是企業的資源，而且是能為企業創造財富的資源。當今社會已進入信息時代，企業要 在社會變革和市場中立于不敗之地，就要長期學習，這不僅有利于企業的競爭力，同時更有 利于人才實現個人與工作的真正結合，使人們在組織中活出生命的意義，從而降低人才的流 失率。
一、對我國部分積累制財務機制的利弊分析
1992年我國對城鎮職工的養老保險制度進行了全面改革，建立了社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，在養老保險財務運轉上力求做到“以支定收，略有節余，留有部分積累”，即部分積累的財務機制，以期既不過分加重目前企業和國家的負擔，又適當減輕未來人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財務機制大致包括以下內容：
1、實行個人繳費。
參加基本養老保險的職工，按本人工資的3%繳納養老保險費，以后隨經濟發展和工資增長，逐步提高個人繳費的比例，最高達到8%，占個人帳戶保險費的50%；個體工商戶及其幫工、自由職業者等非工薪收入者，個人繳費為工資的8%，單位（業主）繳費的10%，除2%進入社會統籌基金外，其余都進入個人帳戶。
2、單位繳費
單位繳納養老保險費，以同期本單位職工人繳費工資之和的20%按月繳納。
3、建立個人帳戶。
每個職工都有一個終生不變的養老保險帳戶，記入個人帳戶的養老金包括：（1）職工按個人繳費工資3%繳納的養老保險費；（2）按職工個人繳費工資8%從單位繳納的養老保險費中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養老保險費中劃入的部分。這一比例將會隨職工繳費比例的上升而最終降為零。
4、建立基本養老保險社會統籌基金。
單位繳納的基金養老費記入職工個人帳戶后的余額部分，即為基本養老保險社會統籌基金。
由此不難看出，這種改革的著眼點在于，一是讓職工負擔部分保險費，以減輕企業部分負擔和增加個人責任感；二是建立職工個人退休金帳戶，并將企業與個人繳費的大部分積累于個人帳戶，以期解決現收現付制度與人口老齡化的矛盾。問題在于，這種籌資模式是否能達到適當積累的目的。
按照設想，新制度下社會統籌基金的用途有三項：一是補償舊制度下政府社會保險的債務，即代際轉移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調整基金。然而，從統籌基金的收繳來源看，在職職工工資5%的統籌基金與業已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會保障制度的全部統籌基金假設全部收齊，也只是當年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養老保險資金13.94億元，統籌資金不足1億元，而陜西省當年支付養老金的數額為12.30億元。社會統籌基金尚且不能完成規定給它的基本的任務，就更不用談實現其它的功能了。由于統籌基金不能完成補償退休職工的退休金的任務，在職職工個人帳戶上的基金就被直接用于發放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費率收繳原則為“以支定收，略有節余”，因而費率被一再提高，使得企業和個人的負擔成了一個無底洞。有些老工業基地企業的養老負擔已達工資總額的26%，甚至更高。
由于統籌基金與舊制度的債務之間存在著巨大差異，于是現收的記入個人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來的制度實質上是一個現收現付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認為，我國目前的養老保險制度改革并沒有改變我國養老保險制度財務機制的現收現付的性質，它既沒有減輕企業的負擔，也沒有、也不可能為人口老齡化作很充分的準備。從上面的分析可以看出，我國實施的部分積累財務機制在實際運用中，弊大于利。
二、部分積累制理論探析
從我國養老保險資金籌集模式以及社會統籌基金和個人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國部分積累制的財務機制實際上包括兩方面的內容，（1）在原有現收現付機制的基礎上，確定一個階段穩定、定期調整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當年保險金支付需要的前提是：有一定數額的結余作為積累；（2）在社會保險總體計劃中，根據不同的保障目標，并行存在以基金制為基礎的個人退休基金帳戶和現收現付制。即，一方面對勞動合同制工人的養老保險實行完全的基金積累；另一方面，對已退休的和尚未達到基本退休收入保障水平的保障群體，通過現收現付以實現收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實際運用過程中，存在著諸多矛盾與不足。長期運行下去，還會對經濟產生許多負面影響。那么，我們應當如何去準確地理解部分積累財務機制的理論內涵。
筆者認為，養老保險財務機制的建立總是和養老保險的目標模式有著密切聯系的，同時也是建立在原有財務機制的基礎之上的。對于部分積累制財務機制的研究，我們應當將其納入養老保險制度的整體目標模式，結合原有財務機制的特征及優缺點，通盤考慮。
現收現付制是指通過以支定收，使養老保險收入與支出在年度內大體平衡的財務機制，現收現付制的優點在于（1）可保證保險金給付的及時性；（2）有助于實行保險金隨物價或收入波動而調整的指數調節機制，從而有助于處置通貨膨脹風險，保障退休金的實際貨幣人價值；（3）通過收入調節與再分配，在一定程度上有助于體現養老保險的共濟性和福利性。它的缺點在于，由于完全沒有儲蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產性人口與退休人口的比重嚴重失調，撫養系數增大，使得現收現付制的收支平衡已難以實現并使其面臨嚴重的財務困境。
基金積累制是根據以后可能和必然發生的養老問題所需的資金需要，預先提取并進行儲存積累，在實際需要支出時再行支付的一種“量入為出”的理財方式。基金積累制有助于在人口老齡化的背景下，通過預提積累保險基金將勞動者本人勞動階段的部分收入轉化為退休時期的養老保險金，并通過基金的積累增值，為勞動者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴重，風險性大；（2）缺乏社會互，不能照顧某些社會成員；（3）由現收現付制向基金積累制轉化的難度大，積累負擔過重；（4）積累制對金融市場的規范程度要求很高，這是許多發展中國家難以做到的。
正是由于現收現付制和基金積累制財務機制都有著各自顯著的優越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結合起來，構建一種新型的財務機制，既可將兩種財務機制的優勢充分發揮出來，又能盡量避免兩者的缺點。正是在這一思路下，我國提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應當是
現收現付制和基金積累財務機制的有機結合。
近年來，多層次養老保險的理論和實踐在我國養老保險改革中受到愈來愈多的關注。而在國際上，多層次養老保險的理論也受到了普遍重視，被認為是為解決發達國家和眾多發展中國家面臨的日益嚴重的養老保險問題而提出的頗具戰略意義的政策思路。目前國際上通行的規范的多層次養老保險的目標模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養老保險，由政府和社會保險機構舉辦，強制執行，屬于社會保險范疇，構成最低養老保障的社會安全網，替代率為社會平均工資的25%。第二層次是企業的義務性補充養老保險，采用個人帳戶儲存積累籌資模式。政府鼓勵、企業自行決策建立，或通過立法強制實施。基金營運管理進入市場化，由勞資雙方代表組成基金會、理事會，通過招投標的形式委托商業性保險、信托、投資金融機構營運管理基金。國家給予稅收等各項政策的優惠。它強調與就業相關聯和提供補充退休收入保障，作為國家基本養老保險計劃的補充，發揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個人儲蓄性養老保險計劃，由商業保險公司舉辦，個人自愿投保，旨在適當提高老年生活的質量。
可以看出，在養老保險的目標模式中，第一層次的養老保險由政府或公共機構舉辦，屬于社會保險范疇。筆者認為，這一層次的養老保險應由國家根據當年養老保險支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現收現付的財務機制。這樣做的好處在于，一方面，將現收現付財務機制下保證保險金給付的及時性、有助于實行指數調節機制、體現社會公平等優越性完全體現出來，另一方面，由于這一層次的養老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現收現付制下收支不平衡的財務困境。而且，由國家籌措發放工資水平25%的養老金，還可以使參加保險的職工體會到國家制度的優越性，提高繳納保險基金的積極性。第二層次的養老保險屬于商業保險范疇，是職工養老保險的主體，可采用基金積累的財務機制，由企業和職工共同繳納資金，建立職工個人帳戶。這一層次的養老保險，采取以企業為單位組建基金理事會，基金營運管理由各基金會委托商業性保險、信托、投資金融機構進行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風險性降至最低，有利于抵御和渡過老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業為單位為職工預提積累保險基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會保障負擔，有利于市場經濟體制的建立和發展，保障社會穩定。第三層次的養老保險可采取自愿原則，由個人向商業保險機構投保，為將來養老儲蓄資金。
筆者認為，這種根據養老保險制度模式下不同層次保障水平的任務和性質，分別以企業和國家為保障主體，根據不同的保障目標和保障水平，并行存在以基金制為基礎的個人退休基金帳戶和現收現付制的財務機制，應是部分積累制財務機制的理想模式。
三、比較與借鑒
我國養老保險制度改革的積極意義在于平衡了企業間退休費用負擔畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業在同一起跑線上參與公平市場競爭，為企業轉換經營機制創造寬松的外部環境。建立社會統籌，則更好地體現了社會主義的優越性，使得壽命長的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來人口老齡化危機，預籌積累養老金方面，則存在著嚴重不足。在實際運用中，我國養老保險財務機制仍然沒有擺脫現收現付框架的束縛。改革后的養老保險制度雖然建立了個人帳戶基金，但“以支定收，略有節余”的收繳原則為各地在確定費率時開了一扇具有彈性的門，使得各地在確定費率時考慮更多的仍然是當年財務收支的平衡，以求不過分增加政府和企業的負擔。這樣，新建立起業的制度實質上還是一個現收現付的制度，基金只是帳面上的基金。
但我國直接向部分積累財務機制的目標模式過渡，條件還不成熟。這是由于我國近期目標的第一層次的基本養老保險仍然過于龐大，費率負擔和替代率都比較高，實際上相當于國外第一和第二層次的養老保險，這樣留給企業補充養老保險和個人補充性養老保險的空間就很小，因而很難擺脫計劃經濟體制留下的國家和企業包得過多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業和職工建立個人帳戶儲存積累養老金的積極性，也不能利用市場機制實現基金的有效增值，從而達到減輕費率負擔和增加保障水平的根本目的，同時也抑制了我國保險市場和資金市場的發展。而將歷史沿襲下來的基金養老保險高替代率，從目前的85%調整到25%，則需要一個長期過渡的時間和平滑過渡的措施，是短期內難以解決的。另一方面，我國金融市場的現狀也不可能使我國全面建立基金會形式的企業補充養老保險。
雖然直接實施國際上通行的三層次養老保險制度模式以及相應的財務機制，困難重重，但它畢竟為我國的養老保險制度改革指明了方向。我國養老保險制度改革所采取的每一步措施，都應當是有利于向這一目標模式轉化的。因此，我們應當積累探索財務機制目標模式的運行機制，找出差距，采取步驟，逐步向目標模式轉化。
首先，在目標模式中，政府承擔了第一層次的養老保障任務，保證這一層次的資金籌集。我國在實踐中往往以保險金成本列支、稅收優惠、資金不足時給予補助等形式承擔一部分費用，常常無法使個人體會到國家所盡的責任。在我國的養老保險模式中，政府應提供基本養老金的一定比例或一個絕對數額。
其次，在目標模式中，企業補充性養老保險在多層次養老保險制度模式中占據重要位置。這種由企業自行建立補充養老保險基金會，基金會理事由雇主和雇員同等代表組成，基金會以法人組織形式獨立于企業，基金資產與企業資產嚴格分開，基金法人在遵循基金安全性、效益性和流動性統一的原則下，委托養老金管理公司、信托公司、投資公司等金融中介機構分別擔任基金管理人、保管人和投資人，按照約定對基金資產行使基金管理和投資營運管理的補充養老保險模式，一方面可以穩定資本市場和金融市場，促使金融制度的早日成熟。另一方面，對現代企業制度的建設也起著巨大的推動作用。如果養老基金能夠成為公司的主要持股機構，那么就可以降低目前企業過高的負債比例，增加公司發展的穩定力量，提高法人持股的比重，從而推進現代企業制度的建設。但從我國金融體制改革的進程看，資本市場的發育還需經過一個長時期的過程。因而，要想在短期內全面建立起企業補充養老保險是很困難的。一個可供考慮的方案是，可以結合目前我國大中型國有企業產權重組，股份制轉換，同步實施。可以在國有大中型企業中，選擇少數幾個經濟基礎雄厚，發展潛力巨大的企業，要求這些企業在轉換過程中，必須建立起補充養老基金會法人組織，作為股份制改組的條件之一，為我國的養老保險制度建立試點，獲取經驗，然后創造條件在全國推廣。
養老基金多元化投資的必要性
1．多元化投資能夠有效地實現養老基金的保值、增值。我國將養老基金存入銀行或者用來購買國債的投資方式，優點是安全性較高，不易受到財產損失，缺點是收益性較差。從銀行存款這方面看，通過對近幾年通貨膨脹率和養老基金銀行存款利率的對比，我們可以發現因受通貨膨脹率的影響，存入銀行的養老基金不但難以保值，更談不上增值。國債的利率往往低于通貨膨脹的利率，因此，養老基金往往是呈現負收益率。此外，因為存款利率和國債利率實行的是管制利率，其與市場利率之間有較大的差異，所以養老基金不能夠公正合理的用市場利率來計算投資收益，并且這一部分收益轉給了國家財政和銀行兩方面。由此可見，單一的投資手段不能夠保障養老基金的保值、增值。
2．人口老齡化的加劇致使養老基金收支形勢惡化。根據世界銀行的預測，在2020———2030年之間，勞動力的人口數量將不會再增加，到2030年，勞動力人口的數量會開始下滑，人口的依賴率會急劇上漲。根據我國相關部門的預測，到2025年時，我國60歲以上的老年人的人口將會占到我國總人口的33％，出于對流動人口因素的考慮，到那時，我國的離退休人員和在職人員的比例將會更加接近1：1。從理論上來看，只有養老基金能夠保證完全的積累才能夠使其免受人口老齡化的沖擊，當前，我國實行的是統賬結合的養老制度，仍舊有先收現付的情況，因此，這樣的負面影響將會持續相當長的一段時間。
3．制度設計不合理，具有隱含的支付缺口。依據新制度的設計，離退休人員的養老基金只能夠用統籌基金來支付，企業的繳費比例應該是全部職工工資的總額的20％，在這之中，一部分劃到個人的賬戶之中，個人的賬戶的規模是11％，新制度實行之初，員工個人需繳納3％的費用，另外的8％則從企業繳費中抽取，此后職工的繳費將會以每兩年提升1％的速度增長，直至增長至8％，此時企業繳費劃入個人賬戶的比例也有所下降。然而，通過實際的調查研究我們發現，按17％來計算統籌，也不能夠滿足退休人員養老金的需要。
風險的防范
1．要不斷的充實個人的基金賬戶，加快補償轉制成本。在這方面，我們首先可以充實個人賬戶，避免統籌養老保險基金因為收不抵支的情況而去擠占個人賬戶的基金。對于統籌保險基金中收不抵支的缺口應該由政府撥款來予以彌補，還要加快國有資產轉換為養老保險基金，盡快對轉制成本進行補償。在這方面，可以采取漸進的國有股份減持的工作方式。這樣不但能夠使上市公司的主體呈現多元化，還能夠保證其治理結構的合理化，推動上市公司的規范化發展，保證其透明和公開，能夠有效地彌補社會養老保險的基金的不足之處，同時降低對股市造成的影響。
2．完善相關的法律法規。要想實現養老基金的多元化投資，就必須要先放寬商業養老保險金投資領域，減少對其的限制；其次，要減少企業補充養老金投資領域的限制。為了能夠減少養老基金多元化投資中的風險，并對其可能產生的風險進行有效地防范，應采用招投標的方法將其轉交給基金投資公司或社會保險基金管理公司，用市場化方式來運作。當前，我國財政部門連同勞動與社會保障部門聯合頒發相關規定對養老基金的投資工具以及機構做出了原則性的規定。這為養老基金提供了營運的制度框架，但是還是應該制定更加詳細的實施規則，來進一步完善養老基金的營運工作。只有這樣才能夠有效地對養老基金多元化投資中的風險進行有效地防范。
3．要推動數量限制規則向謹慎人規則的過渡。通過大量的實踐和研究我們不難發現，在很多的情況下，與數量限制規則相比，謹慎人規則更能夠有效地降低養老基金多元化投資中的風險，增加投資的回報率。在當今時代，養老基金多元化投資是時展的所造就的發展趨勢，很多國家都已經開始著手推動數量限制規則向謹慎人規則的轉變。需要注意的是，在推動其轉變時，必須要滿足下列的條件：首先，要有完善的監管養老基金投資法律和法規做法律保障；其次，養老基金的管理人和投資管理人必須要有進深的管理機制；第三，要建立行之有效的信息披露制度，及時的將信息放映至各個方面；最后，資本市場的發展必須要達到一定水平。只有滿足了上述的條件，才能夠有效地推動數量限制規則向謹慎人規則的轉變，才能夠對多元化投資中的風險進行有效防范。
4．要加快完善金融市場，推動金融市場的中介的發展，發揮中介服務機構的作用。加快金融市場中介組織的發展，能夠為社會公眾和監督機構提供更好的信息服務，使其能夠及時的掌握準確的基金運營信息，從而加強對基金的監督，提高投資人決策的正確性。
在這種情況下，僅僅傳統的養老方式，已經難以順應龐大需求。中央早已經預見了這個養老難題，為了積極對應人口老齡化，并積極借鑒發達國家的養老服務實踐經驗，國務院于2011年印發的《中國老齡事業發展"十二五”規劃》中早已經提出“加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。”
一、城市中利用信息技術養老條件已經成熟
（1）信息技術在實際生活中的廣泛應用
如今，互聯網的應用在生活中已經非常普及，網絡購物、遠程視頻、網上約車、遠程教育、網絡政務等已經對我們不再陌生。隨著近年來互聯網帶寬的不斷提高，互聯網將供求雙方的各種資源高效對接起來，使我們的生活更加高效和便捷。同時，配合大數據分析數據，事半功倍。以互聯網、大數據、物聯網為核心的信息技術在城市之中已經廣泛應用，為信息化養老奠定了堅實的基礎。
（2）城市老年人收入穩定需求日益多樣化
一般來說，相對于農村老年人，城市老年人的經濟能力較強，收入來源也較為穩定，因此僅提供物質援助已無法充分滿足其多樣化的養老需求。通過對全國城鄉 60 歲以上老年人收入來源的比較，從中可以清晰地看到：超過一半的城市老年人其主要收入來源為離退養老金（占 66.30%），其比例大大超過鄉村（占 4.60%），因此城市老年人的收入更加均衡和穩定；l村老年人的主要收入來源為勞動收入（占 41.18%）和家庭其他成員供養（占47.74%），其不確定性更大（老齡科學研究 2014年 第7期）。
由此可見，隨著城市基本保障制度的完善和經濟水平的不斷提高，城市中老年人的需求已經不僅僅是經濟保障，而對非物質方面的要求更高，他們的需求日益多樣化。利用信息化手段養老，用城市先進的科技水平和醫療條件，基于物聯網連接開發的新理念，是發展創新城市養老服務業的重要途徑。
（3）老年人的使用信息化設備的素養在不斷提高
如今的70年代后出生的人群已經因為各種原因能夠熟練地掌握各種信息化設備的使用方法，如平板電腦、手機、語音或者手勢識別設備等。這些設備在他們的生活中已經無孔不入，他們利用信息化技術飛速發展帶來的便捷進行著看視頻、交友、工作、購物、求職、出行等。所以，這個年齡階段的人們已經完全可以適應在高度信息化的環境中生活。
二、信息化養老的創新性改變
（一）從點對點、包對包到包對點的轉變
所謂點對點的服務模式，即老年人在特定地點接受上門服務，比如雇傭一個鐘點工或者清潔工一對一進行服務。點對點的服務模式的優點就是針對性較強，老年人的各種需求都可以被滿足，但缺點是成本較高，會消耗較多的人力服務資源。包對包的服務模式是指將老年人集中在一起，提供統一的養老服務，即養老院模式。這種服務模式優點是能夠實現規模效應，缺點是服務半徑有限，并且難以滿足不同老年人的養老需求。信息化養老的模式，就是為了打破點對點、包對包這兩種固有的養老服務模式，實現包對點的服務。可運用相關技術將養老資源集成到芯片上，該芯片一邊連接著個人，即服務點，另一邊連接著各式服務終端，即服務包。這樣就可通過網絡技術和信息技術，實時滿足老年人的生活照護服務需求，提高養老服務的效益和質量。
（二）從單一的服務提供商到聚合全社會資源的轉變
在傳統的情況下，一般是一家機構提供所有老人所需要的服務，這樣對機構的要求必然是需要面面俱到，要在各方面都非常專業必定難度很大。同時，機構用于養老的成本會相對較高。進入養老院養老，是目前養老最普遍和直接的形式，但是養老成本仍然巨大，不是每個市民都可以接受。如果采用信息化創新養老方式，就能把日漸照料，精神慰藉，健身娛樂等功能讓全社會參與進來，讓專業的機構做相應專業的事情，讓老人甚至在家就可以享受到優質周到的服務。
目前已經有多家平臺開始整合某一個領域的資源。如果能夠集中全社會的力量參與到養老事業中來，將供求雙方精準對接，那么將出現養老事業和服務商"雙贏”的局面。
（三）從簡單的人工化向智能化、自動化轉變
傳統的養老服務方式，無論是居家養老、社區養老還是機構養老，都停留在人工養老服務的階段。人工養老服務有其面對面、直接性、互動性的特點，但以目前我國養老服務領域人力資源的發展現狀來看，顯然無法滿足日益龐大的老年人群的養老需求。智慧養老服務體系利用先進的技術設備和完善的統籌，彌補了人力養老服務資源嚴重不足的缺陷，同時智能化的服務手段也將服務的人為風險降至最低。可以說，信息化創新型養老體現了養老服務由人工化向智能化、自動化的轉變，提高了養老服務的便捷性與準確性，是我國養老服務業與時俱進的表現。
（四）從高成本向低成本轉變
“公辦養老院難進，民辦又太貴”。以上可以看出，養老成本高，資源建設跟不上養老需求是非常突出的矛盾。以信息化創新養老方式的做法不需要特定的場地，無需投入場地建設的費用，只需要前期投較低的硬件建設費用；相對傳統養老方式，投入人力也較少；同時，通過政府的政策引導以及非營利性組織和個人的介入也能夠大大降低養老成本。
三、操作中的需要注意的幾個方面
（一）加強高科技和人才的支撐。政策上應不斷鼓勵科技創新，保護知識產權，不斷引進更多的高科技低成本的好設備或者項目。同時，在后臺管理方面也需要大量精英人才，用好的政策和待遇引進更多的人才加入到養老事業中來。
（二）抓住關鍵環節，制定建設標準。應抓住養老過程中的關鍵環節，在關鍵環節上下功夫，降低成本提高品質。所以應該針對不同的情況制定細化不同的硬件標準和服務標準，使得項目有普遍的推廣意義。
（三）整合全社會的資源。除了整合營利性機構和非營利性機構的資源，還應當調動個人參與養老事業。
我國第五次人口普查數字顯示，我國60歲以上老年人口已達到1.3億，占總人口的10.41％其中65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96％。依照人口年齡結構的標準，中國已經進入老齡化國家的行列，今后一個時期我國的老年人口還將以較快的速度增長，預計到2015年60歲以上的人口將超過兩億，約占總人口的14％。隨著老年人口的比重日益增加，社會家庭的環境對老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會犯罪占有的比重和數量也有增長的趨勢。據統計，某地監獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數的1.2％，1999年占到在押犯總數的1.4％，2000年以占到在押犯總數的2.1％。因此老年人的犯罪增長應當引起有關方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點、原因以及如何預防老年人犯罪即預防老年人犯罪的對策等問題談幾點粗淺的看法。
一、老年人犯罪的概念
所謂老年人是指生物上的人體結構和生理上的衰老，受生物學規律和周圍環境的制約與機體生長成熟這一序列同步，隨著時間的推移必然老化，具有不可逆轉性，但是由于人的生活環境不同，個人自身的生長條件和天生機體發育的差異，判斷老年人的標準也有所不同，根據人的生理機能心理狀態和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會年齡來衡量。1982年在聯合國“老齡問題世界大會”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條規定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國老年人的起點年齡定為60周歲以60周歲為標準便于正確的估量老年人口變動對社會經濟的影響，更適合我國現有的國情。
因此老年人犯罪概括起來說，指60歲以上的人所實施的犯罪。這是一種以年齡為標準對老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會生活等方面處于老年化的過程中而引發的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實施的并非由于老年化過程而引發的犯罪行為排除在外。
二、老年人犯罪的特點
老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒有因為年齡的增加而增加，反而因為年齡的增加而減少。然而,老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現象、特點和犯罪原因，很值得我們注意。
從不同的角度來看，老年人犯罪表現為不同的特點：
（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會的發展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨寂寞，單調乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。
（二）從老年人犯罪的類型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會治安為主。
（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運動障礙，這些決定了老年人所實施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。
（四）從老年人犯罪的對象上看，多為弱勢群體。人進入老年以后，生理機能開始出現明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對象直接指向沒有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。
除了以上幾個可以明顯歸類的特點，還有一些特點，一些老年人犯罪是低文化者較多，農村老年人犯罪較多。近年來還有一些退休老干部利用自己多年的人際關系網，為家人或他人謀求非法利益，這一點也值得我們注意。
三、老年人犯罪的特殊原因
老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：
(一)進入老年期以后人的身體機能和心理技能都面臨明顯下降趨勢。在身體機能上進入老年期以后人的許多器官和組織有相當程度的萎縮現象，如聽力下降，視力減退。控制自己的行為的能力減弱、反應變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實施違法犯罪行為。從心理機能上來看，此時老年人心理上容易產生孤獨感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機能出現的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對事物的認識出現了問題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現重要變化，產生情緒回歸現象，即老年人遇到挫折時不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執沖動。有時變得自私起來，整天怨天尤人、固執己見、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會感到自己身體衰弱精力不濟，不能恰當地解決遇到的糾紛，很容易因為小事而激起不可調和的矛盾沖突，出現攻擊性的言語和行為，造成人際關系緊張，有可能導致攻擊性的違法犯罪行為。
（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會出現對社會生活的不適應；
1．對離休，退休的不適應。對于大部分老年人來說，工作是他們生活的重心，工作收入是整個家庭的經濟來源。在工作當中可以全面的展現自我，體現自我價值，并得到他人和社會的尊重，從中得到快樂與幸福感。對于退休的老年人來說，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來，覺得自己的生活沒有了重心，生活從此變得沒有意義，個人價值也無從體現，于是變得消極頹廢，此時最容易卷入違法犯罪的活動中。
2．對生活貧困的不適應，對一些老年人來說若有退休金來保障老年人的生活的話則出現有關財產犯罪的可能較小。但對于另外一些老年人來說，本身并沒有很多的積蓄，一旦退休經濟上的收入更少，不可能完全支付生活開支，加上老年人容易患病，更需要金錢來保證及時治病。對于農村老年人來說，由于缺乏完善的社會保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平不同，很容易發生贍養糾紛，當無人贍養又無經濟收入時他們可能會進行多種財產犯罪活動，用來解決經濟問題。
（三）與家庭成員的相處情況也會影響老年人的犯罪行為
1．與子女的關系影響犯罪行為。當老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權利也不如以前，給家庭帶來的種種好處也不復存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動搖，以前家長形象逐漸減弱。對農村老年人由于年老身體機能的衰退，各種機能的下降，勞動能力不如以前，也不像年輕時撐起整個家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養較差，缺乏道德觀念，尊老養老意識淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態度對待養育自己多年的父母。同時老年人本身心理機能發生微妙變化，本身又會覺得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時候卻遭到如此冷漠的態度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產生絕望輕生無用等情緒，于是心理上便出現了報復心理，“我過不好你們也甭想過好”。尤其是那些老年喪偶身邊無人陪伴，當在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當心中郁悶時沒有人來傾聽；當遇到生病時，沒有人來照顧。長期的內心壓抑情緒一旦爆發，往往會造成嚴重的后果，出現犯罪行為是很正常的。
2．與配偶的關系不睦造成犯罪
當老年人退休后沒有工作來充實生活，心中不免有失落感。對新生活也會出現不適應，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動往往無緣無故大發脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對方缺點，引起雙方的不滿，各不相讓往往會造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。
（四）由于惡習不改造成犯罪
少數老年人之所以造成犯罪是因為惡習很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢等手段對鄰居家的小女孩進行猥褻。
（五）由于法制教育的不全面
在我國，尤其農村地區，老年人文化水平相對較低，他們在為人處事是往往依照自己的經驗和當地的風俗習慣，對于法律知識非常陌生，法律意識淺薄，也就無從遵法守法了。當前我國正在加大普法宣傳，但往往會忽略對老年人的普法教育，尤其是農村老人。因此，他們的法律意識相對淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。
（六）由于道德教育的不全面
人們往往認為老年人人生經驗豐富，辨別是非能力強，因此人們在關心老年人晚年生活中，往往認為老年人不需要思想道德教育。忽視了對老年人的思想道德教育。當今多元化發展的社會，不免對包括老年人在內的成員的思想價值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識，勢必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動或被動鼓勵參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動，甚至走上犯罪道路。
以上是從老年人的身體機能和心理機能，對社會的不適應，與家庭成員的關系，法制教育，道德教育等不同角度對老人犯罪原因進行的分析，但這些分析在理論發展中還不完善，還沒形成系統性和全面性。因此，當我們對老年人犯罪原因進行分析時要運用發展的觀點，進行全面的系統的分析研究。
四、預防老年人犯罪的主要對策
（一）建立家庭養老與社會養老相結合的物質生活保障體系。目前，我們必須大力發展經濟，加強社會養老制度建設，實行國家，社會，家庭，個人公平負擔的原則。發展養老事業要學習借鑒外國成功的經驗，完善社區保障制度，解決老年人的社區保障，社會福利，社會救濟問題。加強老年社區服務設施建設，可以采取政府投資興建，社會各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區加強老年醫護，生活服務，文化體育等硬件設施，基礎設施，服務設施和服務軟件建設。形成完善的老服務體系，使老年人的物質生活，醫療保健，文化娛樂
切實得到保障。
（二）建立城鄉老年人的醫療保障制度。必須調整現有的醫療政策，完善醫療保險制度。尤其要保證破產企業，困難企業的退休人員看病交得起費用。建立健全老年的醫療救助制度，對城鄉沒有被納入基本醫療保障制度以及雖納入但無法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫療救濟，國家實力貧困救濟醫院，專門救濟生活貧困人口，特別是老人。各個地方要經常組織醫療隊伍下鄉送醫活動，
幫助貧困老人渡過難關。
（三）重點救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級政府應當從實際出發，建立健全城鄉最低生活保障制度，對貧困老人實行特別政策給予特別關愛。對貧困地區，國家給予適當的資金支持，使貧困地區的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過建立救助貧困老年專用基金，有個政府老年工作機構負責基金的管理和使用。各級政府應創建條件，逐漸把有子女卻無贍養能力的貧困老年人納入鄉鎮五保供養范圍。建立城鄉對口醫療支援制度，定期為貧困地區的老年人防病治病。發動社會力量實施有針對性的特別救助等等。
（四）依靠發展老年教育提升老年人身體，生活，精神質量。發展老年教育事業，針對老年的教育特點和規律，應從豐富老年人的精神生活入手，開展豐富多彩的老年教育和科學健身活動，使他們在學習，健身中得到快樂和知識。必須以滿足老年的實際需要為目標，解決老年人全體普遍關心的熱心和難點問題，爭強教育的針對性和實效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動，充實精神生活，讓有益的活動填補他們離開勞動崗位后產生的思想空虛，這樣可以避免發生違法犯法的現象。要加強對老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會加強普法教育時一定要注意對老年人的教育，努力使老年人學法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識和道德水準，爭強老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預防犯罪的第一道防線，不能因為作子女的工作生活忙而忽略了對老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應當繼承和弘揚尊老的美德，尊重老人的人格，加強與老人的交流，關注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。
（五）把維護老年人的權益擺在司法工作的重要位置。我國1996年10月1日起實行了《中華人民共和國老年人權益保障法》，我們要貫徹執行《老年人權益保障法》，把老年人的工作納入法制化、制度化軌道。依法維護老年人的合法權益，尤其要慎重對待，妥善處理老年人犯罪案件。對老年人犯罪的案件的審判，須根據老年人的犯罪特點，犯罪的原因，犯罪的情節和危害的結果綜合考慮，在法定量刑幅度內盡量從輕判處。刑種選擇，刑期裁量，必須堅持以下原則：對于依法可判刑可不判刑的，盡量以不判為主；對于判刑可輕可重的，盡量以輕判為主；對于可關押可不關押的，以不關押為主。在審判程序和審判策略上，盡量照顧老年人身心特點，注意說服教育；審理用語規范化，保護老年人的自尊。區分具體案情，正確使用緩刑和暫予監外執行。老年人犯罪，除難以改造的累犯和慣犯外，一般其社會危害性較小，加上老年體衰，再犯可能性也較小，除個別嚴重危害國家安全，危害公共安全等犯罪外可以使用緩刑。對于身體有嚴重疾病，符合法定保外就醫條件的，人民法院在判決時，可做出暫予監外執行的決定。對于確有悔改表現，不再危害社會的，在減刑、假釋條件上給予適當放寬，只要符合法律規定的基本條件就可減刑，假釋。我們以要從重從快嚴厲打擊嚴重危害老年人合法權益的行為，保護被害老年人。另一面對老年人犯罪也要打擊，通過打擊使那些在犯罪邊緣的老人能懸崖勒馬起到教育和震懾作用，從而起到預防老年人犯罪的效果。
（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。老年犯罪入獄人員比起其他年齡的罪犯相對較少，但隨著老年犯罪案件的逐年增加老年罪犯呈上升趨勢。由于老年人年老體弱獨立生活能力差，加上社會關系來往少，這種情況下老年罪犯會變得心灰意冷對生活失去了興趣，這會增加對他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點，改造機關應采取比較寬容的態度，盡量少分配繁重的勞動任務。在做好獄內老年犯罪教育改造的同時還要做好老年犯罪的出獄安置工作，防止刑滿釋放或者假釋后因生活無著，走投無路而再次犯罪。為此，家庭、居民委員會、民政部門和社會福利部門，應及時解決刑滿釋放或假釋后老年罪犯生活出路問題。各地老齡工作機構和民政部門應協調好工作，在安置上給予適當關注，落實生活保障措施，預防再次犯罪。
以上是從不同的角度來探討預防老年犯罪的對策與措施的，但我們還要注意以下一些問題：
1．我們要在現實條件下來談論某種預防措施，不能一味的追求預防成效而忽略了現實的可能性。如：在建設各種老年服務基礎設施時，應考慮本地的經濟條件和承受能力。
2．對老年人犯罪應該綜合治理，充分發揮行政的、法律的、政策的、社會的多方面的積極作用。
3．我們應以發展的觀點去研究老年人犯罪的對策。隨著社會的發展，老年人犯罪的原因，特點也會出現某些變化，我們的對策也應隨之變化。
我們要把老齡工作視為社會主義工作的一個重要組成部分，全社會都重視起來，努力創造一個適合人口老齡化的社會條件與環境，激發老年人為社會服務的意愿，引導老年人參加各種社會活動，充實他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認為在全國人口高齡化已到來之際，和現代社會小家庭日益增多的沖擊下，對于老年人犯罪問題的加強研究，應列為犯罪學研究的重要課題之一。
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據說，艾瑪?沃森和貝克漢姆全家是時尚博主的殺手锏，每每推文閱讀量上不去時，只要放上關于他們的話題，就總能拯救一切。
那么，在整形行業，哪些項目總是備受矚目？又是什么拯救了一干以醫美為主題的博主呢？
為什么人人都想要小臉？
雖然不期望擁有明星們的超級小V臉，但如果能讓那張臉小巧精致一點，對于形象的提升來說，也是極好的。要想丟掉肥大的咬肌，目前最為常用的方法有兩種，一種是咬肌切除手術，另一種是注射瘦臉針。
咬肌切除手術
咬肌切除手術是經口腔內進行，咬肌切除時應切除咬肌的內側，避免傷及面神經的下頜緣支，咬肌切除量根據術前檢查的情況而定。因咬肌切除多數同時需切除下頜角，術后咬肌本身就會有一定的萎縮，所以切除咬肌的量一般不超過咬肌厚度的三發之一。不太提倡為追求外形單純咬肌祛除，這種的手術簡單，但術后效果往往不太理想。
這種方法維持效果較為長久，如果沒有并發癥等其他癥狀出現，做一次就能解決咬肌肥大的問題。但有一定的手術創傷，需要恢復一段時間，且并不是每一個人都可以做手術的。
打瘦臉針
瘦臉針，一種倍受歡迎的咬肌注射術，能夠有效治療雙側咬肌發達的癥狀，究其本質，是經過其特有的神經營養作用使咬肌萎縮、變小，一般在每側部位選擇1～2個注射點進行注射，該方法簡單輕易操縱。現在最通行有效去咬肌主要是經過打瘦臉針消除咬肌。
它效果好，無創傷，更安全，比起摘除咬肌的手術來說，風險小很多；和手術切除咬肌相比，注射方式更加讓人放心，除了收縮咬肌之外還可以用來平撫表情紋；瘦臉針一般每側選擇1～2個注射點注射，僅需5～10分鐘，不必麻醉，注射創傷小，恢復快，注射后2～3周后咬肌開始縮小，瘦臉效果明顯。缺點是需要定期注射。
日前，我們在微信公眾號上對粉絲進行了調查，結果顯示：人們對瘦臉的需求高居榜首，人人都想擁有一張上鏡小V臉；而抗衰老和美膚項目相差不大，這與目前我國人口老齡化狀況，以及人們抗老化意識激增不無關系；此外，面部填充、塑形項目也排在前列，可見越來越多的人希望擁有立體的五官；而在這個“以瘦為美”的時代，再加上碰上80后普遍到了結婚生子的年齡，瘦身也頗受關注；與之形成對比的是，在含蓄的東方，大家對于隆胸項目的接度還相對較低。
