時間：2023-12-23 18:15:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生活垃圾的定義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：生活垃圾；源頭分類；資源化利用；減量化
中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02021302
1概述
當今，城市環境污染治理成為世界的熱點和難點。全世界都面臨固體廢棄物污染的嚴峻形勢，無論是發達國家還是發展中國家，都為解決都市固體廢物污染環境問題做出很大的努力，并給予了高度重視。當前城市垃圾的增長已經成為制約城市發展的主要因素，因此開展對城市垃圾源頭分類及資源化利用的課題研究具有重大意義＼[1＼]。
2相關理論依據
2.1城市生活垃圾分類定義
城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據城市生活垃圾的組成，按一定技術標準的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。這是在大多數情況下，人們理解的這個概念。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環節。城市生活垃圾的分類過程和分類系統是最完整的，垃圾源頭分類從系統的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環節。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據城市生活垃圾的產生、處理、處置或回收利用區分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。
2.2垃圾資源化利用定義
垃圾的資源化一般是指一些現有的固體廢物在經過一系列的處理后變為可利用的資源。現在國內外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉換，即利用該系統對廢料進行轉換，通過轉換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產鋪路材料，利用爐渣生產水泥和其他建筑材料，采用堆肥產生有機廢物；三是能量轉換，即從廢物處理回收能量的過程中，主要表現為熱能或電能，例如，有機余熱回收動力的燃燒，厭氧消化產生使用垃圾作為沼氣能源用于加熱或發電。
2.3國內研究現狀
執行垃圾收集試點開始于2000年，在上海、北京、廣州、廈門等8個城市率先開展，但10年后，垃圾桶和回收設施在源頭分類模型尚未形成。試點工作也存在一些問題，主要是廢物收集和回收設施不齊全，沒有做一個專門收集、運輸分揀、分類、處理技術＼[2＼]。生活垃圾收集設施并不齊全，挫傷了居民的積極性。這些問題主要表現在收集的廢物來源混亂、運輸和處理資源的源頭分類分離的過程未建立、未創建源頭分類的存儲管理模式。
3城市生活垃圾產量及物理成分分析
3.1生活垃圾產量及影響因素分析
城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設和居民的生活發展水平。發展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素＼[3＼]。隨著城市的發展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮化的步伐加快，商業經濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎設施得到改善，如道路建設、園林綠化、天然氣管道的建設增長這些都是城市垃圾產量增長的原因。
3.2生活垃圾物理成分及影響因素分析
表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應該在處理過程中引起注意。
4.1垃圾源頭分類相關政策措施貫徹落實不力
垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術來有效控制城市固體廢物，以及相應的目標和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。
4.2垃圾源頭分類基礎設施建設不完善
城市生活垃圾分類是一個系統工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。就目前而言，大多數城市，缺乏廢物處理系統及其相關設施，如在公共場所設置分類垃圾桶很簡單，分為兩種類型，一種為可循環再利用廢物，另一種為其他廢物。如果在居住區還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區也很多，如果沒有明顯的標志提醒，群眾很難清楚如何分類。
4.3垃圾分類管理不到位
在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環節，需要協調衛生、環保、環衛、 社會和企業等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設置有一個協調機構來協調這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。
5方法和措施
5.1生活垃圾源頭分類
原則上按“四大類”區分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區的基礎上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區的公共區域放置分類垃圾箱。在小區的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。
5.2分類運輸方式及處理方法
主要涉及在收集、運輸的方式上，依然采用傳統的方式，進行分類收運。廚余垃圾由小區的物業及垃圾收運工作人員每天將廚余垃圾送到處理廠進行堆肥。可回收物由物業負責收集，回收企業定期上門回收，進行資源再生利用。危險廢物由環保部門定期上門收運，送到指定的位置處理和處置，其他垃圾由環衛部門定期清運＼[4＼]。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。
6結論
城市垃圾源頭分類還處在試點起步階段，現在多數居民依然采用混合方式投放生活垃圾。雖然多數居民對環境保護的意識越來越強，但試點區反饋結果顯示，居民的生活垃圾源頭分類意識不強。缺乏垃圾分類知識，不知道如何進行垃圾分類，目前還沒有垃圾分類的相關法律和法規，而且提供垃圾分類的基礎設施不完善。總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎，保證終端垃圾綜合利用。
參考文獻：
[1] 張益，陶華.垃圾處理處置技術及工程實例[M].北京：化學工業出版社，2002.
[2] 盧英方，陶華，趙俊超.推行生活垃圾分類收集提高綜合治理水平[J].城鄉建設，2001（6）：13～14.
關鍵詞：城市生活垃圾；焚燒飛灰；重金屬形態分析
我國在進行城市生活垃圾處理的過程中往往采用焚燒的方法對城市生活垃圾進行處理，但是在處理的過程中，我國對于焚燒技術和燃燒產生廢氣的控制較為落后，會造成當即處理過程中的2次污染。影響到城市的整體生活環境，不利于城市生活垃圾處理質量的提升。近年來，隨著我國經濟社會的發展和科技水平的不斷提升，我國在進行垃圾處理的過程中開始采用無害化處理的手段，使得垃圾的處理技術能夠得到新的發展。本文旨在通過對城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬的形態進行研究。為城市垃圾處理質量和效率的提升提供借鑒和幫助。
1 城市生活垃圾概述
1.1 城市生活垃圾的定義和基本性質
城市生活垃圾是隨著我國城市化不斷推進和城市人口不斷增多而產生的垃圾形態城市生活垃圾，又被稱為城市固體廢棄物，是指城市居民在日常生活和生產過程中產生的固體廢棄物。我國主要將城市生活垃圾分為食品垃圾、普通垃圾、醫院垃圾、清掃垃圾。城市生活垃圾會為城市的生態環境和自然環境帶來很大的壓力，同時城市生活垃圾中含有大量的化學元素尤其是重金屬元素這些元素都會對城市生活環境產生不良影響。
1.2 城市生活垃圾的處理方法
我國目前的對城市生活垃圾進行處理的過程中主要采用了衛生填埋法、焚燒法、垃圾堆肥法等，下面將對這3種方法進行分析。衛生填埋法是我國在進行城市生活垃圾處理過程中十分常用的一種方法，這種方法的主要特點是簡單便捷，垃圾填埋處理能夠對生活垃圾進行一次性的處理，同時能夠減少生活垃圾對城市整體環境的影響。城市垃圾焚燒法是我國進行城市垃圾處理的一種新型方式，在運用焚燒法對垃圾進行處理的過程中，主要是通過高溫燃燒技術使生活垃圾變成無機物，同時對燃燒垃圾的余熱進行利用，運用于城市的發電和供暖工作。城市垃圾堆肥法是指對城市生活垃圾中的有機物進行分解，而形成相應的生物，肥料，通過對非法的處理能將垃圾中的有機物轉變成有機肥料或者土壤的調節劑，實現廢棄物的資源轉化。
1.3 城市生活垃圾焚燒處理法概述
在采用垃圾焚燒法對城市生活垃圾進行處理的過程中能夠大大降低城市生活垃圾的整體體積，能夠在處理的過程中將垃圾燃燒所產生的熱量用于供熱和發電等。同時在使用這種方法進行了你追的過程中能夠有效的殺滅垃圾中的病毒和細菌，減少城市生活垃圾對城市居民身體健康產生的影響。因此，我國目前在進行垃圾處理的過程中，主要采用了垃圾焚燒的方法。但是在進行處理的過程中會產生城市生活垃圾焚燒飛灰，其中的重金屬元素會對城市生活環境和人們的身體健康產生不良影響。
2 城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬
2.1 重金屬污染物的危害
在城市生活垃圾廢水中含有大量的重金屬元素這些重金屬元素會對人體健康和自然環境產生重大危害，在城市生活垃圾的飛灰中存在的金屬元素的整體性質較為活躍，很難在自然環境中進行降解。同時中間屬元素在城市生活垃圾焚燒飛灰中能夠進行自由的傳播，影響到城市生活環境的整體質量，重金屬元素會在生物的體內聚集，重金屬元素聚集到一定程度的會導致生物的死亡。同時隨著食物鏈的傳遞，會直接影響到人們的生命健康。由此可見，對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬元素進行研究和處理顯得十分重要。
2.2 重金屬形態的研究概述
我國目前在對城市生活垃圾飛灰中重金屬進行研究的過程中，主要是對重金屬的形態進行研究。在進行研究的過程中，主要是對重金屬污染物的總量和總體濃度進行測定，通過相應的指標來反映出城市生活垃圾飛灰中重金屬的含量，以及對人體和城市生活環境產生的危害。同時在進行研究的過程中主要采用生物分析和獨立研究的方法來開展研究工作，不僅要研究金屬污染物的嚴重程度還要分析其具體的形態，探究城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬的來源變遷以及生物毒性。
2.3 重金屬形態分析方法
在對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬元素進行分析的過程中，主要采用的是重金屬形態分析法。重金屬形態分析法主要分為兩種形式。一種形式為化學性的分析法，另一種形式為物理形態分析法。在采用化學形態分析法的過程中，主要對重金屬元素的整體組成，重金屬元素中的有害元素，以及重金屬對人體健康產生危害的機理等進行研究。其中主要研究的金屬元素為銅元素、鐵元素等。在采用物理形態分析法進行研究的過程中，主要是對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬組成進行研究。
3 城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬形態分析
3.1 微波消解優化方案的確定
城市生活垃圾焚燒飛灰中的金屬元素會對我國城市的整體生活環境和生態環境產生不良影響，同時會影響到城市生活垃圾的整體處理質量。要想設置微波消解優化方案就需要對城市生活垃圾焚燒飛灰開展熔融特性及穩定化研究，只有這樣才能夠提升我國城市生活垃圾的整體處理水平，更好地的完善微波消解優化方案建設。
3.2 城市生活垃圾焚燒飛灰的粒徑分布
在對城市生活垃圾中的重金屬進行研究的過程中主要是對鍋爐飛灰等進行研究，在開展研究的過程中我們發現按照重金屬直徑部不同可以將生活垃圾中的有害金屬元素按照直徑大小分為七種，其中直徑最小的在61微米，直徑最大的在380微米左右。對于城市生活垃圾飛灰中有害金屬直徑進行對比和分析能夠更好地開展垃圾處理工作，減少城市生活垃圾焚燒飛灰對城市生態環境和人們身體健康產生的影響。
3.3 鍋爐飛灰樣品重金屬元素的形態分析
目前我國在對城市生活垃圾飛灰重金屬元素進行研究的過程中主要對六種重金屬元素進行分析，分別是：銅元素、鉛元素、鋅元素、錳元素、鐵元素、鉻元素。在對這六種元素進行研究的過程中不僅對金屬元素的形態進行分析，同時對金屬的元素的提取形態、還原形態等進行研究。通過本文的研究我們發現，不同的金屬元素在城市生活垃圾飛灰中的形態不盡相同，通過對這種六種元素進行分析的過程中能夠為城市生活垃圾的處理尤其是城市生活垃圾中重金屬元素的處理提供重要借鑒和幫助。
3.4 酸洗飛灰樣品重金屬的形態分析
酸洗飛灰樣品的重金屬元素分布在我國城市生活垃圾焚燒飛灰中是一種十分特殊的垃圾形式，在酸洗飛灰中的金屬元素按照顆粒直徑主要是由120至180微米以及250至380微米的飛灰顆粒為主。同時在酸洗飛灰中主要的重金屬元素為鉛元素、鋅元素、錳元素。在對這些重金屬元素進行分析的過程中有著很大的難度，因此在進行處理的過程中需要高科技垃圾處理設備的投入。
4 結語
本文對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬形態進行研究，主要研究了重金屬污染物的危害重金屬形態分析的方法、酸洗飛灰樣品重金屬的形態、鍋爐飛灰樣品中金屬元素的形態以及城市生活垃圾焚燒飛灰的粒徑分布。在對垃圾焚燒飛灰的重金屬形態進行研究的過程中主要研究的是燒飛灰重金屬污染物的狀況及其在處置過程中對環境產生的危害。這都對我國垃圾焚燒處理技術的提升提供了借鑒和幫助，促進我國城市生活垃圾處理效率和質量提升。
參考文獻
[1]張國卿. 城市污泥與垃圾焚燒飛灰協同共處置及資源化利用探究[D].上海大學，2014.
[2]樊萌. 城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬（Cd/Pb/Zn）增強電動去除實驗研究[D].重慶大學，2013.
關鍵詞：低碳；環保意識；分類回收
基金項目：山東科技大學泰安校區（泰山科技學院）創新工作基金項目：《泰山科技學院生活垃圾回收與利用》（項目編號：cxx11074）
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月28日
垃圾資源分類回收與利用，在減少污染、節約能源、保護生態平衡等方面均能產生巨大的經濟、社會和生態效益。人們若能正確的將垃圾分類投放、回收、加工再利用，地球上有限的自然資源就能夠得到有效的節約，自然環境得到保護，我們生活的家園會更加美好。
一、校園垃圾的定義及分類
（一）校園垃圾的定義。校園垃圾是指在校園日常生活和學習以及為校園日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。因此，校園中所有單位和個人在日常生活和學習以及為生活服務的生活垃圾、商品垃圾、清掃校園和公共場所的垃圾，還有各類固體廢棄物等都屬于校園垃圾范圍。
（二）校園垃圾的分類。現今人們生活質量不斷提高，校園垃圾的成分也日漸復雜，合理的確定分類依據對后續的垃圾處理極為重要，它可以最大幅度地降低處理過程中以及處理后的能耗，有效防止二次污染的發生。根據國家標準，校園垃圾可分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三大類。通過對校園垃圾的調查，可將垃圾的來源分為：教學樓垃圾、宿舍樓垃圾、教師辦公樓垃圾、餐廳垃圾、校園道路及景觀區垃圾。
教學樓垃圾主要包括可回收利用的書紙、不可回收利用的衛生紙、盛食物用的塑料袋與塑料杯等。宿舍樓垃圾種類多、數量大，主要有可回收的紙、金屬、塑料等，例如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐具、硬塑料等。此外，還有一些有毒有害的垃圾，例如廢舊電池與廢棄的溫度計等。教師辦公樓垃圾較少，主要是可回收利用的紙類，如文字用紙、包裝用紙和其他紙類制品等。餐廳垃圾主要是食物殘渣與丟棄的變質蔬菜。此外，就是學生就餐后遺留的白色塑料袋。道路垃圾及景觀區垃圾主要是樹木的殘枝敗葉和學生所丟垃圾等。
二、校園內存在的環境問題
在校園中，同學們打掃衛生時，對于不同來源的垃圾缺少分類回收再利用的意識，而是把它們一并倒入垃圾箱內，由垃圾運輸車每隔一段時間運往垃圾處理廠。對于可回收垃圾，也只有很少一部分被拾荒者利用，造成了垃圾資源的嚴重浪費。沒有遵循國家大力倡導的“將垃圾變廢為寶，走可持續發展道路”原則。
三、校園垃圾不合理處理存在的危害及可行性建議
（一）校園垃圾不合理處理存在的危害。夏季，隨著溫度的升高，堆放的垃圾會產生刺鼻氣味并招引蒼蠅，對同學們的健康構成威脅。其中，危害最大的為廢棄電池，一粒小小的紐扣電池可污染600立方米水，相當于一個人一生的飲水量；一節一號電池爛在地里，能使一平方米的土地失去利用價值，并造成永久性公害。無休止的浪費資源，將會給人類帶來意想不到的后果。
（二）校園生活垃圾回收與利用的可行性建議。校園中的垃圾大部分是可回收利用的資源。校園垃圾實現分類回收、綜合利用的潛力較大。美國環境學家內貝爾研究認為，生活垃圾90%都是可以回收的，這些潛在的原料資源可重新在資源循環中發揮作用。對校園垃圾進行減量化是今后固體廢物管理的重要目標。分類回收可大幅減少垃圾帶來的污染，節約垃圾無害化處理費用，可從以下方面使垃圾資源減量化。
各大型會議（如導師會議、校務會議、師生座談會等）及校園活動（如慶祝節日的活動、各社團活動）廣為宣傳垃圾分類政策；張貼宣傳單，且增設垃圾分類回收點，并由學生會督促實行；寢室樓應優先著重解決，每層樓均應設立具有分類回收作用的垃圾筒，加強標識區分；公寓清潔人員統一按時清理垃圾，在垃圾多的時候應及時清理；可回收垃圾應妥善保管，避免再次造成污染。社團舉行大型活動（如晚會等）應自備垃圾袋并負責將垃圾清理完畢；服務性、志愿性社團社員課后時間在各教學樓、圖書館走廊協助指導同學進行垃圾分類；校園內的垃圾桶，應該合理擺放，覆蓋整個校園；要按時維護、及時維修損壞的垃圾桶；學校應增加對校園垃圾分類回收工作的資金投入，合理協調學院及后勤部門的職能，制定垃圾分類的標準和管理辦法；學校要制定有關垃圾分類回收的規定，成立垃圾分類回收評估小組，對各單位（包括學院、社團等）的垃圾分類回收工作進行評估，制定對各單位垃圾分類回收工作的支持和扶持政策，并增加一定的物質或精神獎勵以增加該領域的吸引力，迅速擴大垃圾分類回收的覆蓋面。通過制定垃圾分類回收標準，統一分類回收容器的顏色和標識，加強垃圾分類回收設施的建設。加強對垃圾分類回收工作的管理和監督，設立專門的投訴電話；加大學校媒體對垃圾分類回收的宣傳力度，成立垃圾分類回收宣傳隊伍。印制“垃圾分類知識手冊”、宣傳資料、招貼畫，發到各學院、各社團，方便學生切實實行垃圾分類。對垃圾分類做得好的社團及個人進行獎勵，通過《校報》、校內廣播等多種有效媒體途徑給予報道，推廣宣傳。為了做好垃圾分類回收的監督和管理工作，建立監管機制，發揮社團志愿者大隊的監督作用，對不能做到將垃圾進行分類回收的社團，應給予耐心的教育，使其提高環保意識。對拒不實行垃圾分類的社團，經多次教育拒不執行者，應給予適當處罰。
四、校園調查結果分析及解決辦法
（一）校園調查結果分析。在以泰山科技學院師生為調查對象的調查中，有90%的師生對學院內開展垃圾分類與回收工作持支持肯定態度，這在很大程度上表明開展生活垃圾回收與利用工作的必要性。在涉及到同學們對垃圾可否回收利用的理解程度時，有78%的人理解一部分，對此方面很了解的僅16%，從此統計數據可以看出宣傳垃圾分類回收知識的迫切與必要性。此外，在日常生活中大部分人（占到84%）并無垃圾分類回收的習慣。對“學院現有垃圾箱所存在的問題”調查結果為：垃圾箱數量少，無分類回收設施，垃圾箱容量小等。對此有68%的人認為增加垃圾箱數量與增添分類回收功能非常有必要。在談到垃圾分類回收利用過程中存在的困難時，涉及到多方面的原因，學校的宣傳力度也列入其中，一半以上的同學認為加強宣傳力度對垃圾分類回收工作具有重要的促進作用。
（二）解決辦法。首先，校園內增設多功能垃圾箱，方便同學們投放垃圾的同時，對保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，建議餐廳減少塑料袋的使用。做好此項工作，不僅給餐廳帶來一定經濟效益，也產生了環保效益；第三，對于有害垃圾（主要為廢棄電池與廢棄溫度計），我們可以采取以班級為單位進行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。
即使學校擁有再好的垃圾分類回收與利用設施，沒有同學們的自覺參與也無濟于事，因此提高同學們的環保意識勢在必行。為了提高同學們的環保意識，在校內，可以將校園垃圾回收與利用的號召以條幅的形式展現，鼓勵同學們積極參與到學校環保中來；在產生垃圾較多的地方，我們可以以友情提示的方式提醒同學們進行垃圾的分類回收；在校內組織一些垃圾分類回收與利用的公益活動，激發同學們的環保熱情。我們要以一個人的行為影響十個人的思想，以十個人的行為影響更多人的思想。這樣就會在校園內形成一種共同環保的氛圍，使同學們將“節約資源，保護地球”的意識落實到實際行動中。
學校環保組織有責任、有義務協助學校推動垃圾分類回收與利用。垃圾分類回收各單位（學院、社團等）應及時、不定期交流信息，不斷探索切實可行且易于運作的垃圾分類回收新途徑。要深入宿舍進行宣傳教育，動員更多的學生參與到垃圾分類回收工作中來。通過組織“大學生綠色演講比賽”等活動，向學生宣傳垃圾分類回收利用的重要意義，提高學生的環保意識。在源頭分類方面，學生應自覺在寢室和教學樓內將垃圾分類。
五、校園生活垃圾回收與利用的重要意義
（一）社會效益。地球是生命的搖籃，孕育了地球上的所有生命，也是人類賴以生存的基礎。分類回收與合理利用垃圾不僅節約了有效資源，而且美化了環境，使我們的生活環境更美好，更重要的是，可以造福與子孫后代。
校園垃圾資源分類回收與利用意義重大。我們要大力提倡校園垃圾分類，通過教育一個學生、帶動一個家庭、影響周圍一片的方式增強全民環保意識。大力發展校園垃圾分類，不僅是為了解決垃圾公害，更是因為它具有了超越垃圾分類回收與利用本身的意義，不斷提高公民環保意識，號召公民積極參與。通過垃圾分類回收與利用，公民容易理解自己與環保的關系：每個人既是垃圾公害的制造者，也是垃圾公害的受害者。環境保護不僅僅是政府行為，也是一種公民行為、個人行為，要保存民族的生存根基，必須從每個人做起。以“垃圾回收，保護地球，舉手之勞，參與環保”為口號，強調垃圾分類回收與利用對于挽救耕地、減少污染、節約地球資源的重要意義。
（二）生態效益。大量垃圾一方面侵占土地，污染土壤、水、空氣，影響環境衛生；另一方面又含有多種有用物質，是一種寶貴資源。如果將垃圾資源分類回收，將是一筆可觀的財富。開展垃圾分類回收與利用活動有利于提高全校師生養成垃圾分類投放的良好衛生習慣，有利于使校園環境大為改觀。另外，學校通過進行相應的健康消費教育，可使學生減少購買零食和校外私人商販食物，通過消費細節的改變，倡導低碳綠色環保消費模式。同時，可使校工清理的垃圾量大為減少，清理衛生的效率大為提高。開展垃圾分類，通過學生輻射家庭和社會，將逐步提高廣大人民群眾的環保意識，改變以往一些不良的生產生活習慣，對我們的生活環境的改善將起到積極的作用。
（三）經濟效益。校園垃圾資源分類回收系統建成后，其經濟效益將逐步體現出來。一方面通過學生輻射家庭和社會，將逐步提高廣大人民群眾的環保意識，改變以往不良的生產、生活習慣，對我們的生活環境將起到積極的作用；另一方面垃圾資源分類回收合理化，可以使資源循環再生，資源再生不僅意味著保護生態環境，而且意味著發展經濟。與此同時，減少了進入外界的固體污染物，對保護生態環境將起到積極的作用；垃圾資源分類回收后，有價值和容易降解的垃圾將被回收，防止垃圾的二次污染。垃圾分類回收合理化能夠減少垃圾產生量，增加經濟效益，減少土地占有量，保護自然生態環境。
人類既是環境的創造物，又是環境的塑造者。環境給予人類自上而下的物質需求，并使人類智力、道德、社會和精神等方面得以發展。今天要更加謹慎地考慮人類行為對環境產生的后果，由于無知或不關心，有可能對人類賴以生存的地球環境造成巨大的甚至無法挽回的損害。世界在不斷的發展當中，人口數量與日俱增。無論是常規能源還是非常規能源，消耗量都很大。中國是資源大國，同時又是人口大國，人均資源占有量微乎其微，人均每天產生的垃圾數量巨大。然而，我們普遍忽略了一個問題：垃圾是一種潛在的資源，是世界上唯一增長的資源。隨著人民生活水平提高，產生的垃圾逐漸增多，如何科學處理日益增多的垃圾，已成為各個國家研究的重點課題。
我們大力發展校園垃圾分類回收工作，不僅是為了解決垃圾公害，更是因為它具有了超越事情本身重大的意義，這就是通過教育一個學生，帶動一個家庭，影響周圍一片，不斷提高公民意識，號召公民積極參與。當變廢為寶、物盡其用的低碳經濟真正發展起來，低碳環保才能真正進入人們的生活。
主要參考文獻：
[1]黃志華.你低碳了嗎：你的一小步就是人類的一大步[M].化學工業出版社，2010.
[2]李惠敏.地球是燙的――低碳是人類的必然選擇[M].電子工業出版社，2010.
關鍵詞：生態行政 尹集鄉 環衛整治
一、生態行政的定義與內涵
對于生態行政的定義是仁者見仁、智者見智。有學者認為“生態行政”就是環境友好的行政；有學者認為生態行政是以生態管理思想為指導，以實現人類可持續發展為目標，在政府環境管理行政事務中倡導愛護環境、人與自然和諧相處的生態理念，推行生態生產經營。本文引用的生態行政的概念是指所謂生態行政是行政管理部門工作的目標，對政府等所有組織改善行為具有統一的功能。環境管理標準是行政管理部門實現生態行政的載體和依托，生態行政是符合環境管理標準和符合現代行政法治要求的全新的依法行政理念。其核心是通過制定科學的、符合生態規律的發展方針、發展戰略、發展對策和發展規劃，采取切實可行的、對環境保護有力的管理措施與技術措施，保護生態環境，保護自然資源，實現可持續發展。
二、尹集鄉面臨的機遇與挑戰
襄陽市尹集鄉位于襄陽市境內西南部。面積49.7平方公里，人口1.2萬。尹集目前水環境污染問題基本穩定。千弓水庫與張沖水庫地表水環境質量良好，但有部分魚塘水池水質情況有待改善；空氣質量總體良好，達到國家環境空氣質量二級標準，但沿305省道汽車尾氣對空氣環境有一定的影響；在噪聲污染方面，目前存在著一定的噪聲污染，生活源所占比重最大，交通噪聲級最高。
目前尹集鄉根據生態保護優先的理念，堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”等方針。堅持摒棄“先污染、后治理，先破壞、后恢復”的模式，力求從源頭控制污染，搞好合理規劃布局，突出重點，兼顧一般，搞好環境綜合治理，改善生態環境質量；堅持自然資源開發利用與保護并重的方針，完善農業生態環境，實現資源、經濟、社會的可持續與協調發展，促進生態環境與社會經濟發展的良性循環；堅持開展環境宣傳教育工作，不斷提高全民特別是各級干部的環境意識，動員全社會共同關心和搞好環境建設。
（一）機遇
1.城市快速發展的宏觀趨勢
中國城市面臨城市化的快速發展時期，襄陽市的城市建設也得到快速的發展，尹集的發展在這種城市化浪潮的推動下蘊含機遇。
2.政府大力推進新型城鎮化示范區
襄陽市政府在大力推進尹集鄉新型城鎮化示范區，相關單位對尹集鄉的建設給予了高度支持。
3.襄陽市“四個襄陽”戰略
建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設提出的新目標、新定位、新戰略。“四個襄陽”的建設都與尹集的發展息息相關，特別是綠色襄陽、文化襄陽理念的提出，為尹集“美麗鄉村”的發展指明了方向。
4.湖北“城鄉協調、綠色發展”導向
在湖北省經濟和社會發展“十二五”規劃中明確指出，要堅持城鄉區域協調發展，提出緊緊圍繞“生態立省”，把建設生態文明與推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，依據資源環境承載能力謀發展，大力推廣低碳技術、加大綠色投資、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。這正是尹集發展的立足之本和核心精神。
（二）挑戰
1.由于受到歷史發展的客觀因素影響，尹集鄉經濟發展總體水平依然滯后，從發展現狀來看，尹集鄉經濟結構單一，農業在三產結構中所占的比重較大，并且經營十分粗放，工業化水平低。在新的發展形勢下如何轉換產業結構，將粗放的生產方式轉化成集約的生產方式，這是尹集發展無法回避的問題。
2.目前，尹集的交通、通訊、水利、生態等基礎設施較差，這極大地制約了尹集鄉的經濟社會發展，弱化了其招商引資環境。如何改善和加強尹集鄉基礎設施建設，創造良好的投資環境，這是尹集城鎮化發展進程中又一必須解決的問題。
3.城市化既是產業結構變遷、勞動力從農業向非農產業轉移的必然結果，又是經濟向更深層次推進的巨大動力。然而，尹集的現狀是城鎮化水平很低，大大低于周邊地區，因此要妥善解決以土地集體所有制為核心的多重難題，大力推進城市化進程。
從整體上看，尹集鄉優勢明顯，劣勢也不容忽視，未來的發展機遇與挑戰并存。如何發揮優勢，揚長補短、抓住機遇、迎接挑戰是尹集鄉發展的關鍵。
三、建設尹集鄉城鄉環衛工程
由于各種原因，鄉內環衛設施較為落后，主要存在以下幾個問題：一是環衛設施完備，主要街道上公廁數量不足，不能滿足居民入廁要求。同時鄉內缺少垃圾中轉站，導致垃圾收集工作作業勞動強度較大；二是目前尹集還沒有專門的環衛工人對城市進行保潔，這種情況已經遠遠跟不上尹集的城市發展；三是目前尹集還沒有配備有密封式垃圾運輸車，運輸過程容易造成二次污染。
按國家標準，垃圾日排放量按以下公式計算：
Q=RCA1A2
Q-生活垃圾日排放量（tMd）；
R-收集范圍內規劃人口數（人）；
C-預測的人均垃圾日排行數量（tM人*d）；
A1-生活垃圾日排行重量不均勻系數A1=1.1-1.5；
A2-居民人口變動系數A2=1.02-1.05。
預測規劃城鄉人口8萬人，生活垃圾日產量預測達125.70噸。
面對這樣嚴峻的形勢，建設城鄉環衛工程刻不容緩。
（一）在環衛方面
一是鄉內生活垃圾應全部實行上門袋裝收集，居民實行分類收集，對居民生活垃圾、商業垃圾、單位垃圾全部實行計量收費清運。生活垃圾全部采用密閉垃圾轉運站轉運/特種垃圾無論是近期還是遠期規劃，都必須單獨收集、清運和處理/建筑垃圾由環衛部門統一指定傾倒地點，其處置基本上按“誰產生誰負責清運”的原則，沒有運力的，可以委托環衛部門有償代運/糞便經化糞池處理后，污水全部進入污水管網最終進入污水處理廠。化糞池殘渣定期由吸糞車吸取，運往污水處理廠處理；二是在垃圾處理方式上，近期采用衛生填埋為主，高溫堆肥與垃圾焚燒為輔的綜合處理方法；三是在其他固體廢棄物的處理上，建筑垃圾采取回填土和低洼地填埋相結合，遠期建立棄土堆放場/建立醫院垃圾專用焚燒廠，醫院垃圾以集中焚燒為主，杜絕填埋/有毒有害及放射性垃圾本著“誰產生由誰治理”的原則，按環保標準和規定處置，環衛部門不承擔該項處理任務。
（二）在環衛設施建設方面
一是規范設置相應的公廁。公廁應按每3-5座/km2設置，中心地段及流動人口密集的街道設置間距不大于500米，一般街道不大于800米設置一座。30-50m2M座，蹲位9-14個M座；舊鎮區居民區每150米設一座，經營面積大于5000m2以上的沿街大型建筑物，一律按國家二類標準，建設內外兩用公廁；在新建居住區，按照設計規范設置相應的公廁和垃圾桶等。
二是新建居住區垃圾收集方式。新建居住區垃圾收集方式以垃圾桶定點收集為主，垃圾桶的服務半徑在70米以內。垃圾回收流程為：袋裝垃圾-垃圾桶-垃圾運轉站（分類、打包、壓縮等處理）-垃圾處理場（或填埋，或焚燒或回收利用）；舊鎮區垃圾回收流程為：垃圾收集站（200米以內）-轉運站-處理場。廢物箱一般裝置在街道兩側和路口、居住區或人流密集地區。商業大街每50米設一個，交通干道每80米設一個，一般道路及居住區內主要道路100米設一個， 車站、廣場、體育場、影劇院等公共場所應根據人流密集度合理設置。
三是設置一個小型垃圾轉運站。垃圾轉運站與環境衛生車輛停車場結合設置，占地面積約5800m2，位于襄城大道與規劃南六路交叉口處。垃圾轉運站與周圍建筑物的間距不小于10米，設置不小于5米的綠化隔離帶（綠化率不應大于30%）。其外形應美觀，并應與周圍環境相協調。操作應實現封閉、減容、壓縮，設備力求先進。飄塵、噪聲、異味、排水等指標應符合相應的環境保護標準。
四是糞便無害化處理。糞便由化糞池進行無害化處理，經污水管網進入污水處理廠再處理后排入水體。遠離污水管道的住宅區可設立凈化沼氣池等進行無害化處理。
五是建立環衛清掃保潔工人休息場所。按作業區內一萬人左右設置一處，每處占地面積一般不小于100平方米，全鄉共設6處。
六是道路清掃。全鄉道路分三級標準清掃：一級清掃路面包括主干路、主要商業街、主要旅游景點的道路及公共建筑密集、人流較多的街道，實施24小時清掃；二級清掃路面包括次干路，實施一天三次清掃；三級清掃路面包括支路，視清潔度靈活控制清掃次數。
（三）在水體保潔方面
對鄉內水體建立動態監控，發現污染物應及時清理；強化科學措施，定期對水體進行清污和維護，保證水體的清潔；制定水體保潔規定，對破壞水體及其沿岸綠化、污染水體的個人及單位進行教育或懲罰，對保護水體、舉報破壞水體衛生的個人及單位給予獎勵；對水渠進行定性定線保護，整治水體周邊環境，實現水體景觀化。
生態行政學的興起賦予了尹集鄉建設“美麗鄉村”新的機遇。“美麗鄉村”不僅是一個良好的愿望，更需要全鄉的共同努力，在新型城鎮化建設的道路上，應著力處理好經濟發展與生態保護之間的關系，動員全鄉共同參與，為“美麗鄉村”的建設添磚加瓦。
參考文獻：
[1] 劉錚，雷志松.綠色行政的定位、價值及其實施路徑[J].江漢大學學報（社會科學版），2005，22（2）：10-13. [2]張金鑒.行政學理論[M].臺北：三民書局，1982：292.
[3] 陳付龍.當代中國公共意識的生成機制探微[J].甘肅社會科學，2011，（02）：175-178.
關鍵詞： 固廢；物流系統；可持續發展
Abstract: According to the development experience of German domestic waste logistics system, and combined with the present situation of China domestic waste logistics industry; analyzed the German experience of guiding significance to China, pointed out the development direction of Chinese domestic waste logistics system.
Key words:Solid waste; logistics system; sustainable development
中圖分類號： [TU993.3]文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會經濟的快速發展，人們在生產生活中產生了大量的生活垃圾，而生活垃圾的處理占用了大量的人力、物力、土地等資源，日益成為制約社會經濟發展與環境保護的重要因素。現階段對與城市生活廢棄物處理的技術工藝主要有填埋、焚燒、堆肥、回收利用等，這些工藝比較成熟且應用較廣，并為環境治理工作作出了重要的貢獻。但是僅關注生活廢棄物進行末端治理是遠遠不夠的，為此人們開始從生命周期的角度考慮生活廢棄物的管理，從源頭及物流組織上解決生活垃圾帶來的問題。
生活垃圾物流系統就是在一定時間和空間里，由所需的物質、設備、設施、人員等若干相互制約動態要素所構成的，具有“根據城市管理的需要，完成生活垃圾從產生源頭向專門處理場所轉移”功能的有機整體[1]。
本文首先介紹了德國生活垃圾物流系統在城市生活廢棄物處理中運用的先進經驗，并對中國的現狀進行了描述和總結；通過兩者對比，分析了德國的經驗對中國生活固廢物流系統在城市生活廢棄物處理運用中的啟示及其發展思路。
1、德國固廢物流系統在城市生活廢棄物處理中的應用
1.1 發展歷史和現狀
德國是世界上在環境保護領域處于領先地位的國家之一，在固體廢棄物管理方面堅持預防為主、產品責任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物產生。在嚴格執法的基礎上，鼓勵來自工商企業界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的固體廢棄物物流系統，并為許多周邊國家所借鑒。
德國采用基于封閉物質循環思想的廢棄物物流系統，于1972 年頒布了《廢棄物管理法》，從而第一次在全國范圍內對廢棄物處理進行統一規范。這一法律規定了各類廢棄物收集和處理的國家標準。它在隨后的10 年里隨著技術的進步而不斷得到修正。1986 年頒布《廢棄物處理及處理辦法》，從法律上確定了廢棄物管理的優先順序：避免、再循環、處置。這要求各部門在生產和消費中把避免廢棄物產生放在首位。如果廢棄物無法避免，則要考慮將其再循環。只有實在無法進行再循環的部分，才做焚燒或填埋處置。
德國建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。廢棄物雙元回收體系(DSD) 是其典型代表。DSD 是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995 年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前共有116萬家企業加入。這些企業組織成網絡, 在需要回收的包裝物上打上綠點標記, 然后由DSD 委托回收企業進行處理。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行，如果盈利，DSD會返還給企業或相應減少第二年的收費[5]。
德國大部分城市設置了被稱為黃桶綠點系統的廢品回收系統。城市居民住宅中配置可回收有用物質的黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的包裝物，均要求投入黃色垃圾桶內，而普通生活垃圾則另行裝入黑色垃圾桶內。近年來，在黃色垃圾桶的基礎上，又增加了用于收集紙張的藍色垃圾桶和收集綠色有機垃圾的綠色垃圾桶。綠色垃圾桶用以收集餐廚垃圾和綠化庭園垃圾。另外，為了滿足垃圾分類收集的需要，還在住宅小區公共廣場和其他公共場所設置了垃圾分類收集點，許多城市建有垃圾分類回收中心，對分類收集后的垃圾進行分類打包，運往廢物回收企業回收處理。
1.2 特點
1）綠色物流
德國在規劃物流園區建設時統籌考慮交通干線、主樞紐，優先采用環保型方案，提倡公路、鐵路、內河各種運輸方式間的聯合運輸，以提高運載工具使用率，減少交通量，降低物流對環境的壓力。并通過稅收、立法等方式優化運輸結構。20 世紀90 年代以來，德國政府逐步加大了以稅收為杠桿的調整力度，以限制公路卡車運輸，實現部分貨運從公路向鐵路運輸和內河水運轉移的目標，并鼓勵使用清潔柴油汽車和控制排放標準[4]。
2） 逆向物流
在逆向物流方面，德國立法是走在世界前列的。它最早于 1972年制定了以強調廢棄物排放后的末端處理為主要觀點的《廢棄物管理法》。1986年將該法修正為廢棄物限制處理法，其主要觀點也從怎樣處理廢棄物提高到了怎樣避免廢棄物的產生。
3）技術先進、管理科學
近年來，通過技術集成，應用多種技術綜合解決固體廢棄物物流系統難題以成為一種重要的發展趨勢，其中將RFID 技術與GIS、GPS等信息化技術綜合運用到傳統的城市垃圾收運與管理領域，通過信息化管理提高作業、管理效率 [2]。
通過GIS地理信息、RFID 電子識別標簽應用和GPS全球定位三個系統的有機結合將不同的業務形式和內容，以及作業流程進行綜合應用管理，系統的優勢最大化后相互作用、相互支撐、相互協調，形成信息化管理系統。
4）法律政策制度健全
1975年，德國政府與工業界就節約資源，增加包裝廢棄物的回收再生達成協議；1986年，德國政府頒布《廢棄物處理及處理辦法》；1991年，又正式頒布包裝廢棄物法令，以立法的方式明令產品生產及銷售者負責回收包裝廢棄物，即《包裝廢棄物處理法》；1992年通過了《限制廢車條例》。另外，1996年，德國又頒布了《循環經濟和廢物管理法》和《包裝廢棄物處理法》，以法律形式保證“綠色包裝”的實施。德國通過這一系列法律規章和法令的頒布,促進各行業制定各自的法規，比如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等。這些立法措施極大地推動了德國固體廢棄物物流系統的發展。
二、中國生活廢棄物物流系統發展歷史與現狀
我國固體廢棄物收運方式逐步從簡陋、粗放、混裝向系統、分類的方向轉變。20世紀90年代以后，許多城市加大了對環衛領域的資金投入，在投資方式上，也從單純依賴財政資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作等方式轉變，促使環衛基礎設施和環衛裝備的發展有了長足進步，環衛部門在更新機械設備時開始注重質量和性能，這段時期有大量國外先進的環衛技術和設備被引進。在引進先進技術和設備的同時，國內也不斷加大自主研發和創新的力度，一些企業利用國外先進技術，結合我國國情開發出了新型的環衛設備，并且形成了產品系列化。一些產品經過多年的改進，技術基本成熟，不少自主研發的產品已經達到或接近國外同類產品的性能。這些產品的開發對完善我國城市固體廢棄物收運系統具有非常重要的意義[1]。
我國固體廢棄物的收集有多種形式，如散裝定點收集、垃圾箱(桶)收集、袋裝化收集、重力垃圾管道收集、氣力輸送系統收集等。運輸形式可以分為陸上直接運輸、陸上中轉運輸、水上運輸以及不同運輸方式的組合。大多數城市生活固體廢棄物都是由居民直接投入固體廢棄物桶或固體廢棄物堆放點，然后由固體廢棄物車混合收集運至固體廢棄物轉運站，在轉運站進行分類，一部分可回收物轉運到再生資源回收利用工廠，另一部分直接轉運至不可再生資源最終處理廠進行處理。盡管我國出臺了相關的法律法規，但人們的觀念，垃圾制造者的責任感及目前國內落后的廢棄物處理設施和尚不健全的法律法規體系，對固體廢棄物物流系統的健康發展形成了層層障礙。
三、德國經驗的啟示及中國廢棄物物流的發展思路
通過前文關于德國和中國生活廢棄物物流系統的介紹和對比；德國先進的經驗對中國發展循環經濟和節能減排工作有重要的啟示，并對中國生活廢棄物物流系統的發展思路提供借鑒。
3.1 關于循環經濟和節能減排的啟示
1）循環經濟
德國采取先在個別領域逐步建立一些相關法規,隨后才出臺整體性循環經濟法律的立法步驟, 有關法律法規經過不斷實踐、修訂, 現已形成條款日益嚴密、結構不斷完善的循環經濟法律體系, 涉及社會的各行各業, 從生產領域到消費領域、從單一個體到整個社會, 這些詳盡的法律法規使循環經濟發展有了強有力的保障。德國循環經濟起源于垃圾處理, 然后逐漸向生產和消費領域擴展與轉移, 因此又被稱為“垃圾經濟”[5]。1996年生效的德國《循環經濟與廢物管理法》,對待廢物問題的優先順序為避免產生,反復利用和最終處置。這一框架被提煉為清潔生產的3R 原則,即減量化(Reduce) 、再利用(Reuse)和再循環(Recycle) ,并進一步被循環經濟所采用[3]。并且《循環經濟與廢物管理法》是德國循環經濟法律體系的核心。該法把循環經濟定義為物質閉環流動型經濟,明確了企業生產者和產品交易者擔負著維護循環經濟發展的最主要責任。規定了廢棄物管理處置的基本原則和做法: 首先, 通過源頭防控, 避免和減少廢物的產生; 其次, 對垃圾進行最大限度的再利用,在處理垃圾的過程中, 不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等; 其三, 官民合作, 即政府、企業、公民以及社會團體共同參與解決環境問題。2004年以來, 德國正在試驗采取整體性物流管理戰略, 推進不同層次特別是區域層次的循環經濟發展。
2）節能減排
德國固體廢棄物物流節能減排措施的發展經驗可為制定適合我國生活廢棄物物流可持續發展的政策措施提供借鑒。我國生活廢棄物流業在注重某個作業環節上節能減排技術的同時，應加強對整個物流系統節能減排方法的探討。依托本土優勢，創新體制，改變經營方式，更新技術，促進我國高效、循環、環保型物流服務系統的建立和發展，提高物流競爭力[4]。
3.2發展思路
通過德國的經驗針對中國生活廢棄物物流存在的不足并結合中國國情現狀，考慮到未來發展的需要；中國生活廢棄物物流系統發展的思路有以下幾點：
1）立法先行、政策引導
發揮政府職能，完善相關法律法規，從政策上給予支持。逐步建立具有中國特色的生活廢棄物物流法律體系; 出臺相關法規及廢舊汽車、電子電器、農用拖拉機資源化等的單項法規。可以利用各種政策, 包括征收環境稅費、補貼政策、財政信貸鼓勵等等來充分發揮市場機制對資源配置的基礎作用，利用稅收等經濟杠桿調整各方面的利益關系。
2）加強相關科研投入和人才的培養
科學技術是生活廢棄物物流行業的重要支撐，也是最難突破的制約其發展的瓶頸。各級政府及行業主管部門應建立和完善鼓勵生活廢棄物物流行業的技術改革和科技創新體系，增加科技投入，引進國外先進技術，推動我國生活廢棄物處理方法、技術和設備的研究、創新與推廣應用。并積極建立和完善科技人才激勵機制，支持專業技術人員從事科技成果轉化和創新研究。
物流人才一直是制約物流發展的瓶頸。 廢棄物物流作為新生事物，對營運人員和各專業人員要求較高，這方面人才少之又少。各相關院校、科研機構有針對性開展生活廢棄物流人才的培養計劃。企業可提供相關的實際操作機會，實現生活廢棄物物流人員理論與實踐的有機結合，提升能力。
3）加強相關理念的宣傳和普及
我國生活廢棄物物流行業的健康快速發展不僅需要政府的倡導和企業的自律, 更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。加強相關理念的宣傳和普及：一是注意基礎性, 將循環經濟的理念納入各級學校教育; 二是注意針對性, 為適應不同階層的人員, 采取多種形式制作不同文字的宣傳材料; 三是注意趣味性, 使宣傳品寓教于樂、老少皆宜; 四是注意持久性, 宣傳品的載體形式多樣,利用電視、網站、廣告衫、日歷卡、公交車甚至垃圾箱等, 使人們隨處看得見也記得住。
4）提高認識，改變觀念，明確責任
動員全民參與減少浪費、物盡其用、回收利用的行動，把生活廢棄物的產量減下來。生產制造者應做到：①以再生產利用為前提進行生產。②對產品信息進行公開。③再生利用及處理成本的責任。④消費者對于生活垃圾應自覺分類。
5）加強三化建設水平[1]
①提高信息化水平是我國城市生活廢棄物物流系統發展的重要挑戰和機遇，信息化程度普遍較低已嚴重制約了我國生活廢棄物物流系統的發展。
②技術集成化：生活廢棄物物流系統的流程主要包括對生活廢棄物的收集（分類）、包裝；搬運、（儲存）、轉運；運輸等基本作業，每種基本作業的實施都是由一定的技術——即由工藝、作業流程以及配以相應的設備、設施來完成的。每種基本作業技術保證了該作業的實施，系統中各種基本作業的技術應相互協調、匹配，各種基本作業技術通過集成、整合成為系統的技術支撐，確保實施系統得到好的社會、環境、經濟效益。
③社會化：政府職能改革為我國生活廢棄物物流系統的社會化提供了機會和動力;第三方物流的興起為生活廢棄物物流系統的發展方向提供了借鑒;社會化將對生活廢棄物物流系統的管理機制帶來深層次影響。
6）積極推進對生活廢棄物容器進行分類。
我國固體廢棄物一直是定期收集和隨時收集兩種，但收集方式大多是混合收集的。為了固體廢棄物的順利流動，應全面實行垃圾分類收集，將可回收廢棄物、不可回收物和危險物進行分類收集管理，并迅速送往不同的處理場地。實行垃圾分類和科學管理，可使我國生活廢物的鑒別、分類和收集體系更加標準化和專業化。但應注意，在設計生活廢棄物的容器上要考慮到，生活廢棄物的滲漏性、腐蝕性的特點。
四、結語
綜上所述，借鑒德國固體廢棄物物流系統的發展經驗對中國生活廢棄物物流系統行業的可持續發展具有重要的意義；有利于我國制定相關的政策措施，并能推進循環經濟和節能減排工作的發展，具有重要的社會、環境、經濟效益。
參考文獻：
[1] 黃興華，邱 江.固體廢棄物收運物流系統導論[M].北京：化學工業出版社，2010
[2] 邱 江，趙 靜，周倚天. RFID技術在固廢收運管理中的應用[J].環境衛生工程，2009,（6）:1-2
[3] 金 涌，馮之浚，陳定江.循環經濟：理念與創新[J].中國工程科學，2010,（1）：4-11
[4] 葉 蕾，麥 強，王曉寧，安 實.國外物流節能減排措施綜述 [J]. 城市交通，2009,（5）：27-31
[5] 吳大華.國外循環經濟實踐的經驗與啟示[J].昆明理工大學學報·社科(法學)版，2007,（7）：1-5
[6] 李宏岳.國內外綠色物流現狀和發展研究[J].經濟問題探索，2007,（12）：170-174
關鍵詞: 生活垃圾衛生填埋場; 計算方法; 雨污分流
中圖分類號： R124.3 文獻標識碼： A
引言
重慶長生橋垃圾衛生填埋場位于重慶市南岸區茶園新區, 距市中心20 km, 該地區屬于熱帶季風氣候。海拔高度平均280 m 左右, 年平均氣溫18.3℃, 四季變化分明; 年平均降雨量1080mm, 雨量比較充沛。填埋場庫區按原有的自然地形修建而成, 庫區西高東低, 呈不規則多邊形,填埋庫區總接雨面積34.7萬m2, 場底面積12.8萬m2, 邊坡投影面積21.9萬m2。伴隨10年多不斷調整的填埋作業計劃, 該填埋場依據以上各種影響因素, 對雨污分流工程進行了技術與方案的探索與提煉, 取得了良好的雨污分流效果。
1.雨污分流率計算方法
1.1原庫存變化量計算雨污分流率
根據雨污分流率的定義，制訂出利用污水庫存變化量來計算雨污分流率的方法：
雨污分流率=（降雨量×庫區投影面積-滲濾液庫存變化量-污水外運量-蒸發量+生活垃圾量×產污系數+沼渣量×沼渣產污系數）/降雨量×庫區投影面積。
優點：該方案計算很長一段時間的雨污分流得出的結果較為準確。
缺點：由于填埋場滲濾液收集池為不規則形狀，在計算庫存量時無法做到完全準確，如利用該公式進行短期內的雨污分流率計算，誤差較大。同時生活垃圾產污系數的計算與生活垃圾入場量有關，在入場垃圾量變化較大的時候，雨污分流計算數據誤差較大。
1.2現利用覆蓋面積計算雨污分流率
由于我場填埋作業的特殊情況，填埋作業基本集中在一個區域進行，而現目前垃圾面積也相對集中，能夠較為準確的計算垃圾面積。通過對作業區垃圾面積的計算，能夠計算出整個填埋場未進行雨水收集的區域，剩下為已覆蓋區域。
長生橋場結合浙江大學關于《填埋垃圾初始含水率對滲濾液產量的影響及修正滲濾液產量計算公式》論文中滲濾液產量影響因素修正原雨污分流計算方法。現與集團科技部就論文中提及的滲濾液產量及雨污分流率進行了討論，得出了新的雨污分流計算方法。
新計算方法公式為：L＝[S－（CL1A1 + CL2A2 + CL3A3+ CL4A4）] ／S。
其中：L為雨污分流率;S為填埋庫區總接雨面積; CL1為填埋作業區面積,A1填埋作業區域滲透系數為0.65;CL2為覆蓋土區域面積,A2粘土覆蓋區域滲透系數為0.2;CL3HDPE膜覆蓋區域,A3膜覆蓋區域滲透系數為0.1; CL4滲濾液區域面積， A3滲濾液區域系數為1。
2.長生橋場雨污分流現狀分析
2012年雨污分流作業方案及數據結果
2012年1-12月，共調整5次作業區域，現分為五個階段，第一階段為今年1月份，作業區域為A區與A、B連接區；第二階段為今年2月份，作業區域同第一階段，但覆蓋了A區的部分區域；第三階段為今年3-5月份，作業區域為一馬道作業區；第四階段為6-8月，作業區域為C區；第五階段為9-12月，作業區域為C區底部。
第一階段圖示及數據：A、B區，面積約為149606 m²，場內作業區域面積約為49842 m²，C區滲濾液收集池33258 m²，A區斜面與C區利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為114294m²
帶入數據得：L= [347000－（1×33258+0.65×49842+0.2×149606+0.1×114294）] ／347000=69.2%
第二階段圖示及數據：A、B區，面積約為149606 m²，場內作業區域面積約為40066 m²，C區滲濾液收集池33258 m²，A區斜面與C區利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為124070m²
帶入數據得：L= [347000－（1×33258+0.65×40066+0.2×149606+0.1×124070）] ／347000=70.7%
第三階段圖示及數據：A、B區，面積約為166470 m²，場內作業區域面積約為11000 m²，C區滲濾液收集池33258 m²，A區斜面與C區利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為136272m²
帶入數據得：L= [347000－（1×33258+0.65×11000+0.2×166470+0.1×136272）] ／347000=74.8%。
第四階段圖示及數據：A、B區，覆蓋面積約為192850m²，作業區域面積約為12027 m²，C區滲濾液收集池33258 m²，A區斜面與C區利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為108865m²
帶入數據得：L= [347000－（1×33258+0.65×12027+0.2×192850+0.1×108865）] ／347000=73.9%
第五階段圖示及數據：A、B區，覆蓋面積約為166470m²，作業區域面積約為5268 m²，C區滲濾液收集池33258 m²， A區斜面與C區利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為142004m²。
L= [347000－（1×33258+0.65×5268+0.2×166470+0.1×142004）] ／347000=75.7%
將五個階段的雨污分流率按月進行加權平均，得到今年1-12月的雨污分流率為73.9 %。
和中間封場之間。因此，建議此兩區域滲透系數取值為0.3；
3.對此計算方法的總結分析與改進意見
3.1優點：此計算方法分析具有可靠、可控、可準確測量和更科學等優點。
3.2分析：①此方法是計算雨污分流率直接、簡單、準確的方法。
②式中的各種面積“A”，雖然隨著填埋進程而變化，
③式中的各種滲透系數“C”，均可在許多論文及報道中見到。
3.3建議數據：由于A、B兩區既不屬于終場封場，又不完全屬于中間封場（其覆蓋土厚度達6米左右），而是介于終場封場。
4.結束語
對重慶垃圾填埋場，應充分重視雨污分流系統的意義。在保證填埋場正常運行條件的前提下，應充分利用填埋場原有地形和地質結構，合理建造各種壩體、溝渠、管道、泵站、覆蓋層，使之共同協作構成一個完善的針對雨水和滲濾液的阻截、引導、排放系統，充分考慮填埋場分區、分期建設與作業時的雨污分流問題，最終達到減少滲濾液產量、降低填埋場的建設、運行成本的目的
參考文獻：
【關鍵詞】醫療廢物；管理；焚燒；微波；高壓消毒壓實法
【中圖分類號】R124.3【文獻標識碼】C【文章編號】1008-6455（2011）04-0276-02
The experience of medical waste management at home and broad
Wang Zhao1 Wang Xiaokun2
【Abstract】This paper summarizes the weakness of medical waste management, make some examples of excellent management experience of Hong Kong, the United States, Japan, and the United Kingdom. At last it makes a discussion of the developmental direction of medical waste management in China.
【Key words】medical waste; management; burning; microwave; autoclaved compaction
醫療廢物是指在對人和動物診斷、化驗、處置、疾病預防等醫療活動和研究過程中產生的固態或液態廢物，主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學品廢物和放射性廢物等（定義和分類見CT／T3083-1999）。《國家危險廢物名錄》中規定醫院臨床廢物和醫藥廢物為危險廢物。即從醫院、醫療中心和診所的醫療服務中產生的臨床廢物，包括手術、包扎殘余物、生物培養、動物實驗殘余物、傳染性廢物、廢水處理污泥等[1]。這些廢物含有大量的致病菌、微生物、重金屬、放射性元素等，具有極強的傳染性、生物毒性和腐蝕性。
有害物質未經正確處理而排放到土壤和大氣環境中，會造成嚴重的污染，危害人類和生態健康，所以國家將醫療機構產生的醫療廢物排在危險廢物名錄中的第1位[2]。
1 我國醫療廢物管理存在問題
1.1 醫療廢物混入生活垃圾填埋處理：現在國內各醫療機構的醫療廢物基本上是自行分散處置，方法很不規范。許多傳染性醫療廢物僅簡易消毒或根本不經任何消毒就混入生活垃圾運走。而國內大多生活垃圾都進入填埋場進行簡單填埋處理。填埋場一般很簡陋、無襯層結構。活垃圾中混入醫療廢物，會帶入很多致病菌和重金屬，對周圍土壤、地下水、地表水構成很大威脅。
1.2 小型焚燒爐污染嚴重：有些醫療機構會對廢物采用焚燒處理，但目前都采用結構簡單、廉價的間歇式固定床焚燒爐，而且一般都不配置煙氣凈化裝置，這將會使醫療廢物產生更具環境毒性的二英類物質，對人類健康危害極大。而大多數醫院沒有固定的設備管理和操作人員，操作工均未經嚴格培訓就上崗操作。這不僅對操作人員的自身健康有很大威脅，也會對環境造成嚴重污染，還為廢棄醫療用品的非法收購提供了可能。
1.3 輸運體系不完備，容器和人員都不規范：衛生部和國家環保總局對醫療廢物的運輸頒布了有關包裝袋、利器盒和周轉箱的相關規定：包裝袋在正常使用情況下，不應出現滲漏、破裂和穿孔；顏色為淡黃，顏色應符合GB/T 3181 中Y06 的要求，包裝袋的明顯處應印制警示標志和警告語；包裝袋外觀質量：表面基本平整、無皺褶、污跡和雜質，無劃痕、氣泡、縮孔、針孔以及其他缺陷。利器盒整體為硬質材料制成，封閉且防刺穿；整體顏色為淡黃，顏色應符合GB/T 3181 中Y06 的要求。利器盒側面明顯處應印警示標志，警告語為“警告！損傷性廢物”；滿盛裝量的利器盒從1.2m 高處自由跌落至水泥地面，連續3次，不會出現破裂、被刺穿等情況[3]。而國內大部分醫療廢物收集袋過薄易破，造成污物滲漏。有些與普通生活垃圾帶沒有區別，對分類收集處理很不利。針頭等利器收集也不規范，廢物周轉運輸設備簡陋，極易造成收運人員的感染和損傷。
1.4 監管體制不完善，實行力度不夠：缺乏規范的法律法規體系、嚴格的執法人員和統一標準的收費罰款措施。管理困難較大，各地區管理水平差別明顯。
2 國內外優秀管理經驗
2.1 美國：大部分醫院廢物在離開醫院運抵最終處理之前需在醫院的初級處理點進行適當的集中和整理。有些廢物在初級處理點還需進行初級處理，包括壓縮，磨碎或打漿。簡單的將廢物體積壓縮可能不會產生太大的經濟效益，但如有合適的填埋場所，廢物經壓縮體積并填埋仍不失為最經濟的處理方法。另外，醫療廢物在美國的處理也在嘗試非焚燒法，以減少強毒性二英類物質的生成。其中技術上比較成熟的有：高壓消毒的壓實法、機械-化學消毒法和微波法[4]。高壓消毒壓實法主要是將高溫蒸汽消毒和壓實過程結合起來，經濟實用。優點在于需求空間小，設備簡單，但是其滅菌效果受到接觸面，蒸汽壓力高低的影響。而且處理過程易產生有毒的揮發性有機化合物和廢液。而機械-化學消毒法主要是利用漂白粉、次氯酸鈉等進行消毒處理，但會產生余氯的污染問題，增加有害污水排放。微波法的無害化效果好，最近幾年才被加以應用，但是經濟成本較前兩種高一些，而且存在電磁波危害的可能。
2.2 香港：香港的醫療廢棄物處理方法為較傳統的焚燒和填埋。但是醫院本身對于醫療廢物的分類和管理比較嚴格。有很多優秀經驗：如設立了跨專業的醫療廢物管理委員會，有對問題進行科學化研究和統籌改善措施；制定了《醫療廢物管理守則》；加強了醫院感染控制組的功能及統籌網絡；并且把醫療廢物管理的改善工作結合到醫院每年工作計劃及服務承諾上來。并且對醫院員工進行有關教育；對政府部門、環保署、立法局議員、傳播媒介、市民進行教育及游說[5]。從而保證了醫療廢物處理的科學環保性。
2.3 日本[6]：日本的垃圾處理法經過幾次修正，對帶有感染性的特別管理性垃圾的處理作出了具體規定，且制訂出了較為詳細的操作規程，特別是新的修正法中強化了感染性垃圾排放者的責任，同時加強了對垃圾處理者的處罰條例。2000年6月2日公布了新修正的垃圾處理法案，對違法投棄垃圾及無許可輸出垃圾等有關事項的處罰法則進行了強化。2001年4月再次對垃圾處理法規進行修正，禁止垃圾野外燒毀，強化了以前的產業垃圾管理票制度（此制度是日本產業垃圾處理推進中心發行的賬票，是從委托到最終處理的全過程的記錄。對于特別管理性垃圾在法律上規定義務使用）。此外，對醫療垃圾排出者、醫療衛生單位主管的刑事責任及高金額的處罰規定也在此法中具體列出。日本醫師協會也成立了醫療垃圾處理檢討委員會，針對修正后法案的具體規定、要求，指導醫療衛生單位對醫療垃圾進行適當的安全處理。
2.4 英國[7]：英國對醫療廢物的分類比較嚴格，對每一類廢物都有相應的處理措施，見表1。
表1 英國醫療廢物分類目錄及處理簡要
另外，醫療廢物絕不允許與其它廢物混裝。所有醫療廢物都應放入內置黃色塑料袋的垃圾箱內，塑料袋上應有“醫療廢物，必須焚燒”字樣。醫療廢物的搬運必須使用專門的容器和設備，運輸使用全封閉式卡車，醫療廢物最終處置是送入廢物焚燒爐高溫焚燒。
3 經驗的借鑒和探討
醫療廢物管理是一項復雜的系統工程[8]，從我國醫療廢物處理存在的問題，可以看出我國的醫療廢物處理還處在很不規范的階段，技術不成熟，管理不嚴格，環境污染仍然比較嚴重。而且隨著城市化的進程和日漸增長的人口數量，這個問題如果不加重視，產生的危害加愈發嚴重。因此，我國需要借鑒國內外醫療廢物管理的優秀經驗來完善這一體制。首先從技術來說，焚燒爐仍為一種較通用而經濟的處理設備，在最終處理時效果最為徹底，但需要配合嚴格的分類和管理，以減少有害污染物的排放。高壓消毒壓實法和微波法也是很有潛力的處理技術，國內的大型醫院可以嘗試與焚燒配合進行。對難處理、高感染性的廢物進行焚燒；而普通醫療廢物則采用高壓消毒壓實法。另外，在技術達不到的時候，進行嚴格的管理也是經濟有效。香港和英國的經驗證明，只要加強人員培訓和醫療廢物分類、運輸和管理，也可以很有效的控制醫療廢物的污染問題。尤其是對中小型醫院最為合適。而日本的醫療垃圾處理管理則突出了立法的強制性作用，事實證明效果良好，提示了我國應盡快出臺相關的法律法規，以推進醫療廢物處理的嚴格化、統一化、環保化。
總的說來，我國的醫療廢物管理水平是隨著生活廢物管理水平的提高而逐漸發展的，但仍然有很多不足之處值得探索，需要所有醫院管理者，政府工作者的共同努力。
參考文獻
[1] 國家環境保護總局政策法規司.中國環境保護法規全書（1997―1999）[M].北京:學苑出版社,2000:68
[2] 張炳新,陳義芬,伍繼新等.淺談醫療廢物的管理[J].安徽預防醫學雜志,2010,16（1）:60-61
[3] HJ 421-2008,中國人民共和國環境保護行業標準[S].
[4] 陳揚,王開宇,劉富強.醫療廢物非焚燒處理技術應用及發展趨勢探討[J].工程與技術,2005,7:57-58
[5] 何兆煒.科學化的醫療品質管理―香港醫療廢物管理的經驗[J].中國醫院管理,1997,17（7）:27-28
[6] 李前喜,罔本真一.日本的醫療垃圾處理系統[J].中國環保產業,2004,2:108-110
本文作者：劉 勇 田 宇 周小軍 單位：襄陽市固體廢棄物處理公司 武漢市環境衛生科學研究院
填埋場襯墊系統失穩將引起填埋場滲瀝液潛在性泄漏，污染周圍水土環境，造成嚴重的環境地質災害，已經引起了國際環境巖土工程界的高度關注［1］。填埋場復合襯墊防滲系統是填埋場工程結構中的關鍵部分，是填埋場底部、邊坡或封場覆蓋中用于隔離滲瀝液、填埋氣體等物質的一種重要屏障，同時也是填埋場長期、有效運營的重要保證。CJJ17—2004生活垃圾衛生填埋技術規范與GB16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標準推薦采用復合襯墊防滲系統。填埋場的襯墊系統應具有良好的防滲功能，其滲透系數必須小于1×10-7cm/s［2］。采用數值模擬分析方法分析襯墊系統的安全穩定特性及其變形趨勢預測，可定量分析和評價在不同環境條件下其長期有效性，為合理設計填埋場襯墊系統與正確評價和預測填埋場襯墊防滲系統的長期穩定性提供理論依據。
1填埋場降雨入滲機理分析
填埋場產生不均勻沉降變形，很大一部分是雨水下滲對垃圾土層產生作用，逐步改變垃圾土層的力學性質，使填埋場產生沉降變形［3］。填埋場降雨入滲經歷了飽和-非飽和的滲流過程。地表水在下滲過程中對垃圾土層的作用機理有2種［4］：①地表水下滲對垃圾土層的軟化壓縮作用。當地表水滲入到垃圾土層，垃圾土受到水的浸泡，其小顆粒骨架受到破壞，產生一種軟化壓縮變形作用，在上覆不同重力作用下，其壓縮變形大小不一從而使得填埋場出現不均勻沉降變形。②地表水下滲對土層產生機鑄化學潛蝕作用。地表水滲入垃圾土層后，將土層內一部分細微土粒及可溶解于水的物質發生混濁作用和化學溶解作用，然后順滲漏途徑流失［5-6］。當這種作用反復多次后，逐步使土層內流失一部分物質，土層勢必產生收縮下沉。
2填埋場防滲系統水分分布的數學模型
2.1滲流控制方程
2.2防滲系統幾何模型取垃圾填埋場封場覆蓋坡體的典型剖面，有限元計算模型及網格剖分如圖1所示，自下而上，分別為填埋層、防滲層、覆蓋層、植被層，填埋場邊坡坡比約為3∶1，剖分單元918。模型中假設左邊界和右邊界分別為第1類邊界條件，定義初始水頭分別為1、3m，上邊界為第2類邊界條件，假設降雨強度為暴雨100mm/d，下邊界為隔水邊界。基本參數取值見表1。持續降雨作用下填埋場變形見圖2，降雨作用下填埋場總水頭變化云圖見圖3，降雨作用下填埋場在x向和y向的變化云圖如圖4、5所示。
3降雨作用下孔隙水壓力及含水率的變化規律
圖6、7分別為無降雨和持續降雨作用下填埋場表層孔隙水壓力隨時間和空間的變化。在無降雨入滲時，孔隙水壓力隨時間增加而增加，在水平距離變化時，孔隙水壓力呈波動變化，在坡角和坡頂均呈現最大峰值和最小峰值。在降雨入滲時，雨水通過填埋場邊坡的坡頂、坡面及坡腳向各結構層入滲。隨降雨時間增加，填埋場表層孔隙水壓力呈上升趨勢，第1天降雨為負的孔隙水壓力，隨時間增加，各結構層土體的逐漸飽和而轉變成正的孔隙水壓力；隨水平距離增加，地下水滲流過程對各結構層土顆粒施加壓力，孔隙水壓力在坡角處形成拐點，達到峰值；孔隙水壓力從-5kPa上升到坡角處的0kPa，隨水平距離的繼續增加，峰值后的孔隙水壓力呈下降趨勢。圖8、9分別顯示的是降雨入滲條件下不同結構層孔隙水壓力隨時間和空間的變化曲線。降雨入滲導致滲流條件的變化，隨著時間的增加孔隙水壓力上升，隨著水平距離的增加孔隙水壓力呈波動變化，對于防滲層表層孔隙水壓力基本均在0kPa以上，這是因為防滲層滲透率較低，滲透水逐漸進入，因膨脹而增大材料中孔隙，結構層材料慢慢達到飽和狀態，孔隙水壓力迅速增大。孔隙水壓力曲線的變化也反映了土體結構的非飽和－飽和的轉化過程。圖10為填埋場底部孔隙水壓力變化曲線。由于防滲系統的作用、填埋深度的影響，垃圾填埋體產生的滲瀝液均聚集在填埋場底部，故均為正的孔隙水壓力。圖11顯示了填埋場表層含水率分布，受降雨入滲的影響，隨時間的增加含水率逐漸增加，含水率的增加而使結構層材料的密度增加，負孔隙水壓力減小，從曲線看出降雨過程中填埋場表層含水率較之無降雨過程有較大的上升；在降雨持續6d作用后，結構層材料的密度增加直至達到飽和密度，土體因達到其儲水能力而飽和，含水率保持定值。
4結論
1）降雨入滲使填埋場結構層滲流條件發生變化，坡頂、坡面、坡角均產生滲透力。隨降雨的持續，負孔隙水壓力逐漸減小；隨水平距離的增加，孔隙水壓力曲線呈較大的波動性，這是由于坡角處滲透量的聚集，導致孔隙水壓力的驟增而使坡角處出現峰值，因此坡角處要加強排水防護措施。2）受降雨持續作用，填埋場各結構層含水率逐漸增加，導致材料的密度逐漸增大；結構層材料因雨水的入滲逐漸達到其儲水能力而飽和，土體由非飽和向飽和過程轉化。3）填埋場封場覆蓋防滲系統變形規律的研究表明，隨著水頭的降低，流體壓力逐漸降低，垃圾層、黏土層和土壤層的孔隙壓力下降，固體骨架有效應力增大，從而導致了填埋場防滲系統位移的增加。因此，防滲系統防滲層必須適應不均勻沉降，同時，在填埋場設計時有必要考慮滲流作用和地震影響，以提高填埋場穩定性和安全性。
關鍵詞：地方保護 環境執法 比較分析
一、環境保護中的地方保護主義現狀與問題
（一）環境保護中的地方保護主義現狀
地方保護主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達到保護地方的經濟利益、政治利益的初衷，對本地區內企業實施保護，限制非本地企業提供的商品或提供服務參與市場公平競爭，提供各種保護地方利益的政策措施與思想意識的保護。
在各地方環境保護部門的環境政策實施過程中，由于地方政府與當地支柱產業的利益相關性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關系時，為了眼前利益和地方利益而損害長遠利益和全局利益。對于企業的污染排污行為進行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護，以求得地方政府經濟績效考核上的佳績以及為當地政府本身經濟效益帶來的福利。對于環境保護這個在中國本就處于起步發展階段的長遠事業，如此“上有政策，下有對策”對于環境保護的進一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。
（二）成因與分析
環境認識不全。地方政府的官員對于環境保護的重要性認識不到位，對于環境污染與環境破壞導致的后果沒有深刻的體會。由于環境污染的后果通常是長期的隱形的，因而其為人所注意與重視時往往已經到了難以挽回的地步，成規模地爆發出來，如太湖綠藻爆發、松花江水污染事件等對于環境和人體的危害其補救成本都很高，而此時的代價正是由于之前對于環境保護的忽視。
績效考核體系不科學。目前我國仍采用以經濟發展程度為衡量依據的政績績效考核體系，對于環保發展、人民幸福感這些看似難以計量但實質上非常重要的標準卻缺失。一方面，環境保護及污染防治確實沒有可參考的硬性計量方法，因為每個地方的發展方向不同，對于工業所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績著實不現實，而對于環境質量作為標準的考核又需要一定的檢測與監督成本；另一方面，中國仍屬于發展中國家，經濟發展作為國家各產業的支持仍是一切發展的基礎，因而環境保護為其讓位也是由發展階段決定的。但以上兩點都無法掩蓋中國目前政治績效考核的不合理性。當前環境保護議題的提出是出于現實需要，在當前的環境背景下，環境保護對于發展中的中國更是最基本的必要條件。對于地方政府的要求不應止步于經濟發展而應從最有力最直接的績效考核上體現出環境這一要素對于中國發展的重要性。
環境執法的問題。在環境污染問題上，中國并不缺乏相關的法律體系，但針對各種環境污染問題，執法舉措卻鮮見。執法本是遏制環境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無力，更是給地方政府留出了“保護主義”的空子。守法成本高、執法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環境執法的動力。
由以上問題可看出環境保護下的地方保護主義主要還是來源于動力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護行為。目前各地地方政府的環保部門對于環境污染破壞沒有切實的執法權力，只有監督處罰警告以及交由相關司法部門的權限，對于一切環境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門掌握。這本無非議，但即使是目前環保部門手中不多的權力也由于各種環境執法問題而受限，便使得各地方環保部門或者成為只能呼吁吶喊，而沒有實權的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環保部門的環境執法問題是環境污染地方保護主義的問題的諸多問題中最為緊迫的問題。
二、中國環境執法問題
（一）法律法規問題
在環境執法的過程中，由于受法律法規和地方條例所限，環保部門對違規企業缺乏直接有效的管制手段。按照國家環境保護法規定，“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量”。這一規定為地方政府控制環保部門的工作提供了法律上的依據。 環保部門長期用“宜粗不宜細”的指導原則立法，部分法律法規過于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過多，不便于執行。對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的承擔主體、追究主體。在環境執法中，環境行政執法權力和行政責任制尚未有效結合，環境執法職責、崗位、程序等還沒有法規條例界定。例如：《環境保護法》中第十六條規定“地方人民政府對本地區環境質量負責，采取措施改善環境質量”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規定。又如《環境保護法》第二十九條規定“限期治理”的對象為造成環境嚴重污染的企業事業單位，但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確，環保法中類似這樣的模糊式規定不在少數。再如，根據《環境保護法》第七條規定，“縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理”，這種原則性的規定，難以理清上下級環保部門的管理權限。目前，有的縣、區級環保部門只能對其轄區內的一部分相對人(企業事業單位)進行管理，而另一部分相對人由地市級或者省級甚至中央環保部門直接實施監督管理，這就使得縣級環保部門在總量控制、煙塵控制區、噪聲達標區等工作中無法實現“統一監督管理”。往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權管的管理“真空”現象。總之，環保立法的缺陷．使得環保執法的質量打了一定的折扣。
（二）執法程序問題
按照《行政處罰法》、《行政復議法》以及《環境保護行政處罰辦法》等法律法規的規定，完成一次環保行政處罰，一般要經歷事先告知、聽證等多道必經程序，而在程序沒有完成之前，不能對企業實行處罰。這一程序上的繁復使得環保執法的時間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經濟激勵的情況下更加沒有動力進行管制，對于公眾的參與與監督也帶來了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時間內難以得到約束與處罰，從而有恃無恐。
（三）強制執行權的缺失
目前，對大多數的環境違法行為環保部門只能給予警告、罰款等處罰．無停產、拆除、查封等權力。例如由于環保部門無“限期治理權”和“責令停止關閉權”，對于本應早該取締的“(土)小”企業．因無有效措施而屢禁不止．反彈現象時有發生。由于環保部門無強制執行權，對不履行環保法律義務的相對人，只能通過申請法院強制執行來迫使其履行義務，但法院由于種種原因難以執行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環保行政機關下達了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環保部門也只能等上105天才能申請法院。在此間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環保行政執法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理．給環保執法帶來一定的難度，無形中降低了環保部門的執法能力。在2003年通過的《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》第十四條規定：“因發生事故或者突發性事件，造成或者可能造成保護區環境污染的，有關單位或者個人應當立即采取相關補救措施，消除污染或者避免污染事故的發生，并及時向九段沙管理署及有關環境監督管理部門報告，接受調查處理。”由以上可以看出環境保護部門幾乎處于被動，對于污染行為沒有主動限制的權力。從現實狀況看，這一依賴于污染者自覺性的條例對于污染者完全無力，也就是說對于環境無法達到保護的效果，環保部門面對這樣的權責劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。
三、與美國的環境執法比較
（一）管理體制結構上
美國環境管理體制：美國聯邦政府一級的環境保護機構有兩個，即環境質量委員會和美國環境保護局，它們直屬總統辦公廳，由總統親自領導。聯邦政府各部門和各州政府也設置環境保護機構，管理各自的環境保護業務。①環境質量委員會，是總統關于國家環境問題的咨詢機構，又稱為環境咨詢委員會。該委員會設立主任一人和委員數人，它的作用是在大量調研的基礎上編制全國質量報告書，向國家提供制訂環境政策和措施的科學依據，也是環境立法的科學依據。②美國環境保護局，也是直屬總統辦公廳的聯邦政府機構，負責全國的環境管理事務，它是由原屬內部的聯邦水質管理局、農業部的農業登記局、衛生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環境控制局、農藥研究所和標準制定局等15個機構合并組成的。環境保護局下設五個專業室，分管環境規劃與管理水、氣環境的保護。③聯邦各部門也都設有相應的環境保護機構，各有關部（委）也設有環境保護機構分管其業務范圍內的環境保護工作，全國共有24個部（委）和總局都設有關于環境保護管理工作的機構。④美國各州都設有環境保護部門，負責制訂和貫徹執行本州的環境保護政策、法規、標準等。對州際河流和國際河流，則由河流管理委員會對流域內的水量分配、洪水防治、水質控制與污染防治等進行管理。
其中EPA的執法特點可由圖1表示：
簡單地從機構設置上來看，中國與美國的差別主要在于CEQ（環境質量委員會）的設置上。這一協調環保部門與其他部門的重要部門同時還有制定法律法規，向總統反映問題以及向國會提交議案的權力。環保與經濟的發展矛盾在中國不比美國小，但中國并沒有如此設置。撇開政治體制不談，中國在機構設置上對于環保的重視在逐年加強的同時，卻沒有切實地解決其與經濟社會發展的協調這一如此重要的問題，因而環保部門的壯大并不能解決環保沒有實質執行力的問題。
進一步看我國環保部門設置之間的關系，可以發現我國地方環保執法層級較多，機構繁雜。從上面的介紹我們也可以發現，美國的環保執法機構簡單的說只有聯邦、州、地方(縣市)環保機構，層級設置十分簡潔。我國的環保執法機構卻是多層次設置，中央，省、自治區、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環保機構，基層環保機構承擔著沉重繁雜的任務，而且在執法過程中往往需要層層上報，請求批示，執法效率受到很大影響。另外我國實行的并非國際上流行的“大環境的管理體制”，而是人為分割為環保、林業、國土、礦產、水利、海洋等諸多產業部門和行政區劃。這些部門和行政區由于職責交叉、關系不順，履行職責并非總能服從統一的環境管理目標，而是受制于局部利益，出現相互爭權、管理脫節、相互推諉、執法不嚴等不正常現象。例如，對于水污染事件，按照相關規定，環保局和水利局都有權管理，究竟應由哪一個部門管轄實難分清，這種情況也常常會導致各個部門要么基于利益驅動爭相管轄，要么相互推諉。
（二）法律法規制定上
美國環境政策的制定和監督權主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國并沒有一部基本的環境法律，而只是對資源開發制定了一些法律，而且這些法律將權力主要授予了州和地方政府，而對于沒有法律規定的權力則根據美國《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時州及地方政府顯然是環境保護的主力。而1970年美國通過的2部重要環境法律――《國家環境政策法》和《清潔空氣法》，將“環境”的概念由過去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動植物和人類的生存空間，并且在環境保護管轄權分配上開始更側重于聯邦政府。除聯邦層面的環境法以外．州政府也會根據各自的情況制定一些法律或行政法規。但是。其前提是這些法律法規不得與聯邦環境法相抵觸．在制定的標準方面一般比聯邦法定的標準更高、更苛刻。這些法律法規對聯邦環境法是一個重要補充。
所有環保法共有的特點，是對法律中的用語有明確定義和涉及這些用語所需的必要描述。以美國《資源保護回收法》為例，在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環保局是根據該法的哪些章節對被定義為小量排放者實施具體規定；第二、這些規定的應用范圍；第三、從何時開始排放者必須使用環保局的排放清單以及清單必須含有的內容；最后該法還規定在有效標準和日期產生前，排放者應該在何種條款下排放廢物。同時還規定如果排放者臨時需在廢物產生地點堆放廢物時，在270天內如果不超過6000公斤而廢物運輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。一個看似簡單的用語，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過于簡單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專業者能夠讀懂這些環保法，美國環保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對環保法律和法規做出說明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對于《資源保護回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁。
中國在環境保護方面的法律法規也很全面，卻存在著“粗而不細，細而不明”的問題，如《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》中第十一條(收運規范)從事生活垃圾收運的單位應當遵守下列規定：
(一)按照環境衛生作業服務規范收運生活垃圾;
(二)對分類收集的生活垃圾進行分類收運;
(三)收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設施及時復位，并及時清掃，保持收集設施和周邊環境的整潔;
(四)收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應當保持設施完好和外觀整潔;
(五)將生活垃圾運送至市容環衛部門規定的中轉站、處置場所存放或者處置。
可以看出沒有數字，沒有具體情況描述。如果說機構設置需要一定的成本，中國尚不具備如此經濟實力，那么法律法規這種理念上的落后則反映出環境管理上的真正缺陷，也就是對于環境的保護以及環境受污染的不重視不了解不深入。
四、對于環境執法的改進建議
1.執法者必須從觀念上實現兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法制轉變，并根據法律規范執法，按照程序履行職責，在行政執法中做到不越位、不缺位、不錯位。
2.環保系統應繼續深化和完善行政執法責任制，進一步明確每個執法崗位和執法人員的執法任務、權限、標準、程序及違法執法、不作為應承擔的責任。
3.完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。
4.在行政處罰、行政復議、排污費的證管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程和廉政規范。
5.進一步規范委托執法行為，明確委托的執法權限范圍、執法要求、執法標準、備案監督等內容，使受委托單位在規范和制度的約束下進行環保執法活動。同時，加強法制培訓工作。
關鍵詞：農業面源；水環境；污染；治理
1引言
面源污染相對點源污染又可被稱為非點源污染。根據美國《清潔水法修正案》的定義，面源污染是指污染物以微量、分散、廣域的形式進入地表和地下水體。顧名思義，農業面源污染就是指在農業生產和農村生活過程所形成的面源污染,它是所有面源污染重是最為嚴重且分布最廣的污染。大部分農業污染都是面源污染，還有一小部分污染屬于點源污染。本論文重點研究的是農業面源污染，并只考慮進入水體以內的水質污染，專指由于降雨沖擊與淋溶作用,以降雨為載體，在地表徑流及地下滲漏過程將污染物帶入水體而導致的受納水體污染。
2農業面源污染特征
(1)隱蔽性、分散性。點源污染很集中，與之相反，面源污染具有隱蔽并分散的特性。由于一些自然條件狀況的不同，面源污染會顯示時間上的不均與性及空間異質性，這些自然條件包括污染范圍內天氣、濕度、地形地貌、溫度、土地利用情況等。(2)不確定性、隨機性。農業面源污染還具有不確定性及隨機性的特點，對進入污染系統中的面源污染的不確定性及隨機性進行研究是一項非常有前途的課題。如進行農作物生產時，進入受納水體的的過量化肥含量與溫度、降雨密度、大小、濕度及土地類型等自然條件有密切關聯。(3)空間異質性、不易監測性。由于在污染區域內農業面源污染的污染物一般不只一種，且這些污染物之間會相互交叉污染，再加上自然條件如水文條件、氣象條件、地形地貌等會對污染物的流向產生很大的影響，所以面源污染一旦發生，很難對其中的某種污染物的排放量進行定量檢測，即農業污染具有不易監測性。當然理論上，農業面源污染是可以進行監測和識別的，只是監測成本和識別成本非常高。隨著科技的進步，近些年來，越來越多的高科技技術應用到農業面源污染的監測和識別中，如利用遙感（RS）和地理信息系統（GIS）技術對受污水體進行模型模擬并提供數據支持。結合高新技術對農業面源污染進行動態監測也是未來研究的一個方向。
3農業面源水污染防治技術
3.1生態攔截技術
研究發現，絕大部分的農業面源污染物是通過雨水徑流進入受納水域的。若建立生物攔截系統防止污染物進入水體，可高效率攔截氮、磷等污染物進入受納水體。這種技術也稱為生態攔截技術，它是控制農業面源污染最有效且最重要手段之一。在國外這項技術主要通過寬廣的生物隔離帶來實現，如加拿大的“草地-樹木過濾帶系統”就是通過生物隔離帶控制氮磷進入水體，并且效果很顯著，污染物含量大大減少。在我國，楊林章等根據太湖的實際情況提出用由工程部分和植物部分共同組成的“生態攔截型溝渠系統”治理農業面源污染，該系統通過減緩水流流速促進水體中含有的顆粒進行沉降，從而有助系統中的植物部分對由溝底、水體及溝壁中出來的養分進行攔截和吸收，最終實現有效控制農業面源污染。實驗顯示該系統對污染水體中的總磷和總氮的去除率分別達到40.2%和48.1%。目前為止，高效利用氮磷的機制還不清晰；農田生態溝渠的規劃和設計標準尚不成熟；水生經濟植物品種的篩選工作還沒開展；很多防治技術還沒有得到大范圍推廣試用，如空間配置技術、浮床植物殘體的再利用技術及浮床植物的肥藥管理技術等。未來，這些方面都可成為科研者的研究重點，為我國農業產業的發展做出更大的貢獻。
3.2生活垃圾及農業廢物處理技術
作為我國農村主要的固體廢棄物，畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈及生活垃圾等還有其獨特的資源價值。現在農村生態環境建設就將資源化農村固體廢棄物當成重點的研究項目。作為農業面源污染的主要來源，畜禽糞便已經成為需優先處理的污染源，特別是發達區域或環境容量差的區域。畜禽糞便在傳統的中國農業中是優質的農家肥，作為中國農業數千年來發展的重要物質基礎，它不僅可以給農作物生長提供養分，還可以改善土壤物理化學性質。目前，農肥化是畜禽糞便資源化的主要途徑，其中的固體部分經發酵后成為優質有機肥，然后通過還田實現資源的循環利用，而目前液體部分主要通過排入污水處理系統或厭氧發酵生產沼氣，或與其它的固體廢棄物進行聯合發酵等方式進行資源化處理，但目前沼液的安全處置是個亟待解決的問題。作為農村的主要固體廢棄物，農作物秸稈目前的資源化率比較低，部分地區尤其在我國的東部地區采用焚燒的方式已導致嚴重的環境問題。目前，農作物秸稈的處理主要還是采用部分還田或全量還田的方式。由于成分和來源復雜，目前生活垃圾的主要處理方式是“村收集−鎮轉運−縣集中處理”。大部分生活垃圾被集中焚燒或填埋處理，很少的一部分與畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈等一起進行了堆肥處理。其中，如何減少高溫堆肥過程中氮的損失是目前研究者重點關注的問題。
3.3農業用肥改進控制N、P流失率
通過施加土壤改良劑可以有效控制N、P的流失。由于低廉的成本、良好的吸附性和生物親和性,生物質炭受到科研者的重視，用于控制農田營養鹽釋放。姬紅利等人將坡耕地土壤及滇池設施農業土壤作為研究對象,通過添加土壤消毒劑和土壤改良劑來研究土壤改良劑對土壤解吸過濾液過程中TP和TDP值的影響。實驗研究表明:徑流雨水中TP及TDP值在投加改良劑后明顯降低，能有效控制P的流失問題。但其經濟性及環境風險還需進一步進行研究。
4農業面源水污染治理展望
農業面源污染的一系列特性，如污染源多樣性及隨時性等，使它對我國農業及農村發展產生非常嚴重的危害。治理農業面源污染，可以從以下幾個方面入手：加強對農戶的技術支持；制定并完善相關的法律法規；對農戶采用綠色農業補貼等經濟激勵手段；重建農業技術宣傳等服務機構。
參考文獻：
[1]朱小曼.淺析農業面源污染現狀及治理對策[J].安徽農學通報,2016(16):70+142.
1.法律措施
德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。
1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。
2.經濟措施
稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。
共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。
綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定，國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度，以促進企業擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環。現在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優先采購再生資源產品，同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。
收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環境。
德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環利用的DSD有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0
3.教育措施
教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育，促成各學術團體和研究型機構業務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3R化應用技術的開發研究。
各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態環境意識，改變傳統的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟，世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。
日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起，東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。
加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。
4.技術措施
循環經濟主要是通過采用高新技術引導各行業推廣3R技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態型城市建設所取得的顯著效果得益于3R化新技術的不斷發展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環境改善的雙重目標。企業進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益。現在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業區的帽子，而且城市的工業生產總值增長了6倍。
日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發區投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統為49萬平方米的區域提供了一個穩定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節能、符合循環經濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環型社會中發揮了重要作用。為“環境產業化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。
5.市場措施
市場措施主要是通過健全可循環利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統非常發達。在日本既有社團法人機構的“循環經濟研究會”每周定期發表有關循環經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統，日本的各市區村幾乎都有專門發行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環經濟的發展。
關鍵詞：工程規劃設計；工程決策；鄰避；風險社會；響應式設計
美國電機工程發明與設計大師米登多夫指出，“工程設計是一個重復的決策制定活動”。意即在管理視角下，工程設計過程也是一個決策過程。傳統的工程規劃設計決策是以設計規范和標準為原則，規范和標準則來自于對工程和技術已有的知識或認知。然而，德國著名社會學家貝克認為，作為工業化的產品以及技術創新的副作用，它是我們對知識仍有許多“無知”的領域情況下開展過分自信的決策所引發的（郭巍青、陳曉運，2011）。就工程設施而言，貝克所言“副作用”表現為工程或設施運營過程中產生的環境污染等負外部性，負外部性被公眾感知就構成了社會風險。在現代社會，公眾的風險意識在提高，當他們感知風險時，必然提出規避風險的訴求。如果訴求得不到“響應”，他們只能采取“集體行動”或其他非理性的行為，排斥和阻礙地區開發或工程興建，許多工程因之而失敗。因此，現實需要人們對目前的大型工程規劃設計決策程序與方法加以審視。
一、 “鄰避”困局：現代大型工程規劃設計決策面臨的挑戰
目前，“鄰避”成為國內一個很熱的詞匯，即對于政府推行或興建的大型工程或公共設施，居民能理解其對社會整體而言是必要的，但又強烈反對其與自己居住區毗鄰。近年來，我國“鄰避事件”數量呈明顯上升趨勢，經媒體報道，社會影響較大的如2007年剛開始興建的廈門PX（對二甲苯）化工項目因為市民集體行動抵制活動而被迫遷址；2009年政府公布廣州番禺區生活垃圾焚燒廠的選址地點定在番禺區大石街會江村附近，遭到周邊市民的強烈反對而擱淺；2011年11月北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目公示后，附近二三百名居民舉著反對垃圾處理場條幅聚會抗議。
可見，在全球范圍內，許多大型工程項目規劃設計決策均遭遇了“鄰避”困局。這一困局的根源究竟在哪？根據榮格心理學理論，“鄰避情結”可解釋為人類內心所固有的保護自身健康、生活環境和財產免遭損失的情感，是一種典型的群體心理現象，屬于“集體無意識”形態。“集體無意識”內容是原始意向（原型），原型與本能彼此決定，當一種與特定原型相對應的情境出現時，這種原型就被激發并不可抗拒地表現出來，形成一種本能的沖動。因此，“鄰避”的真正根源是與“鄰避情結”的原型被相對應情境所觸發。
這種情境是什么？郭巍青、陳曉運（2011）將鄰避沖突歸于居民對設施的技術風險感知和社會建構及其與政府在風險定義爭奪中形成的環境異議，NIMBY一詞原創者——美國加州大學伯克利分校公共政策學教授Michael O'Hare將設施受當地居民排斥的原因歸于設施的負外部性問題。公眾的風險建構源于設施的負外部性，所以這種情境可定義為：由于某些工程或設施存在負外部性，當居民“被”臨近時，居民風險感知的“瞬時”，“鄰避情結”得以觸發。現實中觀察到，公眾樂意與產生正外部性的工程或設施（如公園、學校、銀行、地鐵等設施）為鄰，這是“鄰避情境”定義的一個側面注解。
至此，可認為“鄰避情結”觸發的關鍵，一是設施與居民的“安全距離”長短；二是負外部性的強弱。這兩方面都對大型工程規劃設計決策提出了新的挑戰，垃圾焚燒發電廠興建中的環境異議是一個很好的例證。國家環境保護部、發改委和能源局聯系的《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》（環發[2008]82號文）附件。然而，近年來按照這一規范規劃選址和設計的許多垃圾焚燒發電項目均遭遇“鄰避”而擱淺，著名的案例有廣州番禺項目（選址階段）和蘇州吳江項目（已建成）等。
二、 風險社會視閾下的傳統大型工程規劃設計決策程序反思
傳統工程規劃設計決策程序中，工程的興辦者（投資者、建設單位或公共設施的政府責任機構等）是規劃設計方案的直接決策者。但是，他只是擁有對最終方案的選擇權，因為他并不了解專業知識，他只能依據設計師對方案的解釋進行決策。設計方案的細節及專業技術內容的決定權則屬于設計師，興辦者只有建議權（劉云月、馬純杰，2004：51）。
