時間：2023-12-22 10:17:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對于食品安全的建議，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 市民；食品安全；認知；支付意愿；特征分析；河南新鄉(xiāng)
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0241-02
當前，我國農產品生產仍然以一家一戶為主要單位，在低成本、高產量觀念的驅使下，違規(guī)使用農藥及違禁藥物現(xiàn)象較為常見。食品加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模偏小，70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，從農田到餐桌的食品產業(yè)鏈依然危機四伏，給食品安全監(jiān)管帶來很大困難。
隨著市場機制建設的不斷完善及信息交流體制建設的不斷加快，食品安全信息在生產者和消費者之間趨于透明，消費者對食品安全的認識程度和為食品安全的支付意愿將直接決定消費者在市場的購買行為，這也是生產廠家調整和優(yōu)化產業(yè)結構的重要依據(jù)。因此，筆者以新鄉(xiāng)市市民作為調查研究對象，試圖了解消費者對食品安全的支付意愿，并為解決上述問題提供建議。
1 研究方法
以新鄉(xiāng)市民為調查對象，采用簡單隨機抽樣的方法，發(fā)放書面調查問卷并輔以口頭詢問、查詢相關資料等方法收集相關數(shù)據(jù)，本次調查共發(fā)放200份問卷，回收196份，其中有效問卷為187份。
2 結果與分析
2.1 農產品購買渠道
農產品銷售渠道包括農貿市場、超市、專賣店、小攤販、網絡或者其他途徑，通過調查研究分析消費者一般購買農產品渠道方面的信息，可以反映出消費者主要通過什么方式獲得農產品，對農產品生產廠家利用什么樣的渠道使自己的商品進入市場并能及時被消費者接觸和購買，以及政府制定相關政策有重要的意義[1]。
調查結果顯示，新鄉(xiāng)市有34.62%的市民通過農貿市場購買農產品，有53.08%通過超市購買農產品，有11.64%的市民通過小攤販購買農產品，通過專賣店、網絡或其他途徑購買的市民只占到0.66%。這說明新鄉(xiāng)市民主要通過傳統(tǒng)渠道購買農產品，對于網絡、專賣店等較新興的農產品銷售渠道接受程度比較低。
2.2 對食品安全問題的認識
當前食品安全問題十分嚴峻，通過調查研究分析消費者在購買和食用糧食、蔬菜、瓜果等農產品的過程中對食品安全問題的關注程度，可以反映出消費者對食品安全的認識程度，對普及食品安全教育和生產安全農產品有重要的意義。
調查結果顯示，新鄉(xiāng)市市民在購買和食用農產品的過程中對食品安全問題的認識有比較大的差異。認為該問題比較嚴重的占37.93%，認為一般的占34.48%，這兩者共占了70%以上。這說明消費者在購買和食用農產品的過程中對食品安全問題很關注并且有一定的認識。
2.3 對農產品安全與自身健康關系的認識
農產品安全與否關系到人們自身的身體健康，通過調查研究分析消費者對農產品安全與自身健康之間關系重要性的認知方面的信息，可以反映出消費者對食品安全與自身健康關系的認知程度，對安全食品的支付情況有重要的意義。
調查結果顯示，新鄉(xiāng)市市民對農產品安全與自身健康之間關系重要性的認知存在著比較大的差異。總體來看，所有被調查者都認為農產品安全與自身健康有關系，而認為農產品的安全性決定了身體的健康程度的占37%，認為對身體健康有重要影響的占45%。由此可見，83%左右的消費者認為食品安全問題與身體健康有密切關系。對于農產品安全與自身健康之間關系重要性的原因，有高認知水平的占64%，中認知水平的占34%，低認知水平的占2%。這說明消費者不僅關心農產品安全對身體健康的影響，而且對于農產品安全影響身體健康的機制也比較了解。
2.4 對食品安全的支付意愿
消費者對食品安全的支付意愿不僅可反映消費者對食品安全的有效需求，也可反映消費者對食品安全改善的價值評價，其是決定食品安全市場能否長期存在并不斷發(fā)展壯大的關鍵因素[2]。
在對影響支付意愿的因素經過相關分析后發(fā)現(xiàn)，性別、年齡和職業(yè)對消費者的食品安全支付意愿產生的影響不顯著，受教育程度和家庭平均月收入對消費者的食品安全支付意愿產生的影響是顯著的。受教育程度越高以及家庭月均收入越高的消費者由于較為關注食品安全以及具備較高的經濟支付能力，對于食品安全有著較高的支付意愿。
3 結論與建議
3.1 結論
（1）消費者在購買和食用農產品過程中對食品安全問題有較深的認識，并認為當前食品安全問題比較嚴重。60%以上的消費者對農產品安全程度決定自身身體健康狀況有較高的認識水平。
（2）70%以上的消費者對食品安全有較高的支付意愿，但他們對各類更安全的農產品的支付價格僅比一般的農產品高30%左右，并認為農產品越安全、價格越低是最能為人們所接受的。也就是說，與當前食品安全的供給水平相比，消費者對食品安全的支付意愿仍處于較低水平[3]。
（3）影響消費者對食品安全問題認識的顯著性因素有年齡、職業(yè)和家庭平均月收入，影響消費者對農產品安全與自身健康關系認識的顯著性因素有年齡、受教育程度和家庭平均月收入，影響消費者對食品安全支付意愿的顯著性因素有受教育程度和家庭平均月收入。
3.2 建議
若消費者對食品安全有較高的支付意愿，則可在一定程度上彌補生產廠商的相應生產成本，可以促使其生產出更多安全的食品，形成良性的市場循環(huán)。筆者認為可從以下幾個方面提高消費者對安全食品的支付意愿。
（1）將家庭平均月收入3 000元以上，年齡20～50歲，受教育程度較高的消費者作為安全食品的目標消費人群，努力進行營銷推廣。發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，提高消費者對安全食品利益的認知，逐步形成消費者對安全食品的積極態(tài)度[4]。
（2）生產者要不斷擴展和延伸安全食品的銷售網絡，構成城鄉(xiāng)立體銷售網絡，提高消費者購買安全食品的便利性，滿足消費者的購買需求。
（3）增強政府機構在食品安全監(jiān)管方面的權威性，進一步規(guī)范和完善食品質量安全標準體系，重點對食品生產、加工、流通過程中的化學、生物污染和造假制劣、非法經營進行治理[5]。
4 參考文獻
[1] 尹世久，徐迎軍，徐玲玲，等.食品安全認證如何影響消費者偏好？：基于山東省821個樣本的選擇實驗[J].中國農村經濟，2015（11）：40-53.
[2] 王懷明，尼楚君，徐銳釗.消費者對食品質量安全標識支付意愿實證研究：以南京市豬肉消費為例[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2011（1）：21-29.
[3] 金成哲，金龍勛.消費者食品安全性意識與認證食品的支付意愿[J].延大學農學學報，2011（4）：294-299.
人大代表圍繞食品安全專題進行集中視察
2016年12月6日，上海市人大代表圍繞食品安全專題進行集中視察。記者了解到，上海全市共有食品生產經營主體23.2萬戶。2016年1-10月，上海市食品安全風險監(jiān)測總體合格率為97.3。目前，在政府部門牽頭、人大代表的多方呼吁和建議下，上海正全力打造“綜合協(xié)調+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，老百姓關心的食品安全問題，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地溝油問題，呼吁有關方面能夠盡快從源頭上加強防范，徹底解決這個民眾關心的問題。這次視察，上海市食藥安辦透露了有關“地溝油”的最新信息：經過近四年的綜合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全國率先實現(xiàn)“產、收、運、處”全程閉環(huán)監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)和上述閉環(huán)監(jiān)管合成，達到一流監(jiān)管水平。
目前地溝油監(jiān)管已覆蓋上海全市16個區(qū)近3萬家餐飲企業(yè)，每天回收交易量在70-90噸。會同有關方面研究，將餐廚廢棄油脂轉化為生物柴油混合燃料，已在上海市10條公交線路104輛公交車上使用。近期，上海中器環(huán)保科技有限公司、瑞典宜家家居亞太區(qū)公司、上海巴士化工物流有限公司共同啟動了以“環(huán)保、低碳、持續(xù)發(fā)展，落實社會責任”為主題的生物柴油三方戰(zhàn)略合作項目，將公交車輛使用生物柴油技術，推廣到巴士物流和宜家物流車輛上使用，在保障食品安全的前提下，變廢為寶，突顯環(huán)保理念。
新修版食安條例將突顯地方特色
作為創(chuàng)建國家食品安全城市的重要內容，相關立法工作不可小覷。記者注意到，此前《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（修訂草案），進入二審后便更名為《上海市食品安全條例（草案）》。就此，上海市人大法制委員會副主任委員徐文雄介紹說，本次修訂中增加了食用農產品監(jiān)管、網絡食品經營、食品生產加工小作坊和食品攤販等內容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場準入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。由“實施辦法”改為“條例”，是為了可以對地方性事務中的某一方面事項作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。
據(jù)悉，此次新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)。加大對違法行為的追責力度，并建立食品安全嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單制度，對嚴重違法者提出了一定期限內禁止從事相關食品生產經營活動的規(guī)定。
新版條例還將對網絡食品交易第三方平臺建立嚴格的實名準入制度，通過與監(jiān)管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查。同時明確對平臺上的食品經營行為檢查要求，及時制止食品安全違法行為。
市人大代表就食品安全條例草案展開討論
2016年12月7日，由上海市人大常委會副主任吳漢民主持，上海市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員林化賓等機關代表和部分市人大代表舉行座談，聽取代表對《上海市食品安全條例（草案）》的修改意見。
?在突破和創(chuàng)新中規(guī)范細化法律監(jiān)督
來自上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊的劉震華代表表示：
有關部門就草案的立法工作相當認真、謹慎，已經多次聽取了人大代表和相關人士的意見建議。在多次修改和完善過程中，上海市民也進行了積極參與，體現(xiàn)了老百姓對食品安全的期盼和要求。他認為，條例草案符合上海市的實際情況，有些具體規(guī)定職責也逐步清晰，具有一定的可操作性。
劉震華認為，新修版條例中的內容規(guī)定和相關大法（《中華人民共和國食品安全法》）比較起來，有了不少的突破和創(chuàng)新，并且有了更明確的規(guī)定。比如，回收食品。作為食品安全的監(jiān)管工作人員，他發(fā)現(xiàn)其中對回收食品的規(guī)定已經相當嚴格。再比如，農產品儲存與運輸安全問題。在執(zhí)法檢查工作中，之前他也曾提出過，有關方面對食品從生產到加工等環(huán)節(jié)的儲存到運輸過程監(jiān)管存在盲區(qū)，尤其是上海城鄉(xiāng)結合部倉儲區(qū)域。目前提出對食品儲存的運輸有一個備案的方式，就能有效緩解這方面的問題。另外，他還關注到了有關方面對于食品安全的一個大數(shù)據(jù)的梳理和利用，也體現(xiàn)了目前食品安全管理的與時俱進。
劉震華代表提出了以下建議：
首先，對目前新修版條例中一些法律職能上的規(guī)定，有些內容還需要進一步完善。比如法律制裁中關于食品的產品、原料的提法，建議和專業(yè)人員確認后，前后保持一致。
其次，對于草案第88條，建議加入一些法律監(jiān)督的文字表述。這一點，可以參照相關環(huán)保方面的立法。他認為，法律條文上對于環(huán)境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。
再次，對這中間可能涉及的，就是對有毒有害的食品的銷毀問題，要有一個監(jiān)督銷毀的規(guī)定。對有毒、有害食品，對不能流入市場的產品，有一個監(jiān)督處理或事后處理的過程規(guī)定。
?網絡平臺的食品監(jiān)督難度大、盲區(qū)多
對于網絡食品安全問題，本刊曾在社會廣角欄目，就網絡訂餐背后的食品安全亂象做過專門的報道和分析。據(jù)辦案第一線的警員表示，隨著相關網絡訂餐交易市場不斷飆升的交易市值，網絡食品安全背后存在諸多安全隱患亟待重視。
我們可以見到新修版條例立法草案規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立食品安全管理制度，履行下列管理責任：如，明確入網食品經營者的準入標準和食品安全責任；對入網食品經營者進行實名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查；對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查；公示入網食品經營者的食品安全信用狀況；及時制止入網食品經營者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；對平臺上經營的食品進行抽樣檢驗；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責任。
在座代表也紛紛提到了對于網絡食品安全問題的最新關注：來自上海師范大學的高湘萍代表指出，新修版條例中加入了對平臺上銷售食品需進行抽樣檢驗的條款，這個操作性是不是強？舉個例子，明星做食品廣告，是否要求其找機構去進行自己的鑒定？高代表認為，對食品是否符合國家標準，應該是由國家專門機構食品檢驗所來完成的，其應該對所轄范圍的食品標準有自己的定期公布，如果要“技術方”去完成一個食品檢驗的責任，這個法律邊界是否清楚，這一點值得商榷。目前，新興行業(yè)發(fā)展得很快，在法律上有一個明確的界定，對其良性健康發(fā)展會有一個好的支撐作用。
此外，一些代表認為，網絡食品安全的盲點很多。對于上海這個超大型城市而言，看似不起眼的新變化、新問題，都有可能引發(fā)一場實實在在的危機。現(xiàn)在很多微信朋友圈，都在曬自制手工食品，有些人由此看到商機，轉而開始開拓個人售賣。對于這類網上自制銷售的食品，該如何監(jiān)管，這也是不容忽視的問題。
?代表觀點貼肉，關鍵在于落實
來自上海市黃浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會的朱如安代表，對新修版條例的體會，談得相當“貼肉”。他表示，政府對該條例的反復修改和征求民意、代表意見等工作，體現(xiàn)了對該條例的重視程度，希望也相信該條例出臺后，對上海的食品安全治理會有一個很大的改觀。他認為，長期以來，食品安全老出問題，關鍵還是違法成本過低，執(zhí)法成本過大。對一些網紅食品的監(jiān)管和宣傳，媒體要有自己的法律底線和態(tài)度，態(tài)度不能模糊。他還提出，對于小餐飲服務提供者的管理，僅備案制，是否有效，備案是否有標準？目前更多的執(zhí)法責任落在社區(qū)監(jiān)管部門，執(zhí)法力量能否跟上？法律文本監(jiān)管的盲區(qū)，諸如夜排檔失控等現(xiàn)象，最后誰來落實？
論文關鍵詞 食品安全 犯罪 刑法保護
近年來，食品安全問題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機構或者質量技術監(jiān)督機構不論是基于技術水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒有給人們的餐桌帶來了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對食品的期待甚至從原來的營養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說是一個倒退。在利益的驅動下，不良生產者把食品行業(yè)作為謀取利潤的跑馬場而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問題僅僅依靠道德教化又是遠遠不夠的，必須要用法律進行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問題面前，刑法不能缺席。
新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關條款進行了修改，降低了入罪標準，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對當前群眾對食品安全問題關注的一種良性回應，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實中依然沒有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴厲，執(zhí)行不到位，還是相關配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開始質疑刑法保護食品安全的作用，并有人針對性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。
筆者認為在食品安全保護中刑法并不是萬能的，刑法應該有所為但是有一些也是無能為力的，我們不能對刑法寄予過高的期望，以下筆者將結合學者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢談一談刑法保護食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、對刑法修改建議的分析
針對當前的食品安全犯罪形勢，學者有針對性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個方面：將食品安全犯罪由危險犯變?yōu)樾袨榉福谑称钒踩缸镏性O置資格刑，增設新的食品安全犯罪罪名。
下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問題和不足。
第一，將食品安全犯罪由危險犯變?yōu)樾袨榉浮＿@主要針對《刑法》第一百四十三條生產、銷售不符合安全標準的食品罪，該條規(guī)定：生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實施了生產、銷售不符合食品安全標準的食品即構成犯罪。從行為犯與危險犯的概念比較看，以結果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險犯。兩者都把發(fā)生實質法益侵害排除了構成要件，對于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來說，行為犯要更加嚴重一些，它甚至排除了危險狀態(tài)的構成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來看，如果將此罪設為行為犯則剝奪了生產銷售不符合安全標準食品尚未流入市場時采取補救措施的機會，因為只要生產出或者購買了此類食品就構成了該罪，在沒有侵害相關法益甚至沒有產生危險的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產銷售不符合安全標準食品行為，因為即便行為沒有造成危險狀態(tài)，仍可以由生產銷售偽劣產品罪來進行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產銷售不符合安全標準食品的犯罪行為，無需進行修改。
第二，在食品犯罪中增設資格刑。設置資格刑及意味著實施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內將被剝奪以后從事食品生產銷售行業(yè)的資格。我國刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權利與驅逐出境，其他有資格刑性質的處罰則散見在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國整個刑法體系沒有設置禁止從事相關職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來制約的犯罪行為有多種包括會計、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實行資格刑，在這樣的情況下單獨為了食品犯罪而設置資格刑顯然是不適當?shù)模菦]有從刑法的整個體系來考慮的，如果完善相關的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。
第三，增設新的食品安全犯罪罪名。有的學者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學者認為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進行定罪量刑，故應當增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結果的發(fā)生。豍”而實際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構成了生產銷售不符合安全標準食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對不召回不安全食品行為的懲罰對接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設這一罪名似與將生產銷售不符合安全標準食品罪作為行為犯來處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對社會產生的危害結果不再作為入罪的根本條件，因此可能會讓犯罪人放縱危害結果的發(fā)生，為了防止這一點增設了不召回不安全食品犯罪，這種做法認為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產銷售不符合安全標準犯罪作為行為犯無必要，則增設新的不召回不安全食品犯罪亦無必要。
就增加過失犯罪而言。一直以來生產銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經成為共識，只有故意的生產銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因為近年來人們對食品安全的關注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴格的規(guī)制，這是一種“運動立法”的模式，也許將來關于藥品、化妝品同樣會引起人們的關注，那是否應該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過失犯罪呢？刑法之所以沒有在本節(jié)設立過失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來看，行為人主要以謀取不正當利益為目的，在現(xiàn)實生活中過失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會構成該罪。第二，從過失的主觀惡性來說，過失的生產銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對不追求損害食品生產銷售秩序危害消費者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個方面來看，增加過失犯罪還是一種具體的沖動應對，缺乏成熟的思考，不具有可行性。
二、對當前食品安全形勢的分析
傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會的發(fā)展科技的進步一些更加隱蔽的食品安全問題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對這些現(xiàn)象進行三方面的分析。
第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標準是關鍵，而這個標準認定刑法是不能左右的，認定權力掌握在國家質量技術監(jiān)督部門。刑法在此問題上沒有主動規(guī)制的義務，僅僅扮演了消極處理結果與影響的角色。
第二，即便有了明確固定的食品安全標準，我們也要客觀的看待該標準。食品安全標準并非是絕對的科學的，它的設定也是與我國的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關的。如前一階段大家較為關注的面粉增白劑問題，我國的標準和國外的標準是不統(tǒng)一的，我們的安全標準未必是絕對科學的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標準來保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國的食品安全標準，這樣才能相對更好的保護食品安全，維護人民群眾身體健康。
第三，部分食品的安全性能無法證實。隨著生物技術、基因工程以及一些食品加工技術的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒有明確的標準來證實是否安全，如轉基因食品。在這些問題面前我們很無奈，在我們沒有辦法確定的情況下無法規(guī)制這種行為，科學技術沒有證實，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風險。這應該是我們不得不考慮的現(xiàn)實問題。
以上存在的問題在食品安全規(guī)制中起著重要的作用，相比較而言刑法的作用倒顯得消極無奈了。因此法律的規(guī)制僅僅是一方面，而且法律規(guī)制需要成熟的配套保障與技術支持，在這些發(fā)展不到位的情況下，空談刑法規(guī)制有如建設空中樓閣。
［關鍵詞］食品質量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對策；完善
［中圖分類號］TS201.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0086 ― 02
俗話說民以食為天，食以安為先。社會的發(fā)展離不開人類，人類的生存離不開食品。食品質量安全是指食品質量狀況對食用者健康、安全的保證程度。用于消費者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問題或生產加工、運輸、儲存過程中存在的質量問題而對人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質量安全，必須在遵守國家的法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標準的基礎上，確保人體健康和人身財產安全不受到威脅。也就是說在保證食品的質量安全的實施過程中，除了需要涉及到的各個環(huán)節(jié)負責人的遵紀守法、道德觀念、責任感等方面素質的提高以及消費者的消費理念和食品安全知識的加強之外，還需要國家有關部門行使法律手段實施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達到加強和保證食品質量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國家或地方政府機構實施的強制性管理活動,旨在為消費者提供保護,確保從生產、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用,同時按照法律規(guī)定誠實而準確地貼上標簽”〔2〕。
由此可見，食品安全監(jiān)管在保證食品質量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質量安全的過程中，食品安全監(jiān)管應當如何具體實施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門采取的多種行之有效的幾項食品安全措施，談談齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議。
一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施
近些年來，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問題成為了世人關注的焦點，引起了國務院的高度重視。國家制定了一系列相關政策，地方政府部門也在加強監(jiān)管有關的策略。以下為享有綠色食品之都美譽的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門針對近年來發(fā)生的食品安全問題及國家對食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。
（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴規(guī)范、落實，確保食品安全
“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠信通”建設的推進和落實，食品流通過程中每次買賣行為中對食品安全進行追溯的制度的健全，為工商部門對食品銷售信息的及時掌握、消費者購買食品的質量安全提供了有效的保障；對農產品質量安全知識和技能加強了培訓，建立健全了農產品安全使用制度；對食品生產經營許可證和企業(yè)備案標嚴格落實，市場準入方面嚴格把關；重視餐飲類服務和經營模式，加強衛(wèi)生安全，對食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務量化分級管理制度，對餐飲單位無證經營行為進行嚴厲查處。
（二）加大對食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全
食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，一些不法分子對利益的過度追求導致濫用食品添加劑和添加非食品用物質的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴重影響到食品質量的安全，對消費者的健康造成了不可忽視的威脅。針對此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會聯(lián)合工商、質量技術監(jiān)督等部門對餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點店等經營場所重點檢查了是否嚴格落實了進貨查驗管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無按其人體食用范圍與攝入量使用，有無超標現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標簽、說明書是否合乎法律規(guī)定等等食品調味料中添加劑是否具備正規(guī)標簽和說明書以及包裝是否合法，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產品當場依法予以沒收，并下達限期整改通知。還針對經營許可證、生產和經營按規(guī)行事情況、進貨查驗管理制度的落實情況、進行了嚴格檢查，并對檢查出的問題進行了依法嚴肅處理。
（三）啟動食品安全監(jiān)管網絡信息平臺試點
2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動了食品安全監(jiān)管網絡信息平臺試點，對全市當時的16545戶食品經營戶進行引導和宣傳教育，還結合入戶宣講的形式發(fā)動全員參與，讓食品安全監(jiān)管網覆蓋到市區(qū)的每一個角落。重點建立了食品準入、食品銷售、食品經營主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個數(shù)據(jù)庫，共錄入食品經營主體登記信息十余萬條，其中食品零售業(yè)戶信息十余萬條，食品批發(fā)業(yè)戶信息兩千余條，為食品經營主體的動態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷售憑證、經營資質、質量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進貨查驗制度的重要數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)網絡監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進購渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。
（四）強力推行“兩網六制”，建立健全“四零一員”長效監(jiān)管機制
在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認真貫徹落實《食品安全法》的基礎上，制定并實行了“兩網六制”機制和“四零一員”機制，全面加強了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網路體系建設，大大促進了監(jiān)管工作的開展。所謂“兩網”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內部和外部監(jiān)督網；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標考評、示范引導、分類監(jiān)管、部門聯(lián)動六項機制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無照零存在、追責零袒護；“一員”是指食品安全專管員。
二、對策建議
（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職能
從國際經驗來看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調是食品安全管理體制改革的方向。從美國、日本等發(fā)達國家的監(jiān)管經驗來看，都建立了高度協(xié)調的監(jiān)管機制,成立了權威的食品安全協(xié)調機構(美國成立總統(tǒng)食品安全委員會,日本成立食品安全委員會) 〔3〕。我國《食品安全法》確立了以食品安全委員會協(xié)調監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門綜合監(jiān)督,以農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務、出入境檢驗檢疫等多個監(jiān)管部門分段監(jiān)管的模式〔4〕。應該進一步明確各部門監(jiān)管職責，加強配合，提高執(zhí)法效率。
（二）確定監(jiān)管部門權責，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白
盡管我國“食品安全法”經過三次調整最終確立實行多部門分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實存在一定的弊端，利益權衡，責任推諉，監(jiān)管部門之間協(xié)調差，導致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關部門權責劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應明確國務院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會的具體職責，各盡其能，做到各個環(huán)節(jié)的問題逐一突破，避免職責推卸及出現(xiàn)問題無人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門在面對食品生產、加工、流通、消費等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場主體，應當對如何減少基層部門的沖突才予以重視，以保證食品的即時安全。
（三）完善食品安全有關的法律法規(guī)及各項監(jiān)管制度，加大民眾參與
制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應由地位相對超脫的人大常委會有關專門委員會或委托有關方面的專家學者起草, 公開征集各方面意見, 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門, 原則上應當回避, 防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設立專門的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門，以多種方式鼓勵民眾對食品安全監(jiān)管問題提出自己的看法及對不良風氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關心民眾的需求，集思廣益。
（四）對小型作坊、街頭食品銷售的正確引導及管理
隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質也有所不同，經濟條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費上，人民群眾難免受到一些價格因素的影響，而選擇一些相對便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢下迎刃而生，而安全意識相對較弱，消費水平又相對較低的民眾便更加偏好于購買此類食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對于小型作坊及街頭食品的生產作坊的管理，監(jiān)管部門往往采取打壓、處罰、驅逐等一味排斥的態(tài)度予以對待，但往往小商販對這種強制制度產生了抵觸心理，違規(guī)生產和販賣的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關部門應該研討一套針對這些食品屆的小商販沒有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標示的“安全食品銷售車”制度，即由食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)行食品銷售車，讓小商販通過小投入租賃食品車，嚴格規(guī)定使用安全食品銷售車的條件，只有通過食品安全監(jiān)管部門各個環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車進行銷售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷售車”才可以進行銷售，這樣既強制了小攤販銷售過程中的原料采購、食品生產、銷售、消費者購買等多個環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費者只有使用“安全食品銷售車”的街頭食品才是安全的，加強消費者的自我保護意識。總之建議在加強對小商販的管理和處罰的情況下，也要加強對小商販的正確引導和鼓勵措施，要賞罰并重。
〔參考文獻〕
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〔2〕 張曉濤，孫長學．我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問題與對策 〔J〕．經濟體制改革，2008，（01）.
〔3〕 鄭小霞．我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策〔J〕．法律與經濟，2010,（04）.
關鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達國家
中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—68—02
目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達國家在食品安全法律方面積累了很多經驗，深入研究發(fā)達國家食品安全法律的有益做法，對于加強我國食品安全法律建設有著重大的啟示作用。
一、發(fā)達國家的食品安全法律
1.美國。美國作為世界上最發(fā)達的國家，對食品安全構建了嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個部門共同負責國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔著各自的責任。為保證供給食品的安全性，國會負責制定并頒布法令，各執(zhí)法機構負責貫徹國會頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機構負責對執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學性、透明性和公眾參與性。
美國的食品安全法律，既有《食品質量保護法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋產品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共健康服務法》等。相關法有：《生物恐怖法》、《受控制物質法》、《受控制物質進出口法》、《公平包裝和標簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦貿易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預防法》、《衛(wèi)生食品運輸法》、《茶葉進口法》等。
奧巴馬上任后，對美國食品安全監(jiān)管體制又進行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項新權限，包括給予FDA制定農場初級原料生產標準、強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關數(shù)據(jù)等新權限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。
縱觀美國食品安全立法，它有兩個特點：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進行了食品安全方面的立法，目前，美國有關食品安全方面的法律法規(guī)相對較完善，覆蓋范圍廣，適用對象多，基本包涵了所有的食品，同時制定了相對完善的食品安全標準和監(jiān)管體系。二是法令與時俱進，不斷發(fā)展完善。國會賦予管理機構很大的權力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機構可以依據(jù)自己的靈活性，對規(guī)章進行相應的修訂，從而使管理部門能以先進的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。
2.歐盟。歐盟歷來高度關注食品安全。經過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴謹?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎，它提出食品安全管理的指導原則應當是采用從農田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產、食品原料、食品加工、儲藏、運輸直到消費的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨立于歐盟其他部門的獨立機構，在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務是開展危險性評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關的事件提出科學建議。此外，EFSA還對轉基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關的營養(yǎng)問題等提出科學建議。
目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動物源性食品生產、加工、流通等管理的動物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。
歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，填補了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個有效的食品安全管理框架。它強調了關于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機構的基本職責以及有關食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個方面：食品安全必須考慮整個食物鏈；風險分析是食品安全政策的基礎；所有食品生產與經營者必須對食品安全負責；產品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費者有權從公共機構獲取準確的食品安全信息。
3.日本。日本與食品安全有關的法律以食品衛(wèi)生法為基礎，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強食品生產過程中管理臨時措施法》、《健康促進法》、《農林物質標準化及質量規(guī)格管理法》、《食品與農業(yè)農村基本法》、《食品安全基本法》等。
2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護國民健康是首要任務”，“在食品供應的每一階段都應采取相應的管理措施”，“政策應當建立在科學的基礎上，并考慮國際趨勢和國民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強調食品安全管理應當建立在科學與充分危險流的基礎上的原則。日本食品安全委員會根據(jù)食品安全基本法，作為獨立的機構負責開展危險性評估并向管理部門提供管理建議，與社會各界開展危險流，處理突發(fā)性食源性事件。
日本政府對食品安全管理的角色定位有一個顯著特點，即重視各機構的協(xié)調，專門成立負責協(xié)調的管理機構，以充當各部門溝通、協(xié)調的角色。它的下屬管理機構有三個：日本食品安全委員會、農林水產省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負責食品衛(wèi)生的危險性管理，農林水產省負責農林水產品的危險性管理，食品安全委員會負責危險性評估。三部門均與食品生產者、消費者在相關領域進行危險流工作。
日本食品安全管理的各個部門分工明確，職責清晰。國立技術部門只負責技術支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權力，處于中立方的角色。
二、發(fā)達國家食品安全法律對我國的啟示
1.完善食品安全法律體系。美國是一個法制國家，在食品安全領域也不例外，至今已出臺了十多部核心法律，內容涉及食品安全的各個方面。而我國有關食品安全管理的法律還比較少，涉及的內容還存在著諸多問題，如職責模糊不清，對某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經驗，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強化食品安全法律責任，明確食品安全標準，完善食品安全監(jiān)管制度。
2.法律貫穿食品供應的各個環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個食物鏈。在整個食品供應的各個環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對從食品的生產到消費進行有效控制的結果。食品安全法律應覆蓋從生產到消費的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農藥、飼料的生產和使用；農產品的生產、加工、儲藏和運輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。
3.建立綜合性的食品安全管理機構。成立一個綜合性的食品安全領導、監(jiān)督、管理機構，有關食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責，使各個食品安全管理機構能互相配合，有效運作，類似于日本的食品安全委員會，綜合協(xié)調政府、企業(yè)、消費者之間的關系，以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費者具有知情權，有權獲得所消費食品真實完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應在公開、透明、互動的方式下進行，消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時，政府應及時向消費者預警信息，促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網絡做法，很值得我們借鑒。
5.食品安全標準化。食品安全法律法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視標準的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經費支持標準的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時兩年多完成了日本標準化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務。美、日等發(fā)達國家均把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域，發(fā)達國家目前采用國際標準的面很廣，某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平。另外，標準的制定與實施被賦予法律的內涵和給予法律的保證，實現(xiàn)了技術要求與法律權威的有效結合。發(fā)達國家的上述做法，值得我們學習和借鑒。
少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強”梁啟超在其著作《少年中國說》中是這樣描述青少年的成長與國家社會發(fā)展關系的，毋庸置疑，青少年是國家繁榮和社會發(fā)展的基礎，而兒童時期的成長對于人的一生而言都是舉足輕重的。根據(jù)新浪微博2014年的《2014年微博315消費者報告》[1]顯示，食品安全首當其中成為最容易被投訴的行業(yè)，占所有投訴比例高達45%，其中上海地區(qū)對兒童食品的關注度最高。如今中小學校園周圍的商家銷售著五花八門的零食，而這些小零食在缺乏有效監(jiān)管的情況下，已經演變成了危害兒童身體健康的“隱形炸彈”。
一、校園食品中存在的問題
兒童是一個廣義的概念。基于我國在關于拐賣兒童問題上兒童年齡一問題的探討，可以認為在我國兒童是指六歲以上不滿十四歲，不滿一歲稱為嬰兒，一歲以上不滿六歲稱為幼兒。由于我國實行九年制義務教育，因此在我國大多數(shù)的兒童的主要生活區(qū)域是家庭和學校。
在學校周圍通常存在數(shù)量眾多的零售小賣鋪，為滿足學生的需求販賣各類的小零食、小玩具和學習用品等，而這些“具有特色”的小零食因其價格低廉又被戲稱為“五毛食品”。為了獲取高額的利潤，許多商家購進的產品中存在著眾多的安全隱患，例如，廠家在生產時使用了不合格的原料，是沒有必要標簽的三無產品，生產環(huán)境達不到安全衛(wèi)生標準，保健極其簡易甚至沒有生產日期，同時為了吸引兒童的興起，“五毛食品”多是色澤鮮艷、口味香辣，其中含有不少的添加劑、人工著色劑等，對兒童的的身體健康產生極大的危害。
目前雖然我國已經建立了一套相對完整的食品監(jiān)管體系，但對于校園食品的特殊監(jiān)管方面還存在諸多不足，法律部監(jiān)管缺失，監(jiān)管機構失責，缺乏明確的實施標準。在立法現(xiàn)狀方面，雖然目前現(xiàn)行的法律規(guī)范中，雖然已有《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及大量的法規(guī)規(guī)章存在，同時我國從“三鹿奶粉” 問題發(fā)生之后，對國內奶制品行業(yè)進行整頓，出臺一系列嚴格的嚴控措施，包括有《乳制品加工行業(yè)準入條件》《關于加強奶粉生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的通知》《關于企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)和企業(yè)生產乳制品許可條件審查細則》等，但針對校園食品或兒童用食品尚未有系統(tǒng)的、明確的規(guī)定，也沒有專門的食品安全標準，因此，通常與成人食品一樣適用《食品安全法》的原則性規(guī)定。
除了法律的缺失之外，帶有“兒童”字樣的食品標簽也被隨意的使用。超市、商場等購物中心也出現(xiàn)越來越多打著“兒童”標簽的食品，與面向成人的食品相比，大多數(shù)的兒童食品存在著配料與普通食品相同，卻因為標有“兒童食品”的標簽就賣出更高的價格。中國農業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅表示，很多食品都會標明“兒童”二字，其實國家并沒有相關的兒童型食品的標準要求，這兩個字幾乎是可以隨心所欲使用的。
此外，我國于2014年的《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》中，雖然明確要求開展兒童食品、學校及周邊食品的安全專項整治，但是除了集中整治之外也需要配合建立有效的監(jiān)管體系，才能徹底改變兒童食品市場出現(xiàn)的種種問題。另外，在各項整治中，農村也時常成為監(jiān)管的盲區(qū)。
二、我國對兒童食品安全的規(guī)制現(xiàn)狀
(一)對原料和生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管
在原料和生產環(huán)節(jié)中，主要存在著以下問題：使用不合格食物作為原料、生產加工場所不達標、生產標簽不達標、包裝不達標、生產食品中添加劑超標、商品中含有的玩具不達標等問題。對于其中的不合格原料、生產場所衛(wèi)生不達標、食品包裝上缺少標簽的問題，可以通過現(xiàn)行的《食品安全法》《食品標識管理規(guī)定》等進行規(guī)制，監(jiān)管部門應該嚴格依法執(zhí)法，嚴查生產企業(yè)的衛(wèi)生資質，同時對于原料市場的監(jiān)管和原料的購入渠道進行核查。另外，筆者建議制定《兒童食品衛(wèi)生法》作為特殊法，針對兒童食品的原料、制作方式、生產場所的衛(wèi)生環(huán)境、包裝容易的標準等設立更為嚴格的標準，以對兒童食品進行監(jiān)管。
食品中的添加劑問題。為了吸引兒童的注意，通常會將食品做得顏色鮮艷、口味濃重，為此常在事物中添加大量的調味劑、糖精、色素等，根據(jù)相關調查顯示，除0-3歲嬰幼兒食品外，其他兒童食品中食品添加劑的使用量竟然超過了成人食品。[3]我國在添加劑的監(jiān)管方面的法律依據(jù)主要是《食品安全法》《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，其中衛(wèi)生標準中規(guī)定了可以使用的添加劑種類，以及每一種食品中能夠使用的添加劑及其劑量，但是這種劑量的規(guī)定均是以成人的身體狀況為參考依據(jù)而設立，對于兒童而言，添加劑對身體發(fā)育的影響極大，因此應在現(xiàn)行的衛(wèi)生標準中增加與成人食品相比更加嚴格兒童食品中添加劑的使用標準，同時對于兒童身體有極大影響的添加劑應該被禁止。
“兒童”標志的問題。由于我國的《商標法》《食品標識管理規(guī)定》等均沒有對此類特殊標志的問題進行規(guī)制，因此造成了市場中許多的商家依靠“兒童”的標簽來獲取高額利潤，因此，應在《兒童食品衛(wèi)生法》中對此標簽的使用范圍和方式進行規(guī)定。建議此標志的使用應該實行許可制，由商品的生產廠家向食品藥品監(jiān)督委員會提出申請，在符合條件的情況下許可其使用，若為獲得許可則不可在其商品包裝上標明此為“兒童食品”。
商品中含有不達標玩具問題。在食品的包裝中放入小玩具、小卡片等方法是吸引兒童購買的高效手段，但是有許多附贈的玩具是不符合衛(wèi)生要求的，甚至使用有毒有害的原材料制作，長期與食物混合后會造成食物污染，產生細菌、病菌等。因此建議在《兒童食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，附贈玩具的食品應在包裝時將食品和玩具分別包裝，同時應要求玩具使用的原材料為安全無毒且適合兒童使用的玩具。
(二)銷售過程中的監(jiān)管
對于兒童食品流通過程中的監(jiān)管，重點在于應該明確其監(jiān)管機構。對于學校周邊商店、超市、小賣部的檢查和監(jiān)管，在我國主要由工商行政管理部門負責，而針對兒童食品的監(jiān)管主要是由食品藥品監(jiān)督管理總局負責。但由于目前還沒有法律明確規(guī)定兒童食品監(jiān)管機構的職責，因此在實踐過程中容易出現(xiàn)發(fā)生問題之后互相推諉的情況。而政府其他職能部門，如農業(yè)、肉業(yè)在相同的監(jiān)管范圍內也有各地獨立的法律法規(guī)，法條沖突的情況時有發(fā)生，更加重了職責不明導致的監(jiān)管混亂。
因此為了防止以上的狀況發(fā)生，筆者建議應當在《兒童食品衛(wèi)生法》中對監(jiān)管機構進行明確的規(guī)定，將所有的兒童食品監(jiān)管都交由食品藥品監(jiān)督管理總局，而工商行政部門主要負責學校周邊商店、超市、小賣部的營業(yè)資格審查。同時還應該加強健全的強度，將兒童食品、學校及周邊食品安全的專項整治變成常態(tài)。另外，還規(guī)定信息公開制度，定期公布監(jiān)管情況，將不合格的食品和企業(yè)名單向社會公開，充分保障消費者的知情權。
三、結語
關鍵字：食品安全；安全監(jiān)管；防患未然
1 食品安全的意義及重要性
1.1 食品安全的意義
吃、穿、住、行是人類生存的最基本的活動，而“吃”又是生存之本，沒有能量的及時和有效地補充，人類就無法繼續(xù)生產和生活。然而，隨著人類社會的不斷進步和發(fā)展，人們的生產生活方式也隨著發(fā)生了深刻的變化。從古代人們以狩獵為生、吃草根樹皮發(fā)展到21世紀的今天，人們在“吃”的種類上發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，從以前的食品發(fā)展到今天所食用的食品，其內涵和外延也發(fā)生了很大的變化。最初的食品主要是指那些未經過加工而保留自然狀態(tài)的一些農作物及狩獵所得的動物，而今天人類進入到了工業(yè)社會，食品更多的是包括了經過加工的工業(yè)制品，在此過程中，人為的因素更多地滲透到了食品中，因而改變了食品原本的面貌和狀態(tài)，使得食品呈現(xiàn)出多元化和豐富化的態(tài)勢。然而，不論其本身的內涵和外延怎么變化，有一點是始終不變的，食品是人類生存和發(fā)展的基礎，是關系到國計民生的大事，對于任何國家和地區(qū)都是不可或缺。那么在經濟全球一體化的今天，整個人類社會更應將如此多元化的食品管理重視起來，使整個人類社會的發(fā)展更加有序，更加和諧。因此，我們非常有必要用嚴肅而認真的眼光來審視食品安全問題。
1.2 食品安全的重要性
食品質量安全關系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會經濟。但我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質量安全的關注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產環(huán)境、加工、包裝、忙存運輸及銷售等環(huán)節(jié)的質量安全管理，都存在嚴重的不適應性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對我國食品安全構成的最明顯的因素。近年來，一些企業(yè)無視國家法律，唯利是圖，在食品生產加工中不按標準生產，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，致使重大食品質量安全事故屢有發(fā)生。
2 我國食品安全的現(xiàn)狀
近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年，碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。
3 我國食品安全問題的特點
食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點
3.1 是問題食品的涉及面越來越廣 問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。
3.2 是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
4 食品安全問題產生的原因
4.1 由于相關部門對食品安全生產的操作監(jiān)管不力使中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。
4.2 中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。
4.3 消費者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產生。首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠往往只圖便宜，不顧及食品的質量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會有事，消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費者缺乏科學食用食物的常識，由此可能會引發(fā)一些疾病的產生，甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。
5 加強食品安全的幾點建議
5.1 建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書 從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，國務院已做出“關于進一步加強食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠的導向。
5.2 從源頭上防止農產品污染提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據(jù)地方特點確定種植、養(yǎng)殖結構的宏觀計劃，有機地組織各地區(qū)優(yōu)勢農產品生產，并給予適當?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導向支持。大力完善農業(yè)技術推廣機構，指導農業(yè)生產者科學種植、科學養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農產品質量安全標準體系。
5.3 大力提高食品工業(yè)水平 優(yōu)化產品結構，鼓勵名優(yōu)產品生產，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團，強化“原料――加工――流通――銷售”的全程質量管理。建議在全行業(yè)推門SO、HACCP認證，實行質量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產條件的加工企業(yè)。
5.4 加強食品流通領域的監(jiān)管和懲治力度 食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監(jiān)管漏洞。
英國：現(xiàn)代食品安全立法的先行者
英國是近代以來較早關注食品安全的國家之一，早在1860年就出臺了《食品與飲料摻假法》。從1984年開始，英國制定了多項食品安全法律，同時還出臺了很多專門法規(guī)。這些法律法規(guī)涵蓋了所有食品類別，涉及從農田到餐桌整l食物鏈的各個環(huán)節(jié)，為食品安全監(jiān)管制定了非常具體的法律標準。2000年，英國成立了食品標準局。
英國對存在問題的食品嚴格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機關如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查找出食品的來源。
美國：《食品法典》為食品安全制定完善標準
美國保障食品安全的主要法規(guī)是由食品藥品管理局的《食品法典》，該法典每4年修訂更新一版，最近一次更新是2013年，是較為完善的保障零售行業(yè)食品安全的法規(guī)標準。而且美國對食品安全違法企業(yè)處罰嚴厲。
新西蘭：從業(yè)人員自己制定安全計劃
為落實2016年正式生效的新食品法案，新西蘭政府從“能達到的小目標”做起，幫助食品從業(yè)人員制定《食品控制計劃》。
新西蘭第一產業(yè)部在網站上提供了各類詳盡細致的模板，能夠滿足絕大多數(shù)飯店、咖啡館、零售機構的需要。店主們可以直接拿來，制定計劃，如果有特別需要，計劃也可“自定義”。店家或企業(yè)制定《食品控制計劃》后，要根據(jù)經營區(qū)域進行備案。對于餐飲等食品安全風險較高的店家，檢查人員一般每18個月會前往店內巡查，并提供評估和建議。
新加坡：實施嚴格安全標準和認證制度
一、美國
得益于美國食品安全組織機構和聯(lián)合監(jiān)管制度，因此其食品安全程度是世界上最高的。美國負責食品安全的主要監(jiān)管機構有設置在衛(wèi)生部下的食品藥物管理局、設置在農業(yè)部下的食品安全檢驗署和動植物衛(wèi)生檢驗署及環(huán)保署。2003年，由衛(wèi)生部、農業(yè)部、環(huán)保署成立了一個跨機構的食品安全風險評估聯(lián)盟（RAC）。
（一）RAC構成概況
RAC由來自衛(wèi)生部、農業(yè)部、商務部、環(huán)保署、國防部以及食品安全與應用營養(yǎng)聯(lián)合研究所的17個成員構成。衛(wèi)生部食品藥品管理局的食品安全與應用營養(yǎng)中心是風險評估聯(lián)盟的領導機構，因此RAC的主席由食品安全與應用營養(yǎng)中心派員擔任。RAC下設政策委員會和多個工作組，政策委員會負責對聯(lián)盟進行指導監(jiān)督。執(zhí)行美聯(lián)邦食品安全風險評估的各部門組織結構如圖1所示：
（二）RAC基本任務
RAC通過確定風險評估的優(yōu)先領域，提供實施風險評估的技術指導活動，促進管理機構提高食品安全風險管理水平，并為各機構提供一個得以共享風險評估方法、數(shù)據(jù)、研究成果、法規(guī)、政策、進展等信息，交換相關策略與觀點的平臺。具體來說，RAC的主要任務一是確定食品安全風險評估的欠缺數(shù)據(jù)和關鍵的研究需求；二是通過減少重復性研究和鼓勵多學科參與來促進與風險評估相關的研究；三是審定風險評估報告、方法、模型、數(shù)據(jù)集并加以分類，向食品安全與應用營養(yǎng)聯(lián)合研究所的食品安全風險分析信息總匯（Food Safety Risk Analysis Clearing House）提供信息；四是作為成員機構的技術資源，提供建議和服務。需要強調的是，RAC只是將涉及食品安全風險評估的機構有機聯(lián)系在一起，但具體的食品安全風險評估工作仍由各機構執(zhí)行，因此其功能重在協(xié)調與交流，農業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保署作為美國最主要的3個食品安全機構，它們各自的食品安全職責清晰，不存在交叉重疊，在風險評估領域有側重地開展工作。
圖1 美國風險評估系統(tǒng)組織結構圖
二、日本
食品安全是日本極為敏感的問題。起因于日本近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件。2001年日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，又出現(xiàn)全國農業(yè)協(xié)會惡意欺騙消費者、使用虛假標識、以進口肉類冒充國產肉等事件。由此導致日本國民對政府原有食品安全監(jiān)管體制失去信心，要求改變以往片面強調生產者利益的做法，真正地把消費者權益放在首位。強調必須打破食品安全監(jiān)管部門之間的條塊分割，將安全風險評估與風險管理職能分開，由單獨設立的上層監(jiān)督機構統(tǒng)一負責風險評估。
2003年7月1日，日本全國食品安全委員會正式成立，由7名委員組成，是全日本食品安全最高權威和決策機構。委員全部來自民間專家，由首相任命，國會批準。該委員會每屆任期3年。
該委員會下設專門調查委員會和事務局。專門調查委員會負責風險評估事宜，分為三個評估專家組：化學評估組主要負責評估食品添加劑、農藥、動物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學物質、污染物質等項安全事宜；生物評估組主要負責微生物、病毒、霉菌及自然毒素等項評估工作；新食品評估組主要負責轉基因食品、飼料肥料、新開發(fā)食品風險的檢查評估工作。事務局由農水省和厚生省改組建立，主要負責風險管理工作。
日本全國食品安全委員會的主要職責：
第一，做好食品安全風險評估工作。這是日本全國食品安全委員會的最主要職能。它要組織專家通過科學分析的方法，對食品安全實施風險評估和檢查，確定安全風險的程度和等級。同時，它還要承擔行政執(zhí)法部門如農水省、厚生省等負責對食品安全風險進行具體監(jiān)管部門的咨詢，解答各種技術問題。
第二，監(jiān)督和指導風險監(jiān)管部門的業(yè)務活動。根據(jù)風險評估的結論，對于存在安全風險的企業(yè)，要求風險監(jiān)管部門采取應對措施，并監(jiān)督其實施情況，防止行政執(zhí)法不作為、失職和行為不當。
第三，建立風險信息的公開、交流與溝通網絡。信息的完全是食品安全的必要條件。為了保證信息的通暢，食品安全委員會負責建立起由相關政府機構、消費者、生產者等廣泛參與的風險信息公開與交流、溝通網絡，并對風險信息網絡實行綜合管理。
三、歐盟
為了確保歐盟各國"從農場到餐桌"的食品安全控制，歐盟各國不僅建立了自己的食品安全監(jiān)管機構，而且還根據(jù)歐盟范圍內統(tǒng)一食品法的基本原則與要求，成立了歐盟食品安全管理局。歐盟食品安全管理局是歐盟進行風險評估的主要機構，其評估結果直接影響歐盟成員國的食品安全政策、立法。目前歐盟食品安全管理局主要是應歐洲委員會的請求進行風險評估，同時根據(jù)新出現(xiàn)的食品安全問題開展一些項目研究。歐盟食品安全管理局由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學委員會和8個專家小組組成。
歐盟食品安全管理局與美國的食品與藥物管理局不同。雖然歐盟是多國組織，不能行使國家，其食品安全管理局沒有制定規(guī)章制度的權限，但可以對整個食品鏈進行監(jiān)控，再根據(jù)科學的證據(jù)做出風險評估，為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。歐盟食品安全管理局的職責范圍很廣，主要任務是提供政策建議，建立各成員國食品安全機構之間密切合作的信息網絡，評估食品安全風險，向公眾相關信息。具體說，一是根據(jù)歐盟理事會、歐盟議會和成員國的要求，為風險管理決策提供有關食品安全和其他相關事宜（如動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生、轉基因生物、營養(yǎng)等）的政策建議；二是為制定有關食品鏈方面的政策與法規(guī)提供技術性建議；三是收集和分析食品安全潛在風險的信息，監(jiān)控歐盟整個食品鏈的安全狀況；確認和預報食品安全風險；四是在其權限范圍之內向公眾提供有關信息。
歐盟食品安全管理局還在風險管理方面向其成員國提供必要的支援。在食品安全危機發(fā)生時，歐盟理事會將成立一個危機處置小組，歐盟食品安全管理局將為該小組提供必要的科學技術和政策建議。危機處置小組會收集相關信息，提出防止和消除風險的辦法。歐盟食品安全管理局還承擔著快速報警的任務。各成員國的食品安全機構有責任將本國有關食品和飼料存在的安全風險及其限制措施的信息，迅速通報給歐盟快速報警體系。歐盟理事會將收到的通報信息轉發(fā)給各成員國和歐盟食品安全管理局。
參考文獻：
[1]戚亞梅，韓嘉媛.美國食品安全風險分析體系的運作[J].農業(yè)質量標準2007年增刊，123-127.
關鍵詞：營養(yǎng)標簽 標識 聲稱
1.食品營養(yǎng)標簽在政府的關心和消費者的認識中不斷的進化
營養(yǎng)標簽在國際上已經很早就開始運作了， 最早出現(xiàn)在20世紀40年代的英國，而我們國家近幾年剛開始廣為認識，從1999年開始，衛(wèi)生部對營養(yǎng)標簽相關的背景開始進行調查和研究。直到2007年年底的時候才出臺了食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范。在《食品安全法》出臺以后，在大的國家食品安全背景下，將營養(yǎng)標簽納入了大食品安全的管理范圍，于2011年10月份的時候出臺了《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，這是一個國家強制性的標準。
過去我們說食品安全主要是指微生物方面（比如大腸桿菌不要超標），這是不夠的，后來發(fā)展到除食品的品質等常規(guī)說的食品安全以外，還包括食品添加劑的安全及食品中的重金屬不要超標，這都屬于大家很熟知的食品安全方面的內容。隨著國家對人群健康的了解，認為食品還要有健康的意義，所以把營養(yǎng)標簽也納入到食品安全管理范圍之內。從長遠來看，從一個國家的人民體質來看，營養(yǎng)也是屬于食品安全的一個范圍了，國家也把這方面確實納入到食品安全管理范圍了，所以，食品的營養(yǎng)標簽對于食品的安全來說有著很重要的意義。
2.食品營養(yǎng)標簽如何標識、聲稱才能讓消費者讀懂，才能了解到更多的內容，使消費者能夠滿意的選擇到適合自己的食品
那么什么是營養(yǎng)標簽，我們在看食品營養(yǎng)標簽的時候，應該關注和標注什么樣的內容呢？2011出臺的《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》明確的定義為：預包裝食品標簽上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明。它也是預包裝食品標簽的一個組成部分。簡單地來說，就是在標簽上，要告訴你這個食品有什么方面的營養(yǎng)特點，也就是我們常說的食品含有很好的營養(yǎng)成分，蛋白質含量是多少，能量是多少，這些都要在標簽上去標注。這些就屬于食品營養(yǎng)標簽的內容。根據(jù)《通則》的具體要求，它強制標明的是能量和四個營養(yǎng)成分（蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉）。比如在市場上買的酸奶，它的標簽如果要符合營養(yǎng)標簽的通則，在標簽上就要標明能量和4種營養(yǎng)成分的標識及其含量是多少，即1+4營養(yǎng)成分的標識，這樣就有它的具體含量的明確標識了。
不同的人群對營養(yǎng)素有著不同的需求。對于肥胖的人群他就要控制一下脂肪含量了，盡量少攝入脂肪含量高的食物；對于一個糖尿病患者，可能更關注的是里面的碳水化合物的含量值，需要控制碳水化合物的攝入；對于高血壓患者，醫(yī)生也往往會建議他吃低鹽的食品，我們就看鈉的含量；需要補充蛋白質含量的就要合理攝入蛋白質含量。營養(yǎng)成分表除了有具體的含量以外，還有營養(yǎng)素參考攝入量的百分比。通過營養(yǎng)標簽，我建議你吃多少，每天有具體的數(shù)值，這個具體數(shù)值并不在成分表里顯示出來，但是以百分比的含量說明通過攝入了這個食品以后，我吃進去能量的百分之多少。以酸奶為例，吃100克酸奶吃進5%的能量值，還有95%通過正常食品攝入，同時吃進的脂肪也是達到5%。一天攝入的量，通過食品攝入多少，還剩下多少需要攝入，還有多少空間，通過其他食品去補充，這樣更有利于大家科學飲食，使大家能夠進行科學的餐飲搭配，達到合理平衡的膳食。
3.現(xiàn)在市場上存在著營養(yǎng)標簽標識的比較混亂，營養(yǎng)功能寫的不是很清楚的狀況，企業(yè)應如何去標識和聲稱，作為消費者應該怎么樣去判斷呢？
在進行營養(yǎng)食品標簽管理的時候，食品企業(yè)有責任對它的營養(yǎng)標識真實性、科學性負責。在《通則》中，首先把這個責任要求食品企業(yè)來承擔的。食品企業(yè)如果能達到標識的真實可靠的話，剩下的就是如何讓消費者讀懂營養(yǎng)標簽了，所以在《通則》中，對營養(yǎng)標簽的格式有具體要求的。這種格式是相對統(tǒng)一的，向消費者宣揚營養(yǎng)信息的時候，是以消費者能夠比較習慣的方式去讀，而不會總是在變化的，所以它的格式是統(tǒng)一的。也就是我們說的能量加上蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉即1+4標識順序，這個順序在不同的產品上標識的是一致的，如果酸奶企業(yè)想強調蛋白質，把蛋白質放在第一位，有的企業(yè)強調碳水化合物，強調低糖，把低糖放在前面，這樣的做法是不行的。必須按照這個既定順序標識，有一個相對統(tǒng)一的標簽格式，這樣消費者就不用費腦子去找他想找的成分的位置。
另外，所有的營養(yǎng)標簽必須標識它的具體含量和占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比，我投入百分之NRV能夠進行科學搭配。再專業(yè)的人甚至去找它的具體數(shù)值，這個就是相對統(tǒng)一固定的。此外，對于一個食品，想聲稱我這個食品如何如何地健康，如何如何地保健，可能消費者會發(fā)現(xiàn)這個食品上有高鈣、低鈉等等營養(yǎng)成分，我們叫營養(yǎng)聲稱，營養(yǎng)聲稱都是有一個標準限定的，只有達到標準中要求的含量范圍，才能夠進行聲稱。對于有些企業(yè)它的營養(yǎng)標簽有一些營養(yǎng)聲明，說高鈣，高鐵，同一品牌可能填的是100克或者是1000毫克，但是換到不同品牌同一食品，標量就有可能不一樣了，這是為什么呢？因為各個企業(yè)的配方、配料來源存在一定的差異 ，導致同一個品種的食品，不同品牌之間，它的含量肯定是會有差異的。舉個例子，就拿高鈣來說，當他宣揚自己產品是高鈣的時候，一定是達到高鈣的要求，但是當他在標識的時候，成分表有幾種標識形式：（1）以每一百克食品來標；（2）以每一百毫升食品來標；（3）以每一份食品來標，這都是許可的。我們在讀營養(yǎng)成分表的時候，要看它是以什么樣的計量單位的基礎來標識的。一般對于一個固體的食品，對于固體的飲料食品來說，可能就存在這個問題。有的固體沖調飲料，是以固體形式每一百克來標的。但是有的固體飲料為了方便消費者，是以沖調以后的形式來標，會在營養(yǎng)成分表底下或者在食品標簽某個地方會注明一勺沖200毫升還是150毫升的水，這樣的沖調方式肯定稀釋了不少。但是確實是以消費者可食用的方式來評估的，消費者對此也很容易掌握和了解，飲用起來起來，更有參考價值了。企業(yè)進行宣傳的話語，如高鈣、低鈉，低脂肪等等，也是在標準里，在國家的管理規(guī)定里是要有含量要求的，只有它達到要求才能進行聲稱，才能進行宣揚。
4.逐漸學習了解營養(yǎng)標簽，合理搭配你的膳食
隨著食品安全的進步，我們在選擇適合自己的食品時有更多的標準可參考了。食品營養(yǎng)標簽就是其中一個位置很重要的標準。在初識食品安全這個字眼的時候，確實在食品安全的概念和理念也是非常初級的，希望消費者能夠盡量地去學習讀懂食品標簽，尤其是營養(yǎng)標簽的內容。因為營養(yǎng)標簽你讀懂了，對與你的身體健康和搭配你的合理膳食有著非常好的作用。可能剛開始很難理解，但別著急，慢慢讀，在各方面的宣傳啟迪下你一定會讀懂讀明白的。讓我們堅定把營養(yǎng)標簽讀懂讀明白的信心，零風險購買食物，這樣對于食品安全是一個很好的推動作用。
參考文獻：
【關鍵詞】大學生；社會安全感；瀘州市
安全感作為一個重要的概念，最早見于弗洛伊德的精神分析理論。此后，弗洛姆、霍尼、沙利文、埃里克森等人也對安全感進行了探討。馬斯洛提出了“心理安全感”的概念，將其界定為“一種從恐懼和焦慮中脫離出來的信心、安全和自由的感覺，特別是滿足一個人現(xiàn)在（和將來）各種需要的感覺” [1]。我國學者叢中、安莉娟認為，安全感是對可能出現(xiàn)的對身體或心理的危險或風險的預感，以及個人在應對處置時的有力/無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控制感[2]。此外，陳順生、姚本先等人也從心理學角度對安全感進行了界定[3]。
目前國內對個人心理安全感的研究較多，研究者通常采用馬斯洛的《安全感―不安全感問卷》、叢中和安莉娟2004年編制的《安全感量表》或自編問卷等工具進行測量，研究對象主要有患者、災后群體、城市居民和學生等。國家統(tǒng)計部門每年組織開展對群眾進行公共安全、對社會治安狀況的評價、對平安建設的知曉度等方面的調查。一些學者，如赫劍梅 [4]、江思雨等 [5]等主要從宿舍安全、飲食安全、網絡安全、就業(yè)壓力、人際交往等方面對大學生群體的安全感進行研究。
本文研究的“社會安全感”，側重于社會學角度，認為社會安全感是指公眾對其所處社會環(huán)境的安全狀況的評價和感受，是衡量一個社會治安狀況和運行狀態(tài)的重要指標。本文一定程度上借鑒了上述學者這的研究視角，選擇大學生這個群體，在研究內容上有所深化。
一、調查方法與對象
本文采用問卷調查法，采取整群抽樣與偶遇抽樣兩種方式，對瀘州市四所高校的大學生進行調查。共抽取樣本900個，回收有效問卷895份（樣本分布詳見表1）。問卷數(shù)據(jù)全部錄入SPSS17.0軟件進行分析處理。
表1 樣本分布情況
二、瀘州市大學生社會安全感現(xiàn)狀及影響因素
（一）絕大多數(shù)學生在校園內感到安全
對于大學生而言，大學校園是他們學習、生活最主要的場所，校園環(huán)境的安全與否，對他們的社會安全感有最為直接的影響。本次調查中，87.8%的大學生在校園內有安全感。其中，警院、瀘職和化專的學生對校園安全的認可度均超過90%，而瀘醫(yī)學生的認可度較低，僅為67.5%。（詳見表2）
表2 校園安全感
通過SPSS中的相關分析，筆者發(fā)現(xiàn)大學生校園安全感的高低，與學校安全教育工作是否到位、學生對安保人員工作的滿意度呈正相關關系，兩者與校園安全感的Kendall相關系數(shù)分別為0.401、0.319。此外，校園內的各種安全隱患對大學生安全感也有較大影響，其中反映最強烈是校園盜竊（84.0%）和校園食品衛(wèi)生（72.0%），此外還包括校園暴力（37.5%）、校園安全設施（如消防栓、滅火器、安全通道等）（36.2%）。
不同高校學生的校園安全感存在差異，與各高校的管理模式、學生成分和安全教育工作有很大關系。第一，在管理模式上，警院是一所公安院校，采取封閉式、警務化管理，學生未經批準不得隨意外出，潛移默化地形成了“校園內比校外更安全”的觀念；瀘職和化專作為本地職校，校園出入管理也較為嚴格，學生對安保人員工作的滿意度分別達到79.0%和82.1%；而瀘醫(yī)是一所醫(yī)科院校，采取開放式管理，學生和校外人員（包括前來瀘醫(yī)附院就醫(yī)的患者）均可自由出入校園，學生對安保人員工作的滿意度僅為54.1%。第二，在學生成分上，瀘醫(yī)不僅有專、本科生和研究生，還有成人教育脫產生和外國留學生；而其它三所高校的學生主要集中在川渝地區(qū)，且只有專科和本科生，成分相對簡單。不少瀘醫(yī)學生在調查中也表示，校園內人員混雜是導致自身安全感較低的主要原因。第三，在安全教育工作上，警院、瀘職和化專做得比較到位，學生的認可度分別達到78.5%、82.5%和84.8%，而瀘醫(yī)學生認為瀘醫(yī)做得不盡理想，認可度僅為62.8%。由于上述原因，瀘醫(yī)學生的校園安全感遠低于其它三所高校。
（二）大多數(shù)學生對本市治安狀況表示認可
社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)。公眾的社會安全感是衡量社會治安狀況的重要指標。本次調查中，共有67.2%的大學生認為本市治安狀況是安全的，其中警院、瀘職和化專學生的認可度分別達到72.2%、71.5%和75.9%，而瀘醫(yī)學生的認可度明顯偏低，僅為45.9%。
導致瀘醫(yī)學生治安安全感偏低的原因，與該校區(qū)位和學科特殊性有一定關系。瀘醫(yī)老校區(qū)毗鄰市中心，新校區(qū)則位于城北高速路口和西南商貿城附近，人、車流量較大，治安環(huán)境復雜；而其它三所高校集中在城西地段，人、車流量適中，且警院附近便是市公安局，治安環(huán)境良好。此外，醫(yī)學院學生在實踐教學中，更容易接觸刑事、治安案件中的傷亡者，間接影響了他們對當?shù)厣鐣伟驳目捶āＲ虼耍瑸o醫(yī)學生對本市治安狀況的評價遠低于其它三所高校。
（三）大多數(shù)學生對交通出行感到放心
城市與農村相比，具有人口集中、流動性強、車流量大、交通狀況復雜的特點，使得交通安全成為市民生活中必須重視的問題。本次調查中，共有64.6%的大學生認為交通出行是安全的，四所高校間差異不明顯。
影響大學生交通安全感的因素包括行人對交通規(guī)則的遵守程度、交（協(xié)）警維持交通秩序的效果、交管部門的執(zhí)法力度、交通安全教育普及程度等。此外，部分大學生在調查中反映，瀘州市區(qū)內坡道較多，但無論是私家車、出租車還是公交車，車速都較快，部分車輛在經過人行橫道或轉彎時仍未減速，極易誘發(fā)交通事故，從而降低了他們對交通出行的安全感。
（四）超過半數(shù)的大學生缺乏食品安全感
食品是人們生存和發(fā)展的最基本物質條件。近年來，我國接連曝出食品安全問題，如地溝油、瘦肉精、染色饅頭、三聚氰胺奶粉等，其中不乏知名商家和品牌，使得公眾對于食品安全的信任度大為下降，大學生群體也不例外。本次調查中，僅有2.9%的大學生認為目前的食品是“非常安全”的，41.4%認為“比較安全”，而超過半數(shù)的大學生認為目前的食品是不安全的，反映出當今食品安全問題令人擔憂。其中，警院學生的食品安全感最低，這與該校學生食堂衛(wèi)生狀況不佳，學生反映強烈但一直未見改觀有較大關系。
通過SPSS中的相關分析，我們發(fā)現(xiàn)大學生食品安全感的高低，與對學校食堂衛(wèi)生狀況、政府食品安全監(jiān)管效果的評價呈正相關關系，兩者與食品安全感的Kendall相關系數(shù)分別為0.483、0.373。超過90%的學生認為企業(yè)和商家片面追求利益是造成目前食品安全問題的最主要原因，其次是政府監(jiān)管力度不強。這些因素對大學生的食品安全感都產生了負面影響。
（五）大學生的網絡安全感一般
隨著信息社會的到來，網絡對現(xiàn)代人的影響越來越大。它為人們獲取信息、交流思想帶來了極大便利，但也引發(fā)了網絡安全的諸多隱患。大學生是一個重要的網民群體，他們的網絡安全感具有較強的代表性。本次調查中，57.4%的大學生認為網絡交往是安全的，但也有42.6%的大學生對網絡安全表示擔憂。影響他們網絡安全感的因素，主要包括計算機病毒（70.9%）、個人信息泄露（70.2%）、網絡詐騙（66.5%）和垃圾信息（62.8%）等。這反映出我國的信息網絡安全建設還需進一步加強和完善。
三、結論與建議
本次調查發(fā)現(xiàn)，瀘州市大學生的校園安全感、治安安全感和交通安全感較高，網絡安全感一般，食品安全感則較低。調查數(shù)據(jù)反映出瀘州市各高校和有關部門在工作中還存在一些問題，亟待改進。為此提出如下建議：
（一）對各高校的建議
校園安全是大學生學習、生活的基本保障，各高校應牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，切實抓好校園安全工作，為學生創(chuàng)造一個良好的學習生活環(huán)境。
1、在硬件設施上，定期檢查門鎖、教學設備、水電線路、天然氣管道、消防器材等基本設施，及時更換老舊損壞的設施，防患于未然；在安全通道設置醒目標志，確保隨時暢通；在校園重要部位安裝監(jiān)控攝像頭，加強技防設施建設。
2、在宣傳教育上，通過講座、宣傳欄、小冊子等多種形式，加強防火、防盜知識的宣傳，提高學生安全防范意識；加強網絡安全教育，引導學生規(guī)范上網行為，警惕網絡風險；教會學生正確使用滅火器，定期組織開展應急疏散、消防演練等活動，做到有備無患。
3、在日常管理上，嚴明校規(guī)校紀，禁止學生夜不歸宿、留宿外來人員、使用違章電器；加強對非本校人員的門衛(wèi)登記和管理，對可疑人員進行必要的盤查；安排專人輪流值守查看校內監(jiān)控畫面，及時發(fā)現(xiàn)和處置火災、偷盜、打架斗毆等危及學生生命財產安全的事件；加強食堂衛(wèi)生安全檢查，確保食物新鮮、餐具清潔，讓全校師生吃得放心。
（二）對有關部門的建議
維護社會治安需要相關部門各司其職，共同做好社會治安綜合治理，為全市人民營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1、公安機關是維護社會治安的主力軍，要加強自身隊伍建設，切實樹立“人民警察為人民”的理念，不斷提高執(zhí)法和服務水平。加大治安巡邏力度，加強對流動人口、特殊人群和出租屋、旅店、網吧等特殊場所的管理，提高街面見警率，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣；對學校、醫(yī)院、車站等人員密集的場所開展經常性安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患，做好應急疏散演練；加大交警執(zhí)法力度，嚴厲打擊交通違法行為，引導行人遵守交通規(guī)則，確保市民出行安全；堅持“專群結合、依靠群眾”，推行社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強群眾安全宣傳教育，提高群眾安全防范意識，發(fā)動群眾做好群防群治工作，警民攜手共建平安瀘州。
2、食品藥品監(jiān)管部門要嚴把市場準入關，切實抓好市場監(jiān)管，與公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展食藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為，規(guī)范市場秩序；進一步完善相關法律法規(guī)，健全食藥品安全責任體系與長效機制，確保全市人民吃得放心、安心。
3、經信部門要抓好本市信息系統(tǒng)和網絡安全保障工作，聯(lián)合公安網監(jiān)部門，參與處置影響信息網絡安全的重大事件，嚴厲打擊危害信息安全和利用網絡從事的違法犯罪活動，為全市人民構筑安全、綠色、健康的網絡環(huán)境。
參考文獻
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關鍵詞：食品安全；政府責任；對策建議
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。在食品的三要素（安全、營養(yǎng)、食欲）中，安全性是消費者選擇食品的第一要求。然而，近年來， 國內外食品安全問題此起彼伏，日益突出， 已經成為全球聚焦的熱點。以我國為例，僅2012年一年就又發(fā)生了數(shù)十起食品安全事件：其中與違規(guī)使用添加劑有關的有紅牛飲料添加劑事件、工業(yè)明膠用作食品原料事件、毒膠囊事件、臺灣毒飲料事件等；與食品加工指標超標有關的有滿記甜品細菌超標事件、立頓紅茶農藥超標事件、酒鬼酒等白酒塑化劑超標事件等；與非法加工制作有關的有松香鴨事件、問題蜜餞事件、藍礬韭菜事件、藥袋蘋果事件、工業(yè)鹽水制醬油事件、致癌金針菇和致癌毒辣椒事件等。此外，國內外部分知名品牌的產品也再次出現(xiàn)了這樣那樣的問題，如思念湯圓吃出創(chuàng)可貼，三全饅頭保質期內發(fā)霉變質，雙匯再爆“肋排門”，合生元兒童乳鈣咀嚼片被爆含有違禁物，肯德基加工速成雞食品，亨氏等品牌洋奶再爆問題以及韓國著名品牌方便面被指含有一級致癌物等。我國儼然已成為食品安全問題頻發(fā)的重災區(qū)。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅。
如何有效解決食品安全問題已成為人們關注的熱點問題，也已然成為我國政府亟待解決的頭等大事。
面對食品安全事件的頻發(fā)，其深層次原因值得反思。據(jù)各方面資料顯示，導致我國食品安全問題頻發(fā)的原因主要有如下幾類：
一、環(huán)境污染對食品安全的威脅
工業(yè)排放導致的水質污染是影響食品原料安全的重要因素。目前全國有數(shù)百條河流、多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染。這些被污染的水體中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重，會在農產品和水產品以及牲畜體內蓄積，人類通過食品攝入進而對人體健康構成嚴重危害。
二、種植與養(yǎng)殖造成的食品源頭污染
過量施用化肥、農藥殘留超標、獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當、以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，從源頭上給食品安全帶來極大隱患，是造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥市場的直接原因。
三、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題
由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。
四、食品生產加工過程中的違規(guī)操作引發(fā)的食品安全問題
此類問題主要包括生產加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖；超量使用、濫用食品添加劑。
五、違法生產經營帶來的食品安全問題
一些無證、無照非法生產經營食品的不良企業(yè)或黑作坊在利益面前，利欲熏心，法律意識淡薄，以次充好、制假售假、在生產經營過程中重生產輕衛(wèi)生的種種做法給食品安全帶來極大隱患。
六、對關鍵技術及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究
對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統(tǒng)的研究。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都仍顯不足。
七、有關部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面所做的工作同樣不能讓人滿意
1.沒有統(tǒng)一的管理機構
市場上的各類食品名目繁多，相對混亂。主要原因是由于食品管理權限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥、出現(xiàn)問題相互推諉的現(xiàn)象。
2.沒有統(tǒng)一的評價標準
部分國家標準和行業(yè)標準就相同對象制定的標準不一致，甚至相差較大，在實際評價中難以遵循。
3.懲罰力度不夠
相對于西方發(fā)達國家或日韓等國對食品安全違法行為的嚴厲懲處，我國法律對此類行為的懲罰明顯不夠有力。
4.公眾宣傳力度不夠
當前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求食品安全，另一方面又對安全食品的專業(yè)知識知之甚少。消費者與生產者占有的信息極不對稱，這里面有執(zhí)法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有莫大的關系。
八、總 結
食品安全關系著每個消費者的切身利益和社會甚至是國家的穩(wěn)定，是一個天大的問題。解決這個天大的問題需要消費者、政府管理機構、以及第三方監(jiān)督機構的共同努力。
生產企業(yè)能否加強自律是食品安全問題能否有效緩解的關鍵所在。而政府的有效監(jiān)管是促進企業(yè)自律的可靠手段。食品生產經營企業(yè)都是理性的，他們在向市場提品時會憑借擁有的規(guī)模、信譽、信息等優(yōu)勢進行違法成本與違法受益的比較。因此，加大違法責任后果、綜合運用行政處罰大幅度提高罰款標準、民事賠償、刑事處罰等賠償責任來提高企業(yè)的違法成本，從而遏制企業(yè)的違法行為，促進企業(yè)自律。除了督促企業(yè)加強自律，政府對于不依法辦事的行政執(zhí)法機構和人員也要進行嚴厲問責。不難發(fā)現(xiàn)，面對食品安全事件，在缺乏有效的績效激勵的情況下，某些執(zhí)法機構可能會為了追逐地方、部門和個人利益出現(xiàn)權力尋租，致使政府監(jiān)管發(fā)生失靈的情況。因此，有必要將食品安全治理主體拓展到與食品相關的第三方監(jiān)督機構，如食品企業(yè)協(xié)會、食品質量檢測檢驗機構、食品安全風險評估機構、食品安全信息披露機構等。第三方主體是獨立于政府公權力與市場私權力之外的權力主體，具有一定的草根性和公益性，可以平衡協(xié)調食品安全治理中公權力、私權力和社會權力的關系，促進食品安全治理中總體權力的結構性均衡和功能性互補。在美國和歐盟國家，大量第三方主體參與著食品安全政策評估和風險分析等工作，既發(fā)揮了第三方主體的民間性優(yōu)勢，也深化了政府、企業(yè)、社會組織、消費者之間的信息溝通。政府監(jiān)管機構可以將部分職能委托或轉移給第三方主體，讓其與政府共同承擔食品安全監(jiān)督與政策制訂的責任，并逐步建立和形成一系列機制。在食品安全信息公開、食品風險評估等方面要吸收第三方主體參與，為其參與公共政策的評估創(chuàng)造條件和環(huán)境，鼓勵第三方主體給出獨立的政策建議和評估意見，切實發(fā)揮其專業(yè)性、民間性和組織性的優(yōu)勢。與此同時，食品安全關系到中央、地方、監(jiān)管機構、企業(yè)、消費者等多方的利益，在制定食品安全監(jiān)管政策時，需考慮多方利益主體的訴求，盡量促進各方利益的均衡，制定的政策應體現(xiàn)科學性、公正性和可操作性。除此之外，加大宣傳力度也是解決安全食品問題的必要措施和重要手段。只有當越來越多的普通民眾都來關注食品安全問題，都能夠成為食品安全問題方面的半個專家；同時能夠認識到環(huán)境保護對解決食品安全和人類生存問題的重要意義，每個人都能夠從我做起，那么，處于困境中的我國的食品安全現(xiàn)狀就有希望見到曙光。
參考文獻：
【1】中華人民共和國食品安全法
