時間：2023-12-22 10:17:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市控制性規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
控制性詳細規劃(以下簡稱控規)在規劃體系中承上啟下,是規劃管理的依據、城市開發建設的核心引導。我國目前的城市規劃體系有戰略層次、法定層次和實施層次等幾個層次的規劃,控制性詳細規劃是實施層次規劃的重要組成部分、是對法定層次規劃的深化和細化,是將總體規劃的宏觀控制轉化為微觀控制的轉折性規劃層次。
1 控規常被修改基本是下述幾種情況
1.1 建設項目選址與控規確定的用地性質不符。
目前控規對用地進行定性時并不能給出充足的理由,而“土地使用相容性表”也沒有從根本上解決用地定性的靈活性問題,因此控規在實施過程中出現了大量地塊變更用地性質的情況。
1.2 地塊的大小和界限劃分不適合建設項目。
基本地塊劃分的過大或過小都會對控規實效性產生影響。
1.3 開發建設強度指標常被調整。
控制指標體系包括用地控制、容量控制、建筑控制、設施配套控制、交通控制等,又可以分為規定性指標和指導性指標兩大體系。然而在實際建設中這些控制指標常被修改。
1.4 多頭規劃編制主體使控規編制缺乏銜接。
目前各個編制主體各有自己的利益追求,規劃編制不能做到與城市整體協調,各個控規互不協調甚至矛盾,導致規劃管理的依據混亂,客觀上造成了規劃實施時改動大的現狀。
2 控規被修改的深層次原因分析
控規在實施過程中常被修改,這種情況造成的后果是一方面削弱了控制性詳細規劃的嚴肅性,進而使規劃的公正性受到質疑；另一方面也影響了規劃的行政效率,使規劃行政主管部門經常地處于市政府和開發主體不滿的壓力下。
2.1 重視產權因素對地塊的影響
很多規劃調整是因為在實施過程中由于無法改變土地產權而向現實做出的讓步,多數是維持現狀,否則就無法立即改造。
2.2 不可預見性因素
不可預見性是城市規劃作為實踐性學科的基本特點,基于現在的知識和需求所做的規劃不可能完全適應未來事物發展的客觀要求,在實施過程中遇到無法預測到的事件,就會偏離最初的設想。如工業企業搬遷改造使城市原有的用地布局發生改變。
2.3.對經濟因素和市場因素考慮不足,致使規劃指標在實施過程中受到現實壓力而妥協
規劃強制性指標中對于容積率的調整占有相當大的比重。當前城市建設已逐漸進入市場化,建設的主體更多的是房地產開發商,在現今的市場經濟條件下,一方面可以理解為開發主體追求利益最大化,另一方面也可以理解為開發主體對市場風險的及時反應和規避,房地產開發項目的市場行為產生用地調整的需求。
2.4 政府本身因招商而向投資方做出妥協讓步。
2.5 規劃的實效性未得到充分重視
控規具有明顯的時效性,其發揮的作用與編制時機有很大關系,如果過于超前建設,則缺少控制引導的對象而無法發揮作用,如果落后于建設則指導不了城市開發建設活動。城市規劃在運作過程中,準確性將隨著規劃年限和開發建設量的增加而變得趨向模糊。控規保持其有效性有一個時間限度,超過這個界線后,有效性會明顯降低。
2.6 規劃編制的組織方式過于機械,缺乏彈性及特色
控規基本上都是“一刀切”的模式,內容、深度基本一樣,缺乏針對性,致使其編制雖然耗費了大量的人力和物力,但在實施中卻沒有起到預想的效果。綜上分析,可以說控制性詳細規劃在實施過程中不調整幾乎是不可能的。
3 增強控規實效性的建議
3.1 對控制性詳細規劃實效性的深化認識
如果反過來以一種積極的態度來看待當前控規指標被修改的現象,應被視作微觀經濟主體對市場機遇和風險的積極反應,只要能夠有效地防止其外部負效應,就應該是合理的并得到支持。控規在實施的過程中出現的部分內容的調整和改動并不一定意味著它的實效性不佳或它失敗了,更不能據此簡單地得出控規無用的結論。增強控規的實效性也并不意味著以控規一絲不變地被實施為目標,而應該是力求其能充分發揮對城市開發建設的控制和引導功能,使城市和諧發展。
3.2 在舊城改造的控規中引入產權因素,認真研究地塊單元的劃分
之所以強調產權地塊的重要性,是因為控規調整的主要原因是產權關系不清造成實施過程中利益主體的利益關系無法平衡,如果控規在編制過程中考慮到這一問題,可以減少很多不必要的調整。作為協調各方利益的城市公共政策,規劃在編制的前期就應該了解清楚地塊各方的利益關系。規劃的編制必須以產權地塊為基礎,具體到每一個產權地塊都應該有明確的控制性指標,這樣才能更好地實現各自的用地規劃、建設控制與實施管理。這就要求我們在收集資料階段必須有很強的責任心,充分了解規劃區域內的產權地塊關系,建立完整的與產權地塊相關聯的地籍資料。
3.3 加強控規的法制化,建立動態的控規編制系統
為了提高控制性詳細規劃的地位,強化規劃的嚴肅性,走控規法制化的道路是發展的方向。控規時效性很強,文本的編制應該突出強制性內容,并且內容應盡量簡要;同時,將圖解說明和綜合報告做為附件,用以文本中強制性內容的制定。
3.4 合理劃分控規編制的空間單元
控規的編制主體應該統一,可由規劃行政管理部門統一組織編制全市的控規。為了解決控規規模和范圍參差不齊甚至重復交叉而導致規劃管理依據不一致的問題,應該盡快建立起“規劃標準分區”體系,根據城市規劃的功能布局,以城市主干路網為邊界,結合自然地形與行政區劃,劃分出若干個面積相近、功能相對完整和地域比較獨立的編制分區,在全市范圍內對控規實行統一編號,進行統一管理,便于協調各個控規的關系。
3.5 建立剛性與彈性相結合的控規指標體系
市場經濟條件下要求對用地性質的控制更具靈活性。控規除了制定“土地使用相容性表”外,還應該把相容性細化到具體地塊中,并且規定相容性質的控制指標。對用地相容性的控制可以分為三個剛性等級,即不能變更的用地控規需要有開放性的編制技術結構,對于不同的地區,根據其開發建設的特點和要求,未來發展中不確定因素的多少,確定控規編制的內容和深度,并賦予不同的法定地位,實行不同嚴厲程度的控制。
3.6 加強與上位規劃及相關規劃的銜接
加強控規與相關規劃的銜接首先要保證有合理、有效的總體規劃、分區規劃以及相關專業規劃的指導。在控規編制前,規劃編制管理部門與具體編制部門應該積極配合,將相關規劃對范圍內的所有要求進行逐一梳理,明確哪些要求是必須遵照執行,哪些要求還要進一步深化論證與研究,以保證城市規劃體系的整體一致性與延續性。在控規的編制過程中,控規的目標制定階段應該將相關規劃的目標細化、深化為自己的規劃目標,控規的內容確定過程中對于相關規劃已經涉及到的內容應該在地塊內落實。各個控規在保證規劃范圍內的用地結構與開發量合理的同時,應該特別注重所在分區乃至整個城市的合理與平衡。
3.7 公眾參與規劃的全過程
控規面向微觀管理,直接與公眾利益和特定區域內居民的切身利益相關,理應成為公眾更為關心的規劃層次。公眾參與應該貫穿于控規的編制、審批與實施的全過程,并且不能忽視專業人員的協助。要通過各種輿論宣傳,普及城市規劃科學知識,不斷增強社會各界參與城市規劃決策的主動性和自覺性。要建立健全城市規劃中公眾參與的組織機構,并形成公眾參與制度,從而使規劃中的公眾參與得到實質性的推
進。
4 結語
影響控規實效性的因素眾多,除了上述規劃設計方面的因素以外,控規的法律地位、城市規劃管理機制、城市開發建設機制、經濟社會等因素,也直接影響控規的實效性。因此,控規要充分地發揮其各項作用,取得最大的實效性,還有很多工作要做,不僅要改善規劃編制技術,更要從控規運作環境入手,掃除控規實施環境障礙,保證規劃順利實施。
參考文獻：
關鍵詞：城市規劃；城市設計；控制性詳細規劃
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
前言
城市規劃是經濟發展的重要產物，在經濟的飛速發展中，正在以積極的姿態活躍在城市擴張的道路上，引發了人們的強烈關注。在日新月異的今天，傳統的城市規劃已經逐漸不能滿足社會發展的需要，如何在發展的浪潮中制定合理的城市規劃方案，已經成為城市發展道路上不可忽視的話題。因此，我們必須深入的分析城市規劃存在的問題，并找到正確的解決方案，使得城市規劃符合時代的要求。
一、我國城市發展的現狀及存在的問題
由于經濟的發展和生產力的提高，城市化進程越來越突出，城市擴張也在不斷加劇。在過去的幾十年時間里，城市的發展尤為突出，但是由于城市建設的極度擴張，也留下了一系列的問題。在城市規劃方面，也逐漸不能適應經濟發展的需要，城市規劃正面臨著前所未有的挑戰。這些問題的存在，使得城市建設在質量上粗制濫造，影響頗深。在城市規劃方面，我們對存在的問題進入淺顯的探討，對存在的問題進行研究。
1、城市規劃存在隨意性
城市規劃在城市建設中是保證工作順利完成的基礎，在城市建設中起到了良好的計劃指導作用。城市規劃的涉及面之廣，已經囊括了城市建設的各個方面。不過，在城市化進程的迅速加劇中，城市規劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業追求效益最大化，以及城市規劃管理人員的素質參差不齊，在利益的驅動下對城市規劃不斷的任意更改，并沒有在實際的運作中制定合理的城市規劃和嚴格按照城市規劃的合理要求進行操作，表現出了在城市規劃方面存在的隨意性，這就為城市規劃的實施在一定程度上增加了難度。
2、對名勝古跡的保護意識欠缺
在城市規劃中，人們往往會忽略一些至關重要的問題，例如在文化遺產、名勝古跡等方面，沒有合理的規劃，使得城市建設的過程中引發了一系列的問題。文化遺產和名勝古跡是一個城市興起和發展過程中的重要產物，同時也在影響著城市的發展，對風景名勝及文化遺產的保護，在城市建設中極為重要。然而由于在城市規劃的引導和城市規劃設計人員的素質方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護意識，在風景名勝的保護上并沒有制定完全合理的計劃，使得許多風景名勝受到了嚴重的破壞。
3、生態環境遭到破壞
生態環境在人們的生活中發揮著重要的作用，是人們在與自然和諧發展中的重要方面。在城市建設中，由于城市規劃的不合理，或者城市規劃實施的滯后性和不便性，對生態環境造成了極大的破壞，污染和浪費也極其嚴重。因此，在城市建設中如何保護生態環境，為人們生活提供良好的環境保障，在城市規劃的制定上越來越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建設中，效益永遠是持久的話題。在制定城市規劃時，相關研究管理人員由于利益的驅動與一些不法開發商沆瀣一氣，嚴重影響了城市規劃的質量和職能。在城市規劃的實施上，施工單位也并沒有貫徹城市規劃合理要求，在施工建設中盲目只求利益最大化，嚴重影響了城市建設的質量，造成了資源的極大浪費。
5、城市規劃不具有前瞻性
在城市建設中城市規劃具有指導和牽引作用，很大程度上制約著城市建設的發展。如何制定一個合理的城市規劃方案，是提升城市建設質量的保障。然而，現在的城市規劃在前瞻性上，存在著很多的問題。現在的城市建設中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴重影響了人們的生活質量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規劃在前瞻性上，沒有為將來的發展預留一定的發展空間。
6、城市規劃生搬硬套
在城市規劃的制定和應用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規劃時直接完全套用一些主流城市的規劃方案，沒有聯系自己城市發展的實際需要，在城市建設上沒有發揮城市規劃的作用。在城市建設的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯系實際，完全套用一個模式，使得城市建設過程誘發了一列的施工問題，城市規劃的生搬硬套在城市的發展中嚴重影響了其進程。
二、控制性詳細規劃與城市設計的統一
在城市化進程迅速加快的情況下，城市規劃成為人們廣泛關注的問題。如何制定更好的城市規劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細規劃和城市設計的有效統一問題上，成為城市規劃的一個重要方向。
1、城市控制性詳細規劃發展的意義
城市控制性詳細規劃在城市規劃中發揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細規劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念。控制性詳細規劃的產生，源于經濟類型的轉變發展，是運用規定的區劃方法，對所研究對象進行合理的區域劃分，主要是針對土地的開發以及城市建筑等標標注物進行劃分，制定合理的研究計劃。
歷史證明，控制性詳細規劃在城市化進程中發揮了重要的作用，極大的促進了建筑行業的發展。在傳統的詳細規劃中，制定計劃時具有很大的隨意性，對計劃的實施帶來了許多不利影響。控制性詳細規劃相對于傳統的規劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計劃的事實提供了更堅實的保障。
2、城市設計發展的意義
城市設計是以城市的整體發展為切入點，側重的并不是建筑本身，而是針對整個城市的設計，這樣的一個宏觀環境為設計人員提供了更好的想象空間，激發了設計人員的想象力和創造力。城市設計致力于改造人們的空間環境，為人們營造更好的自然和人文環境，在城市建設中存在重要的作用。現在社會的城市設計已經逐漸擺脫了傳統的城市設計桎梏，不再簡單的追求外觀上的設計，而是只求設計層面涉及到人們生活的各個領域，在城市的建設中發揮著極其重要的作用。城市設計是獨立與城市規劃之外的，與城市規劃有著明顯的區別，但城市設計的發展對城市規劃的制定也起著重要的作用。
3、控制性詳細規劃與城市設計的融合
控制性詳細規劃與城市設計在城市的建設中相互獨立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統一城市設計與控制性詳細規劃，已經成為城市發展的不可阻擋的趨勢，實現控制性詳細規劃與城市設計的有效統一，對城市的總體規劃具有重大的意義。
控制性詳細規劃和城市設計的有機統一，為城市的總體規劃提供了更為堅實的實施基礎，使得城市規劃在方案制定與有效實施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設的發展，在城市建設中發揮著重大的作用。由此可見，實現控制性詳細規劃和城市設計的有機統一在今天看來，已經勢在必行。
結束語
在經濟騰飛的今天，城市規劃在城市建設中的作用越來越突出，關系到城市的和諧健康發展。由于城市規劃的不完善所帶來的一系列問題，必須得到有效的解決，而這些問題的解決，離不開控制性詳細規劃與城市設計的有機統一。控制性詳細規劃與城市設計的有機統一在城市的建設中對城市的總體規劃的影響越來越顯著，但是在如何實現兩者統一的問題上，還存在著很多的問題，需要我們更多的廣泛和思考。
參考文獻：
[1]鄭正. 關于控制性詳細規劃的內容、方法和控制指標的思考[J]. 城市規劃匯刊2005
持可持續發展戰略下城市規劃的一些可行方案，僅供參考。
關鍵詞：可持續發展；現狀；控制；規劃
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A
一、引言
一個城市的建設和管理，依賴于城市規劃，并且以城市規劃作為指導城市建設和發展的方向，城市要想合理發展，就必須進行科學的規劃，充分了解城市自身的性質和特色，分析城市的主要發展方向和發展格局，只有在科學城市規劃方案的指導下，才能逐漸實現一座城市的最終發展目標。隨著社會經濟的不斷發展進步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規劃的要求也逐步提高。
二、我國城市發展的現狀及存在的問題
1、城市規劃存在隨意性
城市規劃在城市建設中是保證工作順利完成的基礎，在城市建設中起到了良好的計劃指導作用。城市規劃的涉及面之廣，已經囊括了城市建設的各個方面。不過，在城市化進程的迅速加劇中，城市規劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業追求效益最大化，以及城市規劃管理人員的素質參差不齊，在利益的驅動下對城市規劃不斷的任意更改，并沒有在實際的運作中制定合理的城市規劃和嚴格按照城市規劃的合理要求進行操作，表現出了在城市規劃方面存在的隨意性，這就為城市規劃的實施在一定程度上增加了難度。
2、對名勝古跡的保護意識欠缺
在城市規劃中，人們往往會忽略一些至關重要的問題，例如在文化遺產、名勝古跡等方面，沒有合理的規劃，使得城市建設的過程中引發了一系列的問題。文化遺產和名勝古跡是一個城市興起和發展過程中的重要產物，同時也在影響著城市的發展，對風景名勝及文化遺產的保護，在城市建設中極為重要。然而由于在城市規劃的引導和城市規劃設計人員的素質方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護意識，在風景名勝的保護上并沒有制定完全合理的計劃，使得許多風景名勝受到了嚴重的破壞。
3、生態環境遭到破壞
生態環境在人們的生活中發揮著重要的作用，使人們在與自然和諧發展中的重要方面。在城市建設中，由于城市規劃的不合理，或者城市規劃實施的滯后性和不便性，對生態環境造成了極大的破壞，污染和浪費也極其嚴重。因此，在城市建設中如何保護生態環境，為人們生活提供良好的環境保障，在城市規劃的制定上越來越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建設中，效益永遠是持久的話題。在制定城市規劃時，相關研究管理人員由于利益的驅動與一些不法開發商沆瀣一氣，嚴重影響了城市規劃的質量和職能。在城市規劃的實施上，施工單位也并沒有貫徹城市規劃合理要求，在施工建設中盲目只求利益最大化，嚴重影響了城市建設的質量，造成了資源的極大浪費。
5、城市規劃不具有前瞻性
在城市建設中城市規劃具有指導和牽引作用，很大程度上制約著城市建設的發展。如何制定一個合理的城市規劃方案，是提升城市建設質量的保障。然而，現在的城市規劃在前瞻性上，存在著很多的問題。現在的城市建設中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴重影響了人們的生活質量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規劃在前瞻性上，沒有為將來的發展預留一定的發展空間。
6、城市規劃生搬硬套
在城市規劃的制定和應用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規劃時直接完全套用一些主流城市的規劃方案，沒有聯系自己城市發展的實際需要，在城市建設上沒有發揮城市規劃的作用。在城市建設的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯系實際，完全套用一個模式，使得城市建設過程誘發了一列的施工問題，城市規劃的生搬硬套在城市的發展中嚴重影響了其進程。
三、基于城市可持續發展的城市規劃
由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經濟活動高度集中，社會經濟發展和資源環境之間的矛盾日益突出，為此應該以可持續發展觀念作為城市規劃建設的指導思想，保證城市發展逐漸實現由粗放型向集約型的轉變，推動城市可持續發展順利實現。制定城市可持續發展評價指標是綜合評價城市可持續發展的重要依據，在城市規劃過程中，可持續發展評價指標需要遵循一定的原則。首先，應該堅持綜合性原則，城市可持續發展要求城市可持續發展評價指標應該可以反映城市社會、經濟和環境之間的協調性，并在一定科學理論指導下分析城市社會、資源、人口、經濟、環境等各個領域變量之間的關系，并在此基礎之上，制定綜合性指標，確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發展狀況。
四、控制性詳細規劃與城市設計的統一
在城市化進程迅速加快的情況下，城市規劃成為人們廣泛關注的問題。如何制定更好的城市規劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細規劃和城市設計的有效統一問題上，成為城市規劃的一個重要方向。
1、城市控制性詳細規劃發展的意義
城市控制性詳細規劃在城市規劃中發揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細規劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念。控制性詳細規劃的產生，源于經濟類型的轉變發展，是運用規定的區劃方法，對所研究對象進行合理的區域劃分，主要是針對土地的開發以及城市建筑等標注物進行劃分，制定合理的研究計劃。
歷史證明，控制性詳細規劃在城市化進程中發揮了重要的作用，極大的促進了建筑行業的發展。在傳統的詳細規劃中，制定計劃時具有很大的隨意性，對計劃的實施帶來了許多不利影響。控制性詳細規劃相對于傳統的規劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計劃的事實提供了更堅實的保障。
2、城市設計發展的意義
城市設計是以城市的整體發展為切入點，側重的并不是建筑本身，而是針對整個城市的設計，這樣的一個宏觀環境為設計人員提供了更好的想象空間，激發了設計人員的想象力和創造力。城市設計致力于改造人們的空間環境，為人們營造更好的自然和人文環境，在城市建設中存在重要的作用。現在社會的城市設計已經逐漸擺脫了傳統的城市設計桎梏，不再建簡單的追求外觀上的設計，而是只求設計層面涉及到人們生活的各個領域，在城市的建設中發揮著極其重要的作用。城市設計是獨立與城市規劃之外的，與城市規劃有著明顯的區別，但城市設計的發展對城市規劃的制定也起著重要的作用。
3、控制性詳細規劃與城市設計的融合
控制性詳細規劃與城市設計在城市的建設中相互獨立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統一城市設計與控制性詳細規劃，已經成為城市發展的不可阻擋的趨勢，實現控制性詳細規劃與城市設計的有效統一，對城市的總體規劃具有重大的意義。
控制性詳細規劃和城市設計的有機統一，為城市的總體規劃提供了更為堅實的實施基礎，使得城市規劃在方案制定與有效實施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設的發展，在城市建設中發揮著重大的作用。由此可見，實現控制性詳細規劃和城市設計的有機統一在今天看看來，已經勢在必行。
參考文獻：
[1] 王建國，王興平. 綠色城市設計與低碳城市規劃――新型城市化下的趨勢[J]. 城市規劃，2011（02）.
[2] 范先明. 城市規劃與城市環境的可持續發展[J]. 科技情報開發與經濟，2010（05）.
關鍵詞：城市規劃；作用；規劃的編制；方式；控制性詳細規劃
Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.
Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
目前在對控制性詳細規劃編制過程中，怎樣有效針對性的去落實城市設計的相關概念，以及如何保障規劃控制對城市形態的良性指導，不但是目前非常受關注的熱點問題，也是值得研究的難點問題。雖然現代城市設計與城市規劃這兩者之間有著明顯的不同，但兩者同時又是相互融合與互補的，在城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃等建設專項規劃中都包含了城市設計方面的內容。
1控制性詳細規劃的作用
1．1控制性詳細規劃做為總體規劃、分區規劃和修建性詳細規劃之間的環節，既深化、細化了總體規劃、分區規劃，又對修建性詳細規劃設計起控制指導作用，確保了規劃體系的完善和連續。
1．2控制性詳細規劃填補了形體示意規劃的缺陷。控制性詳細規劃將抽象的規劃原理和復雜的規劃要素進行簡化和圖解化，最大程度實現了規劃的可操作性。
1．3控制性詳細規劃是規劃與管理，規劃與實施銜接的重要環節，更是規劃管理的必要手段和主要依據。
2控制性詳細規劃的主要內容及控制方式
控制性詳細規劃的編制內容是在總體規劃和分區規劃的指導下，主要對地塊的用地使用控制和環境容量控制，建筑建造控制和城市設計引導，市政公共設施和公共設施的配套，以及交通活動控制和環境保護規定為主要內容針對不同地塊、不同建設項目和不同開發過程，應用指標量化、條文規定，圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量和定位的控制。規劃控制指標分為規定性指標和指導性指標，規定性指標包括用地性質、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設施；指導性指標包括人口容量，建筑形體、體量、風格、色彩要求及其他環境要求。
3規劃研究思路、技術路徑，保證規劃全面性、系統性、合理性和可操作性規劃經過較為深入調查了解，對編制區內的區位條件、用地現狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設施、環境狀況等問題進行綜合分析評價，并分析和研究了城市總體規劃對該編制區的規劃要求。在城市總體的整體把握基礎上，對編制區的建設在發展時序上、空間布局上、道路系統、市政公用設施和公共設施安排上進行上、下層面規劃的有效銜接，確定編制區內的規劃原則，用地布局，落實城市總體規劃對本編制區內的規劃原則、用地布局，落實城市總體規劃對本編制區的各項要求，以近期建設引導遠期目標的實現。規劃思路“自上而下、有效銜接”，體現了規劃的全面性和系統性。同時，規劃以“片區、地塊、細分地塊”的研究思路，對用地、設施進行“從大到小、層層落實和控制”，建立科學的規劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設施配置，塑造優美的綠地景觀和綜合環境，并以地塊為單位作出相應的定性、定量控制指標和引導要求，同時又結合實際，兼顧當前和未來，使規劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區建成環境優美、交通便捷的綜合功能區提供建設管理依據，體現了規劃在整體上具有較高的科學性、合理性和可操作性。規劃對每個地塊做了法定和管理圖則，為加強開發、建設方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時對地塊的綜合控制指標和控制要求作了明確規定，減少了控制的難度和隨意性。規劃注重城市設計引導。規劃從建筑群體環境層面上對各主要功能片區空間進行空間景觀分析，特別對區內重要地段、公共建筑集中布局區、主要景觀節點進行城市設計深化和引導，這些深化和引導是傳統控規成果的延續和擴展，是為充分反映規劃意圖的補充和具體化。雖然這些空間景觀規劃是控制編制區建設的指導性意見，不是強制性要求，但對下一層次的規劃不失為一種建設性的引導。規劃強調關系公眾利益的公共設置和市政公用設施配套規劃的強制性內容。同時對規劃區內各級公共服務設施，特別是突出滿足城市發展的非盈利性項目(如社區文化、體育、娛樂設施、社區醫療衛生、小學、幼兒園等)和各級市政公用設施(停車場、供水、供電、電信、環衛)的用地控制要求做為規劃強制性內容，并將這些需要配套項目的種類、數量、分布和規模落實到用地上，加強了對城市建設的具體調控和引導，保證基礎性、公益性用地不被侵占，切實保證公共利益。
4對控制性詳細規劃編制的幾點建議
我國城市規劃的誤區。歷史上由于種種政治經濟因素的影響：我國的規劃設計與大型公共建筑項目的設計之間一直難以區分，這種現象造成我國的控規地從美學和視覺效果出發，缺乏對土地經濟體制的全面認識。在控規立法上，我覺得應該注意兩個原則：對用地的控制要符合土地建設開發的經濟規律；一切對地價有重要影響的因素應該在立法中有明確的規定。
4．1控制性詳細規劃是技術成果，它在總體規劃下一層次。它必須經過審批程序變成工作圖則，不是法律，供內部掌握，作為既具有剛性又具有靈活性的指導規劃管理和實施的具體依據。
4．2控制性詳細規劃的編制應遵照不同地區、不同條件和不同管理要求制定不同規劃深度的控制性詳細規劃，并根據開發期遠近以及城市的發展變化適時調整規劃控制的內容和深度，使規劃始終保持一種靈活和現實的調控作用。
4．3進一步研究控制性詳細規劃的內容深度問題。控制性詳細規劃的主要任務是保障公共利益不受分割，保持公共環境、政府的土地收益等，研究市場經濟中什么情況下嚴格控制什么內容，哪些內容可以由市場主體自由發揮。控制性詳細規劃的指標體系并非越龐大越好，內容越多越好，內容深度有待進一步探討。
4．4應加強對土地經濟、土地開發和政策的研究，根據經濟規律和環境容量而非規劃師的主觀來確定指標，避免指標的隨意性。
4．5控制指標的確定可以通過形體布局模擬推算法、經驗歸納統計法和調查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標。同時還應綜合考慮總體規劃所確定的地區控制原則、地區規劃發展目標、現狀及規劃基礎設施水平和地價因素等確定。
4．6控制性詳細規劃作為技術成果，編制主體可以是規劃設計單位。但作為規劃、管理、法律三者交匯點的法定成果、城市規劃管理技術規定和法定圖則等應有政府及城市規劃行政主管部門負責制定。
關鍵詞：中小城市；控制性；規劃；編制；管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
近些年來，隨著我國經濟的迅猛發展，我國城市規模越來越大，與大城市相比，中小城市規模適中，其自然生態環境及社會環境問題相對較為簡單，具有明顯的宜居城市優勢。控制性詳細規劃編制作為城市規劃過程中的主要操作平臺，是優化城鎮布局，推進中小城市可持續發展的關鍵。
一、現階段中小城市規劃中的不足及缺陷
近年來,伴隨著我國社會、經濟的快速發展,控規的內涵悄然發生了變化,控規不再只是政府出讓劃撥土地的技術依據和控制引導城市開發的管理手段,其主要任務在于協調不同社會群體利益,調節相關矛盾。控規從單純的技術層面為主導逐漸發展為以復雜的社會層面為主導。
（一）無法滿足市場需求
據相關的調查資料顯示：目前，我國多數中小城市的規劃編制與管理均無法滿足當前市場的實際需求。眾所周知，傳統控規缺失中觀層面的公共設施規劃，僅依靠用地布局中編制的公共設施用地規劃很難保障其最終的可實施性。但是，城市規劃編制管理并不是靜態的，而是一個動態的過程。而現階段我國中小城市規劃編制與管理過程中僅僅是強調了空間層面調整控制的重要性，而忽視了城市規劃編制本身所具有的動態性及時效性。從而導致中小城市規劃編制與管理流于形式和表面，并未發揮其應有的實際價值。城市開發建設中，市場的不可預見性和市場對資源配置的彈性要求與傳統的大而全、事無巨細的控制性詳細規劃存在著矛盾。
（二）控制編制與管理技術老舊
隨著我國城市化進程的快速發展，中小城市控制性詳細規劃編制研究是必不可少的，而落后的編制技術造成較弱的可操作性，不能與中小城市控制性規劃管理完全契合在一起。我國城市化發展的進程越來越快，在不斷地發展過程中紅，如果做好中小城市控制性規劃編制成為新型城鎮化進程中中小城市人居環境的發展路徑和模式創新面臨的首要問題。“從歷史上看，但凡中小城市發育良好的國家，其社會經濟發展協調性、可持續性都比較好。”中小城市控制性詳細規劃對控制內容要求統一并且還要面面俱到，缺乏彈性的控制內容不能良好的適應復雜多變的市場經濟，因此，面對控制內容的編制要保證其充分的彈性和應變范圍，使我國中小城市控制性詳細規劃達到“控而不死，變而不亂”的境界。
（三）編制與管理方案不符合群眾需求
目前，我國的中小城市控制性詳細規劃編制研究中存在一個十分嚴重的現象，對規劃編制的隨意變更打亂的規劃編制過程，同時也降低了公眾對控制性詳細規劃編制和實施管理的參與程度。因此，關于中小城市控制性詳細規劃編制研究要打破傳統的管理模式―當地政府或城市規劃行政主管部門進行組織編制和審批工作，要大力增加公眾參與度，擴大公眾參與的途徑，通過公共的參與來對規劃編制進行監督與保障，提高中小城市控制性詳細規劃編制的透明度，杜絕越權批審以及任何牽扯利益的事情發生。
二、規劃控制優化策略及途徑
（一）結合地塊實際情況因區施工
控制性詳細規劃究竟應該控制哪些內容，而哪些內容可以作為指導性要素，在具體管理實踐中相應調整，這是我們規劃師面臨的思考。不同性質地塊的控制重點不同。按照城市范圍內每一地塊性質的不同，合理的對地塊的控制方向進行制定。例如，中小城市在規劃編制城市中心區與管理過程中，應該將重點主要集中于如何提高城市空間利用率及合理性，如何提高土地經濟性，提高城市內景觀的科學性以及如何通過規劃與管理表現出城市設計意圖等。中小城市在規劃編制歷史文化區時應該將重點主要集中在如何結合城市底蘊及歷史文化背景，確立建筑風貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在規劃編制政府區時需要將重點集中于如何根據當下市場實際發展趨勢，群眾需求，當地產業結構及群眾從業結構變化等因素綜合考量，從而保證城市編制規劃的科學性及可行性，加強產業引導，營造良好空間，提高公共服務和基礎設施水平。
（二）優化編制方法及管理方案
城市國有土地使用權出讓前應當編制控規，出讓地塊必須具有城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。應對多變市場的最好途徑就是擴大控規的覆蓋面，這樣，無論市場如何變化，都有管理的依據。當然，在實施控規全覆蓋可行性較弱的地區，也可采取重點地塊全覆蓋、一般地塊制定通則的管理形式。在城市控制性詳細規劃與管理過程中，對城市內的每一個地塊進行編號，從而保證中小型城市范圍內每一個地塊的獨立性和針對性，避免在城市規劃編制與管理過程中出現因地塊規劃重復，不明出現的相關部分相互扯皮的現象，為中小城市可持續發展奠定堅實的基礎。同時，明確中小城市內每一個地塊的編號，也為城市后期信息化健康提供了方便，是城市規劃與管理方案制定過程中可以參考的真實數據及資料，保證了控制性規劃中的基本空間單位。提高了中小城市規劃的科學性及合理性。
（三）動員群眾共同參與
中小城市控制性詳細規劃編制不可缺少的就是公眾參與環節，首先在擬定計劃草案時要對公眾的意見進行征詢并且召開聽證會;，在根據當前社會群眾所面臨的壓力的基礎上進行城市規劃與管理；其次審批成果應當擬出公告公布于眾，努力做到公開，透明，城市規劃編制與管理方案屬于法定性文件，一經公布，需要按照其制定的內容嚴格執行與實施，任何部門及個人均不得在未經同意的情況下對城市控制性規劃編制與管理方案進行調整，如果確實需要調整的，需經相關部門審查確認后，方能在研究討論的基礎上對原定的城市規劃編制與管理方案進行調整及修正； 最后，中小城市控制性詳細規劃編制研究過程中，一定要加強公眾參與力度,從開始組織控規編制起,即在主管部門的組織下引入政府相關部門、苑⑸獺⑸緇峁眾等利益群體參與控規的運行,協調各方訴求,并貫穿控規運行始終。通過對現行控規編制辦法面臨問題、中小城市規劃特有問題進行有針對性的深入分析后，我們發現只有從其控規的源頭―中小城市控規編制辦法入手，才能從根本上解決中小城市現有的控規編制、管理及實施問題。
結語：
由于中小城市發展階段和現實條件不同，對于控規的要求也相應不同。這就要求我們在工作中從實際出發，分析現實問題和矛盾，以目標為導向，提出適宜的工作方法和編制思路，并通過實踐總結不斷完善和探索新的技術方法。只有采取差異化的編制策略，增強控規的地域適用性，才能不斷提高控規的可操作性，對城市建設起到切實的引導作用。
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[關鍵詞]控制性詳細規劃；城市加油（加氣）站；主要控制指標
文章編號：2095-4085（2017）01-0046-02
目前國內編制的控制性詳細規劃一般對城市加油（加氣）站的控制指標不作強制性要求。一方面，城市加油（加氣）站的建設有相關國家標準和行業標準作為指導；另一方面，傳統規劃中城市加油（加氣）站作為道路交通設施，占地面積一般較小，控規指標限定對加油站建設布局有一定限制；此外，《城市用地分類與規劃建設用地標準GB50137-2011》將城市加油（加氣）站用地納入商業服務業設施用地中的小類用地（B41），屬于經營性用地，具有一定的市場行為。
《黔江區新城（舟白、正陽組團）控制性詳細規劃》（表1）面積26k2，現狀共有4處加油（加氣）站，新規劃11處加油（加氣）站。本文根據該控規實際項目規劃加油（加氣）站在符合消防安全、用地布局合理的基礎上，在黔江區中心城區選取6處現狀加油站作為采樣，就加油（加氣）的控規主要指標（用地面積指標除外），包括綠地率、建筑密度、容積率、建筑高度等進行初步探討。
通過對現狀加油（加氣）站采樣指標分析，分為加油（加氣）站周邊不含防護綠地和含防護綠地兩種情況。不含防護綠地的四個加油（加氣）站，建筑密度相對偏高，容積率也相對偏高，但其用地直接與周邊用地相接，存在一定安全問題；周邊含防護綠地兩個加油（加氣）站，建筑密度普遍相對偏低，容積率也相對偏低，能保障生產生活安全。
狹義的建筑物是指房屋，不包括構筑物。房屋是指有基礎、墻、頂、門、窗，能夠遮風避雨，供人在內居住、工作、學習、娛樂、儲藏物品或進行其他活動的空間場所。
1.綠地率
重慶市現行控規編制對加油（加氣）站周邊防護綠地控制有單獨劃分地塊，也有直接與加油（加猓鏡乜橐黃鹱魑完整地塊進行控制，這就要求加油站詳細設計預留出加油站工作空間地塊周邊的防護距離。加油站周邊防護綠地控制有單獨劃分地塊，城市加油（加氣）站地塊應盡量平整、寬敞，便于停車、會車、回車等，且加油站總平面布局有相關行業規范要求，故此類情況下綠地率建議不作控制；防護綠地直接與加油站地塊一起作為完整地塊進行控制的情況下，加油站周邊防護綠地寬度按相關要求設置，一般情況下為15m。經實際采樣分析，此類情況下城市加油（加氣）站綠地率不應低于45%。
2.建筑密度
結合重慶市黔江區新城（舟白、正陽組團）以及黔江區中心城區目前已經建成并在使用的6個城市加油（加氣）站進行分析，建有站內建筑物廣義上可分為地上建筑（站房、輔助建筑、加油島及罩棚等），地下建筑埋地油管、儲氣瓶（井）儲氣罐等。經綜合分析，黔江區中心城區6個現狀城市加油（加氣）站計算建筑基底面積，在不納入城市加油（加氣）站周邊防護綠地的前提下均不超過35%，分析結論建議新城城市加油（加氣）站建筑密度控制在35%以下；在納入城市加油（加氣）站周邊防護綠地的前提下建筑密度控制建議為30%。
3.容積率
按照建筑學對建筑的廣義分類，城市加油（加氣）站地下建筑按一層計算，地上建筑包括站房、輔-助建筑一般為一層，最多不超過三層。容積率按廣義建筑定義，主要計算地面建筑（站房、輔助建筑）、罩棚等。在不納入城市加油（加氣）站周邊防護綠地的進行容積率計算的前提下經綜合分析，黔江區中心城區現有加油站容積率多在0.3左右。控制性詳細規劃主要控制指標考慮為加油（加氣）站建設預留一定彈性操作空間，建議容積率不超過0.5；在納入城市加油（加氣）站周邊防護綠地的前提下，建議建筑密度不超過0.3。
4.建筑高度
城市加油（加氣）站地下建筑（廣義建筑）一般不計算建筑高度。地上建筑包括站房、輔助建筑等一般為一層。出于對防災問題的考慮，加油站屬于重點防火單位，站房和輔助用房建議最多不超過三層。建筑高度主要控制罩棚高度。罩棚一般為型鋼結構、網架結構或混凝土結構，罩棚高度與罩棚大小相關，罩棚越大，高度應越高，建議罩棚高度控制在7m以下。綜上，城市加油（加氣）站建筑高度控制在10m以下。
關鍵詞：控制性詳細規劃；措施；編制
1 控制性詳細規劃在城市規劃管理中的作用
城市控制性詳細規劃是以城市總體規劃、分區規劃為依據，以落實總體規劃意圖為目的，以土地使用控制為重點，詳細規定建設用地性質、使用強度和空間環境，強化規劃設計與管理的結合、規劃設計與開發的銜接，將總體規劃的宏觀控制要求轉化為微觀控制的規劃編制層次。城市控制性詳細規劃是連接總體規劃與修建性詳細規劃的承上啟下的關鍵性編制層次，是規劃與管理、規劃與實施銜接的重要環節，是規劃管理的依據，是體現城市設計構想的關鍵。
城市控制性詳細規劃的出現，其作用有四：一是成為城市國有土地使用權出讓轉讓的基本依據；二是提高了規劃的彈性，增強了可操作性，緩解了規劃實施的穩定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾，適應了由投資主體多元化帶來的利益主體多元化和城市建設思路多元化對城市規劃造成的沖擊；三是滿足了城市政府調控房地產市場和籌集城市建設資金的需要；四是增強了規劃管理部門對各項用地和建設活動的有效控制，保證了規劃意圖的順利實施。實踐證明，凡是規劃建設比較好的城市，其城市控制性詳細規劃功不可沒。各項建設活動、招商活動、土地開發活動，如果沒有城市控制性詳細規劃的指導，將無法取得好的發展成果。
2 小城市控制性詳細規劃存在的主要問題
2.1 規劃儲備嚴重不足
一些小城市的控制性詳細規劃覆蓋面不夠大，規劃儲備嚴重不足，應急性詳細規劃較多。在一些城鎮化處于起步階段的城市，其控制性詳細規劃成果的基礎儲備不足，為了加快發展，往往將應急性的詳細規劃成果作為決策依據，勢必帶來一些遺憾工程；一些重點地區的控制性詳細規劃編制尚未起步，重點地段環境景觀設計還處于空白。在城市土地經營、城市基礎設施建設、內外招商引資活動中，人們關注的焦點是一個地區具體的規劃要求，政府在開發建設地段有哪些發展計劃和在近期能否實施等問題，如果規劃滯后并缺乏控制性詳細規劃作為依據，對諸如此類問題就難以說清，開發商也難以作出比較可靠的成本效益分析，從而影響到城市的可持續開發建設。
2.2 對資源空間配置的市場化研究不夠
一些小城市的控制性詳細規劃對資源空間配置的市場化研究不夠，導致在實施過程中的可接受性與約束力不強。在一些控制性詳細規劃編制過程中，規劃編制人員往往只注意與城市總體規劃的對接，而對規劃區域的資源優勢和市場開發價值則很少作深層次的研究，很多寶貴的不可再生資源在規劃師筆下被忽視。
2.3 規劃質量有待提高
一些小城市控制性詳細規劃中存在著質量有待提高的問題。一些承擔小城市控制性詳細規劃編制任務的規劃設計單位為趕任務，在對小城市控制性詳細規劃進行方案制定時沒有做到精益求精，而僅僅按照規劃編制規范的要求來保證規劃內容的完整性，重點講求規劃文本和圖面效果，而忽視了作為規劃靈魂的方案質量，對規劃實施的政策措施和規劃實施的重點也很少提出系統的有說服力的方案。
2.4 公眾參與力度不夠
在小城市控制性詳細規劃編制過程中，公眾參與力度不夠，小城市控制性詳細規劃審批程序流行形式。在一些小城市控制性詳細規劃編制過程中，規劃編制管理部門和規劃設計單位往往注重領導的意見，而忽視民間的一些好的意見和建議，有時還存在著為了趕進度，致使小城市控制性詳細規劃審批的過程流于形式，在實施過程中經不住推敲，缺乏說服力等問題。
2.5 規劃管理的權威性有待加強
小城市控制性詳細規劃管理難以樹立其應有的權威。在一些小城市控制性詳細規劃管理中出現“走樣”的情況主要有：基層越權審批“走樣”，以領導意志為轉移“走樣”，遷就開發商利益“走樣”，建設單位不按規劃辦事“走樣”。這導致規劃管理不能樹立其應有的權威，城市建設模式集鎮化，城市開發分散化，建筑風格自由化，城市面貌無序化。
3 對于小城市控制性詳細規劃的幾點思考
3.1 保障公共利益不受侵害小城市控制性詳細規劃的主要任務是保障公共利益不受侵害。因此，我們要注重研究明確在市場經濟條件下，小城市控制性詳細規劃應當控制哪些內容，以及哪些內容可以由市場主體來自由發揮。控制性詳細規劃是屬于從宏觀控制轉向微觀控制的規劃編制層次，包括以土地使用控制為主要內容，以控制綜合環境質量為重點的6 個方面：土地使用性質細分及其兼容范圍控制，土地使用強度控制，主要公共設施與配套服務設施控制，道路及其設施與內外道路關系控制，城市特色與環境景觀控制，工程管線控制等。因控制性詳細規劃屬于詳細規劃階段的編制層次，這就決定其對城市土地使用性質的細分必須進行“定性、定量、定位、定界”的具體控制。控制性詳細規劃只有達到“四定”（定性、定量、定位、定界）的編制深度，才能承上啟下和滿足各方要求。這是控制性詳細規劃編制的核心問題和首要特征。
3.2 規劃指標應更具科學合理性
小城市控制性詳細規劃的指標確認要更具科學合理性。小城市控制性詳細規劃最核心的內容是對城市用地建設進行強度控制，主要體現在規劃的指標上。因此，小城市控制性詳細規劃指標如何確定，就直接決定了其規劃的科學與否。目前，小城市控制性詳細規劃編制中指標的確定主要是根據城市總體規劃或分區規劃中規定的人口容量和以往城市建設的經驗數據，再結合國家有關人均規劃建設面積標準、建筑間距等規定，進行效益分析，再推算出建筑密度、容積率、高度和綠地率等指標。這種方法對于城市居住區的規劃是比較適應的，但對城市建筑的整體形象缺乏考慮，不利于城市景觀和城市特色的塑造。因此，必須重視小城市控制性詳細規劃編制中建筑形體的控制問題，特別是在城市中心區、廣場周邊、道路交叉口、主要道路兩側等城市重要地段，需要先做概念性建筑形體規劃控制模型，再將各項規劃技術要素推算成小城市控制性詳細規劃的各項指標。
3.3 提高規劃的覆蓋面
應提高小城市控制性詳細規劃的覆蓋面。隨著城市舊區改造和新區開發量的逐步加大，小城市控制性詳細規劃的作用越來越重要。在社會主義市場經濟條件下，土地的有償出讓轉讓已成為單位和個人取得城市國有土地使用權的基本方式，而小城市控制性詳細規劃在調控和引導城市國有土地出讓轉讓中有著十分重要的作用。如果我們的小城市控制性詳細規劃覆蓋面大，那么，不管市場如何變化，我們都有管理的依據，就用不著“臨時抱佛腳”。因此，我們必須逐步提高小城市控制性詳細規劃的覆蓋面，系統地強化對整個城市用地的規劃控制，積極主動地發揮規劃的龍頭作用。要提高規劃建設用地范圍內小城市控制性詳細規劃的覆蓋率，對城市總體規劃確定的近期建設地區、重點開發地區、城市窗口地段和歷史文化保護地區要加緊制定控制性詳細規劃。對重要地段的小城市控制性詳細規劃要提請市縣人大常委會審議通過。規劃行政主管部門要加強對重要地段規劃設計方案競選的組織和管理，超前組織對重點地區小城市控制性詳細規劃的編制工作，超前做好土地儲備地塊和城市主要出入口道路的小城市控制性詳細規劃編制工作。在實際操作中，小城市控制性詳細規劃的覆蓋面及編制的內容深度要因地制宜，對舊城改建來說可以做到全部覆蓋；就新區開發面而言，則可以針對其建設范圍做好小城市控制性詳細規劃。
3.4 加強管理實施
應加強小城市控制性詳細規劃的管理實施。“三分規劃，七分管理”，小城市控制性詳細規劃無論編制得多么完善，都僅是城市建設的基本依據，只有通過強化管理，才能變成現實。小城市控制性詳細規劃以城市總體規劃為依據，同時又是修建性詳細規劃的依據。因此，要通過新聞媒體等多種形式做好小城市控制性詳細規劃的宣傳工作，動員全社會的力量來關心、支持和監督小城市控制性詳細規劃的實施工作。要進一步創新規劃管理體制，逐步推行規劃成果展示制度、規劃
審批聽證制度和規劃管理行政追究制度。要嚴格依據小城市控制性詳細規劃的內容要求，嚴把修建性詳細規劃的審查關。要充分發揮控制性詳細規劃對城市土地的管制作用，促進城市建設的健康協調發展。
關鍵詞：整合規劃；控制性詳細規劃；整合；路徑
Abstract: Under the current planning system, regulatory detailed planning is faced with a series of problems in the implementation, and urgent need to integrate. On the basis of Guangzhou Baiyun district regulatory plan integration project, this article introduces its background and the main problems. And from the perspective of integration planning, it explores the path of the regulatory detailed planning integration from planning system integration, management system integration and value integrated system three aspects. On this basis, the focus of the regulatory detailed planning integration is combed.
Keywords: integration planning, Regulatory detailed planning，integrate, path
中圖分類號：F110文獻標識碼：A 文章編碼
1.引言
控制性詳細規劃作為我國地方人民政府制定的地方法規，直接指導著規劃許可的行為。它通過技術手段結合行政力量來約束市場開發建設行為的負外部效應，在我國快速城鎮化的進程中發揮了極大的作用，因此它是城市規劃體系中最大量的編制工作。與此同時，作為承上啟下的一個規劃類型，由于缺乏“一體化”規劃思路而飽受各方的批評和非議，修改工作也是規劃編制中最為頻繁的。因此如何完善控制性詳細規劃的編制，協調好城市開發、城市管理和個體利益之間的矛盾成為城市規劃業界關注焦點。
為進一步強化廣州作為國家中心城市的地位，落實廣州市“東進、西聯、南拓、北優、中調”的空間發展戰略，實現“總體規劃―控制性詳細規劃-專項規劃”一體化聯動的目標，保障廣州市城市控制性詳細規劃“一張圖”管理，廣州規劃主管部門以區為單位開展控制性詳細規劃整合工作。白云區作為廣州北部以空港為核心的重要區域，白云區成為這次控制性詳細規劃整合工作的重要組成部分。
廣州市白云區控制性詳細規劃整合項目是一個相對特殊的項目，需要按照“一體化規劃”思路進行操作。首先，規劃尺度非常大，范圍涉及廣州市整個白云區，面積達80.20平方公里，要求從全市統籌視角展開，對各個片區的控制性詳細規劃進行整合；其次涉及到城市開發、城市管理和個體之間的利益，“整合”并不同于單純的規劃編制，更多是協助規劃主管部門，從規劃管理角度對于在編規劃進行檢查、校正、調整與拼合。本文結合實際的項目經驗，按照“一體化規劃”的思路，對控制性詳細規劃整合進行了初探。
2. 控制性詳細規劃整合的主要問題
2.1規劃體系銜接脫節
從本次整合項目來看，控制性詳細規劃對于上下層次規劃銜接脫節，縱向“一體化”的規劃體系尚未形成。這其中可以分為兩類矛盾：第一類，上層次規劃之間自身產生的矛盾，即以《廣州市總體規劃1996－2010》為代表的城市規劃與交通、市政、公共服務等相關專項規劃之間的矛盾；第二類為上下層次規劃之間的矛盾，即上層次規劃的內容，在下層次規劃沒有得到具體反應。分析其原因主要有兩類：第一是信息掌握不全，對于一個地塊控制性詳細規劃而言，要掌握各個部門編制的專項規劃需要花費大量時間，并且難以甄別其有效性；第二是上下層規劃之間的傳遞規則不明確，雖然依據《城市規劃強制性條例》明確了具體的控制內容，但是上下層次規劃間如何傳遞具體控制要素的技術方法并未明確。以城市用地為例，按照上述條例，規劃期限內的用地規模、發展方向等方面是規劃要求控制的強制性內容，但是對于控制性詳細規劃編制而言，在發展方向基本一致的前提下，對于規模如何落實到空間上并無明確規定，一個控制性詳細規劃超出界限一部分，當所有控制性詳細規劃拼合后，整個白云區的控制性詳細規劃范圍超過原有總規邊界的21.65平方公里，違規用地比例為26.96％，十分嚴重。
2.2規劃管理存在缺陷
作為規劃管理依據的技術規范存在各式各樣的問題，各個規劃之間的橫向“一體化”聯動尚未形成。以公共設施規劃標準為例，在白云區控制性詳細規劃整合過程中發現兩個問題。第一，規劃人口計算口徑缺乏統一標準，造成標準執行不統一，十個整合的控制性詳細規劃，竟然存在八種不同的人口算法，差異非常大，造成同樣區域內公共設施的配置標準差異非常大；第二，公共設施規劃選址缺乏可行性，部分控制性詳細規劃規劃的公共設施選址在現狀改造難度較大的居民區或者工廠區，造成規劃設施未來執行時難以落地。而這些在現有技術規范中均未提及，給規劃的實施帶來一系列問題。
2.3價值體系尚未統一
城市、集體和個人的利益相互協調的價值體系尚未統一，用地權屬的落實帶來一系列問題。2007年頒布的《物權法》的不可避免地對我國現階段的規劃管理工作產生較大的影響。市場效應推動的用地權屬分布與強調城市整體性的控制性詳細規劃無可避免地形成了一些矛盾。主要包括三方面：一是公共綠地、公共設施與用地權屬產生重疊；二是環衛等公共設施的布局給用地權屬帶來的環境負面影響；三是城市結構與用地權屬的使用性質產生沖突。如何在公權與私權兩者之間取得平衡，構建“一體化”的價值體系，成為控制性詳細規劃整合必須回答的問題。
3. 控制性詳細規劃整合的思路和對策
3.1構建“一體化規劃”的技術線路
控制性詳細規劃整合過程中出現的問題主要在于現有規劃編制體系與各個規劃層次構成的縱向規劃體系及各個部門編制的橫向規劃體系之間是相互脫節的。本次白云區控制性詳細規劃整合從“整”和“合”兩方面入手，提出“一體化規劃”的思路。
“整”就是校正與調整，包括：（1）檢討在編控制性詳細規劃的用地規模、用地布局、道路系統、基礎設施等對上層次規劃的落實情況；（2）檢查現行技術規范與標準的落實情況；（3）核查現狀信息、行政許可信息的準確性與時效性。
“合”就是拼合與協調，主要包括 （1）分析各在編控制性詳細規劃自身銜接與協調情況，在此基礎上形成整合規劃方案，保證空間整體協調性；（2）分析拼合后的在編控制性詳細規劃與總體規劃、專項規劃、已編控制性詳細規劃以及近期重點工程的協調情況，協調城市近遠期發展布局，具體整合技術框架如下所示。
圖：控制性詳細規劃整合的技術線路
3.2“一體化規劃”下控制性詳細規劃整合的對策
（1）規劃體系一體化
建立一套“活”的總體規劃的維護和運轉體系。目前國內的城市總體規劃，由部分規劃師在特定的環境下較短的時間內編制完成，報上級部門審批后，則總規定型。這樣的規劃實際只是反應特定時間的特定意愿，實際是應付審批的規劃，并不能成為城市統籌建設的抓手。在城市發展如此迅速的今天，很難保證總體規劃編制的絕對合理并能夠有效指導城市發展10－20年發展，能夠有效指導城市各個地塊的控制性詳細規劃編制。城市規劃要做到上下銜接，首先要提高總體規劃質量，把總體規劃在一些剛性原則下，變成一個開放系統，一方面有效對接各個建設部門的專項規劃，一方面以近期建設規劃編制為契機，在可持續發展原則指導下，保證一部分剛性內容不改變，同時切實與地方發展需求所對接，切切實實以項目與行動來改變城市。
設計一個合適的彈性制度。實現城市發展目標的方法和途徑常常是難以預知的，也不是一成不變的。控制性詳細規劃的彈性是恰恰針對城市的不確定性。剛性控制內容應強調否定式的消極控制，即控制對象“不該做什么”；而彈性內容，則應偏重于包括誘導性的積極控制，即希望被控對象“該做什么”。根據傳統的規劃理論，一般從“定性、定量與定位”的三個方面構建規劃體系上下傳遞的控制內容。首先要明確剛性內容，然后應確定彈性內容明確其傳導與彈性實施機制。我們以用地為例，上層次規劃應明確職能與規模作為剛性內容。但是對于定位，即城市增長邊界（某種意義上等同于控制性詳細規劃編制邊界）則應該賦予一定的彈性，保證其符合一定程序和技術要求（比如整體規模不變、不與剛性要求如區域綠地沖突）前提下，按照一定的程序，賦予其一定的調整權力（比如國土規劃設計的“彈性圈”就是一個較好地對于“定位”進行彈性控制嘗試）。
（2）管理體系一體化
地方規劃主管部門有必要設立相應的動態的檢討和更新制度，保證規劃技術規定隨著外部環境的變化能夠采取合適的反饋措施，適應形勢的變化。技術規定作為通過一定技術方法演繹而得出的一個部門規章，實際上相當于規劃主管部門針對現有條件對于城市規劃技術作出的一個相對合理的假設或者是判斷，他需要通過實際管理來檢驗，針對一系列管理目標來分析其實施績效，并遵循 “假設——檢驗——再假設”這樣的程序不斷的完善技術規定，保證其實施績效。同時將技術規定的調整，作為城市控制性詳細規劃整體調整的一個前置性依據，在技術標準更新后，對于城市控制要求變化的地區，可以依據技術標準要求的改變，提出控制性詳細規劃修編計劃，保證控制性詳細規劃修編的靈活性與嚴肅性，使規劃管理體系能夠適應形勢的變化。
（3）價值體系一體化
從物權角度來理解，控制性詳細規劃核心在于從公共利益出發，制定出“一套保護與管理地價的法律機制，是對土地經濟利益的嚴格控制”。物權法強調“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。同時也將“公共利益”作為政府行使征收權與政府對私有土地利用自由的限制方面的前提條件。因此，實現城市、集體和私人價值體系的一體化是解決多方面的矛盾的必然選擇。可以從以下三方面入手：
第一，用地權屬信息的收集與甄別。按照法律效率的不同，控制性詳細規劃必須詳細調查用地規劃許可證與國土規劃許可證信息，同時按照各個證照的辦理時間與法律效率，來核查地塊權屬的有效性，同時明確法律認可的容積率 。原則上來講，與公共利益沒有沖突的用地權屬，必須在規劃中予以落實。
第二，基于公共利益對于用地權屬進行相應的處理。a、對于綠地和公共設施用地與用地權屬發生沖突時，并且在綠地與公共設施無調整可能時，公共利益優先，按規劃控制；b、某些區域內由于城市重要公共設施建設，對于周邊環境產生了重大的負面影響，針對這一類項目，按照安全與環境保護原則，公共利益優先，個體物權按照規劃調整，比如白云國際機場的建設，產生了噪聲區，按照規劃在75分貝噪聲區內的居民區一律搬遷。
第三類比較復雜，具體可以分為兩類：a、用地權屬雖然與城市結構沖突，但是功能間并無重大干擾的情況，規劃應予以保留；b、用地權屬與城市結構沖突，功能間并無重大干擾，但是業主自身體希望調整，比如某鎮中心工廠申報“三舊”改造項目，規劃鼓勵調整；c、用地權屬與城市結構沖突，并且功能存在重大干擾，規劃按照城市整體利益優化的原則，對于原有功能進行調整。第三，公眾參與。規劃用地權屬和用地布局的調整涉及到業主、土地使用者、周邊居民等多個群體的利益，需要充分調動公眾的積極性，讓其參與到規劃設計中來，反映他們的發展訴求，減少規劃實施的阻力，提高可實施性。
4. 控制性詳細規劃整合的重點
根據上述“一體化規劃”的思路和對策，廣州市白云區控制性詳細規劃整合的重點內容包括以下四個方面：
4.1統籌各層次用地規模布局
城市規劃要關注城市發展的長遠利益，也必須重視城市現階段的發展需求。白云區作為城市重要的空港門戶地區，規劃重點關注近期相關重大項目的落戶問題，保證地區經濟發展；同時依據上層次的法定規劃《廣州城市總體規劃1996-2010》，協調城市邊界拓展與規劃指標調整問題，保證規劃的合法性與合理性。在《廣州城市總體規劃1996-2010》確定規模以外區域作為城市拓展待定區域，原有控制性詳細規劃編制作為控制性詳細規劃儲備，等待新一版城市總體規劃批復后再開展相應審批工作。規劃通過上述手段將確定的重大建設項目放到城市整體空間布局中加以整合，保證重大項目與城市總體發展格局相協調，同時也引導重大設施項目建設與公共投資方面能夠形成結合形成合力，使其在引導城市空間優化上發揮更重要的作用，促進各個層次用地規模布局的協調。
4.2構建一體化生態綠地系統
規劃以城鄉空間整體為背景，以用地空間為載體，通過規劃手段實現城鄉建設與生態環境和諧。規劃重點關注區域綠地、 重點抓好區域綠廊、綠軸保護。使城市建設由注重規模擴張轉向提高現有建設用地的使用效率和效益轉變，確保城市的可持續發展。規劃關注水系保護，落實了水利部門的藍線控制，同時設立增加水面率核查指標，針對水面率不足地區，核查現狀，重新疏理藍線控制體系，有效降低城市應對強降水的抗災能力。規劃關注環境容量控制和人居環境改善，銜接《城市綠地專項系統規劃》，根據可達性與可能性等多重指標，切實增加城市綠地，將人均公共綠地面積由3.3平方米提高至15.2平方米，有效改善了生態環境，形成一體化的生態綠地系統。
4.3完善各級各類公共設施配套
規劃注重與民生息息相關、與市民生活密切相關的各項公共服務設施與市政基礎設施建設，保證在新區生活的人們能夠享受齊全完善的生活設施和高質量的生活服務。依據《廣州市城市規劃管理技術標準與準則》的要求，通過與城市、分區及鎮的總體規劃進行對接，將公共服務設施分類分級進行核查，補充不足公共設施，一共增加1395.21公頃，為社會各階層居民創造舒適、方便的生活居住環境，引導城市健康有序發展。對接近中期的重要的道路交通建設項目進行核查，更正道路紅線96處，并在軌道站點周邊配置機動車停車場及非機動車停車場；銜接相關專項規劃與實際建設項目，對于市政設施進行核查，落實上層次規劃確定的市政設施用地及歷史已批市政設施用地共52處，增加市政設施面積245公頃。
4.4統一城鄉建設管理體系
從兩地規劃、舊村改造等多個方面入手，通過分類引導的方式，有效處理城鄉問題，引導城鄉有序發展。規劃根據基礎條件與自身意愿的不同，將規劃范圍村莊可以保留類、改造類與重建類。根據不同的建設模式確定，以政策法規與經濟測算為依據，確定合適的開發容量。并按照城市住區的相關指標對其進行控制，保證未來城鄉建設標準與公共服務標準的均等化，同時通過容積率的預先提高，在城市郊區地區預留充足的公共服務空間，保證未來的可持續發展。通過對接村經濟發展留用地與村宅基地規劃，協調新區開發與鎮村一級利益，空間上落實兩地，并將其納入城市規劃管理體系，對于村宅基地新增分戶用地，按照城市居住社區上樓模式來確定用地空間，并按照城市居住區來安排公共服務與綠地規劃；而對于村經濟發展用地則按照城市工業與商業用地進行相應指導，有序引導其開發建設。
圖：控制性詳細規劃整合后廣州市白云區土地利用規劃圖
5.展望
控制性詳細規劃作為實施規劃管理的核心層次，自其出現以來，一直以實踐為基礎而經歷發展、成熟和變化，并在不斷的變化完善中前進。隨著《城鄉規劃法》、《物權法》及系列相關法規出臺，城市規劃管理的法制環境愈來愈完善；而城市不斷自我發展完善的背景下，需要有更多的規劃來支撐。以“一體化規劃”思想來指導控制詳細規劃的編制也和整合，是適應城市發展和城市管理工作的一個嘗試。希望本文能夠起到拋磚引玉的作用，推動業界對于控制性詳細規劃編制的思考，進一步完善控制性詳細規劃的編制工作。
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關鍵詞:控制性詳細規劃; 數據建庫; 信息系統
1.引言
近年來,隨著城市的不斷發展以及城市化進程的日益加快,城市建設規模不斷擴大,城市規劃管理工作日益繁重,涉及數據量越來越大,加上政府對城市規劃現代化、規劃政務公開的要求越來越高,現有的管理方法已經不能適應新形勢的發展和變化的要求。現代信息技術與城市規劃相結合,為加強城市科學規劃和管理提供了有效途徑。將地理信息系統技術、計算機網絡技術和數據庫的海量數據存儲與管理技術等綜合應用于規劃的編制與管理過程中,建設集效能、質量、服務保障為一體的數字化、網絡化、集成化的統一規劃數據服務與共享體系已成為當務之急。
控制性詳細規劃是《城市規劃編制辦法》中確定的規劃層次之一,與修建性詳細規劃同屬詳細規劃,是以總體規劃或分區規劃為依據,以土地使用控制為重點,詳細規定建設用地性質、使用強度和空間環境,強化規劃設計與管理、開發的銜接,作為城市規劃管理的依據并指導修建性詳細規劃的編制。在整個城市規劃編制與管理的過程中,控制性詳細規劃具有非常重要的承上啟下的作用,它清晰的體現著城市規劃公平、公正、以人為本的價值核心。為了加強控制性詳細規劃編制成果的管理,通過有效的信息化手段實現控制性詳細規劃編制成果的有效管理與動態更新,實現控制性詳細規劃編制成果的資源共享和向規劃管理法定依據的轉換,控制性詳細規劃編制成果一張圖庫建設工作已經成為規劃編制與管理共同面臨的一個緊迫問題。
2.當前控制性詳細規劃編制與成果管理存在的問題
我國城市規劃應用信息技術進行管理始于20世紀80年代中期,發展很快且取得了很多實際成果。目前,大多數城市的規劃管理部門利用GIS等技術建立了比較成熟穩定的基礎數據地理信息系統、圍繞“一書兩證”的規劃管理系統、綜合管網信息系統等等,然而在規劃編制成果管理方面,成熟理想的信息化系統的案例很少,原因主要有以下幾個發面。
2.1 規劃編制相關標準缺失,數據規范化程度不高
隨著規劃設計市場的開放,只要具有一定資質的規劃設計單位都可以通過投標或政府委托等形式承擔相應的控制性詳細規劃編制任務。然而,一些現有的國家城市規劃技術標準和規范已難以完全滿足當今城市多元化發展對控制性詳細規劃編制的要求,由此造成不同的規劃設計單位提供的成果數據往往自成體系,標準不一,無法實現自動轉入數據庫。
2.2 規劃編制成果中可供信息化系統識別的信息不夠
根據現有的技術規范,從控制性詳細規劃編制的成果上,信息化系統只能提取出有限的信息,如根據規劃地塊圖形所在的圖層可獲取相應的用地性質,然而那些無法通過圖形直觀表達的指標,如容積率、綠地率等指標,一般只在分圖則的指標表中表達,信息化系統無法把這些信息提取關聯到相應的圖形,因此無法建立起信息完整的GIS數據庫。
2.3 規劃編制成果內部存在著數據沖突
每個編制項目的控制性詳細規劃編制成果中有一套技術圖件,如規劃圖件中包含土地利用規劃圖、道路交通系統規劃圖、豎向工程規劃圖、六現綜合規劃圖等,各圖件之間的數據存在著一定的數據重復和關聯,在設計過程中,不同數據又由不同的設計師設計、修改,而圖件間相同數據性一致性問題缺少解決手段,如土地利用規劃圖中的道路交通信息和管線綜合規劃圖中的道路交通信息可能存在不一致,如何確保建庫使用的是正確的編制成果數據,是一個難以解決的問題。
2.4 規劃編制成果質量缺少檢查手段
規劃編制成果往往看上去是正確合理的,視覺上沒有什么問題,然而地塊間是否有壓蓋的情況,地塊邊界是否是閉合的多邊形,這些直接影響信息化數據建庫管理的問題很少有人關注,也缺少相應的檢查監理手段,這就無法保證規劃成果庫的數據質量。
2.5 動態調整頻繁
根據新頒布的《城鄉規劃法》,控制性詳細規劃的成果具有強制性要求,在實際操作中,規劃管理一方面要求以法定規劃為依據;另一方面,由于社會環境的變化,也存在著經常調整控制性詳細規劃的需要,如何讓規劃成果庫隨著規劃調整動態更新,并保存版本供歷史回溯,也是大家正在共同探索的問題。
3.解決方案與系統實現
針對當前控制性詳細規劃編制成果管理中存在的問題,探索出一套以標準規范體系為成圖和建庫依據,以規劃成果數據流為主線,以控制性詳細規劃“一張圖”建庫和數據共享應用為目標的整體解決方案,并實現了”標準規范制定_輔助編制_數據監理_成果建庫管理_動態更新_信息共享”的控制性詳細規劃成果一張圖建庫系統。
3.1 系統整體架構
系統的整體架構如圖1,簡單概括為一套標準、一個數據庫和三個子系統,一套標準包括規劃編制制圖標準和GIS建庫標準,數據庫中主要存儲控制性詳細規劃一張圖數據和規劃編制檔案數據,三個子系統是規劃輔助編制與監理軟件、成果建庫管理系統和成果共享系統。
從用戶業務流程上來看,首先是規劃設計單位使用規劃輔助編制軟件編制或調整規劃成果,然后交給規劃成果管理單位進行成果驗收,驗收通過的進行建庫更新,最后把規劃編制成果成服務供其他部門進行數據共享交換,在具體建設項目審批中應用來落實規劃編制的意圖,同時向社會大眾公示。
3.2 系統標準建設
為增強控制性詳細規劃成果數據的規范性和質量,不斷推進規劃編制工作的標準化、信息化,在遵循現行國家標準、行業標準和地方標準的基礎上,制定出全面系統的《控制性詳細規劃計算機輔助制圖數據標準》和《控制性詳細規劃GIS建庫標準》,《控制性詳細規劃計算機輔助制圖數據標準》規定了制圖坐標系、實體類型、強制性圖件、圖層要求、屬性規定、編碼規則等,《控制性詳細規劃GIS建庫標準》設計了一張圖庫和檔案庫的數據庫結構和規定要求、更新原則以及GIS與CAD要素間的對用關系等。
在系統標準建設中,規定了各類圖形實體,必須掛接詳實的屬性,如地塊包括容積率、綠地率、建筑高度等控制指標,供建庫程序方便提取和快速批量生成分圖則;在標準中提出了“匯總圖”的概念,解決了規劃編制成果內部存在著數據沖突,“匯總圖”是包含規劃編制成果全要素的一張圖,有現狀“匯總圖”和規劃“匯總圖”兩張,如規劃“匯總圖”是從土地利用規劃圖、道路交通系統規劃圖、豎向工程規劃圖、六現綜合規劃圖等圖件中不重復地提取出各自權威的數據,形成權威的全要素的一張規劃圖。
3.3系統功能設計
3.3.1 控制性詳細規劃輔助設計與監理軟件
控制性詳細規劃輔助設計與監理軟件本著不改變編制人員的設計習慣的前提下,大大提高規劃編制的工作效率,保證編制成果信息的正確完整,符合相關標準規范要求,保障成果后期能夠無損、無縫建庫和動態調的維護管理。模塊功能如圖2。
軟件分為市政道路設計、土地利用設計和數據監理等6大模塊,其中地塊指標定義和屬性編輯功能,為地塊、道路、管線和配套公建等各類要素的屬性定義和編輯的提供了方便的途徑;匯總圖與總圖的聯動,解決了各總圖間的數據沖突;數據監理保證數據成果的完整性和規范性。
3.3.2 控制性詳細規劃成果建庫管理系統
如圖3,控制性詳細規劃成果建庫管理系統主要有圖庫配置,數據入庫和檔案管理等幾大功能模塊,系統的實現主界面如圖4。
數據庫配置功能主要根據建庫相關標準配置數據庫結構、數據集以及數據轉換入庫的規則;圖形檢查驗收功能除了涵蓋設計端使用部分監理功能外,主要側重于彌補在設計端監理難以完成的檢查,如地塊間縫隙的檢查,與周邊同層次規劃的銜接情況檢查,與上位規劃的沖突檢查等;系統在成果入庫時自動做版本更新管理,版本管理通過打時間戳的方式實現,并定期把歷史數據遷移到歷史庫中,入庫的同時也把相應的規劃文本和規劃圖件等相關資料一并導入相關的檔案庫;GIS的基本功能指漫游、縮放、查看屬性、量算和定位等功能;圖形輸出是把圖庫中指定區域的編制成果,輸出成CAD或其他各式的圖形,滿足規劃調整等需要。
3.3.3 控制性詳細規劃成果共享系統
控制性詳細規劃建庫的另一個目的就是規劃成果的共享和使用,搭建面向不同用戶的資源共享平臺,進行數據交換和共享使用,實現規劃編制部門、規劃管理部門和社會公眾三者之間無障礙的信息交流(如圖5),讓控制性詳細規劃成果在具體建設項目的審批中應用來落實編制的意圖,并在外網公示。
3.4 系統開發技術
控制性詳細規劃輔助設計監理軟件以及入庫的圖形讀取解析模塊,采用微軟VC++集成開發平臺和AutoDesk公司提供的基于AutoCAD平臺的ObjectArx二次開發庫開發實現;在GIS建庫管理系統中,采用ArcEngine圖形開發組件;在數據管理方面采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據引擎。在控制性詳細規劃一張圖建庫成果的共享系統開發上采用ArcGIS Server平臺,把數據成Web Service服務供其他部門和系統使用。
4.總結
控制性詳細規劃成果一張圖建庫的研究與系統實現,是對現代信息技術與城市規劃結合的一次探索和實踐,解決了規劃編制管理中的一系列問題,提高了規劃設計的效率與成果的質量;建立了一套規劃編制成果的動態維護與更新體系;同時也解決了規劃管理部門對規劃編制成果的應用問題;為城市依法建設打下了良好的基礎。
參考文獻:
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關鍵詞：城市規劃；控制性詳細規劃；指標調整；對策
中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0064-01
隨著我國改革開放的不斷深化，城市的發展進入了一個繁榮的階段。控制性詳細規劃相關的理論、法律和實踐已經有了很大的發展，也為城市建設做出了很大的貢獻。隨著城市化建設的不斷完善，使得人們開始對控制性詳細規劃的指標調整工作進行評價，進而發現了其中很多問題[1]。而只有發現問題才能及時采取措施，因此對于控制性詳細規劃指標調整工作中的問題以及解決問題的對策研究是非常重要的。
1 控制性詳細規劃指標調整工作中存在的問題
1.1 影響了城市形象的建設
控制性詳細規劃指標的調整也很大程度上影響了城市形象的建設。雖然很多指標調整都在國家相關規定的范圍內，但是在具體的實施過程中仍然存在很多問題。比如對周圍的企業、群眾居住的環境、城市的活動空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設的一部分，最終影響了整個城市的形象。
1.2 出現很多不正當競爭
在控制性詳細規劃指標調整工作中，調整的成本和難度比較低、而回報比較高，所以很多城市在規劃的過程中就會出現過度依靠指標的調控[2]。由于很多建設單位覺得不進行控制性詳細指標調整就會吃虧，因此就會出現不需要調整的也跟著盲目調整，進而造成不正當競爭的加劇，影響了正常的社會秩序，也給社會的發展造成了惡劣的影響。
1.3 為城市未來的發展增加負擔
在指標調整工作中，控制指標的調整一般都呈現從低到高的趨勢，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環境容量和人口承受度就會變小，增加了基礎設施的負擔，對未來城市公共設施的建設也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態環境和公益工程的建設，進而為城市未來的發展增加了負擔。
1.4 影響相關工作部門的形象
由于越來越多的單位申請對城市規劃進行調整，使得原有的控制性詳細規劃被現有的指標調整所替代，使得原有的控制性詳細規劃形同虛設[3]。相關的管理部門在對這些指標調整工作的審批中，沒有進行嚴格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細規劃編制的質量偏低，而且出現對指標進行不斷調整的狀況，使得人們開始質疑控制性詳細規劃編制的合理性，進而影響相關城市規劃管理部門執行工作的穩定性和嚴肅性，損害了他們在人民群眾心中的形象。
2 對控制性詳細規劃指標調整工作的建議
2.1 健全相關的法律法規，加強對調整工作的監督
在城市規劃中，必須要健全相關的法律規范，進而明確控制性詳細規劃指標調整和實施的各項規定，改變過去指標調整無序進行的現狀。在健全法律法規的基礎上，還要積極的完善控制性詳細指標調整的具體責任的追究機制，將工作具體落實到相關的負責人身上，加強指標調整的管理工作，進一步強化對指標調整工作的實施情況的監督和檢查[4]。一旦發現相關人員出現違反法律法規的行為，要嚴格按照相關規定進行處罰，提高工作人員對自身的要求，進而提高工作的質量和效率。
2.2 加大信息反饋機制的建設，改進工作作風
指標的調整工作勢必要影響到市場經濟的發展，因此市場信息的及時反饋能透露出調整工作中存在的問題。但是目前市場信息的反饋存在著滯后的情況，規劃人員無法通過市場來掌握調整的內容和調整的范圍，使得指標調整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規劃工作的合理性和科學性，必須要加大市場信息的及時反饋，因此要構建科學的反饋機制，實現對指標調整工作的統計、監測、預警、檢討和反思。另外相關部門要對控制性詳細指標調整工作進行及時總結，發現其中存在的不足之處，并及時制定出解決方案。通過這樣的方法，加強規劃部門相關工作人員自律，進而改進工作作風，增強管理部門內部的建設和完善。
2.3 完善指標調整的相關機制，提高相關部門的工作效率
完善相關指標的調整機制是保證控制性詳細規劃工作有序進行的基礎，因此首先城鄉規劃在報送審批之前，相關部門要依照規定將城鄉規劃草案進行公告，另外要組織聽證會、論證會等方式征求公眾和專家的意見，確保城鄉規劃指標的科學合理[5]。另外在相關人員的配置上，要嚴格按照國家相關法律法規的要求選拔人才，從事城鄉規劃工作的人員必須要具備規定到任職條件，由國務院或者地方人民政府城鄉規劃主管部門進行依法審查，并取得等級資質證書之后才能在相應的范圍內從事城鄉規劃工作。當相關主管部門人員對城鄉規劃工作進行監督檢查的時候要出示相關的執法證件，對于檢查的情況和存在問題的出來情況要及時的公開，以供公眾進行了解和監督，也能提高整個控制性詳細規劃指標調整工作的效率和質量。
2.4 加強經濟的宏觀調控，積極引導指標調整工作
很多規劃管理部門在對指標調整工作管理的時候會將經濟性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術性和行政性的辦法，使得指標調整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國外成功的經驗，結合我國的國情，采取合理的經濟性和政策性手法加強對經濟的宏觀調控，并且積極的引導指標調控工作。這樣一來不但能穩定經濟市場的秩序，還能提高資源的利用率，最終達到城市發展的平衡。
不管對指標進行怎樣的調整都必須要尊重城市的整體規劃要求，在具體的某一區域也要符合區域規劃的規范，因此要利用某一區域內的具體項目的調整工作，來解決城市整體范圍內的調整工作，在某一區域實現自行平衡的同時，必須保證指標調整工作的整體性。
2.5 提高群眾的參與度，確保調整工作的公平公正
控制性詳細規劃指標的調整工作有很大的自由裁量權，因此需要實行政務公開，讓指標調整工作運行在“陽光下”。要想保證調整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規劃中的主體，在指標調整的審查過程中能通過群眾的參與決策降低申請指標調整單位的審核通過率，從而降低指標調整對城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關單位的形象，贏得群眾的信任，還能對指標調整審查工作起到很好的監督效果，保證規劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。
3 結 語
綜上所述，控制性詳細規劃指標的調整工作還存在很多問題，而這些問題都嚴重影響著城市的整體發展。因此我們必須分析這些問題并且根據這些問題制定相應的應對策略。通過決策機制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規和提高規劃管理人員素質等各個方面，不斷提高指標調整工作的合理性、合法性和科學性，進而提高城市規劃工作的效率和質量。
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【關鍵詞】修建性詳細規劃；存在問題；分析；建議
【中圖分類號】TU682【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0093-02
近年來，隨著修建性詳細規劃在我國城市規劃管理中的作用日益減弱。筆者認為隨著我國經濟體制的轉型，修建性詳細規劃作為法定規劃的社會和經濟背景己經發生了根本性的改變，修建性詳細規劃的法定性需要重新思考。
一、存在問題
1、編制主體不明確
城市規劃作為城市公共政策，其編制主體應當是政府。而在實際編制中，作為指導工程建設的修建性詳細規劃，絕大部分是由建設單位編制的。
在1990年《城市規劃法》中提出“城市人民政府負責組織編制城市規劃。”也就是說，作為法定規劃的修建性詳細規劃，其編制主體應當是城市人民政府。
在新版《城鄉規劃法》第一章“城鄉規劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。”在第二章“城鄉規劃的實施”中提出“申清辦理建設工程規劃許可證……需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。”較以前的相關法律法規，《城鄉規劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細規劃進行了區別對待，在“城市規劃的制定”章節中提及的城市規劃編制主體均為政府，而將由建設單位編制的修建性詳細規劃作為城市規劃實施的一個環節。
2、編制主體與建設主體的不一致
修建性詳細規劃作為指導工程建設規劃，其核心內容是對規劃范圍內的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設內容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點地段的修建性詳細規劃并不需要上述內容。
需要由政府組織編制修建性詳細規劃的地區一般均為城市的重點地段(如城市中心區、歷史地段)，這些地段在規劃編制時往往尚未明確的建設主體。在市場化運作的條件下，一個修建性詳細規劃編制單元內的建設項目往往會有多家建設主體進行建設。因此，在實際修建性詳細規劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細規劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進行招商的宣傳材料。許多修建性詳細規劃僅有修建性詳細規劃之名，并無修建性詳細規劃之實。
3、在詳細規劃管理層面的尷尬地位
按照現行的法律法規，控制性詳細規劃是詳細規劃層面必不可少的規劃內容，也是城市范圍內一切建設活動的規劃管理依據。修建性詳細規劃的編制必須依據控制性詳細規劃。而在城市規劃管理中，對地塊的規劃各項管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細規劃中均己經包含。
根據《城市規劃強制性內容暫行規定（2002年)》，僅規定了詳細規劃的強制性內容，并未區分控制性詳細規劃與修建性詳細規劃。也就是說修建性詳細規劃與控制性詳細的強制性內容是一致的。而根據《城鄉規劃法》關于城鄉規劃的修改的相關內容，對控制性詳細規劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細規劃的修改后是否需要重新由原審批機關同意非作明確要求。
由此可見，在詳細規劃層面，修建性詳細規劃在規劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細規劃在城市規劃管理中的地位正在減弱。
綜上所述，修建性詳細規劃己經難以適應市場經濟條件下規劃管理的需要，修建性詳細規劃在引導城市建設活動中所起的作用有限。
二、分析
1、經濟體制的轉型
1984年頒布實施的《城市規劃條例》是我國城市規劃走上法制化道路的標志性文件。《城市規劃條例》將城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段，提出“城市詳細規劃應當對城市近期建設區域內，新建或改建地段的各項建設作出具體布置和安排，作為修建設計的依據。”當時的詳細規劃其實質內容便是現在所稱的修建性詳細規劃。在計劃經濟條件下，城市政府便是城市建設的主要主體，修建性詳細規劃是落實政府各項城市建設計劃的依據。
在1991年《城市規劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細規劃”一詞。此時正是我國城市土地市場初步建立之時，也是控制性詳細規劃孕育而生之時。“修建性詳細規劃”一詞很大程度上是用來區分同屬于詳細規劃層面的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是針對城市土地市場化運作進行控制與管理的詳細規劃類型，它能適應市場經濟條件下建設主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉讓規劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權之前應當制定控制性詳細規劃。”控制性詳細規劃在城市詳細規劃中的地位逐步凸現，成為城市建設活動必不可少的規劃類型。
修建性詳細規劃是計劃經濟體制下的產物。隨著市場經濟體制的建立，修建性詳細規劃己經不能時代的需求。控制性詳細規劃作為我國計劃經濟向市場經濟轉型的必然產物，應當取代修建性詳細規劃，成為詳細規劃的規劃類型。
2、城市規劃向公共政策轉變
縱觀世界各國城市規劃的發展歷程，城市規劃由關注物質空間機械式規劃逐步向關注社會經濟公共政策轉變。在我國2006新版《城市規劃編制辦法》中提出“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規劃應當是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權威機構，核心作用與功能在于解決公共問題，協調與處理各利益主體的行為，其性質是一種準則、指南、策略、計劃。
修建性詳細規劃作為“藍圖式”的規劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態的城市物質空間的具體安排與落實。修建性詳細規劃方案往往只是地塊眾多規劃方案的某一種可能，以此為依據進行城市規劃管理，有悖于政府公共事務管理的原則。
此外，許多修建性詳細規劃(如小區規劃、校園規劃等)僅僅是某個企業或社會團體的行為，這些編制主體并不代表城市公眾利益的主體，同時規劃本身內容也不涉及城市公共利益，因此這類修建性詳細規劃僅僅是控制性詳細規劃管理實施的階段性結果，顯然并不具備公共政策的特征。
由此可見，從城市規劃作為城市公共政策的角度出發，修建性詳細規劃作為一項法定規劃內容是不妥的。
3、規劃體系的完善
計劃經濟時代形成的以總體規劃一一詳細規劃為主要規劃層面的城市規劃體系主要源自蘇聯模式，體系內的規劃類型和內容針對的是計劃經濟條件下城市建設和管理的需要。在經濟、社會等層面己經歷半個多世紀的深刻變革之后，當前我國的城市建設機制、規劃管理方式也己經發生了根本的轉變。在此背景下，城市規劃的內容也必將發生本質的變化。為適應市場經濟的需要，上世紀90年代將控制性詳細規劃引入我國法定規劃層面，2008年出臺的《城鄉規劃法》中己經從人大法律的層面確立了控制性詳細規劃的地位和作用，成為詳細規劃層面必不可少的規劃類型。隨著控制性詳細規劃地位的日益提高，同屬于詳細規劃層面的修建性詳細規劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉規劃法》，是否需要編制修建性詳細規劃己經在規劃主管部門的自由裁量權范圍內。修建性詳細規劃己成為可有可無的規劃類型。
因此，隨著控制性詳細規劃在我國法定規劃體系中地位的穩固，我國的城市規劃體系應當進行調整，修建性詳細規劃應當適時淡出法定規劃層面。
三、建議
由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細規劃退出我國法定規劃體系之后，應根據不同情況對當前各類修建性詳細規劃分解，落實到不同層面的規劃或設計中。
1、城市設計代替重點地段修建性詳細規劃
城市重點地段(如城市中心區等)的修建性詳細規劃，一般由政府或規劃行政主管部門組織編制。但由于規劃區內的建設主體通過市場方式引入，建設主體是多元化的。從而必然導致規劃的編制主體與建設主體的不一致。因此，這類規劃并非用于直接指導工程建設，而是彌補控制性詳細規劃在空間形態管控方面的不足，其實質內容為城市設計。
因此，筆者認為城市重點地段的修建性詳細規劃應當由城市設計代替。從近年各城市的城市設計編制情況也能反映這一點。但由于城市設計內容中涉及大量空間美學方面內容，是否需要立法，是否應當納入法定規劃層面應當慎重決定。
2、建設主體編制具體地塊場地設計
由城市政府作為建設主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細規劃一般由規劃行政主管部門組織編制，由建設主管部門負責具體建設。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實施主體的不一致必然會帶來不必要的協調成本。因此，這類規劃應當由地方建設主管部門組織編制，由規劃主管部門審查。
對于建設主體明確的具體地塊的修建性詳細規劃，應當視為規劃實施的一個環節，納入建設工程方案總平面管理程序。
由明確建設主體編制的修建性詳細規劃，不管是由政府部門還是一般建設主體，其內容應視為設計層面的工作。因此筆者認為這類規劃的名稱改為“場地設計”較為合適。
參考文獻：
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[5]建設部.城市規劃強制性內容暫行規定[S].2002
【關鍵詞】控制性詳細規劃；規劃編制；優化創新
控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。 根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。在我國城市化高速發展的現狀下，控制性詳細規劃在編制和管理方面都存在不能適應時展的問題。控制性詳細規劃在城市建設中直接影響城市形態，但是在實際執行過程中往往受到很多因素的影響，使得難以達到規劃預期的目標。
1當前控制性詳細規劃中存在的問題分析
1.1 控規的編制缺乏科學依據
控制性詳細規劃的編制是以總體規劃為依據，再落實到了每一個地塊的規劃。因此，規劃設計人員必須充分理解總體規劃對所在區域的規劃意圖，否則提出的規劃方案將缺少對于總量的控制以及逐漸分解的環節，難以兼顧城市整體發展的需求。然而在現實實踐中《城鄉規劃法》條款中取消了對大中城市分區規劃的編制要求，使控規編制主要依靠規劃師的資料豐富程度和主觀分析，控規的科學性大打折扣。另一方面，控規的編制都是根據每一塊地的實際情況進行規劃。由于受到分析工具的限制，只是簡單的通過對城市進行形體設計、三維模擬以及開發評估或者是憑主觀經驗而不是客觀分析的方法對區塊的各項指標進行確定時，往往使規劃結論沒有依據，難以得到決策者和城市生活者的肯定，規劃的科學性受到人們的質疑。
1.2控規的可操作性不強
現行控制性詳細規劃編制技術與市場經濟條件下城市發展的復雜性和多變性相脫節，市場經濟條件下要求控制性詳細規劃的控制內容更具彈性、可操作性更強，使之控而不死，變而不亂。但實際情況卻是，現有編制的控制性詳細規劃要求主要側重于對控制性詳細規劃需包括哪些內容、哪些圖紙等等的成果要求，對如何分析、如何確定控制指標等編制方法方面的指引不夠。有時控規在對建筑色彩、體型、體量和城市建設中可能遇到問題的研究深度不夠的情況下，又規定的過多過細，在實際執行過程中，由于缺乏對各地塊控制指標數值的確定缺乏科學性，使得規劃成果與管理脫節，某些要求和技術指標被人為的有意識的屏蔽掉，最終難以達到控制城市建設質量的初衷。
1.3公眾參與方式簡單，易流于形式
當前，我國規劃領域公眾參與的方式仍較簡單、流于形式，究其原因主要是政府干預思想突出、法制建設落后和市民社會尚未形成，而產生這些現象的根源是近代以來我國自上而下的現代化過程。公眾參與是市民主動參與城市發展決策的體現，是民主化、法制化社會的反映，而不是自上而下賦予的一種權力。目前，對促進公眾參與的研究，在宣傳教育、機構設置、制度保障等方面的認識，還是一種自上而下的表現，這顯然不利于公眾參與城市規劃目標的真正實現。
2控制性詳細規劃編制的優化創新
2.1明確控規編制主體，計劃周密地安排控規的組織編制工作
據控規的編制計劃，對需要編制控規的地區進行前期研究與可實施性研究，明確實施主體，確定具體的控規編制區域。在控規編制任務書中落實總體規劃對本區的定位，落實發展單元的控制要求，延續總體規劃的要求，保障總體規劃在控規層面的分解與落實，實現不同規劃層次的一盤棋格局。
2.2強化現狀調研，制定技術標準
首先，保障控規編制依據的準確性，加強現狀調研力度，制定控規現狀調研的技術標準，要求編制單位首先完成現狀調研的分析報告并通過評審，在此基礎上再開展控規的編制。其次，落實上層次法定規劃的要求，合理分解總體規劃的土地使用功能、人口容量、用地規模、開發強度、配套設施等。
2.3合運用多種方法確定控制指標，力求科學
控規指標的確定必須有科學的根據，特別是容積率，可綜合運用形體布局模擬法、經驗歸納統計法、調查分析對比法等3 種現有的控制指標確定方法，相互校驗，以避免使用單一的方法造成偏頗。同時運用微觀經濟學原理，加強對經濟效益的分析，協調業主利益最大化和公共利益最大化之間的關系，確保土地價值得到充分實現和公共設施得以有效利用。規劃只有綜合考慮多種因素，并結合實際，才能制訂出符合地方發展要求的控制指標。
2.4因地制宜、合理選擇控制要素，區分出強制性和指導性
城市不同地段、不同功能區的控規控制的力度應有所區別，控制要素也應有所側重。如城市建成區應以剛性控制為主，而城市新發展區則應保留較大彈性；在城市中心區，為創造舒適宜人的環境，應嚴格控制建設量，重點是對建筑密度和建筑高度進行控制；在工業生產區，為了提高土地的使用效率，應重點控制工業用地建筑密度的下限，同時對綠地率采用上限控制，避免出現“花園式工廠”。
2.5積極運用城市設計理念，增強規劃的直觀性
增加一些對開發活動的原則性引導和人性化考慮，如建筑體量、形式、色彩、空間組合等，這樣才能有利于創造宜人的城市空間，進一步修正控制指標，協調整個規劃范圍的景觀控制。但在城市設計引導規定中應避免只定大原則、過于籠統的問題，必須將控制原則真正落實到各個地塊的具體要求中。
2.6加快控規的審批進程，提高審批效率
編制控規是為了指導地塊的開發實施，屬于實施層面的規劃，因此，為了保障實施的時效性，應加快控規的審批進程。在控規編制完成后，首先經控規技術審查委員會審查通過，設計單位根據會議意見修改成果后經規劃局報城市規劃委員會的發展策略委員會審議通過，由市政府審批。
2.7強化全過程的公眾參與
公眾參與需結合具體項目，在項目辦理過程中，充分征求利益相關人的意見，進行公示和召開聽證會等，讓公眾參與控規的實施管理過程。規劃公開內容主要包括：一是規劃相關資料的公開，二是議事過程的公開，三是規劃成果與決策的公開，這樣公眾可以了解到該決策是否會對自己的合法利益造成影響。
3結束語
控規作為實施城市總體規劃與戰略規劃的工具，是落實城市近期發展重點的手段，是保護城市生態系統、維護城市運營、保障民生的依據，是日常規劃管理工作依法行政的重要依據與工具。控規編制要采用創新性思維，遵循“總規―控規聯動”、“市―區聯動”、“編制―管理聯動”的工作模式，堅持“生態優先 、民生為本、城鄉一體、遠近結合”的規劃理念，完成控規全覆蓋的任務。
參考文獻：
[1]鮑維科.控制性詳細規劃編制方法的新探索[J].規劃廣角，2009，10：97-100.
