時(shí)間：2023-12-22 10:17:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理論研究 哲學(xué)分析
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是最近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)和政策研究領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個(gè)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行了大量探討,國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。但是,國(guó)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)至今仍存在較大差異。為深入揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵,部分學(xué)者從哲學(xué)的角度進(jìn)行了探討。如,董艾輝在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)價(jià)值觀一致性的基礎(chǔ)上,指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)近代西方哲學(xué)思維方式的揚(yáng)棄,也符合人與自然關(guān)系的思想。張連國(guó)等認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)有二,即知識(shí)論基礎(chǔ)與存在論基礎(chǔ)。崔勝輝等則從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵和目標(biāo)上一致性的角度,分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)倫理觀。
應(yīng)該說(shuō),從哲學(xué)角度探討循環(huán)經(jīng)濟(jì),既是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的豐富,也為哲學(xué)研究領(lǐng)域引入了新的研究課題。但從已有研究來(lái)看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)研究在哲學(xué)分析與梳理上還不夠全面和系統(tǒng)。本文試圖從哲學(xué)的角度,比較系統(tǒng)地分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議,展望循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)涵義
1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和目標(biāo)具有鮮明的實(shí)踐性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于人們對(duì)自身生活環(huán)境和質(zhì)量的憂慮,也是對(duì)上世紀(jì)五六十年達(dá)國(guó)家工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境后果的直接反思,主要針對(duì)日益惡化的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化,這種對(duì)環(huán)境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思,環(huán)境問題得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合馬列主義的認(rèn)識(shí)論和否定之否定規(guī)律
認(rèn)識(shí)論認(rèn)為,實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)并對(duì)認(rèn)識(shí)起決定作用;人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展總是從感性到理性;認(rèn)識(shí)總要有一個(gè)過程,充滿著復(fù)雜性和曲折性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展正完整體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)代產(chǎn)生體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化以前和工業(yè)化的低級(jí)階段,人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和資源的消耗較少,還不足以使人類對(duì)的環(huán)境破壞和資源消耗產(chǎn)生像今天這樣的深刻后果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,對(duì)環(huán)境和資源的產(chǎn)生足夠大的沖擊和影響時(shí)才可能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。其次,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是循序漸進(jìn)的。人類不可能一下子就認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)涵或全部規(guī)律,而且,認(rèn)識(shí)的深化不可能脫離經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展階段。最后,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是能動(dòng)的認(rèn)識(shí)。這不僅僅停留于理論層面,也不是對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單反映和被動(dòng)認(rèn)識(shí),而是為了應(yīng)用于實(shí)踐,改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn),可以較好地理解當(dāng)前在我國(guó)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遇到的種種思想障礙。
1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式特征符合哲學(xué)的普遍聯(lián)系規(guī)律
哲學(xué)認(rèn)為,世界是普遍聯(lián)系的整體,聯(lián)系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,正是將社會(huì)看成一個(gè)整體,而不是孤立地探討經(jīng)濟(jì)問題,或單純采用經(jīng)濟(jì)手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術(shù)層面,制定相應(yīng)政策措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的公平與進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深刻分析人與自然的相互關(guān)系,對(duì)人與自然和諧模式進(jìn)行大量有益的探討。同時(shí),將生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的環(huán)境污染和資源消耗作為相互聯(lián)系的有機(jī)整體加以考慮,既注重分析經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域各個(gè)部門、行業(yè)及其相互聯(lián)系,又注重生產(chǎn)流程的各個(gè)階段及其相互聯(lián)系,還注重生產(chǎn)與生活兩大部類在資源消耗和環(huán)境污染中的具體情況與相互聯(lián)系,統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、地區(qū)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)等在環(huán)境污染和資源消耗方面的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在分析問題和提出對(duì)策時(shí),也認(rèn)識(shí)到單純經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)手段的局限性,強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的聯(lián)合,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社科與自然科學(xué)、工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)籌并重。
1.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一
哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會(huì)的本質(zhì),為理解紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象提供了強(qiáng)大的思想武器,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)范式,強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、代際公平以及國(guó)際視野,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些思想體現(xiàn)了哲學(xué)歷史方法和邏輯方法的統(tǒng)一,既包含科學(xué)的邏輯推論,也汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反經(jīng)驗(yàn);既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度,也體現(xiàn)了向歷史、向子孫的負(fù)責(zé)態(tài)度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產(chǎn)生的。根據(jù)環(huán)境破壞和資源過度消耗的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)代科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的推斷,如果這種趨勢(shì)不加以阻止和逆轉(zhuǎn),造成的后果將不堪想象。但環(huán)境破壞和資源過度消耗的趨勢(shì)并非不可逆轉(zhuǎn),通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑,人類完全有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種分析和對(duì)比揭示了人類對(duì)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了哲學(xué)歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn),根本分歧主要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性問題。筆者認(rèn)為,只有解決本質(zhì)屬性問題,學(xué)科的理論基礎(chǔ)才能更加扎實(shí),學(xué)科才能逐步走向成熟。本質(zhì)屬性問題解決了,相應(yīng)的內(nèi)在要求就容易了。前面分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)內(nèi)涵已為探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求作了鋪墊。
2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性
筆者贊同齊建國(guó)教授關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的描述,即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)范式的革命,是中國(guó)新興工業(yè)化的最高形式,是通過制度創(chuàng)新建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
(1)特定的時(shí)空觀念。(2)統(tǒng)籌觀點(diǎn)。(3)理論聯(lián)系實(shí)踐。(4)公眾參與。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議
(1)系統(tǒng)的工作思想。(2)制度和技術(shù)并重。(3)建立長(zhǎng)效機(jī)制。(4)自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒。
4、未來(lái)展望
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歷史的必然。這個(gè)必然既凝聚著人類對(duì)自身處境的深深憂慮,也包含了對(duì)更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的美好愿望。認(rèn)為,盡管過程往往充滿曲折,世界一直是向前發(fā)展的。作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著自身發(fā)展規(guī)律,雖然當(dāng)前還有很多爭(zhēng)論,但“百家爭(zhēng)鳴,百花齊放”的學(xué)術(shù)氛圍,將促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究更快走向成熟。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)啟航,并將與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的進(jìn)程長(zhǎng)期相伴。盡管道路充滿艱辛,但前途是光明的。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；理論研究；哲學(xué)分析
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是最近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)和政策研究領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個(gè)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行了大量探討，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。但是，國(guó)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵，部分學(xué)者從哲學(xué)的角度進(jìn)行了探討。如，董艾輝在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)價(jià)值觀一致性的基礎(chǔ)上，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)近代西方哲學(xué)思維方式的揚(yáng)棄，也符合人與自然關(guān)系的思想[2]。張連國(guó)等認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)有二，即知識(shí)論基礎(chǔ)與存在論基礎(chǔ)[3]。崔勝輝等則從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵和目標(biāo)上一致性的角度，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)倫理觀[4]。
應(yīng)該說(shuō)，從哲學(xué)角度探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的豐富，也為哲學(xué)研究領(lǐng)域引入了新的研究課題。但從已有研究來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)研究在哲學(xué)分析與梳理上還不夠全面和系統(tǒng)。本文試圖從哲學(xué)的角度，比較系統(tǒng)地分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，展望循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)涵義
1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和目標(biāo)具有鮮明的實(shí)踐性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于人們對(duì)自身生活環(huán)境和質(zhì)量的憂慮，也是對(duì)上世紀(jì)五六十年達(dá)國(guó)家工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境后果的直接反思，主要針對(duì)日益惡化的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，這種對(duì)環(huán)境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環(huán)境問題得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會(huì)議開始加入這個(gè)行列。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅反思工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是提出一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或者說(shuō)新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式[5]。這種發(fā)展模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)體系的融合，減少單位產(chǎn)出資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過生產(chǎn)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)和清潔生產(chǎn)相結(jié)合，減少生產(chǎn)過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡等。在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成社會(huì)大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中參與定價(jià)和分配。它既要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性，使外部成本內(nèi)部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性，使外部效益內(nèi)部化。
哲學(xué)是實(shí)踐的哲學(xué)，實(shí)踐性是哲學(xué)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐性符合的實(shí)踐觀點(diǎn)。無(wú)論是其思想來(lái)源和目標(biāo)指向都是實(shí)踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展更是離不開實(shí)踐，需要在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)和總結(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的實(shí)踐性，或者實(shí)踐是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)或唯一尺度。
1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合馬列主義的認(rèn)識(shí)論和否定之否定規(guī)律
認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)并對(duì)認(rèn)識(shí)起決定作用；人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展總是從感性到理性；認(rèn)識(shí)總要有一個(gè)過程，充滿著復(fù)雜性和曲折性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展正完整體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)代產(chǎn)生體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化以前和工業(yè)化的低級(jí)階段，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和資源的消耗較少，還不足以使人類對(duì)的環(huán)境破壞和資源消耗產(chǎn)生像今天這樣的深刻后果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)環(huán)境和資源的產(chǎn)生足夠大的沖擊和影響時(shí)才可能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。其次，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是循序漸進(jìn)的。人類不可能一下子就認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)涵或全部規(guī)律，而且，認(rèn)識(shí)的深化不可能脫離經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展階段。最后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是能動(dòng)的認(rèn)識(shí)。這不僅僅停留于理論層面，也不是對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單反映和被動(dòng)認(rèn)識(shí)，而是為了應(yīng)用于實(shí)踐，改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，可以較好地理解當(dāng)前在我國(guó)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國(guó)生產(chǎn)方式仍較粗放、環(huán)境破壞和資源消耗較大等。這是事實(shí)，但也要注意到，我們不可能脫離我國(guó)的歷史前提來(lái)談?wù)撨@些問題。者從來(lái)就不是先知先覺的智者，而是實(shí)事求是的實(shí)踐者。在實(shí)踐的過程中可能會(huì)犯這樣或者那樣的錯(cuò)誤，但錯(cuò)誤本身并不可怕，關(guān)鍵要遵循規(guī)律，對(duì)自身發(fā)展方式進(jìn)行反思和揚(yáng)棄，最終解決問題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎(chǔ)上搞史無(wú)前例的社會(huì)主義建設(shè)，沒有現(xiàn)成的道路和方法可以照搬。尤其在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾決定了首先需要解決的是經(jīng)濟(jì)起步、經(jīng)濟(jì)總量和人民溫飽問題，難以為了保護(hù)環(huán)境從一開始就放棄經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展。
1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式特征符合哲學(xué)的普遍聯(lián)系規(guī)律
哲學(xué)認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的整體，聯(lián)系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，正是將社會(huì)看成一個(gè)整體，而不是孤立地探討經(jīng)濟(jì)問題，或單純采用經(jīng)濟(jì)手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術(shù)層面，制定相應(yīng)政策措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的公平與進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深刻分析人與自然的相互關(guān)系，對(duì)人與自然和諧模式進(jìn)行大量有益的探討。同時(shí)，將生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的環(huán)境污染和資源消耗作為相互聯(lián)系的有機(jī)整體加以考慮，既注重分析經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域各個(gè)部門、行業(yè)及其相互聯(lián)系，又注重生產(chǎn)流程的各個(gè)階段及其相互聯(lián)系，還注重生產(chǎn)與生活兩大部類在資源消耗和環(huán)境污染中的具體情況與相互聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、地區(qū)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)等在環(huán)境污染和資源消耗方面的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在分析問題和提出對(duì)策時(shí)，也認(rèn)識(shí)到單純經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)手段的局限性，強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社科與自然科學(xué)、工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)籌并重。
1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一
哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會(huì)的本質(zhì)，為理解紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象提供了強(qiáng)大的思想武器，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)范式，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、代際公平以及國(guó)際視野，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些思想體現(xiàn)了哲學(xué)歷史方法和邏輯方法的統(tǒng)一，既包含科學(xué)的邏輯推論，也汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反經(jīng)驗(yàn)；既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，也體現(xiàn)了向歷史、向子孫的負(fù)責(zé)態(tài)度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產(chǎn)生的。根據(jù)環(huán)境破壞和資源過度消耗的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)代科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的推斷，如果這種趨勢(shì)不加以阻止和逆轉(zhuǎn)，造成的后果將不堪想象。但環(huán)境破壞和資源過度消耗的趨勢(shì)并非不可逆轉(zhuǎn)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑，人類完全有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種分析和對(duì)比揭示了人類對(duì)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了哲學(xué)歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，根本分歧主要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性問題。筆者認(rèn)為，只有解決本質(zhì)屬性問題，學(xué)科的理論基礎(chǔ)才能更加扎實(shí)，學(xué)科才能逐步走向成熟。本質(zhì)屬性問題解決了，相應(yīng)的內(nèi)在要求就容易了。前面分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)內(nèi)涵已為探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求作了鋪墊。
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性
筆者贊同齊建國(guó)教授關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的描述，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)范式的革命，是中國(guó)新興工業(yè)化的最高形式，是通過制度創(chuàng)新建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[6]。齊教授認(rèn)為，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。微觀上，按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術(shù)范式可定義為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的一種“模式”。宏觀上，技術(shù)范式可定義為社會(huì)生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段，不同社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)不同的技術(shù)范式。在技術(shù)層次上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
筆者認(rèn)為，在齊教授定義的基礎(chǔ)上，還可從哲學(xué)高度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性作進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。根據(jù)的基本原理，人類社會(huì)總是不斷由低級(jí)向高級(jí)演變，每個(gè)社會(huì)歷史階段都有與其相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是人類社會(huì)在特定歷史階段選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或者技術(shù)范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定的歷史階段產(chǎn)生和發(fā)展，承載著特定的歷史使命。可以預(yù)見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程起重大的歷史作用；同樣可以預(yù)見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)絕不是萬(wàn)能的，不是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)范式的最高形態(tài)或終極形式。
2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
2.2.1特定的時(shí)空觀念。在我國(guó)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策研究，需要明確特定的時(shí)空觀念。我國(guó)是一個(gè)具有十幾億人口的發(fā)展中國(guó)家，在全球化的21世紀(jì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開立足自身現(xiàn)實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要花大力氣研究我國(guó)的實(shí)際，既不能夸大，也不能縮小問題，只有實(shí)事求是才能勝利。同時(shí)，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路的復(fù)雜性和曲折性有著足夠的心里準(zhǔn)備。
2.2.2統(tǒng)籌觀點(diǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)籌的觀點(diǎn)和系統(tǒng)的觀點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多問題，但由于資源有限，只能統(tǒng)籌加以考慮。要把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，循序漸進(jìn)，切忌眉毛胡子一把抓。
2.2.3理論聯(lián)系實(shí)踐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要善于理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、上升為理論，并以此指導(dǎo)實(shí)踐，然后在實(shí)踐中不斷完善理論。如此反復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)向良性方向持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)踐的學(xué)科，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上，不能在實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就會(huì)是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實(shí)事求是的觀點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)反對(duì)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)夸大化、萬(wàn)能化的傾向。
2.2.4公眾參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及全社會(huì)的各領(lǐng)域，離開公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將難以成功。目前，我國(guó)居民的科學(xué)文化素質(zhì)尚有待提高，特別需要在社會(huì)上進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的思想啟蒙，通過政府政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)觀念。公眾環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的覺醒將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以貫徹落實(shí)并取得成功的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議
3.1系統(tǒng)的工作思想
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要立足現(xiàn)實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。綜合協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)和部門利益，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和大局為重，抓住主要問題，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略步驟。
3.2制度和技術(shù)并重
要堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的統(tǒng)一，既注重制度層面的政策設(shè)計(jì)，也注重技術(shù)層面的政策設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)技術(shù)與過程、管理方法的改進(jìn)和創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行充分論證以及項(xiàng)目中、后期的評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域重大技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。同時(shí)，開展大量調(diào)查，掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。
3.3建立長(zhǎng)效機(jī)制
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同參與主體，包括政府、企業(yè)、大學(xué)、公眾等，制定相應(yīng)的政策，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，探討建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的有效聯(lián)系機(jī)制，完善政府考核機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。
3.4自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒
既要立足自身國(guó)情積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效理論和政策，又要學(xué)習(xí)借鑒一切有益的國(guó)外經(jīng)濟(jì)、管理和政策實(shí)踐的成果；既要發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新的精神，建立基本技術(shù)支撐體系，又要進(jìn)行必要的技術(shù)引進(jìn)和模仿消化。
4.未來(lái)展望
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歷史的必然。這個(gè)必然既凝聚著人類對(duì)自身處境的深深憂慮，也包含了對(duì)更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的美好愿望。認(rèn)為，盡管過程往往充滿曲折，世界一直是向前發(fā)展的。作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著自身發(fā)展規(guī)律，雖然當(dāng)前還有很多爭(zhēng)論，但“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的學(xué)術(shù)氛圍，將促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究更快走向成熟。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)啟航，并將與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的進(jìn)程長(zhǎng)期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。
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1.1政策環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展形式，同樣存在成本和利潤(rùn)，同樣存在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在實(shí)踐中可以看到，從整體上講，沈陽(yáng)市全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不成熟，規(guī)模還比較小，技術(shù)推廣速度慢，產(chǎn)業(yè)化程度較低，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在大量概念化的情況。從微觀領(lǐng)域看，很多企業(yè)由于要考慮成本，不愿推廣使用先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的動(dòng)力。客觀來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在長(zhǎng)期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽(yáng)市當(dāng)前的政策環(huán)境下，短期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入會(huì)較多、成本會(huì)較高、收益會(huì)較小、風(fēng)險(xiǎn)則較大，許多企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樽非蠖唐谮A利而不愿加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資，客觀上造成了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的局面。
1.2缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)
當(dāng)前，沈陽(yáng)市還沒有建立起真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和核算體系，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還未構(gòu)成。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化管理不夠完善，技術(shù)信息系統(tǒng)、廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資料管理的信息系統(tǒng)沒有建立，導(dǎo)致不能及時(shí)掌控全市重點(diǎn)資源消耗、水耗、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源等方面的信息。另外，企業(yè)之間、行業(yè)之間也沒有進(jìn)行建立起可靠的信息交流平臺(tái)和更好的合作機(jī)制。造成這一問題的原因一是需要投入專項(xiàng)資金，二是這樣的評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)需要真正有生產(chǎn)實(shí)踐和理論研究經(jīng)歷的專家研究具體辦法和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也要邀請(qǐng)做出過實(shí)際成績(jī)和貢獻(xiàn)的專家參與評(píng)估，這正是評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)所在。
1.3缺乏全民共同參與的發(fā)展環(huán)境
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的是“政府主導(dǎo)型”的環(huán)保工作模式，這一模式直接導(dǎo)致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護(hù)環(huán)境歸結(jié)為政府的責(zé)任，自身的責(zé)任意識(shí)較薄弱；二是政府對(duì)公眾的動(dòng)員機(jī)制比較單一，對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)的公眾責(zé)任教育難以取得預(yù)期的效果。目前，沈陽(yáng)市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一重要事業(yè)僅限于政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，而廣大普通市民對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念的認(rèn)識(shí)還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣并沒有按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求做出根本改變，全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)尚未根本確立。
2加快建設(shè)沈陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
沈陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在完善相關(guān)政策的同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在轉(zhuǎn)變大眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的前提下，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和開發(fā)資源的模式，加快形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)沈陽(yáng)市的可持續(xù)發(fā)展能力。
2.1構(gòu)建科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系
沈陽(yáng)市應(yīng)積極探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造多種類型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)抓好以沈陽(yáng)靜脈產(chǎn)業(yè)園為代表的一批園區(qū)建設(shè)，以及沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的建設(shè)。探索建立政府責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、資源的有償使用制度及消費(fèi)者責(zé)任制度，出臺(tái)一系列以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的地方法律法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法律支撐體系。鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)適度消費(fèi)，生產(chǎn)過程從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源與再生資源并舉，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，最大限度實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化利用。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入新型工業(yè)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。
2.2加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能力建設(shè)
伴隨著全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)盡快建立沈陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和支持力度，用于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)等方面的資助，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大投入。利用專項(xiàng)基金建立政府統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管的廢棄物收集與配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)再制造工廠等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化處理，形成廢棄物再生再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建立合理交易的清潔生產(chǎn)的技術(shù)市場(chǎng)，有效管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)并迅速推廣相關(guān)技術(shù)。綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格和信貸等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)先的資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約。
2.3建立并完善相關(guān)政策與機(jī)制
企業(yè)是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主體，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的調(diào)控手段來(lái)化解長(zhǎng)期利益與短期利益的矛盾。沈陽(yáng)市應(yīng)借鑒美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過政府完善政策機(jī)制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與的綜合發(fā)展系統(tǒng)。政府應(yīng)采取一系列財(cái)政及便民措施鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶沈陽(yáng)，拿出專項(xiàng)資金以投資形式支持傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)改造，同時(shí)以稅收、融資等政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.4重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定是評(píng)判循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和效果的主要方法依據(jù)。依據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以使政府隨時(shí)掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)和不足，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)也向公眾提供了了解和認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的有效信息。只有建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难h(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效預(yù)測(cè)，從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務(wù)。同時(shí)應(yīng)盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息化管理，建立健全相關(guān)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，為政府、企業(yè)、園區(qū)提供高質(zhì)量高效率的信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化并加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)間建立更好的合作機(jī)制。
2.5加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)
內(nèi)容摘要：文章初步探討了我國(guó)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期望對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐探索有所啟示。
關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型社會(huì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展模式
據(jù)世界銀行及國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約有2/3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)的。2003年，我國(guó)消耗的鋼鐵占世界總產(chǎn)量的30%、水泥占世界總產(chǎn)量的40%、煤炭占世界總產(chǎn)量的31%，但GDP才僅占世界的4%。同時(shí)我國(guó)石油消耗量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的絕大多數(shù)被我國(guó)采購(gòu)。可見，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題不僅會(huì)給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)危及人民群眾的身體健康，并將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。如果繼續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的未來(lái)環(huán)境形勢(shì)將不堪重負(fù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，環(huán)境負(fù)擔(dān)將達(dá)到2000年的3.6倍；而如果要維持目前的環(huán)境狀況，則單位GDP環(huán)境負(fù)擔(dān)必須下降72%。因此，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)勢(shì)在必行。
相關(guān)概念釋義
資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型的發(fā)展目標(biāo)，必須從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主要從深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂開發(fā)和利用規(guī)劃，加強(qiáng)法制建設(shè)等方面入手，其中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在微觀層面對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行構(gòu)建。下面先簡(jiǎn)單介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)特點(diǎn)。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”時(shí)談到的（張貢生，2005）。鮑爾丁受當(dāng)時(shí)發(fā)射宇宙飛船的啟示來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他認(rèn)為飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源而存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使其延長(zhǎng)壽命的方法就是要實(shí)現(xiàn)飛船自身的資源循環(huán)，盡量少排廢物。同樣的道理，地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就像宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長(zhǎng)得多，但是也只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才可以得以久存。
在20世紀(jì)70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想僅是一種理念，人們只關(guān)注對(duì)污染物的無(wú)害化處理。20世紀(jì)80年代，人們開始意識(shí)到處理廢棄物的方式應(yīng)該采用資源化。20世紀(jì)90年代，特別是近些年，世界各國(guó)一直在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色消費(fèi)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和廢棄物的再生利用等才整合為一套比較系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和資源化（Recycle）”為原則，以“低消耗、低排放和高效率”為基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行了根本變革（孟憲忠，2001）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的必由之路，可以從根本上減輕環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿足應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。
而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體，整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系需要有企業(yè)來(lái)實(shí)踐，因此，我們必須關(guān)注企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，認(rèn)真分析企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的問題，找出發(fā)展模式，逐項(xiàng)實(shí)施，重構(gòu)節(jié)約型和高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，來(lái)推進(jìn)我國(guó)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，從而更好的構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。
當(dāng)前企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足
（一）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義，但很多企業(yè)對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。第一是對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境和資源形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)際上同行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)了解不多，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)不足；第二是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境間的關(guān)系及矛盾的了解欠缺，關(guān)心不夠。要真正注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重全面建設(shè)小康社會(huì)，就應(yīng)該注重我國(guó)的環(huán)境狀況，注重我國(guó)的資源狀況，注重我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)定走新型工業(yè)化的道路，就必須認(rèn)真推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，最重要的問題在于企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵及作用了解不夠。由于還沒有樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不少地區(qū)部門和行業(yè)的發(fā)展思路是重開發(fā)而輕節(jié)約，重速度而輕效益。
（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)
目前，我國(guó)還沒有制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)不夠，資源利用的核算體系也不夠健全，制定資源生產(chǎn)率指標(biāo)來(lái)綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等還存在不少困難。
（三）法律法規(guī)體系不健全
我國(guó)已經(jīng)頒布和施行的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)（趙亞凡等，2002）有《節(jié)約能源法》與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年修訂時(shí)也增加了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和內(nèi)容。但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體上看，在改進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用、促進(jìn)再生資源回收利用方面，法規(guī)建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，比較滯后，還未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律框架。法規(guī)不完善和政策措施不配套的現(xiàn)狀，使我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度方面存在很大困難，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。與此同時(shí)，還存在不少與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾的具體政策和措施。
（四）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提條件，同時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制與再生資源分類回收等，這些都是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，必須得到政府的宏觀調(diào)控和政策來(lái)進(jìn)行激勵(lì)，才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用以及調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。但是，我國(guó)在資源節(jié)約利用方面，在資源價(jià)格制定方面，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在再生資源循環(huán)利用垃圾分類回收方面等，都缺乏完善而又有效的激勵(lì)機(jī)制、回收處理系統(tǒng)和費(fèi)用政策。
（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)
技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。現(xiàn)階段我國(guó)在提高資源利用效率技術(shù)方面取得了一些成就，但從整體看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)還很落后，與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)理論相差很遠(yuǎn)。我國(guó)大部分企業(yè)還缺乏開發(fā)能夠從很大程度上提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的能力，同時(shí)也缺乏掌握有關(guān)技術(shù)信息的渠道。
（六）資金投入不足
目前，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，資金投入太少，投資金額在GDP中所占比重也過小。1998年前的20年，全國(guó)污染防治投資占GDP的比例始終波動(dòng)在0.7%上下。所以世界銀行提議，中國(guó)對(duì)于污染控制的資金投入需要大量增加，最少要占GDP的1%以上，當(dāng)然在2%以上更好（高軍等，2000）。
促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)策略
（一）提高認(rèn)識(shí)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要提高各界人士對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型而又先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)于“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式來(lái)說(shuō)，是一次重大變革。它把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，要求現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提升，還需要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。在21世紀(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被推到一個(gè)史無(wú)前例的戰(zhàn)略高度。企業(yè)要利用這個(gè)大好的形勢(shì)，正確理解運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，避免傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，選擇“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的以生態(tài)型資源的閉環(huán)流動(dòng)的生產(chǎn)形式，走生態(tài)型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）法規(guī)制度保障
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面都著密切的聯(lián)系，需要建立行之有效的行政管理機(jī)制，制訂完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，它們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定了必要的法規(guī)，并通過法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以規(guī)范，從而做到有法可依，有規(guī)可循。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情需要，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)逐步建立具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，該體系應(yīng)包括以下五個(gè)層次：第一是《憲法》中有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范；第二是歸納性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律；第三是生產(chǎn)過程中的資源循環(huán)、利用在資源減量化開發(fā)與生產(chǎn)生活廢棄物的再生利用等三個(gè)方面的法律；第四是如何實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等方面的法規(guī)；第五是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。
（三）加強(qiáng)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用與再循環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開工藝、裝備的開發(fā)與更新，也離不開先進(jìn)的處理技術(shù)與轉(zhuǎn)化技術(shù)。在自主開發(fā)先進(jìn)技術(shù)方面，我國(guó)企業(yè)還存在一定的差距，而國(guó)際上對(duì)先進(jìn)技術(shù)的一般予以封鎖，即使高價(jià)購(gòu)買一般性技術(shù)也代價(jià)不菲。企業(yè)要重視強(qiáng)化有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)研發(fā)工作，著重降低生產(chǎn)過程中資源與能源的消耗、綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、廢棄物再利用的資源化、生產(chǎn)過程少?gòu)U甚至無(wú)廢、盡量減少污染物的產(chǎn)生與排放等科技項(xiàng)目方面，最大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的利用并在生產(chǎn)過程中完全消除環(huán)境污染物的排放。所以企業(yè)需要不斷加大資金投入進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)、改造以及環(huán)境保護(hù)，努力培養(yǎng)出高水平的科技攻關(guān)隊(duì)伍。
（四）政府通過政策引導(dǎo)
投資和消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要要素。投資政策和項(xiàng)目的選擇應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方位傾斜。加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府部門應(yīng)起到帶頭作用，通過制定綠色購(gòu)買計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，比如可以優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證或生態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，或者優(yōu)先購(gòu)買通過清潔生產(chǎn)審計(jì)的產(chǎn)品。根據(jù)各行業(yè)不同的特點(diǎn)，制定企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品節(jié)約資源和再生資源的規(guī)劃，出臺(tái)一定的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)能夠循環(huán)利用資源，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)，廢水處理廠、垃圾處理廠這些企業(yè)對(duì)技術(shù)要求很高，生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜，投資回收周期也長(zhǎng)，政府就可以給提供優(yōu)惠政策，支持他們得以發(fā)展。
（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段
企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，其他企業(yè)可能會(huì)使用。但是，原來(lái)的產(chǎn)生者不僅不支付費(fèi)用，還要向使用者收取費(fèi)用。大部分資源綜合利用企業(yè)不能得到政府的優(yōu)惠政策，他們就無(wú)利可圖，嚴(yán)重挫敗了這些資源綜合利用企業(yè)的積極性。所以我們要采取積極有效的經(jīng)濟(jì)政策，如稅收、價(jià)格、獎(jiǎng)懲和信貸制度等，激勵(lì)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（六）營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)文化氛圍
企業(yè)必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念深入人心，使之融合到企業(yè)文化中去，固化到企業(yè)員工的頭腦中，讓員工的心中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一種潛在的意識(shí)和反應(yīng)。企業(yè)各部門領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實(shí)踐方面起到帶頭的作用，要通過廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等各種形式，開展多種多樣的教育活動(dòng)，開展宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，培育職工群眾學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的認(rèn)同感，形成企業(yè)一定的文化氛圍，能夠做到燃起員工心中的激情，廣泛參與到建設(shè)生態(tài)企業(yè)的實(shí)踐中。
我國(guó)本身人均資源占有遠(yuǎn)低于世界人均水平，經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，我們卻付出了巨大的資源作為代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)資源的需求量會(huì)越來(lái)越大，一方面是資源的有限性，另一方面是需求的不斷擴(kuò)大，解決這一矛盾的唯一方式只能是徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。而作為經(jīng)濟(jì)體系的主體企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用，改變企業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅能使得自身獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，更能為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要“市場(chǎng)―政府―社會(huì)”的有機(jī)結(jié)合
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力
當(dāng)前是我國(guó)產(chǎn)生廢棄物、污染物最多的階段。資源配置還不盡合理。需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。健全市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制，培育環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益主體的權(quán)利與責(zé)任、利益分配、效率與公平問題。促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體形成共生互利的關(guān)系。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府的大力推動(dòng)。政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者
我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。明確各級(jí)政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，倡導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行節(jié)省資源和能源的生活模式，引導(dǎo)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線性生產(chǎn)模式。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)的積極參與，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者
在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，由于一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐步提高與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求，越來(lái)越多的企業(yè)日益關(guān)心環(huán)境保護(hù)，開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、推出綠色產(chǎn)品。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)不只局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)品信息傳播方式。因此，企業(yè)不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。
(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公眾的全力支持。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與者
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施需要公眾給予支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，創(chuàng)造機(jī)會(huì)鼓勵(lì)公眾參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的決策活動(dòng)。可有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。我國(guó)已處于買方市場(chǎng)和以消費(fèi)者為主導(dǎo)的階段，公眾對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見的。公眾出于對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的考慮，通過輿論等特定機(jī)制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，會(huì)促使生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法規(guī)、減少對(duì)環(huán)境的破壞。
二、國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)存在的問題
(一)市場(chǎng)的困境
1 我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不完善。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，缺乏提高自然資源利用率的價(jià)格形成機(jī)制，因此原材料的價(jià)格偏低并造成資源浪費(fèi)：缺乏對(duì)環(huán)境容量資源使用的價(jià)格形成機(jī)制，廢棄物的排放具有明顯的外部性；同時(shí)，對(duì)循環(huán)利用廢棄物的企業(yè)缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，從而使得企業(yè)難以通過市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。資源有效利用、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)。
2 市場(chǎng)機(jī)制自身存在缺陷。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下。市場(chǎng)主體僅從自己的經(jīng)濟(jì)利益和成本的角度出發(fā)，總是試圖免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境、排放廢棄物以節(jié)約局部私人成本。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不能使環(huán)境在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立聯(lián)系。也無(wú)法對(duì)企業(yè)提供相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施。由于資源開采和使用的相對(duì)低成本。使得企業(yè)粗放地使用資源。結(jié)果造成資源開采速度越來(lái)越快。資源消耗量越來(lái)越大。生產(chǎn)消費(fèi)過程中污染和廢物排放量越來(lái)越大，資源和生態(tài)環(huán)境越來(lái)越不堪重負(fù)。
3 環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不清晰。在環(huán)境資源沒有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，市場(chǎng)一般不會(huì)對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)的物品進(jìn)行交易，使得稀缺的自然資源成為可免費(fèi)開采和使用的公共物品：即使給環(huán)境資源確立了合理的價(jià)格，使用者不僅無(wú)須付費(fèi)。還會(huì)繼續(xù)開發(fā)。資源破壞和生態(tài)失衡無(wú)法遏制。可持續(xù)發(fā)展也失去基礎(chǔ)。從我國(guó)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)來(lái)看。形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清。嚴(yán)重侵犯已有使用權(quán)和收益權(quán)的事件頻頻發(fā)生。
(二)政府的困境
1 社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要戰(zhàn)略來(lái)抓，但各級(jí)政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門在具體落實(shí)過程中仍有偏差。不少地方政府認(rèn)為企業(yè)只要能夠?yàn)榈胤截暙I(xiàn)GDP和就業(yè)就可以，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，忽視甚至縱容嚴(yán)重污染項(xiàng)目開工建設(shè)。二是企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)往往停留在加大投入、改進(jìn)工藝和更新設(shè)備的層面。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會(huì)所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抵觸。三是許多人狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上，法律、法規(guī)從總體上看屬于污染預(yù)防型立法模式，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。資源利用等方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。缺少可行的關(guān)于資源有效利用、環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色GDP相關(guān)的法規(guī)制度安排基本上還是空白，環(huán)境法律、法規(guī)體系未能明確公民的環(huán)境權(quán)益；相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)等。
3 環(huán)境管理的力度不夠。政府有關(guān)部門之間、各級(jí)政府之間分工和管理職能不夠明確，存在職能交叉和重疊的情況，地方環(huán)境保護(hù)部門不能夠真正行使環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)。國(guó)家的有關(guān)法律和政策賦予環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)力不足，環(huán)境管理制度的力度不夠、漏洞較多，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有環(huán)境管理制度的效力減弱，在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。對(duì)于企業(yè)違反規(guī)定損害環(huán)境的行為。處理的力度還不能對(duì)企業(yè)的行為起到有效的規(guī)范作用。
4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持政策與制度缺失。尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，未對(duì)企業(yè)以及社會(huì)形成強(qiáng)烈的制約作用。以至資源浪費(fèi)現(xiàn)象還比較普遍。與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資源利用指標(biāo)和核算體系，資源和廢棄資源回收費(fèi)用機(jī)制，以及再生資源回收利用方面的法規(guī)政策仍有待完善。
(三)企業(yè)的困境
1 市場(chǎng)供給動(dòng)力不足。從企業(yè)自身來(lái)看。由于環(huán)境改善的受益者應(yīng)給予企業(yè)多大程度的補(bǔ)償?shù)葻o(wú)法定量化衡量。企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)。需要依賴替代性資源、新技術(shù)、新設(shè)備和科學(xué)的管理。使得企業(yè)或是不愿意或是不能夠墊付高昂的研發(fā)成本和承受失敗機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)需求角度來(lái)看。綠色消費(fèi)觀念和綠色消費(fèi)行為偏好總體上尚處于倡導(dǎo)起步階段，公眾對(duì)企業(yè)及企業(yè)家的認(rèn)識(shí)多局限于企業(yè)及企業(yè)家應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的行為得不到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可和積極的行為響應(yīng)。也抑制了企業(yè)的供給動(dòng)力。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)支撐缺乏。目前的技術(shù)研發(fā)主要集中于資源的開發(fā)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用等方面涉及較少。多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系亟待完善。
3 企業(yè)規(guī)模與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的障礙。沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。廢棄物的量就不足以達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟(jì)上沒有可行性。并且單個(gè)企業(yè)廢棄物量小且分散，造成監(jiān)管困難。也難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)。
(四)公眾的困境
1 公眾的環(huán)保意識(shí)低下。《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(二七)》公布的“民生指數(shù)”顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分42.1分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)。認(rèn)為自己在環(huán)保中作用“非常重要”和“比較重要”的只有13.7％，其中認(rèn)為“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公眾認(rèn)為自己在環(huán)保過程中“不太重要”和“不重要”。
2 公眾參與意識(shí)及參與能力不強(qiáng)。《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(二七)》公布的公眾環(huán)保意識(shí)(42.1分)、環(huán)保行為(36.6分)、環(huán)保滿意度(44.7分)得分都較低，表明在當(dāng)前公眾的環(huán)保意識(shí)低下的情況下，必然造成公眾參與意識(shí)及參與能力不強(qiáng)。這說(shuō)明政府還沒有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺(tái)和條件。再加上公眾整體收入水平不高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求相對(duì)較低，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴(yán)重不足，致使公眾普遍缺乏參與意識(shí)與能力。
3 公眾參與形式單一及參與領(lǐng)域有限。我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)基本上還停留在對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞做出反應(yīng)的被動(dòng)階段。主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的反映、舉報(bào)，屬事后參與。公眾缺少事前的、決策中的參與以及環(huán)境信息及其決策信息的知情權(quán)。
三、激勵(lì)機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵
第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的核心是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是一種間接調(diào)控手段。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不能離開利益主體。第三，在任何組織中，不同的社會(huì)選擇或組織設(shè)計(jì)者如政府等的決策，會(huì)給組織成員帶來(lái)不同的利益。因而帶來(lái)不同程度的激勵(lì)，也就產(chǎn)生不同的效果。
一、所做主要工作
過來(lái)，我局在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作。一是通過開展多種形式的科普活動(dòng)積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為科普宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在科普活動(dòng)中進(jìn)行廣泛的宣傳。同時(shí)，我們積極參加各種有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。去年，我局組織機(jī)關(guān)工作人員參加市科協(xié)舉辦的“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”征文，并有兩位同志分獲二、三等獎(jiǎng)。今年元月18日舉辦的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)中，我們以科普展板的形式對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，讓干部群眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)初步了解。與此同時(shí)，我們還在嘗試引導(dǎo)精誠(chéng)樹脂應(yīng)用研究中心、友智化工科技有限公司等相關(guān)民營(yíng)科技企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。二是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。精誠(chéng)樹脂應(yīng)用研究中心是由岳化退休高級(jí)工程師黃金誠(chéng)創(chuàng)辦的民營(yíng)科技企業(yè)，主要從事樹脂后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)。在我們的幫助下，該中心研究開發(fā)的環(huán)氧樹脂固化膠申報(bào)為省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。納入科技項(xiàng)目管理以后，該中心每年都要開發(fā)出3-5個(gè)新產(chǎn)品，有效地提高了資源利用率。有昌化工科技有限公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑是集清凈、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蝕、節(jié)能、環(huán)保等眾多功能于一身的高科技產(chǎn)品，可以與油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其綜合功效明顯優(yōu)于其它油品添加劑。為了幫助該公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，我們將該項(xiàng)目進(jìn)行包裝后申報(bào)了國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并獲得了科技部創(chuàng)新基金管理中心85萬(wàn)元的無(wú)償資助。隨后，該公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑還被國(guó)家科技部、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合授予“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品”。在我們的幫助下，民營(yíng)科技企業(yè)-正中絞扣鋼絲廠負(fù)責(zé)人李祖南在全市率先引進(jìn)頁(yè)巖制磚新技術(shù)，解決了磚廠因缺少黏土而無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)的難題，保護(hù)了土地資源。同時(shí)，采用該技術(shù)制磚，可以摻入30%的粉煤灰，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，許多磚廠老板專程前往取經(jīng)，學(xué)習(xí)頁(yè)巖制磚新技術(shù)。
二、當(dāng)前現(xiàn)狀及存在問題
1、當(dāng)前現(xiàn)狀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。一方面，我區(qū)屬于化工區(qū)，境內(nèi)有小化工、小煉油企業(yè)30余家，資源利用率低，廢渣、廢水、廢氣未經(jīng)處理，隨意排放，污染嚴(yán)重，直接危害人們的身體健康。另一方面，這些小化工、小煉油企業(yè)，要提高生產(chǎn)效率和資源利用率，就得采用新技術(shù)，增加資金投入。同時(shí)，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)比較分散，不便于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行集中處理。而每個(gè)企業(yè)自行處理投入太大，企業(yè)難以承受。
2、存在問題。
一是思想觀念上與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比尚存在較大的差距。由于政府未出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和措施，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是很了解，對(duì)其內(nèi)涵的理解還不夠深透，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念尚未真正確立，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不是很高。
二是技術(shù)、資金等瓶頸問題比較突出。目前，我區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，單個(gè)企業(yè)再利用、再循環(huán)的成本較高，現(xiàn)有技術(shù)和資金難以支撐。
三是約束和激勵(lì)機(jī)制尚未建立。目前企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一種非自覺的狀態(tài)，既沒有法規(guī)和政府的約束，也缺乏政策的支持，企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高。
三、對(duì)策與建議
一、加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。政府要通過開辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視專欄、制作宣傳牌和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，提高群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)管理人員樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
二、依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐，要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版權(quán)所有技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是在相關(guān)企業(yè)間推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。一家企業(yè)在提品的同時(shí)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品以及廢棄物、有害物提供給相關(guān)企業(yè)作為再生產(chǎn)的原料，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成無(wú)廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體。二是在企業(yè)內(nèi)部推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長(zhǎng)模式。例如，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；建立廢棄資源的回收和供應(yīng)體制，開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化；建立生態(tài)工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和多層次利用等。
要按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園的發(fā)展思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈接需要，吸納一批符合生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的企業(yè)在園區(qū)落戶，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在園區(qū)建設(shè)中，要按照資源化、生態(tài)化、集成化的要求，加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用，將環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并重；在招商引資工作中，突出綠色招商理念，積極構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源和能源利用效率；在園區(qū)文化建設(shè)中，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀，從生活的點(diǎn)滴做起，從而形成了全社會(huì)共同參與，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好局面。
要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)好湖南精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞石油化工核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，把工業(yè)園建設(shè)成具有云溪特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)信息傳遞的原理，在園區(qū)乃至全區(qū)范圍內(nèi)建立一個(gè)信息平臺(tái)，讓企業(yè)可以交流各種生產(chǎn)信息、技術(shù)和知識(shí)并及時(shí)了解市場(chǎng)的變化，使園區(qū)具有一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，能克服和消除外來(lái)因素對(duì)整個(gè)鏈條的干擾，保持自身的穩(wěn)定性。要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)建立綠色供應(yīng)網(wǎng)。在綠色供應(yīng)網(wǎng)模式下，由于信息技術(shù)支撐體系的支撐，供應(yīng)鏈上的企業(yè)能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化;而且當(dāng)單個(gè)企業(yè)發(fā)生變故或由于產(chǎn)品轉(zhuǎn)型而引起供應(yīng)鏈的調(diào)整時(shí)，供應(yīng)鏈上的其它企業(yè)可以在廣泛的空間領(lǐng)域內(nèi)很容易找到新的合作伙伴，組成新的供應(yīng)鏈，從而使企業(yè)有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，從而也使園區(qū)具有更強(qiáng)的發(fā)展能力。
總的來(lái)說(shuō)，招商引資要堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，形成我區(qū)獨(dú)特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。
三、完善政策，落實(shí)責(zé)任，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循版權(quán)所有環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。政府采取措施，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污的企業(yè)，特別是對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，該停的就停，該關(guān)的就關(guān)。又如，頁(yè)巖、粉煤灰燒結(jié)磚技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項(xiàng)目難以推廣。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快禁止使用粘土磚的工作步伐。
二是要調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目由政府進(jìn)行資金補(bǔ)助或貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
三是要進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水、電、氣、油、煤炭等的價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來(lái)。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內(nèi)涵與功能
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無(wú)法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無(wú)可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”從上述定義中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來(lái)觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來(lái)看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題
制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤(rùn)而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國(guó)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來(lái)，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，從這兩個(gè)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國(guó)早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國(guó)提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說(shuō)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來(lái)。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無(wú)法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國(guó)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析
發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國(guó)面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來(lái)的資源、環(huán)境和社會(huì)問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問題的余地。因此，起源國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。
首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場(chǎng)秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無(wú)形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來(lái)糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；對(duì)公眾來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。
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[4]譚崇臺(tái)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展[M].武漢大學(xué)出版社，1999.
農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原因
1在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)必須重視人與自然和諧發(fā)展。地球是我們共同的家園，沒有人與自然和諧發(fā)展，就不可能建成和諧社會(huì)。人類在認(rèn)識(shí)自然、改造自然、利用自然過程中有很多血的教訓(xùn)，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)。隨著地球人口不斷增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們的活動(dòng)越來(lái)越受到資源、環(huán)境的制約，要求我們必須正確處理好人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧，最終實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然協(xié)調(diào)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的生態(tài)破壞、資源耗竭和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。在我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多都是初級(jí)產(chǎn)品，這些初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)過粗加工后，作為商品開始在市場(chǎng)上交易，進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，在完成使用后，它們大部分變成了垃圾，到處污染著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源。因此在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活按照一個(gè)循環(huán)的、封閉的生產(chǎn)生活系統(tǒng)，建成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生活體系，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活形成閉路式的能量和物質(zhì)的循環(huán)系統(tǒng)。如養(yǎng)豬業(yè)，通過飼料養(yǎng)豬，豬糞有機(jī)肥提高土地的肥力，通過生物措施控制農(nóng)作物的病蟲草害，通過減少化肥農(nóng)藥使用量，既可以減少化肥農(nóng)藥投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又可以減少農(nóng)業(yè)污染物，同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前全國(guó)各地涌現(xiàn)出一些如立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)形式，并逐步按照“全面、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則良性、可持續(xù)發(fā)展，它代表著我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向［3］。
2要提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，必須重視農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)的農(nóng)村問題最主要的是農(nóng)民數(shù)量多，收入少，農(nóng)民的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民就業(yè)難。目前，我國(guó)大部分農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)報(bào)酬很低，有力無(wú)處使，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，生活困難，這也是造成農(nóng)民問題的主要原因之一。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠重新建構(gòu)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改進(jìn)和提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式。這樣既可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，安置許多無(wú)業(yè)農(nóng)民和隱性失業(yè)的農(nóng)民，又可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率，為農(nóng)民的增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)。例如有的地方用豬糞養(yǎng)魚，用牛糞養(yǎng)蚯蚓、種食用菌，把農(nóng)業(yè)廢物加以利用變成財(cái)富，這就是變廢為寶。有這樣一句名言:世界上沒有真正的垃圾，只有沒放對(duì)地方或者沒有深加利用的財(cái)富。
3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的必然選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷是以“生產(chǎn)、消耗、廢棄”為特征，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，資源浪費(fèi)、破壞和供不應(yīng)求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“低排放、低消耗、高效率”為基本特征，是對(duì)“消耗、排放、污染、低效”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，被發(fā)達(dá)國(guó)家積極廣泛地運(yùn)用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展上，成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)村通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和保證農(nóng)業(yè)資源充分利用。在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，按照“零破壞、低排放、高效益、環(huán)境關(guān)、可持續(xù)”的路徑來(lái)規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，來(lái)建設(shè)美好的新農(nóng)村。如以農(nóng)村沼氣工程建設(shè)為例，通過建立農(nóng)村沼氣工程，按照“養(yǎng)殖—沼氣—種植”模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既保護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，又加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)。實(shí)踐證明，沼氣工程建設(shè)在農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊而美好的發(fā)展前景，它實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益三個(gè)方面的和諧統(tǒng)一。
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要制約因素
1農(nóng)民短期利益思想嚴(yán)重由于過去長(zhǎng)期貧困和落后，農(nóng)民非常關(guān)心如何能夠在短期內(nèi)解決溫飽問題，再加上祖祖輩輩形成的習(xí)慣，因此，農(nóng)民從短期的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不愿意支持和接受在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民往往是看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是否能快速使他們?cè)黾邮杖牒蜕罡纳疲绻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多注意環(huán)境效益和生態(tài)效益，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益比較低，農(nóng)民就不會(huì)積極支持和參與。由于農(nóng)民對(duì)在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不會(huì)主動(dòng)積極地投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中去。那么，在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就失去了有力而又廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
2政策法規(guī)保障體系不夠健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和行為在農(nóng)村的普及和實(shí)施需要政府建立健全政策法規(guī)保障體系。由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起始階段，存在著產(chǎn)生廢棄物的單位與政府職能部門之間、農(nóng)民與政府職能部門之間以及農(nóng)民與農(nóng)村循環(huán)型企業(yè)之間利益不一致性，這些都間接甚至直接地影響著在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的制訂。有些政策法規(guī)即使制訂了，也不能夠保證其有效實(shí)施。目前，我國(guó)在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了國(guó)家為扶持試點(diǎn)地區(qū)和單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的大量人、財(cái)、物外，其他政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者投入人、財(cái)、物的政策法規(guī)也沒有完善的制訂和落實(shí)。
3農(nóng)民對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村還處于理論探索階段，由于政府和各部門對(duì)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳與推廣工作沒有做到位，農(nóng)民對(duì)在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)政策法規(guī)了解很少，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義以及如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，致使無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展就失去了農(nóng)民支持和參與。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家或政府必須建立完善的政策法規(guī)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)參與，變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)才有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)［4］。
4農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏技術(shù)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要有農(nóng)民的廣泛參與支持、政府政策法規(guī)的有力保障，還要有適用的先進(jìn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)。由于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛起步，從事研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)工藝的單位對(duì)有關(guān)廢棄物信息的認(rèn)識(shí)掌握不全面，這勢(shì)必影響到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究與攻關(guān)，所有這些必然影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝的開發(fā)與創(chuàng)新，同時(shí)也不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村有效、健康、快速的發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考
1加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到過去那種粗放式農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已經(jīng)越來(lái)越受到資源環(huán)境制約，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。地方政府部門特別是環(huán)保部門要利用好各種公告媒體和宣傳手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，使廣大農(nóng)民樹立起環(huán)保意識(shí)，在日常的生產(chǎn)生活中自覺地約束自己的不良行為。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳、教育和引導(dǎo)，使他們樹立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。政府必須樹立正確的科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在發(fā)揮環(huán)保部門倡導(dǎo)、先行和推動(dòng)作用的前提下，在各級(jí)地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門都要積極參與。有了地方政府強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)一致的努力和廣大農(nóng)民的支持和行動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展才能健康、快速、有效地發(fā)展［5］。
2完善配套的激勵(lì)約束機(jī)制，建立完善的政策保障體系《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)和保障作用。因此，我們?cè)谕七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要努力貫徹《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，按照黨和國(guó)家的決策部署，依法建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)民走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的積極性和主動(dòng)性。地方政府要采取多種措施引導(dǎo)、支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過各種渠道籌措發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人、財(cái)、物。通過立法使地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重視自身的資本和經(jīng)驗(yàn)積累，每年留出一定比例的資金用于研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的快速健康發(fā)展［6］。
論文摘要：本文主要探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新視角，即廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系及其研究對(duì)象，并將此思想運(yùn)用到區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域規(guī)劃中，以期對(duì)該理論的未來(lái)發(fā)展提供借鑒。
在新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有學(xué)者提出發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(即后工業(yè)經(jīng)濟(jì))是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段。筆者認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于高技術(shù)的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)意義上的污染復(fù)雜，在生產(chǎn)、消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄等階段都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高階段。
廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的再認(rèn)識(shí)
空間結(jié)構(gòu)是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復(fù))，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)也重視生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。但總體上看，二者對(duì)空間結(jié)構(gòu)較少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識(shí)，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)新模式，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)必須將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，以研究空間結(jié)構(gòu)為核心的地理學(xué)應(yīng)該是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一，建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將是地理學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要方向，但這一點(diǎn)還沒有引起學(xué)術(shù)界的重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)可分為通論循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(包括農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等)和公司(企業(yè))循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。
有學(xué)者認(rèn)為，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特定的內(nèi)涵，不是一個(gè)包羅萬(wàn)象的“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工等是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，不應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是片面的，理由如下：盡管目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政策來(lái)推動(dòng)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在根本上具有一致性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)排除在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外是不合理的。在一定的制度和技術(shù)條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工與垃圾發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此，不能因?yàn)椴淮嬖谏嫌螐U物變成下游原料的關(guān)系，就認(rèn)為不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多地關(guān)注生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是難以實(shí)現(xiàn)的。如電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，沒有形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，但只要遵循5R原則，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的一部分，可以通過區(qū)域分工，共同建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)比目前廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵更豐富。
廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系
新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于提出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)以及三者之間的關(guān)系，增加了再思考與再修復(fù)的新理念，把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的形成(包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和消除貧困原則)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方程、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及社會(huì)三個(gè)方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅關(guān)注工業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與發(fā)展，更重要的是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，構(gòu)建完全意義、具有廣泛理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。并探討了廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與模式轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)治理，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從以上分析可知，二者的主要共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則，與狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。二者的主要區(qū)別在于研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則認(rèn)識(shí)的深度不同，對(duì)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不同。但從學(xué)科視角看，二者的研究對(duì)象和目標(biāo)是一致的，本質(zhì)上是一致的，都屬于可持續(xù)發(fā)展學(xué)。
新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也要追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)是其中的子系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，否則，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就等同于循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展學(xué)，也就是說(shuō)目前的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象太過寬泛。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向應(yīng)是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)5R原則和三循環(huán)理論(良性自然循環(huán)、良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)和良性社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合循環(huán))等對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行改造，以循環(huán)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，是更新和更廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，可稱為循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新
區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體(企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的、正式或非正式的關(guān)系總和，結(jié)點(diǎn)主要包括企業(yè)、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)、政府等公共組織機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織以及區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等。在可持續(xù)發(fā)展背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)之一，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中的企業(yè)將變成循環(huán)型企業(yè)，既包括傳統(tǒng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，也包括資源再生企業(yè)和生態(tài)恢復(fù)企業(yè)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，并通過教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散或市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中介組織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)協(xié)調(diào)中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環(huán)保社團(tuán)成為循環(huán)型中介組織的重要組成部分。政府應(yīng)積極營(yíng)造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)要支持區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上各循環(huán)型結(jié)點(diǎn)之間的物質(zhì)(含“廢物”)聯(lián)系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等的聯(lián)系成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要關(guān)系鏈條。由于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系還沒有建立起來(lái)，目前應(yīng)充分發(fā)揮政府在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本特征除包括傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、非中心化和本地化外，還應(yīng)包括遵循5R原則和公平性，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新。
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，自然資源和生態(tài)環(huán)境將是區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分(如良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引人才，優(yōu)質(zhì)的自然資源有利于循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn))，傳統(tǒng)的社會(huì)政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施必須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新，如加強(qiáng)企業(yè)之間相互利用“廢物”的運(yùn)輸通道和“廢物”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化。
根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，以上理論必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新，才能成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論基石。規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求既考慮經(jīng)濟(jì)成本也考慮社會(huì)成本和生態(tài)成本，既考慮經(jīng)濟(jì)效益也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益。范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求在由動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)交易成本理論要求傳統(tǒng)交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場(chǎng)信息成本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等。環(huán)形網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新理論要求由線性創(chuàng)新模式或非線性創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛森h(huán)形創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式融合創(chuàng)新形成的新模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論要求重視自然資源和生態(tài)環(huán)境要素、綠色市場(chǎng)條件、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系的相關(guān)與支撐條件等的作用，既考慮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也考慮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃
新的區(qū)域資源觀。一方面，在傳統(tǒng)的區(qū)域資源觀中，區(qū)域資源包括自然物質(zhì)資源、知識(shí)、信息和制度等無(wú)形資源，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發(fā)電。另一方面，傳統(tǒng)的認(rèn)為知識(shí)和信息資源等無(wú)形要素逐漸取代自然物質(zhì)資源而成為決定區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵因素的觀點(diǎn)的合理性在于強(qiáng)調(diào)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實(shí)。
新的區(qū)域發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀已成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主流發(fā)展觀，但在傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)模式下，有很大的局限性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀將是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的理想發(fā)展觀。
新的區(qū)域市場(chǎng)觀。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色市場(chǎng)將逐漸取代傳統(tǒng)市場(chǎng)，同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)還沒有建立起來(lái)，必須加強(qiáng)政府的作用，政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向共同促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)域規(guī)劃的新理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論將成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的新理論，區(qū)域規(guī)劃要遵循5R原則，重視社會(huì)公平(如區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)際協(xié)調(diào))和生態(tài)恢復(fù)，以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究方法即物質(zhì)流分析方法、生態(tài)效率方法、情景分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息論方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)控制論方法等將進(jìn)一步豐富區(qū)域規(guī)劃的研究方法。
1應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度
若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。
1．1建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善，必須注意以下要求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有章可循。一是注重法律制度體系的整體性，把制度的建設(shè)貫穿于資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與開發(fā)、資源的流通與利用、產(chǎn)品消費(fèi)、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程，不留死角。二是注重法律制度的銜接性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮科教支持、行政引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)刺激的作用。三是注重法律制度的前瞻性和可實(shí)施性，在考慮我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際情況的前提下，把外國(guó)和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植進(jìn)來(lái)，并使之本土化。四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考慮各方面的要求和利益，又要保證資源、收益、義務(wù)和責(zé)任分配的公平，提高行政執(zhí)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。
1．2應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度
在區(qū)域GDP統(tǒng)計(jì)時(shí)，從比較的角度，把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。
1．2．1計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度
在許多國(guó)家或地區(qū)，資源的回收與再生利用必須要有全國(guó)性的計(jì)劃。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源本的情況和外來(lái)資源的可用實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
1．2．2有效管理和監(jiān)督制度
一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源—遄視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源的節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)在林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用
目前，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源領(lǐng)域的發(fā)展，要加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究，提高各級(jí)資源管理部門和相關(guān)企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。
2．1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)作為一個(gè)新事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不為許多人所知。這就需要鼓勵(lì)引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，掌握它的一般特點(diǎn)。
2．2積極進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)單位和典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都是其他單位和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，要積極組織好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要全面鋪開，同時(shí)林業(yè)部門要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作共同搞好試點(diǎn)工作。如土地資源，可與農(nóng)業(yè)部門就生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，與林業(yè)部門就生態(tài)林業(yè)的建設(shè)搞好合作，共同解決日益嚴(yán)重沙漠化等問題。
2_3加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色消費(fèi)綠色消費(fèi)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的火車頭。通過對(duì)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用，廣泛披露環(huán)保信息，提高全民的環(huán)保意識(shí)。在消費(fèi)引導(dǎo)方面。通過政府的綠色采購(gòu)、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。
2．4建立和完善全社會(huì)、多部門協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)參與森林管理森林除了是一種自然資源，還是一種社會(huì)、國(guó)家緊缺資源。森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，需要全社會(huì)和政府各部門的共同參與。只有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和宣傳森林功能的社會(huì)屬性和其經(jīng)濟(jì)外部性，有效提高國(guó)民的“森林素質(zhì)“或“環(huán)境素質(zhì)“，才能有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極參與。必須建立良好的參與式機(jī)制，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)不同階層和群體廣泛參與，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2．5加大能力建設(shè)力度，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的決策、管理和技術(shù)水平。世界各國(guó)都廣泛認(rèn)識(shí)到技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)的必要性和重要性。目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)發(fā)展計(jì)劃還是國(guó)際合作計(jì)劃都引起了專家的高度重視，對(duì)提升實(shí)踐森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的科技水平、管理水平和決策水平有著重要的作用。
3林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的四個(gè)方面
森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是全球環(huán)境政治的焦點(diǎn)與核心領(lǐng)域。從地域、科學(xué)內(nèi)容還涉及的相關(guān)利益群體，既有差異也十分綜合。因此無(wú)論是國(guó)家層面，還是區(qū)域和經(jīng)營(yíng)單位的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，都必須注重四個(gè)方面的要求。
3．1從決策和政策理念上，在整體觀、系統(tǒng)觀、可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，進(jìn)一步要求在實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2從科學(xué)和實(shí)踐上，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理出發(fā)，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)各部門間的關(guān)系，通過學(xué)科間的交叉滲透和綜合集成，系統(tǒng)研究和調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)整體行為，以提升森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中最難的工作是基于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與森林恢復(fù)的科學(xué)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，也就是尋求人與自然的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán) 制度構(gòu)建 政府作用
一、引言
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的,是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R原則”為行為準(zhǔn)則,即“減量化、再使用、再循環(huán)” 。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是探索可持續(xù)發(fā)展的重要成果,“它依據(jù)資源--產(chǎn)品--再生資源的物質(zhì)代謝和共生關(guān)系,重新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展流程,以達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的”。
目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一種“資源--產(chǎn)品--污染排放”的單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“高開采、低利用、高排放”,遠(yuǎn)沒有建立物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在新世紀(jì)初,我國(guó)在冶金、化工、電力等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗高于世界先進(jìn)水平30%～40%;礦產(chǎn)資源回收率約32%,約低于世界先進(jìn)水平20個(gè)百分點(diǎn);金屬資源再生率低,平均只有國(guó)外先進(jìn)水平的50%左右;工業(yè)用水重復(fù)利用率只有56%左右,遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源與環(huán)境問題之間的矛盾日益激化,迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
鑒于此,本文通過對(duì)我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的阻礙因素進(jìn)行分析,找出阻礙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在--產(chǎn)權(quán)制度,引用諾思的制度變遷理論模型,從而提出一些關(guān)于制度建構(gòu)及路徑選擇的建議。
二、國(guó)內(nèi)外理論發(fā)展?fàn)顩r
目前,國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在行為上,還鮮有專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論著,多是關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方面的專著或文章。
1962年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁提出了著名的“宇宙飛船論”,最先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度闡述了環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,并最先提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念。1972年,羅馬俱樂部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》,系統(tǒng)地說(shuō)明資源環(huán)境問題。同年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)成立并發(fā)表《人類環(huán)境宣言》,標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。1981年,萊斯特•布朗出版了《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》,標(biāo)志經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)增長(zhǎng)模式。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》,第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的新理念。1992年,聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì),通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等文件,提出了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
目前國(guó)際上關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論主要有:(l)生態(tài)效益理念。即要求企業(yè)生產(chǎn)過程中要實(shí)現(xiàn)物料和能源的循環(huán)往復(fù)使用以達(dá)到廢物和污染排放最小化。(2)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。即要求企業(yè)之間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業(yè)園區(qū)之外。(3)生活垃圾廢物理念。即要求在更廣闊的社會(huì)范圍內(nèi)或在消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后有效地組織物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。我國(guó)的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 就是在此基礎(chǔ)上確立的。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的多個(gè)方面進(jìn)行了研究,迄今為止已發(fā)表了多部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論著。學(xué)者們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本概念的認(rèn)識(shí)在物質(zhì)循環(huán)這一點(diǎn)上是一致的,都認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要打破傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)流程,建立物質(zhì)流動(dòng)閉合回路,以此來(lái)降低對(duì)自然資源和能源的消耗,同時(shí)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染輸出降至最低。但在“用于循環(huán)的資源”和“循環(huán)方式”上的認(rèn)識(shí)上存在差異,以及在循環(huán)范圍界定上的不同,有的觀點(diǎn)認(rèn)為是廢棄物的再生利用,有的則認(rèn)為循環(huán)是指物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的閉環(huán)流動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐原則方面,學(xué)者們基本都堅(jiān)持“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則。
從本文作者檢索到的文獻(xiàn)來(lái)看,劉學(xué)敏(2004)率先從循環(huán)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維和理念、挑戰(zhàn)既有的市場(chǎng)規(guī)律、挑戰(zhàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、挑戰(zhàn)現(xiàn)有的環(huán)境政策等四個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了討論;張連國(guó)(2005)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí);王守安(2005)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略核心等方面進(jìn)行了分析;王朝全(2006)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性及其動(dòng)力機(jī)制問題進(jìn)行了初步探討;李云燕(2007)分析了市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵及其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及作用,闡明了政府行為的根源、作用及其局限性,論證了政府行為在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)意義,探索了市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的關(guān)系,提出了市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的有機(jī)結(jié)合對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙因素
(一)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論障礙
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)條件存在不一致
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有三個(gè)核心假設(shè),即經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、資源稀缺性假設(shè)和自由經(jīng)濟(jì)假設(shè)。在當(dāng)前社會(huì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有接受上面三個(gè)基本假設(shè)才能被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)接受,但循環(huán)經(jīng)濟(jì)只滿足資源稀缺性假設(shè) 。
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心是個(gè)人本位主義,即理性地追求本位利益,任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都是利益最大化者。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是集體主義,這與經(jīng)濟(jì)人假設(shè)相矛盾。
自由經(jīng)濟(jì)假設(shè)是指政府只充當(dāng)“守夜人”,所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用,即提供更多的公共產(chǎn)品。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)主體存在不一致
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)主體是廠商和個(gè)人,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體不明確。企業(yè)內(nèi)部循環(huán),更側(cè)重的應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部員工;企業(yè)之間的循環(huán),主體應(yīng)該是企業(yè);社會(huì)大循環(huán),政府和全體民眾應(yīng)發(fā)揮主體作用。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素存在不一致
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素主要包括勞動(dòng)力、自然資源、資本和技術(shù),而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“減量化、再使用、再循環(huán)”原則,不僅強(qiáng)調(diào)了使用自然資源方面的減量,更加進(jìn)了環(huán)境作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。到目前為止,還沒有正式把環(huán)境納入生產(chǎn)函數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,即Q=A•F(K,L,R)。
(二)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)障礙
1、經(jīng)濟(jì)、法律制度存在缺陷,產(chǎn)權(quán)不明晰
國(guó)外早就關(guān)注到制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,諾思等經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)史學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論為基礎(chǔ),提出制度創(chuàng)新能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),制度的變化既有改變收入分配,又有提高資源使用效率的潛在可能性,并將制度因素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵是制度因素。
我國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)出臺(tái)很少,現(xiàn)有法規(guī)也存在可操作性差的問題,甚至一些政策影響和制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,我國(guó)資源稅低,這一定程度上間接地鼓勵(lì)了粗放式經(jīng)營(yíng)和企業(yè)高能耗;增值稅過高,加重了循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù),提高其經(jīng)營(yíng)成本,等等。
2、尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系,經(jīng)濟(jì)效益低
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)因素顯得越來(lái)越重要。技術(shù)進(jìn)步在上世紀(jì)作為內(nèi)生變量被加進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型后,科技進(jìn)步已代表著第一生產(chǎn)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,它的發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步的支持。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因,嚴(yán)重妨礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來(lái)源:一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過程成本障礙,使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,再生資源回收利用體系不健全
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,我國(guó)重工業(yè)化趨勢(shì)仍在加重,高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占比重過大。廢棄物的回收又是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范,回收企業(yè)能力弱、規(guī)模小,同時(shí)缺乏符合環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模化綜合利用企業(yè)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了大量的資源,加上循環(huán)利用體系的不健全,阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)扭曲
由于環(huán)境沒有被納入增長(zhǎng)函數(shù),所以單純地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率被作為唯一的考核政績(jī)指標(biāo)。傳統(tǒng)的GDP計(jì)量,使得人們單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了環(huán)境的有效保護(hù),不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),尚未形成節(jié)約型社會(huì)的公眾意識(shí)
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才剛剛起步,人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一些誤區(qū)。例如,人們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地理解成只要注意末端處理的“先污染,后治理”,或簡(jiǎn)單地理解成注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。人們除對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足外,參與意識(shí)也不強(qiáng),追求高消費(fèi)和炫耀型消費(fèi)方式比較普遍,缺乏綠色消費(fèi)意識(shí)和誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的基本理念。這樣導(dǎo)致治理的技術(shù)難度大,不但治理成本高,而且生態(tài)惡化,難以遏制,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
四、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建及路徑選擇
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度變遷模型
制度變遷是制度的替代、交換與交易過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的“資源--產(chǎn)品--污染排放”的單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展到“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必然要伴隨著制度變遷。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它的主體應(yīng)當(dāng)涵蓋個(gè)人、企業(yè)、政府和社會(huì)。因此,它是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度變遷,也必然是諾思所謂的誘致性制度變遷模型和強(qiáng)制性制度變遷模型的綜合,這樣才能降低組織成本和談判成本,使外部利潤(rùn)內(nèi)部化,而明晰產(chǎn)權(quán)是其保障。
在“3R原則”下,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度上還存在嚴(yán)重的缺陷。自然資源產(chǎn)權(quán)制度明顯公有化,自然資源配置非市場(chǎng)化,造成資源過度浪費(fèi);自然環(huán)境產(chǎn)權(quán)方面實(shí)行的排污許可證制度和排污收費(fèi)制度,由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的困難、交易費(fèi)用過高以及環(huán)境信息不對(duì)稱等,效率低下;循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)的社會(huì)效益、生態(tài)效益,還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。
(二)增加制度供給,完善激勵(lì)機(jī)制
目前,我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于制度創(chuàng)新。要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須增加制度供給。而制度供給的目的在于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須增加使激勵(lì)機(jī)制更加完善的制度供給。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾對(duì)資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的原則,通過經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施,達(dá)到政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運(yùn)行模式 。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制所賦予的手段主要分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括:價(jià)格激勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)、投資激勵(lì)和產(chǎn)業(yè)激勵(lì);非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括:輿論導(dǎo)向激勵(lì)手段、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、能效認(rèn)證激勵(lì)和政績(jī)激勵(lì) 。
首先,在經(jīng)濟(jì)政策的制定上,應(yīng)明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán) ,建立自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系 ,重點(diǎn)在于利用市場(chǎng)機(jī)制,使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng),使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本。
其次,建立能效認(rèn)證制度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制污染產(chǎn)業(yè),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,對(duì)企業(yè)進(jìn)行能效認(rèn)證后,對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè),可以征收較高的資源稅、環(huán)境懲罰稅、環(huán)境維護(hù)稅、環(huán)境費(fèi)等稅種,而對(duì)環(huán)保型企業(yè)則采取財(cái)政補(bǔ)貼政策、征收較低的增值稅等稅收優(yōu)惠政策。
再次,將綠色教育納入教育體系,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度,帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐;經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì),加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響;加強(qiáng)輿論宣傳,強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。新聞媒體對(duì)綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠,政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品;增加環(huán)保投入,加快信息自動(dòng)化建設(shè),并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等等。獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有較大推動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)核算制度體系
在我國(guó),除了上述對(duì)民眾教育和企業(yè)進(jìn)行約束外,更重要的是改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度。綠色經(jīng)濟(jì)核算包括綠色GDP、綠色稅收、綠色審計(jì)和綠色會(huì)計(jì),其中綠色GDP最為重要。
綠色GDP是指把資源環(huán)境資本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)科目中,用以表示社會(huì)真實(shí)財(cái)富的變化和資源環(huán)境狀況,并設(shè)計(jì)一系列評(píng)估指標(biāo)來(lái)約束和消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)書體的不經(jīng)濟(jì)行為。具體地說(shuō),就是在計(jì)算GDP時(shí),將治理環(huán)境恢復(fù)生態(tài)所付的費(fèi)用扣除掉。綠色GDP核算是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系,能夠更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
綠色稅收是以保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用自然資源,推行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)為目的,建立保護(hù)環(huán)境的“綠色”稅制。綠色稅收作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施綠色核算的必不可少的宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段。在新一輪稅收制度改革工作中,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建立起一整套較完整的綠色稅收體系,加強(qiáng)和更多地運(yùn)用稅收手段保護(hù)自然環(huán)境,有效地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)顯得十分緊迫。
綠色會(huì)計(jì)則著眼于高效利用資源,從人類的全部活動(dòng)過程和整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源出發(fā),圍繞著自然資源的耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償這一主題,力爭(zhēng)對(duì)環(huán)境管理中各個(gè)層次的職責(zé)履行情況作出確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,它所考慮的是除了資金之外的資源環(huán)境、整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)以及生態(tài)循環(huán)價(jià)值。綠色會(huì)計(jì)根本改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)要素的界定。資產(chǎn)中增加了自然資產(chǎn),即全世界所共有的特定財(cái)產(chǎn);負(fù)債中將企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保社會(huì)責(zé)任加以確認(rèn);所有者權(quán)益中應(yīng)將自然資源加入其中;在收入要素中應(yīng)包括企業(yè)在推行環(huán)保政策、積極治理污染時(shí)所享受到的國(guó)家給予的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和稅收減免等;而費(fèi)用不能僅僅計(jì)算經(jīng)濟(jì)成本,還要包括社會(huì)成本、環(huán)境成本,以及耗用資源和排污而被征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)、環(huán)境研究與開發(fā)費(fèi)。
綠色審計(jì)是針對(duì)全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算失真,未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算虛假等問題,而進(jìn)行的綠色核算公允性、真實(shí)性、合法性的認(rèn)證審計(jì)監(jiān)督。是為了確保受托環(huán)境責(zé)任的有效履行,由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。綠色審計(jì)目標(biāo)是為了開展環(huán)境審計(jì)所期望達(dá)到或應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的和境地,確保受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性。國(guó)家環(huán)保總局、監(jiān)查局、督查、中央加大對(duì)地方政府行為督查,加人中央監(jiān)督力度。
探索構(gòu)建一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,包括綠色稅收制度、綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度和完整的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。
結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成必然趨勢(shì)。我國(guó)目前存在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與現(xiàn)實(shí)障礙,最有效的解決辦法是建立有效的產(chǎn)權(quán)制度,進(jìn)行制度創(chuàng)新。為了更快更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)該發(fā)揮主體性作用,增加制度供給,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R原則 資源環(huán)境效益 環(huán)境友好型社會(huì)
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到：增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無(wú)止境性，與穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性就必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾。從20世紀(jì)八九十年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家為了緩解資源短缺、避免環(huán)境污染、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在我國(guó)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并作為“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)因此成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求
環(huán)境友好型社會(huì)就是全社會(huì)都采用有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以最佳的、可持續(xù)方式利用自然資源和環(huán)境，是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至今尚未完全擺脫粗放的增長(zhǎng)方式。一方面、我國(guó)資源總量和人均資源都嚴(yán)重不足，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)能源資源的需求不斷增加，短缺的形式日趨嚴(yán)峻；另一方面，能源、資源的利用效率低。這造成我國(guó)的國(guó)內(nèi)資源已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體和途徑。
2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)外可以提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)企業(yè)走向世界的一個(gè)主要阻力是貿(mào)易壁壘。近年來(lái)，“綠色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多最難突破的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以在資源與能耗相對(duì)少的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用；能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源問題關(guān)乎國(guó)家安全。我國(guó)資源、能源的對(duì)外依賴度問題涉及確保國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。由于國(guó)內(nèi)資源不足，節(jié)能無(wú)疑是確保我國(guó)能源安全經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。
三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視環(huán)境資源效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同
循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的周而復(fù)始或閉路循環(huán)，而是在自然生態(tài)承載力允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)線性與循環(huán)疊加的螺旋型增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要節(jié)流，又需要開源；既需要循環(huán)再生和自力更生，又需要開拓競(jìng)爭(zhēng)和外向共生。如果只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，全面建設(shè)小康的步驟會(huì)十分緩慢，兩條腿走路，才是完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)應(yīng)該注意到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)效益的大小是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)函數(shù)，而物質(zhì)、能量等的有效合理循環(huán)是手段、途徑。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須通過科技、教育、法制和政策手段促進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同。
2.借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，從各個(gè)層面發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第一,政府層面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是十一五規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)該意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性和加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫性，正確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，加深對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)該把握好“度”的分寸：既要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又必須注意到：政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是有限而且是有邊界的。國(guó)內(nèi)外政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從正反兩方面證明，政府在采取多種方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，只有是以適當(dāng)?shù)姆绞讲⒖刂圃谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，才能有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦超出邊界，反而可能產(chǎn)生消極影響。
第二,企業(yè)層面：循環(huán)型企業(yè)是通過在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)鏈，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，要求生產(chǎn)中節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性，使生產(chǎn)過程的技術(shù)模式從“資源消費(fèi)―產(chǎn)品―廢物排放”的線性物質(zhì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)向“資源消費(fèi)―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)物質(zhì)流動(dòng)模式。清潔生產(chǎn)同時(shí)是一個(gè)發(fā)展的概念，它要求企業(yè)在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下盡可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率最大化與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，同時(shí)又要求企業(yè)不斷采用新技術(shù)新工藝，使得產(chǎn)品從生產(chǎn)設(shè)計(jì)到售后服務(wù)對(duì)環(huán)境的不利影響降到最低。
第三,生態(tài)產(chǎn)業(yè)園層面：根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)建立具有行業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，我國(guó)主要在制糖、造紙、化工、鋼鐵、冶金等行業(yè)展開試點(diǎn)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的多級(jí)利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)踐和國(guó)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不是由政府或規(guī)劃師自上而下規(guī)劃出來(lái)的，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由相關(guān)企業(yè)自組織磨合而成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)無(wú)法通過簡(jiǎn)單的規(guī)劃形成，不能一蹴而就，而是通過不斷的系統(tǒng)更新和逐步完善形成。
第四,社會(huì)區(qū)域?qū)用妫嚎茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一要素和最重要源泉。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并消化、吸收、創(chuàng)新，組織開發(fā)和示范有重大帶動(dòng)和推廣意義的能源節(jié)約、綠色再制造技術(shù)，加快發(fā)展低能耗、低排放、低污染的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)間工業(yè)廢棄物的交換和再利用，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則注重傳統(tǒng)技術(shù)的系統(tǒng)整合，如具有完整的生命周期與環(huán)境和諧共生的生態(tài)技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在城市與社會(huì)區(qū)域，建設(shè)包括水循環(huán)利用體系、清潔能源體系、清潔公交運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育與宣傳，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義的認(rèn)識(shí)，形成公眾積極參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好的社會(huì)氛圍。
3.建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的各保障措施
首先，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律體系。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律基本框架是在工業(yè)化初期形成的，對(duì)環(huán)境違法行為比較寬容，形成了守法、執(zhí)法成本高，違法成本低局面。應(yīng)盡快修訂國(guó)家環(huán)境法，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大治理污染的力度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等綜合法規(guī)，從總體上調(diào)整和規(guī)范企業(yè)、政府和社會(huì)各主體的責(zé)任與義務(wù)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，職能和措施，并制定向生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域延伸的各項(xiàng)專項(xiàng)法律。其次，建立職責(zé)明確的執(zhí)法機(jī)制。明確中央政府和地方政府的各項(xiàng)責(zé)任，把促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。通過立法明確地方政府的負(fù)責(zé)，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)政府的考核內(nèi)容，研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制；賦予環(huán)保執(zhí)法部門以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的剛性手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。再次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)；改革財(cái)政體制，加大對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大信貸、國(guó)債資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持；運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收減免、政府采購(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)，和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ吖膭?lì)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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