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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糧食生產的現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 糧食生產；現狀；問題；發展思路；對策；江蘇新沂
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0299-02
1 新沂市糧食生產現狀及取得的成效
1.1 提升農業綜合生產能力
以保證全省糧食安全為底線，落實“一免三補”政策，實施優質糧食產業工程，克服多重困難，確保糧食生產安全。新沂市5年年均糧食總產60萬t以上，2012年小麥平均單產5 955 kg/hm2，總產32.2萬t。水稻單產連續5年超過8 400 kg/hm2。2012年水稻平均單產9 045 kg/hm2，總產22.5萬t。
1.2 農業結構調整取得新進展
調整糧食經濟作物面積，提高優質品種比重，把恢復擴大水稻面積作為穩定糧食總產的關鍵，落實支農惠農政策，極大地提高了農民恢復擴大水稻種植面積的積極性[1]。截至2012年，水稻面積已增加到2.49萬hm2；小麥面積有所回升，2012年小麥播種面積5.33萬hm2。
1.3 栽培技術逐步配套完善
水稻栽培技術由單純追求產量型向高產、優質、高效型轉變，全市肥床旱育秧、群體質量栽培、測土配方施肥、水稻機插秧等技術得到大面積推廣。小麥栽培技術把提高群體質量、提高分蘗成穗率、提高穗粒重等作為主攻目標，達到以選用優良品種、實現品種純良化、推廣擴行精播、高效施肥、節水灌溉等為主要內容的小麥持續高產栽培路徑[2]。玉米、甘薯等糧食作物的栽培新技術正逐步配套完善，產量、質量和效益穩步提高。
1.4 產業基地逐年擴大
目前，通過省級無公害產地環境認證3.33萬hm2，建立優質糧食生產標準化示范區3.33萬hm2，為加快優質稻麥產業化進程提供了保證。
1.5 產業化開發穩步增加
注重以工業思路發展農業，加大對糧食加工企業的扶持力度，鼓勵企業自主創新，擴大規模，提高糧食附加值，實現經濟和社會效益雙豐收。為加快優質稻麥產業化經營發展步伐，提高種糧效益，利用良種補貼政策實行統一供種，調動基地農民生產積極性[3-4]。
2 存在的問題
2.1 種糧比較效益低下
農資是農業生產的物質保障，其價格高低直接決定著農民的生產成本。近年來，在糧食價格回升的同時，種子、化肥、農藥、機械等農資市場零售價也全線上揚。農業生產資料價格大幅上漲和種糧成本大幅增長，是種糧比較效益不高的根本原因。
2.2 農田水利設施老化
近年來，綠色通道、高速公路打亂的水系沒有完全恢復，糧田抗災能力低，農田灌排條件有待進一步改善。同時，還有許多老化破舊的水利基礎設施沒有得到及時維修更新[5]。因此，近年來的旱澇等自然災害對糧食作物生產的危害日益突出，抗災應變能力有所下降。
2.3 糧食加工企業競爭力不強
農村經濟發展面對日益加劇的市場競爭，但同時新沂市糧食加工企業小而散、生產效率低下等矛盾和問題日益凸顯。當前，新沂市的糧食加工企業多為家庭小作坊的模式，數量多，規模小，檔次低，加工設備陳舊，糧食訂單農業發展被動[6]。
2.4 農民種糧效益提高的長效機制尚未成熟
一是農業生產周期長，自然災害發生頻率增加，抗災減災應變措施不夠得力，農業保險政策和農民參保意識等均有待加強[7]；二是多數農村青壯年外出務工，留守人員中老年人比例太大，導致勞動力年齡偏大、接受能力和實際生產水平相對較低[8]，從而制約了新沂市糧食生產水平的進一步提高。
3 新沂市糧食生產發展思路
3.1 加強組織培訓，促進糧食生產提檔升級
3.1.1 加強糧食生產技術培訓。糧食要增產，科技要先行，根本方法就是加強農民技術培訓，讓科技帶動農業增產。特別要加強對于種糧大戶和糧食生產合作組織帶頭人的培訓。
3.1.2 推廣糧食無公害生產技術。只有嚴格按照無公害要求進行糧食生產，嚴禁高毒高殘留農藥的使用，才能保證糧食產品的檔次，創造更好的經濟效益和社會效益[9]。尤其政府應當加大對于糧食的質量檢測，真正實現優質、優價，從根本上實現糧食的無公害化生產。
3.1.3 集中打造優質稻麥生產核心區。根據新沂市水源、土質、生產水平和交通狀況，因地制宜，突出亮點，重點抓好駱馬湖沿岸0.67萬hm2優質綠色稻麥產業園區建設。并以此為抓手，輻射帶動全市稻麥等糧食作物生產水平和檔次的全面升級。
3.1.4 提高糧食加工檔次。重點扶持大型稻麥加工企業，更新加工設備，提高糧食加工的規模和檔次，打出名牌產品，增強市場競爭力，提高糧食附加值，進而促進優質優價的真正實現，全面提高新沂市糧食附加值。以糧食規模化優質化生產促糧食的流通和加工，以流通和加工的提檔升級促進種糧效益，進而帶動糧食生產水平提高，形成良性互動的局面[10]。
3.2 立足實際，明確糧食產業發展目標
3.2.1 水稻發展目標。以萬畝高產增效創建、優質稻米基地建設及高產栽培等項目建設為契機，提升項目區栽培管理技術檔次。在做好水稻項目區建設和完成市政府下達的沿駱馬湖0.67萬hm2優質綠色稻米產業園區建設的同時，充分發揮項目區的示范帶動作用，促進全市水稻整體生產水平的提高。
3.2.2 小麥發展目標。加快發展優質強筋專用小麥生產，全面提高小麥產量和質量，在做好小麥項目區建設和完成市政府下達的沿駱馬湖0.67萬hm2優質綠色小麥產業園區建設的同時，還要進一步鞏固加強沿東隴海線3.33萬hm2優質強筋專用小麥基地建設工作。
3.2.3 玉米發展目標。在抓好港頭鎮和棋盤鎮2個部省級高產增效創建萬畝示范片建設的同時，充分發揮項目區的輻射帶動效應，在全市玉米生產上推廣應用“晚播晚收，機播增密”這一核心技術，促進玉米生產實現產量、質量和效益的新跨越。
4 新沂市糧食生產發展對策
4.1 明確職責，層層落實
糧食生產是國民經濟基礎產業，關乎國計民生。作為農業工作者，有責任有義務干好本職工作，為新沂市糧食生產多做貢獻。為此，要明確職責，層層抓落實，特別突出抓好鎮、村兩級農技推廣隊伍建設，確保糧食新品種、新技術和新模式的推廣工作扎實推進，真正轉化為實實在在的糧食生產力[11]。
4.2 穩定和保護糧食綜合生產能力
新沂市作為全國糧食生產大縣和全國（省）糧食生產先進縣，是國家重要的商品糧基地，在糧食生產中要加深對糧食基礎地位的認識。目前該市糧食生產面積相對穩定，今后將堅持穩定糧食生產面積，堅決杜絕因產業結構調整而擠壓糧食生產面積的現象發生。此外，還需具體做好兩方面工作：一是擴大水稻種植面積，減少玉米種植面積，因為擴大水稻種植能夠更高產、穩產，生態和經濟效益也更高。為此，要加大農田水利建設投入力度。二是切實做好糧食高產創建項目建設工作[12]。近幾年，從中央到地方，高度重視糧食生產，除了糧食直補、增補、糧補和農機補貼外，水稻、小麥和玉米等主要糧食作物部省級高產增效創建項目不斷增加，為打造高標準示范方提供了資金支持。以糧食高產創建為抓手，切實建設針對全市不同生產區域的萬畝示范片建設，特別抓好千畝核心示范片建設工作。通過高產創建，建設一批高標準示范片，再以點帶片，以片帶面，輻射帶動全市糧食生產水平的全面大幅度提高，切實提高新沂市糧食綜合生產能力。
4.3 大力推進糧食集約化生產和產業化經營
目前，全市6.67 hm2以上種田大戶數量不斷增加，并初步建成5個家庭農場。今后應在此基礎上，按照自愿原則，下大力氣鼓勵土地流轉，培植更多的種糧大戶，建設更多的優良家庭農場，逐步實現糧食生產的集約化和產業化，提高糧食生產水平，從根本上扭轉新沂市糧食生產的不利局面。
4.4 依托科技挖掘增產潛力
近幾年，新沂市依托江蘇省農業科技綜合展示基地建設項目，加大了糧食新品種、新技術和新模式的引進、試驗和示范力度。水稻和小麥均利用33.33 hm2的糧食“三新”展示基地，召開現場觀摩會，推介優良新品種、秸稈全量還田、水稻機插秧、小麥機條播和機擺播等栽培新技術和新模式。
4.5 落實糧食生產各項扶持政策
落實各項支農惠農政策，確保農業和糧食生產任務的完成，加大對糧食生產和農田基本建設的財政投入力度，調動農民種糧積極性[13-14]。
4.6 主動做好農情信息工作
重點做好災情、病蟲情、收種進度、農資供需情況等農情信息的搜集整理和上報，為抗災減災應變、病蟲害綜合防治、農資調配等決策當好情報員，將糧食生產風險降至最低限度[15-17]。
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關鍵詞：糧食安全；糧食生產
河南省2004-2014年，我國糧食總產實現“十一連增”，糧食生產保障國家糧食安全。然而，隨著工業化、城鎮化和農業現代快速推進，糧食生產趨近產量極限，糧食消費需求剛性增強。此外，耕地面積減少、農業生態環境惡化、災害性極端天氣頻發等因素對糧食生產的負面影響不斷突顯，我國糧食安全問題不容小噓。河南省作為全國人口大省和糧食生產大省，以占全國6%的耕地養活了占全國8%的人口，連續15年糧食總產量全國第一，為國家糧食戰略工程做出了巨大貢獻。因此，科學分析河南省糧食生產現狀和存在的問題，探尋糧食安全對策對全省乃至全國糧食安全意義重大。
一、河南省糧食生產現狀
（一）種植面積“穩中有擴”
2006年我國全面取消農業稅，2009年實現糧食直接補貼，以及2010年以來的良種、農機具補貼和糧食最低收購保護價等惠農政策不斷調動農民種糧積極性，河南省農作物播種總面積和糧食作物播種面積在相對穩定的基礎上適當擴張。2013年河南省農作物播種總面積和糧食作物播種面積分別達到14323.54千公頃和10081.81千公頃，比2006年分別增加了328.15千公頃和626.01千公頃。其中，夏糧面積由5242.71千公頃增至5393.33千公頃，增加150.62千公頃，增長2.87%；秋糧面積由4213.09千公頃增至4688.48千公頃，增加475.39千公頃，增長11.28%。
（二）糧食產量“穩中有增”
隨著農業科技在農業生產中的廣泛應用，河南省糧食總產和單產水平都呈現出穩定增長。河南省作為國家糧食生產核心區，2003年至今，夏糧總產量實現“十二連增”。2014年夏糧總產量達3338.8萬噸，占全國總產量的近1/4，比2013年增產103.6萬噸，增幅3.1%，占全國總增產量的1/5強，總產量和增產量均居全國第一，是全國夏糧超過3000萬噸的唯一省份。2014年夏糧單產6144.9千克/公頃，比2013年提高146.5千克/公頃，增幅2.38%。特別是修武縣的“周麥27號”高產示范田創造了12325.5千克/公頃的全國冬小麥高產紀錄。
（三）高產農作物種植比例較大
河南省屬亞熱帶向暖溫帶過渡區域，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水充沛，適宜多種植物生長，糧食作物基本為一年兩熟。夏糧主要種植小麥，秋糧品種相對較多，如谷物類的稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱等，豆類的大豆、綠豆等，油料類的花生、油菜籽、芝麻等，此外還有棉花、煙葉、中草藥材、瓜果等。近年來，隨著國家糧食戰略工程河南核心區建設和經濟社會發展需要，高產糧食作物種植面積所占比例較大。2013年，在河南省10081.81千公頃糧食作物的播種面積中，大豆、稻谷、玉米和小麥等播種面積分別占4.41%、6.36%、31.77%和53.23%。對比近10年的相關數據，大豆和稻谷的播種面積占比變化維持在1.5%以內，玉米和小麥的播種面積占比變化維持在5%以內。
二、河南省糧食生產存在的問題
（一）耕地面積拓展空間有限
改革開放以來，河南省耕地面積變化過程可分為4個階段：1978-1997年，逐步下降階段，該階段累計減少耕地面積384千公頃；1998-2002年，快速恢復階段，該階段總計增加耕地面積490千公頃；2003-2008年，波動起伏階段，該階段耕地面積有小幅的增加或減少，但波動幅度不大，圍繞著7200千公頃上下小幅浮動；2009-2012年，快速增長后的平穩階段，該階段的耕地面積在2009年達到8192千公頃之后維持相對穩定，并逼近全省耕地面積紅線8000千公頃。同時，由于河南省人口現狀和經濟社會發展需要，如中原經濟區建設和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，河南省土地資源極其稀缺。因此，河南省進一步拓展耕地面積的空間非常有限。
（二）糧食產量增長空間有限
耕地是糧食生產的基礎，在耕地面積維持相對穩定的情況下，糧食增產主要依賴現代農業科技在糧食生產中的應用。2003年以來，河南省糧食總產和單產逐年提高，與農機化生產、農藥化肥大量施用、農膜技術的廣泛推廣等密切相關。在現代農業推動河南省糧食生產的背后卻是農業生態環境的惡化，農業經濟粗放式發展模式明顯，各種與農業生態環境相關指標，如化肥利用率、農藥利用率、地膜回收率、畜禽糞污有效處理率、農業灌溉用水有效利用系數等都遠遠低于全國平均水平，更達不到國際公認的安全限。此外，由于農業生產方式的不可持續性，導致了糧食總產量、夏糧產量和秋糧產量同比增長率明顯下降（圖1），糧食增產乏力。
（三）農業基礎設施薄弱
農業生產是自然因素與社會經濟因素共同作用的產物，具有鮮明的自然屬性和社會屬性特征，既要按照自然規律因時而異、因地制宜地開展，又要通過對農業基礎設施進行科學的改造改進，提高農業生產能力和抵御自然災害能力。河南省自然災害頻發，2012年全省農業受災面積和成災面積分別達到1388.8千公頃和325.9千公頃（圖2）。雖然多年來農業基礎設施建設不斷加強，但總體上還相對落后，糧食生產的現代化水平和抵御自然災害能力都有待提高。截至2013年，河南省40%以的農用機電井為上世紀80年代以前所建，70%以上的小型水庫為上世紀70年代所建，大中型灌區基礎設施完好率不足40%，有5千余萬畝中低產田和近2千萬畝低洼易澇耕地急需治理。
（四）糧食生產產業化程度不高
河南省糧食產量和糧食產品加工量都居全國第一，但糧食生產及產品加工在一些高科技、高附加值領域明顯不足，糧食生產的粗放式和糧食產品加工的非規模化導致糧食產業缺乏整體實力和核心競爭力，糧食生產和加工鏈條短、總體水平不高、附加值低等都嚴重制約了糧食產品市場的良性發展，特別是加工轉化的農產品出口更與農業大省地位不相稱。糧食生產產業化程度不高的關鍵在于土地流轉總量問題。現代農業以規模化為基礎、以集約化為特征，但是河南省農村土地流轉量還不能滿足農業規模經營的需求，農業生產方式主要還是以小農戶生產經營為主，尚未形成規模經濟，從而限制了糧食生產規模和產業化水平。這里既有干部群眾對土地經營權流轉缺乏必要的認識和傳統戀土觀念等對土地流轉還保持猶豫的心態，也有城鎮化過程中對農民承包地征用政策的反向激勵作用和對承包經營風險的不可預知等因素。此外，河南省糧食生產還存在種糧成本上升，“谷賤傷農”、“高產窮縣”等問題，農民種糧積極性難以持續調動；河南省約1000多萬農村有知識、技術的青壯年進城務工，“老、弱、病、殘、婦”構成了農業生產的主力，他們耕作簡單、經營粗放，致使單產降低、效益低下；農業生態環境的“白色污染”（化肥、農藥、農膜）和“黑色污染”（水、環境）導致了耕地有機質含量減少，土地板結，地力下降；城鄉差別的進一步拉大等，都不同程度地影響了糧食生產能力的提高。
三、河南省糧食生產對策建議
（一）深化強農惠農政策，激發農民種糧積極性
糧食生產不同于普通商品生產，糧食安全關系國計民生，解決糧食問題不能僅僅依靠市場手段，更重要的是要政府深化強農惠農政策，激發農民種糧積極性，保障國家糧食戰略安全。在糧食生產環節上，微觀層面要持續加大對農民種糧補貼，適時動態調整農資綜合補貼，進一步將農業技術推廣和服務經費統一納入國家、省財政預算，減輕基層政府和農民的經濟負擔；宏觀層面要完善糧食生產的利益補償機制，雖然中央與地方的糧食風險基金分擔比例已由4:6調整到6:4，但“產糧多-財政重”的現實矛盾依然未能有效解決，因此，應適度增加糧食風險基金規模，繼續減少地方配套部分或直接由中央預算全額撥付。在糧食流通環節，要進一步完善價格機制，保證糧食價格處于合理水平，確保農民種糧收入穩定增長，保護農民種糧積極性；健全糧食市場流通體系和糧食期貨市場，通過加強現代糧食物流體系和期貨市場的網絡化建設，實現產銷順暢銜接，減小市場營銷風險，保障農民利益。
（二）恪守耕地紅線，保障糧食安全
《河南糧食生產核心區建設規劃（2008-2020年）》（以下簡稱《規劃》）指出，到2020年河南省糧食生產能力達到1300億斤，較目前生產能力的增產量占全國的1/7以上。《規劃》目標的實現關鍵在于要高度重視耕地問題。耕地是農業生產的前提，新增糧食產能歸根結底也是耕地問題，因此確保耕地數量和質量，恪守耕地紅線成為保障糧食安全的關鍵。首先，要堅決貫徹落實國務院《基本農田保護條例》，切實做到“占補平衡”，保護基本農田不受侵占。河南省已連續10年實現耕地“占補平衡”，在現實經濟社會發展的壓力下，今后不但要守住耕地紅線，還要不斷提高耕地質量。第二，按照《農村土地承包法》，進一步建立健全耕地保護機制，從制度層面上探索和推進農地依法承包和合理流轉，有效調控耕地變化，防止土地撂荒，促進土地集約、高效、科學利用。第三，在依法治理的前提下，改革農地征用制度，完善土地征用標準和補償標準，合理利用政府和市場等手段保護耕地，積極解決農業產業結構調整、退耕還林與耕地面積之間的矛盾，確保和穩定糧食種植面積。
（三）加快農業科技推廣應用，提升農業現代化水平
由1978-2012年河南省耕地面積的變化趨勢（圖5），可以預見未來河南省耕地面積將長期保持穩定。按照《規劃》目標，2020年河南省糧食總產比2010年增加100億公斤。這主要是通過提高單產來實現，而單產的大幅提高依靠農業科技的推廣應用。2013年，河南省農業科技貢獻率只有54%左右，與農業發達國家或地區的75~85%還有相當大的差距。因此，加快農業科技的推廣應用是現實條件下的必然選擇。首先，要在《規劃》確定的糧食生產總量和現實耕地面積的基礎上，加快調整農業結構，改變以粗放式為主要特征的農業生產經營模式，以現代農業科學技術手段支撐糧食生產，切實提高糧食單產水平。第二，根據現代農業特點和農村變化的新情況，積極推進農業科技服務體系建設，以農業技術、農業信息、農業植保、糧食購銷、農村金融等方面為重點，為發展糧食生產提供科技推廣應用服務。第三，政府要繼續加大農業科技投資力度，積極搭建農業科研平臺，促進學科齊全、布局合理、層次分明、結構優化的農業科研體系建設，支持和鼓勵廣大農業科技人員努力培育優良農作物新品種，在糧食高產創建技術上不斷實現新突破。
（四）強化農業基礎設施建設，促進糧食增產
農業基礎設施可以有效抵御自然災害，是保障現代農業生產和農業可持續發展的重要條件，是促進糧食增產的基本要素。首先，要建立以服務糧食生產為基本導向，以政府為主導、市場為手段、生產者為主體的政府、市場和生產者相結合的投融資機制，增強糧食生產融資靈活性，擴大糧食生產的基礎設施建設投資來源。第二，針對河南省糧食生產現狀，在農業基礎設施建設方面，突出對洪、澇、旱災和生態環境惡化等問題的應對，以農田水利工程建設為重點，堅持“科學規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的基本原則，加強農業水源建設、中低產田改造、節水灌溉建設，提高農業抵御自然災害的能力，實現糧食生產的可持續發展。第三，在國家層面，要建立健全農業氣象服務體系，加大農業氣象服務投入，完善農業氣象災害監測、預警和評估體系的建設，提高糧食生產應對極端天氣的能力。
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關鍵詞 糧食生產；現狀；問題；對策；安徽郎溪
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0311-01
進入21世紀，特別是實施“水稻產業提升行動”、“水稻良種補貼與良種掛鉤試點項目”、“超級稻示范項目”等以來，郎溪縣的糧食生產進入快速發展期，糧食生產連續多年實現增產，無論是糧食種植面積，還是糧食單產和總產均創下新高。2011年全縣水稻種植面積2.57萬hm2，單產7 005 kg/hm2，總產18.5萬t，比2000年分別增長0.3%、1.0%和2.7%。
1 郎溪縣糧食生產現狀
1.1 糧食生產產量得到大幅提升
長期以來，由于受科學技術及人們種植習慣等因素的影響，農業生產上水稻品種多、亂、雜。僅中秈稻品種組合就有64個，且多數水稻品種產量低，米質也不好。在水稻產業提升行動的帶動下，全縣水稻的品種發生了極大地變化，主要表現在水稻品種結構日趨合理，優質水稻品種比例大幅提高。2011年全縣中秈稻品種組合下降到20個，全縣優質高產良種應用面積達2.47萬hm2，高產優質率達97%以上，高產創建示范區優質高產良種覆蓋率達100%。
1.2 現代糧食生產技術得到廣泛應用
全縣的農業推廣體系日益完善，形成了覆蓋縣、鎮、村、組四級農技服務網絡，水稻苗情監測、測土配方施肥等農業新技術不斷得到推廣和應用。目前，全縣共有農業技術人員80名，建有水稻苗情監測點6個，測土配方施肥面積達4.67萬hm2。
1.3 糧食生產的社會化服務水平大大提高
由于受傳統種植觀念和農業科技影響，整個糧食生產社會服務水平低，除有少量的技術指導外，基本上都是農民自我服務、自我管理。近年來，隨著農民種植觀念的變化，先進農業技術推廣和農業服務市場體系不斷完善，糧食生產社會服務水平不斷提高，各類以服務農業生產為主的專業隊伍逐步建設和發展起來。截至2011年底，全縣共有農資銷售網點213個，專業防治隊伍96支，大型農機收割隊5個，農機維修網點21個。
1.4 無公害和有機糧食生產發展顯著加快
針對近年來農民增加農藥、化肥施用量，給農業生產和自然環境造成很大影響的問題，特開展糧食生產節能降耗，大力發展生態農業和低碳農業，降低化肥、農藥使用量，淘汰高毒、高殘留農藥，通過稻鴨共育生態農業模式的推廣，創建一項無農殘、無污染、可持續、綜合性可操作的現代生態農業生產新技術，改善和維護了農業生態環境。目前全縣已建立無公害農產品生產基地10個，面積達2萬hm2，引導農戶達5萬戶以上。同時積極推廣農作物秸稈生物轉化利用技術，以農作物秸稈為主要原料生產農業基質、生物有機肥，在有效解決環境污染的同時，提高了秸稈生物轉化率，降低糧食生產成本，目前全縣的秸稈生物轉化利用率達到85%，年均降低生產成本750元/hm2，全縣年節約資金350萬元[1-2]。
2 存在的問題
2.1 農業生產模式亟待發展
原有一家一戶傳統的農業生產模式已很難滿足現代農業發展的需要，社會化生產和服務亟待發展。近年來，隨著社會經濟快速發展和農業新技術的推廣應用，越來越多的農民不是選擇外出打工，就是就地進廠務工，農村主要勞動力的結構發生了顯著變化，從事糧食生產的勞動力主要以中老齡為主，整體素質偏低。導致糧食生產方式陳舊，糧食生產的單位投入成本增加，單位面積產出比降低。
2.2 農業社會化服務水平低
近年來，雖然農業生產社會化服務水平大幅度提高，但由于受從業人員的專業素質、資金理念等因素限制，社會服務水平整體表現為多元化、低端化、個體化，且分布不平衡。農業社會化服務還處于初始和起步階段，社會化服務水平不高，服務水平參差不齊，缺少完善的、系統的糧食生產服務鏈。主要表現為服務組織點多面廣、一家一戶的服務模式和從事服務的種類單一，社會服務很難達到效益的最大化。同時對社會服務的監管不足，由于農資服務網點多，無法保障種子優質，無法控制違禁投入品，導致化肥的有效含量利用率較低等。
2.3 農業生產技術有待實破，推廣深度有待提高
農業機械化的快速發展，加快了糧食生產方式的轉變。在現代農業生產技術的推動下，農業生產規模化和產業化不斷發展，糧食生產大戶、糧食生產合作社等社會化組織應運而生，傳統的農業生產技術方式受到挑戰。農業技術推廣體系雖日益完善，但深度仍不夠，主要表現為農技服務不能滿足生產需要、服務人員少、對象點多面廣、經費不足、技術落后等，很難建立起縱向到邊、橫向到底的農技推廣網絡，促進農業生產技術盡快轉換為農業生產力，推進農業增產、農民增收。
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3 對策
歷史和實踐都證明，生產力決定生產關系，而生產關系只有不斷適應生產力的發展，才能推動生產力的發展。近年來，糧食生產無論是生產條件、技術條件還是外部環境都發生了極大改變，只有不斷適應新技術帶來的變化，糧食生產才能穩定發展，更好地推動現代農業發展，開創郎溪縣糧食生產發展新局面。
3.1 適應現代農業需要，培育一批職業農民
在所有生產力要素中，人是最主要的要素。近年來，隨著經濟社會的快速發展和農業產業結構調整不斷深入，越來越多的農民開始脫離第一產業進入二、三產業，糧食生產面臨著勞動力短缺，大戶、能手和合作社逐漸開始成為糧食生產的主角，農業開始向著規模化、產業化方向發展，培育職業農民也成為發展現代農業的必然之勢。要逐步發揮縣、鎮、村三級農業培訓平臺作用，加強對糧食大戶、種糧能手和糧食專業合作社的培訓，提高他們的種植和經營水平，培育一批有技術、懂經營、善管理的職業農民。同時以農村土地整治和整村推進等為契機，以農村土地流轉為抓手，通過租賃、出租等形式，鼓勵和引導農民逐步把土地向糧食大戶、種糧能手和糧食專業合作社轉移，幫助職業農民做大做強糧食產業。此外，積極鼓勵職業農民轉變種植觀念，走高產、優質、高效糧食發展之路，實現糧食產業由傳統向現代轉變，由“單打獨奏”向“集團作戰”轉變，培育一批擁有自己公司和品牌的“大職業農民”[3-4]。
3.2 加快物聯網建設，推動糧食生產服務轉型
一是建立 “四代一管”全程服務組織。以行政推動、技術支撐、市場化運作為基本運行機制，充分利用各類項目資源有針對性地加以傾斜，發展壯大一批具有一定生產規模及服務能力的合作組織，不斷加以引導規范，鼓勵他們開展各類為農服務工作，逐步形成以合作社為基本運行單位，將種子資源、農機資源、技術資源整合到種苗產業鏈上，為農戶開展代育秧、代耕作、代機插、代機收和田間管理的全程機械化服務，即“四代一管”的基本服務模式。解決服務分散、點多面廣的問題。二是突出抓好育秧工廠建設，做好水稻種植產前服務。以水稻萬畝高產創建示范片為平臺，建設標準化水稻育秧工廠，實現規模化集中育秧。現已在全縣扶持新建4座標準水稻育秧工廠，其中高標準育秧工廠1座，覆蓋大田機插面積1 333.33 hm2以上，其余3座每座覆蓋大田機插面積333.33 hm2以上，力爭通過3～5年的努力，實現全縣高標準育秧全覆蓋。三是組建郎溪縣現代農業服務中心。全縣育秧工廠和“四代一管”服務組織由服務中心統一調度，將農資服務整合到種苗產業鏈上。使種子的選育、農藥的選購、化肥的使用都由郎溪縣現代農業服務中心統一調控，減少中間環節，有效控制質量，降低生產成本。四是建立物聯網服務平臺，開展網上農業生產合同服務，只要通過互聯網進入“郎溪縣現代農業服務中心”服務平臺，填制相關住址和生產信息，再通過網上支付種植費用，即完成網上的全程服務種植合同，逐步形成一個覆蓋縣、鎮、村，涵蓋糧食生產全過程的社會化綜合服務體系。
3.3 適應現代農業發展，優化農技服務網絡
一是注重加強現代農技人員的培養，出臺相關政策，鼓勵和引導大學畢業生到農業生產一線工作，以提高農業技術人員的農技服務水平。二是延伸農技術服務鏈條，配齊配強鎮村農技術人員隊伍。三是創新農技人員幫扶形式，在鞏固和夯實農技人員聯系村、聯系組的基礎上，延長農技人員聯系鏈條，農技人員聯系大戶、育秧工廠，聯系“四代一管”服務組織，真正解決農技推廣最后一公里問題，促進現代農業快速發展。
4 參考文獻
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[2] 金美林，劉中柱，胡劍鋒.岳西縣糧食生產現狀與發展對策[J].安徽農學通報，2012，18（11）：64-67.
關鍵詞 糧食生產；問題；對策；河北隆堯
中圖分類號 F307.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0309-01
1 隆堯縣糧食生產概況
隆堯縣是河北省農業大縣，是國家重要的商品糧基地。下轄12個鄉鎮276個行政村，耕地面積5.67萬hm2。2012年全縣農作物種植面積9.6萬hm2。2012年以來，隆堯縣認真貫徹中央關于“三農”工作的決策部署，認真落實中央及省、市出臺的強農惠農政策，保證糧食種植面積穩中有升，進一步加大糧食生產支持力度，加強農技推廣，堅持抓科技、搞服務，提高單產、增加總產，全力推進農業增效和農民增收，努力開創農業工作新局面。2012年該縣夏糧（小麥）種植面積4萬hm2，單產達到6 975 kg/hm2，總產27.80萬t；夏玉米種植面積3.51萬hm2，單產達到8 052 kg/hm2，總產28.25萬t。秋糧面積3.92萬hm2，總產30.18萬t，2012年，全縣糧食總面積7.90萬hm2，總產57.98萬t，比2011年增加1.28萬t，糧食生產連續9年增產。
2 隆堯縣糧食生產中存在的問題
近年來，國家高度重視糧食生產，加大了對糧食生產的補貼力度。各項惠農政策的落實，惠農項目的推廣，新技術、新品種的引進，使該縣糧食種植面積和產量保持了相對穩定，實現了九連增，但是隆堯縣在糧食生產上仍存在著一些問題。
2.1 農民種糧的積極性提高，但后勁不足
目前，農民種田不但不需要上繳任何稅費，而且國家還會給予農民各種補貼，在一定程度上調動了農民的種田積極性。隨著糧食直補、良種補貼、農機補貼、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性雖然有所提高，但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足的問題。主要原因包括以下2個方面：一是種糧效益低下。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲。
2.2 農村勞動力短缺
傳統的農業種植生產周期長，獲益慢，而務工經濟收入效益大，見效快，致使有知識、有技術、思維靈活、年富力強的青壯年紛紛進入城市或工廠就業。從事農業種植的大都是老年人和婦女，文化程度總體偏低，思想傳統、保守，技術水平偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務農人員逐年減少，勞動力呈現出快速下降趨勢，農村用工越來越貴，越來越難。
2.3 土地分散
土地流轉受到多種因素制約。一是農民惜土思想較重。據調查，有60%以上的農戶不愿流轉土地，廣大農民思想深處對土地的眷戀根深蒂固，很多農民不敢輕易放棄或轉讓手中的土地。二是一些群眾對土地經營權流轉缺乏必要的認識，存在一定的疑慮，有的認為目前土地流轉時機還未成熟，有的認為土地經營權流轉政策性強，涉及面廣，關系到農民的根本利益，流轉不好怕引發社會矛盾，影響社會穩定。三是城市化的不斷推進，對農民承包地征用政策比較優越，農民看到了土地的潛在效益。
3 隆堯縣糧食生產的發展對策
3.1 加強高產創建，發揮高產示范片輻射帶動作用
糧食高產創建，是國家的一個惠農項目。按照農業部和省農業廳的安排部署，從2008年開始，隆堯縣連續5年承擔國家糧食高產創建工作。幾年來，該縣整合項目資金，加大物化補貼，推行良種良法，集成關鍵技術，加強技術服務，全程技術指導，以點帶片，使該縣的糧食高產創建工作取得了明顯的效果，糧食產量逐年提高，萬畝示范片的建設帶動了該縣糧食整體水平的提高。今后，要總結經驗，查找不足，揚長避短，要采取一切措施，繼續加強高產創建工作，重點抓好高產示范片的示范、觀摩工作，真正把示范片建成讓農民看得見、學得會、用得上的學習樣板田，新品種和新技術展示的窗口田。同時，通過縣電視臺新聞欄目、《關注三農》專題欄目開辟專欄，組織技術觀摩會等，擴大高產創建典型的示范作用，擴大宣傳，提高影響，示范帶動全縣糧食生產水平全面提高。
3.2 改革種植模式，提高糧食產量
2011年秋季小麥播種時，隆堯縣引進了大型小麥無壟聯合耕播機，這種耕播機是實現耕播一體化，小麥無行、無壟均勻種植的新技術，是對沿襲上千年的“行壟種植”方式根本變革的一種新型農機產品，在耕種一體化的前提下機械化撒肥撒種與均勻耕播，使麥苗全田覆蓋，最充分地利用了光、熱、水、肥等資源，實現了根多苗壯；機械化無壟栽培把小麥行播600萬～675萬穗/hm2的小麥群體提高到750萬～825萬穗/hm2，最大限度增加單位面積穗數，穗粒數不減，增150萬穗/hm2，可增收1 500 kg/hm2左右。這種栽培方式最大的優點是“以苗抑草”，使麥苗優先占滿營養空間，抑制雜草生長，所以全生育期不用化學除草，在簡化栽培、省工省事的前提下實現節水節能，最大限度地提高水、肥、地利用率，節本450～750元/hm2。2011年秋季小麥播種時隆堯縣在農業局原種場、魏家莊鎮、蓮子鎮幾個村進行了小麥無壟耕播試種，試驗田面積約13.33 hm2。經過實打實收，結果表明，試驗田小麥單產比對照田增產5%左右。目前，這種新的種植模式在隆堯縣仍處于試種階段，但是通過改革種植模式來提高糧食單產和總產值得進一步研究和探索。
3.3 發展農村合作經濟組織，實現病蟲害統防統治
近幾年，隆堯縣大力培植發展各種農村合作經濟組織，提高糧食生產的組織化程度。以科明種植專業合作社、富民小麥種植專業合作社、旺農種植合作社等幾個實力較強、影響較大的服務組織為主，嘗試開展以下3種類型的服務：一是病蟲害統防統治全承包服務。服務范圍主要是高產創建示范區、唐莊、柳行農場或包地大戶，按照當地不同作物常規病蟲草害的發生種類，發生代數、防治次數，測算防治成本。機防隊在防治前與農戶先簽訂承包合同，按照作物面積預收一定數量的定金，防治季節過后，再根據防治效果結算全部承包防治費用。二是病蟲害半承包服務。服務范圍主要在張莊、牛橋鄉和蓮子鎮，按照防治次數，實行計次收費制。三是病蟲害代防代治。由合作社統一配方供應農藥，組織機防隊實施噴藥作業，專業隊只向農戶收取工費的服務方式。
通過農村合作經濟組織，開展作物病蟲害的有償服務，努力做到統防統治，不僅擴大了糧食種植面積，解放農村勞動力，實現糧食生產節本增效，而且受到廣大群眾的歡迎，值得大力推廣。
3.4 依托龍頭企業，大力發展糧食生產
糧食產業化是確保糧食生產持續健康發展的有效保障。今麥郎集團是隆堯縣糧食生產加工的龍頭企業。企業圍繞農產品深加工，以產品技術創新、市場精耕細作為先導，通過股田制經營、發展訂單農業，與當地農民形成了專業化生產聯合體，大大促進了隆堯縣農民豐產增收，促進了縣域經濟的發展。今后隆堯縣仍要依托龍頭企業，大力發展優質專用小麥，鼓勵農民與龍頭企業簽訂糧食訂單，促進糧食生產的規模化經營，提高糧食生產的經濟效益，確保糧食生產穩定發展。
4 參考文獻
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[2] 王愛萍，張富才.我國糧食生產中存在的問題及發展糧食生產的建議[J].作物雜志，2007（1）：15-16.
1.1種糧大戶定義及特征
種糧大戶是糧食主產區涌現出來的一支不可忽視的力量。我國種糧大戶定義的標準是指南方地區經營耕地面積3.33hm2以上、北方地區經營耕地面積6.67hm2以上的農戶。種糧大戶具有以下特征:戶主多為年富力強的中年人，勞動力結構處于合理狀態，并且受教育程度較高，具有一定社會影響力;經營規模大，土地相對集中連片;種糧大戶的農業科技水平較高。隨著種糧大戶數量的明顯增加，他們在新品種新技術推廣、土地合理流轉減少拋荒等方面起到了很好的示范推廣作用，促進了糧食產業的發展和農民共同致富。
1.2糧食生產合作社定義及優勢
糧食生產合作社是專業化生產的產物。目前對于糧食生產合作社尚未有權威的定義，作者根據農民專業合作社定義對本研究中使用的糧食生產合作社定義如下:糧食生產合作社是指在堅持家庭承包經營基礎上，以農戶為主體，堅持社員擁有自主生產經營權的同時，社內實行統一種糧、統一供應農用投入品、統一生產技術等自愿聯合、民主管理的互經濟組織。其優勢是能充分運用政府的扶持政策，解決好發展糧食生產遇到的人才、資金、土地流轉等問題;通過土地流轉，能搞好規模經營，在此基礎上，實施農業現代化的一系列措施，提高糧食產量和質量;能很好地運用現代科技手段，提高糧食生產發展水平。糧食生產合作社是適應當前糧食生產發展形勢、轉變糧食生產方式的新創舉，其數量不斷增加、規模不斷擴大，已經成為帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體、創新農村社會管理的有效載體。
1.3現狀分析
2013年農業部種植業司對全國種糧大戶和糧食生產合作社進行了調查，結果顯示，目前我國有種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%;有糧食生產合作社5.59萬個，入社社員513萬人。種糧大戶經營耕地面積893.33萬hm2，占全國耕地面積的7.3%;糧食產量達746億kg，占全國糧食總產量的12.7%。糧食生產合作社經營耕地481.2萬hm2，占全國耕地總量的4.0%;糧食產量485.5億kg，占全國糧食總產量的8.2%。我國糧食生產的組織化、規模化、專業化水平正在不斷提升，種糧大戶、糧食生產合作社糧食平均產量分別為7290kg/hm2和8175kg/hm2，分別較全國平均水平高1995kg/hm2和2880kg/hm2。可見，種糧大戶和糧食生產合作社種植了全國1/10的耕地，產出了1/5的糧食，已成為糧食生產經營的骨干力量。
2我國糧食生產安全存在的問題
2.1耕地面積減少，質量下降
1996年以來，我國耕地面積減少了0.083億hm2，目前，我國仍有1/2以上的耕地靠自然降水，中低產田所占比重達到2/3。我國工業化、城鎮化進程的加快，對耕地的占用保持較高的需求，雖然通過土地整理達到占補平衡，但土地質量和肥力不足。同時，大量的農村青壯勞動力向城鎮和非農產業轉移，造成農村部分土地撂荒。農藥的大量使用是土地質量下降的重要原因之一。2009年我國農用化肥使用量為5404.4萬t，2012年農用化肥使用量為5838.85萬t，增長率約為8%。使用的農藥有80%～90%進入土壤，農藥大量、低效率的使用導致了對耕地土壤的污染，致使土壤酸化加重、有機質含量下降，重金屬含量增加。再加上農民對土地的掠奪式和象征性經營，也使得耕地質量不斷下降。
2.2經營主體素質低，積極性下降
我國糧食生產主體依然以農戶家庭為主體，據國家統計局數據統計，2009年農村居民家庭勞動力文化水平初中及以下比例占83.29%。隨著城鎮化進程的加快，更多的農民進城務工，其中絕大多數是青壯年勞動力，使得農村人口和勞動人員高齡化趨勢上升，糧食生產隊伍體力素質和文化素質較低，不能及時掌握新知識、新信息、新技術并將科技知識運用于生產實踐。與此同時，由于農業的比較收益較低，我國糧食生產單位經營規模較小，糧食生產的絕對收入水平較低，致使農民種糧的積極性下降。2011年小麥、玉米、早秈稻、粳稻的成本利潤分別為21%、41%、29%、53%，利潤分別為2115、4545、3405和8205元/hm2，糧食凈利潤平均為2715元/hm2，遠低于第二三產業的收入，削弱了農民種糧的積極性。
2.3農田水利基礎設施脆弱
目前，糧食增產最大的制約因素是農業基礎設施，特別是農田水利設施薄弱。全國現有部分灌溉設施質量差，配套不全，尤其是末級渠系不配套。大型灌區骨干建筑工程損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。相當一部分灌區工程年久失修，功能老化，許多溝渠蓄水量少、渠道通水長度縮短、過流能力減少，灌溉面積明顯萎縮。自2005年起，我國開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但資金量太少，與實際需求相差甚遠。農田水利設施脆弱也導致了抗御自然災害的能力減弱，對糧食生產安全造成了威脅。
2.4糧食生產技術推廣率低
據有關部門統計，2012年我國農業的科技貢獻率為57%。我國每年經中央和省級部門鑒定的農業科研成果達1萬項左右，但可以推廣的僅占30%，與部分發達國家推廣率為90%以上形成了巨大反差，主要原因是我國農業科技產學研相結合的模式尚未建立起來，農業科技推廣服務體系也不健全。對于種糧農民來說，細碎化的耕地不利于糧食生產技術效率的提高。在土地的自然肥力發揮到極致以及耕地、水等自然資源形成了對糧食增長的剛性約束后，提高糧食的單位產量只有依靠科技。但由于小規模農戶本身也缺乏吸納現代農業的科技動力，只能對新技術望而卻步，因而阻礙了糧食生產效率的提高。
3種糧大戶和糧食生產合作社對我國糧食生產安全的促進作用
隨著城鎮化進程的推進和農村勞動力轉移，我國糧食生產經營主體不斷分化，糧食生產經營主體的種糧技能高低和種糧意愿強弱直接影響著國家的糧食綜合生產能力。在此過程中，種糧大戶及糧食生產合作社在提高種糧效益、穩定糧食生產中的作用日益顯著。種糧大戶及糧食生產合作社發展，培育了新型農業經營主體，彌補了農業科技推廣剩余空間，在推動農村土地資源合理配置，推進糧食生產標準化、專業化、機械化、規模化進程，提高農業生產水平，為糧食增產、農民增收做出了重要貢獻。
3.1實施機械化作業，提高糧食單產
糧食產量的持續提高來自糧食種植面積的擴大和單位面積產量的提高。種植大戶與糧食合作社將小塊分散的土地集中起來，實行土地規模化經營，一定程度上能夠減少土地撂荒現象的出現，有利于對現有耕地資源的保護和充分利用，同時為實現農業機械化提供了保障。據統計，2008年北方地區6.67hm2以上種糧大戶戶均擁有農機1.68臺套，每萬公頃有農機1241.55臺套，高于同一時期我國平均水平。農業機械的使用具有規模效益，經營規模越大，成本越低。2011年我國270個早稻萬畝示范區比所在縣的平均產量增長了1831.5kg/hm2，950個小麥萬畝示范區比所在縣的平均產量增長了2137.5kg/hm2。浙江省的石糧食合作社，成立1a期間，添置了1臺催芽機、1臺碎土機、2臺烘干機、3臺插秧機、9臺犁田拖拉機及1條流水線，加上農機倉庫建設，投入資金超過100萬元，其種植的水稻產量為8250kg/hm2，大大高于農戶散種時的產量。近年來，我國對購買農業機械予以補貼，對種植大戶和糧食生產合作社來說利于降低購買農業機械的成本，有利于添置高效率節能環保和科技含量高的大中型農機具，實現機械化生產、工廠化育苗、機械化播種、機械化收割等，優化農業機械化裝備結構，使糧食生產由勞動密集型技術向資本密集型技術轉變，降低糧食生產的成本，提高糧食生產效率。
3.2高素質經營主體，提升種糧積極性
據2009年國家相關部門對333戶種糧大戶的調查顯示，戶主為初中文化程度的為163人，占被調查農戶總數的48.95%;高中文化程度的為80人，占被調查農戶總數的24.02%;小學文化程度的為59人，占被調查農戶總數的17.71%;大專以上文化程度的為26人，占被調查農戶總數的7.81%;文盲5人，占被調查農戶總數的1.50%。樣本戶中高中以上文化程度的種糧戶所占比例為31.83%，2009年我國平均每百個勞動力中高中以上文化程度比例僅為16.71%。種糧大戶相對零星農戶而言，具有文化水平、技術水平上的優勢，為其學習和應用新技術打下了良好基礎。同樣，我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，其素質也相對較高。而且，現有的“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，進一步加強對農民合作社理事長、種糧大戶的經營管理培訓。保護和提高糧食生產能力、實現我國糧食生產安全的關鍵在于調動農民種糧的積極性。我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，合作社經營過程中，將播種，除草，施肥、灌溉、收獲等進行工種劃分，農民各司其職，一定程度上提高了勞動力專業技能，促使人力資源向人才資本轉變，進而降低了我國勞動力素質低對糧食生產造成的影響。勞動分工也使得農民主動自愿地參加學習與培訓，不斷提高自身的勞動技能，加快了對新知識、新技術、新信息的接受速度。
3.3完善農田水利設施，確保糧食生產用水
生產性農田水利工程建設的主體是農業生產者，生產性工程與農業生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織，但組織群眾投入農田水利建設也因農產品比較收益低、農田水利工程涉及范圍大、農戶收益程度不同等而很難有效開展。種糧大戶經營規模較大，絕對收支水平較高，為提高糧食生產效益，投入農田水利基礎設施水平投資傾向比一般農戶要高。2009年我國相關部門對335個樣本戶的調查表明，20戶改造了泵站，32戶進行了灌溉水源建設，31戶進行了渠道建設，20戶修建了排澇設施。從資金投入情況來看，種糧大戶戶均投入渠道建設的資金為11萬元，改造泵站的資金為7萬元，投入灌溉水源建設的資金為4萬元。種糧大戶與•97•種糧合作社通過加大對修路、修建橋涵閘、新打機井、健全排灌渠系等農田基礎設施的投入，將耕地建成“田成方、渠相通、路成網、電能達、旱能灌、澇能排、高產穩產”的標準糧田，提高了抵御自然災害的能力和種糧效益，這又促進了種糧大戶與種糧合作社對農田基礎設施建設的維護和投入，有效推進了用水“最后一公里”問題的解決。
3.4科學示范，促進種糧技術推廣
關鍵詞 糧食生產；現狀；對策；四川富順
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0323-02
富順縣是全省糧食生產大縣，“中稻―再生稻”和“高粱―再生高粱”產業是該縣優勢特色產業。當前，富順縣面臨的一個重大課題是進一步穩定糧食生產，加快提高全縣糧食綜合生產能力和品質，確保全省糧食大縣的重要地位。
1 富順縣糧食生產現狀
1.1 基本情況
富順縣位于沱江下游，四川盆地的南部，全縣面積13.33萬hm2，總人口109.02萬人，農業人口82.79萬人，占總人口的75.94%；耕地面積5.07萬hm2，其中水田3.28萬hm2、旱地1.58萬hm2，是一個典型的丘陵農業大縣、產糧大縣。“富順再生稻”獲準農業部農產品地理標志登記保護認證。2015年全縣糧食作物播栽面積7.06萬hm2，糧食總產量達50萬t，創行政區劃后歷史新高。
富順再生稻從20世紀80年代中期得到長足發展，常年再生稻蓄留面積3萬hm2以上，2015年再生稻實現有收面積2.91萬hm2，平均產量2 587.5 kg/hm2，總產量7.52萬t。目前該縣再生稻面積已占四川全省10%左右，產量占全省的12.5%，是全國年總量最早超過5萬t的再生稻生產大縣。
富順縣再生高粱從2002年開始進行引種試驗示范，已摸索形成了較完善的高產高效配套栽培技術，到2009年進行大面積示范推廣，面積逐年擴大，2015年全縣高粱+再生高粱推廣面積已達3萬hm2，兩季高粱總產達5萬t。目前，“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”已成為富順農業的兩大特色糧食產業，享譽省內外。
1.2 主要問題
1.2.1 基層政府和部門對發展糧食生產的認識不足，重視程度不夠。有的鎮鄉主要領導、村社干部存在“重特色產業、輕糧食生產”的現象，在組織領導、宣傳動員、思想發動、項目規劃、政策落實等方面有觀念偏差、力度不夠、措施不強。
1.2.2 農業生產成本急劇升高，種糧比較效益偏低，影響農戶種糧積極性。近年來，盡管中央、地方高度重視糧食生產，連續出臺糧食最低收購價格托底，加大補貼力度，但糧食生產的費用多年高企，導致糧食價格的上升幅度遠低于糧食生產成本的增幅，散戶種糧效益極其低下，嚴重影響到農民的種糧積極性和資金投入力度。在投入的結構上，農民注重短期利益，對農藥、化肥、種子、化肥等農資硬性投入增加，但對長期養地投入如增施有機肥改良土壤等往往投入欠缺，導致土壤板結，有機質降低，糧食生產環節粗放，難以形成可持續的發展。
1.2.3 糧食主栽品種不突出、難以形成規模和特色效應。目前，糧食作物種子市場充分放開，種子經營者不斷推出新品種，市場上種子品牌過多、過亂，富順縣農資市場上水稻品種170余個，玉米品種160余個，導致糧食作物主栽品種不顯著、市場監管難度大。同時，基層農技部門對本區域內的品種缺乏規劃和指導，導致在同一區域內多個品種同時種植，增加了田間管理難度，標準化欠缺，又影響訂單收購。
1.2.4 糧食產業適度規模經營嚴重滯后，集約化生產程度不高，龍頭帶動能力弱。稻、玉、麥、薯類生產是典型的土地密集型產業，需要適度規模經營才能大大降低生產成本，獲取適當的利潤。而富順縣地處川南丘陵區，人多地少、丘區面積大，在糧食生產方式上以傳統單獨分散種植為主。近年來，地方政府大力推進農民專業合作社、發展種植大戶建設，但傳統耕作和分散種植的現狀沒有根本轉變，難以獲得理想的經濟效益。同時，也在一定程度上影響了糧食加工業發展。富順縣有15家糧食加工企業，由于產業鏈條不足，產品以初次產品為主，綜合經濟效益低，龍頭企業的帶動作用由于缺乏有效的利益連接機制，未能充分發揮。
1.2.5 農業基礎設施薄弱、配套不足，生產條件、農耕設施亟待改造提升。富順縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候類型，四季分明，春早氣溫回升快，但冷空氣活動頻繁；夏季降雨集中，多連晴高溫，常有春、夏旱發生；秋季氣溫下降快、多雨。洪災主要以秋季為多，暴雨、連日暴雨或連綿秋雨形成雨洪災害。同時，富順縣全境均屬沱江水系，沱江由北向南貫穿全境，境內河流縱橫，有大小溪河327條。全縣小型水利工程分布在26個鄉鎮，大多建于20世紀50―60年代，工程已運行幾十年，年久失修，完好程度僅43%，渠道多為土渠，滲漏嚴重，農業用水浪費現象較嚴重，亟待整治維修和改擴建。且農田水利工程設施分布不均、已有渠道風化嚴重、護坡普遍老損，渠段垮塌、淤積現象突出；山坪塘、蓄水池等塘堰設施淤積、垮塌、滲漏嚴重，基本不能發揮作用。蓄引提水設施配套不完善嚴重影響全縣農業生產進一步發展壯大。灌溉方式落后，目前基本采用大水漫灌形式，節水灌溉工程措施較少，水資源浪費嚴重。一些坡耕地由于成塊面積小，無灌溉設施，目前主要依靠天然降水，不能實現旱澇保收。冬干、春旱連夏旱、暴雨、洪澇等自然災害時有發生，各級干部群眾急盼政府加大農業基礎建設經費投入，以提高抗災減災能力[1-2]。
1.2.6 農業科技推廣服務體系不完善，“最后一公里”的問題依然沒有得到有效解決，新品種、新技術、新機械的推廣應用不能適時到位。當前，富順縣基層農技推廣機構許多技術人員兼職較多，加之基層政府行政人員嚴重缺編、事業人員被擠占現象突出，真正服務于糧食生產的技術人員大大減少；村兩委沒有專門從事農業技術推廣的人員，新技術、新模式、新品種無法直接與種植戶見面，基層農技人員年齡、知識結構老化，農技推廣服務弱化。
2 保障和提高富順縣糧食綜合生產能力的對策
立足加強糧食綜合生產能力建設，按照“產業化經營，規模化發展，專業化生產，區域化布局“的原則，以提高耕地質量，依靠科技主攻單產為重點，在穩定面積基礎上努力增加糧食產量。5年內富順縣糧食單產水平力爭每年提高75 kg/hm2，全年糧食總產穩定在50萬t以上。
2.1 強化農業基礎設施改造完善
下決心加強農田水利設施建設，切實增加投入，盡快建立糧食生產基礎設施投入的長效機制，按照政府主導、部門聯動、主體多元、合理布局、綜合配套、集中連片、保護生態、建管并重的建設思路，堅持改善農田基礎設施、農業生產設施和農村生活設施聯動，工程、技術和政策措施結合，以田、土、水、路、林、電、技、管等綜合配套建設為重點，大規模推進高標準農田建設[3-4]。
2.2 加強耕地質量建設
加快農田水利設施建設。全面加快大中型灌區續建配套改造，提高灌區灌溉保證率和排澇標準，增加有效灌溉面積。以小型水利建設重點縣、規模化設施灌溉、灌區改造等項目為抓手，因地制宜地建設高效節水灌溉工程，提高節水灌溉能力。深化小型水利工程體制改革，建立多種形式的基層水利服務體系。推進生態清潔小流域建設。科學編制治理規劃，整合農業綜合開發、土地整治等涉農項目資金，加大農發行、國開行等金融資金投入，實行全域覆蓋、分步實施、區域治理、規模開發，建成一批田成方、林成網、溝渠路相配套的高標準農田，提高農業綜合生產能力。加強耕地保護和質量提升。堅持用地養地結合，嚴格保護耕地，加強耕地占補管理，強化地力監測和培育，實施農田質量提升工程，探索耕地輪作、休耕試點，普及測土配方施肥，推廣綠肥種植和有機肥，改良土壤，培肥地力。
2.3 因地制宜推進適度規模化、集約化生產經營
以農村土地流轉為突破口，積極發展培育新型農業生產經營主體，加快推進適度規模經營。一是以農村土地確權頒證為契機，創新農村產權制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，深化農村產權交易市場建設，激活土地要素，發展適度規模經營。完善“戶轉場、場建社、社升企、企成規、規改股、股上市”的農業經營主體梯度提升發展機制，構建多元并存的集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系。加快發展“六有型”家庭農場，積極發展土地股份等新型股份合作社，做大做強做優農業龍頭企業集群，加大新型職業農民培育力度，加快發展農業社會化服務組織，促進農業“大眾創新，萬眾創業”。
2.4 建立完善農業技術推廣服務體系
選拔聘任村級“四員合一”（村級農業技術推廣員、農產品質量監管員、農藥協管員、農業信息員）隊伍，落實補貼、獎勵經費。全面推行“包村聯戶”工作機制，推廣“專家―農技人員―科技示范戶―輻射帶動戶”技術服務模式，構建基于“互聯網+”科技成果轉化應用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，開展產前、產中、產后系列化服務。同時要在村班子成員中明確一名兼職的村級農技員，并落實一定的工資報酬，真正解決農技推廣“最后一公里”的具體問題。
2.5 提升糧食生產科技水平
堅持“綠色化、生態化、產業化”發展導向，以提高糧食產能為重點，以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點，按照糧食種類、結構、路徑多元化的發展思路，發展專用品牌糧食，大力提高種糧效益。以水稻、小麥等糧食作物為主體，以部、省、市三級糧食綠色增產攻關示范片，國家和省市級現代農業示范區、平臺，圍繞“三推三節五化”，綜合實施糧食生產新型主體培育、綠色增產關鍵技術創新、耕地質量提升、化肥農藥減量高效利用、農作物耕作制度創新、糧食生產全程機械化、糧食專用品牌建設等推進措施，加快糧食生產方式轉變。大力培育科技示范戶、新型創業農民，積極組織開展高產攻關、高產創建和新技術新品種的展示推廣活動，在農民身邊樹典型、建樣板，輻射帶動全縣大面積平衡增產增收。
2.6 推進優質糧食產業化經營
一是積極推動專用品牌糧食發展，加快糧食產業轉型升級，促進糧食綠色增產增效。鼓勵申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志，提高綠色增產模式攻關區域內“三品一標”認證覆蓋率，示范帶動糧食等主要農產品品質提升。二是以開甑香、巧媳婦等市級重點龍頭企業為載體，以扶持糧食產業化聯合體為重點，充分發揮糧食加工企業的龍頭作用，建立“龍頭企業+合作社+家庭農場（大戶）+基地”的利益聯結機制，引入品牌運營，大力發展訂單生產。
2.7 健全糧食生產防災減災體系
建立和完善糧情監測預警體系，健全符合富順縣實際的糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，建立部門信息協作機制，探索應用物聯網、大數據信息技術，加強糧情監測預警和統計分析，努力實現預警先兆，并及時向社會權威糧食生產、消費、價格等信息。
2.8 強化農資市場監管
完善農產品質量標準、監測預警和追溯體系，建立產地準出與市場準入銜接機制，推進農產品質量安全監管全程信息化，做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，實現農產品“從農田到餐桌”全程可追溯，保障“舌尖上的安全”。推行農業投入品經營主體備案許可制度，強化農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬制度的落實，堅持日常巡查制度，完善監管檔案，做到監管有痕跡。全面落實高毒農藥定點（專柜）經營、實名購買制度，實施農業投入品監測抽查制度。組織開展放心農資下鄉進村活動，推廣農資連鎖經營和直銷配送，構建新型農資經營網絡，提高優質放心農業投入品覆蓋面。嚴查蔬菜、瓜果生產集中區禁限用農藥的銷售和使用情況，堅決打擊違規違法銷售和使用高毒、禁用農藥行為。進一步規范執法行為，對違法案件要嚴格按相關要求，及時進行公開，強化違法行為的打擊力度。
3 參考文獻
[1] 許慶，尹榮，梁章輝.規模經濟、規模報酬與農業適度規模經營：基于我國糧食生產的實證研究[J].經濟研究，2011（3）：59-71.
[2] 熊偉，林而達，蔣金荷.中國糧食生產的綜合影響因素分析[J].地理學報，2010（4）：397-406.
糧食生產經營主體變化對糧食安全的影響
（一）非糧戶的增多威脅糧食安全在不種糧的農戶中，一部分是發展其他經濟作物而不種植糧食的農戶，另一部分是完全退出種植業的農戶。根據固定觀察點的農戶數據，兩者比例大約在3∶7。2003年以來，這兩類農戶的絕對數量都在增加，但是完全退出種植業的農戶數量增長幅度更大，所占比重不斷提高，2010年增加到72.2%。可見，農戶放棄種糧并不是調整種植結構，而是放棄農業生產。這些農戶從糧食供應者變成了糧食購買者，單從這方面看，不利于國家糧食安全。
（二）自糧戶是保障糧食安全的重要力量。自糧戶經營規模較小，對市場價格變動的敏感性較弱，生產和供給趨于穩定，對國家糧食安全具有重要作用。較為穩定的糧食生產至少能夠保障自我家庭的糧食需求。此外，這種經營主體在糧食晾曬、貯存、流通、保管上的成本較低，風險較小，也不會造成整個市場的劇烈波動。但是，目前這類糧食生產經營主體存在一些問題：一是部分農戶采取粗放型生產方式，單產水平低，沒有充分發揮土地生產力；二是年齡結構偏大，文化程度偏低，接受、使用新技術、新設備的能力差，生產效率難以提高；三是對土地流轉和規模經營有一定負面影響。
（三）種糧大戶對糧食安全具有雙重影響。近年來，出現一些種植規模較大的糧食生產經營者——種糧大戶，經營耕地少則幾十畝，多則成千上萬畝。這類經營者有效彌補了自糧戶和小規模糧戶數量下降帶來的空缺，對國家糧食安全發揮了積極作用。首先，很多大戶是承包別人閑臵的土地或者開墾質量較差的荒地、廢棄地，提高了土地利用率。其次，很多大戶具有較好的生產經營和投資能力，能夠采用新品種、新技術和新設備，進行糧食專業化生產，有利于提高生產效率。但是，目前種糧大戶的發育還不成熟，存在一些不利于國家糧食安全的隱患。首先，這類主體以銷售糧食獲取經濟利潤為主要目標，對市場變動較為敏感，產品價格、生產成本等微小變動都可能導致生產經營行為的變化，生產波動性大。第二，目前種糧大戶大多采取掠奪性的生產方式，較少對土地實施輪作、休耕、整地、施用綠肥等維護土地地力的保護性措施，這將損害土地的可持續利用，不利于未來的糧食穩產增產。第三，種糧大戶糧食儲存、保管等成本較高。特別是在南方地區，大戶普遍反映沒有晾曬場、烘干設備、倉儲設施等，糧食儲運困難。
（四）專業合作社提高農戶的生產能力準確地說，目前大部分專業合作社并不是糧食生產經營的主體，而是為農戶提供生產服務，例如，種子、化肥、農藥等生產資料的購買、農機服務、技術信息服務、產品銷售服務等。這些服務可以降低農戶生產的物資投入成本和人工成本，提高生產力。因此，專業合作社可以彌補小農戶的劣勢，提高生產積極性和單產水平，促進糧食安全。
如何應對糧食生產經營主體變化
（一）穩定種糧收益，提高各主體的生產積極性。綜合來看，我國糧食生產經營主體變化的核心在于種糧目標的轉變，從自給自足向商品糧生產轉變，以滿足家庭糧食需求為主要目標的小規模生產退出或逐漸減少，以盈利為主要目標的大規模生產逐漸增多。這種轉變意味著糧食生產將更加市場化，遵從市場規律，因此確保種糧農戶的基本收益是保障糧食安全的首要因素。近年來，國內糧價穩步增長，種糧收益不斷提高，這也充分調動各糧食生產經營主體特別是種糧大戶的生產積極性。
（二）促進土地流轉和合理利用，減輕非糧戶的不利影響。非糧戶的增多對糧食安全不利影響的程度關鍵在于對非糧戶自有承包地的合理利用。如果農戶退出糧食生產后將自有承包地轉租給他人進行糧食生產，并且承租人具備更高的生產效率，那么將減少對糧食安全的不利影響。
根據實地調查，近年來大部分放棄糧食生產的農戶將自有承包地交給親戚鄰居經營或將土地流轉到種糧大戶手中，減輕了對糧食安全的影響。這得益于近幾年種糧效益的穩步提高，還與各級政府的積極推動密切相關。中央政府和地方政府加強農田基礎設施建設，平整土地，推動閑臵土地的流轉，為形成種糧大戶奠定了基礎。
（三）通過科技推廣和社會化服務，提高自糧戶的生產能力。針對自糧戶的年齡老化、勞動力不足、文化素質不高、種植意愿不強、生產率不高等弱點，可以通過科技推廣、社會化服務、合作社組織等方式，提高其生產能力。
政府加強服務建設方面包括：科技人員進村入戶、蹲點包片，開展指導服務；組織專家分區域、分季節、分品種制定生產技術指導意見；分區域、分災種制定防災預案，針對重大天氣變化，及時災害預警，適時啟動應急響應；加強病蟲防控。這些服務可以有效地幫助生產者特別是小農戶提高勞動生產力，降低風險損失，實行糧食穩產增產。
（四）加強服務與監督，培育種糧大戶針對種糧大戶穩定性弱等問題，除了穩定種糧收益外，還可以通過一些政策措施改進，例如，協調土地流轉糾紛，鼓勵較為穩定、利益分配較為合理的土地契約關系，通過共同投資、明晰產權等方式引導種糧大戶進行農田基礎設施建設和土地改良，增強種糧大戶的穩定性，同時促進土地的可持續利用。目前這方面的政策措施還比較缺乏，應該加強。
政策建議
（一）確保糧食種植收益。盡管近年來種糧收益不斷提高，但是依然存在諸多影響種糧收益的因素。從國際上看，美國、南美、大洋洲等地區，土地資源豐裕，糧食生產潛力巨大，國際糧價可能走低；從國內生產成本看，土地、勞動力、化肥等要素成本將繼續上漲，糧食國際競爭力不斷減弱。因此，必須堅持實施糧食最低收購價政策和生產資料綜合補貼，加強科技創新，提高糧食單產，將糧食種植收益保持在一定水平之上。
（二）加強專業化服務體系建設。強化政府在科技推廣、信息、病蟲害防治等方面的服務職能。支持農機、植保、土肥等服務型合作社和專業化組織的組建和發展，在財政扶持、支農項目資金支持、工商優惠注冊登記、稅收減免、農村信貸支持等方面給予傾斜。加強對服務人員的技能培訓，提高服務水平。
一、市糧食生產的歷史比擬
全市12個縣（市、區有9個商品糧基地縣，市是糧食主產區。糧食生產是農業生產非常重要的內容。
1市耕地面積
年為245.37萬畝，市耕地面積年為252.46萬畝。減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。年、年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。年為245.98萬畝，比年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減年耕地普查面積比年增加的32.95萬畝，年耕地面積為213.03萬畝，比年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
2市糧食收獲面積
市糧食收獲面積22年年均379.06萬畝，年年。最多為年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
市水稻收獲面積22年年均305.38萬畝，水稻收獲面積。年至年。最多為的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。
3市糧食總產
市糧食總產22年年均126.94萬噸，年至年。最高為年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。年比年增20.19萬噸，增幅18.42％。
年至年，水稻總產。根據市統計年鑒。市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
由于農戶經營規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績觀影響，根據我調研情況。統計數字失真幅度較大。以年為例，早稻收獲面積統計數字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧收獲面積，統計數字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際收獲面積與統計面積亦有1/5左右的差異。
如果扣除虛報面積，糧食收獲面積是糧食總產的基礎。年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。
4年早稻情況和晚稻收獲情況
年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),根據市信息站收集各縣統計。中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，收獲旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產技術研究與推廣情況
一糧食生產技術研究情況
主要采用引進消化與自主研發相結合的方式，市糧食生產技術的研究。從事研究的單位有市農業科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業科學研究所等，現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優勢，近年來先后有十余個新品種（組合通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優63威優77之后，又育成汕優明86ⅱ優明86ⅱ優1273汕優82等新組合，水稻區試單產水平提高8%左右。栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
二糧食生產技術推廣情況
主體為農技站。推廣情況：糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業公司和市、縣、鄉農業技術推廣站組成。
1水稻良種復蓋率達90%以上。
2優質稻種植面積逐年擴大。晚稻以宜優系列三系雜交稻和兩優2186兩系雜交稻等為代表的優質稻種植格局。
3再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位。最高單產水平兩季超過1300公斤。
4超級稻推廣面積和單產水平全省第一。平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右；年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究年獲省科技進步一等獎。
5稻煙菜菌優化栽培模式被農戶廣泛采用。一般畝產超越600公斤，最高畝產超越800公斤。
三綠色糧食生產情況
也是促進農業增效、農民增收的一件大事。市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，發展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措。著力創建優質稻生產基地，大力推廣優質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優質稻內在品種特性和優勢，引導農民適應糧食產業化經營需要，根據市場供求安排優質稻的種植。
1建設綠色食品工作網絡。至年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室。為我市綠色食品發展走上正軌奠定了基礎。同時根據本市農產品質量平安具體狀況，及時制定了市農產品質量平安工作意見》并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品標志的企業給予獎勵，有效地提高了市農產品質量。年底，全市共有17家企業的26個產品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產值16405萬元。
2綠色優質稻米的種植與推廣。從年起。市場收購價每50公斤比慣例品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。市先后引進“佳福占”等8個優質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優質稻種植年年出新，進一步提高優質稻的市場占有率。目前，市具有一定優質稻生產規模的有等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3綠色優質稻米的市場建設。市積極采取“走出去、引進來”等辦法。發展訂單農業，開展糧食產業化經營，鼓勵、發動沿海糧商到市投資建倉儲糧、聯合創建優質稻生產基地。年省內產銷區糧食購銷協作洽談會上，共簽訂稻谷購銷合同38000噸，共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4綠色糧食”品牌建設。市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業。鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優質的精、深加工設備，拓寬優質稻米的生產與發展空間，創立本市綠色品牌產品。目前，市已有市佳源米業公司、寧化縣佳穗米業公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業生產的18個產品為“放心糧油”品牌，放心糧油企業”4個。
三、市糧食加工、貯存、流通、產供需狀況
,一糧食供需平衡狀況。市社會糧食供需平衡現狀是外地生產的糧食從總量上基本能滿足當地的糧食消費。但由于我市是水稻主產區。農業人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
二糧食貯藏狀況。以年為例。全市地方貯藏規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸全部落實到位，遠遠超越了糧食平安警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發性事件的物質保證。市區落實大米儲藏1000噸，確保市區糧食出現異常動搖時，大米供應不時檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區糧庫、東站糧庫，倉容量分別為70001500噸。三是貯藏糧品質進一步提高，輪換各級貯藏糧20623噸，年及年產的糧食上65.5%年，全市糧食貯藏訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
三訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位。方便農戶售糧；收購市場監督管理到位，維護穩定的農村收購市場秩序。年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年月，全市共料理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
四糧食加工情況。市積極拓寬糧食行業龍頭企業的經營思路。發展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創新糧油加工骨干企業組織結構，實現以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業，生產、加工、銷售等環節，實現綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優質化和主食品的工業化水平，占領更多市場份額。據市糧食局年統計，全市糧食加工企業生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現有規模以上企業48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業人數433人。實現現價工業總產值29846萬元，其中大米25136萬元；產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業中大米加工企業47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個小麥粉加工企業1個；大米總產量116274噸，其等米30156噸，規范一等米84859噸，規范二等米900噸小麥粉總產量6897噸。從業人數中，大米399人，小麥粉34人。
五糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點。走出去”產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協作不時擴大，與沿海銷區簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，年提高到35萬噸；與省外糧食產銷協作關系不時鞏固，年調入糧食8.25萬噸，年提高到13.3萬噸。通過產銷協作平臺，有效地實現了優勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩定。
四、市糧食平安生產工作經驗與存在問題
一糧食生產、技術研究與推廣方面
市糧食生產技術研究取得了較大的進展，近年來。糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的效果，但是糧食生產卻呈現逐年下滑的局面。特別是國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格繼續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現系統性危機狀態。主要表示有以下幾個方面：
1耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降（從我市糧食生產歷史比擬。規劃、規范、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現象。
2糧食生產比較效益低。農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產利息提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入利息比擬，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元；本錢：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，不計地租情況下，扣除本錢，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
由于糧食直補大部分均按承包田發放，此外。農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3糧食生產勞動力日趨緊張。收益不高，青年農民大量離土離鄉進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他經濟作物，務農勞力的投入更多的投到經濟作物方面，多數農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4土地拋荒較為嚴重。但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能逾越統計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數僅為1.118比最高年份353.7萬畝，復種指數1.6種植面積少163.7萬畝，復種指數降低了0.48點。
政府部門更多的關注招商引資、農村勞動力轉移和農業產業結構調整，5政府對糧食生產的關注力下降。近年來。糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現在行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6糧食生產技術研究效果顯著。由于受經濟條件的制約已是名存實亡。現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在效果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”方式從外地引進。目前僅存的優勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在立項難、經費少”問題。今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了
7技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業生產技術的推廣應用。目前我市一些縣、鄉級農業推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態，多數單位部門下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作效果已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的缺乏和推廣網絡的缺乏，科研效果的示范工作效果亦較差，許多科研效果只能是紙上談兵了種業公司是現階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業公司的最終目的通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為利息計入到銷售價格中，種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產本錢、降低了糧食生產利潤。
二糧食加工、貯存、流通、產供需方面
1需大于供將是市糧食供需平衡發展的趨勢。隨著我市鄉村化建設步伐的加快。短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發展的趨勢，必需引起足夠重視。
2企業組織結構、經營管理機制有待提高。一是局部國有糧食購銷企業組織結構、經營機制仍然不夠靈活。其中購銷企業217人，缺口支付職工彌補金960萬元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監管難度較大。
3糧食加工企業規模偏小。發展緩慢。市大米加工企業有近百家之多，一些個體加工廠規模極小，最大企業日處理原糧200噸。且生產設備陳腐，管理營銷手段簡單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業制度。這些企業分散在全市城鄉的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便當，但也由于企業規模小而分散，造成糧油加工業發展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的動搖和資金限制，原糧貯藏缺乏，也影響了加工業的發展。
五、保證我省糧食安全的對策與建議
一個國家的發展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食是國民經濟的基礎。糧食平安受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食平安應包括：糧食的數量平安和糧食的質量平安。必需與時俱進，統籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食平安的對策和措施。省是一個人地關系高度緊張的省份，個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食平安面臨著巨大壓力。
一必需把嚴格維護耕地。提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食平安的一項臨時戰略目標。
已為糧食生產能力的恢復發展發明了一個很濃厚的政治環境，保證糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業生產資料價格控制、糧食收購維護價、農業科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策。現在關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1依法維護耕地。市能用于糧食生產的耕地減少幅度非常可觀，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為遙遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統計量。因此，一是必需始終把維護耕地作為保證糧食平安的首要政策目標，依照《土地管理法》規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地維護政策，特別是要切實搞好基本農田的維護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、規范、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業務部門專家對耕地維護現狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地維護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食收獲面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規模化集約生產能力和種糧效益水平。
2要把提高糧食生產效益和市場競爭力。糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業資源配置中發揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要堅持糧食生產的穩定和發展，必需尊重市場法則，使種糧有利可圖。糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定維護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業特別是糧食主產區的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產本錢，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據社會物價水平，及時調整糧食維護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3制定糧食生產技術研究、推廣中長期規劃。一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續抓好“種子工程”進一步提高優質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發揮優質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究。目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現以老、少、婦為主的局面，文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發展和經費投入，科研部門要面對現實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5加強農業職業教育培訓工作。統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業技術部門的農業職業教育培訓資源，大規模地開展農業職業教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
二強化糧食市場運作。進一步完善糧食市場平安保證體系
強化市場運作，加強糧食儲藏。確保糧食市場穩定。做到糧食生產供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。
1繼續完善糧食貯藏政策。重新研究確定各級糧食儲藏的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央貯藏糧管理條例)要求，加強和改善中央貯藏糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規定，抓緊空虛地方糧食儲藏，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能呈現的市場動搖打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他所需的糧食。
2統籌省內外兩個市場、兩種資源。為調節省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區之間依照優勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立臨時穩定的購銷協作關系，促進糧食有序流通。
3創新糧食平安觀。特別是如何維護主產區利益，穩定提高優質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保證體系和糧食法規體系建設。
三加強市場分析預測。
加強糧食宏觀調控，建立糧食平安預警系統及應急機制。保證糧食平安的重要制度建設。目前我對糧食市場的分析預測工作相對單薄，糧食流通管理部門作為聯系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發揮自身優勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食平安預警應急系統，及時發現、判斷糧食不安全狀態，發出預警報，及時啟動該系統應急措施，確保糧食市場穩定，使政府掌握保證糧食平安的主動權。
1定期分析和糧食供求市場信息。形成快速、更貼近市場的監測系統工程，提升糧食市場信息的收集、貯存能力，提高對市場動態的分析和預測能力。
2完善政府糧食平安預警系統。確定調控預警指標。具體規定各有關部門的職責，做到職責分明，才干收到明顯效果。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監控工作，及時掌握市場動態，迅速有效地監控全市糧食平安狀況。
3建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食平安預警應急方案和成立糧食平安應急指揮部。確保糧食市場和價格基本穩定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發揮政府貯藏糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩定市場。
四深化改革。
推進糧食經營中遇到困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發展來解決。總的要根據國務院辦公廳印發的關于促進農產品加工業發展意見》精神，逐步實現由初級加工向精深加工轉變，由激進加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優質化的要求,當前發展糧食加工。把做大做強糧食加工龍頭企業，作為發展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業繼續健康發展。
1制定和實施發展規劃。根據《全國主要農產品加工業發展規劃》精神。編制和實施糧食加工發展規劃，引導糧食加工業合理布局，漸進發展，防止低水平重復建設。同時，根據發展規劃，落實分步實施的方法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2做大做強糧食加工龍頭企業。重點扶持符合產業發展方向、有發展前景且帶動力強的糧食加工龍頭企業。提高加工能力和產品質量，加快農業產業化進程；鼓勵企業之間的聯合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。
3建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。規范合同契約訂單。推進農業產業化經營。一是加快農業行業協會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業一起參與農業產業化經營。二是完善現有合同契約為主的利益聯結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業與農戶合同的法律效力。
動員外地鄉鎮企業、民間能人、個私業主在園區發展糧食加工企業，4加快糧食加工的集聚地建設。立足外地資源優勢。促進園區成為糧食、飼料加工企業的集聚區，并且帶動相關企業發展。
五加快發展有機綠色食品和無公害農產品。
糧食是大宗的農產品，目前我省對糧食質量認證相對較少。也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量平安關系到大家的切身利益，農業生產管理部門應進一步嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品平安使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環境，加大農產品產地環境監測力度，加強農產品產地環境維護，發展循環農業、生態農業，促進農業可持續發展。加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保證農業和農產品生產消費平安，實現人與自然的協調、繼續、健康發展。
作者：徐艷 單位：成縣農業廣播電視學校
通過對小麥種植效益調查可知，種植小麥產量約為7500公斤/公頃，以單價2.0元/公斤計算，合計產值為15000元/公頃左右，而投入的種子款約為900元/公頃，農藥費150元/公頃，肥料款1350元/公頃，農民付出的耕地、收割等人工費2850元/公頃，合計投入5250元/公頃，純收入9750元/公頃；復播黃豆產量約為1350公斤/公頃，單價按5元/公斤計算，合計產值為6750元/公頃，投入黃豆種子款375元/公頃，農藥費150元/公頃，農民人工成本費1200元/公頃，合計投入1725元/公頃，純收入5025元/公頃。兩項合計產值21750元/公頃，投入6975元/公頃，純收入14775元/公頃，產投比為約3.2∶1。相對于勞務經濟，種小麥的效益差距更為懸殊，一個農村勞動力一年種0.07公頃糧食的純收入還不如打1個月工。農業生產成本居高不下和農村勞動力的匱乏，已成為制約全縣農業和農村經濟發展的主要障礙，也成為增加農民收入、提高農業種植效益的重要問題，小麥生產問題尤其嚴重。農業基礎設施建設落后，抗自然風險能力弱在糧食生產中要面對的自然災害不確定的因素很多，易遭受如春季干旱、低溫冷害、夏季暴風雨及越冬凍害等多種自然災害，抗風險能力差。一是因地貌條件所致，農業基礎設施建設落后，削弱了其對農業生產特別是糧食生產的保障作用。二是全縣沒有建立健全農業保險機制，農民也就沒有參加農業保險這樣的意識。農技推廣體系投入不足，種糧科技支撐水平低縣鄉兩級農技推廣機構是國家公益性職能機構，承擔全縣糧食生產規劃、引進試驗、示范推廣新品種新技術、開展各項技術服務等職能。
種糧勞動力結構變化，科技素質偏低成縣農民家庭主要收入來源是務工或從事經營,種植收入只占家庭純收入的10%左右，目前農民打工平均小工工資為50元/天～80元/天，遠遠高于從事種植業的收入，致使多數有能力、有文化的勞動力外出務工，留下來的大都是老年人和婦女兒童，他們文化素質低、體力弱，從事科學種田力不從心，加之農業生產勞動強度大、季節性強，農忙季節農村勞動力嚴重不足，精細化耕作難以保障。另外，他們多數對新技術接受能力差，導致種糧的主題基礎薄弱，嚴重制約了良種增產潛力的發揮。㈤土地分散經營，新技術示范推廣難開展由于目前基層鄉鎮農技推廣站缺乏獨立的試驗示范基地，使“新技術、新品種、新材料”試驗示范推廣難以開展，即使有條件，也只能在農民承包田進行，但由于一家一戶分散經營水平、技術素質等參差不齊，病蟲害統防統治及一些高產技術措施難以統一落實到位，示范效果不理想，導致“三新”技術推廣應用緩慢。㈥社會化服務組織發展慢，深加工龍頭企業甚少成縣糧區農民專業合作社發展慢，糧食產業化經營還處于初級生產和銷售階段，又加之全縣糧食深加工企業甚少，有幾家規模較大的也僅僅限于面粉加工，糧食食品加工僅限于家庭作坊式經營，如饅頭、面條等，加工品種單一，沒有形成產業化經營規模，糧食產業附加值低。
政府要加強對農資價格的監測和調控，控制農資價格上漲，堅決杜絕假冒偽劣農資流入市場，防止坑農害農事件發生，維護農民的利益；要采取有效措施，強化對國家糧食最低收購價政策執行情況的監管，嚴厲打擊糧食收購中的壓價壓質行為，確保糧農的應得利益不受侵害。三是大力推廣糧食節本增效技術，降低糧食生產成本，提高種糧效益。加強農田基礎設施建設，改善農業生產條件解決好農田質量建設，充分挖掘生產潛力，有利于穩定提高小麥生產能力。要集中力量組織實施好沃土工程、旱作節水農業等重點工程，搞好中低產田改造，推廣生物覆蓋糧肥輪作、平衡施肥、保護性耕作等技術。要完善機制，積極引導廣大農民參加農業保險，增強應對自然災害的抵御能力。完善農技推廣體系建設，提高農業綜合執法能力政府要增加對農技推廣工作的資金投入，加強縣、鄉兩級農技推廣服務網絡建設。同時要加強對農技推廣隊伍的管理，提高農技推廣人員的素質，設立農技人員知識更新專項經費。還要為基層鄉鎮推廣站配備專用的試驗示范基地，加強糧食新品種引進試驗示范，大力推廣糧食種植新技術。重點推廣優質高效品種、測土配方施肥、免耕栽培、科學田間管理、病蟲害綜合防治等節本增產技術，提高農民的種糧水平，降低農民的種糧風險。農業部門應加強農業綜合執法人員和資金投入，完善執法手段，提高執法人員素質和能力，加大執法力度，維護農民權益。發展糧食專用特色品種，促進農民增收在實現糧食穩產的基礎上，根據糧食加工、貯藏和銷售企業的需求，以訂單形式，生產具有特色的優質專用糧食品種，依靠突出產品特色來提高商品糧價值，以達到增收的目的。引導土地適度集中流轉針對一家一戶種糧成本高和一些家庭主要勞動力常年外出打工，不能很好地管理農田的現狀，建議在外出務工集中的鄉鎮，在堅持“依法、有償、自愿”的原則基礎上，采取轉包、股份合作、租賃、置換等模式，積極引導土地向勞動力強、技術精的農戶逐步集中，為糧食生產基地建設奠定土地基礎。加強社會化服務，努力促進糧食產業化經營積極發展龍頭企業，發揮其開拓市場、引導生產、加工轉型、銷售服務的作用。幫助和鼓勵企業引進先進技術和工藝，全面提升加工產品的品位和競爭力，延伸產業鏈，增加產品附加值。鼓勵龍頭企業與廣大農民發展訂單糧食，促進糧食生產的規模化經營，提高糧食生產經濟效益。廣泛開展龍頭企業與購銷企業的對接雙贏，合理利用糧食資源，促進糧食產銷銜接，降低市場經營風險。以糧食主產鄉鎮區建設為平臺，延伸糧食產業鏈，形成集收購、倉儲、加工、物流為一體的產業集群，實現多次增值增效，切實提高全縣糧食生產綜合效益。㈦推進農業科技進步，提高農民素質科技進步是農業現代化建設的有力支撐和強大驅動，必須加快農業和農村經濟中關鍵技術的創新和推廣應用。在現代農業經營過程中，糧食增產增收與農民自身的文化素質關系很大，農民綜合素質是影響種管措施落實、接納科技知識、了解市場信息的關鍵因素。針對現階段農村勞動力結構現狀，要進一步完善農業教育培訓體系，提高農民的科技文化素質，通過電視講座、報紙雜志、下鄉宣講、外出考察等途徑，使縣鄉農技人員和廣大農民群眾及時掌握、應用小麥生產新技術，提高種糧農民的科技綜合素質，為全縣糧食生產的發展打下堅實基礎。
關鍵詞 糧食作物；生產現狀；問題；對策；安徽六安
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0327-02
糧食是關系國計民生的大事，是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，必須高度重視糧食生產。眾所周知，糧食增產能力，一般來自于平均產量的提高和播種面積的增加2個方面。發展糧食生產的核心是提高糧食綜合生產能力。由此可見，盡快提高基本農田的糧食產出能力、農業基礎設施的抗災能力和糧食生產的科技進步能力，是提高糧食綜合生產能力的關鍵。因此，進一步探討和發揮科技進步在糧食生產中的作用，是農業部門和農業科技人員的當務之急。筆者從農業技術措施上淺談六安市糧食作物生產能力提升的途徑。
1 六安市糧食作物生產現狀
六安市地處安徽省中西部的江淮之間，主要糧食作物是一季中稻和小麥。近年來，圍繞市委、市政府大力實施“糧食雙百億”工程的決策，全市糧食生產能力進一步得到提高。特別是六安市的小麥生產在近幾年的統一供種和高產攻關項目的推動下，重點推廣小麥精量、半精量播種和機械耕作技術，產量得到較大提高，相比之下，水稻生產雖然在“產量提升行動”項目示范區的引導下，全市大部地區的產量和質量一直是收效甚微，制約因素較多。
2 存在的問題
2.1 基礎設施薄弱，裝備水平偏低
從農田基礎設施看，現有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，管護不力，難以發揮應有的作用。很多支渠都是限時性供水，由于支渠老化失修，在供水時段，水頭田水過剩，加之溝渠漏水造成上端田長時間漫水，肥料利用率極低，稻株不能迅速發生低位分蘗和難促控，而中尾部各村很難用到水，供水時間一過，旱情無法解決或造成秧齡過長。
從農機裝備和使用上看，操作水平低，農機、農藝不能有機融合，比如農田旋耕機，耕作不勻，常有深陷不能自拔現象發生，造成很多窩坑，深處可達80～100 cm；跨田時毀壞了大量的水泥排灌渠；插秧機使用率低，機插秧苗素質差；收割機與收割作物不匹配造成糧食損失，農機和農技呈現出2個行業，互不兼容，如此等等難以發揮優勢。
從具體農田看，還存在著大面積的中低產田。一是冬閑田，長期漚水，理化性狀日趨惡化，雜草蔓延；二是幾乎不施用農家肥，導致耕地土壤中有機質含量下降。中低產田不僅得不到改造，甚至不斷擴大。
2.2 新技術推廣不暢，科技貢獻率較低
目前，六安市科技進步對糧食產量的貢獻率有限，低于周邊省市的水平，科技支撐的作用還不夠充分。研發和創新能力較弱，重大增產技術較少；推廣體系尚待完善，難以形成合力；農民科技文化素質相對較低且大多是年齡較大勞力或者婦女，他們幾乎未接受過農業技能教育，一直按照半傳統、半粗放的方式生產。
比如水稻生產栽插密度低、基本苗少、秧齡長等導致有效穗數不足，有的地方中秈稻栽插僅18萬穴/hm2；有的地方主觀上或者客觀上烤田不力或者不烤田，造成倒伏、病蟲害加重或者收割機不能下田；部分地方還采用一次性基肥加除草，造成肥料利用率和持續性低且雜草蔓延；還有的病蟲害防治選用農藥劑型不符、防治時間不佳等等都存在著不科學的粗放的人為因素。筆者近日遇到這樣一個例子，由于2013年春旱很多地方水稻不能及時移栽，某農戶移栽的秧齡達50 d，由于播種量偏大，秧苗素質較差，多為1根莖，而在秧苗明顯多余的情況下堅持單本栽插，棄之多余的秧苗，問其原因，答說從來沒有栽過雙株，擔心減產。可見他們根本不了解水稻，不懂最基本的栽培知識和產量構成要素。
2.3 避災能力弱，災害頻率高
從自然風險看，六安市屬自然災害頻發的地區。而且農業氣象災害和病蟲害重發頻率也顯著上升，導致局部地方生產大起大落。自20世紀90年代末期開始，六安市經常發生大面積水稻高溫熱害，例如2003年六安市種植面積最大的特優559，因抽穗揚花期與當年的高溫時段吻合，導致全市近6.67萬hm2該組合結實率只有20%～50%，部分田塊絕收。2005年六安市早播的特優系列、Ⅱ優系列、2007年、2009年、2010年的Ⅱ優等系列雜交水稻均受到了大面積的不同程度的階段性高溫熱害。2009年部分地方采用的麥茬直播水稻因齊穗偏遲造成逾666.67 hm2嚴重減產或者絕收。而在減災措施上卻一直沒有改變播期和篩選品種。
3 對策
進一步發揮科技進步在糧食生產中的作用，迅速扭轉傳統的、粗放的耕作方式和努力做好減災預案等農業環節中的技術工作，是提高糧食作物產量和質量，確保糧食穩步、可持續增長的最關鍵措施和最捷徑、經濟利益最大化的舉措。為此，當前在農業環節中應著力于以下幾點。
3.1 改善基礎設施和裝備條件
一是通過完善農田基礎設施、培肥土壤，使現有的中低產田得到改造，提高保水保肥能力和水肥管理條件，在化肥穩定投入的基礎上，通過大力推廣測土配方施肥等措施，提高化肥利用率，可提高糧食產量；二是通過提高農機裝備水平和農機人員的農藝水平，將專業培訓實現農機農藝融合，提高農機隊伍的服務質量，擴大農機耕作面積，充分發揮農業機械的優勢，可使糧食產量增產貢獻率在現有基礎上進一步提高[1-2]。
3.2 提高科技貢獻率和創新能力
明確科技興糧的主攻方向，即主攻產量。大力推進農業科技進步，增強科技創新能力，圍繞提高產量、加快品種改良、推廣實用技術、提高勞動者素質、節本增效同步，使糧食生產切實轉變到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。堅持常規技術的系統研究與推廣同步推進。充分認識到糧食產量的高低決定于糧食生產科技含量的高低。沒有配套的技術，再好的品種也難以實現優質、高產的目標。就水稻而言，目前水稻配套技術主要是對品種選擇、育秧（直播）、移栽（拋秧）、灌溉、施肥及病蟲害防治等常規技術的系統研究，雖然處在強調高新技術的今天，發揮各級技術推廣部門的相關力量，加強這些常規技術研究，探索因地適宜的栽培方法和管理措施，使得很多優良品種的生產潛力得到充分發揮，要切實把提高單位面積的糧食產量作為當前提高糧食產量的著力點，這對實現糧食總產量的增加具有重要意義[3-4]。
3.3 進一步優化品種結構和科學確立播種期
利用我國雜交水稻新品種世界領先的優勢，加強示范和篩選適宜六安市種植的高產優質品種（組合），進行科學的優化種植布局，推行連片種植。逐步克服田間作物插花種植而導致的無法排灌，拖拉機、收割機無法落田，麻雀和老鼠、害蟲集中為害等問題。科學確立適宜地播種期和制定科學的預案，減少自然災害導致的損失和提高糧食作物的品質。
3.4 加大培訓力度
深入推進“十二五”期間安徽省糧食生產的整體部署，結合實際，制定六安市糧食生產舉措，加大對農技人員和農民的綜合知識培訓，繼續組織農業專家和農技人員對口聯系種糧大戶，搞好服務指導，充分發揮“兩農”在提升糧食綜合生產能力中的主體作用。突出抓大片、大戶，以點帶面，引導農民自覺地、科學地發展糧食生產。
4 參考文獻
[1] 張福鎖，王激清，張衛峰，等.中國主要糧食作物肥料利用率現狀與提高途徑[J].土壤學報，2008（5）：148-157.
[2] 孔令聰，王光宇，胡永年.安徽省主要糧食作物區域比較優勢分析[J].中國農學通報，2006，22（5）：396-399.
一、土地
1、可耕地面積減少。我國土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。如下兩個因素導致耕地面積進一步減少，一是退耕還林，但這個因素只會在短期內存在，而且，退耕還林地多數不適合種糧食，所以退耕還林對糧食有影響，但影響不大；第二大因素是國家建設用地，這個因素會長期存在，盡管堅持“占一還一”的政策，但占用的多是良田，補充的多是旱地，主要原因是隨著縣域經濟的發展，縣城建設、小城鎮建設及城市基礎建設的需要，此外還有國家大型基礎設施建設等，這個因素直接導致糧食種植面積下降。
2、農業產業結構調整。農業產業結構調整，經濟作物種植面積增加，它雖然不會導致永久性的耕地面積減少，不會降低潛在的糧食綜合生產能力，卻會導致當年糧食種植面積下降。
3、土地撂荒。盡管農民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴重。但是由于外出打工多、農轉非、糧價低、水源不好、生產資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導致當年糧食種植面積下降。
4、土壤肥力逐年下降。近年來土壤肥力呈現逐年下降趨勢，特別是有機質含量下降甚為嚴重，造成土壤板結、團粒結構差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發生頻繁，畝產量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農村實行承包責任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產幾乎是空白狀態。二是有機肥積造嚴重不足。目前農戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機肥，但自家養的豬牛羊有限；塘泥這種最好的有機肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛生田，造成對土壤掠奪性生產。
二、資本
1、原有水利設施維護不足、老化嚴重，有效灌溉面積減少。現有水利設施大部分是在50—60年代修建的，經過40多年的運行，特別是承包制以來，由于維護不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現為病險水庫數量增加，水庫蓄水下降，現有水庫實際可蓄水量遠遠低于設計有效灌溉面積。其主要原因是庫區水土流失嚴重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設施的投資少，同時各中型水庫征收水費困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。
2、政府投資不足。近年來政府啟動的水利設施建設主要有：渠道硬化、病險水庫除險加固、治理水土流失、興建供水水庫、引提水、灌區配套與改造、中低產田改造、節水灌溉、優質稻米工程、小流域綜合治理（水土保持）。受益鄉鎮農戶普遍反映這些水利設施真正體現了“水利是農業的命脈”的作用，為糧食增產、農民增收起到了決定性作用。
但總的來說，家庭承包制以來政府投資不足，水利基礎設施比以前變差，已有設施維護困難，新增投入不足，建設速度趕不上折舊速度，有效灌溉面積逐年減少。
此外，許多地方反映，水利工程水費征收現狀是”一少兩低”。“一少”是水費計收面積逐年減少；“兩低”是水費征收標準低和征收到位率低。而且，水費一般交由水庫管理委員會使用。而水庫管理委員會實行自收自支，在人員臃腫，經費不足的情況下，很難保證資金用于水庫維護。
3、集體和農戶建設動力不足。實行承包制以來，農村集體與農戶進行農田水利建設積極性不高，難以組織群眾開展農田水利基本建設，農田水利基礎設施有人使用但無人管理，出現“公共地悲劇”。即使組織開展這項工作，因為年輕力壯的農民都外出打工，也是勞力不足。農村稅費改革取消“兩工”、村內實行“一事一議”后，矛盾更加突出。
三、技術
1、生物、化學技術及其推廣應用有利于提高畝產量。生物化學技術有的能直接提高單產，有的能增強抗旱、抗澇、抗蟲害、抗倒伏，從而間接提高單產，如高產、優質糧食品種，化學除草技術，葉面施肥技術推廣，病蟲綜防技術推廣，等等。近年來的技術推廣對糧食增產起到了很大的作用。
2、機械、物理技術推廣應用對糧食生產影響不大。盡管農用機械技術的推廣應用提高了糧食生產單位時間的效率，減輕了勞動強度，降低了作業成本，有利于稻草還田，特別是有利于種田大戶。但只要不存在土地撂荒，不存在因天氣而需要搶收搶播，機械技術對糧食總產出能力影響不大。此外，機械技術的推廣應用所要求新建的機耕道、板車道，占用了部分耕地。
3、復種指數提高空間有限。大多數地方土地利用比較充分，盡管復種指數有提高的余地，但上升空間有限。
四、勞動力
勞動力問題涉及到三個方面：勞動者數量、勞動者素質、勞動者積極性。與糧食生產直接相關的利益主體（勞動者）可分為兩類：地方政府和農戶。糧食主產區的地方政府和農戶實際上都是“經濟人”，二者的種糧積極性都取決于種糧收益和成本的比較。
1、如果不考慮政治和社會因素，純粹從經濟角度考慮，地方政府發展糧食生產的積極性不高
（1）本級地方政府從糧食生產中汲取的財政收入減少。原因有二：其一、經常性的農業稅減免政策，引起的農業稅收入短收。主要包括三項，a、鼓勵發展生產減免。b、災歉減免。c、社會減免。其二、農村稅費改革，盡管有中央財政的轉移支付，但低于農業稅減免額，農業稅收入凈減少。
（2）發展糧食生產增大地方政府本級財政支出壓力。表現在：一是本級農口系統行政、事業單位人員的人頭費和辦公費。二是本級發展糧食生產的水利建設等支出。三是上級農業綜合開發項目的配套資金。四是上級扶貧項目的配套資金。五是上級糧食風險資金項目的配套資金。六是“三補”的配套資金。
（3）發展農業不如發展工商業。無論是從財政收支的角度考慮，還是從GDP增長的考慮，抑或是從政績考慮，地方政府發展工商業的積極性高于發展農業的積極性。
2、農民種糧的積極性提高，但后勁不足
（1）從不同的時期縱向比較，農民種糧的積極性提高。主要原因有三，一是糧食直補、良種補貼、購機補貼。二是農村稅費改革。三是糧食價格上漲，并實行最低限價收購制度。
（2）從不同產業的橫向比較，農民種糧積極性后勁不足。原因有二，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。
（3）種糧勞動者的數量減少，但對糧食生產影響不大。由于務農不如打工，大量勞動力外出，但農業人口大量過剩，種糧人數減少不會影響糧食生產。
（4）種糧勞動者的素質下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
五、制度
1、財政制度使資金使用效率不高
（1）支農資金投入結構不盡合理。支農支出中，直接用于流通環節的補貼過高，用于建設性的支出比重不高、用于農民可以直接收益的中小型基礎建設的比重較小，一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大病蟲害控制、社會化服務體系等缺乏足夠的投入保障。
（2）支農資金管理體系不完善。一是財政支農投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經濟效益相對較低的農業追加投入；二是支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協調、重復投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；三是財政支農資金使用監督機制有待完善。
2、金融制度使資金投入不足。主要表現為，（1）郵政儲蓄系統只存不貸，取走了農村本已有限的資金，實際是在“抽血”。（2）商業銀行在農村沒有分支機構，不可能為農村糧食生產“輸血”。（3）政策性銀行的資金投向受到嚴格限制，也不可能為直接糧食生產提供很多資金支持。（4）農業保險在農村基本是空白，糧食生產風險基本由農戶自己承擔。（5）現在真正為糧食生產提供直接金融服務的只有農村信用社，但信用社同樣存在嚴重的“離農”傾向。其結果是農戶特別是種田大戶資金短缺。
3、糧食生產社會化服務體系不健全
（1）生產領域的社會化服務體系亟待加強。如農業技術推廣工作：①農技推廣網絡不完善，具體表現為村級沒有農技推廣網絡，縣、鄉級農技部門技術設備落后，農技部門之間的配合，聯系較少。②農技人員自身素質不高，具體表現為專業知識陳舊、老化，多年來一直未得到過培訓。③農技推廣經費不足，目前的經費只能維持農技人員的基本工、根本沒有資金用來進行農技推廣，導致許多試驗、示范無法開展。
尤其是玉米市場購銷價格和面粉、大米市場供應價格持續攀升。針對這些市場動態變化，為了全面真實掌握我縣糧食產銷存情況，去年12月下旬至今年2月初，我局組織全體職工深入全縣6鄉鎮16個社749戶，對農戶和2019年的糧食生產、銷售及儲存等情況進行了認真的抽樣調查。現將調查情況分析報告如下：
一、調查村社主要農作物產、銷、存情況
(一)主要社農作物產銷存情況
16個村社農作物播種面積6642.1畝(含復種小雜糧)，戶均8.87畝，人均1.97畝;糧油總產量1223.2噸，戶均1633公斤，人均362公斤;糧油商品銷售量272.9噸，戶均364公斤;糧油儲存量873.3噸，戶均1166公斤，人均258公斤。其中：
①小麥播種3953.6畝，戶均5.28畝，人均1.17畝;總產量752540公斤，畝產190公斤,戶均1005公斤，人均223公斤;商品銷售量97180公斤，戶均130公斤;儲存量724280公斤，戶均967公斤，人均214公斤。
②玉米播種1186畝，戶均1.58畝，人均0.35畝;總產量382215公斤，畝產322公斤,戶均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，戶均213公斤;儲存量128830公斤，戶均172公斤，人均38公斤。
③糜谷、蕎麥、黃豆等小雜糧復種492.1畝，總產量33351公斤，畝產68公斤,戶均45公斤，人均10公斤;商品銷售量9930公斤，戶均13公斤;儲存量4490公斤，戶均6公斤，人均1.3公斤。
④油料播種925.7畝，戶均1.24畝，人均0.27畝;總產量55536.5公斤，畝產60公斤，戶均產74公斤，人均產16.4公斤;商品銷售量6315公斤，戶均8.4公斤;儲存量15730公斤，戶均21公斤，人均4.7公斤。
(二)2019年預計主要農作物生產情況
2019年，16個社農作物播種面積6373畝，較上年減少269.1畝，下降了4.1%，戶均8.5畝，人均1.88畝;預計糧油總產量1421.3噸，較上年增產198.1噸，增長16.2%,戶均產糧1897公斤，人均產糧420公斤;預計糧油總儲存量725噸，戶均968公斤，人均215公斤,分別比上年降低148.3噸、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。
二、當前影響全縣糧食安全的主要問題
從全縣涉及抽樣調查的16個社糧食產銷存情況和2019年糧食預計產銷存情況分析，全縣主要農作物播種面積呈現出持續下降的勢頭，糧油商品化程度不斷減弱，糧食安全形勢不容樂觀。主要表現在：
(一)農民種糧積極性仍然不高。國家免征農業稅，實行糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列惠農政策，一定程度上調動了部分農民種糧積極性，但由于實行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生產投入、提高糧食產量、調動農民種糧積極性方面的作用十分有限，不夠明顯，同時，還存在著農民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，去年小麥每畝直接成本280.00元左右(主要含：種子、化肥成本，耕、播、收機械費)，以畝產240公斤，每公斤2.10元計算，畝產值為504.00元，每畝毛利224.00元，計入每畝的糧食直補、良種、農資等補貼收入24元左右,共計248.00元，如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個人工和每個工費30.00元計算，人工費240.00元，種田畝均純收益不足10元，僅不足當前一個農民工1天務工收入的五分之一。純種糧經濟效益盈虧倒掛，很大程度上影響了農民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年，自然氣候變化無常，我縣常常春季缺雨，影響農作物長勢;秋季澇雨，影響大秋及復種秋糧收獲，造成部分農作物減產甚至絕收。加之，我縣糧食生產主要以山塬區為主，農田基本水利設施仍然比較薄弱，很難與自然條件抗衡，不能“旱澇保收”。三是糧食漲價農民得惠甚微。每次糧食漲價，都會伴隨化肥、農藥、農機燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入常常被抵消，農民得不到真正的實惠，很大程度上挫傷了農民種糧積極性。四是種糧勞力素質下降，給糧食生產帶來不利影響。當前,依靠土地產出的經濟收入已難以保障農民正常的生產生活支出，種糧不如外出務工，導致大量青壯勞動力外流，把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童，“老人”農業和“婦女”農業現象嚴 重，這些勞動力素質普遍不高，把種糧當作“副業”，導致新技術推廣應用受到影響，進而影響整體糧食生產。
(二)糧食儲存量嚴重不足，農村儲糧技術落后。在糧食全面市場化后，隨著國有糧食購銷企業的改革改制，掌握在國有控股糧食企業手中的存糧大幅度減少，商品周轉庫存比重急劇下降，一旦市場出現波動，現有的庫存將難以為繼。這次調查結果表明，我
縣農戶儲糧規模較以前大大降低，整體情況是，存糧相對較多的農戶已非常稀少，山塬區農戶儲存略有結余，川區農戶儲糧嚴重不足，有些農戶已無存糧。由于農戶儲糧觀念和儲糧技術落后，防范措施少，鼠、雀、蟲、霉害多，農戶的產后及儲糧損失率在8%-10%之間，大大降低了糧食儲存品質，也在儲存環節形成了較大浪費。
(三)糧油商品化程度不高，難以引導糧食生產和適應糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場經營人才和有效的營銷組織，糧油市場化運作層次低，只是簡單的以收定賣，沒有形成強大的營銷網絡，缺乏規模化、集約化營銷策略，難以引導農戶糧食生產，使糧油商品化程度減弱，無法適應現代糧食物流需要。盡管目前全縣已發展形成了23戶糧油經營戶，一定程度上發揮了保障市場供應、解決部分農民賣糧難等作用，但這些糧油經營戶大部分規模不大，庫房較小，庫存糧少，甚至是即收即賣，不留庫存，而且有利則進，無利則退，無法分擔區域糧食安全的壓力。
(四)糧食產業化程度不高，制約現代農業生產發展。由于土地的分塊承包，多年來形成分戶分散耕作種植的現狀，日益呈現出弊端，糧食種植各自為政，難以形成集中連片規模化種植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影響了糧食單產和糧食總產規模，導致糧食的產業化程度不高，成為制約現代農業發展的一個重要因素。
三、應對當前糧食安全形勢的建議措施
(一)充分發揮政府主導作用，建立健全有利于糧食生產的機制體制。糧食是事關經濟社會穩定的戰略性商品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，充分發揮政府的主導作用。一是建立糧食生產獎勵機制。把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置，建立新的糧食生產獎勵機制，變以地定補為以種定補，實行多種多補、多獎，少種少補，并對穩定和擴大糧食生產作出積極貢獻的糧食產業化龍頭企業和種糧大戶給予特別獎勵，引導糧食生產進入適應新形勢要求的良性發展軌道，在全社會營造重視糧食生產的濃厚氛圍。二是加快建立土地流轉機制。從全縣耕地分散種植等實際情況出發，鼓勵手中耕地有限、家中勞力有限的農戶將耕地整合流轉，通過外出務工、返聘打工等其他形式開拓增收途徑，切實增加收入;鼓勵有頭腦、懂經營、會管理、實力雄厚的致富帶頭人和種糧能手集中流轉其他農戶手中多余的耕地，整合耕地資源，統一規劃，統一種植，規模經營，集約發展，促進一批市場競爭力較強的糧食種植大戶和現代糧食產業化龍頭企業，力爭實現糧食生產的總量最大化、經濟效益最大化和社會效益最大化。三是嚴格落實基本糧田保護制度。合理把握農業種植結構調整的尺度，配套調整農業農村工作考核的導向，宜糧則糧，宜果則果，確保全縣用于糧食種植的耕地面積不突破一定的底線，確保糧食生產在全縣糧食安全中發揮應有的作用。
(二)切實加大糧食儲備力度，提高糧食安全程度。一是加大縣級糧食儲備規模，做到“儲糧于庫”。充分認識地方儲備糧在穩定市場供給、解決公共突發事件中的主導性和決定性的作用，嚴格按照國家規定的銷區保持六個月銷量的標準，扎扎實實地做好全縣儲備糧建設工作，強化倉儲管理，做到數量真實、質量完好，確保政府“手中有糧，心中不慌”，關鍵時期能夠調得出、用得上、起作用。二是大力開展農戶科學儲糧工作，做到“儲糧于農”。作為行業主管的糧食部門要積極爭取上級項目支持，深入開展農戶科學儲糧工作，不斷提高農民的科學儲糧技術，增強科學儲糧、節糧、惜糧的意識，充分發揮職能作用，適時舉辦農村儲糧技術培訓，改變農民傳統儲糧觀念，深入農戶家中積極開展科學儲糧技術指導，鼓勵農民采用新式儲糧法，引導農戶多儲糧、儲好糧。縣級財政設立農戶科學儲糧專項基金，對儲糧農戶進行儲糧設施補助，并對多儲糧、儲好糧的農戶開展儲糧補貼，進一步調動農戶科學儲糧的積極性。
