時間：2023-12-20 10:48:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政環衛管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：環境衛生、精細化、長效化、環衛工人
淄博高新技術產業開發區是經國務院批準設立的國家級高新區，面積121平方公里，轄“兩園一辦”（淄博保稅物流園區、四寶山街道辦事處、寶山生態科技園區），43個行政村，12個村改居社區，15個城市社區，人口14.9萬人。區域內的環境衛生、市政設施、美化亮化等工作由市政環衛處承擔，高新區市政環衛處是高新區建設局下屬的正科級事業單位，共有編制人員 12人，聘任制環衛工11人 ， 承擔著全區175公里的道路保潔，負責55個村居、37個城市居住區(社區)的垃圾清運，負責高新區市政維護、維修工程及環衛設施建設、維護工程招投標、建設手續辦理、現場管理、資金計劃和使用監督管理等工作。
作為國家級文明城市、衛生城市淄博市的中心城區部分，淄博高新區發揮新建城市的優勢，在市政維護、城市保潔、環境美化方面堅持高起點、高標準、高規格的工作要求，不斷探索、改進、提升市政環衛工作的質量和效益，走出了一條以保潔、美化扮靚城市的探索實踐之路。在2015年6月份全省組織的城鄉環衛一體化群眾滿意度電話調查中，全省有162個區縣、開發區參與調查，淄博高新區獲得全省第一名的優異成績。
2、加強制度建設，提高環衛作業標準
2.1、明確管理職責，工作機制長效化。
高新區市政環衛工作實行縱向分級負責、橫向部門聯動的管理模式，發揮兩園一辦環衛所的職能作用，建立完善了“主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任部門具體抓”和“園區分管領導包片、包村干部包村、村居干部包道包戶”的推進機制，實行“戶集、村收、園辦管、區清運、區處理”的工作分工，實現了“設備直配、垃圾直運、定點投放、日產日清”的垃圾清運處置模式并形成長效工作機制。
2.2、啟動道路深度保潔，環衛工作優質化。
對城區主次干道實施深度保潔，實現了建城區道路灑水保潔全覆蓋。一是以機械化保潔為主，人工撿拾為輔，機動車道全部實行機械化作業，每天5:30前進行高壓沖洗和機掃，白天定時灑水降塵，對城區主次干道路進行“一日兩掃三灑”（兩次機掃車清掃、三次沖洗車沖洗）；二是對非機動車道實行機械化洗掃，并每周沖洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新區中心城區道路全部納入深度保潔范圍，實現無縫隙保潔，全部達到“一日兩掃三灑”要求。三是加強縣鄉道路揚塵污染防治，安排保潔車輛對保稅物流園區金付路、周湖路等縣鄉公路計12公里和S235付山村段3.9公里及四寶山辦事處轄區內的6條縣鄉公路計16公里每日進行灑水降塵作業，保證每天灑水降塵兩次以上。
2.3建立“四全”機制，深度保潔常態化。
“四全”機制即全時段保潔、全路段覆蓋、全部車輛出動、全部掃保人員到崗到位。調整保潔員作業時間，上班時間調整為7:00（納入保潔）-11:30，13:30-17:00，為8小時工作制。陸續開展深度保潔示范路創建活動，為各路段達到保潔標準，主次干道部分環衛工人作息時間已調整為 “兩班倒、輪班制”（作業時段為5:30-12:00、13:00-20:00）。灑水車和機掃車全部上路，保潔人員到崗到位，全路段巡回保潔撿拾，發現問題第一時間解決，使深度保潔工作達到了常態化。
2.4明確工作標準，量化考核標準化。
高新區市政環衛處以推進精細化管理，不斷規范工作標準，結合工作實際編制印發了《環衛工作管理手冊》1500冊，做到環衛工人手一冊，市政環衛處按照“六位一體”工作內容及考核標準對道、人行道、垃圾箱、綠化帶、市政基礎設施、應急等進行管理考核，引導環衛工作科學化管理、標準化作業、規范化保潔，廣大環衛工人工作越來越標準規范，工作積極性不斷提高，城鄉環境日益整潔靚麗，為高新區繁榮有序、文明和諧的社會環境打下了良好基礎。
3、加大設施設備投入，提高環衛工作效率。
3.1加大投入購置各類機械設施設備。
淄博高新區市政環衛處正常掃保城區主次干道128公里、面積750萬平方米。為確保高標準、高效率地完成各類掃保任務。今年以來，高新區先后投資510余萬元購置各類車輛，現有環衛車82輛，其中生活垃圾收運車46輛、非生活垃圾收運車8輛、餐廚垃圾車1輛、灑水車10輛、洗掃車15輛、護欄清洗車1輛、撒布機1輛。并且，按每10-15戶配置1個的標準購置配備專用垃圾桶3300個。
3.2、安裝智慧環衛系統助力精細化管理。
目前，淄博高新區市政環衛處80余臺車輛全部安裝了GPS車輛信息管理系統，該系統實現了車輛的位置坐標、行駛速度、作業路線、運行時間、當前油量、百公里平均油耗等實時數據傳輸監控。服務器終端可對車輛駕駛員的作業情況作出客觀評定，后臺自動形成日報表和月報表等數據資料，供管理人員參考。實現了車輛數據實時傳輸監控，減少跑冒滴漏，降低運營成本，規范作業行為，提高了高新區城鄉環境衛生的規范化、精細化管理水平。
3.3、加大基礎設施建設提升垃圾轉運能力。
淄博高新區市政環衛處現有中轉站6座，垃圾處理能力60噸/日/座。此外，根據區域內垃圾電廠即將關停的實際，計劃在東外環以東、民安路以南、民東站變電站東側，建設占地15畝的垃圾轉運站一處，投資約3500萬元。該位置處在高新區東部，與新建垃圾處理廠成對角線，向東可走G309道，向北可走S235道，距離約35公里，對于垃圾收集、轉運，交通十分便利。該轉運站計劃建設規模是4泊位豎式裝箱，日轉運處理能力約300-400噸，轉運工藝采用中荷合資技術。目前，正在辦理開工前準備手續。
4、以人為本，改善環衛職工的待遇。
環衛工人奮戰在城市環衛的第一線，是城市環境的美容師，著力改善和提高一線職工的工作環境和待遇是推動環衛工作不斷提升的基礎和保障。近年來，淄博高新區市政環衛處以人為本，采取各種多項措施，不斷提高和改善環衛工人的工作生活待遇。
4.1、提高工資待遇，激發工作熱情。
一是爭取領導支持不斷提高工資標準，自2011年起環衛工人工資逐年遞增，現已提高到1710元/月。二是對于創文明城、衛生城市、復審、突擊檢查等的臨時加班，按57元/日計算加班費。三是對于清運工人、中轉站、公廁維護人員實行績效考核工資，通過考核激發環衛工作者的工作熱情。
4.2、關注身心健康，弘揚奉獻精神。
每年的環衛工人節，淄博高新區市政環衛處都要召開形式多樣的環衛工人座談會，邀請所有的環衛工人共聚一堂，向辛勤工作在環衛一線的弟姐妹們致以節日的問候和感謝，表彰先進標兵，弘揚愛崗奉獻的先進事跡，并組織環衛職工進行的健康體檢，通過座談和表彰更拉近了與環衛工人的心理距離，增強了環衛職工的愛崗奉獻意識。
4.3、營造良好氛圍，提高社會認同感。
一是加大宣傳力度。充分利用各類媒體、會議及社會資源加大對環衛保潔工作的選竄，營造全社會關心和支持環衛工作、尊重環衛工人的良好氛圍，提高廣大市民維護環境衛生的自覺性。二是建設環衛之家。現高新區建有環衛之家工人休息點7座，提供飲水機、桌椅、微波爐、暖氣等日常用品，為環衛工人提供了極大地便利。2017年計劃再投資80余萬元，新建環衛之家工人休息點2處，逐步實現全覆蓋。三是做好走訪共建工作。高新區市政環衛處定期到環衛一線了解環衛工人的工作情況，及時解決他們在工作和生活中遇到的困難，對家庭困難的職工走訪慰問，聯合愛心企業，2016年環衛節期間過橋緣公司與環衛工人共聚一堂獻愛心送溫暖，發放各類代金慰問券1萬余元。
5、存在的問題及應對措施
5.1、目前存在問題
一是工業垃圾、建筑垃圾管理辦法不規范，管理機制不健全，亂傾亂倒現象還時有發生，長效機制還需要進一步健全完善。二是部分群眾分類投放意識淡薄，存在向非生活垃圾池傾倒生活垃圾現象。垃圾分類投放、分類管理不到位，對垃圾后期收集處置帶來了很大困擾，增加了工作負擔。三是環衛工人技能的培訓與思想認識的提高不夠。環衛工人的工作特點決定了，很多的問題能夠由他們最先發現。而對于他們的宣傳教育不到位，且大多數環衛工人年級偏大，教育水平偏低，導致在衛生保持和垃圾處理上效率低，出現紕漏環節多，而且缺乏最及時有效監督。
一、扎實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衛生精細化管理，著力提升城市清潔水平
認真貫徹落實市政府《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衛經費投入，縮小關內外各區環境衛生水平差距，促進特區環衛一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衛生提升專項整治工作方案》，消滅衛生盲點，攻克衛生難點，守住衛生重點，鞏固衛生亮點，切實提升城市清潔水平。
（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。
（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。
（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字
化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。
二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力
根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。
（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。
（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。
（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。
三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平
（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。
（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。
（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。
四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平
（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步
發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。
（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。
（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。
五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力
（十五）鼓勵公眾參與打造環衛宣傳格局。一是開展多方位環衛宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衛生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環衛公益廣告。總結推廣環衛管理先進經驗，宣傳環衛行業奉獻精神和先進事跡，營造尊重環衛、愛護衛生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衛生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環衛公益活動，在各主要媒體設立環境衛生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內的環衛管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衛生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衛生管理主體切實履行責任。
1、目前縣城總體規劃已經編制好，但由于近幾年城市詳規投入不足，跟不上城鎮建設步伐，無法指導城鎮建設，必須加快詳細規劃編制，使城市詳細規劃覆蓋率達到80％以上。
2、所有開發區指揮部必須嚴格執行詳細規劃，凡不符合規劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發區指揮部無權更改詳細規劃。原各開發區都有拍賣廣場、綠地、消防區、公廁與垃圾中轉站預留地的現象，這種行為要堅決制止。
3、縣人民政府成立城市規劃委員會，由常務副縣長或分管縣長任主任，建設、規劃、國土、交通、電力、電信等有關部門參加，負責詳細規劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關部門審查后審批。
4、為了協調矛盾，建議縣城鎮規劃建設與管理有關問題的建議撤銷洞口縣洞口規劃辦，其職能由縣規劃辦直接承擔，同時將縣規劃辦由股級單位升格為副科級事業單位。
二、加大基礎設施建設力度，改革基礎設施建設管理模式
根據《洞口縣縣城城市總體規劃》及各鎮總體規劃和我縣經濟發展的現狀，確定今后3—5年內縣城城鎮建設的總體目標為：新區以開發雪峰大道、湘中農產品貿易中心和1805線過境路南段羊絲坳小區為重點，逐步配套完善縣城320國道過境路和1805線過境路北段。老城區建設以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點，對主要街道逐步實現硬化、美化，以滿足人民群眾生產和生活的需要。
要完成上述目標，建議縣人民政府采取如下措施：
1、城市基礎設施建設必須實行分級籌資、分級建設、分級管理，落實“人民城鎮人民建”的總原則要求，充分發揮當地鎮人民政府的積極性。
按照上述3—5年內的總體目標，政府需投入大量的建設資金，單靠縣人民政府確實難以完成，縣人民政府可按照道路等級進行分開建設和管理：凡總體規劃中確定的規劃道路寬度在12米以下、未實行綜合開發的地段，由鎮人民政府負責籌措資金、負責建設，縣人民政府按照工程造價的10—15％給予適當補助；12米以上的城市道路的規劃、建設由縣人民政府負責籌措資金、負責建設。
2、政府實行宏觀調控，按照“誰收益，誰建設”的原則，落實基礎設施建設。
新區開發必須實行“先基礎設施建設，后土建”的原則。新開發區的基礎設施建設由開發商或者開發單位負責建設，其用地紅線范圍內的一切市政基礎設施必須由開發商先行建設。老城區改造工程由縣人民政府年初確定改造任務，再按照職責分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負責改造，并由上述管線所有權單位負責承擔部分基礎設施改造費用，屬交通性質的城區道路由交通、公路部門負責，防洪設施由水利部門負責。同時要形成市政基礎設施預留地代征制度，各單位在開發和建設時，必須征足道路、綠化和其它基礎設施建設用地。凡各建設單位征用的道路預留地、綠化預留地和其它設施預留地，國土部門在辦理用地審批手續時，必須將預留地代征的用地證件移交給市政設施管理部門。如開發商或建設單位未征足上述基礎設施用地，國土部門不能發給其建設用地證件。
3、組建市政公用設施管理站。
按照我縣現有的管理體制，縣建設委員會既無市政管理組，又未下設市政設施管理的單位，市政基礎設施的管理由規劃辦負責，而縣規劃辦的工作重點落在城市規劃上，對市政設施管理難以顧及。事實上，我縣市政設施處于無機構、無人管理的狀態。基于此，建議縣人民政府成立縣市政設施管理站，具體負責市政設施的建設、維護和管理。人員從縣規劃辦現有人員中調劑，不增加財政負擔。
4、多渠道籌措資金，建立穩定的城市基礎設施資金來源。
城市基礎設施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設的需要，按照省、市財政部門的有關規定，建議縣人民政府在縣財政設立城市建設資金專戶，將城市維護稅、配套費、建設基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進度入專戶，保證資金的正常來源，同時，實行市政公用設施有償使用。
5、鼓勵私營、合資等多種形式組建 房地產開發公司，允許有實力的開發企業參與城市基礎設施建設，房地產開發商必須依法經營。
全縣僅有縣房地產開發公司一家從事房地產開發，無法滿足城市建設發展的需要，縣人民政府應允許企業、個人、單位利用各種形式組建房地產開發公司，依法經營，防止無資質等級、無證照的人濫炒地皮，不負責基礎設施建設的現象發生。建筑施工企業應轉變經營方向，利用已有的資金、技術等各方面優勢發展房地產業。同時，縣人民政府應鼓勵開發企業參與基礎設施建設，對從事房地產開發的企業從政策上予以優惠，成片成塊開發的基礎設施建設可實行稅費包干。
三、強化城市管理執法力度
“三分建，七分管”，城管力度需加強。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：
1、實行路段長管理負責制。
縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個路段，由縣級領導分路段負責。該路段內主要單位負責人的為路段長，輪流值日，路段長負責檢查、督促該路段的市容市貌（環衛、車輛、攤擔），落實責任管理目標，路段長負責召集該路段責任單位負責人會議，向管理該路段的縣級領導及時匯報城管、環衛工作情況。
2、強化專業隊伍管理力度，部門配合各負其責。
影響市容市貌有四個因素：車輛、攤擔、環衛、廣告牌。
⑴車輛管理：交通、交警、農機監理應負責管理好大小車輛（包括農用機車、慢慢游、板車），嚴禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場；在城西的各種車輛停放在招待所停車場。
⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設無攤擔區，由縣建設委員會負責；市場管理部門要規范好市場，劃行規市，必須設置好肉食、水產、蔬菜專業市場與攤位，搞好服務，規范收費，嚴禁場外經營與收費。
⑶環衛管理：近幾年，縣城的區域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農業村包圍了，農村村民的豬、牛糞垃圾都不作農家肥用，任意堆放在公路旁及公共區域上，影響縣城及城鄉結合部的衛生。這個區域的衛生應由鎮人民政府負責，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區域上；小街小巷的衛生應由鎮人民政府負責督促居委會落實；單位庭院四周衛生由各單位負責落實；主要街道、公共區域的衛生應由環衛部門負責清掃，堅決落實“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責，實行公開招標。
⑷廣告牌管理：工商部門負責審核廣告內容，需設置戶外廣告與招牌，必須經縣建設行政管理部門批準，并審核其造型。凡未經建設行政管理部門審核批準的戶外廣告，一律不準設置。
四、改革環衛管理體制，加強環衛基礎設施建設
環境衛生與人民群眾息息相關，必須切實搞好環境衛生，而我縣的環衛管理體制與市場經濟極不協調，必須進行改革。
1、撤銷現有環衛管理所，組建環衛公司或清潔公司為企業單位，其主要職責是清運、清掃、保潔。同時，允許社會上另行成立清潔公司參與競爭。
2、公共區域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門分街道向社會公開進行招標，確定承包范圍、價格、工作內容、工作標準等有關內容。
3、加大環衛基礎設施建設力度。今后3—5年內必須盡力籌措資金建設8—10個垃圾中轉站、5—6個公共廁所。各單位必須自費購置垃圾斗1個，公共場所得垃圾斗購置由縣人民政府負責籌資設置。
五、統籌管理，加強宣傳，協調合作
1、縣人民政府成立一個具有權威性的綜合管理機構。
縣城管委員會為常設機構，隸屬縣人民政府直接領導，主要職責為：負責籌措城管和環衛經費，負責制定城管各項工作目標并分解到各單位，負責對路段環衛管理向社會進行招標，負責督促、檢查城管環衛工作落實情況，并有權進行處罰。
2、加大宣傳力度。
縣人民政府應責成廣播、文化、教育、宣傳等有關部門利用各種形式對城管法規、環衛制度進行宣傳，號召并引導市民做文明市民，對一些丑陋現象要敢于并及時曝光、亮相。
3、實行愛國衛生運動制度化。
縣城管委員會要組織宣傳、建設、教育、愛衛會等有關單位開展每個月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內的衛生、“門前三包”區內的衛生、各路段的衛生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結果向全縣通報。
4、開展文明創建活動。
由宣傳、城管委員會牽頭，組織建委、團縣委、工商、交通、交警、農機等有關部門參與開展文明店、文明車、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區文明創建活動。
5、確保經費及時足額到位。
針對新城市區道路的特點，道路保潔是出發點，干凈整潔是落腳點，降低運作成本是著力點。新擴大的道路保潔既要區別城市道路的保潔，又要讓道路的保潔形同城市道路向外延伸的展示，達到既節省運作成本又凸現新城市區干凈整潔的環境形象。新增道路的清掃保潔環衛作業可采用以下方式加以運作。
由環衛部門實施清掃保潔。
環衛部門按常規的運作方式，根據清掃保潔的實際工作量，組織人員清掃保潔，負責管理和考核，既當“運動員”又當“裁判員”。由于用工須考慮福利、保險等，此方式運作成本較高。
由當地村居實施清掃保潔。
由于道路的保潔量不是太大，道路運輸大多又是當地的村運，村居可以及時協調。清掃保潔要求由環衛部門提出，村居組織人員清掃保潔，考核由環衛部門實施，環衛部門根據實際的工作量和考核的結果撥付經費。此種方式運作，工作難協調，管理不專業，負責人和清掃人員與環衛部門不形成勞動關系，人員積極性不高，長期實施較難。
由牽頭人實施清掃保潔。
環衛部門的環衛作業人員熟悉了解作業量及人員的安排和管理，由環衛部門選擇現有素質高、有一定管理能力的環衛人員牽頭負責某一區域范圍內的清掃保潔環衛作業任務，人員由牽頭人自行組織，經費由環衛部門與牽頭人結算。這種方式運作成本相對較低，清掃保潔人員與環衛部門不形成勞動關系。
由環衛保潔公司實施清掃保潔。
目前實施較多的是環衛的市場化運作。遵循“公開、公平、公正”的原則進行招投標，組織專家對投標方的保潔方案和基價進行綜合評價，確定環衛保潔公司對新擴路段清掃保潔。承包基價和保潔實施方案應是招標方最為關注的兩大重要因素。按照清掃保潔面積和工作量及達到的清掃保潔質量要求，核定人員，再根據人員的工資、福利、保險及清掃保潔應支出的環衛設施添置、維護、垃圾清運等固定費用和運作管理費用確定基價核算實際運作成本。此方式運作成本最高。原因：一是環衛工人必須按公司運作享受福利、社會保險等；二是公司還須發生管理、稅收、利潤等費用。公司運作，公司變成了環衛部門的人，既是完成環衛作業任務的運動員又是對環衛工人和作業進行管理的裁判員。
新擴大的道路清掃保潔可采取以下形式，達到干凈整潔的目標。
定期清掃與天天保潔相結合。
對于新城市區的道路，由它的特點決定了不同于市區繁華道路的保潔，可采取一周時間組織人員進行一到二次的清掃，以清除整個路面的垃圾；一周的其余時間采取巡回保潔，以清除重點的，顯眼的垃圾。
提高意識與清除污染相結合。
對于新城市區道路，由于運輸及市政、綠化、管網等施工經常污染道路，對于此類污染道路，一是實行污染申報制度，向環衛部門申報污染道路內容、線路、時間，清除道路污染的時間和達到的標準。二是加強巡查，提高保潔意識。對運輸建材、渣土等車輛，引導他們采用密閉車輛、車輪清洗等辦法盡量減少沿途拋撒、車輪帶泥行駛等污染道路現象；對市政、綠化、管網等施工，要督促他們分段施工，分段清掃，避免大面積污染道路的現象。三是加強城管執法。對不申報、又不進行道路污染清除的施工和運輸單位，要依據市容和環境衛生管理有關法規予以處罰。
一年來，完成市政設施維護和工程建設工作量819萬元；完成路燈新建維護工作量1686萬元；完成供水量2338萬噸，售水量1696萬噸；城區道路清掃保潔216萬平方米，清運垃圾20多萬噸，綠化荒山970畝，治理裸露山體6萬平方米。
一、XX年完成的主要工作
㈠ 落實十件實事，加大重點項目建設
為落實10座公廁建設，我局克服困難做了大量艱苦細致的工作，先后召開各類工作協調會16次，發各類簡報、通報21期。截止12月上旬，10座公廁已完9座，正加緊施工1座。
為加快北京路景觀游園建設，今年在邀請省內園林專家充分論證基礎上向市政府作了匯報，目前正著手立項等前期準備工作。
今年，路燈建設重點承擔了天津路、重慶路等新建道路的安裝，改造了**火車站至白浪10公里路燈，拆除了白浪路、武當路路燈并完成新裝路燈40基（桿）、40盞。根據市人大、政協建議，在新疆路新裝路燈10基（桿）、燈具10盞。
㈡ 服務南水北調，抓好環保工程
神定河污水處理廠5.5萬噸堅持全天候運行，并對污水處理出口水質實行24小時監控，保證了排放水質達到要求標準。11月，二期配套管網主干管工程如期完成，東風公司各專業廠建設支管口接入工作正在進行。同時，東風公司污水處理費征收工作正在協調。
為服務南水北調工程，今年認真開展了污水（垃圾）處理工作的調研和規劃，就新建東部泗河污水處理廠和西部犟河污水處理廠做了大量工作。截至目前，泗河污水處理廠已完成初步選址、《項目建議書》的編制與初審、收集系統的調查和規劃以及項目建設的推介等工作，犟河污水處理廠的項目論證、調研、收集系統的調查和規劃正加緊進行。根據環境保護和城區拓展需要，我市規劃新建3座垃圾處理場，目前已完成初步選址。劉家溝垃圾場遷建已向省發改委申報材料。
㈢ 加強環境整治，推進長效管理
一是利用多種形式開展了《湖北省市容和環境衛生管理條例》的宣傳貫徹。二是全面落實市容環境衛生責任制，9月份專門召開了城區市容環境衛生工作現場推進會，同時在城區簽訂《衛生責任書》共10000余份。三是加強環境綜合治理，成立環衛督查專業隊伍，常年上路查處亂丟亂放、亂扔亂倒等行為。四是通過定期或不定期進行檢查、督辦，背街小巷的環境衛生狀況得到一定改觀。五是多種形式開展渣土處置管理，亂倒渣土現象得到有效遏制。六是不斷提高環衛清掃保潔質量，城區道路清掃合格率、清運及時率達到95%以上。
㈣ 堅持規范管理，保障市政設施維護質量
按照建設部相關通知,今年重點對城區60座橋梁進行了兩次全面檢查并建立“戶口卡”,對問題較重的3座公路橋梁采取了相應措施。投資3.68萬元購置了條紋磚生產機, 推行了新材料在市政領域的研制運用。修補瀝青路面坑槽及維修路面6618m2，新鋪維護人行道2.17萬m2。市政設施完好率達到98%以上。
城市供水綜合水質合格率達到99.98%，管網修漏及時率99%，水質監測站設備購置到位。對城區排水設施堅持經常化檢查，發現問題及時整改，確保了污水排放順暢，雨后無污水外溢現象。同時，嚴格落實城市排水許可制度，先后為26家施工單位辦理排水許可證，下達違章通知書15份。
㈤ 服務東風公司，不斷深化政企共建
今年以來，按照市委、市政府安排部署，我局進一步做好服務東汽工作。針對東風公司提出的新移交的43條路方案，我們經組織多次實地查看、測算和協調，提出了“分級管理，歸口移交”的方案。與此同時，對東風公司申報的綠線辦理、占道破道、管線搶修等手續，在政策允許范圍內做到服務上門，優質高效，收到良好的成效。
㈥ 提升綠化品位，推進園林建設新發展
今年以來，園林綠化工作體現了重點突出，管理規范，嚴格制度，監管并舉。
一是公園綠地建設管理取得新進展。人民公園組織了園前區綜合改造。四方山植物園對22廠至四方山道路進行綠化美化，改善了景區環境。百二河景區進行了恢復十二生肖植物圖案等改造，景觀效果明顯。
二是圍繞道路綠化抓好重點改造。配合武當路、白浪路改造和重慶路建設，積極組織了道路綠化拆除和移植工作。同時，完成了北京北路3000m2 的“群芳園”工程。
三是風景林地管理得到強化。按照“連片成塊，先路邊后高山”的指導思想，今春共完成義務植樹19.2萬余株，綠化荒山面積970畝（不含對公路沿線及小區綠化的面積），綠化山頭30塊，建立義務植樹基地10個。通過退耕還林專項治理，共清理開荒種菜、林間套種1040畝，退耕還林470畝。山林防火、防蟲工作實行24小時防火值班制度，配合三區加強巡山護林，降低了火災發生率。同時，城區24個松毛蟲害重點部位監測點實行巡回檢查，全年尚未發現大面積松毛蟲情。
四是強化措施，先后督促12家重點責任單位進行裸露山體治理，并大力推廣“混凝土噴播”先進技術進行裸露山體治理。目前，已督促完成東風大道、北京路中心血站等處治理裸露山體共6萬多m2。 共2頁,當前第1頁1
五是嚴格實施城市綠線管制制度。按照相關規定，堅持嚴把綠線審批關，把辦理綠線與批后管理相結合，已辦理綠線手續59件，規劃綠地面積約13.7萬m2。為加強批后管理，我們積極配合建設項目綜合執法檢查，共查處未辦理綠線手續建設項目26項，未治理裸露山體的建設項目56項，無渣土處置手續的建設項目16項，并分別進行了整改處理。
㈦ 加大工作力度，推進市政公用事業改革
今年，行業改革取得較大進展。一是為了摸清底數，推進改革，我局組成市政公用、環衛管理和園林綠化三個課題組，完成了“**市城區市政公用事業現狀、問題和對策”、“ **市環衛工作面臨的挑戰及對策”和“**市城區園林綠化建設現狀、問題與對策”三項專題調研報告。二是在開展調研的基礎上完成了《**市城區環境衛生行業體制改革方案》（送審稿）的擬定，并正在抓緊落實提高城區生活垃圾處理收費標準工作。三是大膽嘗試市政公用事業市場化運作。10月份，精心組織了重慶路、天津路、武當路共65.71萬m2路面清掃保潔任務的公開招標出讓。同時，順利公開競聘市政園林設計院院長。
由于相關工作出色，XX年我局榮獲市級文明單位并通過省級文明單位初查，并被評為全市“支援抗災救災先進單位”
、“農村幫扶工作先進單位”、“提案、建議辦理工作先進單位”、“安全生產先進單位”、“愛衛工作先進單位”、“城市市容和環衛治理先進單位”和“法制教育先進單位”。
二、XX年年工作思路及目標
XX年，市政園林綠化管理工作要圍繞“深化改革，著力創新，提升功能，構建和諧”，深入思考并解決如何適應城市發展的問題，以服務中心工作、服務市民需求為著力點，求真務實，強化措施，認真完成市委、市政府安排部署的各項任務。
㈠ 服務中心任務，承擔好“重點工程”。一是辦好政府實事涉及本部門的項目。二是圍繞服務南水北調工程，進一步抓好神定河污水處理廠改造升級和劉家溝垃圾場遷建。同時，認真做好泗河污水處理廠籌建，以及新建垃圾場、渣土場的選址等工作。三是配合北京路、重慶路、浙江路等道路改造或新建，認真抓好市政、環衛、路燈和綠化配套設施建設。
㈡ 抓好規范管理，不斷提高市政維護質量。樹立安全意識，突出危險地段的維護管理，組織好城區道路安全護欄建設、大嶺路人行道改造、部分過渡路面改造等項目，確保人行道、橋梁、護欄等市政公用設施順暢美觀。保障城市供水，抓緊做好城區供水管網改造規劃編制工作，并積極向上爭取資金以啟動城區供水管網改造。加快啟動路燈自動化系統監控中心建設。
㈢ 加強環境治理，推進長效管理。加大工作措施，確保環衛責任制的落實。進一步做好環衛清掃保潔，加強三條道路清掃保潔市場化運作后的管理。嚴格渣土處置管理，控制城區垃圾亂倒濫扔、建筑渣土亂拋濫撒等現象。
㈣ 加大工作力度，提升園林綠化品位。積極推進重點綠化工程，加快城區生態公園和北京路立交橋景觀游園建設，爭取鄂西北花木盆景科研展銷中心建設開工，認真做好四方山植物園擴建為秦巴生態示范園相關工作。積極發展新建、改造道路的游園綠地，大力提升道路綠化、公園綠地、游園景區檔次。做好城區綠地修編，加強社會綠化指導工作，進一步抓好城區義務植樹、風景林地防火、防蟲和裸露山體治理，并加大對“涉綠”案件的查處力度。精心做好國家園林城市復查迎檢工作。
㈤ 突出工作創新，推進行業改革。圍繞深化改革加強工作調研，推進公用事業價格改革、城區道路管理、城區裸露山體治理、環衛清掃保潔市場化運行機制及考核等工作重點。逐步理順污水處理費征收渠道，繼續抓好供水行業整合、項目招商引資等工作。
㈥ “三個文明”并舉，著力建設和諧機關。圍繞“內增素質，外樹形象”，從政治、業務、技術、管理等方面不斷提高職工隊伍的整體素質。完善激勵機制，推進崗位責任制、單位內部分配制度、工作規范制度等相關制度的落實。大力加強行風建設，改進工作作風，提高工作效率，努力把市政園林管理工作提高到新的水平。
XX年十二月十二日
為進一步加強我區市容和環境衛生長效管理工作，不斷提升城市管理質量和水平，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》精神和區域實際，現就我區市容和環境長效管理工作提出如下意見：
一、指導思想、目標和原則
認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設一流園區的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環境和人居環境、增強區域綜合競爭力為目標，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質量和水平,努力塑造整潔有序、精細秀美的現代化新城區。
實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。
二、內容和要求
1、環境衛生管理
市容環境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業隊伍清除,落實“門前三包”責任，提高環衛保潔水平。完善環衛設施，加強公廁的規劃、建設和管理。加強城鄉結合部、閑置地塊管理，消滅環衛作業盲區和管理死角。
城管局負責環境衛生管理工作。各街、鎮、分區負責做好轄區內的環衛保潔工作。
2、建筑工地管理
建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。
建設局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。
城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。
3、市政道路和路燈管理
市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。
城管局負責指導監管市政道路和路燈的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政道路和路燈的養護。
建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。
4、市政綠化管理
市政綠化要保持美觀、整潔，有專業人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養護良好，無泥土，無缺株死株。
城管局負責指導和監管市政綠化的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政綠化的養護。
5、集貿市場管理
集貿市場要有良好的經營環境和秩序，衛生管理制度完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。
工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業等部門和各街、鎮、分區協助管理。
6、店面經營管理
店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務，工商部門在受理上述經營業務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。
工商局負責店面經營管理，規劃分局要加強店面經營項目的規劃管理，對不符合規劃規定的經營項目,有關部門不予發證。
城管、環保、社會事業、建設、國土房產等部門和各街、鎮、分區應各負其職，共同加強對店面環境的管理。
7、戶外廣告管理
戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。
規劃分局負責戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和的監督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。
8、住宅小區衛生管理
住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。
各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。
各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管。
城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。版權所有
9、停車秩序管理
各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規范。
交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮、分區要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。
10、河道環境衛生管理
河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。
各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的環衛保潔工作。
城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。
建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。
三、主要措施
1、統一思想，加強領導。城市市容和環境衛生長效管理工作，是一項綜合性強、動態性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發建設，一手抓城市管理；開發建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構，強化管理職能。
2、歸并調整部門機構。為整合城市管理力量，解決管理機構重疊問題，將隸屬建設局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業單位；將原掛牌在社會事業局的愛衛辦調整掛牌至城管局，以利于統一指揮，綜合執法，形成合力，提高效能。
作為城市管理者要踐行科學發展觀，必須要在城市管理上有新突破，針對城市管理體制中突出問題，努力消除制度和體制給城市管理帶來的消極影響。通過學習，我個人結合我市實際，認為要在城市管理體制上做好以下幾個方面努力。
一是必須建立和強化執法隊伍管理機制。進一步規范執法隊伍的身份，將我市鄉鎮城管中隊的人員納入市行政執法大隊管理序列，盡
早解決鄉鎮城管中隊執法人員身份問題，以使城管人員具有執法資格。
二是積極優化城市管理日常養護方式。如，市政養管處能否將道路日常維護推向社會市場，對日常維護施工廠家實行公開招標，解決好目前養護施工單位的單一性格局，實現多家競爭，達到省錢、高質、高效的目的；打破原來環衛保潔體制，將城區清掃保潔劃分若干個作業區域，面向社會環衛保潔企業公開招標，對每個方塊的全年經費按照垃圾日產量和道路保潔面積進行逐項核算，包括環衛工人工資、管理人員工資和其他消耗，然后采取全年每個方塊定任務、定質量、定標準、定消耗、包費用的方式將每個方塊實行全費額大包干，一包到底，每個方塊的衛生保潔均由承包者負責，既解決環衛保潔問題，也解決用工帶來系列后續問題。
三是積極借鑒外地先進經驗。積極借鑒青島等地的先進經驗，成立局屬城市管理公司，將園林的綠化、環衛的城市保潔工作和“門前五包”等工作合為一家管理，運行時由局核定管理基數、標準，及時對公司日常工作進行考核，從而避免當前各公用單位出現勞動反復交叉等現象，有效地提高管理質量。
四是加強城市管理司法保障。要加強城市管理的體制研究，增強公用事業口人員法律保障力度，如組建城管公安中隊，主要是協助配合搞好對破壞城市市政環衛、園林綠化、燃氣和熱力案件及影響市容市貌行為的查處；及時查處各類阻礙執法、暴力抗法的案件，為城市管理工作保駕護航。
一、工作職責
市容環境協管員的主要職責是協助做好市容環衛、市政、綠化等方面的監督檢查、宣傳勸導、聯絡協調和配合管理工作。
（一）宣傳市容環境衛生管理的有關法律、法規，增強市民的市容環境衛生意識和法制意識，促進責任區單位和市民自覺遵守有關規定和履行義務。
（二）按照鎮、街道劃分的網格區域進行巡回檢查，協助做好推進責任區制度落實工作，做好各項記錄，并向鎮、街道和市容環衛管理部門提供有關檢查情況。
（三）負責了解和記錄責任區單位變動情況，及時向市容環衛管理部門提供有關變動情況，并協助市容環衛管理部門送達《*市市容環境衛生責任人責任告知書》。
（四）協助市容環衛管理部門和市容環衛監察組織加強對市容環境衛生責任單位落實責任區制度情況的監督檢查，督促責任單位按責任區的責任要求履行義務；了解責任單位有關要求，向鎮、街道或市容環衛管理部門報告，并及時反饋處理意見。
（五）配合責任區單位制止責任區范圍內的市容環衛違法行為；對違法行為人進行宣傳、教育，對不聽勸阻繼續違法的，按程序及時與有關執法部門聯系，做好舉報和協助處理工作。
（六）對市容環衛作業保潔情況進行監督檢查，督促保潔服務單位遵循作業服務規范，達到保潔質量標準，協助做好作業單位和責任區單位之間的保潔協調工作。
（七）協助市容環衛管理部門做好市民舉報投訴的了解和處理工作，協助市容環衛管理部門與市容環衛監察組織做好有關輔助工作。
（八）負責與網格內社區物業、居委會的聯絡工作，加強情況溝通，落實責任區的具體工作要求。
（九）涉及水域的，協助市容環境衛生水上管理部門對兩岸水域責任區制度的落實情況進行監督檢查，在閘口或停泊錨地處向市民、船民宣傳水域市容環境衛生的法律、法規，發現污染水域的違法行為或造成大面積污染時，及時做好記錄并向市容環境衛生水上管理部門反映。
（十）完成鎮、街道、*工業區交辦的市容環衛、市政、綠化等其他協管事項。
二、組織形式與管理體制
各鎮、街道、*工業區組建“*xx市容環境協管服務社”。服務社由新組建的鎮、街道、*工業區城市綜合管理所管理。設社長一名，由城管所長兼任。區城管局、區就業促進中心負責服務社的有關組建工作。日常管理辦公地點由各鎮、街道、*工業區負責。
區城管局成立市容環境協管員管理辦公室，由市容環衛分管局長牽頭，辦公室成員由市容環衛管理科、市政工程管理科、綠化管理科組成，辦公室設在市容環衛管理科。
三、人員招聘與培訓錄用
（一）招聘對象
具有本區戶籍的失業人員、下崗協保人員和農村富余勞動力；男性一般不超過50周歲，女性一般不超過45周歲；具有初中以上文化；思想進步、遵紀守法、作風正派、自愿從事市容環境協管員工作；身體健康，適應戶外工作環境，會騎自行車；無違法犯罪記錄。
（二）招聘方式
由區城管局會同區勞動保障部門負責人員招聘工作，面向社會公開招聘。優先招聘錄用就業特困人員和失業一年以上的就業困難人員。
按照“公平、公正、公開”的原則，由區城管局組織報名人員參加統一命題的有關環境衛生管理知識的筆試。由區城管局、區就業促進中心和各鎮、街道、*工業區按照本地區隊員數不少于1：1.5的比例確定面試人員名單，在指定地點進行面試。經面試、政審合格者發放體檢通知，在區中心醫院進行體檢。
（三）培訓
由市市容監察總隊具體實施培訓。經考核合格后，發放“崗位培訓合格證書”。
（四）錄用
招聘人員培訓合格后，由所屬鎮、街道、*工業區“市容環境協管服務社”發出錄用通知書，并負責與市容環境協管員簽訂上崗協議和辦理用工登記手續等工作。
四、經費標準
根據《*市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局、市財政局關于實施萬人就業項目若干意見的通知》（*府辦[2004]3號）的規定，市容環境協管項目經費的標準是：
（一）市容環境協管員每人每月崗位補貼一般為800元；
（二）市容環境協管員每人每月交通、誤餐補貼200元；
（三）招用失業人員或農村富余勞動力的社會保險費應按照非正規就業勞動組織的繳費或小城鎮保險的繳費標準予以繳納；
（四）勞動防護及識別用品費每人每年不超過500元；
（五）必須的日常辦公經費。
五、實施步驟
區市容環境協管工作分三個階段進行。第一階段（8月中旬至9月中旬）為宣傳發動階段，主要工作為制定方案，宣傳有關政策；第二階段（8月下旬至10月中旬）為籌建階段，主要工作為市容環境協管員的招聘、培訓以及市容協管服務社的登記建立；第三階段（自10月下旬起）為全面實施階段，全區市容環境協管員開始上崗。
六、優惠政策
為切實轉變職能，實行“以錢養事”，進一步提高我市城區環衛作業質量和城市管理水平，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以推進環衛事業健康可持續發展為目標，以提高環衛作業質量、管理水平和合理利用環衛資源為核心，按照“作業專業化，經營企業化，服務社會化，管理規范化”的要求，通過理順體制、創新機制、培育市場、強化監管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養事”，探索建立環衛作業和管理長效機制，努力創造干凈、整潔、優美的市容環境。
二、主要任務
1、改革環衛機構，管理和作業分開。
環衛局事業性質不變，精減機構，提高效能，重新定崗、定人、定責。局機關設5個科（室）：辦公室：負責辦文、辦會、工會、紀檢等工作，配置3人；人事科：負責人事等工作，配置1人；財務科：負責財務、審計等工作，配置2人；安全科：負責安全生產、事故協調等工作，配置2人；質檢科：負責清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設一隊兩所：監察隊（負責砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負責收費及配合交警、工商、建設部門收費,配置18人）、公廁管理所（負責公廁清掃管養，配置12人）。事業機構在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。
2、建立環衛作業市場化運行機制，提高環衛作業水平。
（1）將清掃保潔逐步推向市場
——合理設置標段和標的額。為了切實提高清掃保潔質量，按照建設部批準實施的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮市容環境衛生統一勞動定額》（2008年），結合*實際，核定基數，定額包干，將城區清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標的環衛保潔公司，建設（環衛）部門負責清掃保潔作業質量考核和監管。
——積極培育市場主體。為確保環衛清掃保潔市場化改革穩步推進，上述四個標段中的城東、城南兩個標段面向市場公開招標，另外兩個標段在環衛局實行內部承包。建設部門代表市政府作為四個標段的業主，具體負責組織招投標工作，建立健全監督管理機制。
——建立機制，嚴格監管。一是建立資金撥付機制。根據每月清掃保潔作業實際情況，嚴格按以下評價程序撥付資金，即環衛局質檢員考核環衛質檢科、局長初審建設局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監督管理機制。要加強對中標公司的監管。為應對突況，中標公司要交納至少相當于一個月承包額的責任保證金，因清掃保潔不力造成嚴重影響或發生重大違規行為，市建設部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環衛局質檢人員及有關責任人的監管：1、質檢人員在環衛局內部實行公開競爭上崗，擇優聘用，市建設局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設部門要制定質檢員工作考評機制，按月考評，連續3個月考評排名最后的質檢員自動淘汰。3、內部考核和外部監督有機結合，公開接受市民群眾、人大代表、政協委員和市領導的監督，每月定期征求社區負責人和居民代表的意見。
（2）對垃圾清運實行責任承包
根椐環衛局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養護等費用的基礎上，核準日清運垃圾總量，在內部公開招標，實行總體承包，自負盈虧。環衛局主要負責制定相關質量考核辦法及獎懲制度，監督檢查垃圾是否日產日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進入處理場。清運總承包額為131萬元左右。
3、創新衛生費征收和管理思路，加大征管力度。
創新思路，整合社會力量，加大衛生費征收和管理力度，為環衛事業提供經費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛生費征收和管理工作。城區行政事業單位的衛生費按應繳標準由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業的衛生費按應繳標準由行政服務中心工商局窗口協助環衛局征收，垂管單位的衛生費按應繳標準由環衛局征收，車輛衛生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務中心建設局窗口代征，工商個體門店衛生費由環衛局征收，居民戶衛生費由新堤辦事處（社區）代征。各代征代繳部門所收衛生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監督。
4、妥善安置退休職工，維護行業穩定。
勞保、建設部門要認真研究政策，密切配合，將環衛退休職工一次性全部納入社會養老保險保障范圍。
三、實施步驟
1、宣傳發動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關部門負責人會議，明確任務，強化責任；召開環衛局干部職工動員大會，引導干部職工理解、參與和支持環衛改革。
2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業內部承包等工作；完成環衛局內部干部職工公開競爭上崗工作。
3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標企業與環衛局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現平穩過渡，確保城區環衛作業運行順暢。同時，負責代征衛生費的相關部門與環衛局完成交接手續，制定衛生費征收和管理制度。
四、保障措施
1、加強領導，健全機構。環衛作業市場化改革是我市事業單位改革的一個重要組成部分，也是加快環衛事業市場化進程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設、財政、勞保、審計、監察、物價、人事、地稅、公安、行政服務中心、新堤辦事處等部門負責人為成員的環衛改革領導小組（具體名單見附件五），負責對環衛改革的指導、協調、督促檢查，解決改革過程中出現的問題，落實有關政策措施。
2、強化宣傳，營造氛圍。環衛作業市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關部門要充分認識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環衛改革的目的和意義，認真做好宣傳發動工作和職工的思想政治工作，通過組織環衛職工學習、交流和培訓，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極引導環衛職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態報道，努力營造環衛改革的良好氛圍。
3、配套政策，嚴格監管。物價、財政、稅務、建設等部門要研究制定環衛改革的具體措施。根椐國家、省有關文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環衛公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關優惠政策；制定環衛作業服務市場準入、招投標等規章制度；制定和完善環衛作業質量標準、考核、檢查制度及環衛設施管理辦法等，不斷提高環衛管理水平和運行質量，努力使環衛改革取得成效。
4、建立多元化融資機制，促進環衛作業產業化發展。
（1）政府逐步加大環衛經費的投入。城市環衛事業是社會公益性為主經營服務性為輔的行業，按照國家、單位和個人共同負擔的原則，市政府將根椐城市規模的擴大和經濟的發展同步增加投入。
（2）提高城市市民環衛意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛生陋習，提高市民對環衛工作的認同度，逐漸形成自覺繳費的習慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。
一、開展加大宣傳力度，營造濃厚的活動氛圍
為營造良好的活動氛圍，動員群眾支持參與城市管理年活動，我局開展了形式多樣的宣傳活動。一是在城區人流量大的場所懸掛了宣傳標語10條；二是制作了城市管理年活動公益宣傳短片，在大世界購物廣場LED顯示屏上滾動播放。三是委托縣電視臺根據活動情況制作城市管理年活動電視專題片，擇機在市、縣電視臺播放。
二、開展專項整治活動，城市管理力度不斷加強
（一）開展市容秩序專項整治，清理占道行為
1．開展店外店經營、游商游販、亂堆亂放、亂搭亂建專項整治。分三個專項整治小組，安排執法車3部、作業鏟車2部，全面清理建設路、工業大道、龍騰路、龍騰北路、東風東路、京九大道、勝利南路、源江路、客家大道、生態路、環城南路、大世界廣場等道路店外店經營、亂擺攤設點、游商游販等占道經營行為，清除臨街長期亂堆亂放的雜物、廢料、建筑垃圾、建筑材料，保證道路暢通有序。
2、開展前灶后店專項整治。全面清理城區臨街小餐飲店門
外亂擺桌椅板凳、煤爐、渣水桶、占道洗菜、洗碗、宰殺畜禽魚、亂潑污水、亂扔紙屑雜物等影響市容環境和行人通行的違章行為。
3、開展摩托車亂停亂放專項整治。聯合交管大隊，從5月
開始，開展了為期兩個月的摩托車亂停亂放專項整治，引導摩托車在人行道有序停放。共糾正摩托車亂停亂放391輛次。
4、開展戶外廣告專項整治。安排路燈高空作業車，拆除了城區違規設置以及破損陳舊的戶外廣告，消除了安全隱患，美化了市容市貌。
（二）開展環境衛生專項整治，保持城市道路整潔衛生
1、擴大清掃保潔范圍。2013年，根據城區范圍擴大的實際，適時增加了清掃范圍，新增環衛作業面積41772平方米，清掃總面積1620513.2平方米，有效消除了作業盲區，實現了環衛保潔全覆蓋，城市街道和公共場所保潔水平得到進一步提升。
2、編制環衛專項規劃。環衛專項規劃編制完成了初稿，準備組織專家評審。
3、加強了建筑余土管理。起草了《縣建筑垃圾管理規定》，安排專人督促城區所有建筑工地開工前必須完成工地圍擋作業，出入口硬化，配備沖洗設備，安排專人保潔，堅持先驗收合格，后許可制度；加大了對工地運輸車輛的監管，從嚴查處帶泥、遺撒、不按審批線路運輸以及亂倒建筑垃圾行為。
4、加強市場管理。整治大世界市場內占道經營、環境衛生以及市政設施維護；督促旺家樂、天晟市場開辦方加強市場環境衛生和經營秩序整治。
（三）積極完善市政基礎設施，增強城市服務功能
1、建設社會停車場。配合物流產業園、教育產業園做好社會停車場建設的各項準備工作。
2、完善道路基礎設施。完成了教育路改造；完成了老建設西路綜合改造的方案設計和工程預算；開工改造生態路（第二小學至錦繡花園段）人行道并種植行道樹。
3、完善環衛設施。完成廣州大道南垃圾中轉站建設，即將投入使用；在城區主干道新設置了果殼箱160個，在小街小巷和居民小區新設置了垃圾桶100個。
4、修復破損的市政設施。維修改造了人武路、老建設西路與錦繡大道中交界處、京九大道恒大汽車對面、勝利北路教育局對面的排水溝以及勝利北路居委會門前、恩榮節點路面，清理了學元路水溝淤泥，更換水溝蓋板26套、雨水井蓋33套。
（四）做好“森林城鄉、綠色通道”城市綠化建設
1、搞好綠化建設。對楊梅路（含源江路延伸段）、工業大道延伸段（富工二路路口至富田村部下橋頭段）、南華路延伸段、迎賓大道和東江源大道交匯處空地進行綠化；對楊梅路節點、楊梅路和前程大道安全島景觀添加綠化；對前程大道等道路和節點綠化進行補種；對富田工業小區產業1、2、3、5路進行綠化；對濱江路進行綠化。
2、搞好綠化管養。對養護工人開展園林綠化管養專業技術培訓，提高管養質量。
（五）創建省級園林城市，提高城市品位
向省政府提出了創建省級園林縣城申請，5月中旬，省廳組織專家到我縣進行了幫扶指導，提出了創園存在的差距，目前我局正在落實整改措施。
（六）組織干部職工義務勞動。
每周五下午組織30人開展市容環境綜合整治。
三、下一步打算
1、繼續開展市容環境專項整治，鞏固治理成果。
2、進一步完善市政、環衛設施建設。繼續改造生態路人行道，開工改造老西路以及迎賓館對面人行道，在工業園新建垃圾中轉站及水沖式公廁各一座，在濱河路新建水沖式公廁一座，在城區新裝一批垃圾箱。
歡迎各位到XX縣指導城市管理工作，傳經送寶。根據會議安排，先由我代表城管局作簡要工作匯報，不妥之處，敬請各位領導批評指正。
近年來，我縣一直圍繞“宜居、宜業，提升城市品位”這一目標，推進城市建設和管理。“三分建設、七分管理”，規劃、建設、經營，一切的一切都以管理為先，規劃本身就是城市管理的手段。近幾年，XX縣四套班子十分重視城市管理工作，多年來，縣領導經常深入城市管理一線指導、調研城市管理工作，解決工作中遇到的困難和問題。同時，在社會各界的大力支持、配合下，我縣城區的市容市貌逐年得到改觀，城區環境有明顯提升。在2012、2013年，由于城區環衛工作成績較為突出，局環衛所連續兩年被XX省城市建設管理協會市容環衛專業委員會評為先進會員單位，但這些榮譽已成為過去，隨著城區面積的擴大，城區人口的增多，我們的市容環衛等工作面臨著更大的挑戰。
一、XX縣城市基本概況
XX縣建成區面積11平方公里，人口10萬，綠化覆蓋率41.56%，綠地率36.14%，人均公園綠地面積9.68平方米，環衛作業面積180萬平方米，園林綠化管養面積35萬平方米。
二、XX縣城管局基本情況介紹
XX縣城管局是2005年11月新組建的縣政府直屬事業單位，2008年6月正式被市編委批準成立。主要職責負責城區市容環境衛生監察、城區道路秩序維護、余土清運管理、市場管理、市政設施養護、市政園林設計、路燈安裝維護管理、園林綠化管理等城市管理工作，內設辦公室、法規股、市容管理股、市場管理股、市政設施養護股、余土管理股、環境衛生管理股、園林綠化管理股、路燈管理股、市政園林設計股、XX公園管理股11個職能部門，下設工業園區市容環境管理所一個股級事業單位，現有正式干部職工68人，協管員48人（含城市管理和服務指揮中心6人），其中局領導6名，有執法資格人員50人。
目前我局有財政撥款人員44人，自籌人員24人。
三、主要工作做法
（一）規范標準，嚴格執法
先后制定了市容環境衛生、綠化管理、建筑渣土管理等方面的執法工作標準，既保證了執法力度，又做到了執法規范。
（二）轉變管理理念，減少矛盾沖突
我們著眼于文明執法，疏堵結合，服務為先，盡量減少與管理對象的正面沖突。一是多正面宣傳教育。對于占道經營等違規行為，我們盡可能說服教育，不搞強制扣押商品，對于多次說服教育無效的人員，只是暫扣其經營工具，作為取證之用，待履行完相關法律手續，并寫下書面保證后，予以歸還，并從輕處罰。二是提供服務。對于占道堆放物料、占道經營商品行為，經常組織干部職工幫助其將物料、商品搬離占道場所。三是劃行規市，公開招標。對于市場內固定攤位，分門別類劃分經營區域，并公開招標，確定攤位經營權。在瓜果上市高峰季節、傳統節假日，則開辟臨時經營攤位，實行公開招標，有效避免流動攤販“滿天飛”的狀況。
（三）日常管理與專項整治相結合
劃分重點區域，日常管理保證了重點區域的市容環境保持在一個較高水平的幅度，巡查頻次和定點管理人員數量要多于次要區域，如建設路、龍騰路、東江源大道、迎賓大道、東風東路、大世界廣場等劃分為重要區域。我局全年不定期開展集中整治，整治內容為違規占道、校園周邊市容環境、戶外廣告和渣土運輸等，通過集中整治，使市容環境恢復或提升至一個較高水平。
（四）開展聯合執法，提升管理合力
與相關部門開展聯合執法，如城管、交管加強聯合，整合力量，開展經常性的聯合執法，重點整治市場周邊、人流量大的交通、景觀節點占道經營、車輛亂停亂放行為，取得了較好的效果，保證了較好的市容交通秩序。
（五）實行市場化運作，提高管理效率
立足于管干分離，提高管理效率和作業質量，避免城管局既當裁判員又當運動員的尷尬局面，我們對城市環衛作業實行市場化運作，將環衛清掃保潔、“牛皮癬”廣告清理、河道、湖面保潔作業業務面向社會公開發包，擇優確定作業承包人。在環衛作業方面，我們將城區劃分為16個作業標段，由自然人中標，今后，我們將根據實際，逐步合并作業標段，待條件成熟后實行公司化運作。
實行市場化運作后，城管局不直接組織作業業務，專門負責監管，將作業質量與承包人經濟利益掛鉤，保證了城市地面、墻面、水面長期的干凈、整潔、衛生，為市民提供了良好的生活環境，取得了市民對城市管理工作的理解、支持，為城管執法贏得了有力的輿論保障。
（六）推進停車場、農貿市場建設，夯實硬件基礎
為了做到堵疏結合，保證車輛有處停、攤位有地擺，近年來，我縣加大投入，著力推進社會停車場、農貿市場建設。2013年啟動了教育產業園、物流產業園兩座社會停車場建設，其中教育產業園社會停車場已基本建成，不久可以投入使用，物流產業園社會停車場已完成一半工程量，后續建設工作正加緊進行；農貿市場已完成選址，目前正在確定投資建設模式；根據我縣2015年重點工程建設內容，計劃在中心城區再新建一座社會停車場，目前正在做規劃選址工作。
我縣社會停車場、農貿市場建設完成并投入使用后，將有效分流占道車輛和攤點，減輕管理壓力，真正實現堵疏結合。
一、指導思想
以“建設生態市、園林城”，創造清新、整潔、優美的冬季衛生環境為目標。貫徹“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，依靠和動員全區人民，以治理垃圾亂倒，污水亂潑為重點，狠抓街路的綜合整治工作，落實“門前三包”責任制以“六消除、六整頓”為主要內容。采取有力措施，管理全方位，責任全明確，整治全到位，實行冬管工作長效管理，為我區招商引資和經濟發展打造環境優勢。
二、主要任務
（一）環境衛生
冬管前清除城區積蓄垃圾和殘土；清掏維修廁所；維修和新建污水、窖井，對垃圾池及周圍3米內進行清底。區環衛部門及各街道辦事處要重點搞好城鄉結合部未開片地區等薄弱地段的垃圾、污水管理。切實抓好街路的清掃保潔，搞好背街小巷的環境綜合治理，做到晨清掃、日保潔、分段負責、落實到人，主要街路達到“四無四凈三根清”。抓好廁所的清掏工作，杜絕公廁滿溢，達到使用標準。
（二）街巷的管理
各街道辦事處要組織居民對現有的大小污水井進行清掏維修工作，要廣泛發動群眾打挖小污水窖井，避免因亂潑亂倒而造成的“冰山”現象，按照“屬地管理”的原則，組織清掃員對居民區內的“三堆一亂”進行一次徹底清理，并落實好易形成冰包地段的清掃員包段責任制（清運工作由環衛處負責）。同時，做好主要街路排水口冰包的清刨和“門前三包”管理工作。
（三）街路秩序
1、堅決制止“五馬鬧市”，清除“三堆一亂”。進一步抓好“門前三包”工作，簽定責任狀，明確責任任務、責任單位、責任地段、責任人，并狠抓落實。
2、切實加強對商業性造臟的管理，對各類攤點實行定人、定責、定衛生責任區，配備清掃工具和盛裝容器，落實獎罰制度，市場周邊環境由市場管理部門負責，城管部門負責監督檢查，嚴管嚴罰。
3、加強機動車和畜力車停車站（點）、管理，做到停放整齊，井然有序，不影響交通、不影響市容、不擠占道路。
4、加強城區臨街戶外牌匾、櫥窗、廣告的管理，依據齊政辦發[2002]122號、齊城執發[2003]20號文件，結合我區實際，凡在城區內設置的各種墻體招牌、廣告和高空（建筑物、構筑物上層）廣告等，均要按有關規定審批和繳納設置費，對現有未辦理審批手續的經營業戶牌匾、招牌、廣告限期辦理手續，對未經批準擅自亂掛及不符合標準的廣告牌匾等一律清除，并按有關規定處罰。
（四）市政設施管理處冬管前對排水管線進行全面檢查清掏，發現跑冒漏的管線要抓緊維修，對雨水篦子采取措施防止丟失。冬管期間，切實加強對排水明溝的管理，制止傾倒拉圾、污水、殘土和積雪，落實專人管理責任制；加強路燈維修、管理，確保安全照明，各種設施要保持完好。
（五）園林綠化
入冬前，完成主要街路的樹木涂白或纏草繩保護，抓好綠地、草坪、花壇和園林設施的看護管理，完成市政府冬植松樹3500株任務。
（六）市場管理
加強對各類市場的建設和管理，要達到場內攤位整齊、規范，食品衛生及市場衛生干凈、整潔、文明經商、文明服務。
（七）冰雪清運
城區各單位要“以雪為令、雪停必清、清雪必凈，”按“門前三包”范圍清運積雪。做到小雪當日清，中雪兩日清，大雪三日鏟清、五日內清運完畢。各單位責任范圍（詳見附表）。清運冰雪的車輛秩序由交警大隊負責，環衛處和市政處負責清運。各單位責任區內的冰雪一律清運到指定地點，嚴禁隨意傾倒。
三、時間要求
1、從11月20日至11月25日為調查、摸底準備階段。各單位要抓緊時間，集中力量搞好冬管前期工作。
2、從11月25日至明年3月20日為實施階段，各單位要振奮精神，鼓足干勁，大打一場冬管攻堅戰。
3、從3月下旬為檢查驗收階段，全面結束“冬管”工作。
四、主要措施
1、明確分工，落實責任
繼續堅持“誰主管、誰負責”的原則，冬管辦公室負責冬管工作協調、檢查、督辦、匯總工作；各辦事處負責轄區內“門前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口積冰清刨工作，同時要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清掃保潔等環境衛生工作；環衛處重點負責主次干道的路面清掃、垃圾清運、廁所清掏保潔工作；市政處、園林處負責市政設施、道路、橋梁、路燈照明及園林綠化管理及冬植松樹工作；城管監察大隊負責市容市貌、牌匾、戶外廣告審批，街路秩序監察管理工作；交警大隊和交通管理處負責自行車、人力車、畜力車、機動車管理工作。
2、突出重點、狠抓落實
今年冬管工作的重點是杜絕垃圾亂倒亂卸，居民污水亂潑亂倒及街路秩序管理。各街道辦事處和環衛處要緊緊圍繞冬管重點，在秋季大會戰中集中清理各自管區內的垃圾殘土，污水井的清挖清掏。城管監察大隊對街路秩序采取重點部位、主要街路陣地管理和巡視管理相結合，進一步提高城市管理水平。
3、強化宣傳、提高認識
各部門、各單位要利用電視、標語、板報等形式廣泛宣傳城市管理工作對改善人民生活環境的重要作用，提高人們的城市意識和環境意識。各街道辦事處和居民委員會在召開的各種會議上要逢會必談環境衛生工作，使其在人們頭腦中打上烙印，形成共識，在行動上成為自覺行為。只有這樣，才能為做好城市管理工作，改善生活環境提供基本保證。
4、完善制度、強化監督
各部門、各單位及社區居民委員會要高度重視冬管工作，把抓好冬管工作作為踐行“三個代表”的高度來認識，要成立主要領導為組長的冬管工作領導小組，定期召開會議，定期檢查，研究部署冬管工作要建立健全并完善日常管理制度，實行崗位責任制，要明確責任目標，真正把責任落實到實處，杜絕部門之間相互推諉，造成管理不善。嚴明獎懲制度，對在冬管工作中成績突出的單位大力宣傳，對組織不利，行動遲緩，沒有達到要求的事項，下發限期整改的通知，逾期仍未達到要求的，通過新聞媒介進行曝光，年度將進行評比。
5、健全組織、加強領導
每月下旬冬管工作領導小組辦公室將檢查冬管工作進展情況，各單位要更進一步提高對冬管工作重要性的認識，切實擺上位置，加強領導，并發揚過去的好經驗、好做法、部門之間要相互配合通力協作，善始善終地抓好冬管工作，抓出成效。
為加強對冬管工作的領導，區政府決定成立冬管指揮部：
總指揮：××區委副書記、政府副區長
副總指揮：×××區委常委、區政府副區長
××區政府副區長
成員：（按姓名筆劃為序）
×××××辦事處主任
×××區環衛處主任
×××區紀檢委副書記
××××交警大隊隊長
×××××辦事處主任
×××××公安分局局長
××××鎮鎮長
××××辦事處主任
××××族鎮鎮長
×××區交通運輸管理處主任
××區城管監察大隊隊長
××區政府辦公室主任
××區長助理、區建環局局長
××區××鎮鎮長
×××區市政設施管理處主任
×××區教育科學技術局局長
