時間：2023-12-19 11:17:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城中村改造的重要意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
在我國城市化進程不斷深入的背景下，城市建設逐漸擴張的城市，原有的城市近郊的農村土地逐漸向新的城市建設用地進行轉變，進而造成城市被城郊農村包圍的格局。再加上一直以來，在我國城鄉二元土地制度影響之下，自20世紀90年代起，城中村不管是規模還是數量都有了很大的提升并且愈演愈烈。在城中村不斷增長的背景下，其產生的負面與問題越來越突出，圍繞重建式的改造工程建設與發展勢在必行。
二、城中村現狀分析
就城市而言，城中村的形成必然與歷史與社會因素有著密切的關聯。不可否認，城中村對于城市建設有著積極的影響。首先，城中村提供了大量的廉價住房解決未來人口的居住與安置問題；其次，站在農民的角度，城中村是他們生活的主要來源；再者，外來人口在融入城市的過程中，城中村發揮著重要的過渡帶作用。然而不可否認的是城中村的負面影響也是非常突出的。
首先，城中村占用了大面e的城市建設用地，顯然不利于城市土地價值的充分發揮。通常情況下，城中村在土地規劃與布局上顯得相對凌亂，缺乏基礎設施，環境情況也不理想，相較于城市景觀，城中村的整體情況有著巨大差距，土地資源難以得到充分利用。
其次，城中村的居住環境相對惡劣。城中村的各種土地資源交錯混雜，功能尚未統一。很多村民住宅存在嚴重的超標違建現象，這導致城中村內部建筑具有很大的密度與容積率，在安全性方面有所缺失，整個建筑布局混亂無序。城中村內部道路系統也顯得曲折、狹窄，甚至連人流、物流、車流以及消防的基本需求都無法滿足。在給排水系統方面，很多日常需求難以得到保障，一些村民需要打井取水，村內排水堵塞情況十分普遍，一到陰雨天氣，那么就會發生積水等現象。在電力系統建設上，城中村內部電力情況并不理想，存在普遍的私搭亂接現象，安全隱患較多。最后，關于公共衛生方面，城中村存在的問題更是十分嚴重，綠地與室外活動場地建設幾乎停留在空白階段。
再者，城中村存在嚴重的治安問題。在大量外來人口涌入的背景下，城中村居民社區管理問題日益突出，其整體犯罪率相對較高，整個治安環境十分不理想，對于城市社會治安而言，城中村成為了重災區，對于社會的穩定發展有著十分不利的影響。
此外，就文化觀念而言，城中村居民與城市化發展需求不相適應，在傳統農村文化與現代城市文化的沖擊與碰撞之下，很多村民在角色上難以快速轉變過來，不管是文化心理，還是生活方式，他們并沒有真正與城市相融合，這顯然對城市的健康發展造成了不利的影響。
三、城中村改造回遷社區建筑外環境空間設計探析
1.兼顧內外使用設計原則
對于城中村回遷社區規劃設計而言，兼顧內外使用的設計原則具有重要意義，一方面，兼顧內外使用者的設計原則，對于城市與社會層面的意義十分重大。城中村內部人員與外來者屬于一個子系統，二者之間的平衡關系十分微妙，在具體改造中，如果這一平衡被打破，那么整個系統必然會崩潰。在城中村改造進程中，人這一因素發揮得作用非常關鍵，如果簡單改造物質空間，那么城中村“人”的問題必然無法得到解決。城中村回遷社區的改造如果沒有考慮低收入外來人口在城市中的居住權，那么就會使其居住趨于邊緣，給新一輪城中村的建設與發展帶來嚴峻的挑戰。究其原因，就體現在改造中忽視了低收入外來人口的空間使用權。因此，對于城中村回遷社區改造而言，必須對低收入外來使用者對空間的使用權予以足夠的尊重與肯定，確保回遷社區在原城中村發揮著的關鍵作用得到充分發揮，進而實現新城中村對城市建設產生的消極作用的控制與消除，為城市化與經濟建設的快速推進提供強有力的支持。
另一方面，兼顧內外使用者的設計原則，還需要重視城中村村民的基本生活與生產需求，這不僅需要考慮居住空間設計，還需要對出租空間設計予以重視，促使出租屋易租性得到提升，為村民生活來源提供可靠保障；為了使村民出租易租性得到提升，還需要重視回遷社區新涌入的中等收入租用群體的使用需求；對于城中村原有的低收入外來群體而言，也需要關注他們的使用權，應不斷調整與優化城市外來勞動力資源配置，使村民出租屋承租人群范圍得以擴張，使易租性要求的提升得到保障。
2.遵循使用需求與空間對等的設計原則
站在使用者的角度，使用需求與空間對等的原則是建筑空間設計必須遵循的。只有如此，才能夠使人們的使用需求得到滿足，提高其與建筑空間之間的契合度，實現建筑空間的充分利用，改善使用者對空間的體驗。在具體設計中，應充分了解分析使用者使用需求，圍繞建筑空間的功能構成、環境布局以及面積尺度對設計進行優化，如此才能夠將人本思想體現出來，為改善回遷社區建筑外環境空間狀況提供強有力的保障。
3.堅持高效、經濟、靈活的設計原則
對于建筑空間設計而言，為了提高空間利用效率，就必須對不同使用人群的需求予以充分考慮與分析，基于此對回遷社區住宅空間的功能構成、尺度空間等進行優化設計。而靈活運用空間則表現在兩個方面，一方面在于套內空間設計的靈活性，換言之就是同一空間在稍微的改動之下就可以發揮出不同的作用；而另一方面則是指不同套型的合理組合，對一些特殊空間進行合理運用，可以使套型設計的多樣性、豐富性需求得到滿足。此外，建筑空間設計還需要基于對空間的高效、靈活運用，不斷追求經濟性的提升。除了需要建筑空間建造具有可觀的經濟效果，同時也要對空間使用的經濟性目標予以關注。例如對于不必要的空間面可以進行壓縮，如此就能夠使回遷社區使用者的使用成本得到有效控制。
參考文獻：
[1]劉建，趙肖丹，崔璨等.城中村的“保留性”改造模式探討[J].河南城建學院學報，2012，21（1）：76-79.
[2]唐蘊婷.轉型期“城中村”更新策略及設計控制研究――以廣州市海珠區北山村“城中村”更新改造規劃為例[D].長安大學，2013.
Abstract:In recent years, along with urbanized advancement's quickening, presented more and more “Chengzhong Village”. not only “Chengzhong Village” has restricted the urban function development, also has brought the huge pressure to the urban environment and the social order, must therefore carry on “Chengzhong Village” the transformation, realizes the city and countryside fusion gradually. Right “Chengzhong Village” in the transformation difficult position and the solution measure's research has the important meaning to the urban development.
關鍵詞:城中村 困境 建議 昭潭鄉
key words:Chengzhong Village Difficult position Suggestion Illustrious deep pool township
作者簡介:唐逢九,女,漢族,1988年出生,本科大三學生,湖南邵陽人,中南大學公共管理學院公共管理專業學生。
一、昭潭鄉“城中村”改造的困境
(一)拆遷補償困境。拆遷補償困境首先來自于土地產權不清,由于“城中村”改造過程中的土地產權歸屬難以進行明確劃分,對于部分違法建筑的拆遷改造問題,政府工作人員在工作過程中經常遇到難以區分土地產權的情況地。同時,昭潭鄉現今所采用的按農村集體土地政策補償的方式,給予村民的補償安置費往往偏低,加上目前房價上漲,大部分村民買不起商品房。
(二)村民安置困境。昭潭鄉在1992年對商貿特區進行了開發建設,全鄉村民已全部完成建制轉戶。當時,對年滿16周歲的村民每人給予7000元的勞動力安置費用,而現今7000元根本難以解決村民的基本生活問題。另外當時有上千人未滿16周歲而至現在以到該年齡的村民沒有進行安置,現在進行征用拆遷,導致這一部分人要求安置。而目前對于村民的這種安置補償昭潭鄉還沒有足夠的財力支持,村民安置問題依然相當嚴峻。
(三)就業發展困境。由于土地的征用,昭潭鄉村民的土地大量減少,而村民素質普遍不高,村民普遍表現出游手好閑、不思進取的狀態。目前,昭潭鄉村民主要依靠出租房屋、小本經營等方式取得收入,較少人員主動在文化和專業技能等方面進行提高,村民這種安于現狀的生活態度不僅使政府安排的一些就業機會得不到有效保障,而且也給昭潭鄉長遠的發展埋下了不利隱患。
(四)規劃實施困境。要改變“城中村”對城市景觀、城市形象所產生的負面影響,就必須合理對“城中村”進行規劃建設,如果“城中村”在改造的過程中不能進行科學合理的規劃布局,會給城市的長遠發展以及今后的城市建設帶來不便,造成“城中村”改造混亂無序。而事實上這種規劃不僅涉及到政府部門的工作,而且要涉及到眾多村民的意愿以及利益,村民的補償要求、搬遷地點眾口難調等問題的出現給規劃問題帶來了困境。
(五)財力不足困境。昭潭鄉在“城中鄉”改造的主要瓶頸來自資金缺乏。無論是村民的拆遷、安置補償、就業保障,還是“城中村”基礎設施建設、城市規劃都離不開資金。政府在財政上的支持不足,僅靠改造后的土地增值所帶來的部分建設資金,無法從根本上平衡資金的匱乏狀況。
二、“城中村”改造問題的對策和建議
(一)完善相關政策。由于目前“城中村”改造在我國尚沒有形成具體指導制度和體系,城中村改造的很多政策尚無先例可循,為推動“城中村”改造的開展,筆者建議首先對以下幾個重大法律和政策問題進行解釋:如舊村居民宅基地轉為國有土地的法律依據;違章建筑的界定;房地產開發商可以享受的優惠政策;“城中村”改造規劃指導方案;“城中村”改造資金支持政策等。
(二)堅持針對性原則。要實事求是,針對不同的村落進行具體分析,按照“一村一方案”的方式,對各個村的問題進行靈活處理,盡量照顧舊村居民的利益。采取先易后難、逐步推進的做法,對規模較小、區位較好、問題較少的舊村先進行改造,為其他舊村樹立榜樣,然后根據房地產市場的承受能力,有計劃地逐步推進舊村改建項目,最終從總體上完成“城中村”改造任務。
(三)提高村民就業能力。為了保證“城中村”改造以后的社會穩定,除了讓村民安居以外,還應當保障村民的生活來源,這就需要解決村民的就業問題。昭潭鄉村民素質普遍不高,因此,讓這些失去了土地的村民去從事二、三產業,往往顯得力不從心,所以政府一方面要保障他們的生活,積極實施養老保險,解決村民的后顧之憂。另一方面要組織村民進行各種形式的技能培訓,增強村民的技能和就業能力。
(四)加強規劃管理。規劃設計要統一切具有長遠眼光,著眼于城市自身的品味和特點,適應城市發展的未來。不能為了一時的方便和眼前利益隨意進行開發,要確保實現城市的整體發展和“城中村”改造和諧兩者的雙向平衡。
(五)拓寬資金支持面。一方面,政府要加強對“城中村”改造的財政投入。另一方面,要根據實際情況制訂相應的優惠政策,建立優惠招商制度,在對招標的開發商加強管理的同時,對此類企業給予政策支持。政府的優惠政策主要目的是為了降低開發商的經營風險,保障其獲取一定的經營利潤,使更多的企業參與到“城中村”改造中來,使舊村改造得以順利實施。
總之,在“城中村”改造要實事求是,開拓創新,實現人民權益得到最大的保障,城市規劃符合城市品位,開放建設互利共贏等多重目標,最終實現城市的可持續發展。
參考文獻:
[1] 鐘月紅,城中村、城邊村改造初探――以廣西西林縣為例,現代農業科技,2009年第10期
一、城中村商業運轉模型
城中村商業活動主體主要包括村民、租戶、經營者和村外消費者。（經營者也是一類的租戶，因其特殊性在此分列出來。本文所提的經營者包括店鋪老板和員工。）他們之間的相互經濟往來關系構成了城中村特有的商業運轉模式，其包括兩個部分：自轉和公轉。
自轉是指城中村營生的收入用于城中村的消費，它包括三個方面：物業出租是城中村經濟的重要特征，村民將房屋租給租戶,以及外來經營者，其商業行為主要發生在村內；租戶大多在村外工作，租賃村民的住房居住，并向經營者購買商品；外來經營者一般也租賃村民的住房在城中村內居住，向村民支付租金，并向村民、租戶提供一定的生活資料。村民與外來人口的商業往來使得城中村商業初具規模。
公轉是指城中村與村外資源的交易及資源流通，主要涉及經營者與村外消費者之間的商業往來關系。城中村商業服務對象并不僅限于本區域的消費者，其所形成的商業街或一定規模的商業中心所聚集起來的規模效應，以及城中村內大大低于城市商業區的消費成本，吸引了部分城市中心消費求廉購買者。因此，城中村自轉基礎上形成的商業規模，在由公轉帶來的消費刺激下進一步擴大。在商業繁榮的城中村社區里，公轉消費所帶來的收入甚至超過了村內消費所帶來的收入，成為城中村財富增長的新的切入點。
二、城中村商業特征
城中村作為另類社區，其商業具有一部分社區商業的特點，但也有獨立于社區商業的自身特征。
1.物業出租的特色經濟
房屋出租是村民的收入支柱，也是城中村最主要的經濟形式，主宰這一經濟形式運轉的理所當然是“亞當斯密的幽靈：市場規則下的自發秩序”。村民為了補償其土地收益低于競爭均衡價格的差價，最大化地利用可支配的面積和空間，具體辦法就是使住宅向更高層發展，以更高層的空間收益置換目前空間收益，因此形成城中村內密集建筑的“怪物”。麓山村內“握手樓”、“親嘴樓”等城中村風格建筑的分布讓人驚嘆。伴隨著物業出租的產生和發育，物業出租逐步被納入“霍布斯的幽靈：公共管理”的范圍之內。麓山村村委會成立長沙騰麓物業管理有限公司，著手規范村內房屋出租、租金等的管理。高橋村在社區統一規劃管理下，建立起村民安置小區。在高橋大市場的發展及商業市場的規范管理的惠及下，高橋村租金上漲，村民收入隨之增加。
圖 城中村商業運轉模型圖
2.低成本的生活消費
城中村居住人口中外來人口數遠遠大于村民人數，這些來城市打工的流動人口的收入水平、消費水平決定了城中村成為城市低成本生活區。據調查麓山村內租戶的個人月收入主要集中在500～1000元，經濟較為繁榮的高橋村內，月支出1000～2000外來人口占總外來人口的四成左右。這樣的收入與長沙市的人均水平相比還是比較低的。從經濟角度來說，低成本生活區降低了城市的生產成本，為經濟發展積累了資金，實際上有助于控制城市的營商成本；從社會角度來說，它們為弱勢群體提供一個安身立命之所。因此作為低成本生活區的城中村成為城市化過程中的必然。
低成本的生活區特色在商業方面主要表現為廉價的生活消費型商業形態的繁榮。由調查可知，麓山村村內消費者的消費主要集中在一日三餐、吃特色小吃、買衣褲鞋帽上面，其中一日三餐的消費人數占總人數的近八成。
3.商業公轉的財富
城中村內的外來流動人口基數大、密度高、流動性強，使村內逐漸形成初具規模的商業形態，從而自發或規劃形成商業街或者商業中心。麓山村自發形成麓山村商業文明街，商業服務業輻射整個大學城；高橋村規劃建成批發特色的高橋大市場，商業輻射整個中南地區。在這樣的城中村內，服務于村內消費者的生活必需品的店鋪基本與普通的城市社區相當，而服務于村外消費者的公轉商業卻相當發達，遠遠超過了一般的城市社區。據調查，36.5%村外消費者在麓山村的消費頻率在每周1次左右。消費內容更是五花八門，依頻率由多到少依次為：吃一日三餐和特色小吃、買精品店內的小商品、買衣褲鞋帽、泡酒吧上網吧等娛樂消閑消費、美容美發等
城中村在通過公轉獲得財富增長的同時，某些硬傷也阻礙著商業的健康可持續發展。據調查，麓山村消費障礙主要集中在基礎設施薄弱、市場管理不規范、安保工作不完善等。而高橋村雖然經過規劃安置，村內面貌煥然一新，基礎設施已然較為完備，但流動人口的復雜性、密集性導致村內治安十分不理想，每年處理的治安案件達幾百起。
4.業態齊全但規模普遍偏小
城中村商業事實上已涉及到商業中心、餐飲店、超市、便利店、維修店、美容美發店、書店音像店、家庭服務等幾乎所有社區商業業態，基本形成了一個業態較完備、功能較齊全的城市社區。城中村內業態有以下特征：一是店鋪面積不大，裝修要求不高；二是商品和服務對象主要定位于生活消費品；三是經營成本較低，獲利能力較大，經營風險小。由此可知，城中村與便利店、連鎖店等新型商業業態可以實現對接。麓山村面積僅400畝，位于一土一金的大學城內，本身并不具有大規模、連片開發的商業價值和可能，但它通過引入各類商業業態發展了社區商業，實現了自身財富的增長。高橋村在政府的政策引導下，運用社會資本等多種手段，引入便利店、連鎖店等業態，對“城中村”舊房屋和設施進行改造，使“城中村”徹底改變面貌。
但是，由于商業發展缺乏資金，城中村內店鋪規模普遍較小,經營手段原始。而村內存在的內在保護機制又常常限制優勢企業的進入，使得城中村商業發展遇到瓶頸。如果可以如高橋村引入企業集團進行開發、經營（如高橋大市場），城中村商業將出現新的局面。
三、城中村商業發展的對策討論
各個城中村有其特殊性，因此改造措施應立足于村落特征，堅持“一村一策”原則，有針對性地進行改造。本研究認為對于適宜“加入商業成分”改造模式的城中村，需要通過發展特色社區商業實現城中村的可持續發展，應采取以下應對措施：
1.政府實現角色的轉換
政府有必要實現一種角色的轉換，即從直接參與干預轉變為創造一個有利于城中村商業發展的環境，具體措施有：①把城中村作為商業據點的方案納入政府政策與計劃，增加其經濟價值；②引導市場改造城中村，鼓勵主流民間組織與城中村建立企業間的活動；③整治治安的混亂與環境的臟亂差，加強對假冒偽劣商品和不規范的服務內容的管理與引導，營造一個安全清潔的市場環境。
2. 鼓勵商業組織成為促進城中村商業發展的主體
鼓勵企業做好探索城中村商業模式的先行者。企業應根據城中村特殊的消費需求、消費偏好以及城中村的具體特征來開發城中村的市場空白點，尤其是與社區商業對接的的零售業、連鎖業等。做好踐行城中村現代業態的實踐者。企業應注意與城中村社區搞好公共關系，如雇傭本地員工、提倡文明消費理念等。同時應避免與傳統小作坊、小工廠開展不正當的價格競爭，改變城中村商品消費貨品化的消極趨勢，生產或銷售安全優質的名優產品，要注意自身的長遠發展，使城中村作為企業進城下鄉的市場中轉站而不是終點站。
3.合理發揮社區組織的作用
社區組織的角色轉型也是很有必要的，即將商業主導地位讓位于外來企業，自身充當好協調、協助的角色。具體措施包括：培育好村落社區的市場觀念，走出狹隘的地區保護主義思想；引導商業據點的改善與發展，協助政府的環境清理，改善商業環境，協助企業發展商業用地，引導商業中心或者商業街的形成；提高村民的就業意識，鼓勵當地村民自主就業，并配合政府做好政府與村民、外來人口的利益關系協調；創造工作準備和推薦就業系統，鼓勵村民就業和人口結構調整。
參考文獻：
[1]謝志巋:村落向城市社區的轉型:制度、政策與中國城市化進程中城中村問題研究【M】.中國社會科學出版社,2005.P187.本模型部分參照謝志巋城中村地下經濟模型圖，有修改
[2]藍宇蘊.都市里的村莊――一個“新村社共同體”的實地研究【M】.三聯書店,2005,P315
關鍵詞：違法建設 現狀 機制建設
Abstract: for many years, binzhou city planning bureau always adhere to the guidance of the scientific concept of development, to create the Yellow River delta center city and create national garden city for the target. But illegal construction remains pervasive, how to stop illegal construction, establishment of illegal construction investigate long-effect mechanism, become planning law enforcers focuses on the research and consider subject.
Keywords: illegal construction situation mechanism construction
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A文章編號：
一、基本情況
自2001年撤地設市以來，濱州市市委市政府認真貫徹落實“三個代表”重要思想，按照“堅持‘五個統籌’，打造系統‘九州’”（小康濱州、開放濱州、生態濱州、誠信濱州、科教濱州、人才濱州、文明濱州、民本濱州、平安濱州）的戰略部署，經濟社會不斷發展，基礎設施建設全面推進，城市化進程進一步加快。同時，我們看到，隨著經濟的不斷發展，違法建設行為屢見不鮮，暴力抗法現象時有發生，這都極大地阻礙了城市發展的布局，提高了城市發展的成本，降低了城市的形象和品位。據統計，違法建設主要發生在城郊結合部等偏遠地帶及城中村改造過程中。多年來，規劃行政主管部門一直堅持多措并舉，突出重點，嚴管重罰，狠抓落實，強力控制違法建設。
二、違法建設的認定和查處分工
根據相關職能分工，違法建設由濱州市規劃局法規監察科認定，由濱州市規劃局規劃監察支隊進行查處。根據相關法律法規規定，凡符合以下八條內容的皆為違法建設。即：未取得《建設工程規劃許可證》進行建設的；擅自改變《建設工程規劃許可證》規定的內容進行建設的；擅自改變使用功能建設的；擅自買賣、轉讓《建設工程規劃許可證》或利用失效《建設工程規劃許可證》進行建設的；批準的臨時建設工程改變成永久性、半永久性工程或者臨時建筑逾期不拆除的；舊城改造中規劃明確應予以拆除的建筑而未拆除的；利用越權審批的《建設工程規劃許可證》進行建設的；其它違反城市規劃進行建設的行為。
三、違法建設產生的原因及查處過程中存在的問題
（一）違法建設產生的原因
一是經濟利益驅動。這是違法建設產生的最根本的原因。不論是開發商開發還是城中村改造，均可涉及到拆遷補償的問題。一些居民在拆遷過程中，受到利益驅動，希望通過拆遷補償達到迅速致富的目的，便想方設法通過各種方式甚至不惜違反國家法律法規進行違章搭建，試圖擴大被拆遷面積，牟取更多的補償款。二是法律意識淡薄。雖然新規劃法自2008年已經實施，但是很多居民受到利益驅動，心存法不責眾的僥幸心理，在看到別人違法建設獲利時出現跟風現象。有時，開發商為了快速征用局部土地，適當認可違法建設的存在，對違法建設的處置標準不一，讓群眾覺得有利可圖，于是多占多建，從中獲利。三是規劃建設滯后。規劃滯后主要原因有村兩委內部矛盾、村集體經濟薄弱、鎮（街道）等管理部門服務意識不強，導致村莊規劃得不到及時修編。同時，由于歷史原 因，我市的城中村有一部分未經規劃建設，更多的是由村居委會自行規定建設地點，導致村居范圍內房屋院落風格不統一，建設地塊隨意，布局雜亂無章，甚至嚴重影響交通。更嚴重的是，村居民規劃意識淡薄，在相當長的時間里，隨意建設現象嚴重，擅自加層，改變建筑外觀，變更建設位置等行為層出不窮。四是監管難度較大。一方面，有些基層的村居委會存在違規收取村民建房費用，隨意批準宅基地的行為，同時對違法建設視而不見，知而不報。另一方面，監管部門工作難度大。城市規劃區范圍的廣大與監管人員的數量形成鮮明的對比，導致監管人員對于突發性強、隱蔽性高的違法建設缺乏有效的監察措施，導致違法建設短期內不能受到有效處理，助長了違法建設行為的氣焰。
（二）查處過程中存在的問題
在違法建設查處過程中存在著三大現象一大難題。
三大現象：一是開發商改變規劃進行建設。建設前開發商規劃手續完備，設計外觀、體量、容積率等相關指標均符合國家規劃強制標準和有關規定。但在建設過程中為了減少開支，有的開發商往往“明修棧道，暗渡陳倉”，有意識、有計劃的去改變已經批復的規劃。他們瞅準時機，加速建設，造成事件的突發性，形成木已成舟的事實。有的開發商擅自改變外觀設計和顏色，有的加建、擴建和改建等，不一而足。二是個別機關、企事業單位改變規劃進行建設。同開發商一樣，建設前一般都辦理規劃相關手續。在具體的建設中，由于受長官意志等影響，往往會改變原來審批的規劃，而且隨意性較強。他們在改變規劃時，自恃有背景，往往不予辦理規劃變更審批手續。被查出時，要么倚勢凌人，要么故意拖延，敷衍塞責。三是城中村改造中居民私搭亂建。城中村違法建設由來已久，屢禁不止，這其中固然有群眾逐利的內在因素，但個別村、鎮干部曖昧的態度也成了幕后“看不見的推手”，甚至出現了個別村干部帶頭違建的現象。有的城中村地理位置好，出租房屋效益可觀。為增加收入，居民采取加層、擴建、改建的方式，建設“貼心樓”“靠背樓”；有的準備開發的城中村，雖然政府明文規定不予補償其違法建設，但開發商為了趕工期，息事寧人，主動給予較高賠付款，使這些違章者嘗到了甜頭。一些其他地方的居民，紛紛效仿，大肆違法建設，導致了城中村違法建設在個別地方的泛濫。
一大難題：違法建設認證容易執行難。一是執行違法建設成本高。一般對違法建設拆除的執行，都必須提前制定執行方案，涉及部門廣、人員多、成本高。如今年5月份，市西辦事處洼于居委會3戶居民在長江三路以北渤海十八路東側建設的房屋違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定，嚴重影響城市建設的布局和進程。當時，由市政府牽頭，組織規劃、執法、消防、電力、衛生等部門，召集約400多人，并租用挖掘機兩臺，最后徹底拆除三戶房屋，建筑面積1200，可謂是興師動眾。二是執行違法建設過程難。一般來說違法建設，當事人損失比較大，情緒比較對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發暴力抗法，也極易造成群體性上訪。同時，對擴建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一方面合法性審查難以把握，另一方面對混凝土結構的違法建設部分難以切割，實際執行難以操作。
四、違法建設查處經驗
濱州市規劃局自2008年以來，以新規劃法的頒布實施為契機，強化組織領導，增強責任意識，突出工作重點，加大宣傳，加強督查，多措并舉，狠抓落實，推進規劃執法工作不斷向縱深進展。自2008年以來，違法建設蔓延勢頭得到有效遏制，違法建設行為逐年降低。
（一）統一思想，加強領導
一是統一思想，提高認識。一直以來，濱州市規劃局始終堅持以科學發展觀為指導，以打造黃河三角洲中心名城和創建國家級園林城市為目標，以全面加快舊城及城中村改造為重點，從提升城市規劃執行水平，加強城市規劃監管力度入手，創新工作思路，強化工作措施，落實工作責任，加強部門聯動，使市城區內規劃建設環境明顯改善，市民文明意識明顯增強，城市形象明顯提升。二是加強領導，周密部署。最近幾年，濱州市年年開展城區環境綜合整治活動。2011年市規劃局牽頭成立市城區規劃管理綜合整治行動領導小組，下設辦公室、信息組和督導組。根據綜合整治行動實施方案，分解目標，細化責任，抽調專人負責，迅速啟動了城區規劃管理綜合整治工作，形成了橫向到邊，縱向到底的組織領導體系，確保了層層有人抓、事事有人管的工作格局。
（二）加大宣傳，營造氛圍
違法建設查處工作是一項社會系統工程，更是一項長期艱巨的任務。對此，我們不斷加大宣傳力度，廣泛深入開展宣傳工作，動員社會各界和廣大人民群眾積極支持參與執法整治活動。各新聞媒體大力宣傳規劃執法的重要意義，全方位、高密度、多角度、深層次宣傳報道，形成人人關心執法整治，人人支持執法整治，人人參與執法整治的濃厚氛圍。一是向新聞媒體投稿并編發簡報、信息進行宣傳。我們及時收集各方面信息，向新聞媒體投稿，同時不斷加大簡報信息的編發力度，嚴把質量關。自2008年以來，已在各類報紙、期刊、簡報上發表相關文章300余篇，進一步提高了宣傳效果。二是發放材料進行宣傳。規劃執法工作人員在商場、居民小區、廣場及車站人員集中的場所多次舉辦宣傳活動，通過展出宣傳展板、發放宣傳材料（明白紙、宣傳單）、懸掛宣傳橫幅等形式，向廣大群眾宣傳規劃執法的意義。共舉辦宣傳活動50余場次，印發宣傳材料10余萬份，懸掛、張貼宣傳標語1500余條。三是出動宣傳車進行宣傳。同辦事處聯合，出動宣傳車200余次，在城區進行巡回宣傳，全力營造強大的輿論宣傳聲勢。
（三）強化治理，突出重點
一是加強巡查，集中檢查。一直以來，濱州市規劃局堅持日常巡查機制，對市城區劃分區域，分片管理。首先，以早發現、早制止為主。加大對重點路段、重點項目的巡查監控力度，未雨綢繆，防患于未然。其次，探索建立建設項目承包責任制。細化包保責任制，由劃片包干到定點承包，實行建設項目承包責任制。再次，抓好“三個”時間段：工程建設施工前、施工中和竣工驗收前；把握好“三關”：施工前放驗線、施工中建設的“拐點”、竣工前驗收。第四，集中時間重點針對建設單位違規變更規劃用地性質、容積率，規劃審批程序履行不完備，擅自增加建筑面積，變更規劃效果等內容開展執法大檢查活動。在保證對違法建設高壓態勢的同時，采取調查摸底集中檢查的方式，全面梳理濱州市在建工程規劃審批監管方面存在的問題和漏洞，為違法建設整治工作取得實效打下良好的基礎。二是部門聯動，拆除違章。根據日常巡查和集中檢查中發現的問題，濱州市規劃局采取自行拆除及的方式處理違法建設，取得初步成效。三是行使督查，促進整改。濱州市規劃局除日常巡查和集中檢查外，還行使城市建設管理總督查職能，針對日常巡查中發現的問題督促有關單位進行整改。
（四）探索機制，鞏固成果
一是堅持“二個機制”，推進規劃執法工作穩步推進。一方面在內部建立了綜合協調機制。信息組負責采集重點工作的信息，定期編制整治工作簡報，填制各項報表，整理匯總整治工作開展進度、存在困難和其他單位工作開展情況，并向上級領導及時報告；督導組負責履行總督查任務，對違法建設等重點問題進行巡查，并通過督導通知書督促責任部門按期整改問題。另一方面在外部建立了部門聯動機制。在違法建設查處過程中，聯合辦事處深入到基層，既堅持屬地管理，又堅持齊抓共管，切實建立“二級政府、三級管理、四級網絡”機制。并在市西辦事處多次召開執法現場會，在洼于、西謝拆除多戶違法建設，有效打擊了違章業主的囂張氣焰，維護了規劃的嚴肅性。二是堅持“兩個結合”，推動規劃執法工作全面深入。一方面堅持正面宣傳與反面曝光相結合。在大力宣傳正面典型、發動群眾、鼓舞士氣的同時，充分發揮新聞和社會監督的作用，重點結合大型違法建設行動，對違法建設單位、個人在報紙、電視臺進行曝光，提高群眾的關注度和滿意率，打擊違法建設的氣焰，確保各類問題能及時有效解決。另一方面堅持集中整治與長效治理相結合。針對集中整治過后容易出現反彈的狀況，進一步明確職責，不斷探索完善長效治理機制，使各個環節責任到人、落實到人，杜絕出現“一陣風”現象。
五、對策與建議
（一）協 調配合，形成執法合力。違法建設經過多年的發展和積累，面積廣、數量大，已經成了阻礙經濟發展，影響城市化進程的頑疾，僅靠某個部門管理是無法遏制其蔓延態勢的。要徹底解決違法建設這個“老大難”問題，必須結合各級政府的力量，加強規劃部門與各辦事處、村居委會的協調配合，形成執法合力，才能在工作中形成對違法建設行為的快速反應，保持快速查處的高壓態勢。《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定：城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。因此，若當事人拒不拆除違法建設，違法建設所在地人民政府要切實擔負起拆除組織的主體職責，采取強有力措施，嚴厲打擊違法建設行為。
創建國家衛生城市是市委市政府的重要決策,是“一創六建”工作的重要組成部分。今天的會議,就是動員全市上下迅速行動起來,更加扎實深入地開展創建國家衛生城市的工作，確保我市創建工作圓滿完成。下面,我再講幾點意見。
一、切實增強創建工作的信心和決心
國家衛生城市稱號是反映城市整體衛生文明程度的最高榮譽。創建國家衛生城市既是市委市政府“一創六建”的重要組成部分,也是爭創國家環境保護模范城市的重要條件之一,對于打造我市城市名片、提升城市檔次和品味、擴大城市知名度具有重要意義。各級、各部門、各單位一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度統一思想認識。首先,創建國家衛生城市是貫徹落實科學發展觀的具體體現。開展國家衛生城市創建活動,營造整潔衛生、舒適優雅的城市環境,既是物質文明建設的重要內容,又是精神文明建設的有效載體;既可約束人們的不文明、不衛生行為,又可以陶冶人們的情操;既能提高市民素質和城市文明化程度,又能形成健康向上的社會風尚,從而促進人與自然的和諧共進,促進我市經濟、人口、資源、環境的協調發展。其次,創建國家衛生城市是全面建設小康社會的迫切要求。隨著工業化、城市化進程的加快,人民生活水平不斷提高,全民健康素質和社會“大衛生”問題將更加突出。在各級、各地制定的全面建設小康社會指標體系中,人民健康和衛生都作為一項重要內容。沒有全民的健康,也就沒有全面的小康。創建國家衛生城市作為一種有效載體,可以全面改善環境衛生質量,增強全民的健康素質,推進全面建設小康社會進程。再次,創建國家衛生城市是不斷改善提升我市人居環境和投資環境的客觀要求。通過開展衛生城市創建活動,努力把臨沂建成基礎設施完善、社會管理有序,環境整潔優美、生活舒適健康的城市,提升城市品位,樹立美好形象,形成人才、資金、信息聚集的洼地。 同時,也必須看到我們的有利因素很多,已經初步具備了爭創“國家衛生城市”的條件。一方面,這幾年我市的城市基礎設施建設取得很大進展。特別是隨著雙河大道建設和嶺路、金一路等一大批改擴建工程的實施,藍天、亮化、碧水、綠化工程和公共衛生管理日益規范。另一方面,國家雙擁模范城、中國優秀旅游城市、省級創建文明城市工作先進城市的創建成功,為我市創建國家衛生城市積累了寶貴經驗,奠定了良好基礎，市民的整體素質和城市文明程度也得到了很大提高。因此,我們一定要既看到創城工作面臨的嚴峻形勢和繁重任務，又看到良好的基礎和有利條件，進一步增強責任感、緊迫感,增強創建工作的信心和決心,以不創則已,創則成功,志在必得,決戰決勝的精神和勇氣,扎扎實實地推進國家衛生城市創建工作。我相信,只要我們堅定信心,下定決心,眾志成城,加倍努力,措施到位,方法得當,創建國家衛生城市的目標就一定能夠實現。
二、確保各項創建任務落到實處
國家衛生城市創建考核標準包含10大項、60條、近千個得分點。每一個得分點都很重要,必須認真地、扎實地、全面地抓好。在具體工作中,要本著“先急后緩、突出重點”的原則,合理分配資源和精力,突出抓重點、抓難點、抓薄弱環節,實現重點突破,整體推進。
(一)要努力營造創建工作的濃厚氛圍。創建國家衛生城市是一項廣泛的群眾性活動,其成敗的關鍵在于能否宣傳群眾、發動群眾、組織群眾積極地參與到創建活動中去,真正把創建工作變成廣大市民的自覺行動。一方面,要充分調動基層和廣大人民群眾的創建積極性。我市創建國家衛生城市工作之所以還存在不少難點和薄弱環節,很大程度上是因為上熱下冷,市民的知曉率,特別是參與度不夠高。城市管理僅僅依靠政府部門是管不過來的,必須充分發揮好街道、辦事處、居委會、社區的作用,發動廣大市民積極參與創建,改變目前的被動局面。眾人拾柴火焰高。只要廣泛發動群眾積極參與創建,我相信,大街小巷、城中村、城鄉結合部的環境衛生整治和日常管理肯定會有很大的改觀。要以街道、居委會、社區為單位,廣泛開展形式多樣、生動活潑的社區性、群眾性創建活動,用活動引導、組織廣大市民支持創建、參與創建,把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現創建目標上來,充分發揮廣大群眾的主體作用和主觀能動性,切實打牢創建工作的基礎,形成人人參與國家衛生城市創建的可喜局面。另一方面,電視臺、電臺、報刊、網站等新聞媒體要開設專欄專題宣傳欄目,各部門、各單位、社區和各基層單位要充分利用黑板報、宣傳櫥窗、廣告牌、電視幕墻、宣傳欄、墻報等形式,大張旗鼓地宣傳創建國家衛生城的重要意義,宣傳市委、市政府的決策部署,宣傳好典型、好經驗、好做法,大力營造濃厚的輿論氛圍。同時,要按照職責分工和確定的宣傳標語,進一步加強戶外廣告的清理整頓,在重要路段、公共場所和“窗口”單位,有計劃地設置公益廣告牌,進一步提高社會知曉率。
(二)要加大城市基礎設施建設力度。圍繞集中供熱供水供氣、污水處理、公廁建設、城中村改造等,市城建、經貿等部門要搞好配合,盡快拿出集中供熱的具體實施方案,盡早組織實施。市規劃、建設部門要會同三區政府和高新區、經濟開發區管委會,按照有關要求和標準,結合城市建設,對市區內各類公共衛生設施特別是垃圾箱、果皮箱等進行全面調查,提出建設和改造規劃,限期完成任務。要搞好公共廁所的改造建設。凡新開發的地片、小區新建和改造,一定要把公共廁所規劃在內,并多方籌措資金加快建設步伐,廁所臨街的單位要實行對外公用,力爭明年上半年建成區內公廁數量和質量達到標準要求。要立足目前市區自來水普及率比衛生城標準相差較多的實際,調動各方面的積極性,大力推進自來水管網的延伸普及工程,最大限度地提高自來水的普及率,力爭盡快惠及市民。要進一步加強市區道路的建設,重點搞好較差路段、背街小巷和城中村道路的整修改造,促其盡快達標。要完善糞便垃圾處理設施。三區都要加快糞便垃圾處理設施的規劃建設,爭取年內每個區建設一處符合標準的糞便處理廠,實現無害化處理的目標。要進一步加強城市垃圾清運處理設施建設,提高機械化作業水平,限期達到集中清運密閉化和處理無害化的要求。城市基礎設施建設關鍵在投入,核心是資金。近兩年,政府加大了對城市建設的投入,但只靠這一條還遠遠不夠。要進一步加大市場化融通城市建設資金的力度,積極利用bot、tot、boo等方式籌集資金;要加快市政公用設施市場化運營步伐,千方百計吸引民間資本投入城市建設;同時,要搞好與金融部門的合作,利用政府信譽吸引銀行資金的注入。
(三)要大力開展環境衛生集中整治活動。一是要開展“城中村”衛生整治。組織專門力量,對建成區內241個城中村環境衛生進行一次拉網式排查,逐一提出整治措施。已經列入改造計劃的要抓緊落實,短期內不能改造的要加強街巷硬化、清掃保潔、垃圾清運和糞便處理,并落實衛生制度,加大督導力度,全面改善環境衛生面貌。二是要治理和規范集貿市場。由市工商局牽頭,市執法局、衛生局、公安局和各區政府聯合行動,對市區所有集貿市場特別是農貿市場進行全面整治,做到商品劃行歸市,攤位擺放整齊,并建立嚴格的衛生責任區和管理制度,徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。要加大市場周邊環境的整治力度,堅決取締無證經營、占道經營等攤點。要建立健全集貿市場保潔專業隊伍,嚴格保潔責任制,提高規范化管理水平。要加快推進“農改超”（即城區農貿市場改超市）建設。工商、食品藥品監督、經貿等部門要把“農改超”作為改善市容村貌、提升城市檔次的重要措施,在調查研究的基礎上,拿出方案,盡快實施。大力開展食品安全專項整治，抓好放心早餐活動，集中整治露天早餐夜市和燒烤攤點、無證經營和流動攤點業戶、學校、醫院等周邊的小食品經營以及農貿市場中的食品攤點，嚴厲打擊食品污染、摻雜使假等危害群眾身體健康的違法行為。三是要開展環境污染整治活動。市環保局要協調有關部門加快實施“藍天工程”,重點治理市區內小鍋爐、汽車尾氣污染和噪聲擾民等,認真解決工業廢水排放、工業廢物亂棄及河流污染等問題。羅莊、河東兩區要加快建設污水處理廠步伐,盡快解決城市污水凈化問題。四是要開展“五小行業”的衛生整治。市衛生局、食品藥品監督局要依法加強對市區內小旅店、小飯店、小食品店、小飲食攤點、小美容美發店的整頓管理,凡達不到衛生標準的要責令限期整改,整改后仍達不到標準的要責令停業。五是要開展“除四害”活動。消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂“四害”工作指標,是創建國家衛生城市的五個入門硬件之一。從現在起,要在全市范圍內集中開展以滅鼠為重點的除“四害”達標活動,通過落實綜合防治措施,務求除“四害”工作提前達標。
(四)要建立健全城市衛生保潔機制。改善城市環境衛生質量,必須堅持突擊整治與經常監管相結合,專業隊伍與全民參與相結合的方針,建立和完善環衛保潔的長效機制。要建立愛國衛生突擊周制度。從今年起,要在每年的“五一”、“十一”黃金周之前,安排一周的時間,組織動員駐城單位和全體居民共同參與,像迎接省級創建文明城市工作先進城市檢查那樣,集中整治“臟、亂、差”,開展全民清掃活動。要強化“門前五包、門內達標”責任制。把門前保潔、綠化、美化、秩序、公共設施看護的責任真正落實到所有單位和居民小區,并加強監督檢查。要加快推進環衛體制改革。市環衛管理部門要逐步實施“干、管”分開,走環衛保潔市場化的路子。鼓勵和支持社會各類保潔公司參與競爭,將市區大街小巷、集貿市場、“城中村”、城鄉結合部、建筑工地、市區內鐵路與河流沿線的保潔工作落實到保潔企業,環衛部門主要承擔監督管理職能。要堅持依法治城。盡快制訂出臺《城市環境衛生管理辦法》、《市除“四害”管理辦法》等規范性文件,使環衛管理、愛國衛生等工作有章可循。各級規劃、城建、環保、公安、交通、衛生等部門,要運用好行業性法律法規,堅持依法行政,規范各個領域的衛生秩序,推動城市衛生管理工作逐步走向法制化的軌道。
(五)要切實建立健全創城檔案資料。國家衛生城的驗收主要是通過看現場、查資料、聽匯報來衡量每個城市的綜合水平和檔次。要把建立健全檔案資料作為一項重要的基礎工作來抓,市創建國家衛生城市指揮部辦公室要設立專門的檔案組,明確人員專門負責檔案的收集、匯總、整理、保存。各級、各部門、各單位要在收集、匯總、整理、保存好本系統、本單位的檔案資料的基礎上,及時向市創建國家衛生城市指揮部辦公室提供資料,形成統一、規范、有效的檔案資料,確保在檔案資料上一分不失。
三、力爭創建目標如期實現
創建國家衛生城市，今明兩年是決勝時期、沖刺階段,各級、各部門要發揚求真務實的精神和雷厲風行的作風,高標準、高質量地完成創建任務。市里已經成立了由市級幾大班子領導同志擔任正、副指揮,三區政府、兩個開發區管委會和市直有關部門主要負責同志任成員的市創建國家衛生城市指揮部。指揮部下設辦公室,從市直和五區抽調專門人員集中辦公,負責組織協調和檢查督導。各級、各部門特別是各責任單位要嚴格按照創建分工安排和要求,真正把創建衛生城工作擺上重要日程,抽調精干力量,組成創建機構,搞好任務落實。各區、各部門、各單位主要負責同志作為創建工作的第一責任人,要親自部署,親自指揮,親自檢查。分管領導作為具體責任人,要集中精力,狠抓任務落實。要深入一線,解決實際問題,扎扎實實地把創建工作做好。各級、各部門、各單位要嚴格按照市委、市政府的決策部署,結合各自責任分工,層層分解任務,明確工作要求,落實責任主體，把目標任務真正落實到部門、崗位和人員。要及時了解掌握工作任務進度、各項指標完成的質量,找準薄弱環節,抓住重點難點,集中力量解決突出問題,決不能因哪個部門、哪個單位工作不力而影響國家衛生城市的創建。各縣、鄉鎮以及沒有具體任務的單位也要參照衛生城標準改進各項工作，與整個衛生城市創建工作協調推進。要完善考核獎懲制度,強化監督檢查,真正做到事事有人管、件件有著落。紀檢監察和組織人事部門要加強對責任單位的效能監察,做到責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角,并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內容。要充分發揮社會監督和輿論監督的作用,對因工作不力、延誤整體創建工作進程的部門和單位要通報批評和新聞曝光,影響實現創建目標的要嚴格追究責任。
[關鍵詞]城鄉結合部；垃圾污染；治理；對策
中圖分類號：D996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0306-01
治理城鄉結合部垃圾污染問題根本方法：
真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍曾指出，這部分在城鄉結合部居住的“天量”流動人口，并不會因為城鄉接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區又被挪到了另一個地區，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。要從根本上解決這些難點，必須打破“不完全城市化”束縛，實現流動人口有條件、有秩序、低成本向城市轉移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉結合部的垃圾污染問題。
從長遠的角度來看，要重點解決城鄉結合部垃圾污染問題，還要從政府、社區和市民三方面來著手。
1、在政府方面
（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實現以身份證管理制度替代戶籍制度的轉變；把房屋出租作為一項重要的社會產業來抓，有效地實施對城鄉結合部流動人口的管理。
（2）建立健全城鄉結合部綜合整治體制。明確城鄉結合部環境綜合整治責任劃分，完善規劃，確保領導到位、責任到位、措施到位。
（3）切實做好區域環境規劃工作。根據城鄉結合部特殊地理位置、環境特征和功能定位，合理確定城鄉結合部產業結構和發展規模；要切實加強污染源頭控制。
（4）大力開展環境執法工作。從污染危害大、群眾反映強烈的環境問題入手，扎扎實實地解決環境問題；堅決打擊造成嚴重后果的違法排污企業和無證經營企業。
（5）加強基層環保機構建設。在街道辦事處設立隸屬于環保分局的專業環保管理機構，對其進行科學定編和規范化建設；加強監測站基礎設施建設，在污染嚴重的區域設立環境監測點，逐步建立完善的城鄉結合部環境預警監控體系。
（6）強化環境宣傳教育工作。充分利用電視、網絡等媒體，通過發放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環境優美鄉鎮、環境友好企業、綠色學校等系列創建活動。
（7）改革管理體制。由市環境部門統管全市的衛生，做到環衛設施統一規劃建設，統一管理考核，實行標準化、制度化、規范化、專業化的管理。
（8）完善環衛基礎設施建設。增設必需的清運設施；對現有的環衛設施進行全面整修，以保證其正常使用。經費采取市里補一點、街道拿一點、村里貼一點的辦法，由村具體組織實施整修，市環衛部門和街道辦事處組織驗收，使“城中村”的環衛設施能基本滿足居民生活的需要。
（9）制定環境教育法，完善地方環境法律、法規。城市衛生管理條例等法規要細化，加強可操作性；設置環境教育獎項，認可作出突出貢獻的團體和個人努力；將環境教育設定為學校的必修課程。
（10）治理手段創新，運用現代信息技術。建立和完善城鄉結合部的環境治理現代化信息系統，可提高城市周邊區域的環境治理水平。
（11）保障社區居民自治，鼓勵民間環保組織發展。
一、通過法規和規章，賦予城鄉結合部社區各類工作委員會以一定的權利。 二、要通過各項制度，確立社區內各類組織的職權范圍及其相互關系，建立對各組織機構工作的內外監督制度。
三、切實保障居委會的自治性、相對的獨立性。
四、政府部門給環保組織提供經濟援助；與非政府環保組織加強合作。
2、 在社區方面
社區要高度自治。社區的自我管理主要是通過居委會和村委會來完成的。居委會和村委會應從中介、協調和自治三個方面來治理城鄉結合部污染問題。
（1）中介。將社區內居民對環境治理意見整合和當地的環境情況及時反映給政府及其他社會組織。另一方面，積極向社區居民傳達國家關于環境的方針政策、環境保護知識。
（2） 協調。當發生矛盾時，居委會應及時協調社區居民之間、居民與其他社會組織之間、與政府之間的關系，達到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強雙方之間的交流。
（3）自治。一是社區居委會、村委會負責組織社區居民對本社區的環境建設規劃和涉及全體社區居民利益的重大事項進行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環境自治的章程和民約，建立健全社區、村落的各項環境保護規章制度，完善社區的運行機制。三是動員和組織社區居民參與公共環境的管理，自己動手改善社區居住環境，提高社區生活質量。
3、對于公民
（1）提高自身的環保意識和素質。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學習和不斷參加環保知識講座等方式，了解生產、生活中的有害垃圾，學習生活中處理垃圾的環保方法，堅持分類丟棄垃圾。
（2）從自身做起，堅決不污染環境，不隨地亂扔垃圾，注重保護和美化自己生活學習的環境。
（3）積極向自己熟悉的人和社會宣傳有關環境保護的法令，宣傳環境保護的重要意義。
參考文獻
[1] 張小君，《城市化進程中城鄉結合部生態環境治理研究--基于溫州甌海區梧田街道個案分析》，南京理工大學，2009年6月21日
[2] 李元超，《城鄉結合部環境衛生治理模式研究-----以濟南市為例》，浙江師范大學，2009年10月20日
[3] 姜洪，《著力解決城邊農村垃圾問題-----牡丹江市城鄉結合部環衛工作調查與思考》，黑龍江科技信息，2009，24期
[4] 路全斌，《城鄉結合部市容環境機制研究----以新鄉市渭濱區平原鄉為例》，上海財經大學，2008
[5] 王雪梅，《社會治理的首都實踐案例研究》，2012年中國社會學年會--實踐與反思：社會管理價值體系的構建論文集，2012年11月16日
[6] 福建城市建設網，《淺析城鄉結合部垃圾處理及對策》，2010年5月25日
【關鍵詞】危舊房改造；問題；措施
引言
隨著社會的快速發展，人們的生活水平得到了不斷的提高，對于衣食住行都有著更高的要求，但是社會是由不同階層的人組成的，并不是所有的人都可以大把大把的花錢，有些人甚至一生中都在為住房問題給煩惱。危舊房改造作為一件為民辦實事工程，對于城鄉一體化建設有重要意義，到目前，我國仍然有大量的危舊房需要改造，但縱觀以往危舊房改造，其中還存在很多問題，引起這些問題的原因也多種多樣，因此為了提高危舊房改造工程的進程，加快城鄉一體化建設，就必須研究其對策措施。
1 危舊房改造的重要性
危舊房改造作為一項惠民政策，是保障人民居住安全以及居住質量的重要措施，加快城市化建設的必要進程。從現在我國的居民住房以及商業用房來看，需要改造的危舊房還有很多，而這些危舊房大多數來自于六七十年代，有土坯房也有磚結構的，因為建設時間過長，已經失去了使用性，并且存在較大危險。從城市地區來看，危舊房主要是因為老房子年久失修造成的，其中不排除有的房子本身質量問題需要改造的，比如沒有經過審批私自建設的，另外也有部分是因為自然災害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主體塌陷，結構遭到破壞以致不能居住的，這些都屬于危舊房，并且需要改造。危舊房從本質來講是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隱患，一旦出現問題后果不堪設想，不僅會給人民的生命財產安全造成損失，也會影響和諧社會的建立，因此對于危舊房政府主張改造，主要是為了保障人民的生民財產安全，同時也是執政為民、以人為本的重要體現，更是建立和諧社會，推進社會主義城鄉一體化建設的重要舉措。
2 危舊房改造存在的問題
2.1 執行政策問題
國家對于危舊房改造出臺了一系列相關的文件指示，不僅是用來規范危舊房改造工作，同時也是為了保障人民的利益，對于農村危舊房改造，要求要達到因自然災害導致危房的、五保戶、低保戶、殘疾人、重點優撫對象和因其他原因的農村貧困，符合這六類標準的才可以享受危舊房改造，然而一些工作人員把關不嚴，甚至出現的現象，對于一些真正需要危舊房改造的視而不見，卻將政策傾向于其他人，導致政策不能落實到位，危舊房改造的意義也不能實現。同時，在危舊房的改造中會不斷的出現一些新的問題，而現行的有關法律法規并不能滿足對新問題的制約作用，無法有效指導問題解決。
2.2 人民意識問題
舊城改造主要包括城市危舊房改造 、公共服務設施建設以及道路拓寬改造建設等等，而危舊房改造則是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相關的部分 。 危舊房作為國家的一個惠民政策，其本身是為著大眾服務的，但是部分人卻只肯享受權利，不肯履行義務，這種現象主要集中在農村地區，因為目前我國城市化進程的加快，導致農村現在處于“留守”狀態，農村家里的年輕人基本上都選擇外出打工，家里就剩下老人孩子，在危舊房改造的時候，由于老年人對于政策的不理解，意識過于老舊的問題，很多老人對自家的房子存在念舊情緒，不肯配合工作人員，導致在危舊房的改造中困難重重。
2.3 未批先建現象較多
危舊房的改造也是需要經過層層審批才可以進行的，但是部分危改對象在剛政府申報文件剛下來或者是區級公示名單剛出來，而危改材料并未上報規劃、國土、建設等部門的時候就開始著手進行改造了，雖然很多在危改完成之后對于手續會進行完善，但這仍然是違反政策的，因此需要嚴厲打擊。另外一種現象就是利用危舊房改造進行建筑面積擴建的情況，但是在這過程中卻忽略了自身的實際情況，特別是農村，本身比較貧困的情況下，繼續進行擴建更加會加重貧困，得不償失。
3 提高危舊房改造的對策
3.1 加強政府職能，規范改造工作
為了規范危舊房的改造工作，真正起到危舊房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部門加強職能，在具體改造的過程中，要嚴格把握改造標準，對于不符合改造標準的堅決不予改造，不能出現的現象。對于實施改造的工作人員，管理者要起到管理只能，另外還應該實施互相監督的組內制度，對于出現的現象和人員要積極舉報，經查實要嚴肅處理。另外一方面，還應該杜絕利用危舊房改造謀取拆遷房款的行為，由于這種現象導致危舊房改造工作不能順利進行的比較普遍，主要還是由于監管不嚴造成的，因此，在某個區域危舊房改造的時候，有關部門應該提前做好預防工作，對于涉及的工作人員進行思想教育，并且要及時檢查，做好監督工作，防止問題的出現。
3.2 提高人民意識，加大宣傳力度
對于農村危舊房的改造，應該引起政府的重視，由于農村區別于城鄉的特殊性，在改造的時候要和人民做好溝通工作，不能出現強拆現象，對于危舊房改造涉及的程序、手續以及要求要向群眾做以說明，對于涉及的群眾要及時進行溝通，對于他們存在的疑問要及時進行解釋說明，困難要及時解決，真正讓群眾深入了解危舊房改造。另外在平時，也應該加強宣傳工作，使得農民可以意識到危舊房改造的重要性以及好處，對于符合危舊房改造的群眾，領導工作小組要組織人員盡快幫助他們完善改造手續，確保他們能盡快取得合法的手續，這樣一來也可以確保危舊房改造順利進行，降低改造困難度。
3.3 規范改造程序，加強監督作用
危舊房改造雖然不是新建工程，但仍然要經過一系列的審批工作，在改造工作審核通過之后才可以進行，為了保證危舊房改造合法合理性，在危舊房改造的時候有關部門要加強操作規范，加強監督作用，對于未經批準改造私自改造的，根據有關規定，必要的時候要進行拆除。另外，在改造的過程中，對于可能出現擴建、升層，不按規定改造，私自加大建設面積的情況，要進行責任落實到人，明確監督管理人員，在改造的過程中應該實時監督，對于出現的違規現象要及時制止并進行上報，對于在改造中出現問題的，要追究負責人的責任，明確責任化的目的就是為了每個改造對象都可以按照有關規章制度進行。
4 結束語
綜上所述，通過危舊房的改造，不僅可以保障人民生命財產安全，也是城鄉一體化建設的重要部分，但是在具體的實施過程中卻因為種種因素導致了各種問題的產生，包括執行政策問題、人民意識問題和未批先建現象較多等，面對這些問題，有關部門應該引起重視，并針對這些問題要做出具體的改進方法，做到提高政府職能，規范改造工作、提高人民意識，加大宣傳力度和規范改造程序，加強監督作用，通過這些對策措施，真正提高危舊房改造工作質量，逐步構建具有特色的、充滿生機和活力的危舊房改造機制，實現“住有所居”的目標和要求。
參考文獻：
[1]劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續發展戰略[J].長江建設，2011（02）
[2]李林.淺談農村危房改造工作存在的問題與對策[J].建筑科學與監理，2011（03）
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，貫徹落實縣委十屆三次全會精神，著眼改善城鄉面貌，提高人民群眾幸福感和滿意度，統籌城鄉發展，落實規劃，整合資源，完善功能，聚集人口，擴大規模，通過大力開展城鄉建設改造和環境綜合治理攻堅行動，使城鄉建設水平和整體面貌顯著改觀。
二、主要任務
以謀劃實施“42134”工程為主線，突出抓好以下任務：
㈠全面建設四大類17項重點工程
1、基礎設施建設。⑴城區道路工程。投資1994萬元，新建、改造城區道路6.4公里。中大街改造工程，西環路至友誼路5月底完工，友誼路至勞動胡同6月底完工；學苑街改造工程，5月底完工；祥和路新建工程，10月底完工；西環路路面翻新工程，5月底完工；建設路路面翻新工程，9月底完工。⑵集中供水工程。投資1900萬元，實施給水三網改造及中水回用管線工程，9月底完工。⑶集中供熱工程。投資3050萬元，新增供熱面積45.3萬平方米，10月底完工。⑷集中供氣工程。投資2000萬元，實施城區二期管網建設及宋道口鋼鍬工業園區供氣管道工程，10月底完工。⑸污水處理廠續建工程。投資3873萬元，年底前投入使用。
責任單位：縣建設局
2、中心商業區建設。⑴成兆才大戲院及步行街二期續建工程，8月底建成投入使用。⑵百貨大樓及其以東商貿區開發，占地29畝，年內完成調查摸底、土地出讓及拆遷準備工作。⑶銀泰商廈改擴建工程，年內完成規劃設計及搬遷工作，力爭開工。⑷信用聯社現址開發，年內完成規劃設計及搬遷準備工作。
責任單位：縣建設局、國土資源局
3、住宅建設。⑴鼎盛花園。一期工程10月底前建成；二期工程12月底前主體完工。⑵原供熱中心及周邊。占地21畝，年內完成土地整理及土地出讓工作。⑶原外貿舊址。占地20畝，年內開工。⑷谷家營住宅樓。6月底前完成征地拆遷、規劃設計及土地出讓工作，7月初動工。
責任單位：縣建設局、國土資源局、倴城鎮
4、市場建設。⑴二貿市場改造。投資2600萬元，9月底完工。⑵汽車交易市場。占地60畝，投資8000萬元。6月底前完成征地拆遷、規劃設計及土地出讓工作，7月初動工。⑶果菜批發市場。占地60畝，10月底前建成使用。⑷建材批發市場。占地50畝，年內完成選址及規劃設計。
責任單位：縣建設局、國土資源局、市場服務局、倴城鎮
㈡實施兩項搬遷改造工程
1、縣城東部企業搬遷。為進一步優化城市功能布局，改善城區面貌和居民生活環境，加快“退二進三”步伐，鼓勵縣城東部部分工業企業向工業園區集中。
2、城中村改造。以改善群眾居住條件，整體提升城市檔次為目標，實施縣城規劃區內部分城中村改造工程。今年重點加快東北街城中村改造工程進度，年內完成房屋拆遷，爭取開工建設。
責任單位：縣建設局、國土資源局、工促局、倴城鎮
㈢啟動北河新區開發
一是北河公園擴建。8月底前完成北河公園規劃設計編制。10月底前完成北河南岸北河賓館以東地上建筑物搬遷。新建綠地面積4.25萬㎡，年底前完成。二是建設跨北河大橋。年內完成大橋的規劃設計、工程招投標，力爭開工。三是年內完成北河新區2平方公里詳細規劃編制工作。四是謀劃實施賓館建設。年內完成新賓館的選址、規劃設計、征地等前期準備工作。
責任單位：縣建設局、國土資源局、城管局、倴城鎮
㈣謀劃三項公益事業項目
謀劃縣一中、縣醫院、體育館建設。年內完成項目選址、規劃設計，做好房屋拆遷準備工作。
責任單位：縣建設局、國土資源局、教育局、衛生局、文體局、縣一中、縣醫院
㈤大力實施縣城綠化、亮化、美化、凈化工程
1、城區綠化。實施5條道路（南大街、友誼路、西環路、北環路、和平南路）、5塊綠地（成兆才紀念廣場、友誼路與南大街十字路口西南角、原邊防大隊舊址、質量技術監督局北側、西環路北口東側）、3個縣城出口（高速公路出口、長凝道口、友誼路南出口）綠化工程，年內新增綠地面積15萬平方米以上。10月底前完成。
責任單位：縣城管局
2、夜景亮化。結合縣城規劃和沿街建筑特點，實施夜景亮化工程。一是編制夜景亮化規劃，6月底前完成。二是重點實施南大街、友誼路沿街亮化及重點區域的亮化改造，7月底前完成。三是北環路路燈改造，5月10日前完成。
責任單位：縣建設局、城管局、電力公司、有關單位
3、城容美化。一是拆除主要道路兩側沿街黨政機關、企事業單位圍墻，實現拆墻透綠。6月10日前完成。二是以縣城主要道路為重點，對拆違工作進行“回頭看”，7月底前完成。三是整治和規范戶外廣告，做到整齊劃一，規范有序。9月底前完成。
責任單位：縣建設局、城管局、有關單位
4、縣城凈化。一是落實“門前三包”責任制，加強督導檢查，確保責任區域干凈整潔。二是鋪設西環路、北環路、中大街、學苑街彩色人行便道磚，10月底前完成。三是利用3個月的時間，在全縣開展環境衛生及市容市貌專項整治活動，徹底改變臟、亂、差面貌。
責任單位：縣建設局、城管局、愛衛辦
㈥小城鎮建設改造和環境綜合治理攻堅行動
按照“合理布局、分步漸進、集約發展”的原則，重點加快柏各莊、胡各莊、長凝等3個試點鎮建設。鼓勵支持有基礎、有條件、有潛力的其它5個重點鎮建設。其它各鎮也要進一步擴大規模，完善功能。各鎮建設改造和環境綜合治理行動同步開展。要以編制規劃、完善基礎設施、整治鎮村面貌為重點，制定本地建設改造和環境綜合治理攻堅行動實施方案，同時建立領導組織和辦事機構。
責任單位：各鎮
㈦推進農村新民居示范工程
緊緊圍繞社會主義新農村建設，引導農民轉變生活方式和居住觀念，改進農宅建筑保潔樣式和建造方式，全面推進功能完善、經濟安全、節能省地、特色鮮明的新農村住房建設，促進城鄉協調發展，共享現代文明。一是集中力量組織編制中心村村莊規劃。二是以姚王莊鎮李營村、坨里鎮賈莊村為試點，逐步推行平改坡工程。各鎮也要謀劃建設一個試點村。三是實施新建房屋樣板村、樣板房工程，積極推廣體現冀東特色的農村新民居樣式，年內建成1個樣板村，10戶樣板房。四是繼續加大文明生態村建設力度，村莊建設要逐步探索向公路沿線或集中連片式發展，營造“紅頂、白墻、綠樹”農村新景觀。
責任單位：縣建設局、各鎮
三、保障措施
1、加強領導，建立組織。開展城鄉建設改造和環境綜合治理攻堅行動，是全面落實科學發展觀，努力把我縣建設成為沿海經濟社會發展強縣的重要舉措。為切實加強領導，成立縣城鄉建設改造和環境綜合治理攻堅行動領導小組，縣委副書記、代縣長蔡洪魁同志任組長，縣委副書記王寶興同志，縣委常委、常務副縣長姜鳳武同志，縣長助理張云江同志任副組長，縣政府有關部門主要領導和各鎮鎮長、街道辦主任為成員，領導小組日常辦事機構設在建設局。各鎮、縣政府有關部門要高度重視，成立相應領導組織及辦事機構，迅速開展工作。
2、全面發動，加速推進。開展城鄉建設改造和環境綜合治理攻堅行動，盡快實現城鄉面貌大改觀，是當前各級各部門一項重要而緊迫的任務。各鎮、縣政府有關部門要根據本方案內容，結合實際，抓緊制定本單位開展城鄉建設改造和環境綜合治理攻堅行動的具體方案，明確思路和目標，落實具體項目和工作目標標準，明確完成時限和要求。要倒排工期，掛帳作戰，確保各項任務不折不扣地落到實處。
3、加強宣傳，廣泛參與。要充分發揮電視、廣播等媒體的導向作用，多形式宣傳城鄉建設改造和環境綜合治理攻堅行動的重要意義，加大拆遷拆違工作宣傳力度，取得廣大群眾的理解和支持，大打一場拆遷拆違工作攻堅戰，為城鄉建設改造和環境綜合治理行動創造良好條件。
一、集中精力保增長，轄區經濟逐步回暖不斷上升
今年以來，面對宏觀經濟環境復雜多變、增長趨緊的形勢，我們把“保增長”作為首要任務，采取五項措施，全力保持經濟平穩較快增長。第一，推動區域開發實施大項目來帶動。在推進區域開發上，以規劃為先導，相繼編制完成了小寨商圈、魚化工業園的建設規劃和產業發展規劃，明確了這些區域的建設和發展方向。出臺了招商引資、重點項目、城中村改造、財稅征管及培植財源等重點工作考核辦法，進一步加大了激勵力度，加強了服務力度。在大項目建設上，突出抓好3億元以上特別是10億元以上大項目的跟蹤落實和服務工作，實施一對一的服務，充實服務小組的工作力量，定期走訪產權單位，協助辦理相關手續，及時協調解決問題，最大程度地為項目建設鋪平道路。第二，細化經濟管理措施，加強對基層的指導。制定出臺了《區關于進一步促進經濟工作深化強化工作措施的意見》，明確各項經濟指標的支撐點和工作的著力點，提高抓經濟工作的針對性。加強了項目清理，做到應統盡統、應收盡收。第三，促進消費，制定了《區關于培育消費熱點促進城鄉消費的實施意見》。由“政府搭臺、企業唱戲”，精心策劃、大力開展各項促銷活動，積極培育消費熱點，刺激了轄區消費。市上在我區召開擴內需培育消費熱點現場會，推廣我們的經驗。第四，加強對困難企業的幫助和支持。建立企業經濟信息直報點，及時掌握企業生產、經營、銷售、技改等各個環節的信息，幫助企業克服困難，增產增效。為銀企合作搭建平臺，利用區信用擔保有限責任公司，幫助中小企業解決融資困難。第五，多措并舉促進就業。積極開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“就業服務進校園直通車”等活動，搭建就業供需平臺，多方開發公益性崗位，多種形式促就業。在以上工作措施的有力推動下，各項重點工作取得了顯著成效。
一是支持開發區建設工作進一步加強。把支持開發區建設作為保增長的重要手段，始終堅持“優勢互補、共建共贏、加強融合、共同發展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生態區完成了1316畝土地征用工作，啟動了浐灞生態區在范圍內的開發建設。支持曲江新區新擴展20.7平方公里。積極營造良好建設環境，保障了曲江國際會議中心、貞觀文化廣場、寒窯遺址公園等重點項目的順利建設。配合高新區征地1900畝，基本完成了西灘村的拆遷工作，為華為通訊和電子信息集團兩大項目的建設創造了條件。在經濟大環境趨緊的形勢下，開發區建設持續保持了較快速度。二是小寨商圈開發改造全面提速。市政府專門成立了協調領導小組，將小寨地區綜合改造工作上升到市一級推進和管理的層面。在領導小組的強有力領導協調下，進一步加大了開發改造力度。截止9月底，商圈內28個在建項目累計投資達12.6億元，興善寺東街特色街區建成并盛大開街；電信十所綜合樓、國際大酒店等基本建成；西旅國際中心、西北政法大學綜合樓等項目提前封頂。進一步加快了商圈內重點區域開發，吉祥村十字拆遷工作已經完成，東八里整片開發正在招商，長慶坊開發項目已經動工，省軍區軍人服務社改造一期的拆遷工作已全面展開。在此帶動下，全區89個重點項目推進順利，截止10月底，已完成投資60.05億元，占年計劃的124.5％，8個市級重點項目全面完成計劃投資和形象進度。三是城中村改造取得突破性進展。調整充實城改工作力量，強化政府主導，以規范促進城中村改造，以項目帶動城中村改造，以區街聯動加快城中村改造。全市重點改造項目齊王村、后村整村已拆除，共拆除舊村72.84萬平方米，建成新村24萬平方米，安置村民519戶、2176人。加快推進無形改造，后村、辛家坡村丈八東村等13個村完成農轉居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了無形改造，成為了全新的城市社區。四是招商引資工作邁出了新步伐。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區等項目，有針對性地開展工作，加快了丈八北路土地儲備一級開發、西灃路區域綜合改造等區域開發的前期準備工作。圍繞大項目建設、區域性開發，深入開展發展資源調查工作，進一步加大招商引資工作力度。在西洽會上，我區簽訂合同外資項目3項，總投資額9873萬美元，合同外資額2782萬美元；簽訂國內聯合成交項目25個，總投資75億元人民幣，引進外地投資65億元人民幣。目前，這些項目已經得到落實，履約率和資金到位率提前達到市考要求。成立了全市首家區縣級貿促會，拓寬了招商引資渠道。截止10月底，我區實際利用外資3196萬美元，預計全年完成4080萬美元；實際利用內資35.21億元，預計全年完成38億元。五是工業經濟加快發展。緊緊抓住魚化工業園被省政府正式列入全省首批批準工業園區的契機，積極整合工業發展資源，進一步加快了建設力度，籌措8500余萬基礎設施建設資金，全面展開了3條主干道建設及標準廠房的建設，整合企業6家，完成投資6.4億元。進一步加大對全區規模以下工業企業的培育扶持力度，從融資、信息、技術、經營、人才等方面提供全方位的服務，幫助企業改進生產工藝，擴大生產經營規模，提高產值和效益，促其盡快向規模以上企業躍升。
通過以上工作，進一步擴大了投資規模，刺激了消費潛力，轄區經濟逐步回暖不斷上升。三季度，全區生產總值完成296.74億元，同比增長15.4%。截止10月底，地方財政收入完成12.60億元，同比增長21.9%，預計年底達到15.21億元；全社會固定資產投資完成531.95億元，同比增長28.2%；社會消費品零售總額完成179.07億元，同比增長20.5%；規模以上工業增加值完成61.20億元，同比增長7.2%，全區經濟繼續在又好又快的軌道上運行。
二、扎實推進城市建設管理提升年活動，轄區環境面貌得到顯著改善
街區景觀全面提升。以景觀街區建設工作為主線，扎實開展城市建設管理提升年活動，全面完成了8條重點路段、3個重點區域、5個城市出入口、1個旅游景點的景觀化建設，建成了西路美術一條街、興善寺東街等特色街區。經過兩年多的努力，全區主干街區景觀化建設基本完成，轄區環境面貌顯著改善。市委、市政府在我區召開了城市建設管理提升年工作現場會。建國60周年來臨之際，集中開展了“戶外廣告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增綠植綠大行動”活動，展示了靚麗的城市形象。
城市建設和管理進一步加強。全力支持地鐵二號線建設，基本完成地鐵三爻站拆遷任務。完成了魚斗路、農機化學校西側路等10條背街小巷改造任務，市民出行更加方便。道路建設進展順利，朱雀大街南延伸段、公園南路南延伸段等建成通車，大寨路、東月路等正在加緊施工，全區連接城市三環的主干道已增至14條，城市形態不斷完善，對經濟發展的承載能力進一步增強。進一步加大市容環衛硬件設施建設力度，建成長延堡、曲江、等駕坡三個街辦保潔員公寓，新建10座環衛工人道班房，全區道班房達到46座，保潔員工作條件進一步改善。購置掃路車14輛，道路機掃率進一步提高。城管執法工作全面加強，持續開展占到經營、大型戶外廣告、拉土車、違法建構物拆除等專項整治工作，積極開展門頭牌匾精品街創建活動，完成4條精品街創建工作，拆除違法建設22萬平方米。
綠化生態建設穩步推進。全面推進“創園”工作，增補修整綠化5.7萬平方米，建成了南方星座、藍山公寓等10個綠地廣場，高標準完成了電子正街、光華路、太白南路等14條道路的綠化增補改種工作，超額完成“萬棵大樹進古城”活動承擔任務，在三年植綠大行動首輪工作中，植樹90萬株，進一步提高了全區綠地率。進一步加大了環境污染治理力度，集中開展了揚塵污染、鍋爐拆改和工業“三廢”專項整治，認真開展秸稈綜合利用和禁燒工作，夏、秋兩季無一處著火點，秸稈綜合利用率達到98.2%，得到了省、市有關領導和部門的一致好評。
三、統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實現良好開局
緊緊抓住國家、省、市加快推進農村改革和加大農村基礎設施建設投資的機遇，提出并實施城鄉發展“五個一體化”。推進城鄉建設規劃一體化，結合全市第四次城市總體規劃和分區規劃修編，明確了區統籌城鄉建設規劃編制的定位、時效和主要內容，把轄區所有農村地區全部納入中心城區進行規劃設計，促進城鄉地區各類設施加快連接。推進城鄉建設一體化，加快道路、供排水管網等公用設施向農村地區延伸，加大投入，對12個村、17條對接三環農村道路進行了硬化，完成了6個村出村路和村內道路的改造。積極協調，將2條公交線路延伸到了偏遠農村，村民出行更加便捷。完成人飲工程建設12處，提高了3.5萬人的飲水質量，在全市率先實現全區農村飲水安全達標。推進城鄉公共服務一體化，投資960萬元，新建、改造9所農村學校教學綜合樓，積極推進城鄉教師轉任交流工作，提高農村學校教學水平。大力開展農村衛生室標準化建設，截止10月底已完成100個村衛生室標準化建設工作，其中75個村達到甲級衛生室標準，109個行政村的村衛生室與等級醫院開展了幫扶工作，有力提升了農村衛生室醫療水平。推進城鄉勞動就業一體化，在轄區所有農村建立了勞動保障工作站，成立了農民教育培訓基地，加強了針對返鄉農民工、被征地農民的就業和創業服務，將公益性崗位拓展到登記失業人員和失地農民。共培訓農村富余勞動力20881人，實現農村富余勞動力轉移就業41325人，有效促進了農民增收。截止9月份，農民人均現金收入達到7959元。推進城鄉社會管理一體化，在12個城中村、8個偏遠村開展市容管理和綜合執法城鄉一體化試點工作，招聘223名農村保潔員，經過培訓后全部上崗。區財政投入305萬元，在農村地區新建、改建公廁10座、垃圾臺20個，積極配備各類環衛設施，有效改善了農村市容面貌。今年，我區統籌城鄉發展工作邁出了堅實的一步，城鄉一體發展的新格局正在形成。
四、以改善民生為重點的社會事業全面加強
在國際金融危機的沖擊下，廣大群眾生產生活受到很大影響。面對這一狀況，區政府始終堅持越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生的理念，積極籌資1.06億元實施了十大類、33項民生工程，切實加強以改善民生為重點的社會建設，使發展成果更多地惠及人民群眾。
加強公共衛生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我區出現后，我們把人民群眾生命財產安全放在第一位，投入資53萬元，加強了應急藥物和醫療物資儲備，進一步完善疫情防控預案，全面落實防控措施。截止10月26日共處理甲流疫情95起（其中聚集性發病32起，散發63起），流調發熱病例3775人，確診住院病例325例，已出院287人，對密接接觸者居督導家隔離3775人。無一例重癥病例和死亡病例，甲流防治工作穩定有序。
就業服務更加全面，社保體系不斷完善。大力實施就業再就業工程，針對高校畢業生、農村富余勞動力等就業困難群體，制定《區關于進一步做好高校畢業生就業工作的實施意見》，創建就業培訓基地、就業見習基地和創業孵化基地，加強就業、創業指導和扶持，以多種形式促進大中專畢業生、待業人員和下崗失業人員就業。在全市率先完成小額擔保貸款發放任務，市上在我區召開小額擔保貸款發放儀式暨促進就業現場會。預計到年底，全區實現城鎮新增就業10308人，下崗失業人員再就業4186人。三季度，城鎮居民收入達到15176元，同比增長19.6％。大力實施社會保障工程，到11月中旬，共發放城鄉低保金和各類救助金2873.7萬元，被征地農民養老保險參保新增5300人，基本養老保險參保擴面4122人。深入推進新型農村合作醫療制度，全區農民群眾參合率達到99.94%。前三季度，共為參合群眾補助1361.8萬余元。城鎮居民基本醫療保險參保22.4萬人，完成年計劃的106％。積極推行城鎮廉租房制度，累計保障已完成937戶，有效改善了困難群眾的住房條件。深入開展社區建設管理提升年活動，完成西影、紫薇等10個社區辦公和活動用房改擴建工程，80%的社區硬件設施達到了國家新標準，建立了500余人的社區志愿者服務隊，為全區89個社區鋪設網線，配齊辦公設備，搭建起了社區服務信息化網絡平臺。
全面加強社會事業，公共服務水平進一步提高。進一步加大教育投入，將公辦學校公用經費同比提高50%。不斷加強教育基礎設施建設，完成涉及13所學校的綜合樓、旱廁、操場、取暖等方面的建設改造工作，北池頭小學、曲江池小學完成整體遷建任務。積極促進職業教育發展，區職業高中綜合樓全面竣工。大力實施公共衛生工程，全面推行雙向轉診制度，初步建立了以社區衛生服務為中心的基層公共衛生服務體系。大力實施公益性文化體育設施建設工程，向10個村、28個社區配發文體活動器材，財政出資為偏遠農村鋪設有線電視光纜，在全市率先實現了郊區農村有線電視全覆蓋，區全民健身中心規劃方案已獲市政府批準，預計年內開工建設。配合建國60周年慶典活動，策劃組織了一系列文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。
五、加大力度保穩定，轄區社會環境更加安定和諧
把保穩定作為保增長的前提和基礎性工作來抓，以影響社會穩定的突出問題為重點，扎實開展規范秩序、維護社會穩定集中整治活動，成立了6個專項工作組，建立了農村干部約談制度，集中力量對越級訪、集訪等異常訪進行專項治理，收到了明顯效果。深入開展“平安”建設，加強基層派出所建設，電子城派出所擴建工程全面完工，明德門派出所已掛牌辦公。完善全區安全管理責任體系，重點對人員密集場所、建筑工地施工設備、危化品生產儲存企業等的安全狀況進行嚴格排查，及時消除各類安全隱患。組織了全區商貿設施安全排查，全區網吧、娛樂場所安全排查，全區學前教育場所安全排查等大排查活動，通過拉網式的排查工作，及時發現，扎實整治安全隱患，全區未發生重大安全生產事故。國慶節前后，積極開展“紅袖章飄起來”活動，組織機關干部和轄區群眾定點定時上街巡邏，在全區形成了安保高壓態勢，出色完成安保任務，被市委、市政府評為“國慶安保先進集體”。
按照市委要求和區委部署，從今年3月以來，區政府黨組精心組織，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞影響區域發展和群眾關心的熱點、難點問題，深入基層和群眾進行專題調研，形成了一批針對性較強的調研報告。深入開展解放思想大討論和“三問、三體”活動，通過發放征求意見表、召開座談會、走訪調研、網絡征集等形式廣泛征求社會各界意見建議，共征集到與區政府工作有關的各類意見建議12類。在此基礎上，區政府認真查找存在的問題和不足，提出努力方向，扎實整改，收到了較好的效果。通過民主評議各界代表測評，社會各界對區政府分析檢查報告滿意度達100%。以學習實踐科學發展觀活動為契機，加強政府自身建設，深入開展創建全省依法行政示范區活動。今年10月份，全省創建依法行政示范縣工作座談會在我區，與會國家、省、市法制辦領導及全省法制工作者代表在我區進行現場觀摩和座談，對我區依法行政工作給予充分肯定。
2011年，我區的發展雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是加快發展的壓力還比較大。在經濟發展上，主要體現在支撐不足，后勁需要增強。在經濟發展結構方面，主要存在二產的短板、三產需升級等問題，經濟運行的質量還需要提高，促進經濟發展的措施需要進一步細化；二是城市建設管理還需深化。城市建設的檔次還要繼續提高，城市環境面貌還有許多地方需要改善，城市管理的長效機制建設有待加強，管理水平需要進一步提升；三是與老百姓生活密切相關的買菜難、社區服務不完善等問題好要下功夫解決，建設幸福南城還有很多工作要做；四是穩定壓力依然較大。
六、2012年工作計劃
2012年是“十一五”規劃的收關之年，也是“十二五”規劃啟動的準備之年，具有承上啟下的重要意義。在新的一年里，整體經濟形勢企穩回暖，國家將繼續深入推進西部大開發，《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，的發展面臨著新的重大機遇。2012年，我們將繼續堅持推動科學發展，實現率先發展不動搖，解放思想，勇于創新，抓住機遇，挖掘潛力，調動一切有利因素，不斷開創建設幸福南城的新局面。要進一步加快經濟發展，進一步提升城市建管水平，進一步加強社會事業建設，進一步維護好和諧穩定的局面。
（一）在加快發展方面，要在破解難題，增強后勁，保持經濟平穩較快發展上下功夫。一要放大開發區的輻射帶動作用。全力支持開發區加快發展，加強對開發區重大產業項目建設的支持力度，深化對開發區社會事業的服務工作，認真研究、切實推進依托發展、借勢發展、融合發展工作。同時，在舊村改造、區域開發、道路建設、城市管理方面引進開發區團隊，不斷強化多支力量促發展的良好格局。二要加快工業經濟發展。促進開發區在行政區工業項目加快建設，加強對工業企業的扶持。加快魚化工業園區建設，加大道路、標準廠房等基礎設施建設力度，促進園區盡快形成規模，加快發展。三要加快城中村改造。進一步加強政府主導，加大改造力度，加快處理遺留問題，在處理遺留問題上破解難題。四要積極推進舊街區開發改造。加快探索舊街區的開發模式和破解盤活土地的政策障礙，加快推進小寨核心區域的項目建設，不斷啟動新的項目。同時，把舊街區開發改造向太白路、西影路等區域擴展和延伸。五要盡快啟動土地一級開發。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區等項目，有針對性地制定推進措施，協調辦理相關手續，處理有關問題，盡快啟動西灃路城市綜合改造項目土地儲備一級開發工作，形成新的投資增長點。
（二）在提升城市建設管理水平方面，要在鞏固已有成果，深化工作措施，再創新亮點上下功夫。一是深化工作措施，完善工作機制，出臺有針對性的政策，實現創衛、景觀街區建設、城市綠化美化、城市綜合執法管理的長效化管理，促進相關工作在鞏固現有成果的基礎上取得新的提升。二是結合2012年全市工作要求，在創建園林城市、景觀街區建設、城市綜合執法管理等方面進一步創造亮點，不斷彰顯新型城區良好形象。三是圍繞舊街改造、城中村改造、工業園區建設、全區產業發展和結構調整的需要，繼續加大道路、供電、供熱等基礎設施建設力度。四是充分調動轄區單位、社會力量參與到提升城市建設管理水平工作中來。
（三）在發展社會事業方面，要在解決群眾生活中存在的“不方便、不安全、不豐富”等問題上下功夫。在方便生活方面，不斷完善城市服務功能，優先安排解決群眾關心的供氣、供熱、供水和出行等問題，充分調動社會力量，積極推進服務居民生活的基礎服務進社區，全面提高社區的服務水平，進一步方便群眾生活。在提升質量方面，主要是在前幾年工作的基礎上，充分發揮就業、創業基地作用，切實做好就業培訓和勞務輸出服務工作，加大對城鄉居民自主創業的資金支持力度，努力解決城鄉勞動力和大學生就業問題，不斷提高城鄉居民收入。深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，全面推進被征地農民養老保險工作，完善城鄉社會救助體系。大力發展各項社會事業，積極推進“雙高普九”工作，加快農村標準化衛生室建設，挖掘全區文體設施資源，大幅增加公共文體活動場所，不斷提升群眾精神文化生活水平。在加強治安方面，深入開展“平安”建設，發揮好技防設施和人防隊伍作用。對治安問題突出的區域和部位加強巡邏，進一步改善治安環境，不斷提高群眾對社會治安的滿意率。在改善服務方面，創新機制體制，進一步加強管理和教育，使公務員隊伍從思想和觀念上徹底轉變到建設服務型政府的軌道上來，積極為企業和投資者、開發區、基層單位以及廣大群眾服好務，特別是窗口單位要積極創建全市一流服務窗口。
七、關于對市政府2012年工作安排的建議
1、建議出臺支持舊街區改造的政策。加快推進全市十大商圈建設，加快舊街區改造關鍵在于出臺政策，調動沿線單位積極性，讓利給沿線單位，盤活國有土地，促進改造工作。建議盡快研究出臺支持舊街區改造的政策。
2、建議城改工作加強政府主導。加強政府主導是保障城中村改造平穩順利進行的有效辦法。建議市政府組織對全市已批城改項目進行梳理、檢查，對于已批工作計劃和方案兩年以上的城改項目，未實施的，一律撤銷項目批文、規劃，進行清理規范，以各區城改辦的名義重新辦理手續。
3、加強三環沿線建設管理。三環路是城市快速干道，帶動產業發展作用大。兩側應以發展產業為主，建議控制商品住宅建設，減少住宅，多布置產業項目，在規劃、土地上加以控制。
一、安全生產“一崗雙責”工作情況
1、認真學習，提高對安全生產“一崗雙責”工作重要性的認識
我社區認真學習區委、區政府有關安全生產“一崗雙責”工作精神，認真學習《街道關于實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作的實施方案》，通過學習，提高了對安全生產“一崗雙責”工作重要性的認識，決心按照區委、區政府和街道的工作要求，努力做好安全生產“一崗雙責”工作，確保不發生安全生產事故，維護社區財產與群眾生命的安全。
2、明確職責，全面落實安全生產“一崗雙責”
我社區明確社區相關負責人的安全生產職責，全面落實安全生產“一崗雙責”，確保生產安全，不發生重大安全生產事故，維護社區安全生產長期穩定的局面，著重抓好以下工作：一是制定《社區兩委班子安全生產“一崗雙責”工作責任分工明細表》，健全各項工作機制，并按照要求上墻公布。二是完善社區安全管理機構，加強安全管理辦公室規范化建設，為安全管理辦公室安排專門的辦公場地，做到門牌、制度、組織架構圖上墻，安全管理工作臺賬整理歸檔。三是完善社區安全生產網格化管理工作，科學劃分網格，編織社區網格化管理地圖，上墻公布。四是全面排查轄區各類場所，按照安委辦提供的臺賬和檔案的模板，建立安全生產臺賬。五是按照《通知》的要求，從轄區范圍內篩選一條“三小”場所商業街、一個出租屋片區、一個工業區作為本社區“一崗雙責”工作的示范點。
3、完成火災隱患整治工作
我社區按照街道下發的《關于印發福永街道火災隱患整治工作方案的通知》的要求，完成消火栓基礎設施建設，整治專、兼職業務消防隊，對“城中村”的消防供水管網、市政消火栓、消防水池和加壓泵站進行改造，全面整治火災隱患，確保不發生火災，增加社區消防安全感。
4、做好安全生產日常管理工作
我社區按照安全生產“一崗雙責”的工作要求，切實開展各項安全管理工作，加強對安全生產的宣傳，提高群眾安全生產意識；開展各類安全生產檢查，發現安全隱患，落實措施，整改到位。同時，對街道掛點領導和掛點工作組到社區檢查安全生產工作情況，做到認真記錄，認真總結，定期向街道安委辦報送掛點工作組在社區開展安全生產檢查工作的信息簡報。
5、把安全生產“一崗雙責”推廣到企業
企業是安全生產的主體，抓好企業安全生產具有積極重要意義。我社區探索將安全生產“一崗雙責”推廣到企業，考慮將企業安全主任納入社區網格，發揮其安全管理作用，提高企業和社區的安全生產水平。
二、安全生產“一崗雙責”下一步工作計劃
1、提高安全生產“一崗雙責”意識
我社區準備把社區相關負責人培訓一次，提高他們的安全生產“一崗雙責”意識，增強責任心與緊迫感，努力做好安全生產“一崗雙責”工作。
2、加強火災隱患整治工作
我社區要加強專、兼職業務消防隊建設，提高素質與能力，確保有火災時，發揮專、兼職業務消防隊的作用。進一步加強對消防設備設施的檢查、維護、保養工作，確保消防設備設施完好，隨時可投入使用。
3、強化安全生產日常管理工作
關鍵詞：土地整治；分區；對策；黃山市
一、前言
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。土地整治規劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區是土地整治規劃的重要內容之一。土地整治分區是在綜合考慮區域自然資源、經濟社會等條件差異性的基礎上，將區域劃分為若干子區域，這些子區域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區域的土地利用特點明確區域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區域土地整治分區研究，明確各分區土地整治方向，對增加全市糧食產量、穩定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區域功能、產業結構、人口密度以及區域發展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區，分析適宜各區域的土地整治方向，并提出完善區域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。
二、黃山市土地整治目標
（一）確保耕地占補平衡
大規模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮發展用地占補平衡指標需求。
2011～2015年期間，安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等土地整治總規模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。
（二）高標準基本農田建設取得顯著成效
以“中低產田改造項目”、“農業綜合 開發項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農田建設，完善農田水利、田間道路和防護林網等配套設施，建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。
2011～2015年期間，建設高標準基本農田20000.00公頃，經整理后的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力顯著增強。
（三）城鄉建設用地整理規范有序推進
以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發展中心村，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規劃、配套建設轉變。加大舊城鎮、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高；城鄉建設用地布局得到優化，環境得到改善。
2011～2015年期間，整理農村建設用地214.52公頃，建設美好鄉村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。
（四）宜耕后備土地資源適度開發
堅持在保護中開發、在開發中保護原則，避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區，適度開發宜耕后備土地資源，有效補充耕地數量。
2011～2015年期間，開發宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。
（五）土地復墾穩步推進
加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發展空間。加快實現生產建設活動新損毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區域資源生態環境承載能力，堅持保護優先，逐步恢復和增強礦山地質環境生態服務功能。
2011～2015年期間，全市土地復墾規模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。
（六）生態環境得到明顯改善
對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態環境，為打造“和諧、生態、宜居”黃山創造條件。
三、黃山市土地整治分區
（一）城市功能拓展區
該區面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區和黃山區，共11個鎮（街道）。本區位于盆地及河谷地帶，城鎮用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經濟活動最為密集的中心區域，是未來城鎮建設發展區。該區域耕地面積比例大、農業生產水平和工業化水平較高，長期的開發建設和工業生產，對區域內自然生態環境造成了一定影響。
土地整治方向以城鄉建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進城鎮低效建設用地二次開發，拓展城市發展空間，提升土地價值。
（二）中部平畈崗丘區
該區面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區，共12個鄉（鎮）。該區位于盆地及丘陵地帶，區內有部分中心城鎮和文化旅游區，工業企業分布相對集中，工業化水平相對較高，耕地面積比例較大，農業生產基礎好。
土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業基礎設施，提高土地綜合生產能力，發揮耕地資源優勢，大力發展高產、穩產、高效農業；積極推進農村建設用地整理，按照新農村建設要求，合理引導農民住宅相對集中建設。
（三）北部山地旅游生態區
該區面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉（鎮）。該區處于山地丘陵地帶，黃山風景區、西遞、宏村和太平湖均座落于區內，區內自然條件優越，旅游資源豐富，森林生態系統完整，具有良好的、重要的生態功能價值，對發展黃山旅游經濟和維持黃山市生態支持系統具有重要意義。
土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發，在不影響生態修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發；結合農業綜合開發建設，加大中低產田改造力度，通過修建和完善灌排系統，建設高標準基本農田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養力度；以整村推進為平臺，調整并優化區內農村建設用地結構和布局，完善區內基礎設施體系，改善農村生產生活條件。
（四）歙縣東南部山地環境恢復區
該區面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉（鎮）。該區地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區，更是重要的經果林生產基地和黃山貢菊原產地，但是長期的開墾耕種，區域內植被破壞嚴重，水土流失現象較為明顯。
土地整治方向以修復生態環境為主。加強水土保持、環境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區域實施生態移民；適當開展農用地整理和農村建設用地整理， 整治中禁止開發25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區建設成為“新安江山水畫廊”。
（五）閶江及新安江中上游水源涵養山地區
該區面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉（鎮）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養區，也是水資源豐富和水能開發利用的重要區域，是全市社會經濟發展的重要生態支撐。
土地整治方向以生態保護為主。以加強現有自然保護區、閶江及新安江源頭水源涵養區的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優化農田水利設施，適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農村居民點整理力度，減少人為活動對環境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態建設工程，優化林種結構，穩定深林覆蓋率，減少水土流失。
四、土地整治對策
（一）強化規劃管控引導
土地整治規劃編制實施后，要按照“下級規劃服從上級規劃”的原則，嚴格落實規劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規劃。加強規劃實施監測監管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。
（二）加強組織領導
在地方政府的統一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發展改革、農業、水利、財政等部門的溝通協調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。
（三）拓寬資金籌措渠道
按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經濟組織、農民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農村存量土地資源，建立完善的農村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業實施優惠的稅收政策。
（四）建立公眾參與機制
采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監督工作。
（五）加強傳統文化保護
在進行土地整治規劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農村基礎設施建設時，要體現當地文化特色，盡量使用當地的材料和工藝；要保留傳統文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區，同時保留原有鄉土、民俗、休閑等用地。
參考文獻：
[1]賈文濤.土地整治有了新目標-《全國土地整治規劃（2011～2015年）》解讀[J].中國土地，2012（04）.
[2]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011（04）.
[3]嚴金明，夏方舟，李強.中國土地綜合整治戰略頂層設計[J].農業工程學報，2012（14）.
[4]黃曉陽，金曉斌，郭貝貝.黃土臺塬區農用地整治分區研究[J].資源科學，2014（03）.
[5]鄭治文.釋放土地整治機制創新能量[N].中國國土資源情報，2012-08-27.
[6]蔣勝強.長沙市農村土地綜合整治融資模式研究[D].湖南師范大學，2011.
構建大數據監管模型
國務院辦公廳7月1日印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。這是順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。
《意見》提出四項主要目標：一是提高政府運用大數據能力，增強政府服務和監管的有效性；二是推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營；三是提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本；四是實現政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系。《意見》還明確了五個方面重點任務：一要提高對市場主體服務水平；二要加強和改進市場監管；三要推進政府和社會信息資源開放共享；四要提高政府運用大數據的能力，加強電子政務建設，建立健全政府大數據采集制度等；五要積極培育和發展社會化征信服務。
《意見》旨在以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。
加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造
切實解決群眾住房困難
國務院6月30日正式公布《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長。
《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。為確保完成上述目標任務，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮棚戶區改造力度；二是完善配套基礎設施；三是推進農村危房改造；四是創新融資體制機制。
加快棚改、城市危房改造，既可以拉動城市基礎設施建設，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴大投資、保持我國經濟平穩增長有重要作用。
證監會融資融券新規
健全兩融業務的逆周期調節機制
7月1日，證監會修訂后的《證券公司融資融券業務管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產低于50萬元的客戶可以繼續從事融資融券交易，取消投資者維持擔保比例低于130%應追加擔保物的規定，并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔保物的唯一方式。
《管理辦法》明確，證監會建立健全融資融券業務的逆周期調節機制，對融資融券業務實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據市場情況等因素對各項風險控制措施進行動態調整和差異化控制。
《管理辦法》規定，合理確定融資融券業務規模。將融資融券業務規模與證券公司凈資本規模相匹配，要求業務規模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規定的證券公司可維持現有業務規模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎上，新增規定，允許證券公司根據客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數。
修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權益保護，有助于完善現有風險監測監控機制。
控制重點城市煤炭消費總量
核定輸配電價時需考慮交叉補貼
近日，國家發改委、環保部、國家能源局印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結合當前節能環保工作具體安排，《工作方案》將空氣質量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。在實施節能減排重點工程方面，《工作方案》提出要實施節能重點工程；推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程；還要加強建筑節能。
《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質量改善。
保險投資基金設立方案獲批
滿足國家經濟戰略產生的市場需求
7月3日，國務院批復《中國保險投資基金設立方案》，原則同意。根據《方案》，基金是主要由保險機構依法設立，發揮保險行業長期資金優勢的戰略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經濟戰略、混合所有制改革等產生的市場需求。二是作為母基金，對接國內外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領域類似的其他投資基金。
《方案》指出，基金總規模預計為3000億元。首期1000億元，存續期限5―10年，投資期后可發起設立后續基金。基金緊密圍繞國家產業政策和發展戰略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略項目，拉動力強、社會經濟效益好的棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施、新型城鎮化等基礎設施建設，國際產能合作和“走出去”重大項目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權、優先股、債權、資產證券化產品，以及股權基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
這是帶動社會有效投資，打造增加公共產品和公共服務新引擎的重要舉措。
環保“領跑者”制度開始實施
遴選和工作委托第三方機構開展
7月1日，財政部、國家發改委、工信部和環保部《環保“領跑者”制度實施方案》，對環保“領跑者”的基本要求、遴選和等做出規定。環保“領跑者”遴選和工作委托第三方機構開展，每年遴選和一次。
