時間：2023-12-18 11:13:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對雙減政策的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態縣創建的重要時期，到2014年還要創建國家級生態縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發展中必須把環境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業化發展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產業結構調整進展緩慢
前幾年受經濟持續下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業和落后產能，有關鄉鎮考慮經濟發展現實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現 "關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，整個產業的升級上檔步伐有所放慢。
3、環保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮污水收集率低下，個別城鎮污水處理廠建成后"吃不飽"的現象。
4、環境監管能力不足
永嘉縣轄區大，環境問題欠賬多，環境監管能力建設相對滯后。監察、監測人員編制遠達不到要求，直接影響監管減排、監察系數和監測頻次。而且目前減排工作需各部門聯動，但是污染減排核查核算是環保部在執行，造成污染減排任務都落到環保部門身上，部門間協調存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格
減排是全民聯動的事情，不是環保部門一家的事情，現在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數據，如GDP增長率、城鎮人口增長率、污普基數等數據。這樣造成核算時間長，每年的核算數據出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業規模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。
三、推進減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認識做好"十二五"節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協調配合。
2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入
在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節能降耗減排和循環經濟項目，真正從源頭上抓好節能降耗和污染減排。環評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節能降耗和污染減排的前提下發展經濟，才能實現經濟真正的繁榮。
3、加快產業結構調整步伐
把節能減排作為產業結構調整的剛性指標，嚴格執行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業結構和區域布局明顯優化，步入可持續發展軌道。
4、大力推進減排重點項目建設
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮、上塘鎮污水收集率，橋頭鎮污水處理廠建設、橋下鎮污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業結構、企業污染整治、開展企業清潔生產審核、加快企業鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業用煤以及加強環境管理執法力度等措施來完成。
5、加強污染減排環境管理，加大環保投入
繼續加大執法監察力度。加強對重點企業的監管，對污水處理廠建設、企業治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監察系數穩定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養殖業發達，要根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，嚴格執行環保"三同時"制度，實現排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩步推進統計、監測和考核三大體系建設，重點放在環境監測和環境監察機構標準化、信息化建設。
6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環境質量，環境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環境質量改善列入考核內容。有些地方環境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環保考核最核心的內容，是對地方政府落實科學發展觀與否的評價。建議加大環境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環境質量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結語
節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
參考文獻
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.
6月9日，市政協人口資源環境委員會邀請市發改委、市環保局負責同志分別就節能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領人口資源環境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區、__縣的部分企業和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業，就節能減排工作進行調研視察。調研結束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節能減排工作建言獻策?，F將有關情況報告如下：
一.我市節能減排工作成效顯著
近年來，按照省委、省政府的統一部署，市委、市政府堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發展觀活動試點市、循環經濟試點市為契機，以提升區域經濟中心地位為大局，立足資源型經濟特征十分明顯的傳統工業城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規劃提出的節能減排總體目標，實施了碧水藍天、發展循環經濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良性循環態勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經濟持續快速發展、固定資產投入逐年增加的前提下，一批城鎮污水處理廠等環境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質量二級以上天數突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質達到飲用水水質標準，漳河水質良好，滏陽河及東部水網水質明顯好轉，既改善了城市人居環境，又為經濟發展騰出了容量空間。
一是領導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發改委、市環保局堅決貫徹落實省委、省政府關于加強節能減排工作的部署，建立了節能減排工作領導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節能減排工作領導小組，建立了聯席會制度。市發改委、市環保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環經濟發展規劃》、《__市節能減排規劃》、《關于實施節能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關于進一步加強節能減排工作的意見》和《關于全市黨政機關率先推進節能減排切實發揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區、各重點企業，簽訂了節能目標責任書，并加強了對各縣（市）區和企業特別是“雙三十”重點縣（市）區和企業的督導、檢查和考核，加強了對節能減排工作的組織和協調，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區、4個重點企業、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區和重點企業節能減排主要任務目標及完成情況見附表）?！半p三十”重點之一的__縣在全省率先成立節能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節能減排工作。二是淘汰落后，優化增量，重點突破。出臺了《關于加快推進 節能過剩行業結構調整的實施意見》和《關于淘汰我市落后水泥生產能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產業政策的能耗高、污染重的企業和落后生產能力、工藝、設備及產品。抓結構減排，抓大關小，城鄉同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發改委關停小火電機組名單和核準新建項目要求關停的小火電機組，嚴格在規定時限內予以關停；對省要求關停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關停年產3.4萬噸以下12家生料造紙企業。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業作為重點，選擇全市100家重點能耗企業和100項節能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節能工作的突破口。突出項目建設，嚴格固定資產投資項目節能評估，按照國際投資方向和產業政策，謀劃實施節能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產后，年可節能330萬噸標準煤，進一步優化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區、14個行業的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節能技術改造，大力促進工業節能、建筑節能，發展循環經濟，提高資源高效利用和循環利用，被列入國家循環經濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區，武安市抓住“結構、工程、管理”三個重點環節，運用綜合手段，強力推進節能減排效果顯著。峰峰礦區加快產業結構調整，既積極發揮資源優勢又不過分依賴資源優勢，以產業調整帶動節能減排，以大企業帶動節能減排，高污染企業紛紛關停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節能減排“三部曲”。三是服務對接，技術創新，循環發展。我市把加快第三產業和高新技術產業發展作為節能的重要措施，20__年，將現代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產業，扶持新上一批重點高新技術項目。同時，加大節能技術研發力度，年度安排節能技術開發項目28項，科研經費123萬元，占全年科技開發項目的18.54%和11.67%。組織節能減排新產品、新技術推廣應用，開展節能減排技術培訓。抓環保準入，嚴格控制增量，確?！靶聨げ辉偾?，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環境質量明顯改善，大氣污染綜合指數與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態水網水質明顯好于上年。邯鋼堅持技術創新，將廢氣轉化為電能，實現了蒸汽系統“無煤化”生產，企業自產電能占全部工業用電的31%，新區建成后，自產發電能力將達60%左右；將廢水循環使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現回收利用，初步建立起工業“三廢”綜合利用體系。四是健全法規，上下聯動，強化監管。我市在全省率先出臺《固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節能監察辦法和計劃，建立了市級節能監察機構，認真開展項目節能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業實施環保在線監測，開展節能監察，還在省內率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統，對建筑垃圾清運實時在線監控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發展觀活動成果，制定《關于健全節能減排環境保護約束機制的意見》，充分發揮有關部門職能，認真落實重點企業節能減排目標，廣泛發動社會各界參與，上下聯動，形成合力，推動了全市節能減排工作扎實有效地展開。
二.外地節能減排工作的部分經驗
奧運在即，節能減排日益受到廣泛關注，外地市有不少經驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業與具有資質的治污企業簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環保產業與市場的良性互動。前不久召開的省政協十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質與財政掛鉤、建設項目區域限批制度等，加大對縣（市）區政府的硬性考核，實施“迎奧運環保風暴”行動的經驗；保定市介紹了優化能源產業體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業用能和排污的動態監管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經驗和體會。省政協常委會上，30余位省政協常委和委員分別就完善節能減排政策法律體系、搶抓新能源發展機遇、推進清潔能源產業發展、加強水資源保護、深挖建筑節能潛力、加快利用“清潔發展機制”、加快產業結構優化升級、建立節能減排長效機制等問題提出建議，省政協駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業節能減排和采用合同能源管理模式推進節能減排作了發言。
三.節能減排面臨的問題與建議
通過調研，委員們認為，盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經濟持續快速發展面臨的外部壓力進一步加大；二是產業結構不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統產業所占比重偏大，高新技術產業比重偏小，產業結構調整難度偏大，節能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業實力都不夠雄厚，對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足。節能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產品的附加值較低、能耗較高，一些節能減排技術尚不成熟；四是節能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎工作還較薄弱，實時監測監察難度較大，缺乏制約力和執行力。五是地方和企業發展經濟的愿望迫切，部分領導對節能減排的認識還不足，存在重產值和稅收貢獻而忽視節能減排指標的現象。等等。鑒于我市產業結構現狀和經濟運行實際，針對節能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：
1、進一步提高對節能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業化國家的發展趨勢來看，伴隨著工業化進程的發展，能耗水平都經歷了一個從高速下降轉向低速下降的經歷，特別是到工業化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現不降反增的趨勢。我市正處于工業化中期和城鎮化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現“十一五”節能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節能減排就是科學發展、保護環境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環經濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創業，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構筑區域中心建設和區域科學發展、和諧發展的新格局、新空間。
2、進一步加大產業結構調整力度。產業結構改造升級不僅是實現節能減排的根本措施，而且是實現經濟又好又快發展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰略合作為契機，以重點項目建設為帶動，加快“一核兩帶”建設，加快產業結構、產品結構和能源消費結構的戰略性調整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術和服務等產業的延伸，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進傳統產業結構優化和升級，實現“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業的發展規劃和政策，提高行業準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節能減排任務目標的縣（市）區堅決實施建設項目區域限批。三是利用我市的區位優勢和產業基礎，按照循環經濟理念，加快推進行業整合升級，延伸產業鏈，實施深度調整。四是進一步加快淘汰落后產能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產能退出機制。五是加快制定和完善城市環境容量核算和環境功能區劃，制定《__市產業結構調整指導目錄》和《__市優先發展產業名錄》，尤其是要大力發展能源消耗低、附加值高的現代服務業、高新技術產業、先進裝備制造和循環經濟項目，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，從根本上提升我市工業質量和層次，實現結構節能減排。
3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統一有效的行政監管體系和使節能減排成本內化的稅費制度，使企業違規成本充分內化。二是借鑒外地經驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業委托治污辦法，通過市場機制實現節能和治污責任的轉換，形成“耗能排污付費，節能治污掙錢”的節能環保新機制。三是探索建立排污權有償使用和交易制度、落后生產能力退出補償機制，將市場機制引入環保治理，用經濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區、開發區及相類企業聚集區，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區域工業污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業可以市場委托的方式將所產生的工業污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯紡各紡織印染企業所產生的工業污水可集中由統一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態工業城及各縣（市）開發區等企業較集中的區域也可循此辦法辦理。四是采取無情關停、有情安置的辦法，一方面加快關閉進度，另一方面加快相關的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩定。
4、加快節能減排技術進步，完善節能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業要把技術進步作為節能減排的關鍵措施，逐年增加節能減排技術改造資金，加大節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發和推廣應用，加快發展節能環保產業。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術的同時，提高脫氮處理技術，實現資源充分利用。三是強力推進在線監測，提升環境監管和用能監管能級，不斷完善監測、監控、監察、監督體系，加大執法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。四是加大對縣（市）區政府的硬性考核，嚴格節能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調動企業節能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優惠。
5. 加大宣傳力度，抓好重點領域節能減排。一是進一步加強節能減排宣傳教育，形成全社會節約能源資源、加強環境保護的工作合力。二是實行有利于循環經濟發展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農業、機關等重點領域的節能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執行國家規定節能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節能建材。既有建筑應逐步運用新技術予以節能改造。城市公共照明、交通設施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節能燈具和太陽能燈具；交通領域，優先發展城市公共交通系統，鼓勵發展節能環保型汽車，健全機動車尾氣排放監管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環保標準；商業企業，特別是大型超市商場，室內溫度應保持在26度以上，推廣環保型購物袋；農村農業領域，應結合基礎設施建設和新農村建設，加大財政補貼，合理規劃打井取水，推廣農業節水新技術，生態水網覆蓋地區應結合完善水網運行管理，逐步建立農村水資源收費制度，重視養殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農村垃圾和污水集中處理網絡，積極發展生態農業、節水農業、有機農業；黨政機關應率先垂范，帶頭更換和使用節能燈、潔具，優先采購綠色節能環保產品，節約電、油、水、紙，做建設資源節約型和環境友好型社會的模范，將學習實踐科學發展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。
關鍵詞：柴油補貼政策 現狀 建議
我國是海洋漁業大國，海洋漁業在海洋經濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產量超1200萬噸，產值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業大省，海洋捕撈產量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業資源衰竭和漁業生產成本不斷增加，造成漁業捕撈增收難的現象。
目前柴油成本已占到捕撈生產成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業生產成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業增效和漁區穩定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現狀，探索和發現實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發生，切實維護漁區社會和諧穩定，確保漁業健康、有序的發展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業主管部門、漁業公司及漁民的調研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規現象的發生。
1.我國柴油補貼政策發展歷程及取得成效
近年來，國際成品油價格不斷上升，國內油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調整，總體看，我國柴油價格呈現不斷上升的態勢[1]。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區穩定，在2006年國家下發的《對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業燃油補貼的政策。
我國于2006年開始實行了漁業柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）中規定對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農業部聯合下發了《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規定漁業油價補助對象為符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。
在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業的扶持和關注。其中補貼資金是由農業部根據各省市的具體上報情況下撥，再由各省海洋與漁業局具體發放。舟山市根據其國內海洋捕撈作業方式較多且各作業之間年油耗量差異較大的實際情況，創造了“捕撈漁船分作業耗油補貼系數”，根據捕撈漁船分作業耗油補貼系數結合漁船主機總功率核算發放成品油補貼。
近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩定捕撈業生產和漁民生活，以及推動漁船規范管理等方面發揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業柴油補貼政策的實施解決了基層漁業管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業規范化提供了解決途徑。同時，漁業柴油補貼政策是切實解決漁業受石油價格形成機制改革影響生產成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業補貼是漁業行業特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業行業的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發展觀
完善柴油補貼政策，解決我國目前現代漁業發展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質，才能逐步縮小城鄉差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉一體化發展，2004年以來我國連續出臺了若干個有關漁農民增收、漁農村改革發展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農政策。而漁業是農業的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
從漁業產業政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業的現狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。
把握潮流才能贏得未來
當今世界，信息技術革命日新月異，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產方式、生活方式、消費方式以及治理方式。
“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經濟社會大變革，我們不但應該主動適應它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現‘中國夢’提供新的動力和支撐?！?/p>
國家行政學院信息技術部主任丁文鋒認為，信息化是當代現代化的核心樞紐和平臺，應該給信息化、信息社會、信息文明一個應用的認識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規律，把握信息化的機遇，贏取信息化的紅利。
工信部電子信息產品司副司長安筱鵬在主題發言時說，我們已經進入一個叫做“萬物互聯”的時代，要看看有哪些新的產品，新的業態，以及有什么新的戰略。因為“新的智能產品的到來，將會帶來新的業態，需要新的戰略應對”。
與會專家學者普遍表示出對“互聯網+”及信息經濟的極大興趣與關注。他們認為，在新的浪潮之下，一定要轉變思維方式，積極應對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經濟的前列。
阿里巴巴集團副總裁梁春曉在發言中表示，中國之所以能在互聯網領域實現一種跨越式的發展，從更大范圍來看，可能是互聯網帶來的很多新因素開始爆發出來發揮作用，“比如移動互聯網，比如云計算、比如說大數據，這些東西共同構成對未來影響很大的因素。”
中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇認為，這一輪的“互聯網+”信息經濟浪潮和機遇以及中央提出的創業和創新的“雙創”，非常重要，是思想的解放。
互聯網無處不在，應用無所不及
“互聯網+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學者進行了熱烈探討。
國家行政學院教授汪玉凱認為，互聯網有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網絡，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數據，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創新，無處不在的“互聯網+”。
江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯網+”為核心內容的三大具體措施：一是要強化頂層設計，把“互聯網+”行動計劃具體落實到經濟發展戰略規劃和政策措施上，促進發展轉型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務體系，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”;三是要進一步轉變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現代化的實現途徑。
中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東側重實踐，以局部談整體，介紹了“電商扶貧”的相關情況。汪向東認為，“互聯網+”給精準扶貧提供了新的模式，給貧困地區帶來了前所未有的機遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。
甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯網加快發展的具體情況，尤其是通過發展電子商務解決賣難的問題。“我們一個大學生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現在互聯網用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關系?！睂O雪濤說。
梁春曉認為，“互聯網+”很重要，但是把互聯網“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯網“+”在旁邊，當成一個工具;五六年前，把互聯網“+”在前面，當成一個渠道;而我們真正應該做的，是把互聯網“+”在下面，推動未來整個商業和經濟活動整個基礎設施的全面變革?！皟H僅是工具化的看待互聯網，乃至渠道化的看待互聯網，這是對互聯網價值的一種極大的漠視?！绷捍簳员硎尽?/p>
國家信息中心研究部主任張新紅則認為，“互聯網+”最好是加在血液里，加到細胞里。
中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯網+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業、學校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現一種不斷的升級。
如何應對“最好時代”的
風險與挑戰
經過20多年一層一層的發展，互聯網迎來了“最好的時代”?！盎ヂ摼W+”概念的提出，從技術、經營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇？
“未必?！蓖粝驏|給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風險，還是有可能走彎路?！彼J為，能不能抓住“互聯網+”的機遇，取決于政策安排是否符合互聯網規律，制度創新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業經濟向信息經濟加速演變的百年一遇的歷史轉折點，必須樹立正確的“互聯網+”時空觀，不能把新的創新安到老的框架里去。
阿里巴巴集團總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯網‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統思維，絕對不能‘+’既得利益。”權力機關千萬不要給那些“互聯網+”的企業設置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權力清單、負面清單、責任清單，“+”就是“互聯網+”，2就是大眾創業萬眾創新，呼吁給年輕人一個機會，給未來一個夢想。
汪玉凱認為，“互聯網+”的本質是一種新的經濟創新模式，政府要為“互聯網+”行動計劃提供良好政策環境。他列舉了制訂“互聯網+”政策扶持、加快對傳統產業的整體改造、善用法治思維引導“互聯網+”健康發展等五件政府可以做的事情。
需要詳細的政策法規和技術支持
碳排放權交易比碳稅更具優勢
碳稅和碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）是控制溫室氣體排放的兩種環境管理工具，對工業行業的減排成本會造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場化減排手段，與碳稅相比，具有可最小化減排成本、促進價格發現、為企業減排提供市場化機制等優點。
目前，國際上主要的碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）包括：歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）、美國東北部區域溫室氣體計劃（RGGI）、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系，其中歐盟碳排放權交易體系是當前世界上運行規模和交易量最大、發展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規模的90%左右。
對于中國而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優勢。碳交易是通過市場機制而非行政命令的方式，使節能降碳工作的成本由全社會共同分擔，通過設計中國核證自愿減排量（CCER）抵消機制，還能夠使企業在能源結構轉型、節能降碳項目投入等方面獲得經濟激勵。
中國碳市場發展歷程
中國在“十二五”規劃中明確提出，要運用碳排放權交易等市場化手段控制碳排放的增長，并設立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權交易試點區域，已于2013年起陸續開始交易。2012年11月，十報告中明確提出“積極開展碳排放權交易試點”；2013年11月，十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權交易制度”；2015年10月，十八夢逯腥會決議中指出“建立健全碳排放權初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯合聲明》，展示了雙方共同應對氣候變化的決心，中國政府明確提出，將在2017年啟動全國統一碳排放權交易體系。2015年11月，聯合國氣候變化大會在法國巴黎召開，中國政府鄭重承諾：中國碳排放要在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，2030年單位國內生產總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，國家發展改革委對全國碳市場建設作出統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。
2017年2月17日下午，聯合國開發計劃署（UNDP）在北京《中國碳市場研究報告2017》。報告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執行官彼得?雷茨（Peter Reitz）評論稱，于2017年啟動的中國碳市場將覆蓋40億噸（t）二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國碳市場元年。
作為全球應對氣候變化的積極參與者和貢獻者，中國政府歷來高度重視應對氣候變化問題，積極制訂和實施應對氣候變化的戰略和行動，并出臺了一系列相關政策。為了以較低成本實現中國對外承諾的減排目標，中國政府正積極推進碳排放權交易體系的建設與實施，積極通過市場手段參與全球氣候治理和應對氣候變化。
歐盟的先進經驗
歐盟碳排放權交易體系自2005年正式啟動以來，盡管遇到過諸多挑戰，并進行了大量改動，仍被視為最成功的碳交易案例，是全球最為成熟和成功的碳排放權交易體系。它創造了當前歷史上規模最大的碳交易市場，其發展歷程與整體設計，都為其他國家的決策者考慮實施碳交易提供了重要借鑒和參考。
與大部分歐盟政策一樣，歐盟碳排放權交易市場的監管主要由各個成員國獨立實施，除了指定相關職能機構外，還要確保市場運行良好，包括排放數據的監測和強制執行等工作。歐盟碳排放權交易體系目前覆蓋了31個國家，即28個歐盟成員國以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業，覆蓋范圍內11000多家實體企業排放的溫室氣體約20×108t，占歐盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權交易體系的排放企業，都將在上一年度獲得政府發放的一定量的免費配額，并根據本年度的實際排放量與配額的比較，決定購買還是出售配額。如果企業的配額大于實際排放量，則企業多余的配額可以拿到碳市場上去出售；反之，企業就需要從碳市場上購買配額，或者從政府拍賣中得到配額。
雖然現階段的歐盟碳市場存在配額分配過剩、交易不活躍、碳價走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現象，但其在十余年的發展過程中所積累的諸多經驗和教訓，都值得中國在發展碳市場中學習。
1.先進的碳交易系統。歐盟曾經的碳交易平臺包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所、法國環境交易所、倫敦能源經濟商協會等9家機構，經過市場的不斷整合，目前還有實際交易業務的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過建立先進的電子化交易系統，對碳配額和項目減排量的現貨、期貨、遠期合約等多種交易產品進行標準化的競價撮合交易，保證其隨時交收，大大提高了交易效率。
2.豐富的碳交易產品。歐盟碳市場形成了覆蓋場內和場外、一級和二級市場、現貨和衍生品等在內的多層次市場及產品體系，期權、期貨、遠期合約、掉期等一系列金融衍生產品都被國際碳市場廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權等碳金融工具極大地豐富了碳市場交易品種，活躍了市場。
3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度，對各個成員國的排放設置限額，先將排放權分配給各個成員國，各成員國再將其所分配到的配額，分配給本國納入強制管制范圍的企業主體，對其明確減排上限，實行強制性減排。配額分配過程透明、公正，并且會兼顧考慮以往的實際排放量，以單位產品的平均排放水平為基礎，對不同企業或產業一視同仁，不袒護、不歧視，同時充分考慮“提前采取行動”的企業或產業，從而保證這些企業或產業的發展不受傷害。
4.健全的法律法規體系。建立碳交易體系，應先解決交易的合法性問題。為了推動溫室氣體減排，2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》，正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分；2001年10月，歐盟了關于建立溫室氣體排放權交易市場的草案，經過兩年多的修改和完善，于2003年10月正式頒布《排放權交易指令》，奠定了歐盟碳排放權交易體系的法律基礎。
中國試點碳交易市場現狀
中國作為新興經濟體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國，在國際減排承諾和國內資源環境的雙重壓力之下，于2011年底決定啟動“兩省五市”碳排放權交易試點。中國碳排放權交易市場的建立主要是學習和參照歐盟碳交易市場的經驗，在目前的試點階段，采取了與歐盟類似的碳交易運作模式，包括：
①由政府確定納入碳交易范疇的行業范圍和控排企業名單；
②由政府確定碳配額總量，根據歷史排放數據或者行業基準值，對企業發放免費配額；
③政府通過對一定比例的配額進行拍賣，達到調節市場和穩定碳價的目的；
④由政府組織專業的第三方核查機構，對控排企業的碳排放歷史數據進行核查；
⑤企業在獲得配額的次年，向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量（歐盟是CER，中國是CCER和林業碳匯等）進行履約，并在市場上對配額的缺口或者盈余擇機進行交易；
⑥確立了不同程度的監管和懲罰機制。
目前，中國經濟正處于工業化、城市化的關鍵階段，經濟結構仍以高能耗、高排放的重化工業為主，經濟仍處在高速增長階段。七個碳交易試點區域納入的控排企業雖然數量少（共2000多家），但體量大，代表性強。試點區域共覆蓋碳配額總量12×108t左右，占全國碳排放總量的一成多。各個試點區域覆蓋行業各不相同、各有側重，既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業，也包括建筑、交通和服務業等非工業行業（見表1）。在納入控排企業的選擇上，都是設定一個排放門檻值，符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時兼顧考慮外購電、外購熱等間接排放。七個碳交易試點區域涵蓋了中國東部、中部、西部地區，區域經濟發展水平和經濟結構存在顯著差異。
在配額分配上，與歐盟碳市場類似，七個碳交易試點區域均采取“總量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配額、新增預留配額和政府預留配額，分配采取免費分配與拍賣相結合、歷史法和行業基準法相結合、事前預分配與事后調整相結合的方式（見表2）。在抵消機制上，允許一定比例的CCER和林業碳匯用于抵扣碳配額，并從抵消比例、CCER項目地域等方面控制CCER對配額市場的沖擊（見表3）。
中國試點碳交易市場中存在的問題
與歐盟碳市場相比，目前中國試點碳交易市場還存在一些問題。
1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無法公開。另外，對于配額拍賣如何進行、配額如何補發、拍賣資金如何使用等問題也未對外公開，市場信息不透明。
2.交易方式原始。與歐盟碳排放權交易相比，七個碳交易試點區域的交易機構尚未開展標準化交易、連續交易、集合競價等金融市場的主流交易方式，多是采取競價選擇及多日交割等原始的交易方式，嚴重限制了交易頻率及市場活躍度。
3.配額分配有失公允。中國試點碳市場主要采取歷史總量法和行業基準法相結合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數據，但是造成了“鞭打快?！钡牟焕绊懀瑢に嚶浜?、生產效率低、歷史排放高的企業配額分配相對較多，對過去做減排工作較多的企業卻發放很少的配額，有失公允。行業基準法雖然能夠較好地解決上述問題，并獎勵先期已做過減排工作的企業，但是數據收集較為復雜，需要做大量工作并持續較長時間，且對低能效企業壓力過大。
4.市場流動性差。中國試點碳市場普遍存在流動性較差，成交量和成交額雙低的問題。目前，大部分試點碳市場日成交量都偏小，雖然非履約期交易日無成交的情況在逐年減少，但日成交量只有數百噸甚至數十噸的交易日也不少見。
如此微弱的流動性，不但難以吸引金融投資機構開展穩定活躍的碳交易活動，也加大了市場被少數寡頭操縱的風險。七個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常常出現履約期臨近時量價齊漲、履約期過后交易慘淡的市場潮汐現象。在2013―2015年連續三年的履約期內，七個點碳市場累計成交金額只有20多億元人民幣，這樣的交易額對蘊含巨大碳減排潛力的中國而言遠遠不足，而2011年全球碳交易市場的規模就已經達到1760億美元（其中歐盟碳交易市場占90%以上）。
與歐盟碳市場擁有多種碳金融產品（期貨、期權、現貨遠期產品等）相比，中國的碳交易產品品種單一，只有現貨交易，沒有必要的價格發現及風險對沖工具，碳交易市場還遠不成熟。
5.法律法規不健全。目前，七個試點碳市場最為突出的問題是，缺乏國家層面的上位法，而歐盟碳交易市場擁有健全的法律法規作為保障。中國的碳交易市場是一個典型的政策性市場，市場得以良好運行的基礎是擁有完善的政策、法律法規體系。如果沒有法律約束，碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個碳交易試點區域中，只有深圳和北京對碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關管理辦法，屬于地方政府規章，法律約束力較弱。
中國碳交易市場發展方向
中國即將建立全國統一的碳市場，應該在充分學習和借鑒歐盟碳市場經驗及教訓、總結前期國內七個試點碳市場建設經驗及教訓的基礎上，采取漸進式發展、穩步推進的方式，在市場覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機構和產品等各方面逐步完善。
1.市場覆蓋范圍。中國政府已經明確全國統一碳市場將覆蓋全國范圍內10000多家企業，企業的準入門檻是年消費1×104t標煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有獨立法人資格或者視為法人的獨立核算單位。全國統一碳市場初期只考慮二氧化碳排放，暫不考慮《京都議定書》規定的其他種類的溫室氣體，排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。
全國統一碳市場將覆蓋行業（包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空），共涉及18個子行業（包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機制紙和紙板、純發電、熱電聯網、電網、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場），對于比較復雜的化工、鋼鐵等行業，后期可能還會考慮納入更多的子行業。
2.配額總量及分配方式。根據現有的行業和準入門檻規定，2017年全國統一碳市場的規模將控制在30×108t―40×108t之間，為歐盟碳市場體量的2倍左右，占全國排放總量的30%多。若僅考慮現貨交易，每年的交易額將達到12億―80億元人民幣；若進一步考慮期貨等衍生品交易，每年的交易額將達到600億―4000億元人民幣。屆時，中國碳市場規模將超過歐盟碳市場，成為全球最大的碳排放權交易市場。
配額分配方式將主要采取行業基準法和歷史強度下降法相結合的方式。對于基礎數據較好的行業，盡可能采取行業基準法；對于采用歷史法的行業，應逐漸向行業基準法過渡。
3.交易機構和產品。隨著四川聯合環境交易所和福建海峽股權交易中心等三家交易機構于近期相繼成立，在試點階段七家交易機構的基礎上，全國統一碳市場啟動初期，交易機構將會擴充至十家。各個交易所通過差異化的服務開展有序競爭吸引客戶開戶來實現交易，最終形成交易所的有序整合。目前，各個交易所的交易規則不盡相同，甚至差異較大，后期還要對交易規則做進一步完善。
國內碳市場在試點階段，交易品種比較單一，交易活動不活躍，交易量和交易額均較小。全國統一碳市場要充分發揮碳交易產品的金融屬性，發掘更多碳金融產品，引入金融和社會資本，做到場內和場外、一級市場和二級市場、現貨和衍生品、配額和項目減排量的多維聯動。
中國碳市場發展建議
中國碳市場的發展應以減排為目標，以法律為保障，以市場為手段，引導企業實現低成本減排，為此，筆者針對中國碳市場的未來發展提出幾點建議。
1.盡快出臺相關法律法規。碳市場需要有強有力的立法，通過制定法律法規來明確碳市場中各方的責、權、利，為碳交易提供法律保障。建議應盡快出臺應對氣候變化領域國家層面的法律法規，以健全應對氣候變化管理體系，指導全國統一碳交易市場的建設、運行和管理。如果沒有強有力的立法，后續工作將會遇到很大困難。
2.盡快出臺全國統一的碳市場交易規則。相關交易規則在市場覆蓋范圍方面，國家發展改革委此前已經公布了全國統一碳市場第一階段擬納入的行業范圍，目前還在進一步細化和完善過程中。建議采取抓大放小的原則，選取排放量較大的重點行業先行進入全國統一碳市場，而對于前期已經納入試點碳交易的非重點行業，也可考慮將其保留至全國碳市場。
在配額分配方面，配額總量的設計要綜合考慮經濟增長、技術進步和減排目標，為了避免配額過量發放問題，可以考慮設置略緊的總量。碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場的逐漸成熟，逐步提高配額拍賣比例，向完全拍賣過渡。在配額免費分配的方法選擇上，應以歷史法為主，但建議采用歷史強度法，以避免“鞭打快牛”，對企業造成不公平，并且可以考慮對先期節能減排績效較好的企業給予一定獎勵?？紤]到行業基準法需要的數據量過于復雜，對于產品分類相對簡單的電力等行業使用基準法。同時，在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準法所需要的數據，在碳市場運行一段時間后轉為用基準法對免費部分的配額進行分配。
抵消機制方面，中國已出臺《中國溫室氣體自愿排交易活動管理辦法》，近期還將出臺CCER抵扣配額的具體實施細則。要充分考慮到CCER對碳市場配額供求關系的沖擊，適當設置CCER抵消比例，并適當限制用于抵消的CCER項目類型，適度擴大來自中西部欠發達地區的CCER抵消比例。還應將林業碳匯項目和節能項目碳減排量等納入配額抵扣范圍。
3.強化市場監管和履約管理。各個擬納入全國統一碳市場的行業要采取統一的核算標準，并建立相應的監測、報告、核查（MRV）制度，只有這樣才能保證碳排放數據的準確性和可靠性。需要強化對碳排放和碳交易的監管，例如，需要明確規定MRV的時間節點、調整履約的時間節點、細化第三方核查的規定等，防止任何單位或個人采取惡意串通或其他方式，操縱碳市場交易價格。需要強化履約管理，加強對未履約企業的處罰力度，加強對未履約企業的約束，可采取行政手段對未履約企業的發展設置障礙，限制其發展，而不是單純地采用罰款形式。
4.加強碳交易領域的金融支持。把發展碳金融納入到發展低碳經濟的戰略框架內。制定碳金融發展戰略規劃和行動綱領；制定和完善碳金融政策，包括財稅支持政策，銀行、證券、保險等部門的金融服務政策；制定有針對性的標準和規則；建立科學合理的利益補償機制，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套。
在市委、市政府的正確領導下,以科學發展觀為指導,深入貫徹落實十七屆六中全會和第七次全國環保大會精神，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，積極實施半島藍色經濟區發展戰略,加快建設海洋生態文明示范區，以改善環境質量、保障環境安全、促進民生改善、服務科學發展為主線，扎實推進治污減排，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設，打造碧水藍天、幸福宜居的城市環境。
二、主要目標
確保完成國家和省下達的年度減排任務，初步計劃化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減3%、3%、2%、3%;市區空氣質量優良率保持在90%以上，近岸海域水質保持優良水平，主要河流水質得到進一步改善，飲用水水源地水質達標率保持100%；按照“十二五”新的標準要求，順利通過國家環保模范城市復核，全面提升全市環境管理水平，環境安全得到保障。
三、重點工作
（一）強化治污減排，全力完成年度減排任務
把結構減排放在更加突出位置，積極淘汰落后產能，實行建設項目主要污染物排放總量指標前置審核，控制主要污染物新增排放量。繼續強化工程減排和管理減排，加快污染物治理，組織實施華電發動電廠2號機組脫硝、海泊河污水處理廠改擴建、新建李村河上游污水處理廠等重點治污減排工程建設，加大老舊黃標車淘汰力度，開展畜牧業和農村生活污染減排；嚴格監管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。加強減排統計、監測和考核體系建設，嚴格落實污染減排目標責任，組織簽訂減排目標責任書，將污染物總量控制目標分解落實到區市政府，把污染物削減量分解落實到各重點企業和具體工程項目，納入全市目標績效考核，加大考核和監督力度，強化激勵約束機制。
（二）加強環灣保護，治理水氣污染
強化重點區域流域污染防治。推動完成《2011-2012年環灣保護行動計劃》各項目標任務，加強環灣流域污染綜合整治,加快城鎮污水處理、污泥處置、垃圾滲濾液處理等環境基礎設施建設，組織環灣直排海企業將污水接入市政管網。組織實施大沽河環境保護規劃，實施河道截污、清淤，推進污染點源治理，規劃建設生態補水工程，推進河道生態治理和修復；對墨水河、李村河下游、海泊河下游等重點河流實施綜合整治，落實跨界河流斷面水質交接責任制度，開展生態補償，進一步改善河流水質。調整飲用水源保護區劃，實施部門聯動，強化環境執法，進一步加強重點飲用水源地環境保護。建設膠州灣海洋浮標監測站，不斷完善區域陸海統籌環境監測評價體系。
強化大氣污染防治。開展灰霾、PM2.5監測和分析研究。深化機動車排氣污染防治，強化執法監管，研究擴大高污染黃標車限行區域范圍，落實高污染黃標車淘汰資金補助政策，進一步淘汰高污染黃標車。嚴格執行國Ⅳ新車標準，加強監督檢查，確保全市銷售車用燃油達到國Ⅲ標準。推進油氣污染治理工程建設，完成市區及五市建成區儲油庫、加油站和油罐車油氣治理任務；加強監督管理，確保油氣污染治理設施正常運行。完善黑煙車動態信息庫，繼續組織開展黑煙車有獎舉報活動。治理燃煤污染，組織電力及工業企業開展鍋爐除塵設施升級改造；會同有關部門抓好建筑工地、工礦企業、道路運輸揚塵污染監管，繼續改善環境空氣質量。
（三）構建全防全控體系，提高工業污染防治水平
嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，引導企業采用先進工藝和先進技術裝備，淘汰落后產能，從源頭上防治污染。提高全市污染源在線監控系統運行水平，增強環境監管能力；對“雙超雙有”企業，實施重點企業清潔生產審核，從生產過程減少污染；嚴格執行新的排放標準，督促企業改進污染防治設施，對不能穩定達標排放企業，實施污染治理再提高工程；對嚴重超標企業，依法進行限期治理，促進企業提升環境管理水平。強化經濟約束和激勵機制，推進揚塵污染收費和城市污水處理廠超標排污收費工作，依法全面足額征收排污費；積極推行環境污染責任保險，完善企業環保信息征信系統；發揮環保專項資金的導向作用，對燃煤電廠脫硝等重點行業污染治理予以支持，促進工業企業污染治理。加強產業園區環境管理，推進園區環?；A設施建設，引導企業進入園區發展。做好老企業搬遷環境管理和服務工作,幫助指導企業減少污染物產生和排放,處置遺留的工業廢物。
（四）加強農村環境保護，推進生態市建設
落實生態市建設目標責任要求，推進生態區（市）、生態鄉鎮（街道）、生態村創建工作。完善農村環境綜合整治目標責任制，開展農村環境連片整治，落實好“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，加強農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理，組織實施一批中央和市財政支持的農村環境綜合整治項目，樹立我市農村污水處理典型，探索建立適合我市實際的農村污水處理運行機制，推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。加大農村地區工礦企業污染防治力度，防止污染向農村轉移。嚴格農作物秸稈禁燒管理，推進農業生產廢棄物資源化利用。
（五）堅持環保為民，解決群眾關心的環境問題
保持環境執法高壓態勢，深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，堅決查處環境違法行為。調整聲環境功能區劃,加強噪聲污染治理，著力解決噪聲擾民問題；修訂完善餐飲行業污染防治有關規定,強化監督管理，減少餐飲業油煙噪聲擾民現象。組織企業向社會環境報告,開展“企業環保開放日”等活動,積極化解矛盾，促進廠群和諧；積極推動擾民企業逐步搬遷，努力解決企業環境擾民問題。推進政務公開，加強環保網站建設，保障群眾知情權。做好人大建議、政協提案辦理工作，暢通12369環保熱線、網絡問政、“兩線一網”等渠道，積極聽取市民意見建議，及時辦理各類環境問題，維護群眾合法環境權益。
（六）強化環境監管,確保環境安全
健全環境安全防控體系，提高環境空氣監測、石化區監測和海洋監測預警能力；做好環境風險源調查和環境隱患排查，開展重金屬污染專項整治，強化黃島石化基地等重點區域、化工等重點行業環境安全風險源單位環境監管；加強放射源環境管理，確保全市核與輻射安全；推進固體廢物資源化利用和危險廢物規范化管理，完善醫療廢物收集、運輸、處置等關鍵環節的環境監管，全市醫療廢物實現無害化處置；完善環境應急預案和應急聯動機制，充實應急物資儲備，開展應急演練，進一步提升環境應急能力水平，有效防范和妥善處置各類突發環境事件。
（七）做好環評審批工作，服務科學建設
進一步改革完善環評審批管理，合理劃分審批權限，優化審批流程，提高審批效率；對全市重點項目開通“綠色通道”,主動跟進，積極協調，加快項目推進速度。加強重點區域規劃環評，從環境角度優化董家口港區、新河化工園區等重點區域開發產業布局，積極為促進全市產業優化升級和重點項目建設提供環評審批服務。建立健全規劃環評與建設項目環評的聯動機制，強化環評全過程監管，嚴格控制印染、建材、鋼鐵、電鍍、制革等“兩高一資”項目準入，從源頭上預防環境污染和生態破壞。擴大對外環境合作，籌辦東亞十城市環境會議，配合籌辦循環經濟博覽會，支持中德生態園、新天地靜脈產業園等生態園區建設。發展壯大環保產業，支持建設環保先進適用技術應用示范工程，推動環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業發展。
（八）加強環境宣傳教育，推進環境文化建設
強化環境文化建設，將環境文化建設作為推進文化強市建設的重要內容，著力打造環境文化精品。利用“六五”世界環境日、環保世紀行、綠色系列創建等多樣形式，大力傳播生態文明理念，宣傳倡導綠色生活，積極引導綠色發展，以環境文化的發展推動環保事業的進步。大力加強環境宣傳教育，繼續組織環保進企業、進社區、進學校、進鄉村活動；發揮輿論監督作用，公開曝光環境違法行為，積極回應社會關注的環境問題。
關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。
1 嘉祥縣糧食生產現狀
嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。
2 主要經驗做法
2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。
2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。
2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。
2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。
3 制約糧食生產的主要因素
3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。
3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。
3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。
4 對策建議
11月11日光棍節即將到來，你還是一個人嗎，你還在孤單嗎?生活在繁華的城市里讓你感到壓抑了嗎!那么不要猶豫了，以下是小編精心收集整理的光棍節活動方案，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。
光棍節活動方案1活動主題：我光棍，我快樂
活動口號：讓光棍節見鬼去吧
活動目的：提升餐廳營業額，提升餐廳知名度
活動地點：大廳
活動時間：
活動背景：明年的是2016年11月11日是千年一遇的光棍節，所以，今年的光棍節也格外引人關注，社會上越來越多的光棍們，想擺棍的生活狀態，因為我們餐廳推出光棍節活動滿足光棍們的需求，避免下一個光棍節的光棍。
活動內容：
1、活動當晚兩人男女通行，免費一個。
最低消費需要150元。時間在當天7點至23點
2、憑埋單收據，參與大轉盤，(獎品設計有玫瑰花、公仔、精美小禮品)
活動宣傳：
1、一樓大門口大型海報一張、店內k展架3幅、電梯小海報4張;
2、策劃部市場單位_展架13幅、不同規格海報3張
宣傳內容：(短信、展架、網頁)
讓光棍節見鬼去吧，兩人男女行，一人免單。
快快行動吧，在花容酒樓告別你的單身!
11.11光棍節，給單身的你找尋另一“半”的機會!
光棍節活動方案2一、活動背景
__是__的學生門戶網站，隸屬商學院電子商務系智越工作室管理運營。為了更好的運營__，加大范圍打響__的知名度，__結合20__-11-11光棍節這個特殊的日子，聯合__策劃開展一個宣傳活動來豐富同學們的校園文化生活，讓同學們能夠在網上第一時間知道校園、新聞、政策、考試信息、體育、娛樂、學習交流、兼職工作等信息，提高同學們的綜合素質，并號召廣大同學積極關注__，有效的幫助他們學習和生活上的事情，提高自身的知識水平、從而完善自我。
二、活動主題
__、光
三、活動時間、地點
20__年11月11日在__中心花壇16：00活動
開始18：30結束
四、活動對象
__全體在校學生
第二部分活動內容
一、活動簡介
為了更好的運營__，加大范圍打響__的知名度，豐富同學們的校園文化生活，讓同學們能夠在網上第一時間知道校園、新聞、政策、考試信息、體育、娛樂、學習交流、兼職工作等信息，提高同學們的綜合素質，并號召廣大同學積極關注__，有效的幫助他們學習和生活上的事情。
本次活動能一定程度上在大學生中增進各院系各年級的友誼，活躍校園氣氛、豐富高校學生的業余文化生活，更為所有學生提供了一次難得的社交鍛煉機會。
二、活動目的
1、推廣運營__學生門戶網站-__
2、豐富同學們的大學生活、提高同學們業余時間的生活質量
3、增進各院系各年級的友誼，活躍校園氣氛、，更為所有學生提供了一次難得的社交鍛煉機會。
4、增加同學們之間的感情，讓同學們更加深刻的了解到朋友之間的友誼比情人間的感情更加的真實、純潔，更加需要我們去珍惜。
三、活動流程
1、14：00---16：00，工作室負責所需要的音響、話筒、桌椅。
__網負責小禮品、黑色墨性水筆、紙杯、皮筋、垃圾袋、小紙條、大的信紙箱、氣球。
2、16：00---17：30，工作室成員布置活動現場。
工作室成員及__網人員在校園主干道路設置服務點進行人工流動宣傳，讓更多同學前來圍觀。
3、將橫幅放在桌子上面，號召大家來簽名。
4、16：00，活動正式開始。
由主持人讀開場白。(光棍節，光)
5、16：05---16：40，詢問現場單身的請舉手。
是情侶的請舉手玩。(我們到底有沒有緣)
6、16：45---18：10，進入活動的男女玩轉趣味游戲。
(紙杯傳水)(吹氣球比賽)(橡皮筋接力賽)勝出者都有小禮品贈送，贈送的時候回答問題。
7、游戲簡介
勝出均得小禮品一份，在拿之前，要回答一個問題，關于阿Q、智越工作室、__網的一些簡單的問題。
(1)我們到底有沒有緣
PS游戲規則：
1、參賽每組由男女同學各一個，圍觀者禁止提示;
2、男生附身，背對著女生，女生從工作人員手中抽取一張小紙條，每一個字條里面有一至三個字。
3、女生在男生背上書寫所抽中的字，而附身的男生來猜女生所寫的字是什么?
4、游戲時間：每猜一次有三次機會。
(2)紙杯傳水
PS游戲規則：每個組出4個人站成一列，每人嘴上叼一只紙杯，然后從前往后傳水，不能用手，全憑嘴和頭的動作，在規定時間內按傳到最后的水的多少算勝負。
(3)吹氣球比賽
PS游戲規則：每一輪參賽三人，每人2個氣球，誰先把2個氣球吹爆，誰就勝出。
(4)橡皮筋接力賽
PS游戲規則：
1、每輪參賽男女各5位，男女交替排成一列;
2、每組有一名工作人員，參與人員由工作人員發給每人一根吸管。
3、游戲開始時，參與者用嘴夾著吸管，由工作人員在每組最前列向第一位同學嘴上的吸管放橡皮筋，然后第一位同學傳給下一位，第一位選手橡皮筋傳出后，可立即傳下一個橡皮筋。
4、3分鐘后，由每組最后一同學手上的橡皮筋數量多少決定每組勝負。
5、18：10，所以工作室成員清理活動現場。
四、人員安排
1、2：00準時開始布置活動現場、工作室的男生需要的桌子、音響話筒都安排到位、__負責小禮品、黑色墨性水筆、紙杯、皮筋、垃圾袋、小紙條、大的信紙箱、氣球全部器材到位。
2、支持人(可適當調整)
3、組織秩序著：
4、攝像人：
5、主動參與活動帶動氣氛著(防冷場)：__等除了以上幾位所有工作室成員、以及現場的大一考察成員。
6、清理現場：男生負責歸還音響、課桌女生負責清理現場的垃圾以及現場的一些器材(__監督)
第三部分活動宣傳及經費預算
一、活動宣傳
1、宣傳單發放
在11月10號周四全體工作室成員穿著室服在__學院各個地點發放宣傳單
2、利用我們__網站、__、__校園廣播推廣宣傳
3、朋友圈宣傳
二、經費預算
略
光棍節活動方案3一、活動目的
雙11是歷年電商必爭之節日，活動和宣傳力度之大，參與品類品牌之多，活動形式之豐富均是年度之最。作為線下的實體商城，我們需要抓住雙11·購物狂歡這一概念，在11月中氣溫下降的時機開展冬裝促銷活動。在活動力度、營銷方式和實地體驗上要更加區別于電商，從而突出特色?；顒訌陌儇洝⒊泻筒惋嫛⒂霸?、線上微店等多個業態整合開展。給顧客以獨具誘惑力的購物狂歡體驗。
二、活動時間
11月7日至11日
三、活動內容
折扣促銷：
1、雙11美衣穿著走：秋冬百貨滿500元減200元。
2、雙11美妝任你挑：化妝品(__)滿400元立減80元。
雙11超級護膚套盒低至7折!
O2O(線上線下互動)，十萬折扣券提前搶!
1、十萬抵用券免費瘋搶!百貨折后滿額立減，低至折上7折!
四、活動細則
1)11月1日至10日，官方微 信正式上線搶券活動。顧客只需要關注官方微信點擊搶券頁面，即可選擇30個品牌的折扣禮券，雙擊即可領券(每個券自動生成折扣碼)。
2)每人每個品牌僅限領取10張。
3)雙11當天，顧客憑券面折扣碼即可享受對應品牌折后立減50元，30元、20元優惠。
4)單張小票僅限使用一張折扣券。
備注：折后抵用券抵用起點需根據各品牌實際客單價而定，折扣滿減的金額由供應商和商場按照不同比例承擔。此活動主要是吸引線上客群到店。
2、_絲逆襲白富美，完勝高富帥!0.11元、1.1元、11元、110元熱搶超級單品!
11月7日至11日，每天11款單品，僅用0.11元、1.1元、11元、110元即可搶購。每款限量，搶完即止。微店線上支付即可成功秒殺!
單品建議：0.11元___)，
1.1元(超市環保餐具盒、手帕紙/條、薯片套裝，售價5元左右)
11元(舒適浴巾、韓后面膜2件裝、布藝家具可愛兔，售價30元左右)
110元(舒適被，對枕、售價250元左右)
備注：預計費用1300元。(餐飲券為商家贊助)
品類營銷：雙11作為商場的11月的大型促銷，全品類均要開展活動(折扣或者贈禮)。建議男裝、女裝、鞋類、化妝品、精品、床品、童裝均要有代表品牌或者亮點折扣參加活動。以下四個品類：單品需要突出陳列，在通道燈箱片和柜臺指引上需要增加搭配和溫馨推薦。
1)服裝的冬款(厚款、大衣)
2)秋冬配飾(圍巾、帽子)
3)床品冬被
4)超市冬季火鍋節單品
VIP營銷
VIP濃情招募：商場單日消費滿500元即可免費辦理VIP卡一張，單日消費滿5000元即可升級為鉆石卡。
1、雙11·VIP顧客免費送：雙11當天到店，即可在__甜心飲品獲得指定熱飲一杯。
(開業贊助，無費用)
2、雙11·VIP顧客免費玩：鉆石卡VIP憑卡即可帶小朋友至__游樂園免費暢玩一次。
文化營銷：
1、雙11，馬上走起!
1)免費廣播顧客表白語，微 信分享區免費曬幸福。
活動地點：一樓廣播臺
2)單身男女報名即可參加“心動對對碰”活動。單身男女將隨機多次組成不同的“假設情況”共同參加情侶互動活動。心動的，即刻牽手!
報名地點：二樓小舞臺區
備注：活動具體操作細則及項目規則另附。
2、雙11，單身情人場·光棍走起(4F影院光棍節專場活動)
單身男女可以至前臺購買單身貴族專屬票，女生可享6折購票。男生購票可獲玫瑰花一支(用于贈送鄰座女生。)座位均按照隨機男女一一搭配。
活動時間：11月11日
活動地點：電影1、3號廳(詳情以具體觀影時間場次為準
氛圍布置：
1、大門口主展區/各樓層品類展區：
時尚冬裝綜合展區，沿用秋冬流行元素。活動期間增加展區內光棍節模擬對話標識。
例如：光棍節來__商場=_絲逆襲白富美等鮮明標識。
備注：百貨女裝、男裝部負責，陳列組統籌。
2、柜臺與各樓層扶手梯、電梯口：燈箱片、立式POP架。
費用預算(略)
備注：活動詳情請以商場內標識為準。
光棍節活動方案4一、前言
1、單身禮品
過節送禮!這樣的炒作方式很符合民意，尤其在這百年一遇的神棍節呢，是不是幸運的神棍，都想送自己一樣特殊的禮品來紀念或者祭奠一下這個很特別的時刻。自己送自己禮物，當然也要有好友送自己禮物的刺激嘍，光棍節本來就是個寂寞的節日，好友借此機會送禮，是不是會讓人感受到一點點溫暖呢?2、11元搶購
11元搶購?這可是京東商城最近正熱搞的光棍節促銷活動方案吶。是不是很有創意?當然了，想搞好棍棍促銷，首先要算好成本，要做到薄利多銷，還要借此良機打好名氣，為以后的生意做鋪墊!11元，真的不是很貴嘍，每一個人都會舍得在這樣的日子里話費不大的價錢，買到一件心儀已久的東東，所以你的產品還要有吸引人又實惠的優點哦!3、降價促銷
降價促銷，永遠都是節日促銷不變的主題!降價，要巧妙地降價，要讓消費者感受到真真正正的實惠，你才有銷路，才能大賺一筆的哦!降價若不當的話，很容易給消費者造成負面的影響，這可是事關你以后生意能不能成功的關鍵呢!
4、送光棍節吉祥物，祝福光棍們早日
每一個光棍都是不想就此光棍下去的吧!所以吉祥物會被奉為上品哦，光棍節促銷活動方案中也可以專門買光棍節吉祥物，當然也可以“進店有禮”，送個性的光棍節吉祥物，這樣能吸引大批的消費者進店的，進得人多了，生意自然就旺旺了。當然，您也可以在消費者購物滿多少元的時候送什么級別的光棍節吉祥物的。這絕對不是一個壞的光棍節促銷活動方案。
二、活動背景
在活動前夕，商家可以參加淘金幣、聚劃算、等活動以增加其的品牌曝光率，提高品牌知名度，從而在活動中的銷售做鋪墊?！啊奔粗该磕甑?1月11日，由于日期特殊，因此又被稱為光棍節。微商城利用這一天來進行一些大規模的打折促銷活動，以提高銷售額度。20__年11月11日前后，在微商城上，眾多商家推出5折優惠促銷活動，許多人的集體瘋搶，以及多家知名品牌參與。單日成交額達上好幾億。
三、活動時間與活動商品
活動時間：11月7日到11月13日活動方式：
1.淘金幣：挑選10款產品(顧家支持)上淘金幣活動聚劃算：挑選3款產品(顧家支持)上聚劃算活動
顧家商品A，原價___，淘金幣價___+100淘金幣，數量500份，折扣5-7折，附送一些小禮品等，例如禮品杯，環保袋，鼠標墊2.活動時間：2016.11.11凌晨一點至24點。宣傳語：全場五折還包郵哦!
四、活動目的
由于“”活動主會場分會場的展示位有限，我們旗艦店開業才1個多月，還無法
得到微商城展示位支持。但是我們可以利用這次高流量高成交的機會，在店鋪內推出相應活動，在這次瘋狂網購中分一杯羹
五、店鋪活動
1.好評送消費券
2.收藏拿紅包或者是淘金幣3.關注有好禮
六、活動規則
(1)消費券只限購買原價商品;(2)聚劃算商品不參加活動。
七、活動推廣
1.直通車引流2.店鋪活動通告3.寶貝描述通告
4.幫派社區宣傳5.旺旺簽名活動預告6.淘客聯盟
八、活動跟進(團隊配合)
美工：做好退款辦理時間、訂單信息修改、發貨快遞和時間等聲明放置在首頁及商品詳情頁，設計以“”為主題的首頁，以及活動廣告圖片。
客服：售前_名+售后_名+客審_名(負責訂單審核和打印)確保電腦配置;做好活動內容細節解釋的快捷回復語。修改部分商品價格，
網絡：檢查促銷軟件設置。快捷短語和自動回復(提前準備、包含促銷、盡量少用)倉庫：發貨員備貨以及快遞公司提前聯系準備!確保庫存準確，避免缺貨。準備好打印機及相關材料和打包用的材料。準備適當比例的貨品提前包裝并分開堆放在活動中，保證客服端、制單員、倉庫的溝通暢通，以保證售中過程中修改訂單信息等情況的順利解決。文案：提煉活動廣告宣傳語。推廣：刪除搭配減價以及刪除第三方打折軟件設置的折扣，互聯網上關于泰豐家紡的網頁做好回帖和店鋪活動宣傳。
九、庫存準備
(1)確定活動上線產品，所有主推產品要占整體備貨的50%-60%所有產品在11.11之前一周內必須全部入庫完成，店鋪庫存按實際的90%-95%去完成，如果需要贈送環保袋、鼠標墊等禮品也需進行備貨
(2)根據預期銷售規模，做好雙11大促活動主要銷售商品庫存的提前備貨。務必于活動前和相應的供貨渠道確定應急補貨機制，確定供貨渠道的供貨能力，建立緊急溝通聯系方式，保障在庫存不足的情況下可以快速做到貨品補充或及時下架。
(3)檢查貨品條碼管理體系，確保所有發貨貨品都有條碼，便于出庫檢查配貨準確時使用掃描槍掃條碼的方式做校驗，提高速度和效率。(4)務必于雙11活動前的2~3天做一次全倉盤點或相關大促活動商品的盤點，清晰庫存規模，并將真實庫存數據100%錄入到ops中。
十、人員準備
(1)對可能出現的雙11訂單暴漲而需要招聘臨時兼職員工的，提前做好兼職員工工作安排計劃，并做好相應的培訓工作，做好打包環節，提前培訓好相關的打包貼面單工作細節，提前做好員工培訓工作
(2)對所有員工，尤其是訂單處理相關部門的員工，做完善的微店管家系統操作的培訓及其他培訓
(3)制定好部門間員工臨時調度、培訓和工作的應急方案，以及大促活動持續期間的員工值班、休假等相關安排
按照流量的高低去計算各個崗位的人員數量
(5)物料要針對可能出現的流量和包裹數去計算
十一、物料準備
(1)包裝材料準備，對大促活動銷售的商品牽涉到的各類包裝袋、包裝盒做好庫存保障，并可提前對一些特定包裝進行初步整理，到時候只要放入商品就可以。也可以提前將商品直接打包好，只等打好快遞單后就直接張貼單據并發貨;
(2)快遞面單、發貨單紙張貯備，打印機調試、打印耗材(色帶、墨盒)準備，為提升打單環節的速度，不建議雙11大促活動期間使用普通針式打印機打印發貨單，而是建議采用激光打印機或熱敏標簽打印機打印發貨單。對需要打印配貨匯總單或分單匯總單配貨的商家，務必準備高速噴墨或激光打印機及其耗材。
(3)本次活動提出的要求更多的是對商家的服務方面的要求，特別是發貨環節的要求，要求在2天內將所有北、上、廣、深、杭的客戶優先發貨。所以建議在包裝或面單上有明顯的文字標示或顏色標示等方式。以便快速分揀。
光棍節活動方案5一、活動背景及意義
__協會一直以豐富同學們課余文化生活，營造良好的校園文化氛圍為目標，并積極為此做出努力和創新。11月11日，是屬于單身一族的節日，因為這一天有4個1的緣故。為了讓一直處于單身的大學同學們，釋放自己的學習壓力，排除自己的寂寞、孤獨的無聊心情。
__協會特為協會干事及會員安排本次舞蹈培訓會，促進協會成員間的溝通和交流，增加凝聚力和團隊合作的默契，增加大家的友情。同時也為本協會11月19日的大型舞會做好舞蹈方面的相關準備。
二、活動主題
跳的不是舞，而是寂寞
三、活動時間
20__年11月11日晚
四、活動地點
五、活動舉辦
主辦：
承辦：
六、活動前期準備負責人：
1、__協會組織部負責場地的布置。
2、由本協會文藝部提前和學生會借音響等設備，并由組織部相關負責人士做好音響的調試工作。
3、由本協會相關人員負責將本培訓會通知到協會的所有單身干事和會員。
4、文藝部做好舞蹈培訓的內容。
七、活動流程
1、8：30之前將現場布置完畢，并由本協會文藝部帶動協會成員一起學舞、跳舞。
2、舞蹈培訓會上適當安排協會男女成員一起搭檔，切實現場氣氛溫馨融洽。
3、會上安排幾個小的舞蹈游戲，使大家更能夠投入舞蹈培訓中。
4、會后安排相關負責人士整理會場。
八、注意事項
1、培訓會具體活動時間可根據具體境況進行調整。
2、文藝部事先必須做好舞蹈培訓的內容的準備工作。
3、培訓會結束后干事留下打掃衛生。
4、做好資料、照片和DV的后期整理工作。
5、活動現場的相關工作人員需注意人身、物品及財產安全，保持場地的清潔衛生。
【招生計劃】2013年清華大學本科生招生總體規模保持穩定。將在2012年的基礎上繼續做內部結構性的完善調整，如將繼續對中西部高考升學壓力較大、農村生源比例較高的省份給予傾斜。
【新增專業】建筑學（含城鄉規劃）。建筑學（含城鄉規劃）首次實現文理兼招。
【新增項目】環境工程（國際班）、法學（國際班），其中法學（國際班）文理兼招。
【專業升級】社會科學實驗班、英語（外文實驗班），其中社會科學實驗班文理兼招。
【培養模式】本科生導師制則是清華大學“因材施教”理念的重要實踐，學習為每位學生提供個性化的教育指導。外文實驗班實行跨學科雙導師制。社科實驗班實行跨專業雙導師制。
北京理工大學
【新增專業】西班牙語、會計學（中外合作辦學項目）。
【錄取規則】提檔比例一般按照招生計劃的100%-120%控制，平行志愿省份按照“少提不退”的原則，提檔后如考生服從專業志愿調劑，且體檢合格將不退檔。錄取時，專業不設級差，實行“高分走志愿，低分走服從”原則，在錄取分專業時將根據考生實考分數進行排序后分專業錄取。
【專業調整】2013年全面推行大類專業招生。在大一結束之后，學生根據自己的能力、興趣、愛好，在大類專業所覆蓋的范圍內選擇主修方向和專業方向。
【新增實驗班】徐特立英才班（本碩博貫通培養）
中國政法大學
【新增專業】法學（涉外法學人才培養模式實驗班）。中國政法大學與美國杜蘭大學（TULANE UNIVERSITY）簽署協議，采取中外聯合培養的合作模式，學生在國內修完培養方案規定的全部課程，成績合格后，對于滿足杜蘭大學錄取條件的，將赴杜蘭大學攻讀LL.M.學位。
【專業調整】偵查學專業進行了專業特色化改造，專業名稱為偵查學（網絡犯罪偵查方向）。
【錄取原則】在本科一批錄取的專業均不限制男女生比例；在提前批錄取偵查學專業，錄取女生比例不超過15%；國防生只收應屆男生。學校按照分數優先、不設專業級差的原則，根據考生的高考成績和專業志愿的順序，綜合考慮，擇優錄取。學校承認各省、直轄市、自治區招辦依據教育部相關規定制定的加分政策，在提檔錄取時，對有加分項目的考生，有多項加分的，加分項目只取一項最高分計算。
中國傳媒大學
【專業調整】工科自動化專業新增演藝工程與舞臺技術方向：該方向屬工學和藝術學交叉型工科類專業，是現代演藝行業重點扶持的特種專業；經濟學類招收首屆實驗班：采取國際化培養模式，參加國際教授課程，有獲得英國威斯敏斯特大學、密蘇里州立大學、澳大利亞默多克大學、新西蘭梅西大學等大學交流學習的機會；日語、德語、意大利語、西班牙語等8個非通用語專業普通類提前批次招生。
【錄取原則】基本與往年一致，平行志愿省份提檔比例控制在招生計劃的105%以內，其他省份控制在招生計劃的110%，設有專業志愿極差。普通本科專業提檔最低控制線不低于當地重點本科錄取分數線，錄取考生實際高考成績（不含任何加分）須不低于當地重點本科錄取分數線。
外交學院
【招生計劃】學院2013年在全國包括港澳臺地區在內的34個省、市、自治區投放本科招生計劃共300人。
【招生政策】外交學院屬提前批次錄取院校，考生填報志愿時，只需將學院填報在“提前批次”志愿欄內即可，無需單獨報名。如果考生未被外交學院錄取，不會影響其他批次志愿錄取。提檔比例為120%，男女生錄取不分開排隊。提檔時承認加分，進入專業錄取時以實考分排序。對進檔考生分配專業時，學院采取“分數優先”原則，高考分高的考生有優先選擇專業的權利。專業志愿間無級差，考生可按本人喜好進行專業排序。
【高校提醒】報考外交學院的考生需參加省級招辦組織的高考外語口試，成績要求合格以上?？忌砀咴瓌t上要求男生1.70米、女生1.60米以上，但條件可以放寬5厘米。此外，學校對考生相貌、視力、體重等無特殊要求，符合教育部體檢標準即可。
南開大學
【新增專業】城市管理。城市管理專業與英國格拉斯哥大學進行“3+1”合作辦學（格拉斯哥大學在城市學領域全英排名第五），學制4年，其中3年在南開大學，1年在格拉斯哥大學城市學專業學習。
【高校提醒】南開大學的錄取原則是總分優先，各專業志愿之間沒有分數級差，對于各?。ㄊ小^）招生辦公室規定的加分政策，按當地政策提檔，但安排專業時不考慮加分因素。除繪畫、藝術設計類專業對英語有單科成績要求，其他專業沒有限制。在選擇專業方面可按照自己喜歡程度將最喜歡的專業填寫在前面，同時應通過參考歷年的專業錄取分數把幾個專業志愿拉開梯度，盡量選擇1-2個相對分數比較低、自己也相對比較喜歡的專業，保證自己能夠錄取到自己認可的專業。另外，建議填寫專業服從調劑，避免出現高分退檔的現象。
東北財經大學
【招生計劃】2013年招生計劃3000人，普通本科專業在全國30個省、市、自治區本科一批次招生。
【特別說明】2013年，旅游管理、酒店管理專業在各省按照旅游管理類實行大類招生，大學二年級期末依據學生個人意愿、學習成績和綜合表現在大類內確定專業。會計學國際會計ACCA方向和國際會計CGA方向2013年不再面向高考直接招生，而是在各省份會計學專業錄取新生中選拔，凡被錄取到會計學專業的新生，入學后可報名參加選拔考試，進入以上兩方向后單獨編班，執行獨立的培養方案和教學計劃。各省本科一批次錄取的普通本科專業學生入學前可參加我校與多所國外大學合作的雙校園模式中外合作辦學項目選拔。
【錄取原則】非平行志愿的省份實行院?！爸驹竷炏取钡匿浫∫巹t；平行志愿的省份實行“分數優先”的錄取規則。無院校志愿考生不予錄取。專業錄取以分數優先作為劃分專業的主要標準，無專業級差。
口腔醫學、口腔醫學技術專業建議利左（俗稱左撇子）考生不報考。
重慶大學
【新增專業】能源經濟、環境生態工程、城市管理、哲學、歷史學，其中城市管理按照“公共管理類”招生，哲學和歷史學屬于博雅學院本科授位方向。
【錄取原則】1.調檔比例：“平行志愿”各省，調檔比例一般控制在105%以內。非平行志愿各省，一般為105%-115%，具體情況由各省招辦在投檔前根據生源情況與學校商榷后確定。2.錄取原則：分數（不含加分）優先兼顧專業級差的原則安排專業：級差為2-1-1-0（江蘇、上海專業級差為1-1-1-0）。江蘇省：先分數后等級，科目等級：A（物理或歷史） B（其科目他）；上海：統考理科本科（3+物/化/生皆可）；內蒙：“分數清”。
【培養模式】1.“弘深學院”各實驗班（經管大類、機械大類、電氣大類、土建大類和電子信息大類等創新實驗班，面向相關大類專業的新生）。2.“博雅學院”，將從2013年入校新生中遴選30名學子進入博雅學院學習，學制四年，跨學科組織課程，通過深度研修中西文明傳統及經典著作、過硬的語言及文藝修養，培養未來人文社會科學領域的杰出研究人才。3.機械、通信、經管、材料等相關專業特色實驗班（面向相關專業新生）。
西南大學
【新增專業】德語。
【專業調整】原環境生態類分為環境科學與工程類（含環境工程、土地資源管理、環境科學、水文與水資源工程）和自然保護與環境生態類（含農業資源與環境、水土保持與荒漠化防治、林學）招生；原藥學類分為藥學專業、制藥工程專業招生；原紡織工程、輕化工程專業按紡織類（含紡織工程、輕化工程）招生。
【培養模式】1.免費師范生：提前批次錄取。學生在校學習期間免除學費、住宿費，并補助生活費。畢業后回生源省份從事中小學教育工作十年以上。到城鎮學校工作的免費師范畢業生，由當地政府教育行政部門安排到農村學校任教服務二年。免費師范畢業生到中小學任教有編有崗。詳情可上教育部網站查詢。
2.農科類單列代碼招生：專業包括：農學、農村區域發展、園藝、植物保護、蠶學、動物科學（含動物科學、動物醫學、水產養殖學、草業科學）、茶學和自然保護與環境生態類（含農業資源與環境、水土保持與荒漠化防治、林學）等。自然保護與環境生態類（含農業資源與環境、水土保持與荒漠化防治、林學）首次納入農科類單列代碼招生。
長安大學
【關鍵詞】煙標印刷；VOC排放；原因；治理技術；控制措施
一、煙標印刷中VOC排放的原因分析
隨著人們生活水平的提高，香煙消費檔次不斷提升，卷煙企業逐步提高高檔香的生產比例，并選擇防偽技術高、印刷精美的中高印刷包裝。煙標印刷常用的印刷工藝包括凹燙、全息燙印、凹版反面印刷、大顆?；貌视∷⒌?。由于印刷過程大量采用溶劑型油墨及膠勃劑，導致煙標印刷從原材料選取、印刷工藝的組合到印刷成品的存儲，都涉及VOC排放和溶劑揮發及成品上溶劑殘留超標等問題。這樣不僅給環境增加負重，同時也使煙包企業遭受因溶劑消耗造成的巨大經濟損失，極大地限制了煙包印刷企業的發展。國家煙草專賣局將卷煙質量合格標準的判定從煙標印刷質量是否合格，提升到生產過程及卷煙消費過程中VOC排放是否達標，將VOC控制放到了與印刷質量同等的地位，因此加強治理煙包印刷企業中的VOC排放非常重要。
二、煙標印刷中VOC排放的主要治理技術
在煙標印刷過程中，由于煙標采用了不可降解的復合鋁箔紙、鏡面卡紙、溶劑型油墨、膠勃劑及清洗設備采用的高溶劑含量清潔劑，使得煙標印刷從原材料選取、印刷工藝過程到印刷成品的存儲過程，VOC排放十分嚴重。鑒于我國工業生產現狀，VOC控制和治理依然以減排為主。目前，企業針對VOC問題的處理主要有以下幾方面：
1.通過新油墨研發、印刷設備改造來降低生產過程中的VOC排放。如博斯特打造了一款RS3.0凹印設備，可采用水性油墨，實現低碳環保節能；柯美西集團推出了一款C18衛星式膠印機，采用EB油墨，實現無溶劑印刷；江蘇彩華亦引入了VOC回收裝置，并致力于開發單一溶劑油墨，以利于溶劑回收處理；陜西精華工貿推出“飛揚”水墨，可應用于RS3.0，實現PET材料6色印刷?？梢娝杂湍?、單一溶劑油墨、無溶劑勃合劑及相應工藝、設備改造可從源頭上減少VOC排放。
2.采用吸附回收法、燃燒法及分解法處理VOC廢氣。陜西北人機械公司采用活性炭顆粒吸附技術、純氮氣脫附技術及深冷凝技術對混合溶劑回收，實現98%的吸附效率；北京雙燕改用醇水性油墨印刷，并采用活性炭吸附技術對廢氣進行有效處理；浙江誠信包裝材料公司引用天龍科技開發的VOC吸附回收系統，有機溶劑回收利用率達到80%以上，減少了廢氣排放。可見生產過程中適當引入廢氣回收裝備，不僅可以減少環境污染，還會取得一定的經濟效益。
三、煙標印刷過程中VOC排放的控制措施
結合筆者實踐工作經驗，認為對于煙標印刷過程中VOC排放的治理，需要從原材料選取、生產過程、末端處理等個方面同時進行，并且加強對煙標印刷的全過程監控。
1.煙標印刷應用清潔原材料，實現對VOC排放的控制。煙標印刷中的VOC減排最佳途徑是通過清潔生產減少使用及揮發，例如采用水性油墨、UV油墨、無苯油墨或單一溶劑油墨替代傳統有機溶劑油墨，降低溶劑回收難度；采用真空鍍鋁材料取代復合鋁箔紙，用白卡紙或銅版紙替代復合材料，從生產選材上控制VOC的產生。
2.煙標印刷應用先進的工藝組合與設備，實現VOC排放的控制。改進相應印刷設備以適應新型印刷材料的使用，同時考慮到包裝印刷企業廢氣排放一般是無組織排放，建議對生產設備或生產廠房進行密閉控制，區分不同承印物使用性能，合理調節溫濕度，加速有機溶劑揮發，通過揮發性有機物的回收裝置降低生產過程中VOC的整體排放量。
3.合理應用廢氣處理技術，實現VOC排放的控制。根據廢氣含量、成分不同，選擇不同處理方法。建議對單一成分廢氣采用活性炭吸附、低壓水蒸氣或氮氣保護再生回收技術相結合的方法，對復雜成分廢氣采用吸附濃縮和催化燃燒技術結合的方法進行處理。同時合理規劃生產周期，優化印刷品的存儲環境，加速印刷品殘留有機溶劑的揮發。
此外，為提高包裝印刷企業VOC排放控制的自覺性與積極性，政府需要從政策、技術以及資金上為企業提供支持。第一、政策保障。目前VOC廢氣治理政策及限量排放標準初步實施，大部分包裝印刷企業還處在觀望期間。此時應在政策、標準執行上實現各企業標準統一，勿使部分企業存在僥幸心理，從政策、標準的執行力度上為企業提供保障，對先改革企業實行優惠獎勵措施，讓企業在安心的環境下，充分調動積極性。第二、技術支持。要實現廢氣的全過程監控、有效處理，不僅涉及到材料選擇，還需要印刷工藝的改進、設備結構的優化、末端處理設備的引進等。這就要求包裝印刷及相關行業開發環保原材料，實行綠色技術改革，為包裝印刷企業提供技術指南，以支撐VOC治理政策的有效推廣。第三、資金支持。由于大量資金的投入，使得大部分企業只能選擇單一方式控制揮發性有機物的排放，無法全面實
現整個印刷過程的VOC控制，延緩了大氣環境治理速度，這就需要國家和地方在出臺相關技術指南的同時，加大對包裝印刷企業的資金支持，不單從限量排放標準的實施上強制企業進行VOC治理，還要從政策扶持上讓VOC排放企業參與進來。
結束語
綜上所述，隨著《煙草控制框架公約》以及國家煙草總局關于培養大型煙草集團戰略的實施，煙草行業仍保持了穩步增長態勢。同時其煙標印刷中的VOC排放對大氣污染也日益嚴重，因此必須加強對其排放及其治理控制進行分析。
參考文獻：
[1]韓祥龍.煙包中揮發性有機化合物的檢測與控制[J].印刷技術，2009
[2]王軍.加液方式對卷煙商標紙VOC檢測的影響[J].科技創新導報，2011
（一）公共財政投融資力度不足
低碳經濟的投融資模式是一種雙體系，涉及投資與融資兩方面問題?？v觀發達國家的低碳投融資模式，其融資渠道通暢完善，方式靈活多樣，擁有著高度發達的金融市場。作為低碳經濟立法先行者的英國，其主要的資金來源于政府普遍開征的氣候變化稅（CCL）。在2004~2010年間，英國GDP從22208億美元上漲3.36%至22955億美元，而人均二氧化碳的排放量在7年間的下降幅度高達12.22%。碳稅作為一種刺激性經濟政策，已在丹麥、荷蘭、挪威、德國等全球范圍內推廣實施，實現了低碳經濟工作的規范化和系統化。根據世界銀行的數據顯示，諸如英國、美國等發達國家對發展低碳經濟的財政投入力度大，其環境污染治理投資總額占GDP的比重大都超2%，而我國直接用于發展低碳經濟投融資的資金卻遠遠不足，雖然全國環境污染治理投資總額在逐年增加，從2008年的4937.03億元到2012年投資總額的8253.46億元，同比增長16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，僅為1.59%，只能夠達到控制環境惡化的目的。同時，我國政府的重視程度不足，法律力度不夠強化，缺乏碳減排的激勵機制，目前尚未形成成熟穩定的投融資體制和強制性的減排約束。據統計，我國每年在節能環保市場上的投資不到1000億元，低碳經濟存在嚴重的投融資缺口，大約在2000億元左右。國家發展改革委能源所2009年的《2050中國能源和碳排放報告》預測，照目前的投資增長速度，到2020年，節能、新能源行業和其他環保行業至少有2萬億資金缺口需要彌補。
（二）商業銀行參與度不高
技術與資金是發展低碳經濟投融資的最關鍵的兩個要素，而技術的進步與發展也需要大量的資金投入，這就要求商業銀行等金融機構對低碳經濟投融資體系的資金投入不僅要在量上得到改善，更要追求質的提高。以節能減排、保護環境為目的的綠色信貸，利用金融杠桿，推動了世界經濟由“高碳”向“低碳”的成功轉型。在支持綠色信貸投融資方面，美國、英國、德國等發達國家紛紛實踐了赤道原則。赤道銀行提供了環境保護和風險評估框架，第一次確立了項目融資的環境與社會的最低金融行業標準，目前采用赤道銀行的機構以擴大至27個國家的67家機構，其業務總量占全球項目融資的85%以上份額，業務覆蓋100多個國家。而中國的第一家本土赤道銀行———興業銀行，雖逐步與國際標準相接軌，為企業節能減排提供了良好的環境，但其綠色信貸總額與總資產的比例僅有3.46%?！吨袊吞冀鹑诎l展2014年度報告》稱絕大多數銀行這一比例低于2%，資金缺口高達現有融資的20倍之多，遠遠不能滿足實際需要。目前，中國工商銀行、國家開發機構等金融機構都已研制出符合自身需求的投融資方案。但不能否認的是我國商業銀行對低碳項目的服務與信貸剛剛起步，融資渠道單一，融資工具創新不足，實施綠色信貸的內在動力不足，執行效果并不明顯。
（三）資本市場融資支撐不夠
資本市場是調整產業結構、拓寬融資渠道、優化資源配置的重要平臺。低碳經濟周期長、技術新、投入大的特點使得碳基金、碳保險、碳證券等融資工具應運而生。目前，國際上已設立約50家的碳基金用于節能減排和清潔能源發展，不僅提高了能源的利用效率，而且為低碳發展籌措了大量的資金。以英國為代表的碳信托基金，自成立以來已實現了1700萬噸二氧化碳的減排任務，節省了超過10億英鎊的能源支出。我國的碳基金始于2005年，剛起步不久，規模較小。具有低碳環保性質的上市公司數量少，低碳企業在主板和創業板上市困難，比例僅為10%左右。技術轉化資金不足，缺乏相關扶持政策，資本市場參與低碳經濟的融資程度不高。
（四）金融衍生工具缺乏
1997年12月，聯合國氣候大會在日本京都通過《京都議定書》，由此推動了全球碳交易市場的迅速增長。根據世界銀行的數據顯示，2005年全球的碳交易額為108.6億美元，2008年迅速上升到1263.5億美元，增長了126.6%，2011年更是創下了1760億美元的新高。與此同時，碳交易量從2004年的0.94億噸爆炸式地增長到2012年的105.266億噸，漲幅高達110.99%，2020年的碳交易量有望達到440億噸?！度蛱碱A算》顯示，中國是碳排放量總量最大的國家，約占27%；其次是美國，占14%；歐盟占10%以及印度占6%。目前，中國擁有全球最大的碳排放資源，是世界第一大二氧化碳排放國。英國、美國、澳大利亞等發達國家目前正在積極探索有關碳交易的衍生工具市場，歐盟氣候交易所（ECX）的排放貿易制度體系占到全球碳交易市場的68%，美國芝加哥交易所（CME）已成為全球自愿碳減排市場的典范。各種金融衍生品如碳期貨、碳期權等層出不窮，對資金的擴張起到了強烈的刺激作用，碳交易市場儼然已發展成為全球最具潛力的商品交易市場。目前，上海、北京環境交易所和天津排污權交易所已啟動交易，但是從總體上來看，我國碳市場機制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏創新力度，買賣碳商品的定價權無法掌控，我國仍處于全球碳交易市場價值鏈的低端位置，尚未形成信息透明、統一標準化的碳交易市場。
二、低碳經濟投融資發展的作用方式
（一）作用機制
影響低碳經濟投融資發展的制約因素眾多，主要包括能源效益、供應安全、風險預警、運營機制和實施力度這5個方面。通過研究制約因素的作用機制，有利于趨利避害，通過采取合適的方案，不斷發展和完善我國的低碳經濟投融資體系。該研究問題分為3個相互聯系的層次，同一層次的因素既受上一層次因素的制約，同時又對下一層次因素起著制約作用。其中，最上層為最終目標層，即促進低碳經濟投融資發展；中間層為制約因素層，包含能源效益、供應安全、風險預警、運營機制和實施力度5個制約因素；最下層為作用對象層，即分別從社會、經濟、生態3方面探討對制約因素的影響。3個層次之間交互制約，形成如圖1的促進低碳經濟投融資發展的遞階層次結構。低碳能源、供應安全、風險規避、運營機制和實施力度是是維持社會健康運轉、促進經濟快速增長以及生態可持續化發展的“血脈”。能源結構的合理優化以及利用效率的提高有利于探索挖掘節能環保的新能源，減少傳統化石能源的耗用，增加對風能、太陽能、地熱能等無碳能源的選擇與預測；近年來能源戰爭的爆發以及“煤荒、油荒、氣荒”的出現使得傳統化石能源不可再生的弊端日益顯現，人們更多地傾向于尋找清潔能源和可再生能源，以此確保有充足穩定的可再生能源的供給；信用風險、金融風險、市場風險的合理規避，能夠最小化對社會生活、經濟增長和生態優化的威脅，權衡好風險和收益的關系，保證低碳經濟投融資發展的“三性”平衡；節能減排政策、稅收優惠等保障機制與激勵機制的運用，如政府強制性對高碳產業采取減排措施，對低碳產業實施稅收減免、財政補貼等優惠政策，保障法律權利和福利權利等進一步地刺激了產業的低碳化和投融資的發展；創新與重視力度的加大，能夠活躍我國的低碳經濟市場，為我國低碳投融資的發展注入新生的活力與迸發力?？梢钥闯?，這三個層次構成了一種交互相織的網狀關系。人們對社會的要求、經濟技術發展水平以及對環境預期等因素的影響，都會使能源效益、供應安全、風險預警、運營機制和實施力度發生相應的變化，進而影響低碳經濟的投融資發展。研究層次結構的作用機制，可以得到制約因素對低碳經濟投融資發展的影響強弱，更加明確其在社會、經濟和生態在發展低碳經濟投融資過程中的重要性，并根據實際情況，因地制宜地采取措施，不斷構建和完善我國的低碳經濟的投融資體系。
（二）促進作用
隨著溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖問題亟待解決，越來越多的國家開始重視低碳經濟的規模化發展。雖然我國的低碳經濟起步較晚，而且面臨著多種問題，但不能否認的是，發展低碳經濟投融資促進了我國的社會穩定、經濟增長和生態環境的可持續發展。同時，低碳經濟投融資發展也雙向地對公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易產生了重要的作用。如圖模型所示，發展低碳經濟投融資體系的影響是相互的。投資低碳經濟能反向地加大公共財政的投入，構建和完善綠色稅收體制；實現商業銀行等金融機構與國際社會的雙贏局面；促進多種融資工具的創新，增強資本市場的活力與競爭力；逐步提高我國在全球碳交易市場中的話語權，提升我國的碳金融衍生工具市場的國際化水平。與此同時，公共財政投入力度的加大為發展低碳經濟提供了強有力的保障，綠色信貸和赤道銀行的規范促進了我國經濟結構逐步向低碳經濟轉型的步伐，資本市場規模的擴大拓寬了低碳產業的融資渠道，日益活躍的碳交易和推層出新的碳金融衍生工具也共同推動了和諧共生的低碳經濟投融資機制的發展與創新。
三、主要結論與建議
構建低碳時代并非一朝一夕能夠完成，我國低碳投融資模式的轉型已經到了關鍵時刻。針對我國低碳經濟投融資的發展現狀，分別從公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易四個方面提出了如下政策建議：
（一）政府不僅應制定好低碳制度
更應加大監督與管理力度，運用宏觀手段激勵金融機構的融資和直接的資金供給，微觀上配套風險補償和稅收優惠等財政政策，積極發揮稅收杠桿作用，引導社會資金投向低碳領域。宏觀與微觀層面雙管齊下，投融互動，適時選擇不同的碳稅政策，適地實施差別稅率，實現低碳經濟增長方式在量與質上的雙向提高，統籌建立起有中國特色的低碳經濟投融資發展體系。
（二）商業銀行應繼續完善綠色信貸體系
主動接納并演變為赤道銀行，有效發揮資金優化配置的功能，為低碳耗能企業上市建立綠色通道，加快同國際市場相接軌的步伐，為我國在“十二五”期間在低碳經濟的投融資方面提供至少80000億元的資金準備，力求實現金融機構的自身效益和我國低碳經濟持續繁榮的共贏局面。
（三）我國應繼續發展和完善順符合中國機制的碳基金
在資本市場上促進碳金融與碳市場的發育，在制度層面上運營政策工具促進國際協調，增加低碳上市公司在主板市場的數量，鼓勵和扶持高科技中小企業進入創業板市場，多渠道籌措資金，支持低碳經濟結構轉型與升級，使我國的碳基金項目更好地融入到國際的資本市場中去。
（四）中國碳交易平臺的發展還處于初級階段
【關鍵詞】林地；保護利用；監測；規劃編制
林地是林業和生態建設的重要物質基礎，是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權流轉不規范、林地生產力不高等問題。林地保護利用規劃的編制，保障了生態建設和林業發展空間，為實現林地科學管理提供了依據和手段。賓縣林地保護利用與經濟發展矛盾逐漸突顯，如何編制科學可行的林地保護利用規劃值得思考。通過全省林地保護利用規劃及圖斑落界工作，實現我省森林資源監管手段的重大變革，促進森林資源監測、規劃等工作的有效開展。
1.規劃編制工作情況
為了落實新時期黨和國家的戰略目標和戰略任務及在新時期下社會經濟發展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應新時期下的林地保護利用調控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規劃的編制工作。
1.1基礎資料收集
規劃編制技術人員深入到各職能部門和各鄉鎮收集與規劃密切相關的社會、經濟、自然條件等現狀資料，包括各職能部門的現狀及相關專業規劃資料和各鄉鎮現狀及相關規劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規劃提供完善，詳實的基礎資料，在此基礎上形成林地保護利用規劃的基礎資料匯編，建立林地保護利用規劃的基礎資料平臺。
1.2專題研究
對節約、集約利用林地和分區、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規劃范圍內林地保護利用的重要問題進行研究，包括區域林地生產潛力分析、林地保護利用戰略選擇、經濟社會發展對林地保護利用的影響和提高林地生產率措施等有關問題的研究。
2.林地保護利用方面存在的問題
雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質量不高、生產力低等一系列問題依然存在。
2.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張
隨著工業化、城鎮化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發達地區，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現象時有發生。因此，社會經濟發展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。
2.2林地保護利與地方經濟發展不協調
長期以來，林業投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經驗說明，當地方經濟發展與林地保護發生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規劃編制后，如何才能更好地落實規劃的各項保護利用措施，更科學地管理林地，也是規劃編制的一項重要內容。
2.3林業投入資金不足，林地保護利用效果有待提高
由于林資源培育生產周期長、短期經濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業建設。商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產出體系尚未形成。
3.規劃編制必要性
3.1保障生態安全，建設生態文明的需要
林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。編制實施五常市林地保護利用規劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業大縣，森林在維護國土生態安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發揮著重要的作用。但隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，人們對綠色生態空間和生態產品的需求迅速增長，對環境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質量不高、生態功能不強、抗災害能力弱等問題已經開始顯現。在此形勢下，要實現方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統籌謀劃經濟社會發展與生態建設用地需求，保障生態、經濟、社會的協調可持續發展。
3.2加強節能減排，提升林業地位的需要
森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，林業在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加大工程減排和結構減排力度外，還應充分發揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質量，為區域經濟平穩較快發展創造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現有森林面積計算，林業每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。
3.3提升資源監管水平，建設現代林業的需要
長期以來，林業基礎工作相對薄弱，森林資源管理技術手段落后，森林資源管理還停留在“數字”上，林地的位置、界線尚無統一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據可查，給森林資源監管帶來諸多困難。林地資源的管理已經跟不上時代要求，通過林地保護利用規劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經營和管理提供了可靠的依據，加快了現代林業進程。
4.提出的建議
4.1科學規劃合理制定編制方案
規劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經濟對各行業的要求，以及賓縣相關部門提供的各類建設用地對林地的需求預測，測算規劃期內建設用地對林地的需求規模，在各部門預測自身行業用地需求的基礎上，考慮歷年林地征占用相關統計數據和今后林地保護利用的政策導向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協調后確定。
4.2要節約使用林地
要以少占或不占林地為原則，控制城鄉建設使用林地，加強城市森林、綠網、義務植樹等工程建設和造林綠化。限制獨立的工業、礦產資源開發項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規范旅游經營設施等用地，適度保障符合自然保護區、森林公園規劃的生態旅游用地，減少優質林地改變用途。
