時(shí)間：2023-12-18 10:11:34
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)采集企業(yè)信息工作中的困難及建議
勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的重要組成部分，也是基礎(chǔ)性工作之一，事關(guān)我縣城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作能否順利推進(jìn)。近日，縣委目督辦、縣政府目標(biāo)辦聯(lián)合對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
截至6月30日，全縣12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成網(wǎng)格化管理企業(yè)調(diào)查戶數(shù)632戶，占工商注冊(cè)登記企業(yè)戶數(shù)1079戶的58.6%；占稅務(wù)部門(mén)提供企業(yè)戶數(shù)932戶的67.8%。企業(yè)調(diào)查工作中主要存在以下問(wèn)題：一是企業(yè)已歇業(yè)但未辦理工商注銷(xiāo)登記；二是引進(jìn)的稅源企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)的；三是一戶企業(yè)注冊(cè)多家公司；四是部分企業(yè)不配合調(diào)查。
針對(duì)目前我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中存在的諸多問(wèn)題，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，召開(kāi)了全縣勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作會(huì)議。參加會(huì)議的有縣勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化成員單位負(fù)責(zé)人、縣委縣政府派駐各鎮(zhèn)鄉(xiāng)充分就業(yè)督導(dǎo)組組長(zhǎng)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)。會(huì)上聽(tīng)取了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格工作企業(yè)用工信息采集工作匯報(bào)，其涉及相關(guān)的質(zhì)監(jiān)、工商、地稅、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)等網(wǎng)格化成員單位負(fù)責(zé)人，結(jié)合部門(mén)職能和網(wǎng)格化職能，發(fā)表意見(jiàn)和建議。
為切實(shí)做好我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作，確保我縣促進(jìn)充分就業(yè)工作順利推進(jìn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)下一步應(yīng)著力抓好以下工作：
一是要增添措施，抓好查漏補(bǔ)缺。針對(duì)部分企業(yè)情況不清，底子不明的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，采取切實(shí)措施再調(diào)查、再核實(shí)，做到各行政區(qū)域內(nèi)不留死角，確保調(diào)查全面準(zhǔn)確；要摸清家底，掌握企業(yè)用工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，努力為鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化系統(tǒng)建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是要確保質(zhì)量，建立健全制度。針對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，用工信息采集不準(zhǔn)確的企業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)已經(jīng)完成的企業(yè)用工信息表格進(jìn)行全面的清理和復(fù)核，確保網(wǎng)格化前期企業(yè)用工信息采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性和:請(qǐng)記住我站域名準(zhǔn)確性，保證基層網(wǎng)格化工作制度及職責(zé)的建立和規(guī)范。
三是要落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化是深入貫徹市政府第93號(hào)令，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要組成部分，也是破解我縣“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去，事由誰(shuí)來(lái)干”三大課題重要基礎(chǔ)性工作。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及督導(dǎo)組要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，再接再厲，努力做好當(dāng)前網(wǎng)格化階段性工作，確保7月15日前全面完成網(wǎng)格化管理調(diào)查工作。同時(shí)，縣勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作指導(dǎo)和對(duì)市上的銜接，縣委目督辦、縣政府目標(biāo)辦也將會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查督辦力度，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的順利推進(jìn)。
一、開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是深入貫徹市政府93號(hào)令的重要舉措
近年來(lái)，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的部署和要求，嚴(yán)格依法行政，作了大量工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作有了突破性的發(fā)展。自市政府93號(hào)令實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)監(jiān)察用人單位5.64萬(wàn)戶，年檢4.1萬(wàn)戶，處理群眾投訴舉報(bào)2.05萬(wàn)件，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序整頓、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等工作的順利開(kāi)展，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作無(wú)論是隊(duì)伍建設(shè)，還是管理手段都已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有用人單位54萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)276萬(wàn)人，而全市僅有勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員128名，人均工作量不僅與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市也有較大差距。近年來(lái)，勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件和用人單位違法案件呈上升趨勢(shì)，用工不簽合同，不依法參加社保的現(xiàn)象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權(quán)益，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，也影響促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的開(kāi)展和社會(huì)保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統(tǒng)的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號(hào)令等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的瓶頸。
為了有效解決上述問(wèn)題，市勞動(dòng)保障局在認(rèn)真調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在全市開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的思路，其目的是以創(chuàng)新的工作方式，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察、有限監(jiān)察為全面監(jiān)察、靜態(tài)監(jiān)察為動(dòng)態(tài)監(jiān)察，建立起全市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（市）縣、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新格局，以提高工作的質(zhì)量和效率，推動(dòng)93號(hào)令的深入貫徹實(shí)施。今年2月，市政府正式下發(fā)了實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)，成立了網(wǎng)格化管理工作辦公室，制定下發(fā)了具體的工作方案，明確了各級(jí)的責(zé)任，并在部分區(qū)（市）縣進(jìn)行了試點(diǎn)。當(dāng)前，要結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施，進(jìn)一步加大93號(hào)令的貫徹力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作的深入開(kāi)展。首先認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高。市委、市政府十分重視93號(hào)令貫徹落實(shí)，春城書(shū)記、紅林市長(zhǎng)前不久還專門(mén)提出了要求，各區(qū)（市）縣要通過(guò)提供政策咨詢、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機(jī)制，勞動(dòng)保障部門(mén)的同志要帶著責(zé)任，帶著感情，帶著執(zhí)著的追求來(lái)做好工作，提高本區(qū)域內(nèi)各類(lèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，要提高勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，明確各自責(zé)、權(quán)、利，理順勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理，確保93號(hào)令得到深入貫徹，實(shí)現(xiàn)用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進(jìn)一步加強(qiáng)。要加大對(duì)用人單位勞動(dòng)關(guān)系的綜合治理力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察與勞動(dòng)關(guān)系政策業(yè)務(wù)工作的銜接，建立工作互通機(jī)制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業(yè)、勞動(dòng)者、工會(huì)或商會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，就是很好的探索。第三執(zhí)法要進(jìn)一步規(guī)范。要本著“群眾利益無(wú)小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范化執(zhí)法。對(duì)于違法案件要敢于碰硬，嚴(yán)肅依法查處，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
二、開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的必然要求
開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合。推行這項(xiàng)工作，要以服務(wù)勞動(dòng)者、服務(wù)用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標(biāo)，逐步探索和完善網(wǎng)格化管理，促進(jìn)信息資源整合和共享，提高執(zhí)法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎(chǔ)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，處理好上下之間、部門(mén)之間的關(guān)系，形成自上而下、全面推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)和工作合力，把分散在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)以及就業(yè)、社保參保繳費(fèi)和勞動(dòng)用工等方方面面的數(shù)據(jù)加以整合，摸清用人單位底數(shù)，建立準(zhǔn)確的用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，為搞好管理打下基礎(chǔ)。做到市和各區(qū)（市）縣信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合管理和共同監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)、分析、分派、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣。要堅(jiān)持屬地化管理原則，重心下移、事權(quán)下放，把各項(xiàng)工作和任務(wù)落實(shí)到基層，明確專、兼職監(jiān)察員和協(xié)管員各自在網(wǎng)格化管理工作中的職責(zé)，做到工作到位而不越位。對(duì)用人單位的違法案件，必須由專職監(jiān)察員依法處理。二是要以優(yōu)化流程為核心。要把規(guī)范化執(zhí)法與方便勞動(dòng)者相結(jié)合，優(yōu)化投訴舉報(bào)、受理、查處和回復(fù)全過(guò)程，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的受理渠道，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施，在各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)立各種便民設(shè)施，使勞動(dòng)者能就近就地通過(guò)服務(wù)熱線、投訴網(wǎng)點(diǎn)等渠道，以最快速度提出服務(wù)需求，做到在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發(fā)揮已覆蓋全市528個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)的作用，進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按期在年底覆蓋全市。同時(shí)，在勞動(dòng)保障信息網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快形成連接市、區(qū)（市）縣、街道的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取在明年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)與監(jiān)察網(wǎng)的對(duì)接和互動(dòng)。
三、開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作必須切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)
勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要的作用。要發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經(jīng)費(fèi)，辦公有場(chǎng)所。市政府〔20*〕9號(hào)文件要求，各區(qū)（市）縣應(yīng)在每個(gè)網(wǎng)格中必須配備兩名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，在全市建立一支由專、兼職監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員組成的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，把勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用。上周，市委常委會(huì)專門(mén)研究了進(jìn)一步做好充分就業(yè)工作的通知，進(jìn)一步完善政策措施，落實(shí)保證政策到位的經(jīng)費(fèi)。春城書(shū)記、紅林市長(zhǎng)對(duì)實(shí)名制調(diào)查、網(wǎng)格化管理、就業(yè)督導(dǎo)等工作提出了要求。實(shí)名制調(diào)查工作要做深做細(xì)做實(shí)，決不能走過(guò)場(chǎng)。但從全市的情況看，落實(shí)情況不平衡，個(gè)別區(qū)（市）縣執(zhí)行情況還不夠好。各區(qū)（市）縣黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把勞動(dòng)保障監(jiān)察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動(dòng)保障監(jiān)察工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、突出重點(diǎn)，將此項(xiàng)工作抓在手上，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障部局要增加措施、完善機(jī)制、增加人員、保證經(jīng)費(fèi)，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。
各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，培育出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一要端正執(zhí)法思想。要堅(jiān)持服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，開(kāi)展執(zhí)法要堅(jiān)持有所為，有所不為。二要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位都有章可循，有規(guī)可依，防止出現(xiàn)交叉管轄、重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。三要進(jìn)一步嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。要堅(jiān)持服務(wù)在先、管在其中的原則，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)可，嚴(yán)禁亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。四要不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察員在掌握法律和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等方面的知識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的綜合分析、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法辦案能力。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作者要牢固樹(shù)立“以人為本”的工作理念，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感、光榮感和成就感。
四、開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作必須突出重點(diǎn)
各區(qū)（市）縣要在抓好網(wǎng)格建立、人員落實(shí)、建立用人單位勞動(dòng)用工電子信息檔案、建立市及區(qū)（市）縣兩級(jí)用人單位勞動(dòng)用工基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，按照“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出”的工作思路，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域、管理對(duì)象、管理環(huán)節(jié)和管理時(shí)限的全覆蓋，形成全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制。
一是要突出抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。要嚴(yán)格按照市政府93號(hào)令以及《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定，督促用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)有能力繳費(fèi)而拒不繳費(fèi)的用人單位，要使用行政處罰權(quán)，堅(jiān)決予以追繳，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳。
二是要突出抓好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。我市專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作已取得明顯成效，去年就為農(nóng)民工追回工資8100萬(wàn)元。下一步主要是標(biāo)本兼治，重在治本。要加強(qiáng)制度建設(shè)，解決管理與使用兩張皮的問(wèn)題，逐步建立健全一套欠薪預(yù)警、監(jiān)控、工資支付、勞動(dòng)合同等長(zhǎng)效機(jī)制。要按照國(guó)家和省市政府關(guān)于清理農(nóng)民工工資、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的要求，采取堅(jiān)決措施，抓好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)，全面推行農(nóng)民工工資保障金制度，探索建立對(duì)拖欠工程款和欠薪企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象發(fā)生。
三是要突出抓好勞動(dòng)力（人才）市場(chǎng)整頓工作。這項(xiàng)工作春城書(shū)記、紅林市長(zhǎng)都作過(guò)批示，今年我們?cè)隗w制機(jī)制上下了點(diǎn)功夫，明確了由勞動(dòng)保障局牽頭，人事、工商、公安等部門(mén)積極配合，對(duì)我市各類(lèi)職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，改善了過(guò)去政出多門(mén)，多頭管理的局面。要結(jié)合網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步加大打擊非法職業(yè)中介組織的力度，嚴(yán)厲查處職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動(dòng)者收取押金、保證金的行為；要加大對(duì)技術(shù)工種持證上崗情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)工種和特種作業(yè)人員持證上崗制度，對(duì)無(wú)證人員要責(zé)令下崗，并到勞動(dòng)保障部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)和考核發(fā)證；要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂與鑒證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同未鑒證的，要責(zé)令補(bǔ)簽，并到勞動(dòng)保障部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)辦理勞動(dòng)合同鑒證。五城區(qū)和高新區(qū)要高度重視，完善措施，鞏固勞動(dòng)力市場(chǎng)整頓成果，力爭(zhēng)不發(fā)生和少發(fā)生“曝光”事件。
ArcGIS關(guān)于白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化劃分的應(yīng)用
陸龍平
（中山華遠(yuǎn)國(guó)土工程有限公司 廣東省 528400 ）
摘要：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)土地的需求空前劇增，出現(xiàn)了大量的土地違法情況。針對(duì)此情況頻出，國(guó)土的土地執(zhí)法監(jiān)察工作嚴(yán)峻且刻不容緩。基于土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特殊性，探討了網(wǎng)格化管理機(jī)制和采用地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS對(duì)網(wǎng)格劃分的實(shí)際應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：土地執(zhí)法監(jiān)察 網(wǎng)格化 ArcGIS
1 前言
我國(guó)地大物博，土地面積占世界百分之七，自然資源豐富、潛力巨大，但人口數(shù)量占世界近五分之一，人均資源占有量非常少。承載萬(wàn)物的土地是人類(lèi)進(jìn)行生活、生產(chǎn)的場(chǎng)所，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化快速的發(fā)展，消耗日漸增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源消耗的矛盾日漸突出。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）文件，切實(shí)要求加強(qiáng)土地管理工作，推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)把“土地閘門(mén)”作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段[1]。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了土地利用開(kāi)發(fā)粗放、未批先用、非法占地、非法批地等與節(jié)約集約用地要求相違背的現(xiàn)象，因而國(guó)家開(kāi)展了全國(guó)第二次土地調(diào)查、土地執(zhí)法百日行動(dòng)、“雙保”行動(dòng)、土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查等行動(dòng)，意在遏制違法情況發(fā)生，也可見(jiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)日益繁重。土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨空前嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，如何提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平成為了當(dāng)務(wù)之急。
面對(duì)嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，近年來(lái)，國(guó)土資源部提出了新的管理理念：兩網(wǎng)化，即網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化。首先以預(yù)防作為前提，確定責(zé)任人監(jiān)管固定的網(wǎng)格，落實(shí)責(zé)任包干制的原則，采用“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員”的方法，引入及構(gòu)建新的管理模式：網(wǎng)格化，進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)由粗放式到精細(xì)化無(wú)縫管理。
2 白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察的困難
白云區(qū)位于廣州市中北部，東臨蘿崗，南連荔灣、越秀、天河、黃埔，西界佛山南海，北接花都從化，土地總面積約為665平方公里。白云區(qū)為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其南部的18個(gè)街道大部分納入廣州市中心城區(qū)范圍，人口密集，土地利用強(qiáng)度高；中北部為4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位，域內(nèi)有機(jī)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和高校園區(qū)等，地域較大，人口相對(duì)較少，土地利用強(qiáng)度相對(duì)較低。
白云區(qū)的土地違法主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線和開(kāi)發(fā)區(qū)，主要原因是這些地區(qū)存在大量未開(kāi)發(fā)土地，同時(shí)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均比農(nóng)村地區(qū)好，土地增值潛力大，經(jīng)濟(jì)效益高。面對(duì)眾多的土地違法情況，各鎮(zhèn)街國(guó)土所是白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察的第一道防線，但各國(guó)土所面臨著人員少、年齡結(jié)構(gòu)老化、后備力量不足等人員配備不足情況，現(xiàn)有人員也存在缺少執(zhí)法裝備和缺乏快速執(zhí)法能力，還面臨著資金緊張、職責(zé)任務(wù)不明確、執(zhí)法地位尷尬、行政處罰執(zhí)行困難等境況。
3 土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化
白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察具有對(duì)象廣泛性、主體雙重性、性質(zhì)復(fù)雜性和執(zhí)法艱難性等特點(diǎn)，借鑒城市網(wǎng)格化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的出路是采用網(wǎng)格化管理機(jī)制，將每一塊土地信息通過(guò)收集、整理、歸納、分析，將轄區(qū)劃分為多個(gè)大網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行定人、定崗、定責(zé)任管制等規(guī)則，提高土地管理效率，促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
4 ArcGIS關(guān)于白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化劃分的應(yīng)用
根據(jù)白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)置了五個(gè)影響因子，作為網(wǎng)格化劃分依據(jù)。
本次土地執(zhí)法監(jiān)察主要對(duì)象為非建設(shè)用地（即農(nóng)用地和未利用地），在評(píng)價(jià)單元中，所占比重越高，執(zhí)法工作量越大，故設(shè)定因子1為“非建設(shè)用地占社區(qū)/行政村總面積比重”。在ArcGIS Desktop用戶桌面組件之一的ArcMAP界面下，使用工具箱（Arc ToolBOX）中分析工具（Analysis Tools）的選擇（Select）功能，將白云區(qū)2012年土地利用變更圖斑（2012DLTB）中非建設(shè)用地選取出來(lái)。通過(guò)Excel軟件計(jì)算各社區(qū)/行政村非建設(shè)用地除以其對(duì)應(yīng)土地總面積，得到因子1。
圖1 Select功能
根據(jù)巡查對(duì)象距離執(zhí)法中心（土地所）越遠(yuǎn)，執(zhí)法越困難，故設(shè)定因子2為“距執(zhí)法中心距離”。首先運(yùn)用工具箱-數(shù)據(jù)管理工具（Data Management Tools）中的要素轉(zhuǎn)點(diǎn)工具（Feature to Point），將評(píng)價(jià)單元圖斑運(yùn)算得出其幾何中心點(diǎn)。將評(píng)價(jià)單元集合點(diǎn)分別于各自鎮(zhèn)街執(zhí)法中心（土地所）做點(diǎn)的距離（Point Distance）分析，得到因子2。
圖2 Feature to Point工具和Point Distance 工具
基于執(zhí)法地距離道路越遠(yuǎn)，表明到執(zhí)法地相對(duì)困難的考慮，設(shè)定因子3為“道路通達(dá)度”。運(yùn)用已生成的單元幾何中心點(diǎn)和白云區(qū)路網(wǎng)做附近（Near）分析，得到每個(gè)點(diǎn)到最近道路距離。
圖3 Near工具和Join工具
過(guò)往土地違法情況嚴(yán)重的評(píng)價(jià)單元，更需要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，而地塊越為分散，巡查難度也適應(yīng)增大，考慮這兩種情況，設(shè)定因子4“近3年土地違法量”和因子5“土地零散化程度”。因子4、5均在Excel中進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，通過(guò)ArcMAP中連接（JOIN）操作，對(duì)shape圖層和Excel數(shù)據(jù)表進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。
經(jīng)上述五因子綜合分析，通過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、因子權(quán)重和歸一化處理，得出各個(gè)評(píng)價(jià)單元土地執(zhí)法量總分值。根據(jù)實(shí)際情況，確定白云區(qū)需要?jiǎng)澐譃?00個(gè)左右網(wǎng)格。在ArcMAP界面中，使用工具箱中Generalization的消除（Eliminate）工具，將500平方米以下的碎小圖斑消除，再使用Editor-Merge對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行手工調(diào)整。
圖4 Eliminate 工具 和Editor工具
網(wǎng)格化是對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象：耕地及未利用地的劃分，基于大網(wǎng)格和美觀的考慮，將建設(shè)用地納入網(wǎng)格圖中，進(jìn)一步美化圖件，但每個(gè)網(wǎng)格分值、工作量和人員配置均不發(fā)生變化。
圖5 白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格分布示意圖
5 結(jié)語(yǔ)
網(wǎng)格化是將轄區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分后，將人員劃分安排到網(wǎng)格中，“集中力量辦大事”、“好鋼用在刀刃上”，利于土地執(zhí)法監(jiān)察工作，提高土地管理效率，促進(jìn)土地利用可持續(xù)發(fā)展。ArcGIS是一個(gè)全面的GIS平臺(tái)，在GIS應(yīng)用軟件中屬于個(gè)中的佼佼者。運(yùn)用ArcGIS中各種工具、操作對(duì)白云區(qū)轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化，合理的、事半功倍的劃分出白云區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格。
一、總體目標(biāo)
到年月底，在全市范圍內(nèi)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效、便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺(tái)，保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
二、“兩網(wǎng)化”管理的內(nèi)容
“兩網(wǎng)化”管理分別指“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理。
（一）“網(wǎng)格化”管理是指根據(jù)以鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格至少配備1名勞動(dòng)保障監(jiān)察員，2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，明確職責(zé)和任務(wù)，包括實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。
（二）“網(wǎng)絡(luò)化”管理是指在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，在市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中整合開(kāi)發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類(lèi)監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
三、具體措施
（一）建立“網(wǎng)格”監(jiān)察體系。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點(diǎn)的意見(jiàn)》（瓊?cè)松绨l(fā)200號(hào)）要求，在全市范圍內(nèi)建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格。全市建立一、二級(jí)網(wǎng)格14個(gè)，其中一級(jí)網(wǎng)格為勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，二級(jí)網(wǎng)格的劃分以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐?全市共劃分12個(gè)鎮(zhèn)和興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)二級(jí)網(wǎng)格，共計(jì)13個(gè)二級(jí)網(wǎng)格。
（二）建立“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察體系。充分利用勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察。
（三）落實(shí)人員。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見(jiàn)》（瓊?cè)松绨l(fā)200號(hào)）要求，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。全市配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員13名，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員29名（其中，市一級(jí)管理平臺(tái)3名，其他12個(gè)鎮(zhèn)、興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)各2名）。專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員應(yīng)從回我市報(bào)到未就業(yè)大專以上高校畢業(yè)生中統(tǒng)一組織考試，擇優(yōu)招聘。招聘的專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員列為全額撥款專項(xiàng)事業(yè)編制，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員列為公益性崗位人員。
（四）落實(shí)工作設(shè)施。一是為各級(jí)網(wǎng)格配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，依托“金保工程”二期建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)；二是為二級(jí)網(wǎng)格提供必需的工作場(chǎng)所（成立勞動(dòng)保障監(jiān)察站、辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)政府）和配備適用的交通工具。
（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位的補(bǔ)貼支出從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員除享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，應(yīng)積極配套資金，確保工資待遇的落實(shí)，穩(wěn)定勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（六）建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)。以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動(dòng)用工信息，建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞動(dòng)用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、工作職責(zé)
（一）市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作職責(zé)。
1、制定本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作實(shí)施方案，并對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。
2、設(shè)立鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格，指導(dǎo)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格；
3、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上崗培訓(xùn)、工作部署和業(yè)績(jī)考核等；
4、落實(shí)兩級(jí)管理網(wǎng)格的工作人員，協(xié)調(diào)落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的辦公經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)待遇以及工作裝備和設(shè)施；
5、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)和日常維護(hù)；
6、建立本行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)；
7、負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的管理；
8、為勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作提供必需的辦公條件。
（二）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)。
1、建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察電子信息檔案；
2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并上報(bào)有關(guān)情況；
3、協(xié)助、配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位開(kāi)展日常巡查和專項(xiàng)檢查等工作。
4、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章；
5、反映、傳遞轄區(qū)內(nèi)用人單位的違法信息和勞動(dòng)者的檢舉、投訴；
6、采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察信息，并以網(wǎng)格為單位建立用人單位勞動(dòng)保障信息檔案；
7、協(xié)助、配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)工作。
（三）專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員職責(zé)。
1、對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進(jìn)行監(jiān)管；
2、對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
3、依法處理所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)舉報(bào)和投訴案件；
4、做好上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)安排的其他工作。
（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員職責(zé)。
1、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策；
2、反映傳遞群眾對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的舉報(bào)投訴；
3、反映群眾對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的建議、意見(jiàn)和要求；
4、配合勞動(dòng)保障監(jiān)察員開(kāi)展日常巡查、書(shū)面審查、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務(wù)；
5、及時(shí)采集和維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動(dòng)保障基本信息，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。
五、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段。制定網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)施方案，劃分網(wǎng)格，建立工作機(jī)構(gòu)，成立“市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理人員、辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施配備工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，全面推進(jìn)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作。
（二）啟動(dòng)階段。積極做好專職勞動(dòng)保障人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保月底前到崗到位；財(cái)政部門(mén)應(yīng)確保“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；全面啟動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理，完成建立網(wǎng)格、健全制度、劃分區(qū)域、落實(shí)人員、明確職責(zé)等基礎(chǔ)工作。
一、工作目標(biāo)
以確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以全面落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心，以推行“網(wǎng)格化”管理為手段，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”，按照“有組織、有隊(duì)址、有車(chē)輛、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練”的工作要求，充分整合轄區(qū)消防監(jiān)管力量，不斷拓展消防監(jiān)管層面，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的消防安全管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任清晰、措施落實(shí)、管理到位的基層消防工作格局，全面提升基層火災(zāi)防控能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、組織機(jī)構(gòu)
經(jīng)研究決定成立鎮(zhèn)消防“網(wǎng)格化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、實(shí)施步驟：
（一）動(dòng)員部署階段（2012年月至2012年月）各村（居、場(chǎng)）、各部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)2012年的“網(wǎng)格化”消防管理工作進(jìn)行深入的動(dòng)員部署，迅速將“網(wǎng)格化”消防管理工作模式傳達(dá)學(xué)習(xí)到位。2012年月底前，各相關(guān)單位要健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的工作制度，依據(jù)下發(fā)的“網(wǎng)格化”消防管理工作實(shí)施方案，明確各自的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，并填寫(xiě)《區(qū)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作組織人員統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作辦公室。
（二）全面開(kāi)展階段（2012年月至2012年8月）各村（居、場(chǎng)）、各部門(mén)要認(rèn)真按照《鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理責(zé)任書(shū)》的要求，切實(shí)將“網(wǎng)格化”消防管理制度落實(shí)到位。鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作辦公室年底將根據(jù)《鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理責(zé)任書(shū)》對(duì)各村（居）、場(chǎng)開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防管理工作的進(jìn)度進(jìn)行考評(píng)并公布排名。6月底前，所有村（居）、場(chǎng)須建立專（兼）職消防隊(duì)或建設(shè)治安、消防合一的聯(lián)防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。
（三）自查自糾階段（2012年9月）各村（居）、場(chǎng)在2012年8月底前應(yīng)完成“網(wǎng)格化”消防管理工作的建設(shè)任務(wù)。鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作辦公室將于9月份根據(jù)各村（居）、場(chǎng)開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防管理工作的進(jìn)度及情況，選取兩個(gè)工作組織嚴(yán)密，制度落實(shí)到位，成績(jī)亮點(diǎn)突出的單位為標(biāo)準(zhǔn)，組織全鎮(zhèn)各村（居）、場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)全鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作水平整體提高。
（四）考評(píng)驗(yàn)收階段（2012年10月）鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作辦公室將于2012年10月對(duì)各村（居）、場(chǎng)開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防管理工作的情況進(jìn)行年度考評(píng)驗(yàn)收。各村（居）、場(chǎng)在迎接年度考評(píng)驗(yàn)收前應(yīng)全面歸納全年工作內(nèi)容，認(rèn)真提煉總結(jié)工作亮點(diǎn)，并形成匯報(bào)材料。鎮(zhèn)政府將把考評(píng)結(jié)果作為村（居）、場(chǎng)年終考核的重要依據(jù)，并對(duì)工作成效明顯的單位給予通報(bào)表彰。
四、工作措施
“網(wǎng)格化”管理是將鎮(zhèn)按轄區(qū)劃分為14個(gè)網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格消防管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，組織開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)督促整改火災(zāi)隱患、掌握轄區(qū)單位消防安全管理信息情況，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管消防管理網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施“網(wǎng)格化”消防管理的基本模式為：一是構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)“大網(wǎng)格”。以鎮(zhèn)為主要單元，各成員單位在消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確并依法履行消防職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議研究和解決消防安全工作中的重要事項(xiàng)和問(wèn)題。二是構(gòu)建村（居）、場(chǎng)級(jí)“中網(wǎng)格”。以各村（居）、場(chǎng)為基本單元，建立主要負(fù)責(zé)人分包的消防責(zé)任體系，定期開(kāi)展消防隱患排查和宣傳工作。三是構(gòu)建責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”。在每個(gè)村（居）、場(chǎng)中，以轄區(qū)主要道路、居民樓、村民組為單元，劃分為若干責(zé)任片區(qū)，形成“小網(wǎng)格”，明確專人負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展隱患排查和落實(shí)督促整改工作。
五、職責(zé)分工
（一）鎮(zhèn)政府（大網(wǎng)格）：
1、健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。消防“網(wǎng)格化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組依托安監(jiān)站等機(jī)構(gòu)，設(shè)置專（兼）用的消防工作室，配備專職消防安全管理員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并接受轄區(qū)公安消防大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理的各項(xiàng)工作制度，實(shí)行消防安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，與各村（居）、場(chǎng)簽訂消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)本轄區(qū)消防工作進(jìn)行組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。
2、推動(dòng)社會(huì)消防力量發(fā)展。鎮(zhèn)消防“網(wǎng)格化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取單獨(dú)建設(shè)或政府、企業(yè)聯(lián)建的方式，按照“有組織、有隊(duì)址、有車(chē)輛、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練”的標(biāo)準(zhǔn)建成專（兼）職消防隊(duì)。配備至少1臺(tái)手抬泵、400米消防水帶、2支水槍、10只4公斤ABC干粉滅火器，并根據(jù)實(shí)際對(duì)專（兼）職消防隊(duì)員適當(dāng)給予訓(xùn)練和滅火補(bǔ)貼。
3、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實(shí)際編制符合國(guó)家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防規(guī)劃并組織實(shí)施。結(jié)合城鄉(xiāng)道路建設(shè)，逐步打通消防通道；結(jié)合村民住宅建設(shè)，逐步落實(shí)建筑防火間距；結(jié)合飲水工程建設(shè)，逐步落實(shí)消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)。在有自來(lái)水管網(wǎng)的村居的供水干線上建設(shè)消火栓。在自來(lái)水管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的村居，修建消防水池或者利用池塘等天然水源，設(shè)置消防取水口。在10月份之前，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)80%的村（居）、場(chǎng)擁有消火栓或消防水池。
4、嚴(yán)格火災(zāi)隱患網(wǎng)格化管理。鎮(zhèn)安監(jiān)站、綜治辦要對(duì)轄區(qū)消防工作情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和安全檢查。安監(jiān)員和消防監(jiān)督員每月應(yīng)到分包聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作不少于1次。公安派出所民警、巡防隊(duì)員和多種形式消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位對(duì)轄區(qū)單位或場(chǎng)所開(kāi)展消防巡查檢查。各相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)。鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在各行業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展行業(yè)或系統(tǒng)管理的同時(shí)，督促有關(guān)單位和人員做好消防工作。
5、開(kāi)展社會(huì)消防宣傳教育。積極協(xié)助消防大隊(duì)開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，實(shí)施消防宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、櫥窗工程，在街區(qū)主干道（外立面、外墻）設(shè)置不少于1處的固定消防宣傳櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容，在重大民俗活動(dòng)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明、安全生產(chǎn)活動(dòng)月和“11.9”消防活動(dòng)期間集中組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。
（二）村（居）委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)（中網(wǎng)格）：
1、建立消防工作組織。村（居）、場(chǎng)應(yīng)成立由村（居）委會(huì)主任、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、其他村（居）委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)成員和轄區(qū)警務(wù)人員參加的消防安全小組，根據(jù)實(shí)際，制定消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)圖、消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任圖（消防“小網(wǎng)格”分布圖），將轄區(qū)劃分為若干個(gè)消防“小網(wǎng)格”，明確消防安全專（兼）職管理人員及管理對(duì)象（小網(wǎng)格），制定切合實(shí)際的消防工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常消防安全工作。
2、整合治安巡防消防力量。鎮(zhèn)治安巡防隊(duì)要將消防工作納入治安巡防內(nèi)容，認(rèn)真履行查糾火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、宣傳教育群眾、報(bào)告消防動(dòng)態(tài)的職責(zé)。工業(yè)聚集區(qū)、車(chē)站周邊地區(qū)等消防安全管理薄弱區(qū)域、火災(zāi)高危區(qū)域的街道、社區(qū)巡防隊(duì)伍應(yīng)配備小型多功能消防車(chē)或消防電動(dòng)巡邏車(chē)、摩托車(chē)等；其他巡防隊(duì)伍應(yīng)在現(xiàn)有的治安巡邏車(chē)上配置滅火器材。沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村（居）、場(chǎng)應(yīng)單獨(dú)建立志愿消防隊(duì)。
3、設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)。每個(gè)村（居）、場(chǎng)應(yīng)建設(shè)不少于1處的公共消防器材配置點(diǎn)，每點(diǎn)必須配置：4公斤ABC干粉滅火器4具、消防水帶100米、水槍1把、消防斧1把、救生繩50米、強(qiáng)光應(yīng)急照明手電1把、消火栓板手1把。同時(shí)各村（居）、場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，按照鎮(zhèn)購(gòu)置的消防器材，合理布置公共消防器材配置點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)管理，定期檢查消防設(shè)施完好情況、統(tǒng)計(jì)需增配、維護(hù)的消防設(shè)施，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。
4、強(qiáng)化火災(zāi)隱患網(wǎng)格化管理。各村（居）、場(chǎng)應(yīng)定期組織消防管理人員、宣傳員開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)向鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)檢查情況。轄區(qū)警務(wù)室應(yīng)認(rèn)真履行消防檢查、宣傳教育、服務(wù)群眾等職能，對(duì)“九小場(chǎng)所”實(shí)行標(biāo)牌化管理，標(biāo)志場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性，明示消防管理人員，提示消防注意事項(xiàng)，警示業(yè)主和消費(fèi)人員。
5、開(kāi)展消防宣傳教育。村（居）、場(chǎng)至少設(shè)立1塊固定居民防火公約牌；每月定期組織開(kāi)展1次消防宣傳活動(dòng)；每塊區(qū)域明確1名專（兼）消防宣傳員，合理布置轄區(qū)消防宣傳陣地。
（三）責(zé)任片區(qū)（小網(wǎng)格）。
由轄區(qū)工作人員、小組組長(zhǎng)、社會(huì)單位保衛(wèi)人員、巡防隊(duì)員3—4人組成“小網(wǎng)格”。堅(jiān)持日常巡查、每月定期組織火災(zāi)隱患排查，協(xié)助處置火災(zāi)險(xiǎn)情。
五、工作要求
（一）精心組織、重點(diǎn)保障“網(wǎng)格化”消防管理是防止全鎮(zhèn)消防工作失控漏管的創(chuàng)新之舉，也是強(qiáng)化全鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制落實(shí)的長(zhǎng)效之策。各村（居）、場(chǎng)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將“網(wǎng)格化”消防管理工作擺上重要議事日程，確保“網(wǎng)格化”消防管理工作的開(kāi)展，對(duì)參與“網(wǎng)格化”消防管理的工作人員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展取得實(shí)效。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入執(zhí)行國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，以強(qiáng)化基層一線力量為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為手段，以執(zhí)法重心下移為目標(biāo)，充分延伸勞動(dòng)保障監(jiān)察組織隊(duì)伍網(wǎng)格化，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的廣度、深度和力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
依托現(xiàn)有行政管理體系和勞動(dòng)保障基層服務(wù)平臺(tái)，劃分基礎(chǔ)工作管理網(wǎng)格和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域，按照“屬地管理”的原則，以網(wǎng)格為單位，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動(dòng)保障維權(quán)工作機(jī)制。在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組建勞動(dòng)保障監(jiān)察分支機(jī)構(gòu)，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為政府實(shí)施科學(xué)管理、科學(xué)決策提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)，為勞動(dòng)者和用人單位依法維護(hù)權(quán)益提供及時(shí)有效的服務(wù)，為確保社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建有效化解矛盾的工作平臺(tái)。
三、基本要求
勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理是指按照“屬地管理”的原則，即以1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為1個(gè)大網(wǎng)格，形成5個(gè)大網(wǎng)格，以1個(gè)村（社區(qū)）為1個(gè)網(wǎng)格，全鎮(zhèn)形成40個(gè)網(wǎng)格。以網(wǎng)格為單位，依托鎮(zhèn)兼職監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為40個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察協(xié)管員的積極作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的一般性勞資糾紛，由協(xié)管員妥善調(diào)處；對(duì)事實(shí)清楚、法律適用明確的簡(jiǎn)易案件，由監(jiān)察員及時(shí)調(diào)查處理，并認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作，為網(wǎng)格內(nèi)用人單位和勞動(dòng)者提供咨詢服務(wù)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)用工氛圍。
勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理是指建立勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息，形成用人單位基本信息數(shù)據(jù)和勞動(dòng)用工情況電子檔案，完善綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)掌握該網(wǎng)格內(nèi)用人單位的有關(guān)信息，根據(jù)用人單位分布、規(guī)模和用工管理誠(chéng)信度情況，有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)督管理，推動(dòng)監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類(lèi)監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控信息系統(tǒng)管理軟件，為網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
通過(guò)實(shí)施兩網(wǎng)化管理，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程監(jiān)控的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。
四、具體方式
按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的“四定”原則，明確鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員、協(xié)管員的監(jiān)管責(zé)任。
（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域
全鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)管理、分工協(xié)作的要求，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所為負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理的具體實(shí)施單位，勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)為二級(jí)網(wǎng)格管理的責(zé)任人，配備2名勞動(dòng)保障專（兼）職監(jiān)察員，明確監(jiān)察員責(zé)任，并明確2—4名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)用人單位的監(jiān)督管理，及時(shí)反饋用人單位遵守人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況，具體協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化管理工作，依法糾正各類(lèi)勞動(dòng)保障違法違規(guī)行為。上一級(jí)網(wǎng)格管理單位負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
（二）建立勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)。
通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，建立具有信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類(lèi)監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺(tái)。基本信息由勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員及協(xié)管員深入到所轄網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)用人單位，按照鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，逐一采集每一個(gè)用人單位的勞動(dòng)用工信息，建立用人單位勞動(dòng)用工電子信息檔案。做到所轄地區(qū)用人單位用工情況底子清、信息全，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化。
（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員隊(duì)伍管理
兼職監(jiān)察員職責(zé)：兼職監(jiān)察員原則上由勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)所轄網(wǎng)格內(nèi)的用人單位的日常監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)管員開(kāi)展工作，調(diào)查處理一般勞資糾紛案件，配合專職監(jiān)察員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，從源頭上化解和預(yù)防勞資糾紛，彌補(bǔ)現(xiàn)有勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量的不足，更好地推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。對(duì)兼職監(jiān)察員進(jìn)行年度考核，將年度工作目標(biāo)層層分解、任務(wù)到格、責(zé)任到人，確保監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作落實(shí)到位，職責(zé)明確，有效進(jìn)行。
（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍管理
勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員是協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的人員，持統(tǒng)一制定的《勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員證》上崗，按照全面實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)察的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其工作職責(zé)是：及時(shí)采集和維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動(dòng)保障基本信息，全面掌握各用人單位遵守人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)的情況；宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策，及時(shí)反映群眾對(duì)違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策，及時(shí)反映群眾對(duì)違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)情況的訴求，及時(shí)傳遞群眾對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的建議、意見(jiàn)和要求；配合勞動(dòng)保障監(jiān)察員和兼職監(jiān)察員開(kāi)展日常巡查、書(shū)面審查、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務(wù)，做好人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)布置的其他工作。
五、加大兩網(wǎng)化建設(shè)力度
為預(yù)防和查處違法建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升城市管理水平，根據(jù)區(qū)委常委專題民主生活會(huì)前征求的意見(jiàn)和建議，特制訂本工作方案。
成立預(yù)防和查處違法建設(shè)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)為_(kāi)_，負(fù)責(zé)全面工作；副組長(zhǎng)為_(kāi)_、__、__、__，其中__、__、__分別負(fù)責(zé)一大隊(duì)、二大隊(duì)、三大隊(duì)的違建預(yù)防和查處監(jiān)管工作，__負(fù)責(zé)法律法規(guī)和相關(guān)信息的宣傳報(bào)(文秘站:)道；各大隊(duì)負(fù)責(zé)人為違法建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。通過(guò)宣傳、巡查、拆除三管齊下，有效遏制違建行為。
（一）建立部門(mén)協(xié)調(diào)和區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村兩委的積極性。第一，主動(dòng)與建設(shè)局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門(mén)互通信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多方位管控，形成對(duì)違建行為的強(qiáng)大威懾作用；第二，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村兩委的積極性，及時(shí)主動(dòng)報(bào)送本轄區(qū)建房動(dòng)態(tài)，提高控違效率。第三，各級(jí)各部門(mén)公職人員和黨員干部要帶頭維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序，如在案件調(diào)查中涉及公職人員和黨員干部私自建房或?yàn)樗颂峁┍憷麠l件的情況，提請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)予以嚴(yán)肅查處。
（二）建立違法建設(shè)宣傳工作小組，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面的法律法規(guī)宣傳。通過(guò)車(chē)載喇叭、發(fā)放宣傳單、進(jìn)村入戶講解等形式，深入群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，督促?gòu)V大群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，各大隊(duì)每年不少于4次，各中隊(duì)每年不少于6次。局機(jī)關(guān)采用深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員和群眾開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律法規(guī)的宣講活動(dòng)，直接面向群眾講法釋法，每年不少于3次。
（三）認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。劃定大隊(duì)、中隊(duì)的責(zé)任區(qū)域，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任區(qū)域，督促巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。強(qiáng)化責(zé)任單位和責(zé)任人的職責(zé)意識(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的管理不到位、態(tài)度不積極、等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照網(wǎng)格化責(zé)任追究制度進(jìn)行追責(zé)。
各大隊(duì)、中隊(duì)和網(wǎng)格化管理責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)本方案規(guī)定的職責(zé)，未完成職責(zé)的，年終不予評(píng)先評(píng)優(yōu)；造成一定后果的，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。
隨著城鄉(xiāng)布局調(diào)整，人口構(gòu)成日趨復(fù)雜，城市肌理和鄰里關(guān)系發(fā)生較大變化，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人口信息的動(dòng)態(tài)更新，特殊群體的實(shí)時(shí)監(jiān)管，社會(huì)治安的強(qiáng)勢(shì)防控，矛盾糾紛的及時(shí)化解，現(xiàn)就推行“百戶千人、一警兩員、三級(jí)平臺(tái)、動(dòng)態(tài)服務(wù)”網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)模式，提出如下意見(jiàn)。
一、目的意義
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體要求，積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理服務(wù)體系，建立完善人性化服務(wù)、網(wǎng)格化布局、精細(xì)化管理、信息化運(yùn)轉(zhuǎn)“四化運(yùn)行”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、民情全了解、矛盾全掌握、服務(wù)全方位“四全目標(biāo)”，進(jìn)一步促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)干部“入網(wǎng)格、下到底”，把握社情民意，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成人員向網(wǎng)格流動(dòng)、要素向網(wǎng)格集中、服務(wù)在網(wǎng)格進(jìn)行、問(wèn)題在網(wǎng)格解決的良好局面，為保障和促進(jìn)南蔡跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
按照“一崗六責(zé)、一專多能”原則，“一警兩員”主要承擔(dān)的網(wǎng)格管理服務(wù)職責(zé)有：
一是宣傳教育。宣傳黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的政策法規(guī)。
二是信息收集。通過(guò)深入網(wǎng)格調(diào)查走訪，重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)有人口登記，全面掌握實(shí)有人口信息，及時(shí)了解社情民意和民生訴求，特殊群體、安全隱患、重點(diǎn)救助對(duì)象和社會(huì)組織等信息。
三是矛盾調(diào)處。深入排查網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，做好信息上報(bào)和調(diào)處化解工作。
四是治安防范。協(xié)助做好網(wǎng)格內(nèi)出租房屋和流動(dòng)人口管理工作，做好刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員的教育管理，積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)居民落實(shí)治安防范措施，積極預(yù)防和及時(shí)制止各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
五是安全監(jiān)管。配合安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展交通、消防等安全隱患排查，督促落實(shí)整改措施，保障公共安全。
六是民生服務(wù)。立足為民、便民、惠民的根本宗旨，提供多種形式的民生服務(wù)措施。特別要針對(duì)特殊人群以及孤寡老人、留守兒童等弱勢(shì)群體，制定相應(yīng)服務(wù)管理措施，提供委托服務(wù)和專業(yè)特色服務(wù)。
三、工作要求
（一）走訪排查。網(wǎng)格管理服務(wù)人員每周至少走進(jìn)網(wǎng)格工作一次，開(kāi)展入戶走訪排查活動(dòng)，履行管理服務(wù)職能。對(duì)調(diào)查的網(wǎng)格基礎(chǔ)信息，建立一戶一檔基礎(chǔ)臺(tái)帳。按照可依靠力量、一般群眾、重點(diǎn)人頭（刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、易肇事肇禍精神病人、社會(huì)閑散青少年、上訪纏訪人員等）、幫扶對(duì)象（孤寡老人、留守兒童等）四類(lèi)建立個(gè)人檔案，實(shí)行紅、橙、黃、綠四色標(biāo)注，明確管理服務(wù)重點(diǎn)。通過(guò)走訪了解社情民意，掌握群眾需求，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映群眾呼聲和疾苦，做好上情下達(dá)和下情上傳工作。
（二）對(duì)接轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)建立上下對(duì)接機(jī)制，使條線上的職責(zé)任務(wù)對(duì)接轉(zhuǎn)化到塊塊之中，在網(wǎng)格層面得到有效落實(shí)。村（居）要建立健全轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格與網(wǎng)格之間的橫向?qū)訖C(jī)制，通過(guò)開(kāi)展共建共創(chuàng)、互助聯(lián)誼、聯(lián)調(diào)聯(lián)防等活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源共享。
（三）聯(lián)系互動(dòng)。我鄉(xiāng)將建立健全網(wǎng)格管理聯(lián)席會(huì)議制度，整合條塊資源，形成社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合整治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建工作合力，通過(guò)定期召開(kāi)例會(huì)等形式溝通信息、匯總情況、交流經(jīng)驗(yàn)，形成部門(mén)、鄉(xiāng)、村（居）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
四、工作目標(biāo)
大力實(shí)施“121”工程，切實(shí)加強(qiáng)村（居）社會(huì)管理服務(wù)站、鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一站一中心”在網(wǎng)格管理中的層級(jí)扎口匯總和信息流轉(zhuǎn)作用，形成“網(wǎng)格-村（居）管理服務(wù)站-鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)中心-區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心”四級(jí)工作流程，實(shí)現(xiàn)“工作網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、信息網(wǎng)絡(luò)化”工作目標(biāo)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織保障
我鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記王亮為組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)卓斌為副組長(zhǎng)，政法委、派出所、司法、、綜治、民政、城建、計(jì)生為成員單位的網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)黨委委員、政法委員王酩中兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)面上工作組織推動(dòng)、督查指導(dǎo)。各村（居）要把推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理納入村（居）委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，列入議事日程，完善工作方案。9月20日前，網(wǎng)格基礎(chǔ)信息調(diào)查完畢，分類(lèi)梳理，逐級(jí)匯總，錄入平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化部門(mén)合力
建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、成員部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)各方共同參與的“百戶千人、一警兩員、三級(jí)平臺(tái)、動(dòng)態(tài)服務(wù)”網(wǎng)格化社會(huì)管理格局。各成員部門(mén)要結(jié)合各自職能及特點(diǎn)，主動(dòng)融入網(wǎng)格管理工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，形成工作合力。村（居）要采取多種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍，最大限度爭(zhēng)取群眾理解、支持，形成社會(huì)各界、廣大群眾積極參與的生動(dòng)局面。
六、考核辦法
（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)局，中國(guó) 天津 300300）
近年來(lái)，隨著城市工業(yè)化的加快以及汽車(chē)數(shù)量的急劇上升，使得大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對(duì)人們的身心健康產(chǎn)生極大的威脅。自2013年10月，天津市實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”以來(lái)，對(duì)大氣污染防治工作制定了更高的要求。
1 大氣污染概述
1.1 大氣污染的概念
大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)正常生存和發(fā)展的條件，對(duì)人和生物造成危害的現(xiàn)象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質(zhì)有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車(chē)尾氣、油煙等。
1.2 大氣污染的種類(lèi)
大氣污染物種類(lèi)同能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車(chē)主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠铩４髿馕廴局饕梢苑譃閮深?lèi)，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來(lái)源于燃料燃燒和大規(guī)模的工礦企業(yè)。
2 東麗區(qū)2014年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析
東麗區(qū)今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂(lè)觀。2014年至今，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，東麗區(qū)六項(xiàng)主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標(biāo)較為嚴(yán)重，與全市平均水平相比， 只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來(lái)，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區(qū)空氣質(zhì)量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣；PM2.5的來(lái)源眾多，包括揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過(guò)“前體物”在高溫、陽(yáng)光充足的條件下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，餐飲油煙的排放將導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)物升高。
3 東麗區(qū)2014年大氣污染防治開(kāi)展情況
3.1 控煤工作
東麗區(qū)商務(wù)委完成全區(qū)經(jīng)營(yíng)性煤炭堆場(chǎng)布局方案，確定本區(qū)的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)性煤炭堆場(chǎng)并完成了環(huán)保防塵設(shè)施建設(shè)。商務(wù)委會(huì)同環(huán)保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場(chǎng)，清運(yùn)煤炭約20萬(wàn)噸，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)小型煤炭堆場(chǎng)30余處，并得到市清指的好評(píng)。
3.2 控塵工作
一是施工工地?fù)P塵治理。東麗區(qū)建委組織開(kāi)展建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)大檢查，對(duì)未落實(shí)5個(gè)100%管理要求的責(zé)令限期整改。針對(duì)拆遷揚(yáng)塵問(wèn)題，房管局制定了《東麗區(qū)中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）治理拆房揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸撒漏工作方案》，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管體系、動(dòng)態(tài)管理、備案審批、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二是工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。環(huán)保局多次深入現(xiàn)場(chǎng)督促企業(yè)堆場(chǎng)加裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)，目前已有9家企業(yè)建成封閉儲(chǔ)料場(chǎng)，7家企業(yè)已建成防風(fēng)抑塵網(wǎng)，堆場(chǎng)總面積約81萬(wàn)平米；在建或已確定施工計(jì)劃的企業(yè)5家，堆場(chǎng)總面積約25萬(wàn)平米。區(qū)建委對(duì)42家混凝土企業(yè)進(jìn)行控塵改造，目前有9家企業(yè)已經(jīng)完成改造，5家企業(yè)現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，28家企業(yè)正在改造施工階段。
三是道路揚(yáng)塵治理。大力開(kāi)展揚(yáng)塵撒漏專項(xiàng)治理活動(dòng)，區(qū)執(zhí)法局安排專職人員進(jìn)行夜間值班，堅(jiān)持對(duì)津塘二線、津塘公路、津?yàn)I大道等重點(diǎn)道路進(jìn)行不間斷地巡查。東麗交管支隊(duì)將工程車(chē)撒漏、黃標(biāo)車(chē)違法違規(guī)行為作為治理重點(diǎn)。
四是開(kāi)展治理露天燒烤專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治張貴莊中心城區(qū)和萬(wàn)新街城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，加大晚間巡查治理力度；同時(shí)，動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者由無(wú)煙電（氣）烤爐替代傳統(tǒng)碳烤爐，規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式。
五是開(kāi)展餐飲油煙專項(xiàng)治理，特別是中心城區(qū)、國(guó)控點(diǎn)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，截至8月底全區(qū)102家200平米以上餐飲企業(yè)已有85家企業(yè)安裝了油煙凈化裝置。
3.3 控工業(yè)污染工作
2014年，已完成3項(xiàng)鋼鐵行業(yè)脫硫、除塵改造項(xiàng)目，2項(xiàng)電廠脫硝改造項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)源監(jiān)管力度，針對(duì)我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)控、市控重點(diǎn)污染源制定監(jiān)察、監(jiān)測(cè)規(guī)范，建立一戶一檔管理臺(tái)帳，對(duì)國(guó)控污染源每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)市控、區(qū)控污染源每季度進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3.4 控新建項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作
把好產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，工作中嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)決不予審批。推動(dòng)有污染或危化企業(yè)關(guān)停或搬遷，2013年和2014年區(qū)政府下大力量，組織有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展多次執(zhí)法大檢查，共完成了11家企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。
3.5 實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善網(wǎng)格化管理體系。通過(guò)借鑒市容環(huán)境網(wǎng)格化管理，“河長(zhǎng)制”和街道一支隊(duì)伍管全面的管理體制，建立了東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，推動(dòng)大氣污染防治工作在全區(qū)實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白，制定了《東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，從3月1日起全面實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作。
二是配齊網(wǎng)格隊(duì)伍，搞好工作培訓(xùn)。全區(qū)設(shè)置了四級(jí)網(wǎng)格，分批次對(duì)二至四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員進(jìn)行了不同層次的培訓(xùn)。印制《大氣污染防治網(wǎng)格管理工作手冊(cè)》，600多名四級(jí)網(wǎng)格員人手一冊(cè)。各街道建立完善三、四級(jí)網(wǎng)格工作檔案，制作網(wǎng)格化管理展牌，使工作職責(zé)上墻，確保管理力量下沉到基層。
三是排查全區(qū)揚(yáng)塵污染源，并納入網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的露天堆場(chǎng)、施工工地、裸露空地等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)整理匯總共排查出各類(lèi)污染源248處，其中露天堆場(chǎng)89處、面積約163萬(wàn)平方米，各類(lèi)施工工地134處、占地面積約791萬(wàn)平方米，裸露空地25處、面積約4244萬(wàn)平方米，并納入各街道四級(jí)網(wǎng)格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責(zé)任單位和整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并納入了網(wǎng)格化常態(tài)管理。
四是加強(qiáng)暗訪巡查，嚴(yán)格督查考核。實(shí)行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每月巡查兩次，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)要每周巡查1次，三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每周巡查2-3次，四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每天都要巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)大氣污染危害事件。依據(jù)《天津市清新空氣行動(dòng)督查考核和責(zé)任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區(qū)清新空氣行動(dòng)督查考核和責(zé)任追究工作方案》，細(xì)化考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的區(qū)清新空氣指揮部先督辦，再由監(jiān)察局督辦約談，進(jìn)行追責(zé)。
4 東麗區(qū)大氣污染防治保障措施
（1）堅(jiān)持鐵腕治污。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)燃煤鍋爐、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格依法查處環(huán)境違法行為，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關(guān)停，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行曝光。
（2）完善網(wǎng)格化管理平臺(tái)。爭(zhēng)取一部分市里的資金，完善城管網(wǎng)格化平臺(tái)硬件設(shè)施，融入?yún)^(qū)城管大平臺(tái)，與各街道和功能區(qū)的三級(jí)網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)手機(jī)終端對(duì)四級(jí)網(wǎng)格員的巡查時(shí)時(shí)監(jiān)控，使網(wǎng)格化管理做到常態(tài)化，并能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立了相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開(kāi)展多層次多渠道的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，各項(xiàng)工作指標(biāo)逐年大幅增長(zhǎng)。兩年來(lái)，年檢用人單位4.6萬(wàn)多戶，主動(dòng)監(jiān)察用人單位3.8萬(wàn)多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬(wàn)元;為44萬(wàn)多勞動(dòng)者追回工資3億多元；接受群眾舉報(bào)1萬(wàn)余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬(wàn)戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費(fèi)1.01萬(wàn)戶，涉及用工26.7萬(wàn)人，追繳社保6344萬(wàn)元。
二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警制度，統(tǒng)一了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)，連續(xù)兩年組織對(duì)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷進(jìn)行評(píng)比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來(lái)立案查處的236起案件，無(wú)一例聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門(mén)處罰案卷評(píng)比活動(dòng)中，被抽查的兩宗案卷均被評(píng)為優(yōu)秀。
三、優(yōu)化辦事程序、落實(shí)惠民措施，為勞動(dòng)者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使服務(wù)對(duì)象對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能職責(zé)、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅(jiān)持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報(bào)投訴；改建舉報(bào)投訴大廳，設(shè)置了飲水機(jī)、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學(xué)習(xí)手語(yǔ)，方便聾啞殘疾投訴者，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴無(wú)障礙，體現(xiàn)人性化服務(wù)；嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制度，在全市建立916個(gè)舉報(bào)投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，提高了為民服務(wù)的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動(dòng)者排憂解難，兩年來(lái)，成功解決5起國(guó)營(yíng)企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對(duì)省市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的97件勞動(dòng)者投訴，全部按要求辦理并及時(shí)回復(fù)，受到市政府通報(bào)表彰。
四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高為民服務(wù)的能力和水平。一是通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)察員為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)監(jiān)察，提高隊(duì)伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高監(jiān)察員執(zhí)法辦案能力。三是制定和完善了各項(xiàng)管理制度，定期進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律整頓；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，做到儀表端正、語(yǔ)言文明、態(tài)度誠(chéng)懇、工作規(guī)范。四是嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制，不辦關(guān)系案、人情案。高度重視人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體、管理部門(mén)和新聞媒體的監(jiān)督，聽(tīng)取和接收服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，糾正和改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。
五、實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，提高便民惠民服務(wù)質(zhì)量，自20*年初實(shí)行“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”，對(duì)用人單位勞動(dòng)用工進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，取得初步成效。目前，全市共建立874個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員2481人。基本建成了全市用人單位電子信息檔案和勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及用人單位8.9萬(wàn)戶、勞動(dòng)者191萬(wàn)人、其中農(nóng)民工61萬(wàn)人，初步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。
浦東洋涇，曾是一座擁有700多年歷史的古鎮(zhèn)，悠悠的涇水縱貫?zāi)媳保∥〉那赉y杏見(jiàn)證歷史的滄桑。作為浦東僅有的兩家“全國(guó)安全社區(qū)”之一，洋涇街道以“宜居宜商、和諧洋涇”為目標(biāo)，矢志不渝地不斷深化社區(qū)平安建設(shè)工作，近年來(lái)，在社會(huì)治安綜合治理方面實(shí)現(xiàn)了許多創(chuàng)新之舉，成績(jī)斐然。
把街道切成“塊”
本世紀(jì)初，隨著浦東城市化步伐的加快，經(jīng)過(guò)多次區(qū)域劃分調(diào)整，洋涇逐步完成了從城鄉(xiāng)結(jié)合型地區(qū)向城市居住型社區(qū)的轉(zhuǎn)型，并快速向“產(chǎn)、商、住”功能融合的現(xiàn)代城市化社區(qū)發(fā)展。
然而，伴隨著大動(dòng)遷和大建設(shè)帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)快速調(diào)整――動(dòng)遷農(nóng)民、棚戶區(qū)改造動(dòng)遷居民、福利性保障性住房居民、來(lái)滬務(wù)工人員，以及商品房購(gòu)入居民的共同入住，使轄區(qū)面積只有7.38萬(wàn)平方公里的洋涇街道承受很大的管理壓力（目前戶籍人口11.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口3.8萬(wàn)人）。一時(shí)之間，大面積待開(kāi)發(fā)的閑置地塊、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)的缺乏，城市管理、治安安全、社區(qū)服務(wù)等問(wèn)題成為了擺在洋涇街道管理者面前的一道難題。
“有一段時(shí)間情況特別糟糕，環(huán)境差、治安亂，特別是博山路、崮山路、海防新村這些管理頑點(diǎn)，由于常年有亂設(shè)攤現(xiàn)象，使原本就狹窄的老式小區(qū)變得更加擁擠不堪。賣(mài)菜的、賣(mài)衣服的、修車(chē)的、閑逛的，可以說(shuō)是魚(yú)龍混雜、雜亂無(wú)章，攤販走后留下的大量污垢經(jīng)常使騎車(chē)的路人滑倒，一到夏天更是蠅蟲(chóng)滿天飛。同時(shí)，管理和秩序上的混亂也給一些不法分子可乘之機(jī)，小偷小摸、打人搶劫案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響周?chē)用竦墓ぷ骱蜕睢！蹦杲醒难鬀芙值谰C治辦專職副主任孔德發(fā)同志眉頭緊鎖，向記者介紹起街道曾經(jīng)面臨的困難與解決之道，“當(dāng)時(shí)主要的問(wèn)題還是出在人手不足和資源調(diào)配不均上，雖然城管等部門(mén)也去管過(guò)，但整治效果不明顯，難以形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。為此，我們集思廣益，不斷進(jìn)行調(diào)研排查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一套城市管理網(wǎng)格化工作機(jī)制。”
所謂網(wǎng)格化管理，即以“規(guī)劃指導(dǎo)”、“有利管理”、“整合資源”、“均衡負(fù)載”為原則，將轄區(qū)劃分為4-5個(gè)網(wǎng)格，分別設(shè)立區(qū)域性綜合管理工作站，根據(jù)“三個(gè)不變”（管理體制不變、編制性質(zhì)不變、隸屬關(guān)系不變）與“人員編制不增加”的原則，合理配置并整合轄區(qū)各支管理力量（公安、工商、交巡警、食藥監(jiān)、城管、綜治、安監(jiān)、物業(yè)等），實(shí)行集中辦公，聯(lián)巡聯(lián)查聯(lián)處，綜合管理網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)。
“實(shí)行網(wǎng)格化管理最大的好處就是能夠最大限度統(tǒng)籌各條線管理資源、實(shí)現(xiàn)資源有效配置，從而解決公共管理中存在的‘全覆蓋力量有限’、‘跨單位責(zé)任交叉事項(xiàng)常態(tài)管理’等難題。”孔德發(fā)告訴記者。
近年來(lái)，洋涇街道以轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境最復(fù)雜、治安問(wèn)題最突出、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、困難群眾最集中的涇東片區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展工作站“實(shí)體化運(yùn)作”，在市容環(huán)境整治、社區(qū)治安等方面已經(jīng)取得了顯著的成效，刑案數(shù)量從2007年的800起，下降到2011年的573起，下降率達(dá)28.省略
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，依托網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮“三級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的作用，強(qiáng)化條塊融合，分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著力排查、梳理、化解一批影響食品安全的突出問(wèn)題，為保障居民群眾生命健康和飲食安全創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)依托網(wǎng)格化排查，積極配合相關(guān)職能部門(mén)，全面取締一批無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法規(guī)范一批證照不全和超范圍經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶，封堵整改一批生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域存在的食品安全隱患和漏洞，嚴(yán)厲打擊一批食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪活動(dòng)，徹底搗毀一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，確保街道食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保依托網(wǎng)格化排查治理食品安全活動(dòng)成效，街道成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，街道黨工委副書(shū)記、辦事處副主任任副組長(zhǎng)，街道食安科、督查科、網(wǎng)格辦（社管辦）及城區(qū)工商所、派出所等街道食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、各社區(qū)主任（二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)）任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道食安科，由同志兼任辦公室主任，聯(lián)系電話。
四、職責(zé)任務(wù)
以網(wǎng)格為單位，各網(wǎng)格長(zhǎng)及網(wǎng)格工作人員負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和商戶進(jìn)行全面排查，摸清所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量、種類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以社區(qū)（二級(jí)網(wǎng)格）為單位，建立完善的檔案底冊(cè)；對(duì)各網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的無(wú)證、證照不全或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要建立臺(tái)賬，匯總上報(bào)，并錄入社會(huì)公共管理信息平臺(tái)，特別要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)樓院、校園（幼兒園）、建筑工地及其周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開(kāi)展食品安全隱患大排查。
五、排查檢查內(nèi)容
（一）餐飲環(huán)節(jié)
1、持有效《餐飲服務(wù)許可證》（由市食品藥品監(jiān)督管理局審批發(fā)放）經(jīng)營(yíng)，并懸掛在明顯處，嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員每年進(jìn)行健康體檢，持有效《健康證明》。證照過(guò)期視為無(wú)證（照）。
2、應(yīng)設(shè)食品安全專（兼）職管理人員。衛(wèi)生組織制度健全，應(yīng)有保證食品安全的規(guī)章制度，張掛上墻。
3、室內(nèi)外環(huán)境整潔。有完好的防蠅、防鼠、防塵設(shè)施，無(wú)積灰、蛛網(wǎng)，無(wú)蠅蛆，無(wú)衛(wèi)生死角，無(wú)雜物堆放。盛放泔水的容器，加蓋密閉，及時(shí)清運(yùn)。垃圾密閉化管理，日產(chǎn)日清。店堂內(nèi)有明顯的“禁止吸煙”標(biāo)志，并得到有效落實(shí)。
4、場(chǎng)所與規(guī)模相適應(yīng)，設(shè)有粗加工間、配菜間、涼菜間、爐灶間、餐具洗刷消毒間、食品專用倉(cāng)庫(kù)、更衣室等基礎(chǔ)設(shè)施。
5、各操作間地面用易于沖刷的材料鋪設(shè)，四周墻壁貼瓷磚。有相應(yīng)的貨架，生、熟食物分開(kāi)冰箱存放，涼菜間內(nèi)裝紫外線消毒燈、安裝空調(diào)，工作臺(tái)面使用無(wú)毒無(wú)害、易于清洗的材料。爐灶上方安裝大于灶面的排油煙裝置。
6、粗加工間及餐具洗刷消毒間各設(shè)三個(gè)水池，設(shè)有自來(lái)水水源和通暢的污水排放通道，有專用洗菜及洗滌餐具消毒專用水池，水池四周墻壁貼瓷磚。有足量餐具消毒柜、保潔柜。餐具消毒符合要求。餐具光滑、潔凈、無(wú)油膩、無(wú)食物殘?jiān)?/p>
7、采購(gòu)各類(lèi)食品原料及食品添加劑須建立食品臺(tái)賬，索取供貨商資質(zhì)、進(jìn)貨票據(jù)。使用食品添加劑須實(shí)施備案制度和公示制度，使用豬肉須實(shí)施備案制度。定型包裝食品原料有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，不使用過(guò)期變質(zhì)原料。
（二）流通環(huán)節(jié)
1、看是否辦理有《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（二證由市工商部門(mén)審批發(fā)放），從業(yè)人員是否有《健康證》。證照過(guò)期視為無(wú)證（照）。
2、看證照是否到期，是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)情況。
3、是否有“五項(xiàng)制度”及責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)、告知書(shū)。
4、對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品是否索證索票，是否建立并完善食品購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬。
5、是否有假冒偽劣、三無(wú)、過(guò)期、變質(zhì)等不合格食品。
6、店內(nèi)經(jīng)營(yíng)的散裝食品是否有散裝食品標(biāo)簽，標(biāo)簽是否規(guī)范。
7、經(jīng)營(yíng)的豆制品是否與供貨商簽訂有豆制品準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。
8、食品是否擺放有序，是否明碼標(biāo)價(jià)。
9、是否建立有食品退市制度，是否有不合格食品退市記錄。記錄應(yīng)保存一定時(shí)限。
（三）生產(chǎn)環(huán)節(jié)及食品加工小作坊
1、看是否辦理有《食品生產(chǎn)加工備案登記證》（由市技術(shù)監(jiān)督局辦理）和業(yè)人員《健康證》，證照是否到期，是否存在超范圍生產(chǎn)情況。證照過(guò)期視為無(wú)證（照）。
2、生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)清潔、干凈、通風(fēng)，有良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲(chóng)等設(shè)施，周?chē)鷳?yīng)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，保證不受污染源污染。
3、加工場(chǎng)所地面、墻面應(yīng)平整，應(yīng)采用水泥、瓷磚等硬質(zhì)材料，便于清洗、消毒，防止污垢積存；頂部建造應(yīng)防漏雨，防止灰塵積累、碎片脫落，并且容易清潔。
4、生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置紫外線燈等消毒殺菌設(shè)施，防止生產(chǎn)場(chǎng)所和周?chē)鷧^(qū)域內(nèi)害蟲(chóng)滋生。進(jìn)行殺蟲(chóng)、殺菌操作時(shí)，不得污染原輔料、食品及與食品生產(chǎn)直接接觸食品的物品。
5、應(yīng)設(shè)必要的洗手設(shè)備，并配備潔凈的毛巾或干手器；應(yīng)具備帶蓋、防滲漏的垃圾和污染物暫存設(shè)施；應(yīng)具備清洗劑、消毒劑、殺蟲(chóng)劑等物質(zhì)的保存設(shè)施，并單獨(dú)存放，且應(yīng)明確標(biāo)識(shí)。
6、應(yīng)建立管理臺(tái)賬，包括原料進(jìn)貨來(lái)源及相關(guān)信息、各類(lèi)食品添加劑使用詳細(xì)記錄、食（產(chǎn)）品送檢抽檢情況和食（產(chǎn)）品銷(xiāo)售情況等臺(tái)賬。記錄應(yīng)保存一定期限。
六、工作步驟
本次食品安全排查整治活動(dòng)從2013年6月10日開(kāi)始，到2013年9月10日結(jié)束。
（一）動(dòng)員部署階段（6月10日—6月20日）
街道辦事處制定食品安全排查整治工作方案，明確專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)、工作責(zé)任、時(shí)間要求，建立臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)、簽字認(rèn)證、信息周報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作制度，印發(fā)《食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)用手冊(cè)》及排查清單等相關(guān)表格資料，邀請(qǐng)市食品藥品監(jiān)管局、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等職能部門(mén)對(duì)各網(wǎng)格人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并于6月16日前召開(kāi)專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議和街道食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行全面部署。各社區(qū)也要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)活動(dòng)方案，于6月20日前報(bào)街道食安科備案。
（二）排查整治階段（6月21日—8月20日）
街道辦事處統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的排查行動(dòng)。各社區(qū)分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)食品安全排查工作，同時(shí)，要督促房主（房屋出租方）與社區(qū)簽訂不出現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為承諾書(shū)。各二級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)網(wǎng)格工作人員及各食品安全監(jiān)管部門(mén)下沉人員要切實(shí)履職盡責(zé)，深入開(kāi)展無(wú)證和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為排查行動(dòng)，排查區(qū)域要達(dá)到百分之百，做到不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)排查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品安全隱患，各網(wǎng)格工作人員要第一時(shí)間備案并逐級(jí)匯總上報(bào)。街道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把排查掌握的食品安全問(wèn)題分類(lèi)向市食品安全各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)。對(duì)于無(wú)法明確界定監(jiān)管部門(mén)的，由街道食安科負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集匯總，于每周五中午12點(diǎn)前，將排查出的問(wèn)題匯總上報(bào)到市政府食品安全辦公室。
（三）總結(jié)固階段（8月21日—9月10日）
1、各社區(qū)、各網(wǎng)格及街道食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議各成員單位要對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析、查漏補(bǔ)缺，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目的，固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。各社區(qū)工作總結(jié)于9月9日前上報(bào)街道食安科。
2、要進(jìn)一步完善食品安全網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)“條”、“塊”監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)公共管理信息平臺(tái)運(yùn)用，完善食品安全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題和處理問(wèn)題工作機(jī)制，建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保食品安全非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不反彈、不回潮。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)
各社區(qū)、各成員單位要高度重視食品安全排查整治工作，對(duì)本區(qū)域、本環(huán)節(jié)的食品安全負(fù)總責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，迅速展開(kāi)行動(dòng)，細(xì)化工作措施，層層分解任務(wù)，做到發(fā)現(xiàn)一處、上報(bào)一處、解決一處。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
街道辦事處已將本次專項(xiàng)整治行動(dòng)納入各社區(qū)年度目標(biāo)和各網(wǎng)格人員考評(píng)內(nèi)容。街道督查科、網(wǎng)格辦（社管辦）將對(duì)各二、三級(jí)網(wǎng)格工作開(kāi)展情況進(jìn)行不定期地明察暗訪。若發(fā)現(xiàn)因工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而發(fā)生重大案件或造成惡劣影響的，街道辦事處將按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)科室（部門(mén)）和網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，確保信息暢通
為及時(shí)準(zhǔn)確掌握各網(wǎng)格工作開(kāi)展情況，本次食品安全排查整治行動(dòng)實(shí)行信息周報(bào)制度，從2013年6月10日起，各社區(qū)要及時(shí)匯總所轄網(wǎng)格每周排查及整治工作開(kāi)展情況，于每周四下午下班前報(bào)至街道食安科，由食安科負(fù)責(zé)匯總，于周五中午12點(diǎn)前上報(bào)市食安辦。重大問(wèn)題、突發(fā)事件和大案要案要隨時(shí)逐級(jí)報(bào)告。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
各社區(qū)要以食品安全宣傳周（6月17日—26日）活動(dòng)為契機(jī)，采取黑板報(bào)、電子屏幕、條幅、印發(fā)宣傳單等方式，大力宣傳本次食品安全排查整治活動(dòng)的意義、目的和成效，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾，營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。
