時間：2023-12-06 11:31:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防洪安全預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案技術評審意見
按照《三明市人民政府防汛抗旱指揮部轉發省防指關于做好2021年水庫汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案審查審批工作的通知》（明汛防指〔2021〕4號）、《三明市水利局關于做好2021年度水庫大壩汛期防洪調度運用計劃審查審批工作的通知》（明水函〔2021〕11號）等文件精神要求，2021年3月22日，三明市水利局在三明市召開“2021年度三明市中型水庫和水電站大壩汛期防洪調度運用計劃和防汛搶險應急預案”技術評審視頻會。參加會議的有：12個縣（市、區）水利局、40座中型水庫和水電站管理單位的代表和評審專家，并成立了技術評審專家組（名單附后）。與會代表和專家根據《福建省水庫大壩安全管理規定（試行）》（閩政〔2009〕24號）、《福建省水庫大壩汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案審批管理辦法（試行）》（閩防〔2010〕1號）及相關規程、規范和有關文件等的規定要求，并結合水庫和水電站初設、大壩安全鑒定與除險加固情況和歷年汛期調度運用計劃的執行情況，對2021年中型水庫汛期調度運用計劃及防洪搶險應急預案進行了認真討論，形成技術審查初步意見，會后編制單位根據技術審查初步意見及專家意見進行修改完善，并提交了40座中型水庫和水電站大壩汛期防洪調度運用計劃（以下簡稱《防洪調度運用計劃（報批稿》），經復審，認為《防洪調度運用計劃》的內容和深度基本達到相關規程、規范和有關文件等的規定要求。主要技術審查意見如下：
一、汛期分期及起訖時間
2021年汛期時段為4月1日～10月15日。
二、汛期防洪調度運用計劃與防洪搶險應急預案
（一）斑竹水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
斑竹水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位125.50m，堰頂高程為117.0m（溢洪道掛閘）。2014年10月16日通過了國家能源局大壩安全中心第三次大壩安全鑒定（壩監函〔2014〕111號），大壩審定為正常壩，擬計劃2021年再次開展大壩安全鑒定工作。水庫控制水位123.50m，相應庫容1132萬m3，水庫正常蓄水位125.50m，相應庫容1844萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：三明市城區和下游1個鄉（鎮）、1個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及205國道、鷹廈鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～7月，水庫運行控制水位123.5m～125.5m，當預報入庫流量小于980 m3/s，控制水位在正常蓄水位125.5m（含）以下運行；當預報入庫洪水流量將大于980 m3/s，小于1440 m3/s，將庫水位降至125.0m（含）以下；當預報入庫流量大于等于1440m3/s，小于1820 m3/s時，將庫水位降至124.5m（含）以下；當預報入庫流量大于等于1820m3/s，小于2040m3/s時，將庫水位降至124.0m（含）以下；當預報入庫流量大于等于2040m3/s時，將庫水位降至123.50m（含）以下；
（2）當預報入庫流量大于2250m3/s時，控制水位在123.50m（含）以下，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。當閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應急預案的批復》（明防〔2018〕16號）進行批復。
（二）東牙溪水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
東牙溪水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位315.55m，相應庫容1840萬m3，堰頂高程為315.55m。2014年12月經福建省水利廳《福建省水利廳關于印發三明市東牙溪水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水建管〔2014〕79號）安全鑒定為二類壩；2021年2月9日通過了市水利局組織的東牙溪進水口改造工程的下閘蓄水驗收（明水函〔2021〕9號）；擬計劃2021年完成再次的大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位315.55m 運行，相應庫容1840萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游富興堡街道、城關街道等沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及212省道等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，4月～6月水庫水位不低于305.0m，7月1日～10月15日水庫水位不低于310.0m。
（2）當水庫水位超過正常蓄水位時，保持自由泄流，最大限度加大放水，直至水位回落到正常蓄水位。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應急預案的批復》（明防〔2018〕16號）進行批復。
（三）臺江水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
臺江水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位133.5m，堰頂高程為125.0m（溢洪道掛閘）。2014年10月31日經三明市水利局安全鑒定為二類壩，擬計劃2021年完成再次的大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位133.5m運行，相應庫容1833.0萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉（鎮）、7個行政村和下游三明市城區涉沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及205國道、鷹廈鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在133.5米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當水位回落至133.5m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應急預案的批復》（明防〔2018〕16號）進行批復。
（四）竹洲水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
竹洲水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146m，堰頂高程為137.2m（溢洪道掛閘）。2015年9月經國家電力監管委員會大壩安全監察中心，第二次定期檢查專家組鑒定，大壩為正常壩。水庫防洪控制水位145.0m，相應庫容1017萬m3，正常蓄水位146.0m運行，相應庫容1370萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉（鎮）、2個行政村和下游1個鄉（鎮）、1個街道沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及205國道、鷹廈鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位145.0m～146.0m，當預報流量小于1054 m3/s，庫水位保持在正常蓄水位146m（含）以下運行；當預報洪水流量將大于1054 m3/s，小于1700 m3/s，將庫水位降至145.50m（含）以下；當預報洪水流量將大于1700 m3/s，將庫水位降至145m（含）以下。
（2）當水位降至145m，洪水流量繼續大于1700 m3/s，通過閘門開度控制按來水泄放洪水，使庫水位保持在145m（含）以下；當閘門全開啟水位仍上漲，則保持全開自由泄流。待洪水消退，水位回落到145m時，控制泄流，待機回蓄。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應急預案的批復》（明防〔2018〕16號）進行批復。
（五）豐海水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
豐海水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位190.5m，堰頂高程為178.5m（溢洪道掛閘）。2020年10月19日經三明市水利局安全鑒定為一類壩（明水審批〔2020〕53號）。水庫汛限水位188.5m，相應庫容755萬m3，正常蓄水位190.5m，相應庫容1085萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游的曹遠鎮豐海，安砂鎮熱水、水南、水礁、江芳、曹田、苔茹等七個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施；下游曹遠鎮豐海、前坪、鸕鶿、埔頭、上墩、下墩等六個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施；以及省道307及工礦企業等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位188.5m～190.5m,當水庫入庫流量小于500m3/s時，可根據流域雨水情采取靈活調度措施，水位可控制在正常蓄水位190.50m(含)以下運行。當遭遇暴雨洪水時，水庫水位應逐步降至188.50m以下運行。
（2）泄洪按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（3）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。當水位回落至187.50 m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關于貢川等5座中型水庫汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案的批復》（永防〔2019〕8號）文進行了批復。
（六）鴨姆潭水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
鴨姆潭水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位176.2m，堰頂高程為171.7m（溢洪道掛閘）。2018年12月21日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2018〕675號），水庫正常蓄水位176.2m，相應庫容1430萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游曹遠鎮豐海、前坪、鸕鶿、埔頭、上墩、下墩和下游1個鄉鎮、1個街道、5個行政村沿河群眾與耕地的生活與生產設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在176.2米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至176.2m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《關于2018年度中小型電庫大壩汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案的批復》（永防〔2019〕8號）進行批復。
（七）上坂水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
上坂水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位305.0m，堰頂高程為300.8m（溢洪道掛閘）。2017年9月20日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2017〕495號），4月～6月水庫汛限水位303.0m，正常蓄水位305m運行，相應庫容1003萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游1個鄉（鎮）、3個行政村沿河群眾與耕地的生活與生產設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月水庫運行控制水位302.0m～303.0m。當預報入庫流量大于150 m3/s，將水庫水位降至302.0m(含)以下，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”；當預報入庫流量大于450 m3/s時，閘門全部開啟泄洪，當閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流；當水位回落至303.0m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
（2）7月1日～10月15日，水庫運行控制水位303.0m～305.0m。當預報有大暴雨時，水庫水位控制在303.0m（含）以下運行。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關于貢川等5座中型水庫汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案的批復》（永防〔2019〕8號）進行批復。
（八）西門水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
西門水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位166.0m，堰頂高程為159.0m（溢洪道掛閘）。2020年12月30日經三明市水利局安全鑒定為一類壩（明水審批〔2020〕62號）。水庫按正常蓄水位166.0m運行，相應庫容1031.5萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉（鎮）、1個街道、6個行政村和下游城區沿河群眾與耕地的生活與生產設施及205國道等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在166.0米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當水位回落至166.0m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關于貢川等5座中型水庫汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案的批復》（永防〔2019〕8號）進行批復。
（九）貢川水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
貢川水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位157.5m，堰頂高程為147.5m（溢洪道掛閘）。2015年1月29日經國家電力監管委員會大壩安全監察中心（壩監函〔2015〕66號）安全評定為正常壩，擬計劃2021年再次開展大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位157.5m 運行，相應庫容2786萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游燕北街道、坂尾村，貢川鎮南板村和下游貢川鎮居民的沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及古城墻及“會清橋”保護文物等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在157.5米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當水位回落至157.5m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關于貢川等5座中型水庫汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案的批復》（永防〔2019〕8號）進行批復。
（十）水口水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
水口水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位331.5m，堰頂高程為321.5m（溢洪道掛閘）。2019年8月27日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水農電〔2019〕3號）。水庫汛限水位330.0m，相應庫容1608萬m3，按正常蓄水位331.5m運行，相應庫容1872.2萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游夏坊鄉的李沂村，下游大龍鄉的角溪村的沿河群眾的生活與生產設施，以及角溪電站等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位330.0m以下運行為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位331.5m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應急預案的批復》（明防〔2020〕3號）進行批復。
（十一）蘆下陂水庫（大壩安鑒，2017年已審查，但未審批，討論是否需降低水位）
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
蘆下陂水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位451.5m，堰頂高程為451.5m。擬計劃2021年再次開展大壩安全鑒定工作。水庫按正常水位451.5m運行，相應庫容825萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游為建寧縣盟鵬水電有限公司（焦坑電站）等重要設施和下游坊頭村沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及306省道等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
建議安全鑒定未完成前按相關文件要求，降低水位運行。
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，4月～6月泄洪時以控制水位在451.5m以下為原則。
（2）當水庫水位超過451.5m時，加大放水，直至水位回落到正常蓄水位451.5m以下運行。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應急預案的批復》（明防〔2020〕3號）進行批復。
（十二）蒙州水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
蒙州水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位389.0m，堰頂高程為383.0m（溢洪道掛閘）。2017年9月18日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水〔2017〕471號），水庫汛限水位388.0m，相應庫容1652萬m3，按正常蓄水位389.0m運行，相應庫容1779.5萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游的新建村、下游的李沂村的沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及李沂電站、306省道等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位388.0m以下運行為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位389.0m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應急預案的批復》（明防〔2020〕3號）進行批復。
（十三）黃沙坑水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
黃沙坑水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位447m，堰頂高程為442.0m（溢洪道掛閘）。2020年12月9日水庫通過了由三明市水利局組織的竣工驗收（明水函〔2020〕64號），水庫控制水位445.0m，相應庫容1424萬m3，按正常水位447.0m運行，相應庫容1620萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游大陂村、姜坊村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及下游姜坊電站等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月水庫在控制水位445.0m以下為原則。
（2）當水庫水位高于445.0m時，采用閘門全開由溢洪道自由泄洪，做到“來多少，泄多少”。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位447.0m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應急預案的批復》（明防〔2020〕3號）進行批復。
（十四）琴源水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
琴源水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位589.8m，堰頂高程為589.8m。2016年2月26日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水管〔2016〕45號），水庫按正常蓄水位589.8m運行，相應庫容1220萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游1個鄉（鎮）的6個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，以控制水位在589.8米以下為原則。水庫按正常蓄水位589.8m運行。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位589.8m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，清流縣人民政府防汛抗旱指揮部以《清流縣人民政府防汛抗旱指揮部關于清流縣琴源水庫防洪搶險應急預案的批復》（清汛〔2020〕5號）文進行了批復。
（十五）嵩口坪水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
嵩口坪水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位285.0m，堰頂高程為278.7m（溢洪道掛閘）。2017年11月經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2017〕524號），4月～6月水庫控制水位284m，相應庫容1480萬m3，按正常水位285.0m運行，相應庫容1670萬m3。
2.防洪任務
水庫防洪保護對象有：涉及上游清流縣城區及下游1個鄉鎮的3個村沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及省道重要設施等。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月水庫以控制水位在284m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位285.0m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，清流縣人民政府防汛抗旱指揮部以《清流縣人民政府防汛抗旱指揮部關于嵩口坪水電站水庫大壩安全管理（防洪搶險）應急預案的批復》（清汛〔2020〕5號）文進行了批復。
（十六）泉上水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
泉上水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位464.5m，堰頂高程為463.5m（溢洪道掛閘）。常態化除險加固工程于2019年3月進行下閘蓄水驗收（寧水利〔2019〕42號），于2021年1月19日通過由寧化縣水利局組織的竣工驗收（寧水利〔2021〕8號）。水庫控制水位463.5m運行，相應庫容1158.0萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及2個鄉（鎮）的2個村，沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～10月水庫以控制在463.5m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”；
(2)當水庫水位高于堰頂高程463.5m，閘門全部開啟，由溢洪道自由泄流。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應急預案的批復》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復。
（十七）隆陂水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
隆陂水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位419.0m，堰頂高程為419.0m，常態化除險加固工程于2019年3月進行下閘蓄水驗收（寧水利〔2019〕 42號），于2019年11月29日通過由寧化縣水利局組織的工程竣工驗收（寧水利[2019]145號）。水庫按正常蓄水419.0m運行，相應庫容1350萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游2個鄉（鎮）的2個村沿河的群眾與耕地的生活與生產設施，以及永寧高速公路和307省道、通訊長線及下游7座電站等重要設施防汛安全。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～10月水庫水位以在控制在419.0m以下運行為原則。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位419.0m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應急預案的批復》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復。
（十八）沙坪水庫（安鑒工作）
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
沙坪水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位472.13m，堰頂高程為472.13m，除險加固工程于2011年3月16日通過竣工驗收。水庫控制水位為471.13m，水庫按正常蓄水位472.13m運行，相應庫容918.0萬m3。建議補充水庫大壩安全鑒定工作安排情況。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游3個鄉（鎮）的7個村，沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施、以及下游1個電站、省道221等重要設施防洪安全。
3.水調度原則或洪水調度方案（縣意見汛期均為471.13m以下運行）
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～10月水庫水位以在控制在471.13m以下運行為原則。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位472.13m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應急預案的批復》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復。
（十九）橋下水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
橋下水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位434.5m，堰頂高程為434.5m，常態化除險加固工程于2019年3月進行下閘蓄水驗收（寧水利〔2019〕42號），于2021年1月19日通過由寧化縣水利局組織的工程竣工驗收（寧水[2021]7號）。水庫按正常蓄水位434.5m運行，相應庫容786萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游2鄉（鎮）的8個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及下游4個電站等重要設施防汛安全。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～10月水庫水位以在控制在434.5m以下運行為原則。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位434.5m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應急預案的批復》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復。
（二十）合水口水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
合水口水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位317.50m，堰頂高程為317.5m。2016年11月21日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2016〕430號）， 水庫按正常蓄水位317.5m運行，相應庫容750萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1鄉（鎮）的1個行政村和下游2鄉（鎮）的2個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及省道S306等重要設施。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，泄洪時以控制水位在317.5m以下為原則。
（2）當水庫水位超過正常蓄水位317.5m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，建寧縣人民政府防汛抗旱指揮部以《建寧縣人民政府防汛抗旱指揮部關于合水口電站水庫防洪搶險應急預案的批復》（建防〔2020〕4號）進行批復。
（二十一）良淺水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
良淺水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位211.2m，堰頂高程為199.2m（溢洪道掛閘）。2016年4月壩監安監函〔2016〕152通過大壩第三次定期檢查，大壩審定為正常壩（A級）。水庫按正常蓄水位211.2m運行，相應庫容1437萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉、1個行政村和下游1鄉（鎮）、1個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及將樂到泰寧X751縣道等重要設施。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在211.2m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當水位回落至211.2m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，泰寧縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于2018年度中小型電庫大壩汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案的批復》（泰防〔2018〕5號）進行批復。
（二十二）水埠水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
水埠水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位680.6m，堰頂高程為680.6m。2015年8月24日經福建省水利廳《福建省水利廳關于印發泰寧縣水埠水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水建管〔2015〕65號）安全鑒定為二類壩；水庫按正常蓄水位680.6m運行，相應庫容1042萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游泰寧城區和2個鄉（鎮）的13個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及下游地下電纜、向莆鐵路、建泰高速公路和黎泰公路等重要設施。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，以控制水位在680.6米以下為原則。水庫按正常蓄水位680.6m運行。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位680.6m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，泰寧縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于2018年度小型水庫汛期防洪調度應用計劃和中（小）型水庫汛期防洪搶險應急預案的批復》（泰防〔2018〕8號）進行批復。
（二十三）小王水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
小王水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位278.35m，堰頂高程為274.05m（溢洪道掛閘），2015年5月29日經三明市水利局組織專家組對大壩安全鑒定（明水管〔2015〕147號）），大壩鑒定為二類壩。水庫汛限水位276.15m，相應庫容1057.0萬m3，水庫控制水位276.65m，相應庫容1107萬m3。水庫按正常蓄水位運行，相應庫容1283.0萬m³。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游2個鄉（鎮）的9個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及下游省道嶺文線等重要設施。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位276.15m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”；當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
（2）7月1日～10月15日，按控制水位276.65m以下運行為原則。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于小王水庫等13座防洪搶險應急預案的批復》（將防〔2018〕8號）進行批復。
（二十四）黃潭水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
黃潭水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位186.0m，堰頂高程為176.5m（溢洪道掛閘）。2019年7月經三明市水利局組織專家組對大壩安全鑒定（明水農電函〔2019〕2號）），大壩鑒定為二類壩。 4月～6月水庫汛限水位185.5m,相應庫容713萬m3，按正常蓄水位186.0m運行，相應庫容786.5萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游黃潭鎮的將溪、大言等2行政村和下游黃潭鎮與下游五個行政村的沿河群眾與耕地的生活與生產設施等。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位185.5m以下運行為原則。汛期泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”；當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流；當水位回落至185.5m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位185.5m以下運行為原則。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應急預案的批復》（將汛〔2018〕6號）進行批復。
（二十五）大言水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
大言水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位197.8m，堰頂高程為184.8m（溢洪道掛閘）。2015年1月通過大壩安全定期檢查，大壩審定為正常壩。擬計劃2021年完成再次的大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位197.8m運行，相應庫容1240萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉、1個行政村和下游2個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及將樂到泰寧X751縣道等重要設施。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在197.8m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至197.8m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應急預案的批復》（將汛〔2018〕6號）進行批復。
（二十六）孔頭水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
孔頭水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位175.8m，堰頂高程為163.8m（溢洪道掛閘）。2018年9月大壩通過大壩安全第三次定期檢查，為正常壩，水庫按正常蓄水位175.8m運行，相應庫容2526萬m3。
2.洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1鎮、3個行政村和下游1鎮、3個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及將樂到泰寧X751縣道、將樂到明溪縣的S204省道等重要設施。
3.水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在175.8m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至175.8m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應急預案的批復》（將汛〔2018〕6號）進行批復。
（二十七）范厝水庫
1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容
范厝水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位161.0m，堰頂高程為149.0m（溢洪道掛閘）。2016年1月壩監安監函〔2016〕27通過大壩第三次定期檢查，大壩審定為正常壩（A級）。水庫按正常蓄水位161.0m運行，相應庫容2500萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游1鎮、3個行政村和下游將樂縣城2鎮、4個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及將樂至順昌S204省道、向莆鐵路、邵三高速公路、將樂工礦企業等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在161.0m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至161.0m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應急預案的批復》（將汛〔2018〕6號）進行批復。
（二十八）高唐水庫（安全鑒定，討論是否降低水位）
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
高唐水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146.0m，堰頂高程為134.0m（溢洪道掛閘）。2015年11月10日通過省水利廳組織的竣工驗收（閩水農電〔2015〕10號），擬計劃2021年完成首次大壩安全鑒定工作。4月～7月水庫防洪控制水位144.0～145.5m運行，相應庫容1346萬m3、1943萬m3，按正常水位146.0m運行，相應庫容2144萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游將樂縣城2個鎮、4個行政村和下游1個鎮、2個行政村涉及沿河群眾耕地的生活與生產設施，以及將樂至順昌S204省道、向莆鐵路、邵三高速公路、將樂工礦企業等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位144.0m～145.5m,當預報洪水流量小于800m3/s，控制水位在145.5m（含）以下運行；當遭遇暴雨洪水時，水庫水位應逐步降至144.0m以下。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至144.0m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應急預案的批復》（將汛〔2018〕6號）進行批復。
（二十九）官昌水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
官昌水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位444.5m，堰頂高程為440.0m（溢洪道掛閘）。2014年12月31日經三明市水利局安全鑒定大壩為三類壩（明水管〔2014〕484號），除險加固工程于2018年6月通過三明市水利局恢復蓄水驗收（明水管〔2018〕431號）。擬計劃2021年4月進行除險加固竣工驗收。4月～6月水庫汛限水位442.0m，相應庫容1830萬m3，7月1日～10月15日控制水位在443.5m以下運行，相應庫容2174萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游1個開發區、1個鎮與1個街道的7個村沿河兩岸群眾耕地的生活與生產設施，以及涉及308省道、205國道、向莆鐵路、鷹廈鐵路、南龍鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位442.0m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”；當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
（2）7月1日～10月15日，按控制水位443.5m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，沙縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于沙縣官昌水庫防洪搶險應急預案的批復》（沙防〔2018〕11號）進行批復。
（三十）沙縣城關水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
沙縣城關水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位115.0m，堰頂高程為103.8m（溢洪道掛閘）。2013年1月大壩定期檢查評定為正常壩（壩監函〔2013〕186號）；2021年3月已編制完成大壩安全定檢的相關資料，待審查。水庫按正常蓄水位115.0m 運行，相應庫容1132萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游三明洋溪鎮洋口仔村沿河群眾生活與生產設施；下游沙縣虬江街道的金泉村、城南居委會、水南村、洋坊村，鳳崗街道的大洲村、石橋居委會、城西居委會、府前居委會、廟門村沿河群眾的生活與生產設施；以及205國道、鷹廈鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在115.0m以下為原則，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至115.0m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，沙縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于沙縣城關電站水庫防洪搶險應急預案的批復》（沙防〔2018〕16號）進行批復。
（三十一）高砂水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
高砂水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位103.0m，堰頂高程為89.0m（溢洪道掛閘）。2019年11月通過第三次安全定檢，評為A級正常壩， 4月～7月水庫控制水位102.0m，相應庫容1911萬m3；按正常蓄水位103.0m運行，相應庫容2489萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游2個街道（鳳崗街道、虬江街道）、5個行政村（瑯口居委會、古縣村、茅坪村、東門村、大洲村）和下游1個鄉鎮（高砂鎮）、3個行政村（高砂村、龍慈村、樟墩村）的沿河群眾與耕地的生活與生產設施及205國道、鷹廈鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位102.0m～103.0m,當預報洪水流量小于1200m3/s，控制水位在正常蓄水位103.0m（含）以下運行；當預報洪水流量大于等于1200 m3/s、小于2460 m3/s，將庫水位逐步降至102.5m（含）以下；當預報洪水流量大于等于2460m3/s、小于3270 m3/s時，將庫水位逐步降至102.0m（含）以下；
（2）當預報入庫流量大于等于3270m3/s時，控制水位在102.0m（含）以下，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。當閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，沙縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于沙縣高砂電站水庫防洪搶險應急預案的批復（沙防〔2018〕13號）進行批復。
（三十二）雙溪水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
雙溪水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位320m，堰頂高程為314m（溢洪道掛閘）。2021年3月2日通過由市水利局組織的水庫下閘蓄水驗收（明水函〔2021〕12號），水庫控制水位314.0m，水庫汛限水位319.0m，防洪高水位320.55m，水庫按正常蓄水位320m運行，相應庫容2578萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及1個開發區，1個鄉鎮3個村的沿河兩岸群眾與耕地的生產與生活設施，以及308省道、205國道、向莆鐵路、南龍鐵路、鷹廈鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月水庫在控制水位314.0m以下為原則。
（2）當水庫水位高于314.0m時，采用閘門全開由溢洪道自由泄洪，做到“來多水，泄多少”。
4.防洪搶險應急預案
建議水庫注冊登記后抓緊編制防洪搶險應急預案，并報相應部門審查審批。
（三十三）雙里水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
雙里水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位491.0m，堰頂高程為491.0m。2019年8月5日，《福建省水利廳印發雙里水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水函〔2019〕467號），大壩評定為二類壩。常態化除險加固工程于2020年3月27日通過下閘蓄水驗收（尤水〔2020〕35號），于2020年12月28日通過由尤溪縣水利局組織的竣工驗收（尤水〔2020〕147號）。水庫控蓄水位489m，相應庫容679.49萬m3，水庫正常蓄水位491m，相應庫容775萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象：涉及下游2個鄉（鎮）的7個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及下游2個電站、廠礦、廈沙高速公路、向莆鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，以控制水位在489.0米以下為原則。4月～6月水庫控制水位489.0m以下運行。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位491.0m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
（3）7月1日～10月15日按正常蓄水位491.0m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應急預案的批復》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復。
（三十四）興頭水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
興頭水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位284.0m，堰頂高程為284.0m，2016年7月7日，福建省水利廳以（閩水建管〔2016〕47號下達了下閘蓄水鑒定書，2020年12月11日通過了由三明市水利局組織的竣工驗收（明水函〔2020〕62號），水庫按正常蓄水位284.0m運行，相應庫容1836萬m3。
2.防洪任務
水庫防洪保護對象有：涉及下游2個鄉（鎮）的9個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及下游5座電站、廠礦、廈沙高速公路、向莆鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，水庫按正常蓄水位284.0m運行，汛期泄洪時，以控制水位在284.0m以下為原則。
（2）當水庫水位高于正常蓄水位284.0m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于興頭水庫防洪搶險應急預案的批復》（尤政汛〔2019〕8號）進行批復。
（三十五）柳塘水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
柳塘水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位582.8m，堰頂高程為576.8m（溢洪道掛閘），2015年12月31日，經三明市組織專家組對大壩安全鑒定（明水管〔2015〕438號），水庫按正常蓄水位582.8m運行，相應庫容4100萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及下游3個鄉（鎮）的13個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及下游13座電站、廠礦、廈沙高速公路、向莆鐵路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，4月～6月水庫按正常蓄水位582.8m控制，汛期泄洪時，以控制水位在582.8米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應急預案的批復》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復。
（三十六）雍口水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
雍口水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位87.0m，堰頂高程為72.0m（溢洪道掛閘）。2020年12月31日國家能源大壩安全監察中心《福建省雍口水電站大壩安全第三次定期檢查審查意見》（壩監〔2021〕4號），大壩評定為正常壩。水庫控制水位85.0m，相應庫容2041.0萬m3，水庫按正常蓄水位87.0m運行，相應庫容2545萬m3。
2.防洪對象
雍口電站開發任務是以發電為主，水庫不設防洪庫容，水庫調洪方式以確保水力樞紐本身安全為原則。水庫上下游無特定的防洪對象。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，汛期水庫運行控制水位85.0m～87.0m。當出現小于或等于十五年一遇洪水（Q≤4420m3/s）時，控制水位在正常蓄水位87.0m（含）以下運行
（2）當出現大于十五年一遇洪水，小于二十年一遇洪水（4420 m3/s≤Q≤4760m3/s時，以控制水位在85.0m（含）以下為原則，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少。
（3）當出現大于二十年一遇洪水（Q>4760m3/s）時，閘門全部開啟泄洪；當閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應急預案的批復》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復。
（三十七）南溪水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
南溪水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位826.0m，堰頂高程為826m。2018年1月19日經三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2018〕26號），水庫按正常蓄水位826.0m 運行，相應庫容1139.0萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：上游有福建省俠天下文化產業運行公司經營管理的“俠天下”景區和下游“俠天下”景區以及下游梯級開發的六級水電站。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和預騰防洪庫容，泄洪時以控制水位在826.0m以下為原則。
（2）當水庫水位超過正常蓄水位時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應急預案的批復》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復。
（三十八）雙劍潭水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
雙劍潭水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位716.0m，堰頂高程為716.0m。2019年9月9日《福建省水利廳關于印發尤溪縣雙劍潭水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水審批〔2019〕43號），大壩評為二類壩。水庫控制水位為714.0m，相應庫容790萬m3，正常水位716.0m，相應庫容880萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游湯川鄉1個行政村和下游中仙鄉3個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產設施，以及溪邊、江下、溪嶺、上坂四個電站等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月泄洪時以控制水位在714.0m以下為原則。
（2）當水庫水位超過714.0m時，加大放水，直至水位回落到汛限水位714.0m以下運行。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應急預案的批復》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復。
（三十九）坑口水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
坑口水庫主壩防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核；副壩為50年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核。正常蓄水位614.5m，堰頂高程為608.5m（溢洪道掛閘）。2015年8月21日，福建省水利廳印發坑口水庫大壩安全鑒定報告書（閩水建管〔2015〕水管64號文），應急除險加固主體工程于2018年8月8日通過由大田水利局組織的下閘蓄水驗收（田水〔2018〕138號），擬定2021年10月前完成應急除險加固工程竣工驗收。根據（閩水〔2002〕78號）的文件精神，4月～6月水庫防洪汛限水位611.8m，相應庫容2164萬m3，按正常蓄水位614.5m運行，相應庫容2547萬m3，防洪庫容153萬m3。
2.防洪對象和任務
該水庫具有承擔防洪任務，水庫防洪保護對象有：涉及下游大田縣城區及3個鄉（鎮）的11個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產設施，以及涉及泉三高速公路、省道、縣道公路等重要設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月水庫以控制水位在611.8米以下為原則。汛期泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”；當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。
（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位614.5m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，大田縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于坑口水庫防洪搶險應急預案的批復》（田防〔2018〕9號）進行批復。
（四十）六角宮水庫
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容
六角宮水庫防洪標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位539.0m，堰頂高程為534m，（溢洪道掛閘）。2016年9月5日福建省水利廳印發坑口水庫大壩安全鑒定報告書（（閩水農電〔2016〕8號），大壩認定為二類壩。4月～6月水庫防洪控制水位537m，相應庫容6003萬m3，按正常蓄水位539.0m，相應庫容6521萬m3。
2.防洪對象
水庫防洪保護對象有：涉及上游大儒村1個行政村和下游仙峰村、京口村等2個行政村的沿河群眾與耕地的生活與生產設施。
3.洪水調度原則或洪水調度方案
（1）不考慮洪水預報和考慮預騰防洪庫容，4月～6月以控制水位在537.0m以下為原則。汛期泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調整閘門開啟孔數和開度，做到“來多少，泄多少”。
（2）當閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當水位回落至537.0m時，應及時調整閘門開啟孔數和開度。
（4）7月1日～10月15日按正常蓄水位539.0m以下運行為原則。
4.防洪搶險應急預案
水庫已完成防洪搶險應急預案編制，大田縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關于六角宮水庫防洪搶險應急預案的批復》（田防〔2018〕12號）等批復。
2021年度三明市中型水庫
汛期防洪調度運用計劃和防洪搶險應急預案技術評審專家組
2021年3月25日
1. 目的
為應對今年的特殊氣候及暴雨洪水引起的緊急情況，有序高效的做出相應處理，最大限度減少損失，維護社會的穩定，特制定本預案。
2. 適用范圍
本應急預案適應xx線xx標段工程項目部正在施工的xx1號隧道工程所有從事生產的中鐵九局員工，在工作場所因近期特殊氣候及暴雨洪水引起的緊急情況時，承擔對他人實施緊急求助的責任，承擔對企業財產實施緊急保護的責任，承擔對xx公司既有線安全防護。在其他場所發生洪災時，承擔對人們財產實施緊急求助的義務。
3. 組織機構
xx線xx標段工程項目部成立防洪應急求援領導小組，辦公地點設在xx公司xx線xx標段工程項目部的調度室，負責施工全管段的防洪工作。隧道作業隊成立隧道防洪應急求援領導小組，負責xx線xx標段工程項目部所有隧道工程防洪工作具體實施。
隧道作業隊防洪應急求援領導小組
組 長： xx
副組長： xx、xx
第一小組：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
主要負責未進行施工的路基、橋涵、隧道；
第二小組：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx
主要負責xx1號隧道；隧道工程防洪應急預案
4. 應急預案
4.1堅持“預防為主”原則：全體員工要樹立安全第一的意識，始終保持高度的警惕性，進入雨季后應由專人堅持每天記錄、收聽、收看各級天氣預報，特別是災害性警報，及時采取相應措施。
4.2一旦突發暴雨洪水災害，立即啟動以下各職能人員，全力投入災害的處理工作。
4.2.1各工點負責人在第一時間向上級和當地有關部門報告情況，并負責指揮現場人員向高地、屋頂等地方的撤離；
4.2.2現場施工負責人（領工員或工長）負責維護秩序，清點員工人數，防止發生混亂。
4.2.3后勤負責人員做好簡單的醫療救治，保證現場飲食衛生，儲備必要的生活、醫療物資。
4.2.4現場技術負責人負責技術資料的保管與搶救，并負責記錄、拍照洪水的水位等災情。
4.2.5通信聯絡員（由組長臨時任命）聽取組長指示，第一時間向上級應急中心匯報情況，并做好現場內外部的通信聯絡工作。
4.2.6現場電工在第一時間，采取最安全的措施切斷總電源。
5現場處置對策
5.1立即組織員工有序的疏散到安全區域，以部門為單位清點人數同時立刻向有關部門報告災情。
5.2現場員工立即搶救受傷人員，切掉電源，搶救國家財產，盡可能使國家財產損失降到最低限度。
5.3領導小組組織人員，對財產損失情況進行仔細的調查，記錄在案，寫出書面報告向建筑公司匯報。
6.應急準備及措施
6.1施工前應對全體從事生產的員工進行防洪方法的培訓，使上崗員工熟知防洪應急預案，保證在發生洪災時每個員工都能采取最準確的應急措施減少損失。
6.2必要時還要組織有關人員進行演練，驗證應急準備工作和預案實施效果，提高實戰中自防自救能力。
6.3清理疏通施工范圍內既有溝渠、排水和泄洪通道，做到不淤、不堵、不留施工隱患，不阻塞河道，保證有足夠的泄洪能力。
6.4隧道工程在施工中首先做好洞門頂部的防、截、排水設施，力爭早日進洞。進洞后做好邊、仰坡的永久和臨時防護，明洞段土石方開挖嚴格按《隧道工程明洞工程作業指導書》施工，確保進洞施工安全。
6.5火工品庫必須按規定裝好避雷接地裝置，避開雷雨天氣使用和運送火工品。
6.6棄碴場擋墻防護按設計要求提前施作。
6.7臨時工程做好防、排水工作。尤其注意臨時房屋、砂石料場和水泥庫、鋼筋堆料場和加工場、空壓機房、變電所、火工品庫、機械停放場的防、排水工作，確保人員、機械、材料安全渡汛。臨時施工便道有足夠的防、排水設施，確保暢通無阻。
6.8對在低洼地帶存放的施工物資設備進行認真檢查、核實，有必要時提前轉移到地勢較高的安全位置。
6.9施工機械、人員在雨季施工時加強防雷電、防滑、防坍塌措施，確保施工安全有序的進行。
6.10嚴格按《隧道工程防水和排水作業指導書》做好隧道防、排水工作。
6.11按本應急預案備足相應的求援器材、設備、機具、確保本預案的啟動。
6.12遇有搶險任務時，必須服從項目部的統一指揮和安排。
6.13隧道作業隊防洪應急求援領導小組對本管段隧道工程進行全面的防洪工作專項大檢查。
中鐵九局xx線xx標段項目部隧道作業隊每個隧道工地防洪應急求援器材、設備、機具
序號
設備名稱
型號
數量
單位
備注
1
應急照明燈
10
個
2
絕緣桿
1
個
3
絕緣靯
4
雙
4
絕緣服
4
套
5
絕緣鉗子
2
個
6
紡織袋
500
個
7
鐵鍬
30
把
8
求援指揮車
2
后勤保障組
9
無線對講機
10
部
10
安全帽
30
個
11
運輸車輛
3
輛
12
柴油發電機
1
臺
13
50裝載機
1
臺
14
急救醫療箱
4
個
15
傷員擔架
4
具
16
黃黑警戒線
80
米
17
照相機
1
臺
中鐵九局xx線xx標段項目部隧道作業隊防洪應急求援小組聯系電話
序號
姓名
職務
聯系電話
1
xx
組長
xx
2
xx
副組長
xx
3
xx
副組長
xx
4
xx
第一小組長
xx
5
xx
第二小組長
一、認清形勢，高度重視防洪抗汛工作
在當前電力供需形勢緩和的情況下，決不能有任何松懈和麻痹，責任要落實，措施要到位。為此，該公司首先成立了以安全第一責任人為組長的防汛組織機構，落實“安全第一，常抓不懈，預防為主，全力搶險”的方針，立足于“防早汛、防大汛，抗大洪、抗大災”，根據本單位實際，提前對處于防洪防汛區域內的設備采取措施，準備好防洪設施，明確責任，責任到人。同時，該公司要求全體干部職工必須始終堅守崗位，嚴格請假和報告制度，層層落實責任，把全旗防洪抗汛工作的各項要求和措施，結合實際扎扎實實地貫徹落實下去。該公司強調指出，決不允許發生由于我們工作失誤和人員責任造成的重大安全事故，決不允許發生由于企業原因導致的社會不穩定和不和諧事件，要盡可能把困難估計得更充分一些，把措施準備得更完善一些，確保萬無一失。
二、完善應急機制，提高應急能力
針對夏季雷暴雨、微氣候、洪澇等惡劣天氣容易引發的突發事件，制定各個層面的應急處置及事故搶修預案，完善應急預案制度體系。為了拿出合理、科學的防汛預案，公司經理彭云飛同志提前自己帶車對處于防洪區域內的設備重新摸底，根據新情況，完善本單位的防洪防汛預案。獲各琦距離單位最遠，海拔最高，氣候尤其反常，為了確保獲各琦220KV輸配電工程的順利進行，五、六月期間，公司經理彭云飛一周要往返五、六次獲各琦工地現場，而往返一次就是整整一天。而且由于獲青線路的施工，很多“路”都是自己踩出的便道，有時還要遇到開路炸山，眼看就要走出大山，炸山封路又硬生生地堵回來，沒辦法，只好沿便道再返回去。“路”上被困時，只能眼巴巴地坐等三、四個小時，守著炸山開路，沒辦法，口渴了，他也隨工人們一起喝自己挖出來的水。所以，公司最終出臺的預案，大家都說是彭經理一“路”摸出來的，最可靠、最安全。另外，為了確保萬無一失，公司還對應急保障工作的組織和管理也絲毫不放松，積極落實交通、通信、備品備件等物資材料的儲備，保證應急處置及搶險救災所需的資金投入。組織開展各種形式的應急培訓和隊伍演練，確保電網發生突發事件的情況下，反應迅速、措施有效、保障有力。同時準備足夠的備品備件，組織好搶險隊伍和值班車輛，一旦出現險情，及時啟動預案，將損失減少到最小。
三、加強防汛值班制度和信息反饋工作
防汛工作開始后，由于彭經理凡事親力親為，值班人員也被調動起來，堅持24小時有人值班，他要求值班人員遇特殊惡劣天氣時，要迅速將了解到的汛情、災情，第一個匯報給他，以便他掌握第一手資料，從而在第一時間隨時進行防洪抗汛。
那些天，每天與市氣象局聯系，查看網上公布的天氣情況也成了公司員工的習慣，大家都知道，只有掌握氣候變化情況，才能提前做好突發事件的處理及事故預想，才能把工作做到位。
四、明確重點，消除隱患，提高設備的防洪防汛能力。
提高設備的防洪防汛能力，是工作的基礎。為此，公司要求各單位對重點部位進行排查，盡早安排落實已列的防洪防汛項目，消除隱患，真正做到保重點突出，確保汛期設備的正常運行。
提前對處在河道兩側、河道中央及洪水溝內輸電線路的基礎、老舊桿塔、拉線桿塔、河槽兩邊的輸、配電設備、防洪設施提前摸底，及時消除隱患；檢查處在風口地區桿塔等設備、設施的防風、防雷害工作；對重要線路、重載線路、重要地段要縮短巡視周期，做好輸電線路桿塔基礎、拉線、護坡、排水溝、巡線道等檢查記錄，保證巡視質量；對重要的用戶，如電臺、電視臺等提前進行用電檢查，尤其是雙電源用戶的安全專項檢查，落實可靠供電方案。5至6月份期間，電力公司在洪水沖刷地帶做防護基礎38處，加固基礎15處。對正在施工的獲各琦工地，公司還出資配置了兩臺全球通，全面保證汛期安全。
為切實做好防大汛抗大洪的各項工作，**在上級業務部門的關心和支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，以十七大精神為指導，踐行科學發展觀，堅持以人為本，創新工作思路，明確工作目標，加強領導，強化措施，落實責任，完善預案，加強城市防洪建設，確保各類水利工程安全度汛和城市防洪安全，為我縣社會經濟又好又快發展提供堅強的防洪安全保障。現就我縣的防汛工作及縣城城市防洪建設匯報如下：
一、防汛工作
1、加強領導，嚴密部署
縣委、縣政府對防汛工作高度重視，把防汛工作列入了重要議事日程，對防汛抗旱指揮部機構及時進行了充實和調整。4月9日，縣委、縣政府召開了全縣防汛工作會議，對防汛工作進行了部署。縣政府以信府字[**]53號文《**縣**年防汛工作意見》，對全縣防汛工作作出了整體部署。為確保河道行洪安全，縣政府以信府字[**]156號文《關于在全縣開展河道清障整治工作的緊急通知》，要求對全縣河道進行全面清理，確保河道行洪安全。
2、加強防汛安全檢查和督查
春節過后，我縣組織了7個檢查組，對去冬今春雨雪冰凍天氣造成的不利影響進行了全面檢查，對雨雪冰凍天氣新增的地質災害隱患點進行了普查、登記造冊，發放了明白卡，制定了防御預案；對堤防、水庫、涵洞等防洪工程可能產生的潛在危害進行了排查，發現問題及時處理，排除防汛隱患。
為確保今年我縣各類水利工程安全度汛，3月20—3月28日縣防指組織了7個檢查組對全縣的水庫和大山塘及京九鐵路、105國道、贛粵高速公路沿線重點工程進行了汛前安全大檢查。針對汛前安全檢查情況，以信防汛字[**]09號文《**縣**年汛前檢查情況通報》進行了通報，各鄉鎮及工程管理單位根據防汛安全檢查提出的整改意見，及時進行了整改落實。
4月19-24日，為抓好水工程的安全度汛，抽調了14個防汛成員單位，組建了8個防汛安全督查組，對全縣水工程進行防汛安全大督查，針對防汛安全督查的情況，發出了整改通知，4月26日縣委常委、副縣長、農工部長何善錦，人武部長李小才，原政協副主席張詩春聽取了防汛督查情況匯報，要求各防汛督查組針對督查情況，于4月28日發一督辦函送達到各鄉鎮，由各督查組組長及鄉鎮防汛行政責任人簽字后上報到何副縣長處。
3、嚴格落實防汛責任制
我縣落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，中型水庫防汛行政責任人落實了一名縣政府副縣長為防汛行政責任人，防汛技術責任人由縣水利局助工以上工程技術人員擔任；小（一）型水庫落實了一名副縣級領導、鄉鎮長為防汛行政責任人，縣直掛點單位為責任單位，鄉鎮水技站長為防汛技術責任人；小（二）型水庫及重點山塘均落實了一名副科級以上領導為防汛行政責任人，鄉鎮水技員為防汛技術責任人。
4、加強防汛搶險隊伍建設和物資儲備
為切實做好防大汛抗大洪的各項準備工作，我縣建立了以縣人武部為搶險指揮調度中心，各鄉鎮人武部長為搶險隊長的搶險應急分隊，全縣共組建了22支搶險應急隊伍，搶險人數2500人。依據《防洪法》和防汛抗旱指揮部成員單位職責，縣防汛抗旱指揮部以防汛字[**]4號給縣防指成員單位及各鄉鎮下達了**年防汛物資籌備任務，并派出8個檢查組到各單位檢查籌備任務落實情況，據統計，全縣儲備了麻袋3萬條，編織袋4萬條，砂石料1000立米，塊石2500立米，樁木150立米，防汛搶險沖鋒舟2艘，救生衣76件，救生圈10只，遠程探照燈30只，機械搶險救災機械19臺。為保證抗洪搶險的需要，病險水庫和跨汛期施工的水庫和堤防等防洪工程，都在工程現場儲備了一定的砂石料、編織袋等搶險物料和必要的搶險工具，做到“集中儲備與現場儲備”相結合。
5、完善防汛預案
為做到汛來有準備，險來有措施，縣、鄉鎮兩級都修訂完善了防汛抗旱應急預案、山洪地質災害防御預案。縣里根據近幾年的防汛工作，制定了山塘水庫搶險應急預案和古陂河搶險應急預案。
病險水庫、交通不便水庫和在建工程均制定了防洪預案。在建水利工程能在洪水到來之前完工的，倒排工期，抓緊施工，確保質量，按期完工；對需跨汛期施工的，制定了安全度汛應急預案，落實防汛責任和措施。
6、健全防汛機構和調整充實水庫安全管理員
鄉鎮防汛指揮機構根據人動的情況，及時進行了調整和充實。按照省政府辦公廳贛府廳發［2007］6號文件要求，鄉鎮防汛指揮長由鄉鎮長擔任，副指揮長由鄉鎮分管領導、人武部部長擔任，下設辦公室，由鄉鎮分管領導兼任辦公室主任，每個鄉鎮的水技員專職抓防汛工作。辦公設施以水管站為基點，以縣防汛自動測報系統為信息窗口，及時跟蹤天氣變化情況和水、雨、工情情況，提高了預案的實用性和可操作性。
根據省政府辦公廳贛府廳發［2007］6號文件精神，在汛期每一座小型水庫都配備專職安全管理人員，小（一）型水庫不少于2名，小（二）型水庫不少于1名，縣政府以信府發{**]4號文印發了《小型水庫安全管理辦法》，明確了小型水庫安全管理員的職責和聘用辦法。小型水庫均按照要求，調整充實了水庫安全管理員，目前，水庫安全管理員均能履行水庫安全管理員的職責。
7、加強了山洪地質災害防御工作
各鄉鎮堅持“以防為主、以避為主”的方針，切實加強山洪地質災害防治工作。繼續完善了山洪地質災害聯戶防范責任制，對居住在山洪災害易發區的群眾落實了鄉村干部聯戶防范責任人，明確了責任和信息傳遞方式。開展了防御山洪災害的知識宣傳，向群眾發放了山洪災害防治“明白卡”，普及了防災避災知識，增強了群眾的主動防災避災意識和能力。同時利用新農村建設的機會，對居住在溪河邊、低洼處、山洪易發區、受山體滑坡體威脅地區的群眾進行科學規劃，逐步實施搬遷。各鄉鎮加強了暴雨山洪災害預警系統建設的管理和維護，實時監測暴雨和預警預報，重點加強山洪災害多發地區局部降雨預報和山洪災害的實時監測，及時通報山洪災害實時監測信息，提前警報并轉移危險區的群眾。完善了應急機制，建立縣到鄉鎮、到村、到組較為完整的山洪災害組織機構體系。完善了山洪地質災害防御預案，落實了預測預報及通訊報警的方法，做到轉移有路線、避災有地點、安置有方案、生活有著落、防疫有保障。
二、**縣城市防洪建設情況
（二）實施除險加固，消除安全隱患。在國家的大力支持下，我省加大對病險水庫除險加固力度，先后完成了黃壁莊、王快等9座大型水庫和20座中型水庫的除險加固工程。近期又有119座病險水庫列入國家病險水庫除險加固專項規劃，其中87座已開工建設，剩余32座也將于近期開工。為實現三年內完成大中型和重點小型水庫除險加固任務的目標，省政府明確行政責任人和部門負責人，并與有關市縣簽訂了責任書，目前除險加固工作正在按計劃順利實施。
（三）編制完善預案，保障應急響應。近年來，我省先后編制了《河北省防汛抗旱應急預案》、《河北省洪水調度指揮預案》、《大中型水庫防洪搶險應急預案》和《小型水庫防洪搶險應急預案》等，規范了指揮調度程序，明確了響應機制和級別，提高了應對突發事件的能力。根據工程變化的情況，每年對預案進行修訂和完善，使預案更具有針對性、實用性和可操作性。省防指每年都進行防汛實戰演習；省防辦組織開展了預案學習周活動，對各級防汛人員及水庫管理人員進行預案培訓，提高了熟悉預案、掌握預案和運用預案的能力。
（四）采取多種手段，確保通信暢通。目前我省大中型水庫都配備了衛星電話、短波超短波電臺、固定電話和移動電話4種通信手段，小型水庫至少具備了一種通信手段，確保通信暢通，為水庫信息傳遞、指揮調度提供了保障。每座水庫都配備了報警器，明確了預警信號和啟動條件，確保水庫一旦發生險情，能夠及時向下游村莊報警，組織群眾安全轉移，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
（五）落實人防物防，滿足搶險需要。根據需要，全省組建防汛機動搶險隊16支、隊員900多人，配備大型搶險設備230多臺套，每年汛前進行培訓演練，汛期集結待命，隨時準備抗洪搶險；組建群眾性常備隊和預備隊9000多支，200多萬人；加強與駐軍的聯系，每年都帶領部隊熟悉重點水庫工程情況，開展有針對性的搶險演練。與此同時，我們還利用專項儲備和市場號料相結合的辦法儲備防汛物資，部分物資已儲備到水庫現場，以備急需。
（六）加強預測預報，提高調度水平。近幾年，我省加快了水庫防汛現代化建設步伐，先后建成了1：5萬電子沙盤、水庫防洪數據庫、防洪信息管理系統、工情遠程監視系統、洪水調度系統及雨水情自動測報系統，使水庫雨水情數據收集由過去的3個多小時縮短到現在的20分鐘，洪水作業預報和調度方案的制定也由原來的40分鐘提高到現在的10分鐘左右，極大地提高了洪水調度的時效性、準確性，為領導指揮調度決策、抗洪搶險提供了技術支撐。
二、下一步工作安排
（一）堅決克服麻痹思想。由于我省多年沒來大水，水庫沒有出現過大的險情，許多干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理。我們將利用各種新聞媒體等多種手段，加大宣傳力度，進一步提高各級領導對水庫安全度汛重要性的認識，提高全民的防范意識和自保自救能力。
（二）嚴格落實防汛責任。我們將督促各級包庫領導盡快上崗到位，切實負起責任，解決存在問題。按照屬地管理、分級負責的原則，進一步細化各級政府、水庫主管部門和水庫管理單位的具體職責，層層簽訂責任書，將各項度汛措施落到實處。
（三）扎實開展專項檢查。我們要利用汛前不到1個月的時間，對全省水庫再進行一次專項檢查。按照水庫管理單位自查、主管部門核查、上級防指抽查的程序進行，落實檢查責任，做到“誰檢查，誰簽字；誰簽字，誰負責”，避免走過場。對檢查發現的問題及時進行處理，確保水庫度汛安全。
（四）突出抓好在建工程。今年我省水庫除險加固工程項目多，任務重，戰線長是防汛的重點。我們一定妥善處理施工與安全度汛的關系，合理安排工期，精心組織施工，在保證工程質量的前提下，加快建設進度，盡量在汛前完成主體工程。對必須跨汛期施工的在建工程，逐庫落實度汛方案。
【摘 要】 本文作者根據自己的經驗分析了針對各個城市的實際情況采取了實用的城市防洪結構型式，建立一套完善的城市防洪管理體制，在管理好日常防洪的基礎上，更要具備應對防洪工程突發事故的措施。
【關鍵詞】 城市防洪 管理 防洪墻
1 城市防洪工程的管理
1.1 防洪墻的結構型式
根據不同歷史條件、不同地理位置目前主要有5 種結構型式的城市防洪墻：(a)擋土墻+休憩平臺+草皮生態護坡+花崗巖防浪板；(b)擋土墻+親水平臺+混凝土預制塊護坡+休憩平臺+防洪景觀；(c)擋土墻+花崗巖防浪板；(d)擋土墻+休憩平臺+混凝土預制塊護坡+花崗巖防浪板；(e)排污箱涵+花崗巖防浪板。詳見下圖。
1.2 管理坐標體系的建立
城市防洪工程牽涉面廣、岸線長、檢測點多、水下情況復雜，需根據各城市防洪工程特點建立一套綜合坐標系，以便管理人員在日常管理、檢查、記錄及應對突發事件時能夠迅速、準確地定位。坐標體系以 2000 國家大地坐標體系或 WGS84 坐標為主，自定義坐標及參照建筑物坐標為輔；要有方便、實用的特點。根據坐標繪制工程管理圖紙，并把相關數據標注于圖紙上。
1.3 城防工程安全檢查及安全評價
1.3.1 城防工程監測網點的建立
城防工程監測對象主要包括防洪墻體、排澇設施。監測項目包括墻體、排澇閘等建筑物的變形、防洪墻附近的水流流速。
根據城防工程的結構型式、設置的變形縫的間距（漿砌石墻體 15～20m，鋼筋混凝土墻體 10～15m）、防洪墻地基情況、過往人流量的大小、所處河流位置及周邊建筑物情況制定不同的監測方法、監測頻率。墻體沉降、位移的變化可在墻體上埋設固定觀測點定期或不定期進行觀測。地形條件、水流復雜的地段應適當加密觀測標點。定期定點對水流狀態進行觀察記錄并繪制不同層面流速分布圖，對基礎易被淘空的地段應加強監控，并與上下游數據進行分析比較，為日后工程建設管理提供數據。
1.3.2 防洪工程的安全檢查
防洪墻在汛前定期進行檢查，每隔五年進行一次安全評估，以便及時發現防洪墻缺陷、損傷等安全隱患，在汛期來臨前采取相關的補救措施確保工程的安全運行。城防工程主要建筑構件、設備有：擋土墻（漿砌石或鋼筋混凝土）、護坡（草皮或混凝土預制塊）、防浪板、閘門、啟閉機等。安全檢查項目包括：（a）防洪墻墻體沉降、位移；訪外表檢查（包括墻體裂縫、洞穴、滑動、隆起等墻體變形現象）；(b)河床沖淤變化；(c)防洪墻基礎是否有淘空現象等；(d)花崗巖防浪板、平臺花崗巖面板的完整性；(e)排澇設施的閘門、啟閉機的維修、養護、運行狀況；(f)動植物（例如植物根系、白蟻）的破壞情況等。
定期對設置的各變形監測點進行測量，記錄相關數據，把測量數據與以往監測數據進行對比、分析，對影響工程安全的變化要進一步檢查，找出產生變化的原因，采取相應措施消除防洪工程的安全隱患。
1.3.3 防洪工程的安全評價
根據安全檢查項目的情況，有針對性地組織專家看現場；再結合本次檢查記錄及以往的數據統計，根據相關的規范對城市防洪工程進行安全評價。評價內容主要包括以下幾方面：
a.防洪工程結構安全評價。防洪工程安全評價主要針對防洪建筑物的變形及穩定分析。
評價方法主要有現場檢查法、監測資料分析法和計算分析法。監測資料分析主要適用于數據比較健全的情況，在沒有監測資料的情況下，往往采用現場檢查與計算分析法相結合的方法。
b. 防洪標準復核：根據設計階段洪水計算的水文資料和運行期間延長的水文資料對城市防洪標準進行復核；根據河床現狀對防洪工程設計行洪能力進行復核，每隔幾年對河床進行測量并繪制斷面，在河床淤積一定程度時采取河道疏浚等工程措施來保障工程的行洪能力。
c. 排澇系統安全評價。排澇系統復核的目的是確保排澇設備能夠正常運行，保證城市居民不受內澇災害的影響；根據城市近期地形、地貌、地表植被、城市排水管網等的改變情況分析水文循環條件的改變，根據新的水文條件改變對排澇系統的排澇能力進行復核。
d. 防洪工程綜合評價。結合工程結構、行洪能力、排澇系統等安全狀況對防洪工程的現狀作出綜合評價，得出局部或整體的修補、加固、重建等意見，并呈報上級部門備案、核查。
1.4 管理的規范化、專業化、制度化
1.4.1 人員管理
制定城防工程運行、管理制度及相應的技術操作流程，使城防工程管理規范化、專業化、制度化。有了規范化的運行管理制度及相應的技術操作流程就不至于在人員崗位變動的情況下出現管理脫節的問題，安全管理有了保障。同時定期組織管理人員進行監測技能、測量器、法律法規及各種相關工程事故處理方法培訓，以提高單位人員素質及應對危機的能力。
1.4.2 資料管理
a. 移交資料管理。城防工程的設計、招標投標、施工等工作是分階段進行的，不同的標段存在地理位置、建設單位、監理單位、施工單位、施工質量、責任人等的不同。而工程的管理卻是不分階段的，故應加強各階段工程檔案的整合，在傳統資料管理基礎上建立、完善數字化管理系統，以方便日后的檢索、查詢使用。
b. 日常資料管理。包括各種文件、工程巡察記錄、工程安全檢查監測、工程維修養護及水文氣象方面等資料的收集、整理。沿河跨河建筑物、通信光纜、自來水管、煤氣管道、排污管等的位置、規模、所屬單位和聯系方式的記錄。
1.4.3 與上下游其他管理單位的關系
城市防洪工程管理中應該加強與上下游部門的合作，特別是對防洪工程運行有影響的，如大壩、水庫、電站等，必要時由水利主管部門統一調度，保證工程的安全。
1.4.4 工程的日常維護養護
工程日常的維護包括：雜草清除、平臺清潔保持、花崗巖防浪板的清洗、平臺裝飾性面層的維護等。管理單位應安排人員定期對防洪工程進行維護，以保證工程外觀的完整、清潔。
1.5 防洪工程管理的宣傳
防洪工程是公益事業，需要廣大群眾的參與；管理中要大力宣傳我國《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規 ，使群眾有基本的法制觀念；同時在沿河豎立宣傳牌并標明舉報電話，讓群眾在發現任何工程隱患、任何違法現象的第一時間內有處舉報；建議每年對為城市防洪工程保護做出貢獻的群眾給予表彰，以充分發揮群眾的積極性。
1.6 工程運行管理評價
建議管理單位自己或上級單位組織人員對城市防洪工程運行、維修、養護和監測等內容進行評價，主要復核工程各項規章、制度和計劃是否落實；對出現問題的地段是否及時處理；工程監測記錄是否完全等；針對工程管理上的不足提出意見、建議，以提高管理單位的管理水平。
2 城市防洪工程突發事件應急預案的編制
已建城市防洪工程大部分位于人口密度較大的地段，在履行工程的日常管理工作職責的同時須制定防洪工程突發事件的預案以應對各種可能的突發事件，保證在意外事故發生時，能夠及時有效地把損失、影響降到最低程度。
城市防洪工程的突發事件包括：防洪墻倒塌、道路沉陷、岸坡滑移、防浪板的損毀、排澇設施失控、超標準洪水、特大暴雨等在設計或日常管理范圍外的對工程安全、群眾生命財產安全有重大影響的事件。特別是防洪墻倒塌事件，由于處理時涉及部門多、公用設施（管道、線路）復雜等原因，須有一個完整、可行的應急預案。
預案編制應遵循“預防為主、防控結合”、“實用性、有效性”“、協調一致性”和“可操作性”的原則。預案編制內容包括：基本原則、預案啟動條件、組織機構成員職責、事件處理流程、事件處理方案等。預案制定完成后，組織各成員召開會議，明確責任與任務，確保在事故發生時能夠及時有效地形成強而有力的保障。
3建 議
關鍵詞：鐵路西南防洪管理
中圖分類號: F530 文獻標識碼：A
0引言：
鐵路是國家的建設基礎，是國民經濟的大動脈。隨著國民經濟的不斷發展，鐵路所負擔的運輸任務日益繁重。安全是鐵路運輸的生命線,是運輸生產永恒的主題，鐵路運輸安全不僅影響著企業本身的生產效率和經濟效益，也對社會和經濟造成重大影響。鐵路運輸安全是運輸生產系統運行秩序正常，運輸設備完好無損的綜合表現。鐵路運輸生產的根本任務就是安全運輸高效發展。而鐵路運輸生產的作用、性質和特點，決定了鐵路運輸必須遵守鐵路安全制度因此，作為鐵路企業，只有遵守鐵路安全制度才能保證鐵運的發展。但是每年汛期，各類水害對鐵路正常運輸生產及行車安全構成很大威脅，特別是西南山區鐵路大部分處于洪水或其他水害的嚴重威脅之下，鐵路的防洪工作面臨越來越嚴峻的考驗。
1.西南山區鐵路水害特點
1.1水害的發生于發展具有顯著的地理特性。暴雨歷時、降雨強度、徑流形態等自然現象都受地理環境的制約。統計資料表面，世界范圍內的大水災多分布在北緯10°-50°之間，而西南地區全部國土都在這個范圍，注定是一個多洪災的地域。
1.2水害的發生又具有明顯的時域特征。我國的季風氣候造成了降雨在季節分配上的差異。雨季的降雨量占全年的70%左右。西南山區每年汛期開始在四月，結束于十月，因此水害又具有密集和強力特征。
1.3水害的發生又具有隱蔽性。由于西南山區復雜特殊的地質構造和地形地貌，蘊含了豐富的地下水資源。現有條件和手段難以對其實現有效監控和準確判斷，特別是熔巖陷穴和隧道漏水，此起彼伏，變幻莫測。
1.4水害的突發性和破壞性。水害的產生、形成時間很短，有時甚至是瞬間發生，對鐵路設備的破壞性極強，嚴重威脅行車安全。
1.5人為活動造成的水害隱患。今年來國家頒布了一系列相關法規，禁止破壞生態環境，禁止在危及鐵路安全的地方開礦、棄碴、開荒，從整體上確定疏洪規劃。但由于經濟社會的活躍，對流域和河道的人為破壞，仍然嚴重地威脅著鐵路安全。
2.西南山區鐵路防洪風險點
2.1防洪自然風險：災害性氣象條件（暴雨、洪水）、地質災害、度汛設施隱患以及不良的路外防洪安全環境相互疊加，引發水害導致鐵路路基、橋涵、隧道等設備抗洪能力喪失，威脅行車安全。主要表現在：西南山區因屬季風氣候，雨量充沛、區域性暴雨和局地暴雨集中，沿線地勢險峻，山高坡陡，地質結構復雜，極易誘發塹坡溜坍、路堤坍塌及崩塌落石等山地自然災害，特別是崩塌落石和邊坡溜坍內夾雜的孤石下落上道危害巨大。地防洪搶險工作涉及全境范圍的各個環節。全年時間內都必須堅持防洪,即使在嚴冬,凌凍亦會引起山崩落石。
2.2防洪管理風險點：防洪制度、安全措施執行不到位，防洪部門責任制和崗位責任制落實不到位，排查不細，防范不力，應急處置不當，導致水害行車事故。主要表現在：鐵路職工思想認識不到，盲目樂觀與悲觀畏難情緒并存。一方面，部分鐵路干部職工對當前山區鐵路防洪形勢認識不到位，對發生水害和地質災害的復雜性、單一性、不確定性認識不夠，片面認為經過近年工程項目整治，認為設備抗災能力大大提高，不會發生大的水害，存在盲目樂觀心里。另一方面，認為面對自然災害“三分在人，七分在天”的形勢還難以根本轉變，山區防洪工作靠天吃飯，不可預料因素多，危巖落石等不好監控，缺少打好防洪攻堅戰的信心，認為防不勝防，存在悲觀心理。從而在執行防洪各項規章制度時，投機取巧，敷衍了事，導致了一些低級的行車水害事故發生。
3.防洪管理主要做法
西南山區鐵路防洪要牢固樹立“安全第一”的思想，嚴防死守，堅持全員防洪、全年防洪、科學防洪和“七道防線”，強化過程盯控，全力以赴，不懈努力，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則。
3.1以“全員防洪”為指導思想，實行“預防為主、安全第一、全力搶修、當年復舊”的方針政策。全員防洪的思想基礎，是樹立全民的防災意識，即自然災害是客觀存在，災害是可以防御的意識。全員參與防洪是防洪成敗的關鍵。因此，只有對全民的防災意識的教育做到經常化、制度化、法律化，才能激勵“全員防洪”的運作機制保持高效有序的狀態。“預防為主、安全第一、全力搶修、當年復舊”的方針是防洪工作的總體構建。實時這個方針，需要啟動災害防御的基礎工程和系統工程。只有對預測預報系統、防災工程系統、防災救災的組織系統，災害信息庫等的全面的有序啟動，才能把防洪工作納入科學化、法制化的軌道。具有團結協作和大局觀念，是防洪隊伍必須具備的素質和品格。
3.2堅持科學防洪、預防為主。科學防洪，最核心最本質的就是治理水害。關鍵是從源頭抓起，因地制宜，建立完善立體的鐵路線路排水系統。對于高路塹、隧道口等上方的流水和山洪，要合理設置和維護好路塹天溝、隧道口吊溝、涵洞以及泄洪槽等排水設施；對于地表匯水，要合理設置和維護好匯水地段的擋水墻、排水溝等排水設施；對于路基含水，要合理設置和維護好路基滲水溝，降低路基含水量。預防為主，主要內涵就是要做到全面排查、重點防范、應急整治，牢牢把握鐵路防汛抗洪工作的主動權。全面排查，就是要堅持防微杜漸、抓早抓小，明確責任單位和責任人，建立防洪安全隱患排查機制，學習借鑒其他防洪優秀單位的經驗和做法，創新排查方式和手段，以高堤深塹、濱河路堤、線橋結合部、隧道口等防洪薄弱處所為重點，全面加強對防洪安全隱患的排查，做到全面控制、不留死角。重點防范，就是要加強對新建和新改造線路、高速提速線路的巡查看守，尤其是對隧道口、高陡邊坡和多發落石區段等防洪重點處所和災害易發部位，必須死看死守，及時發現和處置防洪安全隱患。應急整治，就是對排查出的滑坡塌方隱患、護坡開裂、擋墻變形、危巖落石等重點病害，以時不我待、爭分奪秒的精神，發現一處、整治一處、達標一處，盡快從源頭上解決水害隱患，確保線路安全暢通。
3.3建立健全標準化防洪管理體系。堅持“標準化、規范化、科學化”的防洪管理理念，不斷總結完善，不斷規范防洪工程流程，對全年防洪工作措施具體化、責權明確化，系統規范化。工作之一即為明確防洪各個時期、各個環節的工作相對應的規章制度，保障措施，考核激勵辦法，以此制定各級管理準則、規范行為、提高水平，達到防洪管理有則可循，有據可依，有序可控的目的。二是在關鍵環節的管理中，實行更易掌握和執行的流程化和模塊化管理，減少專業局限性，助推全員防洪工作力度。汛前：①科學修定防洪預案，對管內的重點地質病害進行普查，按照《鐵路局防洪應急預案編制指導意見》要求，制定管內防洪應急預案。 確定管內汛期危險地點，實行分級管理，并對所有危險地點編制防洪應急搶險預案。 預案內容包括每一處可能發生水害地點的地形地貌、 交通條件、人員材料機具儲備地點及數量、發生水害時搶險人員機具材料進場方式及路線、不同類型不同程度的水害其常見搶修方案等，摸清沿線挖掘機、裝載機等大型施工機具和施工隊伍的分布情況，全部納入防汛抗洪應急預案體系，建立緊密的協作響應關系，確保一旦發生水害能夠迅速調集搶險資源，有序高效處置水害，最大限度減少損失。②利用春季防洪檢查機會科學合理確定管內汛期重點處所。汛中：①加強組織，嚴格落實防洪工作責任。一是逐級強化組織領導。魯局、站段、車間成立了防洪指揮機構，明確責任，一級抓一級，層層抓落實。嚴格落實領導干部24小時在崗在位的值班制度，嚴格落實第一時間趕赴水害現場的指揮制度。二是建立汛期信息溝通制度。建立暴雨預報和預警信息制度，實行汛期雨情通報聯控制度；建立水害信息、搶險過程的信息傳遞流程，路局、站段、車間、工區縱向信息傳遞暢通。三是落實責任抓住關鍵。每一次暴雨過程，局、段領導親自盯控，親自督導，親自組織隱患排查整治和暴雨布控，抓實了防洪各個環節。②提升預警水平，做好防洪布控。依托維艾思氣象網、路局鐵路氣象預警平臺提供的雨量預報圖、雷達反射率、重要天氣消息，構筑了多角度全方位的預報預警平臺。24小時對比分析衛星云圖、雷達圖、雨情、水情的變化，及時對信息進行收集分析，動態掌握段管內雨情、水情、庫情等防洪信息，實時管內天氣月報、旬報、周報、日報、小時報、切實做到了解遠期，掌握中期，防控短期的目的。③嚴格落實雨中巡守及雨后檢查制度。雨中巡守及雨后檢查是防洪工作的關鍵環節，抓好了雨中及雨后檢查，就掌握了防洪工作的主動權。汛期將嚴格落實雨中巡守及雨后檢查的落實。一抓分段，根據設備及交通、病害情況科學劃分巡查區段；二抓到位措施及防護措施，根據每個區段現狀確定到位措施及防護措施，讓每一名職工掌握自己的巡查內容及應急措施，保證每區段巡查人員的落實、到位，按照“雨不停、巡不止”的要求進行巡查；三抓車巡，加大軌道車巡查力度，積極與站區相關單位銜接，采用軌道或單機運送雨中巡守、巡查人員進入區間，提高巡查效率。④抓人力儲備，做好大面積、長時間降雨巡查人員的勞力儲備，基層各車間、工區加強與沿線村民、巡線員的聯系，作為出巡備用人員，并提前進行培訓，做到“早聯系、早培訓、早安排”，以保證出巡的人力需要。⑤抓雨后檢查，一般情況根據區段及降雨量，進行重點檢查和全面檢查,領導干部親自跟班進行督導。⑥果斷處置水害隱患。嚴格執行“三個寧可，三個不可”，果斷采取限速或封鎖措施。雨中巡查巡守和看守等一線人員，遇暴雨、洪水、大風等異常天氣和情況緊急，隱患不明時，果斷采取扣、停、攔、慢、封等措施，寧可錯攔，不可錯放。汛后：及時組織水害復舊。
3.4重獎功臣,慰問第一線,以激勵斗志,全力以赴,奪取防洪工作的勝利。對汛期堅守崗位,盡職盡責,發現險情,防止事故,搶險立功的單位、干部和職工及時進行重獎。每年汛期結束時召開防洪總結表彰大會對其進行表彰，有利于調動積極性。
3.5提升科技化防洪水平。深入推進科學防洪進程，堅持以“病害監控實時化、信息處理智能化、災情傳遞信息化”為目標，加快科技成果在防洪搶險中得運用。
防洪工作，任重道遠。只有通過不斷的探索、總結，認識自然災害，掌握災害發生的規律，努力做到及時發現災害預兆，依靠科學技術手段有針對性的采取減災防災措施，減小災害損失。
關鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內涵;作用
我國是一個自然災害多發的國家,尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發展觀的指導下,堅持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如,發揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁,強度也明顯上升,單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現以非工程措施的內涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發揮效益提供保證的特點,因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規,加強防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機構,完善防汛抗旱指揮系統;三是完善水法律、法規的制定,大力宣傳,并認真貫徹執行;四是制定和完善防洪抗旱預案;五是建立洪水干旱預報警報系統;六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強江河湖泊及防洪工程管理,是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災害來臨之前,認真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環節,也是發現問題、解決問題的重要前提[2]。因此,各地有關部門應在汛后制訂計劃,依照閘站養護手冊對水工程進行維護、保養;地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統一部署下,逐級開展汛前檢查,實行防汛責任制,制訂詳細的檢查方案,對水工程進行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規,加強對江河湖泊的管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理,落實防汛責任制,及時清除安全隱患,切實做好搶險隊伍和物資的落實,為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。
(2)完善防汛抗旱指揮系統,全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁,造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業的發展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”,即由控制洪水向管理洪水的轉變,由單一抗旱向全面抗旱的轉變。“兩個轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力,而國家防汛抗旱指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對防汛抗旱指揮系統建設的投入力度,其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區),以更好地為當地防洪抗旱工作服務。以淮河防總為例,在國家防總、水利部的正確領導下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域為單位的防汛統一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。淮河防總通過防洪抗旱指揮系統,快速采集和傳輸雨水情、災情等信息,并對其發展趨勢作出預測、預報、分析,同時通過會商系統、遠程視頻監視系統、程控交換系統,與水利部、淮河流域各省、市、區的防汛抗旱指揮部進行數據傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調度方案,迅速、準確下達指令,為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持,大大提高了防汛調度的及時性、科學性,從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關法律法規的制訂,加強法制宣傳教育工作,促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪抗旱全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規體系,各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規、規章,并嚴格防洪抗旱執法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國防洪政策法規建設已不能滿足防洪抗旱的要求,應著力健全法律法規,加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認知,
因此要加強法制宣傳工作,提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響,強化宣傳效果,提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進依法行政,從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預案,提高洪水災害的反應與處置能力。近年來,在國務院、國家防總的大力推動和指導下,各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設,由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全,為規范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區洪澇干旱發生、發展規律的基礎上,按照防洪抗旱目標和調度原則,在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]。淮委根據國家防總批復的《淮河洪水調度方案》,積極推動淮域各地繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理,根據經濟社會發展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區運用預案》等相關預案,極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
(5)加大洪水干旱預警預報系統,為防御水旱災害提供技術支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生,對提高預警預報水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱災發生之前,著力抓好預警預報,特別是加強對極端災害性天氣事件的監測:一是針對防洪排澇標準偏低的城市,加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報,并注重提高基層預報水平,增強預報時效;二是加強汛情監測預報,提高預報準確率,延長預見期,全面滿足防洪調度指揮決策的要求;三是建立水文報旱制度,綜合降雨、江河來水等相關信息,確定與旱情相關水文特征值,這些措施的運用,為戰勝2007年淮河流域洪水提供了技術支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經費加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調用”的工作要求,也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設,并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時把防洪抗旱經費列入同級預算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災害的應急響應能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時,也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉、村三級防洪抗旱搶險隊,逐人登記,加強培訓,認真學習防洪抗旱搶險知識,提高全民防洪抗旱搶險能力,并根據各自情況開展防洪抗旱搶險演習,提高搶險隊伍應急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻
[1] 趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[j].中國西部科技,2009,8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山區縣防汛調度中的應用[j].江西水利科技,2009,35(3):206-208.
關鍵詞：尾礦庫；汛期安全；調洪驗算
一、尾礦庫基本情況
河北鋼鐵集團礦業公司研山鐵礦凹隴山尾礦庫2009年建設，2011年投入使用，該庫屬于山谷型尾礦庫，位于灤縣縣城西北方向約8.5km的凹隴山山溝內，南距該礦選廠直線距離約12km，匯水面積2.5km2，平均坡度4.1%，由東溝和西溝兩個溝組成，兩溝分別建有主壩和副壩，當尾礦堆積標高達到約69m標高時，東溝和西溝合為一溝。
該庫設計總庫容8714萬m3，總壩高93m，最終堆積標高128m，壩外坡比為1：2，筑壩方式屬上游式，采用壩前均勻放礦的方式。該庫目前主壩高最高為44m，現為三等庫。排水井、排水管、壩肩截洪溝、壩面縱橫排水溝及東西庫之間的導流隧洞等主要排洪構筑物安全狀況良好。
二、尾礦庫調洪演算基本方法
調洪驗算的目的是通過對合理水位、干灘長度、安全超高等參數的計算，確定尾礦庫汛期是否可以安全運行。
（一）尾礦庫的設計等別及防洪標準
（1）尾礦庫的設計等別。根據“選礦廠尾礦設施設計規范”《ZBJ1-90》，尾礦庫等別按照設計等別根據壩高和庫容確定，凹隴山尾礦庫標高達到69.0m時按三等庫設計，達到最終堆積標高128.0m仍按三等尾礦庫設計。（2）尾礦庫的防洪標準。根據“選礦廠尾礦設施設計規范”《ZBJ1-90》，此尾礦庫的防洪標準按規范采用防洪標準的下限，防洪標準按200年一遇設計。
（二）尾礦庫水文及調洪計算
水文計算包括水文計算參數、不同頻率24小時降雨量、洪水總量計算、洪峰流量計算、洪水過程線計算等。多因子經驗公式適合于匯水面積較大的流域，適用條件為20km2
（三）尾礦庫的調洪計算
調洪計算選取5個標高，即西溝初期壩壩頂標高60.0m、東溝初期壩壩頂標高60.0m和防洪標準發生變化的69.0m、95.0m及尾礦庫最終堆積標高128.0m標高進行調洪計算。
調洪計算就是求解尾礦庫任意時段的水量平衡方程式的過程，任意時段的水量平衡方程式為：
式中：Q1、Q2―時段始、終尾礦庫的來洪量；q1、q2―時段始、終尾礦庫的泄洪量；V1、V2―時段始、終尾礦庫的蓄洪量。
根據排洪系統的布置，按上述計算公式用計算機程序進行調洪計算。根據規范尾礦庫在遭遇設計洪水時均應滿足相應等別的安全超高和最小灘長，由調洪計算結果可以看出尾礦庫在各使用標高是否滿足規范要求的安全超高。
三、制定尾礦庫安全度汛計劃措施
1、為切實加強尾礦庫安全度汛工作，提高尾礦庫應急響應能力，避免突發事故的發生，確保安全度汛，結合實際情況，應成立尾礦庫安全度汛應急領導小組，設應急分隊：搶險隊、設備設施搶修隊、通訊和安全保衛隊、運輸隊、事故處理隊等。
2、為確保尾礦庫子壩高度有足夠的安全超高，保證在汛期形成足夠長的灘面，1%的坡比，尾礦應設專人負責管理，調整放礦位置，采用多管均勻方礦，要求必須在放礦的同時進行加藥，并保證各放礦支管加藥均勻、連續，使灘面均勻上升，確保灘面之間高差不超過20cm。
3、為加強尾礦庫運行全過程的安全管理，按照《尾礦庫運行作業規定》嚴格管理程序，落實各項措施，并按照公司制定的《尾礦車間安全管理細則》在汛期前對尾礦庫進行全面徹底的安全檢查，檢點為：（1）壩高度、干灘坡度及長度是否符合防汛的要求；（2）尾礦壩、周邊山體、壩體是否有異常急變、滑坡、裂縫等現象；（3）排水作業系統是否完好，有無損壞、堵塞；（4）使用中的設備有無故障、線路是否完好、有無隱患；（5）防汛物資是否準備齊全、滿足要求；（6）備用設備設施是否完好有效。
4、為避免汛期發生險情時，因抗險物資供應不到位而導致事故的發生，應提前將砂石料、潛水泵、消防帶、救生衣等防汛物資運至尾礦庫保存，以備發生險情時搶險用。
5、為加強全員防范意識，提高員工抗險救援能力，在汛期來臨前要組織尾礦車間員工進行一次有針對性地全員培訓，同時在汛期來臨前在尾礦車間組織一次防汛應急演習，通過演習找出應急救援預案存在的不足、提高職工應急反應能力。
四、尾礦庫防洪防汛專項應急預案
尾礦庫防洪防汛專項應急預案應包括危險目標的確定、防汛應急救援工作組織機構、防汛應急救援工作組織機構職責、指揮部人員分工、應急準備、應急行動對應措施、洪水發生時應急措施、災后應急恢復、應急培訓與演練等內容。
五、結語
要督促企業強化應急預案的修訂完善和演練工作，配備必要的應急救援器材、設備和物資，提升應急處置水平。要強化汛期值班值守工作，落實汛期值班制度，加大巡查力度，隨時掌握雨情汛情動態并及時應對，防止極端天氣影響安全生產，有效防范和應對自然災害引發的事故災難。
參考文獻：
尊敬的各位領導、朋友們： 一、樹立防汛意識，思想認識到位。
xxx同志作為我鎮防汛工作主要負責人，本著對人民高度負責的態度，確保人民群眾的生命財產安全，對本次暴雨襲擊，果斷采取以下措施：一是啟動鎮總體防洪預案，及時轉移群眾。根據防洪預案，xxx同志下令從5月29日起我鎮進入重要防御狀態，5月30日凌晨進入緊急防御狀態；他還要求各村根據本村的防洪預案，及時做好住在低洼地帶的群眾和可能發生山體滑坡、泥石流地帶群眾的安全轉移工作，并妥善安置群眾，共轉移群眾3100多人次，確保無發生一例人員傷亡；將xx湖面上網箱養殖戶全部撤離上岸，要求xx湖水庫所有船只禁航。
二、準確察看險情，指揮到位。 三、緊急搶險，科學調度到位。
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這次全市防辦主任會議是在我市正值主汛期的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：及時總結今年前一階段防汛工作，正確分析當前防汛工作存在的主要問題，全面推進各項防汛工作順利開展。下面，我講三個問題。
一、當前汛情
當前我市的汛情形勢十分嚴峻，主要表現為：一是前期降雨偏多且局地強降雨頻繁。進入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區降雨強度大。6月8日*縣*鄉3小時降雨量達96毫米；6月20日，*縣*鄉1小時40分鐘降雨64毫米；6月22日*市*鄉3小時降雨量70毫米；6月24日*市*鄉1小時降雨量達73毫米；7月31日*縣*鎮1小時30分鐘降雨量66毫米，*鎮1小時10分鐘降雨量達91毫米；*縣*鎮1小時40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。*江*站8月*日水位為*米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位為*米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。
8月*日，*水庫超汛限水位0.94米，*水庫超汛限水位0.08米，*水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災害嚴重。受頻繁發生的強降水影響，目前全市共有*、*、*、*等*個區、縣（市）的*個鄉鎮遭受不同程度的洪澇災害。受災人口達11萬人，倒塌房屋37間；農作物受災面積47萬畝，成災37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護岸2處，損壞灌溉設施30處，損壞塘壩55座，損壞機電井14座，損壞水閘1座。洪澇災害造成直接經濟損失*萬元，其中水利工程設施直接經濟損失*萬元。四是根據氣象部門預測，8月份局地突發短時強降水天氣偏多。據氣象部門預測，8月份*江流域降水接近歷年同期，*江流域降水偏多，且流域降水時空分布不均，易出現集中降水時段，對*干流的汛情要密切關注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺風影響，局地突發短時強降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區土壤水分已經飽和，再遇強降雨，極易產生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢十分嚴峻，發生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內澇等災害的可能性非常大。
總的看，我市今年的防汛形勢十分嚴峻，大江大河發生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強降雨引發中小河流洪泛、水庫出險、山洪暴發、低洼地帶洪澇和城市內澇等災害的可能性非常大。我們對此必須要有清醒的認識，要樹立大局觀念，認真履行職責，充分估計防汛工作中可能發生的困難和問題，對今年可能發生嚴重的洪澇災害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險、救大災的準備，做好部門、地區間的協調工作，扎扎實實地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題
今年年初以來，按照國家和省、市關于做好今年防汛工作的各項指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會議的部署和要求，我們認真開展了各項防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復力度，落實了各級防汛責任人，組織編制和審查了各項防汛預案，加大了河道清障工作力度，儲備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統建設。進入汛期后，我們針對每個降雨過程，都提前組織分析和會商，及時傳達省、市領導的指示精神，通過文件通知、明傳電報、防汛簡報、氣象水文信息平臺、值班電話等方式對各區、縣（市）提前進行警示和提出具體要求。
一是認真落實省、市領導指示精神，及時部署防汛工作。根據氣象部門預報，及時研究會商，下發通知，要求各級防汛部門密切關注天氣變化，嚴密監視雨情、水情和汛情；各級防汛行政責任人迅速上崗到位，做好各項防汛抗洪和救災工作的準備；提醒各地加強城鎮和村屯、居民點以及農田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預防工作，落實好縣、鄉鎮、村屯和居民點、作業區的自救自保機制和措施，設立觀察哨，及時監測預報，加強預警，確保人員和重要財產的安全轉移；要求各區、縣（市）防汛指揮部門充分發揮作用，加強對所轄區域防汛工作的檢查、指導和監督。
二是加強值班值宿，密切監視雨情、水情和汛情。針對氣象部門預報的每個降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務局局長*及時組織市防辦和氣象、水文部門進行會商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時通過電話與各地進行信息溝通，及時掌握各地防汛工作動態。同時加強了值班值宿工作，市防汛辦于*月*日開始防汛值班，每班都安排業務人員值班，處級干部帶班，局領導總帶班。除此之外，為提高防汛值班業務信息、指令上傳下達處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領導業務帶班。
三是進一步加強了水庫安全度汛工作。針對我市水庫工程病險嚴重、行政領導干預汛期洪水調度、通訊設施落后、工程管理不善等問題，市防下發了《關于加強水庫汛期調度工作的通知》，要求各區縣（市）要按照管理權限各負其責，全力加強水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水庫要嚴格按照批復的水庫汛期控制運用計劃運行。四是派出防汛工作組深入到險工弱段和災區指導抗洪搶險。市防先后派出工作組分別對出現險情的*塌岸和受災嚴重的*等縣（市）進行防汛檢查和指導。五是各有關區、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災工作。面對局地強降雨頻繁出現的天氣形勢，各有關區、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監視雨情、水情和汛情，適時啟動抗洪搶險救災預案，及時組織群眾轉移，確保了人員生命安全。據統計，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時轉移，未發生人員傷亡事件。
前一階段，全市各地在防汛準備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責任制沒有完全落實到位。從全市防汛責任制落實情況看，各區、縣（市）鄉（鎮）直至村，都有防汛責任人，但有些責任人責任意識不強，工作不主動，落實不到位，各項防汛準備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴重。經前一階段上級防汛部門抽查發現，個別責任人手機長時間不通，找不到人。二是病險工程依然是當前防汛工作的主要隱患。盡管*年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設的投入，進行了松花江干流應急度汛工程建設和城市堤防升級達標建設，總體防洪能力超過了*年汛前水平，但我市防洪工程標準普遍偏低、病險隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前*主城區堤防標準只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段為*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標準，有2/3河流沒有設防。全市堤防主要險工弱段共有115處。
全市*座水庫中，有70%為病險庫，存在著嚴重的安全隱患。這些病險工程通訊預警設施缺乏、搶險手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險，已成為當前防汛工作的主要隱患。同時，我市山區、半山區較多，山洪災害威脅很大。全市受山洪、泥石流災害威脅約有560個村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發性、多發性以及侵害的不確定性，極易導致群死群傷。三是防洪預案編制質量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對城市（鎮）防洪預案和水庫防洪搶險應急預案審查，發現有的縣（市）對防洪預案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進行預案編制；有的縣（市）防洪預案在內容上缺乏完整性，實施方案不具體，預警措施不完善，可操作性不強。按照審查意見，有關縣（市）已經進行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮）防洪預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案按照審批權限已經全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險物資物料準備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區、縣(市)防汛搶險物資準備工作沒有得到很好落實，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲備不足，對于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規定及時報廢核銷。
另外，防汛備土備料普遍準備不夠。五是水庫汛期控制運用計劃執行不嚴。汛期以來，全市大中型水庫運行基本良好，但仍存在少數水庫對上級批復的汛期控制運用計劃執行不嚴，超汛限水位運行的問題。六是防汛值班制度執行的不好。一些區、縣（市）防汛值班制度執行的不好，有的缺少領導帶班、有的未安排技術人員值班、有的電話接聽不及時、有的不會使用傳真機；有的上傳下達不及時，對上級下達的緊急通知等重要電文，只是傳達到本局、本辦領導為止，水務局或防汛辦領導收到文件后也就此為止，沒有立即傳達給本區、縣（市）政府主管或主要領導。七是災情統計核實工作不夠認真負責。個別防辦的領導對災情統計工作沒有給予高度重視，沒有設置專職洪澇災情統計員，有的甚至到汛期臨時指派人員進行這項工作，造成工作前后脫節，不系統。有的防辦對災情統計、核實工作不夠認真負責，鄉鎮報多少就是多少，洪澇災害損失普遍偏大。
三、下步工作措施
針對當前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。
（一）進一步強化各項防汛責任制。要進一步落實和強化以防汛工作行政首長負責制為核心的各項責任制，對落實“五大班子”領導包堤、包庫、包險工責任制，各級防辦要當好行政領導的參謀，進行經常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責。國家防總已印發了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，各級防辦要提醒行政首長認真學習，使其明確職責；二是逐級分解任務，落實責任，把責任貫穿于防汛準備、防汛檢查、搶險、救災直至恢復生產等各個環節，一包到底；三是要加強責任人搶險知識的培訓，讓他們熟悉工程現狀，熟悉責任區的情況，掌握搶險方案，做到出險時不慌張，搶險時有章可循，人員轉移時心中有數；四是要提醒各級防汛責任人深入實際對防汛工作進行經常性督促檢查，深入調查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級防汛責任人在洪水災害發生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀工程，保持社會穩定。
（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區、縣（市）要進一步加大力度，落實資金，爭取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險水庫的修復。對來不及修復的，要進一步落實安全度汛預案，強化搶險應急措施，落實搶險隊伍，備足備齊搶險物資物料。要按照江河堤防每公里備土2000立方米，重點堤段、險工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險土方和物料，滿足抗洪搶險需要。同時，要依法加大清障力度，按照“誰設障，誰清除，誰的管轄范圍誰負責”的原則，抓緊完成清除任務。此外還要加強汛期巡查，及時發現和處理險情，確保安全度汛。
（三）加強防洪預案的宣傳和演練。對各類防洪預案要進行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險，怎么搶險，什么情況下該撤，往哪撤，切實提高實戰應變能力。同時，要加強防汛搶險、避險的演練。凡是有山洪災害、低洼地帶洪澇災害等防御任務的區、縣（市）都要組織山洪災害、低洼地帶洪澇災害的避險演練，切實提高防洪預案的可操作性。
（四）密切關注*江干流汛情，嚴密防范中小河流洪水和內澇災害。當前要密切關注*江干流汛情動態，做好防大汛抗大洪的各項準備。同時，要嚴密防范中小河流洪水。對中小河流要加強巡堤查險，險工弱段要抓緊備土備料，發現問題及時處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復，確保安全度汛。對中小河流沿岸的城鎮和村屯要予以高度重視，按照防洪預案切實落實搶險和避險的各項措施，一旦發生險情，立即啟動預案，確保人民群眾生命安全。要認真做好城鎮內河防汛和排澇工作,抓緊對河道進行清淤清障，保證內河河道行洪暢通；要落實好入江口附近和沿河兩岸危險棚戶區人員轉移和安置預案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機械設備檢修工作，確保正常運行、及時排水。
*（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關區、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對水庫存在的安全問題進行再檢查，對發現的問題，要及時處理。各有關區、縣（市）要按照今年國家和省、市關于水庫安全度汛工作的要求，切實加強水庫的安全度汛工作。在這里要特別強調一下水庫汛期防洪調度運用計劃執行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔防洪與興利的雙重任務。隨著社會經濟的發展，防洪任務越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當前，有些地方領導存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發生的防汛安全責任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴肅防汛紀律，興利調度必須服從防洪調度，必須嚴格執行批準的防洪調度運用計劃，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發生。各級防辦要及時掌握水庫汛期防洪調度運用計劃執行情況，加強監督和檢查，發現問題，立即整改。對違反防汛紀律的單位和個人，要及時通報，情節嚴重的，要嚴肅處理。對于前一階段超汛限水位運行的水庫，有關縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報市防汛抗旱指揮部。
（六）切實加強山洪和低洼地帶洪澇災害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災害是我市今年防汛工作的重點。各區、縣（市）要認真吸取沙蘭鎮“6.10”特大山洪災害教訓，對山洪和低洼地帶洪澇災害防御工作要高度重視，嚴密防范。要進一步加強預測預報，完善預警系統，提高預案的可操作性，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，做到易發山洪地區村村有預案和預警設施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進一步落實防御山洪、泥石流和滑坡等災害的各項具體防范措施。要設立觀察哨，進行24小時監測和預報，區、縣（市）、鄉、村、屯各級防汛責任人必須24小時開機，隨時傳遞汛情，遇有緊急情況及時預警，各區、縣（市）要落實專人組織群眾做好轉移準備，確保人民群眾生命安全。
關鍵詞：山洪；預警系統；建設；工作內容；探討
1、前言
湟源縣位于青海省東部，隸屬省會西寧市，在我國黃土高原最西端日月山腳下，湟水河上游。地理坐標位置為東經100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間。縣城南北長62km，東西寬41km，總面積1509km2，區域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量408.9mm左右，年平均氣溫3～5?C，多年平均蒸發量1454.3mm，主要氣象災害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。
2、山洪預警系統建設的作用
在科技飛速發展的今天，建設高科技山洪災害預警系統，使防汛指揮部門在度汛期能夠高效、正確的對缺少水文、氣象資料和易發生強降暴雨的區域做出指揮部署。未建成山洪預警系統時，每逢汛期，防汛部門只能憑借氣象部門和以往經驗進行防汛工作指揮，投入了大量的人力和物力，但無法及時準確掌握突發山洪暴雨對下游的襲擊，以致造成無謂的重大財產損失和人員傷亡。自1960年至今，湟源縣境內發生較為嚴重的洪水災害就有17次，每次造成了巨大的經濟損失。
實例1：2001年的“7.8”洪災中湟源縣自西向東大部分地區突遭暴雨襲擊，據水文站實測，湟水河流量為270m3/s，藥水河為180 m3/s，致使全縣11個鄉鎮、121個行政村、一個居委會和部分機關、廠礦、學校遭受洪災，經統計，因災造成直接經濟損失達5289萬元，受災群眾13912戶55650人。
實例2：2010年7月6日發生的山洪災害中據統計，全縣9個鄉鎮118村、14316戶60092人受災。災害造成人員死亡13人、失蹤2人，受傷11人。初步統計，全縣因災造成直接經濟損失達2.25億元。
山洪災害防治非工程措施建成后，能實現對山洪災害有效預防、提前預警、及時處置，可直接有效保護湟源縣87個危險區10.56萬人的生命財產安全。
3、山洪預警系統建設的現狀
該項目招標部分自2011年5月份開始建設，目前已通過省級驗收，正在運行中，群測群防體系建設正在實施當中。至目前共完成40個自動氣溫雨量監測站、2個自動水位視頻監測站，縣級預警指揮平臺以及有關軟件開發，9個鄉鎮87個重點村101套無線預警廣播，為鄉鎮和村配發了187個手搖報警器和100個銅鑼。基本形成了技防和人防相結合的防洪預警體系。
4、山洪預警建成后的工作內容
4.1、預警到鄉
“預警到鄉”核心是在鄉鎮建立防汛指揮機構，制定鄉鎮防災抗災預案，建立鄉鎮防汛值班和物資儲備制度，建設鄉鎮防汛信息接收、平臺，組建鄉鎮應急搶險隊伍。通過無線預警廣播建設，以實現“工作組織保障到鄉、預警信息到鄉”為目標，全面提升鄉鎮防災抗災的指揮決策和應急處置能力。
4.2、預案到村
“預案到村”指以行政村為單位，制定村級防汛搶險救災應急預案。村級防汛預案要求做到“六個明確”：一、明確防御工作重點，摸清各村危險區域、災害點；二、明確警報途徑，確保預警信息能及時傳遞到各家各戶；三、明確通訊聯絡方式，指定具體聯系戶、聯系人；四、明確轉移安置方案，確定轉移路線、安置點和責任人；五、明確巡查搶險人員，確保險情發生前有人巡查、發生后有人搶險；六、明確預案宣傳演練，確保災害發生時有序有效運作。
4.3、責任到人
“責任到人”就是把防災抗災每一個環節的責任落實到個人。縣、鄉、村三級每年都公布堤防、澇池、城鎮、鄉村等重點防洪目標防汛責任人，特別是落實了縣鄉村三級防汛責任人、預警信息人、搶險救災人員和村級各危險區域安全轉移責任人。
5、存在問題不足
5.1、監測預警系統方面
一、站點布設不足。湟源縣屬山區丘陵地勢，降雨時空分布不均，局地極端氣候時有發生，目前站點的布設數量無法全面反應各地雨情；二、水雨情信息傳輸的滯后、丟數等技術問題仍然存在；三、防汛、氣象數據信息沒有共享；四、氣象部門對局部的預測預報精確度有待提高。
5.2、機構編制、人員方面
目前，縣防汛辦未設專門編制，山洪預警系統信息監測、等工作由縣水政辦臨時抽調4名人員擔任。汛期搶險救災應急處理工作緊迫繁重，人員急需增加，防辦應急綜合能力有待提高。鄉（鎮）水利工作站掛靠農業服務中心，無專門防汛機構、人員，嚴重影響防汛工作的日常運轉。
5.3、應急預案的針對性、可操作性不強，應急反應能力差
應急預案編制不夠規范，應急處理綜合能力較差，遇搶險救災等緊急情況下，各部門之間配合不夠協調；防汛搶險隊伍沒有進行培訓演練，應急能力和搶險水平有待進一步提高；廣大群眾水患意識不夠強，存在麻痹思想和僥幸心理，對防洪安全構成隱患。
6、山洪預警系統今后工作探討
山洪地質災害具有成災時間短、來勢猛、毀滅大的特點，決定了山區防汛抗災的關鍵，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字當頭，“移”字為重。“防”字當頭就是堅持“防重于搶”的方針，山區防汛抗災線長面廣，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗災的主動權。堅持“移”字為重就是及時有效地應對山洪地質災害，把人的轉移放在首位，確保人民群眾生命安全。有效的利用山洪預警系統，科學指揮，第一時間轉移危險區的群眾。
6.1、嚴格落實領導負責制
要嚴格落實以領導負責制為核心的防汛責任制，落實縣、鄉、村、水利工程各級各類防汛責任人，以山洪預警系統為指揮。要牢固樹立防汛抗災“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、”的指導方針，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，落實各項防汛工作。
6.2、完善監測預警網絡
要在全縣范圍內開展災害普查，劃定危險區，確定臨界雨量和水位等預警指標，大力增設水位雨量站點。要加快鄉鎮、村級預警系統建設，提高山洪地質災害預警系統覆蓋面。同時，縣氣象部門要不斷提高預測預報能力，做好極端天氣預報預警工作。
6.3、構建群測群防體系
由縣、鄉（鎮）、村、監測點構成的防御體系，實現預警信息上下級、上下游互相傳遞。由于山區地勢特點，小尺度極端天氣時有發生，自動測報站點無法反應局部雨情，要依靠鄉鎮、村組等基層組織，落實山洪災害的防御責任，加強巡查值守，盡早發現險情，及時安全轉移危險區域的群眾。
6.4、要完善各級預案，并加強宣傳演練
要不斷完善縣、鄉、村各級防汛搶險應急預案，特別是村級預案，要有針對性、實用性和可操作性，并加強宣傳演練，確保險情發生時，能按照預案科學有序地應對。要廣泛開展山洪地質災害防御知識宣傳教育，將山洪地質災害防御知識宣傳到人，普及到戶，增強干部群眾的防災意識和自救能力。
