時間：2022-08-06 21:40:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廉租住房保障，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為促進廉租住房制度建設，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。
第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。
第三條市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標、措施，并納入本級國民經濟與社會發展規劃和住房建設規劃。
第四條國務院建設主管部門指導和監督全國廉租住房保障工作。縣級以上地方人民政府建設（住房保障）主管部門負責本行政區域內廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實施機構承擔。
縣級以上人民政府發展改革（價格）、監察、民政、財政、國土資源、金融管理、稅務、統計等部門按照職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。
第二章保障方式
第五條廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結合。貨幣補貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。
實施廉租住房保障，主要通過發放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應當通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。
第六條市、縣人民政府應當根據當地家庭平均住房水平、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標準。
第七條采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。
每平方米租賃住房補貼標準由市、縣人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。其中對城市居民最低生活保障家庭，可以按照當地市場平均租金確定租賃住房補貼標準；對其他城市低收入住房困難家庭，可以根據收入情況等分類確定租賃住房補貼標準。
第八條采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額。
實物配租的住房租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規定的租金標準確定。有條件的地區，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標準內的租金。
第三章保障資金及房屋來源
第九條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。
廉租住房保障資金來源包括：
（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；
（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；
（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。
第十條提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應當全部用于廉租住房建設。
土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入應當按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。
第十一條對中西部財政困難地區，按照中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的有關規定給予支持。
第十二條實物配租的廉租住房來源主要包括：
（一）政府新建、收購的住房；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住房；
（四）其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應。
廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利。
廉租住房建設應當堅持經濟、適用原則，提高規劃設計水平，滿足基本使用功能，應當按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標準。
第十四條新建廉租住房，應當采取配套建設與相對集中建設相結合的方式，主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。
新建廉租住房，應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內，并根據城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構。
配套建設廉租住房的經濟適用住房或者普通商品住房項目，應當在用地規劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房總建筑面積、套數、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。
第十五條廉租住房建設免征行政事業性收費和政府性基金。
鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。
政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規定的有關稅收政策執行。
第四章申請與核準
第十六條申請廉租住房保障，應當提供下列材料：
（一）家庭收入情況的證明材料；
（二）家庭住房狀況的證明材料；
（三）家庭成員身份證和戶口簿；
（四）市、縣人民政府規定的其他證明材料。
第十七條申請廉租住房保障，按照下列程序辦理：
（一）申請廉租住房保障的家庭，應當由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請；
（二）街道辦事處或者鎮人民政府應當自受理申請之日起30日內，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并張榜公布，將初審意見和申請材料一并報送市（區）、縣人民政府建設（住房保障）主管部門；
（三）建設（住房保障）主管部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉同級民政部門；
（四）民政部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并反饋同級建設（住房保障）主管部門；
（五）經審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由建設（住房保障）主管部門予以公示，公示期限為15日；對經公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結果。
經審核，不符合規定條件的，建設（住房保障）主管部門應當書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以向建設（住房保障）主管部門申訴。
第十八條建設（住房保障）主管部門、民政等有關部門以及街道辦事處、鎮人民政府，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。
第十九條建設（住房保障）主管部門應當綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公開。
對已經登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請租賃住房貨幣補貼的，要優先安排發放補貼，基本做到應保盡保。
實物配租應當優先面向已經登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十條對輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設（住房保障）主管部門或者具體實施機構應當按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補貼協議或者廉租住房租賃合同，予以發放租賃住房補貼或者配租廉租住房。
發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果，應當予以公布。
第二十一條租賃住房補貼協議應當明確租賃住房補貼額度、停止發放租賃住房補貼的情形等內容。
廉租住房租賃合同應當明確下列內容：
（一）房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租賃期限；
（五）房屋維修責任；
（六）停止實物配租的情形，包括承租人已不符合規定條件的，將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途，無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；
（七）違約責任及爭議解決辦法，包括退回廉租住房、調整租金、依照有關法律法規規定處理等；
（八）其他約定。
第五章監督管理
第二十二條國務院建設主管部門、省級建設（住房保障）主管部門應當會同有關部門，加強對廉租住房保障工作的監督檢查，并公布監督檢查結果。
市、縣人民政府應當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。
第二十三條市（區）、縣人民政府建設（住房保障）主管部門應當按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關情況。
第二十四條已領取租賃住房補貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應當按年度向所在地街道辦事處或者鎮人民政府如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
街道辦事處或者鎮人民政府可以對申報情況進行核實、張榜公布，并將申報情況及核實結果報建設（住房保障）主管部門。
建設（住房保障）主管部門應當根據城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調整租賃住房補貼額度或實物配租面積、租金等；對不再符合規定條件的，應當停止發放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。
第二十五條城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途。
城市低收入住房困難家庭違反前款規定或者有下列行為之一的，應當按照合同約定退回廉租住房：
（一）無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的。
第二十六條城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設（住房保障）主管部門應當責令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調整租金等方式處理。
城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規定的處理方式的，由建設（住房保障）主管部門或者具體實施機構依照有關法律法規規定處理。
第二十七條城市低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準等以及住房保障面積標準，實行動態管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。
第二十八條任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。
第六章法律責任
第二十九條城市低收入住房困難家庭隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設（住房保障）主管部門不予受理，并給予警告。
第三十條對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設（住房保障）主管部門給予警告；對已經登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經獲得廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。
針對貴州省首創廉租住房“租售并舉”引起部分人士疑慮的問題，我們曾于2009年9月初以《對廉租住房保障問題的探索與思考》一文，就比較集中的“保障對象錯位、保障面積超標、國有資產流失、缺乏退出機制”四個質疑闡述了我們的觀點。在此，再就廉租住房保障下一步發展問題談談我們的思考。
一、實行“租售并舉”的廉租住房出售部分可先行與經濟適用住房并軌。我們在《對廉租住房保障問題的探索與思考》一文中曾提到“可將超出保障面積部分，按經濟適用住房計價并區分產權”，實質上就是將實行“租售并舉”的廉租住房出售部分與經濟適用住房并軌。現行政策有無依據呢？2007年11月8日建設部等九部委《廉租住房保障辦法》（第162號令）第二條規定“城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法”。2007年11月19日建設部等七部委《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）第二條規定“本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房”。這兩條規定，分別從廉租住房保障辦法適用范圍和經濟適用住房內涵界定角度指向城市低收入住房困難家庭，且兩條規定后款一字不差表述為“本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭”。由此可看出，兩者不管是保障范圍描述，還是對“城市低收入住房困難家庭”的解釋，都是一致的。兩者主要區別在于：一是廉租住房套型建筑面積控制在50㎡以內，而經濟適用住房建筑面積控制在60㎡左右；二是政府財政對廉租住房建設有一定資金補助，而對經濟適用住房建設無資金補助；三是經濟適用住房保障方式是出售，廉租住房保障方式是租賃補貼、實物配租以及各地正在探索的廉租住房部分出售（副總理2009年8月10日在推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會上指出“有的地方對當下無力購買住房的，采取租售并舉的方式，待居民收入提高再行購買后，取得完全產權”。我們理解，這是對“租售并舉”方式的認可）。綜合比較廉租住房與經濟適用住房的聯系與區別，可以看出，兩者本質相同（均屬保障性住房性質）僅形式有異而已。因此，可以先行將實行“租售并舉”的廉租住房出售部分與經濟適用住房并軌。兩者并軌后可融合兩種保障方式各自的長處：既采用建筑面積在60㎡左右的經濟適用住房面積標準以適應人性化要求并可考慮較長遠的住房需求，又結合了50㎡以內國家政策性資金補助的規定。
為何只提出廉租住房出售部分先行與經濟適用住房并軌而不是完全并軌呢？一是因國家大政策有廉租住房與經濟適用住房之別。二是就低收入家庭而言，其收入也有層次差異，對其住房保障政策不能整齊劃一。首先，收入相對較高的低收入家庭可購買經濟適用住房；其次，具有一定經濟承受能力的低收入家庭可購買廉租住房；再次，最低收入家庭則可租住廉租住房或領取租賃補貼到市場租房。三是在現階段需要與可能之間，完全并軌還存在國家和地方財政承受能力的制約。
二、改按面積標準補助為按套數補助。既然廉租住房出售部分和經濟適用住房并軌后建筑面積可在60㎡左右，則該房屋建筑面積可能浮動且超過50㎡。在可供出售的廉租住房建筑面積浮動的情況下如何計算補助標準呢？我們認為，可改現行按每平方米標準補助為按每套（每戶）補助廉租住房建設。這樣，一是中央及省級財政僅在總盤子內改變補助方式，補助資金總量可不增加；二是可避免縣、市為追求中央、省級財政補助資金而擴大廉租住房建筑面積的情況發生；三是能賦予地方政府結合當地實際對單套可出售廉租住房建筑面積的一定調劑權力，以考慮保障家庭人口、性別、代際、民族等結構因素，盡可能滿足人性化需求。有的人士對我們原來已經回應的廉租住房出售不存在國有資產流失問題提出了新的質疑，即廉租住房在滿足轉售條件后房產價值溢價是國有資產流失。副總理在推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會上指出“現在明確廉租住房建設和棚戶區改造要進行資金統籌、規劃統籌”、“讓群眾擁有完全產權和部分產權，增加群眾財富，既有利于推動棚戶區改造，又有利于增加群眾對生活和未來的希望”。我們理解，就是可以對廉租住房、棚戶區改造保障家庭讓利。因此，廉租住房出售后關鍵在于規定年限內嚴禁上市和私下交易，而在住滿規定年限并補繳土地收益和有關稅費后自主轉售的收益應歸購房人。同理，在我國住房制度改革進程中，房改房、經濟適用住房雖無政府直接資金補貼，但均有國家讓利成分在內，相較廉租住房出售而言，只是讓利對象不同而已。既然房改房、經濟適用住房滿足轉售條件后的溢價均歸購房人（單位職工、中低收入家庭，注：原經濟適用住房售房對象為中低收入家庭），廉租住房達到規定居住年限且低收入家庭通過自身努力有一定經濟實力后購買商品住宅，而轉售廉租住房所得溢價收益，為何又不能讓利于他們呢？況且，有關規定已明確廉租住房由政府優先回購。
三、“租售并舉”是多渠道融資推進廉租住房建設的有效方式。針對廉租住房面積浮動，導致資金總量尤其是地方配套增大的問題如何解決？對于中央及省級財政而言，其原對廉租住房建設的中央預算內投資及省級補助總盤子不變，可以不額外增加負擔。對于地方配套而言，因為廉租住房可以出售，將出售所回籠的資金又投入到廉租住房的在建項目，既能緩解地方政府財政資金投入不足的問題，又能形成一條建房資金鏈實現循環利用，還能加大廉租住房項目建設力度加快擴大實物保障覆蓋面。這樣的制度安排，并未增加財政負擔，因為除財政投入這個渠道而外，融匯了低收入住房困難家庭力所能及的投入，匯聚了各方面的努力共同解決住房保障這一個社會性的民生問題。尤其是對保障對象購買廉租住房而言，其在承擔力所能及的力量的同時，又得到了國家的政策優惠，實現擁有一套自己的房屋（政府與購房者共有產權）的夢想，還可以通過產權抵押增加改善生活條件的手段。對于社會而言，廉租住房出售，利于使保障家庭有恒產、有恒心，進而促進社會和諧穩定。所以，廉租住房出售，實際上是“政府主導出資，低收入家庭湊資”，共同加快解決低收入家庭住房困難的一件利國惠民之事。對廉租住房出售回籠建設資金，有的人士提出這樣一個問題，廉租住房出售回籠資金投入在建項目后，保障范圍擴大反過來會加劇資金投入的壓力。其實，對政府而言，劃定的住房保障范圍就是低收入住房困難家庭（低收入和住房困難兩條標準由市縣人民政府確定），在此范圍之內的，都是必須要保障的對象，都應該實現應保盡保。所以，不存在保障范圍擴大的問題，反而是通過廉租住房出售回籠資金加快建設，相對提前為保障對象提供了住房保障。
四、實物配租廉租住房建筑面積應控制在50㎡以內。實行“租售并舉”的廉租住房出售部分與經濟適用住房并軌后，建筑面積可在60㎡左右，是考慮到低收入住房困難購房家庭：一是有一定經濟承受能力，二是愿意購買，三是可實現其“居者有其屋”的夢想，四是其必然要考慮到家庭成員結構對面積的需求以及較為長遠的打算等方面因素而綜合確定的。而對于沒有一定經濟承受能力只能實行實物配租的低收入家庭，現階段用于實物配租的廉租住房建筑面積只能控制在50㎡以內，這是因為：一是政府財力所限，最低層次的住房保障標準不可能過高；二是政府當前只能優先解決“住有所居”問題，以后才能逐步解決“居者有其屋”的問題；三是享受實物配租的保障家庭大多靠低保金生活，要考慮其租金承受能力。“保障性住房是兜底的”，因此新建廉租住房必須首先留出足夠房源滿足實物配租需要，對符合保障條件的如“孤、老、病、殘”等無力購買以及無意購買廉租住房的低收入住房困難家庭提供實物配租保障。在新建廉租住房保證實物配租房源之后，出售可以同步開展，有條件的地區還可實行先租后買，即首先對保障對象采取實物配租方式讓其住進去，待其具有一定經濟承受能力后，地方政府再以成本價或略低于成本的價格出售給入住的保障對象。這樣分層次且優先保證最低收入住房困難家庭的制度安排，既充分體現了我們黨“以人為本”的執政理念，又澄清了部分人士對廉租住房出售可能導致“實現時序”倒置的疑慮（“實現時序”倒置，即廉租住房意在從最低收入家庭到收入稍好的低收入家庭提供保障，而廉租住房出售則可能導致收入狀況較好的低收入家庭先期“安居”）。
五、可允許新建廉租住房底層修建商業性用房。根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號，2002年7月1日起施行）第四條“商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓”的規定，以劃撥方式取得的廉租住房建設用地不得建商業性用房。但依據《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93，2002年4月1日起修訂施行）要求，居住人口規模1000—3000人的組團（多數廉租住房項目與其相當），公共服務設施建筑面積應達362—856㎡（用地面積488—1058㎡），其中商業服務設施建筑面積應達150—370㎡（用地面積100—400㎡），且其為強制性條文，必須嚴格執行。如何執行好這兩個規定？可以允許地方自籌資金在廉租住房底層修建商業性用房，但必須補繳土地出讓金和有關稅費辦理該類商業性用房用地手續，也不能用商業面積沖抵廉租住房面積。這樣，對于該部分用地而言，已不再是無償性質，可以修建商業性用房；對于居住組團而言，也滿足了國家標準強制性要求。同時，允許新建廉租住房底層修建商業性用房，一是為保障對象提供了生活便利，可減少保障對象生活成本；二是修建商業性用房可彌補拆遷償還商業性用房的需要；三是如可出售商業性用房，回籠的資金還可彌補征地、拆遷費用的不足，利于引導地方政府劃撥較好地塊建設廉租住房；四是商業性用房可租賃給具有一定經營能力的保障對象，增加其自理能力，解決其部分生活來源；五是商業性用房產權屬住房保障部門，其租金收入可用于廉租住房物業管理和房屋維修。加之，《廉租住房保障辦法》明確“廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利”，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《2009—2011年廉租住房保障規劃》要求“廉租住房建設用地項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設”，就是廉租住房項目要盡量布局在交通條件、區位優勢好的地塊，而這樣的地塊往往商業價值較高。允許新建廉租住房底層修建商業性用房，在符合有關規定要求的前提之下，發揮日益稀缺的土地資源的最大效益，何樂而不為呢？同時，允許在廉租住房底層修建商業性用房，只是對可在廉租住房項目周邊土地上修建的商業性用房“插花”配建在廉租住房項目中而已。當然，要絕對禁止廉租住房底層修建商業性用房占用廉租住房建筑面積指標，回籠資金也必須用于廉租住房項目建設和管理，確保國家解決低收入住房困難家庭住房問題這一民生工程、民心工程不被侵蝕。
以上所述的幾點想法，均是我們結合近年推進廉租住房和經濟適用住房建設實踐，為解決具體問題而逐步形成的一些思考。當然，并不盡善盡美。在以國家法律法規為準繩的基礎之上，可能一些具體操作方式與現行某些要求也不盡完全一致。但是，我們認為，以實事求是的態度、前進發展的眼光思考問題，能夠推動工作開展。因為，往往是事物情況發生變化而修訂規定，而不是等待規定修訂之后事物才發生其需要的變化。
第一條為促進城市廉租住房保障，逐步解決城市低收入家庭住房困難，根據國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市市南區、市北區、四方區、李滄區(以下簡稱市內四區)行政區域內的廉租住房保障及管理適用本辦法。
第三條市、區房屋行政管理部門負責轄區內廉租住房保障管理工作。
市、區住房保障機構負責轄區內廉租住房保障的具體管理工作。
街道辦事處負責本轄區廉租住房保障的申請受理、初審等工作。
發展和改革、國土資源、民政、財政、建設、規劃、價格、監察、勞動和社會保障、公安、統計、金融、稅務、工商等行政管理部門，根據職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。
第二章保障對象及方式
第四條同時符合下列條件的家庭或年滿35周歲的單身人員(以下統稱申請人)，可以申請廉租住房保障：
(一)申請人具有市內四區常住戶口，其中至少一人達到5年以上；
(二)申請人財產、人均收入和人均住房面積符合市政府批準并定期向社會公布的標準；
(三)家庭成員之間有法定的贍養、撫養或扶養關系。
在申請廉租住房保障之日前5年內，因離婚、繼承、出售、贈與以及履行債務等原因，申請人將住房所有權或使用權轉移給他人的，應當計算原住房面積。
第五條廉租住房保障對象的財產、人均收入、住房困難標準，由市房屋、民政、財政等行政管理部門，根據本市社會經濟發展和財力狀況、住房價格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面積等因素制定，經市政府批準后公布。
第六條廉租住房保障面積標準，根據財政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素，以家庭為單位確定。
2人以下家庭的保障面積標準為建筑面積30平方米；3人家庭的保障面積標準為建筑面積40平方米；4人以上家庭的保障面積標準為建筑面積50平方米。
廉租住房保障面積標準需要調整時，由市房屋行政管理部門會同有關行政管理部門研究制定，經市政府批準后公布。
第七條廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結合的方式。
貨幣補貼是指政府向符合條件的申請人發放租賃住房補貼，由其自行承租住房的保障方式。
實物配租是指政府向符合條件的申請人提供住房，并按照規定標準收取租金的保障方式。
第八條采取貨幣補貼的，應當按照每平方米租賃住房補貼標準、保障面積標準與現住房面積的差額確定補貼額度。
每平方米租賃住房補貼標準，根據經濟發展水平、市場平均租金等因素確定。對享受城市居民最低生活保障的申請人，按照市場平均租金確定每平方米租賃住房補貼標準；對其他低收入住房困難的申請人，按照市場平均租金的一定比例確定每平方米租賃住房補貼標準。
第九條采取實物配租的，申請人應當將其名下的原住房交區住房保障機構作為實物配租住房另行配租，原住房權屬性質不變。
申請人交出原住房的，配租面積按保障面積標準確定；不能交出原住房的，原則上不予實物配租，可以采取貨幣補貼方式。
實物配租住房的租金標準，由市價格行政管理部門會同市房屋、財政等行政管理部門制定并公布。
對享受城市居民最低生活保障的申請人，免收保障面積標準內的租金。
第十條廉租住房租金收入應當嚴格按照國家的有關規定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理，不足部分在一般預算中安排。
廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。
第三章資金和房屋來源
第十一條廉租住房保障資金來源：
(一)住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；
(二)從土地出讓凈收益中按照不低于15%的比例安排的資金；
(三)市、區財政預算安排的資金；
(四)上級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；
(五)社會捐贈的廉租住房保障資金；
(六)其他用于廉租住房保障的資金。
第十二條廉租住房來源：
(一)政府新建、改建、收購的住房；
(二)騰退的公有住房和交出的私有住房；
(三)社會捐贈的住房；
(四)其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房的建設應當遵循政府統籌、以區為主、合理規劃、市場運作的原則，嚴格執行有關法律、法規的規定。
第十四條廉租住房建設用地的規劃布局，應當兼顧城市低收入住房困難家庭居住和生活的便利。
第十五條新建廉租住房應當采取配建為主的方式，各區政府應當根據市政府公布的住房保障發展規劃和年度建設計劃，落實配建地塊，組織實施配建。
廉租住房建設用地應當在土地供應計劃中優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式供應。
第十六條廉租住房的規劃設計，應當堅持經濟適用，符合規定質量安全標準，滿足基本使用功能的原則，按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術、新工藝。
新建廉租住房單套建筑面積應當控制在50平方米以內。
第十七條配建廉租住房的建設項目，應當在國有土地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中，將配建廉租住房的數量、套型面積、建設標準、配套以及建成后產權移交和交接時間等事項作為附加條款。
第十八條政府投資配建的廉租住房，竣工后由市房屋行政管理部門接管為國有直管房產，委托房屋所在地區房產經營單位經租。
第十九條廉租住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。
鼓勵捐贈住房作為廉租住房房源和捐贈資金用于廉租住房保障。
政府或政府認定的單位新建、改建和購買住房作為廉租住房的，以及捐贈廉租住房房源和捐贈廉租住房保障資金的，按照國家規定的稅收政策執行。
第四章申請審查程序
第二十條符合本辦法規定條件的申請人，應當由戶主向戶籍所在地街道辦事處提出廉租住房保障書面申請，并提交下列資料：
(一)民政部門出具的最低生活保障證明或所在單位(居住地街道辦事處)出具的收入證明；
(二)房屋所有權或房屋承租證明；
(三)所在單位或居住地街道辦事處出具的現住房情況證明；
(四)身份和戶籍證明；
(五)財產狀況證明；
(六)婚姻狀況證明；
(七)市房屋行政管理部門規定的其他相關資料。
第二十一條街道辦事處應當自受理申請之日起30日內，組織進行申請資料審查，對申請人的住房、收入及財產狀況進行調查，經評議、公示后提出初審意見，報區住房保障機構。
區住房保障機構應當自收到申請資料之日起10日內對申請人的住房狀況進行審核，并將符合條件的申請人的資料轉區民政部門。
區民政部門應當自收到申請資料之日起10日內對申請人的收入狀況進行審核，并將審核意見反饋區住房保障機構。
區住房保障機構應當對經審核符合條件的予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經查證不成立的，報市住房保障機構。
市住房保障機構應當自收到資料之日起10日內進行審核，對符合條件的予以備案，并書面通知區住房保障機構予以登記，由區住房保障機構發給申請人準予登記通知書。對不符合條件的，由區住房保障機構書面通知申請人，并說明理由。
第二十二條街道辦事處、住房保障機構及民政部門在審查申請人的住房、收入及財產狀況時，可以采取入戶調查、鄰里訪問及信函索證等方式。有關單位和個人應當予以配合，如實提供相關資料。
第二十三條區住房保障機構對已登記的申請人，應當按照有關規定，確定其相應的保障方式及輪候順序，并予以公開。
已登記并屬于城市居民最低生活保障的家庭申請租賃住房補貼的，應當優先安排發放補貼。
已登記并屬于孤、老、病、殘等特殊困難家庭、最低生活保障家庭或其他急需救助家庭的，在實物配租中應當優先安排。
第二十四條輪候到位可以發放租賃住房補貼的家庭，應當與區住房保障機構簽訂租賃住房補貼協議，按照協議約定自行租賃住房，并將簽訂的房屋租賃合同等資料報區住房保障機構備案。經區住房保障機構審查符合要求的，由區財政部門按照規定程序撥付租賃住房補貼。
輪候到位可以實物配租的家庭，應當與區房產經營單位簽訂廉租住房租賃合同。
租賃住房補貼發放和實物配租結果，區住房保障機構應當予以公布，并向市住房保障機構和區房屋行政管理部門備案。
第二十五條市房屋行政管理部門應當按照有關規定制定租賃住房補貼協議和廉租住房租賃合同格式文本。
第二十六條取得廉租住房保障的申請人，應當按年度向戶口所在地街道辦事處如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
街道辦事處應當對申報情況調查核實，予以公布，并將結果報區住房保障機構。區住房保障機構應當會同有關部門進行復核，并按照復核結果，及時調整租賃住房補貼額度或實物配租的面積、租金等；對不再符合本辦法規定條件的，應當停止發放租賃住房補貼或收回廉租住房。
區住房保障機構應當將年度復核結果報市住房保障機構和區房屋行政管理部門備案。
第二十七條申請人對街道辦事處、住房保障機構及民政部門的審查結果或對住房保障機構確定的輪候順序等有異議的，可以向該機關或其上級機關提出復核的申請，受理機關應當及時予以復核。
第五章監督
第二十八條市住房保障機構應當加強對區住房保障機構和街道辦事處住房保障工作的業務指導，并做好人員培訓和監督工作。
第二十九條住房保障機構應當建立廉租住房保障檔案，加強動態管理，對被保障家庭(單身人員)定期走訪、抽查，及時掌握其人口、收入及住房等變動情況。
第三十條任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。對查證屬實的舉報者，住房保障機構可以予以獎勵。
第六章法律責任
第三十一條對隱瞞真實情況或者提供虛假資料申請廉租住房保障的，街道辦事處不予受理，并報區住房保障機構記入不良信用記錄，申請人2年內不得再申請住房保障。
第三十二條以欺騙等不正當手段獲得廉租住房保障登記的，由區住房保障機構取消其登記并記入不良信用記錄，申請人5年內不得再申請住房保障。
以欺騙等不正當手段取得廉租住房補貼的，由區房屋行政管理部門責令其退回；對拒不退回租賃住房補貼的，依法申請人民法院強制執行。
以欺騙等不正當手段取得廉租住房的，由區房產經營單位依法收回，并按市場價格追繳相應的房租。
建立和完善廉租住房保障制度，是我國住房體制改革的重要內容，也是積極推進城鎮最低收入家庭住房保障工作的一項民心工程。縣委、縣政府歷來高度重視，切實加強領導，精心組織，經過近三年來的艱苦工作，初步建立了廉租住房保障制度和建設管理制度，確保了我縣廉租住房建設及保障工作的開展。現將工作情況作簡要匯報，不妥之處，敬請指正。
一、廉租住房建設情況
(一)20__年廉租住房建設情況
1、根據上級的安排，2 006年分配下達給__縣廉租住房計劃5000平方米，省補助投資25o萬元。__縣建蓋了第一批廉租住房。建設項目嚴格按照基本建設程序及相關規定進行招標和報建、監理等。
2、__縣建設局以__縣市政建設綜合開發中心為建設實施主體，負責該建設項目的工程管理；__縣建設局會計核算中心未開立專戶對廉租住房建設項目資金進行核算，資金撥付渠道為縣財政撥付至縣建設局，再由縣建設局直接撥付設計、施工、監理等單位。
廉租住房共建設2幢，5層，6個單元，9 0套，占地3．025畝(凈面積)；為a、b兩種戶型，a戶型為58．20平方米，b戶型為59．52平方米，一梯三戶。該項目結算價格為6064 725．35萬元。
(二)、20__年廉租住房建設情況
1、20__年廉租住房建設項目原計劃在房地產開發項目 (北片區開發)中配建，因該片區房地產開發項目尚未開工建設，為保證20__年廉租住房建設項目順利進行，按期完成，經__縣委、縣人民政府同意，__縣規劃管理局選址地點在縣城大龍潭小石腦統建，規劃占地面積5．93畝，總建筑面積為10000平方米。
該項目概算投資1200萬元(含綠化、路燈、給排水系統)工程建造成本1200元／平方米(以上均不含土地費用)。資金來源除上級財政補助500元／平方米外，下差建設資金700萬元列入縣財政預算。
2、廉租住房建設進度情況
項目原選址于大龍潭住宅小區小石腦，5月底已遷墳兩座，地勘人員欲進場施工時，群眾多次上訪土地問題，多次到施工工地阻撓地勘人員進場施工，使得該工程遲遲不能動工，進展受阻。現另選址在外山口社區麥坪河，至9月2日，已完成三通一平及地質勘探工作， 9月11日完成招投標，中標單位為昆明二建建設集團洪園建筑工程有限公司。9月20日完成合同的簽訂，并委托工程監理單位對工程建設全過程進行監督。2 008年9月20日開工建設，目前，一幢完成五層構造柱鋼筋綁扎，二幢完成六層梁板鋼筋安裝， 三幢完成一層構造柱鋼筋綁扎。力爭20__年12月31日前基本完工。
(三)、20__年廉租住房籌建情況
1、20__年外山口麥坪河廉租住房共建設9個單元，162套，其中有3個單元54套3240平方米為20__年廉租住房計劃安排，現樁基部分已完工。
2、20__年廉租住房選址仍為縣城大龍潭小石腦，該片區總規劃建設用地16.3畝，規劃總建筑面積20600平方米，現用地范圍內的碑墳兩座已遷，土地問題已基本解決，規劃設計及戶型設計已完成，已具備工程開工條件，2 008年1 2月底可全面開工建設。
二、已建廉租住房實物配租情況
廉租住房實物配租工作是實施城鎮居民住房保障工作的重要組成部分，政策性、原則性較強，工作嚴肅，程序復雜，為切實搞好該項工作，在今年8月初，我縣先后出臺了《__縣城區廉租住房管理實施細則》和《__縣廉租住房實物配租工作方案》。__電視臺了《__縣建設局關于廉租住房實物配租的通告》，由涉及社區集中受理廉租住房申請，相關職能部門嚴格審查把關，縣紀委、監察部門全程跟蹤監督，符合條件的住戶31戶已入住政府提供的廉租住房。
三、廉租住房租賃補貼發放工作
由于我縣城鎮最低收入居民住房困難戶多，為有效緩解住房困難問題，采取“兩條腿”走路的辦法，一方面積極爭取廉租住房建設項目，實施實物配租；另一方面采取廉租住房租賃補貼的方式。我縣出臺了《__縣城區廉租住房租賃補貼實施方案》，本著公開、公平、公正和應補盡補的原則，按照自愿申請、逐級審核的辦法，嚴格按程序啟動我縣廉租住房租賃補貼工作，到20__年12月1 0日對申請符合條件的65戶178人發放廉租住房補貼2.31萬元。
四、主要做法
(一)健全機構，加強領導。廉租住房建設是一項民心工程，為切實搞好該項工作，縣委、縣政府將該項工作納入全縣經濟社會發展規劃和年度工作計劃，擺上重要議事日程，20__年，成立了以分管副縣長為
組長，縣建設、發改、國土、財政、民政等部門負責人為成員的廉租住房建設工作領導小組，下設辦公室在縣建設局，具體負責廉租住房建設、管理和實施工作。為進一步加強我縣廉租住房管理工作，今年8月又成立了__縣住房保障辦公室，配備編制3人，落實工作經費5萬元。 (二)落實責任，分工合作。廉租住房保障工作是一項綜合性的工程，涉及到很多部門，如果單靠一個部門，是無法完成的。在實施過程中，我們將工作分解到各相關部門，由民政部門收集掌握低收入家庭的基本情況，財政部門負責資金的安排和撥付，社區負責對申請家庭的初步審核，縣住房保障辦公室負責相關資料的收集整理和補貼發放、實物配租等工作。各部門相互配合，密切合作，互相溝通，使該項工作得以順利進行。
(三)認真摸底，落實工作責任制，嚴格審核，確保政策落到實處。為全面摸清我縣城區低收入住房困難家庭情況，從20__年起，組成調查組，對城區五個社區城區城鎮居民情況進行了入戶調查，共完成最低收入家庭3665戶、7448人的住房狀況調查，將2912戶最低收入家庭及住房困難家庭信息錄入云南省住房保障網。對申請廉租住房的1 71戶家庭進行入戶調查、核實，制作了ⅸ__縣低收入家庭住房保障工作入戶調查筆錄》，并進行入戶攝相、拍照，并由戶主簽字認可。為確保我縣住房保障工作順利開展，縣住房保障辦公室制定了《__縣城鎮最低收入家庭廉租住房申請登記表》、《__縣廉租住房租賃合同》、《__縣廉租住房租賃補貼協議》、《__縣廉租住房租賃補貼合格人員匯總表》等相關配套規定，做到有章可循。落實責任，嚴格實行“三道門檻、兩榜定案”制度，嚴格按工作流程辦事確保痕跡管理。
(四)多措并舉，嚴格程序，確保質量，進行20__年廉租住房建設。我縣廉租住房原計劃于20__年4月9日開工建設，后因建設用地原因，被迫于20__年9月初重新選址，確定選址后，設計、地勘、招投標等工作同時開展，于9月17日開工建設。在施工合同中明確主體工程完工時間為20__年1 2月31日。為達到既定目標，施工單位采取增加模板，每幢房屋配三套模板。以2 008年12月31日為基準時間倒計時安排到9月17日。時間緊，但對工程質量監管并沒有放松，而是加大監督檢查力度，嚴格執行建設工程質量報建程序，實行招投標和工程監理，縣質檢站加大工程質量抽查力度，確保工程質量。就目前情況來看，到12月31日主體工程完工是可以實現的。
五、存在困難和問題
實施廉租住房實物配租是解決城區低收入家庭住房困難的有效途徑，但在實施過程中還存在許多困難和急需解決的問題：
(一)建設用地征用難。土地問題一直是困擾廉租住房建設的主要問題，縣委政府雖然對廉租住房建設用地給予了極大的傾斜和支持，但由于受國家土地政策的影響，土地取得較為困難。
(二)建設資金缺口較大。雖然中央、省給予廉租住房資金補助，但實際上僅有上級補助資金和住房公積金增值收益，已遠遠滿足不了實際建設需要，隨著原材料價格上漲，施工成本增加，僅已建的5000平方米縣財政就投入356萬元，20__年建設的10000平方米，除上級補助500元／平方米，其余資金全部靠縣財政投入，給我縣廉租住房建設、保障、管理工作的開展帶來了很大壓力。
(三)廉租住房入住管理難度大，管理成本高。入住廉租住房戶都屬最低生活保障對象，給住房管理工作帶來了極大的困難。
(四)租賃補貼發放難的問題，有很多家庭住房困難問題受低保政策、戶口政策、計劃生育政策、住房面積認定等條件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困難問題沒有得到解決。
六、今后工作安排
(一)要繼續抓好新建廉租住房的進度建設，確保工程質量和施工安全。
（一）范圍：
中心城市新羅區所轄各街道辦事處、鄉鎮人民政府。
（二）目標：
對人均住房建筑面積低于15平方米的城鎮低收入家庭（包括城鎮最低收入家庭）實施保障。
二、保障條件
廉租住房申請家庭須同時符合以下三個條件：
（一）申請人須取得新羅區城鎮戶籍時間滿3年，并在市區工作或居住；
（二）申請家庭自申請之日前連續6個月人均月收入低于城市低保標準3倍以內，即本年度為585元/月（含）；
（三）無房戶或人均住房建筑面積低于15平方米的住房困難戶。
三、保障方式
廉租住房保障實行租賃補貼與實物配租相結合的方式，采取先租賃貨幣補貼，逐步向實物配租過渡的辦法。
（一）享受租賃貨幣補貼的家庭，領取補貼后，自行到市場租賃住房或用于沖抵租金。
（二）實物配租優先解決無房家庭，并按照先解決低保家庭，后解決低收入家庭的順序進行，同等條件下特殊困難家庭優先。今年下半年根據部分可供房源進行分配。20xx年度要求實物配租的家庭，經復核符合廉租住房保障條件的，通過評分后符合實物配租的優先安排。因房源不足未能安排住房的，可輪侯到下一批次廉租住房可供房源中安排，或同等條件的申請戶以搖號方式確定入圍。廉租住房實物配租分配及管理相關規定另行制定。
四、補貼標準
（一）廉租住房保障面積為人均住房建筑面積15平方米。對自住住房（自有房屋，或居住父母、子女的房屋）的家庭，按與可享受保障面積標準的差額計算配租面積。
（二）按可享受的保障面積，每人每月每平方米的租賃補貼標準：低保家庭為6元，低收入家庭為3元。
租賃公房的家庭，若實際租金低于租賃補貼標準的，按實際租金進行補貼。實際租住面積低于可享受保障面積標準的部分，可進行租賃補貼。
五、申請資料
（一）新申請家庭（即初次申請和中斷保障后重新申請的家庭）應提供以下資料：
1、申請家庭成員身份證、戶口薄和結婚證；
2、申請家庭成員收入證明。城鎮低保家庭提供民政部門頒發的城鎮居民最低生活保障金領取證，城鎮低收入家庭應提供家庭成員所在單位或戶口所在地居委會出具的家庭收入證明；
3、申請家庭成員所在單位或戶口所在地居委會出具的住房狀況證明。屬自住住房的應提供房屋所有權證明，屬租賃單位公房或政府直管公房的，應提供租賃合同和租金收據，屬租賃市場住房的應提供租賃方房屋所有權證明和租賃合同；
4、申請人為非戶主的，應出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書；
5、戶主如實填寫《**市區廉租住房保障申請審批表》，并簽名承諾；
6、需要提交的其他證明材料。
（二）20xx年已享受保障家庭應提供以下資料：
1、如實填寫《**市區廉租住房保障年度復核表》，并簽名承諾。如已不屬于20xx年城鎮最低生活保障待遇屬城鎮低收入家庭的，應當提供家庭成員所在單位或戶口所在地居委會出具的家庭收入證明；
2、家庭人口、住房狀況等情況發生變化的變更證明；
3、需要提交的其他證明材料。
六、審核認定
（一）城鎮戶籍認定。需認定共同申請的家庭成員具有新羅區城鎮戶籍和家庭人口數，申請家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或撫養關系，包括申請人及其配偶、子女、父母。
（二）住房面積核定。家庭人均住房建筑面積按照自住住房或租賃公房面積，除以申請家庭人口數計算確定。
（三）人均月收入核對。家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入，主要包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險、有價證券、儲蓄存款及利息、借出款及紅利、資產收入和其他收入。
七、工作時間安排
（一）宣傳階段（7月20日—7月27日）。組織召開新羅區政府、各街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、區直有關部門和市直有關部門相關負責人參加的20xx年度廉租住房保障工作會議，傳達學習有關政策規定，進行動員部署，落實具體工作，并通過《閩西日報》、電視臺和**建設信息網公告等多種形式，開展宣傳。
（二）申請、審核階段（7月28日—8月21日）。符合廉租住房保障條件的新申請家庭到戶口所在地的街道辦事處、鄉（鎮）人民政府（以下簡稱“受理機關”）提出申請，領取《**市區廉租住房保障申請審批表》。
20xx年度已享受租賃補貼并符合條件的家庭到受理機關領取《**市區廉租住房保障年度復核表》，按要求如實完整填寫，同時需提供齊全完整的申請資料。
材料備齊后，居委會和受理機關對申請家庭的人口、收入、住房狀況等情況進行核實，簽署初審意見，并在居委會和受理機關公共場所內各張榜公布7日，公示無異議的或異議不成立的，將表格和相關材料一并報送上一級受理。受理機關將符合條件的家庭申請資料報送新羅區民政局復核后，再報送市房改辦。
（三）復核、公示和登記階段（8月22日—9月中旬）。市房改辦收到申請資料、組織房管等相關部門復核后，簽署核準意見，對符合廉租住房保障規定條件的，在《閩西日報》、**建設信息網站上或以其他方式予以公示，公示期限為7日。
對經公示無異議或異議不成立的，報市建設局批準，作為廉租住房保障對象予以登記。對不符合條件的，不予登記，并出具書面通知，說明理由。
八、工作要求
（一）加強組織領導。當地政府是落實廉租住房制度建設的責任主體，務必要從保增長、保民生、保穩定的大局出發，加強組織領導，把解決城市低收入家庭住房困難，作為政府公共服務的重要職責來抓。要求新羅區政府所轄各街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和民政部門主要領導要親自抓，明確一名領導具體負責，建立專門工作機構具體組織實施；市直各有關部門要落實具體責任，積極主動做好相關工作，切實把好事辦實辦好。
（二）嚴格審查程序。堅持按程序實行全程陽光操作，接受社會監督，確保公正、公平、公開。
（一）進一步完善三級管理機構
1.區住房保障領導小組
區住房保障領導小組的主要職責是：加強對廉租住房實物配租的組織領導；審定本區廉租住房實物配租的實施方案及其細則；審定本區廉租住房實物配租年度計劃和房源、資金籌措計劃；指導廉租住房實物配租政策的貫徹實施；監督廉租住房實物配租資金、房源的使用；解決廉租住房實物配租工作中的重大問題。
2.區住房保障中心
區住房保障中心的主要職責是：組織實施廉租住房實物配租工作；擬訂全區廉租住房實物配租實施方案和工作計劃；組織實施廉租住房實物配租對象的資格審核、補貼核發、房源供應和復核退出等工作；籌措廉租住房實物配租的資金、房源；做好廉租住房實物配租的政策宣傳、業務培訓和工作指導
3.街道住房保障辦公室
街道住房保障辦公室的主要職責是：負責做好廉租住房實物配租工作的政策宣傳、咨詢接待、窗口受理、調查審核、配租管理、年度復核、接待等日常事務工作。
（二）領導小組成員單位工作職責
區住房保障房屋管理局：負責廉租住房實物配租的組織實施工作，擬訂實施方案和操作細則，制訂工作計劃和資金計劃，負責廉租住房實物配租資金和房源的籌措、配租和管理；組織開展申請受理、資格審核、輪候排序、實施配租和復核退出等工作；做好廉租住房實物配租的政策宣傳、業務培訓；負責協調、指導街道住房保障辦等部門實施廉租住房實物配租管理工作，指導街道住房保障辦對申請廉租住房實物配租對象家庭成員的居住面積進行調查、審核、確認。
區民政局：負責協調有關部門共同推進電子比對信息系統建設，建立科學、高效的信息化收入核對機制。負責提供廉租住房實物配租對象享受最低生活保障民政救助證明或將對象家庭成員和收入的材料委托市政府指定的*市居民家庭經濟狀況評估中心進行核對，提供對象家庭成員生活水平審核意見，并進行復審。對街道民政科、社會救助管理所開展廉租住房實物配租對象家庭成員生活水平認定的具體工作進行指導和培訓。
各街道辦事處：負責完成本街道廉租住房實物配租工作目標；對符合廉租住房實物配租條件的申請提出初審意見；協調、指導街道住房保障辦做好廉租住房實物配租的政策宣傳、接待、配租的實施和日常管理以及對已進入實物配租家庭的收入、人口和住房狀況每半年進行一次復審并報區住房保障中心。街道民政科、社會救助管理所配合區民政局，提供廉租住房實物配租對象享受最低生活保障民政救助證明或將對象家庭成員和收入的材料委托市政府指定的*市居民家庭經濟狀況評估中心進行核對，提供對象家庭成員生活水平審核意見。
全面實行街道社區事務受理服務中心“一門式”服務，優化受理、審核、公示和配租等流程，形成新的審核機制。
區*分局：負責配合區、街道住房保障部門做好戶籍調查工作，及時提供相應對象的戶籍資料；配合相關部門妥善處理廉租住房實物配租工作中的各類矛盾，保障區、街道住房保障部門順利開展廉租住房實物配租管理工作。
區財政局：負責籌措、落實和按申請及時核撥廉租住房實物配租所需的資金，保證專項資金及時到位，并對資金使用進行監督；負責與市財政局及時結算應由市財政承擔的資金。
區發展改革委：負責對建設、籌措廉租住房實物配租房源及時審核立項，并落實資金計劃。
區規劃土地局：負責在廉租住房實物配租房屋新建、改建的規劃安排、手續審批等相關工作中給予積極支持和指導。
區建設交通委：負責廉租住房實物配租房屋新建、改建的質量監管及職能范圍內的其他相關工作。
區監察局：負責對區廉租住房實物配租工作進行監督，確保按照公開、公平、公正要求實施廉租住房實物配租工作。
區審計局：負責對區住房保障專項資金使用情況進行審計。
區地區辦：協調各街道辦事處開展廉租住房實物配租工作。
區辦：負責做好住房保障方面事項的處理和日常信息溝通工作。
南房（集團）公司、*置地（集團）公司：負責配合區、街道住房保障部門，做好廉租住房實物配租對象公房租賃情況調查，及時提供相應對象的公房租賃資料以及家庭成員分房信息，保障區、街道住房保障部門順利開展工作；負責收購直管公房、售后公房或收購小旅館、舊廠房后進行改建，提供廉租住房實物配租房源；接受區住房保障部門的委托，履行廉租房源經租管理的責任。
（三）其他有關方面工作職責
區各有關部門：按照各自職責，密切配合區、街道住房保障部門做好廉租住房實物配租工作。
各有關房地產開發企業以及動拆遷實施單位：密切配合區、街道住房保障部門，做好住房保障對象原拆遷安置情況調查，及時提供相應對象拆遷安置的詳細信息，支持、配合區、街道住房保障部門開展工作。
二、積極籌措房源，落實專項經費
（一）多渠道籌措房源
從本區廉租住房實物配租工作的實際需要出發，積極籌措適配的廉租住房房源。按照市住房保障房屋管理局要求，廉租住房房源從以下渠道籌措：
市局調撥配套廉租住房；收儲小套型存量產權房；委托集團收購直管公房和售后公房或收購小旅館、舊廠房后改建；在舊住宅小區綜合改造項目中改建廉租住房；配套商品住房轉化廉租住房；在經濟適用住房建設項目中按一定比例配建廉租住房；實物配租家庭按規定被經租原住房；經租、轉租社會機構或個人的住房。
建立區廉租住房實物配租房源籌措聯審制度。由區住房保障領導小組成員單位中的相關部門（區發展改革委、監察局、民政局、財政局、審計局、住房保障房屋管理局等）組成聯席會議，對廉租住房實物配租房源籌措（建設、收購）作可行性分析和價值評估，提出聯審意見供區政府決策。
（二）規范房源管理
本區廉租住房實物配租房源管理，嚴格按照上級住房保障管理部門的規定執行。
1.配建、改建或收購等方式籌措的廉租房源，應當按照《*市房地產登記條例》、《*市房地產登記技術規范》等有關規定辦理房地產登記并設立固定資產帳冊；上級劃撥的使用權房屋，也應登記造冊，加強管理。
2.廉租房源經租管理，由區住房保障中心設立專門機構落實日常管理職責與工作措施，并根據廉租住房經租管理的實際需要，委托區屬企業（集團）公司承擔經租管理任務。經租管理單位與區住房保障中心簽訂委托管理協議并履行經租管理責任。
（三）落實專項資金
按照市政府以及相關部門的要求，廉租住房實物配租工作的資金由市、區兩級財政按一定比例承擔。我區廉租住房實物配租工作的資金由區住房保障房屋管理局按年度計劃以及工作推進實際需要，提出廉租住房實物配租工作在房源籌措（建設、收購、交易過戶）、房屋裝修、經租管理、租金補貼、日常工作經費等方面的預算和計劃，報區政府（區財政局）審批，區財政局在住房保障專項經費中予以統籌安排，區有關部門加強對專項資金使用情況的監管與審計，確保廉租住房實物配租工作順利實施。
三、規范日常管理，建立長效機制
進一步加強廉租住房日常工作的管理，提高制度化、規范化管理水平。
（一）健全住房保障機構，充實力量，提升效率，明確職責，做到既分工明確，各司其職，又形成合力，為實物配租的接待咨詢、受理、審核提供組織上的保證。
（二）完善廉租住房實物配租的申請、審核、公示和配租流程，將廉租住房實物配租申請的受理，納入街道社區事務受理服務中心業務范疇，實行街道社區事務受理服務中心“一門式”服務，確保接待咨詢和受理申請的正常開展。
（三）加強工作人員的培訓，明確廉租住房實物配租對象的認定辦法和規范操作程序，按統一口徑嚴格執行，進一步規范申請受理、審核、公示、輪候、配租、復核等管理工作。
（四）堅持三級會審工作制度和實施實物配租之前的社會公示制度，按照審核程序，制訂完善收入、住房面積核定辦法，建立健全廉租住房實物配租對象收入、住房情況核對機制，嚴格把好實物配租對象進入的審核關。
（五）堅持定期巡視和復審制度，對已不符合實物配租條件的對象及時清退，形成有進有出的動態管理機制。
（六）完善廉租住房保障對象檔案和工作管理檔案等基礎資料管理工作，及時完成各項統計，加強電子信息化管理。
（七）提高廉租住房實物配租申請審核、輪候排序、選房配租等主要工作內容的公開透明度，嚴格遵紀執法，主動接受行政監督和社會監督。
（八）建立健全財務管理、資金管理、固定資產房源管理等方面的內部控制制度。
四、規范操作程序，逐步推進實施
本區廉租住房實物配租的實施，包括對象范圍、準入標準、審核程序、配租形式以及日常管理等，嚴格按照上級住房保障管理部門的相關規定執行，規范操作程序，逐步推進實施，努力提高實物配租比例。
（一）摸底調查
區住房保障房屋管理局會同區民政局、區*分局、各街道辦事處等部門做好廉租住房實物配租家庭住房和收入情況的摸底調查工作，其中：區住房保障房屋管理局主要做好對象家庭住房情況的摸底調查工作，區民政局和各街道辦事處主要做好對象家庭的收入認定工作，區*分局主要做好對象家庭的戶籍資料提供與復核工作。
（二）業務培訓
按照有關政策規定、審核流程和操作細則，認真組織開展區住房保障中心、各街道相關工作人員的業務培訓，進一步統一政策口徑，明確操作要求。
（三）啟動實施
在認真做好房源籌措、摸底調查、業務培訓以及住房保障工作人員的充實增配等準備工作的基礎上，按照“積極創造條件、分步啟動實施”的原則，在全區范圍推進廉租住房實物配租工作。
本試行方案經區政府批準后，先行在1—2個街道試點，正式啟動我區廉租住房實物配租工作，取得實踐經驗后對方案作出完善優化，2009年底之前在各街道全面推開。
五、強化工作要求，努力開拓創新
（一）統一思想，提高認識
實行廉租住房實物配租新機制，是解決低收入家庭住房困難、改善居住條件的有效舉措。各有關部門要統一思想，形成共識，從構建社會主義和諧社會、切實關注民生的高度，提高對廉租住房實物配租工作的重要性和必要性的認識，明確工作目標任務，落實工作措施，扎扎實實地開展廉租住房實物配租工作。
（二）精心組織，形成合力
由于廉租住房實物配租工作涉及到眾多部門，任務重、難度大、時間緊，各有關部門要根據廉租住房實物配租工作的職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，認真做好本區廉租住房實物配租的工作，切實把住房保障落到實處，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。
第一條為建立和完善我市城鎮廉租住房制度，保障城鎮最低收入家庭的基本住房需要，根據國家建設部、財政部、民政部、國土資源部、稅務總局《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《**省建設廳、財政廳、民政廳、國地資源廳、地方稅務局關于轉發國家建設部五部局〈城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法〉的通知》（陜建發〔2009〕14號）精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政轄區內城鎮最低收入家庭廉租住房管理，適用本辦法。
第三條根據城鎮最低收入家庭人均廉租住房保障面積原則上不超過當地人均住房面積的60%的規定，結合我市社會經濟發展和居民住房狀況，我市廉租住房面積宜控制在每戶50—60平方米之間(人均14平方米），以一戶二室一廳一廚一廁為主要戶型。樓地面和內外墻粉刷全部為普通標準。
第四條城鎮最低收入家庭廉租住房保障方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。
本辦法所稱租賃住房補貼，是指市、縣政府向符合條件的申請對象發放補貼，由其到市場上租賃住房。
本辦法所稱實物配租，是指市、縣政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。
本辦法所稱租金核減，是指產權單位按照市、縣政府的規定，在一定時期內對現已承租公有住房的城鎮最低收入家庭給予租金減免。
第五條市政府成立城鎮最低收入家庭廉租住房建設領導小組。領導小組辦公室設在市房管局，負責處理日常事務。
市、縣建設局負責本轄區廉租住房建設的宏觀政策指導。市建設局負責安康城區廉租房建設選址規劃、設計、招標、工程質量監督等工作。
市、縣房管部門負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房管理工作。市房管局具體負責安康城區廉租住房建設的報建、施工管理及廉租房的配租、管理工作。
市、縣發改委負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房建設的立項審批工作。
市、縣國土資源管理部門負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房建設用地的審核、劃撥工作。
市、縣區財政部門負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房資金籌措和監管工作。
市、縣區稅務管理部門負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房建設、管理有關稅費的核減工作。
市、縣區物價部門負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房租金標準的核定工作。廉租住房租金標準由維修費、管理費兩項因素構成。單位面積租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。
市、縣區民政部門負責本轄區城鎮最低收入家庭保障條件的制定和保障對象的審查工作。
市、縣區公安消防、供電、供水、有線電視等部門負責本轄區城鎮最低收入家庭廉租住房建設的功能配套工作。
第六條市、縣區城鎮最低收入家庭廉租住房保障對象的基本條件為：
（一）城鎮非農業常住戶口居民；
（二）城鎮領取社會低保的居民；
（三）城鎮無住房的居民；
第七條城鎮最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主，多渠道籌措的原則，主要包括：
（一）市、縣區財政預算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規定提取的城市廉租住房補充資金。
（三）社會捐贈的資金；
（四）其他渠道籌集的資金。
第八條城鎮最低收入家庭廉租住房資金由市、縣房管部門會同民政部門，根據現有廉租住房資金的實際情況和本級財力提出廉租住房年度資金需求計劃，經財政部門審核列入年度預算，實行財政專戶管理。房地產管理部門按照計劃，專項用于租住房補貼的發放，廉租住房的購建、維修和物業管理等，不得挪作他用。安康城區廉租住房財政預算資金實行市區共擔。市財政承擔廉租房建設所需資金，漢濱區財政承擔城區最低收入家庭住房貨幣補貼和租金減免所需資金。市、區財政根據廉租住房資金需求計劃將資金劃入安康城區廉租住房資金專戶統一管理。
第九條實物配租的廉租住房來源以收購現有舊住房和直管公房改造為主，并按住宅小區商品房建筑面積的8％提供廉租用房。實物配租應面向符合條件的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第十條新建廉租住房享受以下優惠政策：
（一）新建廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應，免收土地出讓金和土地登記費；
（二）新建廉租住房免收市政公用基礎設施配套費、人防工程異地建設費、定額管理費、墻改費、統籌費、房屋拆遷管理費和道路占用費等行政事業性收費；
（三）除本條（一）、（二）項外，其他收費減半征收；
（四）廉租住房收入免征房產稅和營業稅；
第十一條房管部門購買個人居住超過五年（含五年）的普通住房作為廉租住房，免征交易過程中發生的銷售不動產營業稅。
第十二條租賃住房補貼發放和廉租住房實物配租的分配實行申請、審核、公示、登記、輪侯制度，其程序為：
（一）申請
申請人持書面申請報告、身份證、戶口簿、婚育證明、居住地社區（居委會）或單位出具的住房情況證明、《城市居民最低
生活保障金領取證》、《城市居民最低生活保障待遇審批表》(最近一年，如有孤老、烈屬、下崗、殘疾證明的應同時提交)，向戶口所在地的社區（居委會）提出申請。
（二）審核
申請人戶口所在地的鄉鎮政府（辦事處）會同縣區民政部門對申請人提交的材料、社區（居委會）調查情況和初審意見進行復查核實，簽署審查意見后，報市、縣房管部門。
市、縣房管部門收到申請后，應在15日內完成審核。經審核符合條件的，由廉租住房領導小組辦公室提交領導小組專題審定。
房管、民政部門及城區所在鄉鎮政府（辦事處）、社區（居委會）可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。
（三）公示、登記
經審定符合廉租住房條件的家庭予以公示，公示期為15日。經公示無異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結果予以公示。
（四）輪侯
經登記公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由廉租住房產權單位按照規定予以減免租金；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市、縣房管部門按照規定條件排隊輪候。
市、縣房管部門應當根據輪候順序，對申請人發放租賃住房補貼或者配租廉租住房，并將發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果予以公布。
在輪候期間，申請人家庭基本情況發生變化的，申請人應當及時向有關部門申報；經審核不符合申請條件的，取消輪候資格。
第十三條經市、縣房管部門確定符合租賃住房補貼條件的家庭，可以根據居住需要選擇承租適當的住房，在與出租人達成初步租賃意向后，報房管部門審查；經審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同。房管部門按規定標準向該家庭發放租賃住房補貼，并將補貼直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。
經市、縣房管部門確定可配租廉租住房的家庭，應當與廉租住房產權人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應當按照合同約定繳納租金。
第十四條建立健全廉租住房退出機制。享受廉租住房待遇的最低收入家庭應當按年度向房管部門或者其委托的機構如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。房管部門應當會同民政、公安、城區所在鄉鎮政府（辦事處）等有關單位對其申報情況進行復核，并按照復核結果調整租賃住房補貼或者廉租住房。對家庭年收入超出當地最低收入標準的，應當取消其廉租住房保障資格，停發廉租住房補貼，或者在下一年度內收回廉租住房，或者停止租金核減。
提供實物配租的廉租房住戶，因家庭收入發生變化不符合廉租房保障條件且在合理期限內拒不搬離的，產權管理單位可依法予以強制搬離。
第十五條廉租住房申請人對房管部門的審核結果、輪候結果、配租結果有異議的，可以向同級人民政府或上一級房管部門申訴。
第十六條最低收入家庭申請廉租住房時違反本規定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房管部門取消其申請資格；已獲取廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租房標準租金的差額，或者補交核減的租金。
第十七條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發放租賃補貼，或者停止租金核減：
（一）將承租的廉租住房轉借、轉租的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）連續6個月以上未在廉租住房居住的。
第十八條違反本辦法規定，房管部門或者其他有關部門的工作人員，在廉租住房管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準的廉租住房不依法履行監督管理職責的，或者發現違法行為不予查處的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條廉租住房出售和產權管理按照“積極穩妥，因地制宜，自愿購買，租售并舉，有限產權，規范管理”的基本原則進行。
第三條市住房保障和房屋管理行政部門負責全市廉租住房出售和產權管理工作，是廉租住房初始產權登記所有人，代表市政府行使對廉租住房的所有權和處置權，并會同有關部門指導和監督縣區廉租住房保障工作；市發展改革部門負責廉租住房出售價格管理工作；市財政部門負責售房資金管理工作；市民政部門負責對縣區申請家庭收入情況審查工作的指導和監督；市審計部門負責對售房資金收取和使用的審計工作；市國土資源、監察、金融管理、稅務、統計等相關部門按照職責分工做好相關工作。
第四條凡符合廉租住房保障條件并納入廉租住房實物保障的城市低收入住房困難家庭(以下簡稱保障家庭)，均可自主選擇承租或申請購買廉租住房。廉租住房房源供應不足的情況下，應采取輪候方式確定承租或購買對象。
第五條可用于出售的廉租住房房源包括政府出資建設、購買和社會捐助以及通過其他渠道籌措的所有廉租住房。
第六條為鼓勵符合條件家庭自愿購買廉租住房，廉租住房實行優惠價格出售。出售價格按照成本價格(含評估成本價)×75%確定。購買人可根據個人能力購買房屋60-90%的房屋產權(廉租房全部產權為房屋建設實際成本)。
第七條購買廉租住房，可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款的，按照應付房屋價款的3%給予優惠；分期付款的，分兩次交清，最長期限不超過12個月，首次付款比例不得低于應付房屋價款的60%。
享受住房租賃補貼的保障家庭申請購買廉租住房的，在與住房保障和房屋管理部門簽訂《購房合同》后、廉租住房交付前可享受住房租賃補貼，廉租住房交付后不再享受租賃補貼。
第八條出售和購買廉租住房涉及的契稅、印花稅，按國家規定的稅收優惠政策執行，并免收各項行政事業性收費。
第九條廉租住房申請購買程序：(一)符合廉租住房保障條件的家庭，由戶主提供相關證明材料向區住房保障和房屋管理部門提出書面申請。(二)區住房保障和房屋管理部門受理申請后，依據規定條件對申請人家庭收入、住房狀況等申請材料進行審核，提出初審意見，報市住房保障和房屋管理部門進行審查和公示。(三)經公示無異議或異議不成立的予以登記，并書面通知申請人。市住房保障和房屋管理部門根據準予登記家庭的實際情況、房源供應情況等，按輪候順序實施。在輪候期間，申請人家庭基本情況發生變化的，申請人應及時申報，不符合申請條件的，取消輪侯。(四)符合條件且輪候到位的家庭，與住房保障和房屋管理部門簽訂《購房合同》，并按《購房合同》繳納購房款。
第十條《購房合同》應約定購買人首付款比例、購房款支付方式、上市交易約束條件以及不符合條件強制收回住房等內容。
購買人按《購房合同》交清房款后，申購家庭可憑《省廉租住房出售收入專用票據》辦理房屋所有權證。《房屋所有權證》“附記欄”中須注明“廉租住房”和“有限產權”等字樣，并注明購買人所占的產權比例。納入所購廉租住房保障范圍的家庭內成員可作為共有權人進行登記。
廉租住房有限產權是指政府與購買廉租住房的保障家庭共有房屋所有權，廉租住房保障家庭對所購買的廉租住房享有占有權、使用權、繼承權、有限的收益權和處分權。其產權比例為購買廉租住房時購房價格(含所有優惠價格)占相同地段、相同品質的普通商品住房市場評估價格的比例。
第十一條已售廉租住房上市交易實行準入制度。購買人在交清房款取得《房屋所有權證》后，五年內不得上市交易。
取得《房屋所有權證》并居住滿五年后，按規定補繳國有土地使用權出讓金，并按照相同地段、相同品質的普通商品住房市場評估價格購買剩余產權，取得全部產權，方可上市交易。
未住滿五年的廉租住房不得上市交易，確有特殊原因(如重大疾病等)需要出售的或不再符合保障條件的，由政府按原價加同期銀行存款利息收回。
購房人死亡后且繼承人符合保障條件的，繼承人可依法繼承；購房人死亡繼承人不符合保障條件的，繼承人按規定補繳國有土地使用權出讓金并按照市場評估價購買剩余產權后，可依法繼承。不愿補繳國有土地使用權出讓金購買剩余產權者，房屋由政府按原價加同期銀行存款利息收回。
所購廉租住房上市交易后，不得再申請購買政府廉租住房。
第十二條房管部門收取廉租住房申購資金后，應開具《省廉租住房出售收入專用票據》。廉租住房出售收入全額繳入國庫，專項用于廉租住房保障支出，優先用于新建廉租住房中央補助項目的資金配套。
第十三條用于實物配租或出售的廉租住房，應按照《物業管理條例》規定實施物業管理，保障家庭應按規定繳納物業管理費用。
第十四條紀檢、監察、審計等部門應加強對廉租住房出售過程的監督檢查，確保廉租住房出售工作積極穩妥進行。
第十五條在廉租住房出售過程中，有關行政機關工作人員、的，依法追究有關責任人的行政和法律責任。
第十六條對購買人擅自將廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，住房保障和房屋管理部門不得為其辦理房屋登記手續并依照法律法規進行查處，追究相關人員的責任。對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房狀況，騙購廉租住房的個人，由住房保障和房屋管理行政管理部門收回所購住房，原購房款在扣除按市場租金標準應補交的房租應退還購買家庭。對出具虛假證明的，依法追究相關單位責任人的責任。
關鍵詞：保障政策；廉租房；政府；中外比較
中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0199-02
住房問題是一個世界性的問題。住房問題的實質是公共住房問題，即城市低收入階層困難群體的住房問題，其核心是這一群體居民收入與住房價格的關系問題。中國在住房領域實施的一系列改革措施，如鼓勵住房商品化、住房分配貨幣化等，在較大程度上改善了中國居民的居住條件，城市居民的住房面積有了大幅度的提高。但是，城市低收入家庭的住房困難問題仍然比較突出，與發達國家相比，中國城市低收入家庭的居住水平更顯落后。
一、中國廉租房制度發展路徑
在中國，廉租住房這一概念最早見于1998年國務院的《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，該通知明確指出，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，將中國居民以家庭收入為單位，劃分為高、中低、最低三個層次，其中最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。2003年11月，住房和城鄉建設部審議通過《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，確定了廉租住房制度以“發放租賃補貼為主，實物配租與租金核減為輔”的保障方式，對保障面積、資金渠道、房屋來源、申請審核程序、收回條件作了具體的規定，明確建設廉租住房的用地使用行政劃撥的方式。2007年8月，國務院了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，意見中提出要逐步擴大廉租住房制度的保障對象和保障范圍，將廉租住房的保障對象擴大為城市低收入家庭。2010年9月，住建部等聯合發出通知，明確廉租房家庭再購買其他住房的，應當辦理廉租房退出手續；對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當理由長期空置，違規轉租、出借、調換和轉讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。經過十多年的探索和實踐，中國已經初步建立了廉租住房制度，并且取得了一定的效果，同時，也應該看到，中國的廉租住房制度建立的時間短，國內對廉租住房制度的研究與探討還處于起步階段，廉租住房制度在實踐的過程中存在著諸多問題，制約了中國廉租住房制度的發展。
二、中國廉租房制度存在的問題
建立健全中國的廉租住房制度的前提，是認清廉租住房制度在建設的過程中所存在的問題。
第一，廉租房法律法規不健全。中國現行的住宅制度非常零散，各自為政，沒有統一的立法，廉租住房、經濟適用房、住房公積金和商品房之間的關系不清，制度之間無法很好地協調。由于廉租住房制度的立法層次低，執行的力度不夠，導致了廉租住房制度很長時間一直停滯不前或者各地方政府對廉租住房制度進行異化演變。
第二，廉租住房制度的保障對象過窄。廉租住房建立之初，提出建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。之后，雖然完善了廉租住房制度的具體規定，但是仍然以城鎮最低收入住房困難家庭為保障對象。
第三，保障資金和房屋供給不足。到目前為止，廉租住房的建設情況并不理想，從廉租住房制度的發展實踐來看，廉租住房的住房保障資金不足制約了廉租住房快速發展，是廉租住房嚴重缺乏的內在原因，并且尚未形成一套健全的廉租住房供給模式。
第四，準入機制和退出機制不完善。中國的經濟發展水平還不高，用于住房保障的資源更是相當缺乏，必須將有限的資源用最需要保障的家庭，建立科學合理的廉租住房準入退出機制，否則，保障對象錯位，不該保障的人獲得額外的利益，該保障的人未獲得保障，會產生更加嚴重的社會不公平；“有進無出”的推出機制會增加政府的財政壓力，導致新生的弱勢群體無法獲得住房保障。
三、國外廉租房制度的成功經驗
社會低收入家庭的住房保障問題是各個國家都比較重視的問題，世界各國廉租住房保障制度各有特色，利弊并存，甚至在發展道路上有反復。但總體而言，對這些國家的社會進步與經濟發展起到了不可替代的、巨大的促進作用。
第一，美國嚴格法律和稅收減免住房保障模式。美國對低收入家庭住房保障的特色就在于其各項保障措施的法制化。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等，對住房保障作了相應的規定。對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；對擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財產稅;對出租屋的家庭實行稅收減免政策。
第二，日本公營住房保障模式。日本政府遵循“保低放高”的原則，采取政策性調節措施，旨在使老百姓都能住上與自己經濟條件相適應的住房，各級政府建造并管理向低收入家庭出租住宅，由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區政府管理的叫區營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。日本有超過220萬公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另外還有大批供中產階級居住和購買的房子。公營住宅針對貧困群體，形式多樣化，保障了日本的貧困家庭人人“居者有其屋”。
第三，法國中央補貼和地方管理雙層次住房保障模式。法國“廉租房”在建造過程主要有中央政府提供補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。地方辦公室一方面嚴格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣；另一方面對社會公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監督。全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里，除了收入很低的移民家庭或家庭負擔很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群體的“上限”是那些收入相對較少的低級別公務員。
第四，新加坡分級住房保障模式。新加坡在住房保障制度方面政府干預和介入程度很大，是計劃和市場相結合的典范。新加坡實行住房公積金制度，中央公積金制度已經成為新加坡的基本社會制度之一，是一種綜合的社會保障儲蓄制度。分級提供公有住宅補貼，嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障水平。新加坡房產和發展委員會將“廉租房”分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800新元～1 500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30％。
第五，香港公屋住房保障模式。香港的“公屋”是“公共租住屋的簡稱，是特區政府為無法負擔市場房租的低收入家庭而實施的重要社會居住保障政策。政府將土地免費劃撥給房屋委員會，由房委會招標建設公屋并分配給有需要的市民。目前，香港共有約65萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總人口的三成。
四、完善中國廉租房制度的若干建議
中國廉租住房制度改革應積極借鑒以上國家成功經驗，通過完善法律、改變保障性住房補貼方式、發展公共租屋、健全準入與退出機制等措施實現“民有所居”。
第一，完善相關法律、法規。完善的法律能強制規范住房市場的行為，促進其健康發展。國外住房制度都有相關法律的支持：如美國的《住房法》和《國民住房法》、日本的《公營住房法》等。中國的《住宅法》應當盡快制定，以《住宅法》統領中國的住房制度，促進中國住房制度的發展，并可以在住房制度實踐的過程中不斷地進步和完善。對于廉租住房制度而言，《住宅法》主要是全局性的，統籌整個住房制度，不可能對廉租住房制度規定的過于詳細，所以，當務之急，是先建立一部廉租住房制度的行政法規，對廉租住房制度建立成果進行整理和歸結，建立廉租住房制度的科學體系，對廉租住房制度的保障對象、保障方式、保障標準、資金保障、房屋保障、準入和退出機制以及對各種違法違規行為的懲罰措施進行詳細的規定，同時要加大廉租住房制度的執行力度，使廉租住房制度得以貫徹落實。
第二，堅持商品房與保障房共同供應戰略。商品住房和保障性住房是城鎮住房的兩種主要形式，兩者彼此關聯，共同發展。住房過度市場化，追求效率的同時，造成的是社會廣泛的不公，社會福利難以最大化；住房過度福利化，將嚴重影響住房發展效率，福利得不到提高，任何一種住房供應方式片面發展都不能有效解決住房問題。所以，確定兩者之間的合理比例尤為重要。為了住房市場的發展，政府應該堅持商品房與保障房共同供應戰略，同時制定科學合理的中長期發展計劃，協調好兩者比例關系。
第三，改變保障性住房補貼方式，嚴控住房面積。政府應致力于改變經濟適用房的補貼方式，嚴加控制經濟適用房面積。建議實行“補人頭”方式，即把住房保障金或者住房補貼費，按照一定標準，以貨幣形式直接補貼到每個應當享受補貼者的頭上，讓這部分群體拿著補貼款去房產市場上購買、租賃自己能夠購買、租賃的住房，不給開發商從中牟取暴利的機會。
第四，大力發展公共租屋。公共住房問題雖然是城市化進程中面臨的一個共性問題，為了更好地解決無力購買經濟適用房、又不符合廉租住房保障條件的這部分“夾心層”困難家庭的住房問題，積極探索建立公共租屋制度，引導居民樹立買房與租房都是住房消費的合理形式的觀念，有效地緩解房地產市場緊張的供需關系，促進房產市場健康、穩定、有序地發展，要求大力發展公共租屋的公共租屋保障制度。公共租屋以中小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右。
第五，完善保障性住房的準入與退出機制。準入機制中主要把握的方向是：動態性、地域性、合理性地劃分家庭收入水平線，劃分為最高收入、高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入、最低收入七組；完善的住房檔案系統，實時監管家庭的收入和財產；建立嚴格的審查、登記及征詢制度。退出機制是一種事后機制，住房保障應實行定期審核制度，只有有效地審查和確定退出對象，使那些家庭收入或住房條件得到改善的保障對象及時退出保障范圍，才能保證有限的住房資源起到最大的保障作用。
參考文獻：
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關鍵詞：廉租住房，融資體系，對策
1.廉租住房制度概況
1.1廉租住房定義
根據我國1999年頒布的《城鎮廉租住房管理辦法》第二條規定:城鎮廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口(本市非農業常住戶口)的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。但是隨著我國廉租住房制度在全國范圍內的推廣實施，在實踐中配租方式及配租標準等逐漸產生了一些新的內容，結合我國廉租住房保障制度的發展現狀，廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補貼或者以低廉租金進行實物配租的具有社會保障性質的普通住宅。論文大全。
1.2廉租住房制度與傳統福利分房體制的主要區別
我國政府在進行住房體制改革之前，住房制度采用的是社會福利分房，社會福利分房是指由政府無償劃撥土地，并由政府或單位出資建設公房，在職工申請住房的基礎上，分配給職工居住，收取象征性房租的福利制度。我國政府現行所采用的廉租住房制度與傳統的福利分房體制具有較大的區別，主要體現在以下兩個方面:
1.2.1保障的主體不同
傳統的社會福利分房所保障的對象是全國企事業單位職工:現行的廉租住房制度所保障的對象是符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，是一種真下意義上的社會保障制度，這樣可以使政府將有限的財力用于解決最需要提高住房條件的住房弱勢群體，從而提高住房保障的社會效益。
1.2.2 保障的時限不同
獲得廉租住房的保障對象對廉租住房的使用期限是暫時的，當保障對象家庭生活水平達到規定的標準時，就必須退出保障體系，因此廉租住房制度是一種動態的住房保障機制。
1.3廉租住房制度主要內容
廉租住房制度是一項系統的社會保障制度，根據現行廉租住房管理辦法，結合我國廉租住房政策在全國各城市開展的實踐，該項制度主要包括以下幾方面重點內容：
1.3.1租房的保障對象
我國廉租住房制度的保障對象是符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，并且接受保障的對象必須具有非農業戶口的常住居民。同時保障對象標準界定的標準必須同當地經濟發展狀況相適應。根據己開展廉租住房建設城市的經驗，如北京、上海、廣州等城市目前一般將住房困難家庭的標準確定為人均住房面積低于7平方米并且享受低保6月以上的“雙困”家庭。
1.3.2租房的補貼標準
廉租住房補貼標準的制定必須結合我國各城市經濟發展狀況。幫助低收入家庭解決住房問題是中央和地方各級政府一項長期的重要任務，在以存量住房改革為切入點、全面啟動住宅市場的過程中，只有妥善處理好這一問題，才能保證房改的順利進行和社會穩定，一是要適當的確定低收入家庭的標準，標準太高會使下部分應該給予住房幫助的家庭被排斥在外，標準木低則會加大政府補貼金額，從而增加政府負擔;二是要合理確定補貼標準，標準太低將不會對低收入者帶來實質性幫助，標準過高會影響普通家庭參與房改的積極性。
1.3.3租房的保障方式
廉租住房保障方式目前主要包括租賃補貼、實物配租及租金核減，在具體的實施過程中本著租賃補貼為主實物配租及租金核減為輔的方式進行，其中實物配租方式主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
1.3.4租房建設的資金來源
根據我國現行相關規定:廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主,多種渠道籌措的原則，
1.3.5租房運作的保障機制
廉租住房制度是我國在住房保障領域的一項嘗試，它的有效運作依賴一系列制度機制，以維護社會保障的公正性。
2.我國廉租住房建設資金供需的特點
廉租住房是我國政府為城鎮住房弱勢群體提供的一種補居住用房，同政府其他基礎或公益性項目相比，其建設資金供需狀況具有其自身的特點，主要表現在以下幾個方面:
(1)廉租住房建設資金需求量大。雖然我國經濟在近十年來一直保持了健康、穩定、高速的增長，但是在我國城鎮中的低收入群體依然存在。
(2)廉租住房建設資金的使用不是以經濟效益為目標。論文大全。我國廉租住房制度的保障方式在具體的實施過程中本著租賃補貼為主，實物配租及租金核減為輔的方式進行。
(3)廉租住房融資模式單一。從已開展廉租住房試點的城市看，目前的資金來源渠道包括:住房公積金增值收益、財政預算、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。
3.征收住宅保障稅為廉租住房建設融資的政策建議
通過征收住宅保障稅為廉租住房建設融資是解決)廉租住房融資模式單一的有效方式。住房保障稅作為我國城鎮中廉租住房問題的一項新稅種，它的實施必將對我國社會經濟生活產生一定的影響，為了最大可能發揮該稅種的積極作用，盡量減少該稅種所帶來的消極影響，在具體實施時應注意以下問題:
3.1住房保障稅的實施要與地區經濟發展水平相適應
住房保障稅的實施要與地區經濟發展水平相適應包括兩方面的含義:一是住房保障稅在進行征稅額度的確定時要結合當地的經濟發展水平，結合當地人民生活水平，根據我國對廉租住房保障資金來源的規定，各地在進行廉租住房建設時，資金來源主要依靠各城市通過財政列支，因此各城市在確定住房保障稅額度時，要正確處理好公平與效率關系，制定出適合本地區的住房保障稅稅制，確保住房保障稅在實施時，政府作為組織者能良性運作稅款的征收及廉租住房制度的建設，廉租對象能真正從住房困難中解脫出來，同時盡最大可能減小因征稅對納稅人的消極影響，最終實現納稅人、政府、廉租對象三者心理上的總體均衡，達到社會福利的最大化;二是在確定本地區住房保障稅征收總量時，要較為準確的統計出需補助的家庭總戶數，對于廉租對象的保障標準要結合本地區的經濟發展水平，本著“雪中送炭”的原則確定補助標準，而不能采用“錦上添花”的方式。
3.2稅收資金的規范化管理，實現保障資金專款專用
住房保障稅是政府通過法規強制征收的，按照國家規定的范圍及標準收繳，并由政府進行運作，為了保障資金最終合理的運用，應該將所征收的稅金納入住房保障財政專戶，由政府規定的廉租住房管理部門運作，實行收支兩條線。
3.3加強稅收征管的工作，保障住房保障稅的順利實施
首先要加強執法，偷稅屬于一種違法行為，對違法行為予以強硬的法律約束，不僅可以有效制止違法犯罪，還可以使合法行為得到鼓勵和發展。因此在住房保障稅實施時，需加強稅收法制建設，提高稅務人員的政治素質和業務素質，切實做到以法治稅，有法必依，違法必究。其次要加重對偷稅行為的經濟處罰和刑事處罰。在這一方面，可以借鑒一些西方發達國家實行的輕稅重罰的做法。再次，降低稅收征管成本。論文大全。盡可能消除納稅人之間的稅負不公平;設計納稅人主動納稅的激勵相容機制，完善稅收制度，合理設計和安排企業行為的環境空間，使其既符合政府的稅收征管目標，又能使企業在不偷稅的情況下實現其經營目標，從而引導企業守法納稅。
參考文獻
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第二條廉租住房出售原則：自愿購買、租售并舉、加強管理、科學推進。
第三條縣住建局是縣城廉租住房出售主管部門，負責本辦法的組織實施。
第四條縣人民政府出資建設、購買的廉租住房，可用于向廉租住房保障對象出售。
第五條城區廉租住房實物配租保障家庭可自愿申請購買承租的廉租住房。
第六條廉租住房是保障性住房，購房人只限其家庭成員自住，限制轉讓、出租及從事居住以外的其它活動。
第七條購房程序
申請購買廉租住房的實物配租保障家庭，需向主管部門提交書面購房申請，并符合以下條件：
（一）享受我縣城鎮居民最低生活保障待遇連續6個月以上；
（二）家庭人均住房建筑面積14平方米（含14平方米）以下；
（三）該家庭為我縣城鎮常住戶口，且實際居住2年以上；
（四）家庭成員之間具有法定的贍養、扶養或撫養關系。
審核主管部門審核廉租住房購買申請人應符合以下條件：
（一）民政局出具的《省城市居民最低生活保障金領取證》；
（二）家庭成員身份證明和戶口簿；
（三）租賃房屋、借住房屋等反映現住房取得形式和建筑面積的合同、協議、契約等憑證；
（四）出具享受廉租補貼的存折；
（五）需要提交的其他相關證明材料。
公示經主管部門審核，符合廉租住房購買條件的申請戶，通過電視、網絡、張貼公告等形式予以公示。
簽訂合同縣住房建設主管部門與經審核符合并同意購買廉租住房申請人簽訂《廉租住房售房合同》。
第八條廉租住房出售價格實行政府定價。由物價局會同住建局進行成本審核，以審核的價格出售。
第九條購買廉租住房實行購買人與政府共有產權制度和所有產權兩種制度。
出售廉租住房分兩種形式，一是按共有產權出售，其中個人占80%產權，政府占20%產權，即按照80%產權出售給個人，20%產權歸政府所有；另一種是按所有產權出售，即100%的全部產權歸個人所有。
（一）按共有產權出售的廉租住房，價格按照物價部門審核的價格出售，應包括征地和征收補償費、前期工程費、勘察設計費、建安工程費、住宅小區基礎設施配套費（含小區非經營性配套公建費）、經營服務性收費、貸款利息和稅金等。取得共有產權的，應按照產權比例交納國有產權的住房租金。
（二）按所有產權出售的廉租住房，價格包括第九條的所有費用加土地出讓金。
（三）一次性付清應付房款，按共有產權出售的，給予應付房款3%優惠；按所有權出讓的，給予應付房款的5%的優惠。
（四）分期付款，首付款不能低于應付房款的60%。余款應自首付款之日起一年內交清。
第十條分期付款購房人,在分期付款期間，應交納購買廉租住房未繳款比例部分租金。
第十一條廉租住房售房款，全額繳縣財政廉租住房專戶，用于廉租住房建設，不得挪作他用。
第十二條物業管理與權屬登記。
（一）實物配租或出售的廉租住房應按照《物業管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》的規定實施物業管理，一次性按總房款的3%繳納住宅維修基金，使用人或所有人應按時繳納物業管理費。
（二）購房人按照《購房合同》繳清購房款后，即可辦理《房屋所有權證》。《房屋所有權證》“附記”欄中須注明“廉租住房”和有限產權比例。
第十三條已出售廉租住房實行上市交易準入制度。
（一）凡是購房人無論是共有產權出售，還是所有產權出售取得《房屋所有權證》，五年內不得上市交易。確有特殊原因需出售的，由住房管理部門按原售價回購，用作廉租住房房源。
（二）購房人取得共有產權出售的《房屋所有權證》居住滿五年后，需出售的，按共有產權20%補繳第九條所列的費用及國有土地使用權出讓金等相關費用，并按出售時的現行市場價格補足政府產權部分，取得完全產權后，方可上市交易。
第十四條將已購廉租住房轉讓或上市交易的保障對象，不能再次享受廉租住房和廉租住房保障方面的相關政策。
第十五條監督管理
（一）建立廉租住房檔案管理制度，實行跟蹤管理。
（二）購房人違反規定出售或改變用途的，由管理部門收回廉租住房。出租已購廉租住房的，管理部門責令出租人上繳租金收入，并收回廉租住房。
（三）對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件購買廉租住房的，縣管理部門限期收回其已購買住房，同時責令按當年廉租住房租賃補貼標準補繳房租，并依照有關規定追究責任；對出具虛假證明的，依法追究相關單位責任人的責任。
（四）收回已出售房屋的，只退還購房款，不計息。
第二條本縣行政規劃區范圍內配建廉租住房，實施監督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱配建，是指在新建商品住房項目、城市棚戶區（危舊房）改造項目中，政府按規定比例從土地出讓金中折抵一定的金額，由土地競得人根據廉租住房建設標準，按規定比例、總建筑面積、套數、布局和套型等要求配套建設一定比例的廉租住房，用于解決城鎮低收入家庭的住房困難，所建房屋由縣政府和開發企業按份共有。
第四條縣建設局為廉租住房配建的主管部門。縣住房保障管理中心具體負責廉租住房配建比例、套數、布局和套型等標準的制定及配建合同的簽訂等管理工作。
縣財政、建設、國土、發改等部門按照各自職責，各司其職，密切配合，共同做好廉租住房配建工作。
第五條凡在本辦法公布后的所有新建住宅項目、棚戶區（危舊房）改造項目均應按總建筑面積5%的比例配建廉租住房；
因規劃等原因不能配建或不宜配建廉租住房的，經縣政府同意，可采取由開發建設單位異地建設或者到指定地塊購買符合條件的房屋作為配建廉租住房的方式解決。
第六條配建的廉租住房套型建筑面積應控制在50平方米以內，按照棟或單元集中安排，不足單元部分按相對集中原則處理；
第七條廉租住房建設應堅持經濟適用原則，保證功能齊全、設施完善，達到基本入住條件。按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標準。
第八條配建廉租住房項目實行總承包。由縣住房保障管理中心與開發建設單位簽訂配建合同，明確總建筑面積、套數、單套建筑面積、布局、套型、建設時限等具體事項。分期建設的新建住宅小區項目，其廉租住房配建部分應在一期完成。
第九條縣國土部門在土地“招、拍、掛”等出讓過程中將配建廉租住房比例等具體要求告知競標人，并在土地出讓合同中約定具體配建事宜。
第十條縣發展改革部門在項目核準時，具體審核土地出讓合同與配建合同中涉及廉租住房配建的內容是否列入立項文件，凡未列入或列入內容與上述合同不符者，不予審批立項。
第十一條縣規劃部門在審查建筑工程設計方案、核發相關許可證時，應同時審查項目內容是否符合土地出讓合同及配建合同的約定，不符合者要求及時糾正，否則不予審批。
第十二條縣建設局應加強廉租住房配建工程建設管理，監督項目保質保量按時完成合同約定的廉租住房配建內容。在實施工程竣工驗收備案時，應當審核廉租住房配建的相關內容是否符合合同的約定，不符合者不予備案。
第十三條縣房地產管理部門在核發商品房預售許可證時，將配建的廉租住房部分明確標注，并登記備案。開發建設單位不得將配建房屋對外銷售。
第十四條配建的廉租住房項目竣工驗收備案后，由縣住房保障管理中心會同有關部門按照配建合同的約定進行驗收，驗收合格后辦理回購交接手續。配建的房屋做為廉租住房房源由縣住房保障管理中心登記，實行統一管理。
第十五條配建的廉租住房納入所在住宅小區實施統一物業管理。
