時間：2023-11-30 11:23:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發性事件處理原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：新時期鐵路警察由鐵路系統轉為公安系統以后，專職化的鐵路警務工作為提高鐵路突發事件的應急指揮機制創造了良好的條件，要求應急指揮機制能夠更加迅速的對各類突發事件作出應急反應，以保障人民群眾生命和財產安全。本文主要從突發事件應急指揮機制的一般要求結合鐵路警察的指揮特點，詳細論述新時期如何構建鐵路警務突發事件應急指揮機制，以提高鐵路警察對各類突發事件的應急能力，防止因突發事件處理不當，引發的各類社會事件的發生。
關鍵詞：鐵路警察；突發事件；應急指揮
隨著我國鐵路旅客流量的迅速增長，在列車運行的過程中經常會出現一些突發事件，如危重病人、犯罪行為、列車運行安全事故等等，這些突發事件處理不當不僅會給人民群眾的生命財產安全造成重大的損失，還直接影響到鐵路警察在人民群眾當中的威信，還可能影響到列車運營的安全。這就要求鐵路警察在身份轉變以后，更加注重突發事件應急指揮機制的建設，建立完成的層級指揮機構，明確指揮機構的組織以及成員的主要職責，與鐵路系統建立暢通的指揮聯系和固定聯系渠道，確保各類指揮指令能夠及時的下達、接受和反饋，確保各類突發事件能夠得到及時妥善的處理。
一、鐵路警察應急指揮機制應解決的主要問題與建設要求
（一）鐵路警察應急指揮機制應解決的主要問題
從國內外應急事件的處理情況來看，要想正確處理各類突發事件，首先需要解決的就是指揮機制的問題，這是因為突發事件的應急工作要求各單位各部門將應急事項納入到統一的機制框架內，在一個平臺上進行溝通和聯系，以形成的指揮機制為基礎提高各單位、各部門之間的協同程度和反應速度。但是指揮機構應該與日常管理機構處理好相互之間的關系，否則很容易出現權責不一致、應急指揮信息不暢等問題，將會直接影響到突發事件的處理能力。這是因為應急工作與日常工作存在明顯的不同，需要一些特殊的部門甚至是其它單位進行協同和配合，而這些單位和部門在日常工作中已經形成的習慣性的程序、資源的調配模式。因此，鐵路警務突發事件應急指揮機制建設的需要確定應急指揮結構在現有的鐵路管理體系當中的地位，明確與現有管理機構的聯系，科學合理的確定鐵路警務應急工作的參與單位、部門之間的權利和責任，以保證應急工作的成效。
（二）鐵路警察應急指揮機制建設的一般要求
一個完善的鐵路警務應急指揮體系必須包括以下幾個基本的要求：第一，健全的指揮機構，明確的責任分工和職責要求。第二，指揮系統應該完整系統，符合應急指揮系統的一般要求，與鐵路和公安各級兩道機構有著密切的聯系和分工。第三，應急指揮系統比較簡化，能夠將指揮命令直接傳達到一線干警或者相關負責人的手中。第四，要有固定的、暢通的聯系渠道，使各部門能夠在接到名的時候第一時間做出反應。第五，應急指揮指令應該井然有序，內容應該具體明了，命令下達應該及時。第六，有著完整的接受、反饋、監督檢查的檔案記錄，記錄的內容應及時準確。這就要求鐵路警務應急指揮體系應該覆蓋全面，構成一個科學的完整的體系，包括指揮決策層的決策指揮、應急事項的智慧中邪、不同單位和部門之間的指揮協調機構等等。一般來說就是從各鐵路公安局、到鐵路局、到車站、到列車的指揮系統。
二、鐵路警務應急指揮系統的組成
（一）決策機構
鐵路警務應急指揮決策機構應該由鐵道部與鐵路公安直屬管理部門共同組成鐵路突發事件應急領導小組，應急工作應該由應急指揮部負責，應急指揮部成員包括鐵路警察系統負責人、鐵道部主要領導等組成。對于鐵路系統運行期間發生的各類突發性警務時間要承擔應急處理責任，由應急指揮部具體負責應急職責。也就是由應急指揮部接到突發事件匯報以后，決定是否啟動應急預案，具體負責預案的制定和日常應急管理,特別是對應急能力建設等應急管理工作。在應急指揮部下設立辦公室，由鐵路及公安部門運營安全主要負責人擔任辦公室主任，主要負責應急指揮部的日常工作，以及與相關單位之間的溝通與協調工作。應急指揮部具體的職責是：①決定突發警務事件應急的開始和終止；②確定突發事件應急處理原則和一般要求；③決定或批準報告、通報的范圍、時間、次數,負責人簽批報告或通報；④其它部門就重大突發性事件召開應急專題會議，⑤就列車運營過程中的重大問題指令；⑥其它重大事項。
（二）各鐵路局應該承擔應急指揮分中心
在鐵道部和公安部一級的之外，在各地方鐵路局和鐵道公安部門還應該成立突發警務事件的應急指揮分中心，分中心具體負責實施應急指揮部下達的各類應急指揮命令，并協調路段內的與地方政府應急反應機制之間的聯系，全面負責實施鐵路警務各項應急處理措施。分中心應該由個鐵路派出所及各鐵路局的調度部門負責人，應急指揮分中心主要起到的是一種上傳抵達的作用，也就是及時將運營過程中的突發性事件上報到鐵道部應急處理中心，同時負責具體實施下達的各項指揮命令。在命令達到之前，還要組織人員對突發性事件做應急處理，制定初步的應對方案，并在職責范圍內負責命令的組織實施和監督檢查工作，并及時向鐵道路的應急指揮中心反饋處理的情況。
三、鐵路警務突發事件應急指揮聯動機制
現在鐵路運營過程中的一些突發事件牽扯面比較廣，單純依靠鐵路及公安力量很難解決，必須需要地方政府和單位的密切配合才能對突發事件做出正確的處理。
（一）與地方政府之間的指揮聯動機制
為了彌補應急指揮指揮中小心和鐵路警力在處理突發性事件上的不足，應急指揮中心應該與地方政府之間建立起應急聯動機制，就鐵路突發性事件明確彼此之間的分工與責任，充分動員地方性力量應對突發性事件的影響。一旦發生突發性事件，應急指揮中心應該及時與地方政府取得聯系，按照實現約定的措施履行各自的職責，保證突發性事件能夠得到及時的處理。地方政府的職責主要包括提供警力幫助、協調與地方政府各部門的之間的處理關系、疏散群眾、正面宣傳、安撫社會情緒、負責通報處理緊張等等。在對外消息上，地方政府與應急指揮中心的消息應該保持一直，避免消息差異引起社會的猜疑，防止突發事件影響的擴大。
（二）與地方醫院建立起救援聯動機制
在列車運行期間發生的各類突發性事件，必須要有醫院部門的緊密配合，這是因為很多突發性事件當中經常會發生人員受傷的問題，一些突發性事件甚至會威脅到乘客的生命安全。因此，醫院及時介入突發性事件是必須的。這就需要鐵路部門與沿線的周邊醫院就突發性事件的處理機制達成一致意見，醫院必須安排好突發性事件的具體負責部門與負責人，安排具體的醫護人員，并根據突發性事件實際要求對醫護人員進行增加與調配。而鐵路警察應該就突發事件的近戰情況，與醫院進行及時的溝通與聯系，對救援工作傳達對醫院的具體要求，使醫院能夠及時組織醫務力量安排好相應的救援組織工作。
總之，新時期構建鐵路警務突發事件應急指揮機制應該體現出應急工作的基本要求，同時要考慮鐵路警力的現狀，制定出科學、完善的應急指揮制度，明確參與單位的具體職責與救援措施，形成自上而下的縱向聯動和由內到外的衡向聯動機制，使各類突發性事件都能得到及時妥善的處理，維護鐵路運輸的運營安全和人民群眾的生命財產安全。
鐵路運輸安全保護條例知識問答
一、什么是“應急預案”？鐵路制定應急預案主要針對哪些事件？
本條例所稱應急預案，即應急救援預案，是針對可能發生的危及鐵路運輸安全和暢通的一些突發事件，事先制定的緊急應對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應急技術手段、隊伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預案制度的目的是為加強重大突發危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保迅速有效地處理各類重大突發危機事件，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。
目前我國鐵路制定的應急預案，主要針對以下五類突發事件：一是突發公共衛生事件；二是突發鐵路治安事件；三是重大自然災害及火災事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運輸安全和暢通的突發性事件。
二、什么是突發公共衛生事件？
突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。為了及時有效地應對處理鐵路運輸領域內的突發公共衛生事件，條例根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》的精神，要求鐵路運輸企業建立突發公共衛生事件應急預案。
三、什么是突發鐵路治安事件？
突發鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產安全造成直接威脅。必須事先做好應急準備，及時發現，果斷處置。
四、什么是重大自然災害事故？
自然災害是以自然變異為主因產生的，表現為自然形態的災害。如：地震、風暴、海嘯、洪水、泥石流等。重大自然災害事故，是指造成一定人員傷亡和財產損失的災害性事故。重大自然災害往往造成大量人員傷亡和重大經濟損失，對人類安全構成嚴重威脅。我國地域遼闊，自然條件千差萬別，自然災害頻發。鐵路網分布全國，鐵路運輸點多線長，受各種地質條件和氣候條件的影響比較大，每年因自然災害對運輸安全造成危害，必須及時采取有效的搶險救援措施，確保運輸大動脈安全和暢通。同時，由于自然災害給人民群眾生產生活帶來困難，鐵路還承擔著搶運救災物資、運送搶險人員的艱巨任務。鐵路建立重大自然災害事故應急救援預案，既是確保鐵路運輸安全的需要，也是完成國家要求的搶險救災任務的需要。
1.1系統建設需求分析
春運是一個巨大、復雜的系統工程，就目前廣州春運應急管理能力而言，有待進一步提高。因此，建立在災害天氣影響下的廣州春運應急管理信息系統具有必要性，而系統建設應按照應急機制要求，建立完善的應急信息處理、應急預警評估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數據管理功能，實現數據收集、組織、存儲和管理，包括空間基礎數據、氣象基礎數據和各種應急資源信息的處理分析。同時，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；提供數據更新維護手段，使應急管理人員能夠方便及時地更新和處理信息。2.建立突發事件預警評估功能，實現從大量預警信息中過識別和提取具有指向性的信號征兆，通過信息征兆關聯性及危險性分析，評估事件發生的可能性。能夠對氣象災害、運輸點及周邊區域的乘客滯留量、交通流量等實時監測數據的空間可視化表達和交互分析，對可能存在的風險進行預測評估，建立異常天氣預警體系、交通流量預警體系、各交通運輸點人群聚集預警體系、突發事件預警體系等，為應急管理人員掌握風險的形式、危害程度和預警分級提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據不同突發事件演變特征，分析事件發生和發展趨勢，直觀地模擬和可視化表達影響范圍及危害程度，并進行危險區界定、疏散路徑規劃等空間分析，為決策者的應急決策、優化應急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺，實現對外進行信息的渠道，其載體包括廣播電臺、電視臺和新聞媒體、公眾網、短信等多種方式，并根據應急預案規定的相關程序對日常安全信息、應急信息等進行快速。5.建立預案管理功能，支持預案制定、審核，以及預案應用，同時提供預案和預案維護等操作。
1.2系統總體結構設計
基于GIS的災害天氣影響下的春運應急管理信息系統采用基于客戶機/服務器(client/server,C/S)體系結構，開發環境為2008，開發語言采用C#。系統數據存儲、管理和共享平臺使用關系型數據庫SQLServer2005，空間數據分析和可視化展現與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進行二次開發。系統的總體結構設計采用三層體系架構，即數據服務層、業務邏輯層和用戶表現層，不同層次包含現場決策指揮平臺、綜合信息服務平臺、應用服務平臺和綜合數據庫平臺等組件（圖2）。現場決策指揮平臺主要提供現場決策指揮救援的模型庫，包括事件發展與影響后果模型、人群疏散模型、危險性分析與安全評估模型、預警分級模型等。這些模型庫基于綜合應急信息服務平臺提供的基礎數據，結合實時天氣條件、突發公共事件現場和周邊環境等信息融合，模擬預測事件發生發展趨勢、規模、范圍和危險程度等。綜合信息服務平臺提供應急數據整合、空間分析、預案數據管理和專家信息管理等服務。不同信息服務通過XML標準通訊協議實現傳輸和共享。綜合信息服務平臺與綜合數據庫平臺進行數據交互，并以GIS技術為支撐，通過數據協同可視化、交互分析環境提供現場的相關信息展示。應用服務平臺提供復合性應用，如交通場所周邊區域監測與乘客滯留量預估等功能。同時，結合對現場監測點所反饋的異常狀況，實現突發性公共安全事件預警、報警或自動定位和圖文切換，并根據對突發事件狀態的描述，實時提供疏散路徑規劃、資源調度決策支持和信息功能，以及救援預案的表示、存儲與檢索功能，形成基于地學模擬的空間決策依據，并進一步與以往處理突發事件的經驗相結合，提供綜合應急指揮功能。系統的建立需要大量數據作為基礎，故對數據的組織、整合及數據庫結構的優化設計是系統建設的關鍵。系統綜合數據庫平臺由氣象基礎數據庫、地理信息數據庫、人流量與運輸組織數據庫、應急資源數據庫和應急專家數據庫構成：（1）氣象基礎數據庫用于組織和存儲溫度、降雨、氣壓、風向風速四類氣象臺站數據，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數據等。氣象觀測數據在時間尺度上是動態變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數據庫將所有基礎地理數據、遙感影像和數據表單均保存在一個地理數據庫中，并組成層次分支結構。地理信息數據庫包括遙感影像和分層存儲和管理的境界線、水系、交通設施等基礎地理要素，以及專題地理數據，例如公安消防和醫療衛生機構等空間要素。（3）人流量與運輸組織數據庫用于存儲和管理交通運輸場所的運輸組織數據，包括計劃表、運力和停運/延誤數據等，以及乘客滯留量、人員流量變化監測數據，為系統的乘客滯留監測、預警評估、乘客進站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應急資源數據庫用于組織和存儲應急人員、救援隊伍（如醫護、消防、公安武警等）和救援物資數據（如醫療、御寒、食品等），同時還包括其他社會資源，如社工人員和慈善團體等。（5）應急專家數據庫支持突發性公共安全應急事件的科學動態預測與危險性評估、分析和判斷，從而作為整個應急指揮決策的基礎，支撐應急預案的實施，應急決策的制定和應急措施調整等，實現科學決策和高效處置。應急專家數據庫包括應急預案、風險評估、決策技術、案例分析、事態發展演化等數據。
2系統功能設計
2.1應急指揮模塊
應急指揮模塊是系統的核心組件，一方面提供突發性事件應急處理過程中的信息管理、整合與監控功能，另一方面提供對應急人員的調度指揮功能。具體來說，應急指揮模塊由應急信息管理、應急預案啟動、應急響應與指揮和應急預案執行變更功能構成。應急信息管理功能負責應急事件處理過程中的信息綜合管理，包括語音、文本、圖像等數據。應急預案啟動功能支持應急管理指揮中心在突發性事件發生情況下，如火災、治安，或因電力設施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據對事件評估，啟動相應的應急預案。應急響應與指揮功能實現在指揮、監控應急預案執行的全過程中，根據不同的響應級別，圖形化顯示分級響應流程，同時提供相應的應急人員、物資等資源的調配方案；決策者根據應急響應流程，向各應急組及現場指揮部發出指令，部署協調救援工作，并根據各應急小組及現場指揮部對事件發展及應急情況反饋，進行效果評估。應急預案執行變更功能支持應急管理指揮中心基于應急指揮模塊，通過對各方動態信息掌握、整合分析和實時監控，準確判斷事件的變化，并對預案的執行做出相應的變更。
2.2輔助決策分析模塊
輔助決策分析模塊以GIS技術為支撐，基于圖文一體化的人機交互模式提供路徑規劃決策、疏散指揮決策和人員調度決策等功能。路徑規劃決策功能根據救援物資、人員和事發地區道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時間等，合理規劃出應急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達到救援目標，或者對疏散、救援、處置等多種運動物體提出優化目標，以有效組織這些應急行動的運行，避免行進方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當前突發公共事件的形成條件和特點，結合事發地地理空間特征、乘客聚集特點和事故現場動態數據反饋，提取相對安全的避難區域，通過地學模擬的乘客疏散組織形式，實現乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調度決策功能實現對突發性公共事件發生地點及周邊環境直觀表達，把公安、消防、衛生等救援隊伍調動起來，結合路徑規劃分析和疏散決策將救援隊伍快速布置到相應地點，并明確各專業隊伍在救援工作中的任務和協調配合的方式，為應急響應機制和啟動形式、組織原則和指揮作支撐。
2.3應急預警模塊
應急預警模塊實現對突發性事件發生做出預警。系統基于應急分級模型按照突發性公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警分級模型采用基于模糊模式識別理論的模糊綜合評判法，通過對事件的類型、滯留人數、發展速度和發展趨勢以及可用的救援力量等因素，進行綜合評價，從而對事故的預警等級進行界定。
2.4氣象監測模塊
應急系統提供接口實現氣象數據導入及其處理。通過導入的氣象數據，包括類型（如氣溫）、設置插值方法、設置等值線間距等參數等，應用GIS的空間數據處理與分析能力，在地圖上標示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點分布及數據記錄，以及風向風速的風向桿的標注；系統還可以調用地理數據對站點氣溫、降水量、氣壓數據進行插值等操作，通過“反距離加權”空間數據內插法使離散的雨量監測點轉換為連續的分布趨勢面。
2.5信息查詢與模塊
應急信息查詢功能主要圍繞關鍵區域和突發性事件地點的相關信息的查詢，用于在發生突發事件時為決策者提供詳細地理空間、人員、運力、天氣、交通、防護設備、應急物資等信息。查詢功能通過GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區分析等，實現關鍵區域或事故點周圍應急隊伍、衛生醫療機構、危險源、防護設備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時提供對區域內的道路交通網絡及相關的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應急管理系統向外進行信息的渠道，其信息載體包括互聯網、短信、廣播電臺、電視臺及新聞媒體為多種方式，根據預案規定的相關程序對春運應急信息進行，如應急響應級別，實時交通運行狀況、受影響區域和乘客滯留狀況等信息。
2.6預案管理模塊
預案管理模塊具體包括預案制定、預案應用和預案管理三部分。預案制定包括基礎信息錄入、查詢和修訂以及預案制作，預案審核等功能。預案應用包括預案查詢、預案演示、預案調整、預案調用、預案更新等功能。預案管理包括預案和預案維護等功能。其中預案能將已完成的預案給相應的應急小組，預案將采取責任部門主動下載的方式，并對責任部門可訪問預案的權限控制。預案維護具備對已完成預案進行調整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴格的權限控制，并記錄調整過程和內容。
3結論
關鍵詞: 高校安全穩定工作 預警機制 原則 途徑 方法
近年來,社會各類突發事件,如三聚氰胺事件、2008年新春的雪災、5.12大地震等考驗了我國應對各類危機的應變能力,使我們認識到,改革、發展和穩定是一個整體永葆青春的不竭動力。
高校作為一個特殊的群體,有其特殊性。高校穩定與國家穩定、社會穩定之間存在著必然的聯系。因此,主動應對新的挑戰,吸取社會管理方面新的方式方法,建立維護高校穩定的預警機制,對于及時發現、分析和解決維護穩定工作中出現的一些問題,增強維護穩定工作的針對性和準確性,確保高校穩定乃至社會穩定大局,均具有十分重要的意義。
一、當前高校安全穩定工作的特點
1.當前高校穩定影響因素錯綜復雜。
當前,影響高校穩定的因素錯綜復雜,既有國際因素,又有國內因素,還有自身因素。
國際因素主要體現在西方敵對勢力的宣傳滲透對師生思想穩定帶來的直接或間接影響;國內因素主要體現在當前社會中所存在的腐敗現象、貧富差距拉大等問題;大學生的就業、學習、情感等帶來的一系列問題,都是影響高校穩定的潛在因素。
另外,高校大學生年齡小,社會閱歷較淺,自制能力較差,應對突發事件的反應不夠靈敏,且年輕氣盛易引發沖突,感情脆弱易受傷害,這些都對高校穩定工作產生了一定的影響。
2.多元化信息渠道的影響。
網絡,作為信息傳播的一種新媒體,越來越成為高校師生獲取各種信息的首要渠道。信息化發展在給學生的學習帶來極大便利的同時,亦因其本身的易受攻擊性和公開性,使得網絡負面影響及安全問題日益突出。首先,網上良莠混雜的信息增加了大學生辨別真偽的難度。其次,網絡已成為各種思想和社會思潮交鋒的陣地。“信息無國界”,這句話用在網絡身上最合適不過。西方資產階級的人生觀和價值觀正通過網絡暢通無阻、潛移默化地影響著學生的思想和行為,境內外一些敵對勢力也爭相“搶灘”網絡這塊重要陣地。
3.高校擴招帶來的弊端。
高校連續擴招,出現了學生人數急劇膨脹、素質參差不齊的新變化。以往包括維護穩定在內的學生管理工作中的全方位、全過程的微觀管理和控制模式發生了變化。另外,現在高校多校區化也造成了一些不穩定事件的發生,而且一旦發生影響穩定的事件,其波及的范圍就會隨之擴大,造成的后果及產生的影響很嚴重。
保證高校正常的工作、學習、生活秩序和發展所需要的環境是高校政治穩定的目標。若校園內發生的突發性事件處理不及時或不妥當破壞了這個目標,就可能誘發政治上的不穩定,進而對社會的穩定產生影響。所以,高校的穩定工作,以及研究制定高校穩定預警機制更具普遍意義。
二、預警機制的概念及其功能
預警機制是指能靈敏、準確地昭示風險前兆,并能及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構建的預警系統。
由此可見,預警機制至少有三個方面的功能。
1.預見功能。
通過對諸如政治、經濟、社會生活等各個領域定指標要項的研究,找出某些敏感性指標的異常變化并預先指出其發展征兆。
2.警示功能。
通過對諸如政治、經濟、社會生活等各個領域中的特定指標要項的監測,預警主體可以將有關信息和結果向相關部門或社會公眾發出警示,發揮其導向功能。
3.減緩、阻止、化解功能。
對于許多現實問題,預警主體可以通過一定的措施給予相應的阻止和化解,實際上也是在某種程度上防范了未來危機事件的爆發。這是預警系統最重要也是最現實的目標。
三、安全穩定管理應急預警機制原則
1.以學生為本,保護學生。
從某種角度講,學生屬于弱勢群體,在應對突發事件中,是我們需要保護的對象。學校是以學生工作為中心的,要把保障學生的生命財產安全放在應急管理工作的第一位,同時要充分利用學生這個群體的力量,組織和動員全校師生共同參與應對突發事件。
2.預防為主,化解矛盾。
堅持預防為主,從源頭上防止危及學校利益、師生生命財產安全的突發事件發生。做到早發現、早報告、早控制、早解決。
3.正確引導,法制與教育并重。
由于高校的工作對象主要是未成年人,因此在處理涉及未成年人的突發事件的同時,還要注重保護他們的心理健康。要堅持法制與教育并重,引導學生遵循法律,用理性的方式、正當的渠道反映問題、解決問題。
四、構建快速的高校穩定預警機制的途徑及方法
構建快速的高校穩定預警機制,需要分三步走。首先要建立平等和諧的消解機制;其次要及時解決高校師生的思想和實際問題;最后要建立應對不穩定突發事件的預案。
構建平等和諧的不安定因素消解機制,目的在于把矛盾化解在萌芽狀態。因此,要充分利用學生公寓等生活園區、學生社團、校園心理咨詢機構、校園互聯網等有效的平臺,擴大消解的渠道,提高消解的效率,構建平等和諧的矛盾與焦點消解機制。
及時解決高校師生的思想和實際問題,找準切入點和突破口,重點解決師生最關心、關系最密切的實際問題。
1.重視學生思想政治教育。學校要加大對馬列主義課程的重視程度,在意識形態領域建立起我們的主陣地,避免西方敵對勢力的“思想入侵”。在課堂教學、課外活動中加強對學生的思想政治教育,確保大學生的思想主陣地是健康的。
2.要加大對困難學生的資助和勤工助學工作的力度,幫助困難學生順利完成學業。
3.要加大學生就業咨詢指導力度。學校要開展多方面的工作,積極為學生提供就業信息、開辟就業渠道,提高學生就業技巧。現在大學生因為嚴峻的就業形勢造成的安全穩定事件已經越來越多,因此,我們尤其要注意提早發現。
4.加強大學生心理健康教育,培養學生的耐挫受挫能力,培養大學生的健全人格,也是高校穩定工作一個必不可少的方面。
對于建立快速的高校穩定預警機制應該做到以下幾點:
一是建立網絡信息傳播和內容安全監控機制。高校要建設好學校現有的思想政治教育網站,使校園網絡成為教育、引導和疏導師生的有效載體。學校黨辦、保衛處、團委、網絡管理中心等部門要持續加強對校園網BBS動態的密切監控,做好對網上有害信息的封堵與刪除工作。學校相關部門根據自己的職能組織相關力量,及時圍繞師生思想熱點和難點,在網上正面信息,加強對師生的正面教育與輿論引導,進一步加強專、兼職網絡宣傳教育隊伍建設,如可以組建學生骨干成為BBS版主的這一網上監控隊伍,切實加強引導和控制校園網絡熱點的能力。
二是信息預警機制。注意在教學活動、校園文化活動,網絡等各種信息中及時發現有可能引發不穩定的熱點敏感信息,及時上下溝通,達到提高警惕、提前準備的目的。
三是信息暢通保障機制。加強對信息傳輸渠道和信息上報機制的管理,不僅學校總值班室加強24小時值班力量,學校兩辦、宣傳處、信息管理中心、保衛處、學工處等部門及各學院更要加強值班工作,及時互通有關信息,確保上下、左右信息的暢通。特別注意對各類預警性、深層次的情報信息要高度警惕,對危害學校和社會穩定的情況和信息,在最短時間要及時、如實報告學校值班領導和總值班室,確保早發現、早預防、早處置。
建立學校應對不穩定突發事件的預案是維護高校穩定的重要保證,也是高校穩定預警機制的有機組成部分。高校人口密度高,突發性事件難免會有所發生,而事件發生后能否及時、快速、準確、有條不紊地進行疏導,是正確處置突發性事件的關鍵。要做到這些,沒有細致可行的預案,幾乎是不可能的。高校一定要深入貫徹落實上級主管部門的決策、提議,并結合學校自身的實際情況,制定出較為穩妥的突發性事件工作預案。積極接受公安機關相關職能部門的業務指導,正確區分和處理兩類不同性質的矛盾,這樣就能爭取主動,應對各種復雜局面,把維護穩定的工作真正落到實處。
參考文獻:
[1]國家突發公共事件總體應急預案.
[2]閻耀軍.論社會預警的概念及概念體系[J].理論與現代化,2002,(5).
[3]張維平.突發公共事件預警機制的理論構建[J].中國石油大學學報,2006,(3).
[4]張維平.對美國、日本和中國預警機制現狀的評述[J].防災科技學院學報,2006,(3).
[5]閻耀軍.現代社會預警系統的結構模式及操作要略[J].發展研究,2005,(4).
[6]陳麗.維護高校穩定工作的思考[J].高教研究,2006,(3).
[關鍵詞]公共安全 突發事件 應急管理 改進研究
中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0147-01
引言：中國正處于經濟轉軌和社會轉型關鍵時期，也正是突發公共事件的高發期。公共安全突發事件應急管理是關乎民眾生命財產安全，關乎國家可持續發展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。然而我過目前的公共安全突發事件應急管理工作仍存在這諸多問題，提高應急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應急工作的各項因素，針對性的改進應對政策，提高應對突發事件的能力至關重要。
《國家突發公共事件總體應急預案》中規定，突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件分為四類：自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件。隨著我國社會經濟的迅猛發展，各類突發公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產，已成為阻礙我國可持續發展和構建和諧社會目標的重大隱患。各級政府對如何有效應對突發事件、妥善預防和處理公共安全突發危機都高度重視，但是對于公共安全突發事件應急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進一步提出改進研究工作。
一、我國突發事件應急管理體系的問題
1.1 應急法制不健全
依法治國，依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態和危機情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優于法治。雖然我國已經先后制訂了應對社會動亂的相關法律，如《法》、《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進行，在突發性公共事件的應對上也存在難以協調等問題。
1.2 應對機制缺損
公共安全突發事件已經引起各級政府的高度重視，應對機制也在日益完善。然而，應對機制建設過程中部門意識濃厚，考慮缺乏系統性和整體性，致使我國系統性的應對機制尚未完全形成。主要表現為：一是缺乏整合機制：重要信息缺乏統一共享，各部門缺乏統一調度，處置力量缺乏統一共用，造成應急效率低下、資源浪費、效能受限；二是缺乏協調機制：我國現有公共安全應急模式對單位突發事件的反應能力較強，而對復合危機事件的快速反應慢且效率低下，缺乏應對開放性事件的開放性和統一性思維。
1.3 社會參與力量不足
政府缺乏“開放全能”的應急管理思維，不能積極發揮和調度社會力量。傳統的政府管理思維束手束腳，忽視社會力量，未能充分發揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性，在應對突發事件時習慣別動等待，不能發揮自救和互救的力量。
1.4 專業人才的缺乏
我國極度缺乏公共突發事件的應對處理的專業人員，突發事件發生時，缺乏專業的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發令，然而由于缺乏專業性，致使在指揮調度過程中缺乏整體性和專業性，造成應急失誤和資源浪費。
1.5 危機意識和應急能力教育缺乏
有關于危機應對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發事件的危機意識薄弱，危急關頭自我防護能力和互救能力缺乏，加重了突發事件的損失。
二、我國突發事件應急管理體系改進策略
2.1 健全應急法制法規
在突發性公共事件的應對上，法制法規建設不完善，也存在難以協調等問題。公共突發事件應急管理的相關法律法規的建設和完善至關重要，將各類突發事件的應急措施以法律的形式體現出來，政府在緊急狀態下的行政應急權力也是法律授權的結果，依法行政，是應急工作順利展開、將突發事件損失降到最低的有效保障。
2.2 完善應急管理機制
專業部門從專業、科學的角度建立起我國先進的應急管理系統，是應急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學組織和實施應急突發事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應急資源的合理分配和使用是應急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學分配、存儲、運輸，保證應急資源合理利用；
2.3 強化民眾參與機制
民眾在應急突發事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負擔，減少損失，提高救援效率。政府應具有“開放全能”的應急管理思維，積極發揮和調度社會力量，在政府的統一調度下，充分發揮民眾的社會力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的同時，一方面鼓舞增強受災人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發事件的自我防護，自我救助和互救的能力。
2.4 培養應急專業人才
專業的應急人才在公共突發事件的應對處理中至關重要，專業、正確的應對政策才可高效利用資源，控制應急風險。專業應急人才的培養應該包括以下幾個方面：第一，指揮型人員，統籌規劃，統一指揮調度，把握宏觀工作，整體出發；第二，信息型人員，準確掌握突發事件的關鍵信息資料，并對資料進行專業分析處理后反饋給各個部門，從而可以高效應急；第三，執行型人才，反應靈敏，執行力強，準確高效，才能在突發事件處理中節約時間，正確應對；第四，疏導型人才，災難中以及災難后期，都亟需心理疏導專業人才，安撫受災民眾情緒，聽從統一調度。
2.5 完善應急教育體系
突發事件的危機意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機應對的重要方面。建立完善的應急管理科學體系，加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關重要。加強危機應對科普宣傳，定期專業危機教育培訓，提供各種專業危機實戰演練，有效提高民眾的危機意識和應對能力，可有效減免突發事件的危機損失。
結束語：公共安全突發事件應急管理是關乎民眾生命財產安全，關乎國家可持續發展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。突發公共事件應急管理機制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發揮，危機防范意識的增強都將有效改進突發事件的應對能力，為我國經濟的蓬勃發展奠定良好基礎。
參考文獻
[1] 周少百，王新云.公共安全突發事件的應急管理探究[J].經營管理者， 2014， 4： 265.
[2] 曹杰，楊曉光， 汪壽陽.突發公共事件應急管理研究中的重要科學問題[J]. 公共管理學報，2007，4（2）：84-93.
[3] 張小明，麻名更.突發事件應急管理科技支撐體系建設[J].行政管理改革，2013 （5）：57-63.
第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發性事件，正確應對突然發生對正常電力供應或辦公秩序構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發事件造成的影響和損失，維護縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產經營活動的正常進行，制定本預案。
第二條：本預案所稱突發事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導致的沖擊本局重要場所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調度、變電所、物資倉庫、財務等重要場所的事件；五是危及來局考察的首長、知名人士安全等政治影響較大的事件。
群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預案》執行。
第三條：處置突發事件的基本原則：
1、堅持“安全第一、預防為主”原則。重點保障在突發事件處置過程中的人身、設備和財產安全。同時要及時掌握有可能導致突發事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發突發事件。
2、堅持依法處置原則。依法開展突發事件的應急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。
3、堅持統一指揮、協同配合原則。在局處置突發事件領導小組的統一指揮下，組織開展突發事件的各項應急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好突發事件的應急處置和善后工作。
4、堅持快速反應原則。在處置各類突發事件時，堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。
5、堅持誰主管、誰負責原則。突發事件發生后，由主管部門負責突發事件的具體處理、善后等工作。
第二章組織領導
第四條：突發事件的處置工作在局處置突發事件領導小組的統一領導下進行。領導小組組長由局長擔任，副組長由黨委書記擔任，成員由生產副局長、經營副局長、工會主席、辦公室主任、營銷科科長、安全監察科科長、生技科科長、財務科科長、政工科主任、人力資源科科長、調度室主任、行政科科長組成。
第五條：局處置突發事件領導小組下設辦公室，為臨時工作機構，主任由具體突發事件涉及的分管局領導擔任，成員由具體突發事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監察科科長、行政科科長、事發單位主要負責人等組成。
第六條：領導小組辦公室下設各專業應急工作組。
1、安全保衛專業組。組長由安全監察科科長擔任，成員由各相關專業人員組成。
2、法律協調專業組。組長由局辦公室主任擔任，成員由各相關專業人員組成。
3、后勤保障專業組。組長由行政科科長擔任，成員由后勤保障等相關人員組成。
4、事件涉及部門專業組。組長由具體事件所涉及的主管部門負責人擔任，成員由各相關專業人員組成。
第三章職責分工
第七條：局處置突發事件領導小組主要職責。
1、決定啟動、結束處置突發事件應急預案。
2、研究決定突發事件的處置和應急工作措施。
第八條：局處置突發事件領導小組辦公室主要職責。
1、根據領導小組的決定，指揮突發事件的處置和應急工作，督促檢查落實情況。
2、及時掌握突發事件的發展趨勢和控制情況，并負責與地方政府、市局等上級應急處理管理部門聯系，取得指導與支持。
3、協調各專業工作組之間的工作。
4、負責突發事件和上報相關信息、數據的審核，并向地方政府及有關部門、市局提交突發事件應急處理情況的報告。
第九條：安全保衛專業組主要職責。
1、密切關注可能導致突發事件的事態發展情況。
2、及時會同基層單位配合公安部門趕赴現場提取證據，搜集資料。
3、根據領導小組辦公室的指令，加強局各重點要害部位的門衛保安力量，必要時關閉大門，組織民兵應急小分隊到崗到位，并向公安部門請求援助。
4、配合公安部門維護突發事件發生場所的秩序，確保電力大樓及其他各重點要害部位不被闖入。
第十條：法律協調專業組主要職責。
1、及時了解事件情況，分析突發事件原因，為應急處置工作提供法律意見。
2、加強與政府及相關部門的聯系、溝通和協調，爭取政府及社會輿論的支持、理解。
3、負責突發事件的統一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩定情緒，增強凝聚力。
第十一條：后勤保障專業組主要職責。
1、接受領導小組辦公室的指揮，負責應急設備、物資的準備和供應。
2、配合安全保衛專業組，做好局房屋、辦公用品等物業財產的安全保衛工作。
第十二條：事件涉及部門專業組主要職責。
1、根據領導小組辦公室的指令，及時了解突發事件情況，分析確定事發原因及我局是否存在管理等方面的責任，并提出處理意見。
2、配合其他專業組做好突發事件的應急處置工作。
3、突發事件處置完畢后，對導致突發事件的原因、管理責任等進行分析匯總，并提出改進措施及意見，書面上報局處置突發事件領導小組辦公室。
第四章處置程序
第十三條：初期處理
主要目標：力爭將矛盾化解在基層，防止突發事件的發生。
1、當矛盾初顯時，事發單位主要負責人應認真負責，組織力量主動深入地了解、分析矛盾產生的原因，有針對性地開展工作，爭取將問題解決在萌芽狀態。
2、經反復做工作仍無明顯效果，并發現有轉化為突發事件跡象時，事發單位主要領導應密切關注動向，分析情況，確定工作重點，采取切實可行的措施，力爭就地解決。不得將本級應該解決的矛盾推給上一級。
3、當經過艱苦細致的工作，矛盾仍無法解決，突發事件不可避免時，事發單位主要負責人應立即發出預警報告，將事件的主要問題、人數、組織者等詳細情況報告給局處置突發事件領導小組，同時，分管領導及有關方面負責人應迅速趕赴事發地點協助工作。
第十四條中期處理
主要目標：控制事態，平息情緒，化解矛盾。
1、局處置突發事件領導小組接到事發單位的預警報告后，應根據事件的性質，決定是否啟動突發事件應急預案。
2、局處置突發事件領導小組決定啟動突發事件應急預案后，迅速組成臨時的領導小組辦公室，各專業組根據職責立即開展應急工作。
3、事發單位主要負責人及有關人員負責與參與突發事件的人員代表交談，開展解釋、疏導與化解工作。要善于觀察形勢，做好群體的分化瓦解工作。要加強對組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進事件向有利的方向轉變，直至事件平息。
第十五條：善后處理
主要目標：事件平息后，做好后期處理，防止其反復。
1、突發事件處理完畢后，由領導小組視情況決定解除應急預案。
2、突發事件平息后，領導小組辦公室組織對應急工作進行分析和總結，并上報領導小組和上級相關部門。
3、事發單位要對該次突發事件進行認真分析，吸取教訓，并將處理結果和有關情況書面報告給處置工作領導小組辦公室。
第五章附則
[關鍵詞]電力 安全事故 應急管理 措施分析
中圖分類號：F416.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0138-01
電力生產直接影響著國家財產的安全，同時對于電力企業工作人員的安全和健康也是有著直接的影響，電力的安全生產是電力企業的根本效益所在。作為電力企業的基礎，電力企業直接影響著企業的內在和外在形象。此外，電力安全管理工作是電力輸送的根本，對電力輸出的可靠性進行提高，為用戶的穩定生活提供充足的保障
一、關于電力安全管理存在的問題分析
1.員工的職業操守較低。電力企業的基層工作人員在進行工作時經常會出現一些違章行為，違章行為主要體現在了三個方面，分別是違反了勞動紀律、違章操作以及違章指揮。例如有一位配電的修理人員，發現了故障，在沒有填寫工作票的情況下就對其進行修理，結果發生了嚴重的事故。同時，在我國的電力企業中經常會出現一些因為沒有按照規章制度進行工作而發生事故情況，從而嚴重地影響到了工作人員的生命安全。
2.安全管理工作落實不到位。對于我國絕大多數的電力企業而言，其總是將過多的精力和熱情放到電力企業規模的生產擴張方面，很少有管理人員會重視企業的安全生產管理的細節性工作。了解到一部分領導總是習慣于狠抓企業經濟建設、企業管理，并沒有深入地分析和研究事物背后存在的客觀發展規律，因此較難通過有效地事前預防來避免安全生產事故的發生。與此同時對于各個生產設備、安全裝置的不定時檢查、保養維修、檢修記錄以及檔案記錄等均不能夠及時、有效、準確、規范地進行科學保管。
3.管理部門對于安全器具管理不到位。近些年來，我國的電力企業對于電力工作器具管理沒有嚴格的流程，使得工作人員的安全受到了嚴重的威脅，尤其是對于一些登高的器具來說，其本身質量的合格率就不是很高，同時對于定期檢查器具的工作也沒有按照相應的標準進行，報廢管理工作只是形同虛設。對于轉借器具來說，本身就沒有具體的轉借手續，在轉借之后對于其完好的程度也不進行檢查，即使發現器具出現了損壞，也沒能進行及時的修理，從而嚴重地威脅到了基層工作人員的生命安全。
4.事故應急系統不健全。電力企業安全生產的應急指揮系統或者其應急指揮機構等建設尚不完善與健全，因此則不能夠在安全事故發生之后進行科學、有序、有力、高效的事故搶救工作，并且在日常的安全生產工作中也尚沒有建立起一套應急準備與應急策劃，因此在安全事故發生時很容易陷入到不知所措的境地， 因此造成更加嚴重的損失。
5.事故應急搶救人員能力較低。電力企業安全生產活動進行時， 一些應急搶救團隊的專業性知識培訓工作不夠深刻， 因此培養的應急搶救團隊工作人員也就不能滿足專業標準的要求。對于絕大多數電力企業而言， 均必須要建立起一支具備足夠專業水準的專業應急搶救隊伍，主要包括事故的應急指揮以及應急操作人員。并且在全體職工的范圍內也需要進行應急處理工作的宣傳和教育工作，切實、有效地提高員工的安全生產意識。
二、關于電力安全事故應急管理的措施分析
1.政府應充分認識電力安全對社會穩定和安全的重要性，把電力安全納入安全戰略的范圍進行統籌考慮，把電網大面積停電事故納入社會突發事件范圍進行社會危機管理。應考慮建立電力安全應急救援體系，制定電力安全應急救援政策和發展戰略，明確統一協調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。
2.應急管理體系的建立，要以預防為主。堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強電力系統安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的供電恢復預案；開展緊急情況處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
3.應急管理體系的執行，要有統一指揮。在上級統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救
援等各項應急工作。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則，建立事故應急管理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善變電站應急處理和恢復預案，保證變電站盡快恢復供電。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在變電站電力恢復中，優先保證站用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
4.提升電力安全工器具的質量監督。電力安全事故應急管理體系重要注重電力安全工具的質量監督。首先，嚴格執行工器具的報廢制度，針對已損壞或者定期檢查的工作，必須施行報廢制度。另外，報廢工具不能進行后續買賣。其次，現場使用的大型施工機械，必須根據相關標準進行嚴格排查，有助于電力安全施工應急管理工作的順利開展。
5.大力加強電力系統的安全生產事故預測、預警。盡力做好突發性事故的預想，合理、科學地安排好電網有序生產與運行方式，不斷優化電力系統的協調調度，大力加強核心輸變電設施以及重要輸電斷面的預測和監管，做好突發性事故的預測分析以及供需平衡；不斷完善事故及災害的應急預案，確保事故預案的實用性、科學性、有效性以及可操作性；有效加強自然性災害與突發性事件的預警，及時地啟動事故應急管理機制，保證應急響應當迅速、應急處置應當有效、保證措施合理有效。
6.定期開展有針對性的應急預案演習活動。針對各種可以預想到的突發事故進行預想。同時不要分事故大小，全部要開展演習活動。不要為了應付各種檢查而做各種“演習秀”。那對安全生產毫無益處。只有真正進行了應急預案演習活動，做到心中有數，當突發事故真正發生的時候，才可以不慌不忙地去正確分析、處理事故，并執行相應的防范措施。培養所有運行人員一種處理突發事故的能力，促使突發事故處理能力從經驗型轉為知識型，而不是等事故發生了才開始考慮如何處理，要做到防患于未然。
隨著社會經濟的高速發展，電力應用在人們的工作中與生活中占據了不可替代的重要位置，人們在依賴電力的同時，更加重視電力安全管理。電力安全事故問題直接影響到人們的生活與工作，甚至會影響到電力安全可靠供應以及社會經濟的可持續發展。因此，在日常工作中要重視電力安全事故應急管理的重要性，要善于抓住實際中存在的安全問題，并針對性提出改善策略，進而完善應急管理體系，提升電力安全管理的質量。
參考文獻：
[1] 張良樓，徐鳳.淺議做好電力安全管理工作的對策[J].經營管理者，2011（2）.
[2] 張榮秀.新形勢下電力安全與管理方法的探討[J].企業技術開發，2011（181）.
[3] 杜峰.電力生產安全管理的系統思考[J].武漢電力職業技術學院學報，2011（2）.
關鍵詞：突發事件 應急管理 體系建設
電力工業是國民經濟的基礎產業，近幾年無論是發達國家，還是發展中國家，各種電力突發事件時有發生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國內2008年在抗冰救災自然災害中電力供應緊張和大面積停電事件等，突發電力事件考驗著各國電力企業應急處理能力，使應急管理成為電力企業關注的重點問題。加強電力應急管理工作，建立健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統安全穩定運行的重要條件。
縣級供電企業應通過應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系的建設及應急培訓與演練、應急實施與評估等方面，規范應急管理工作，完善應急機制，提高應急處置能力，實現應急管理工作的持續改進，達到人身、電網、設備安全。
一、建立科學的應急組織體系
要針對各類突發事件的特點，結合供電企業內部機構設置及職責范圍，成立相應的應急領導小組，建立起組織領導堅強有力，基層單位迅速響應，全局有條不紊，攻堅克難的應急組織體系，成立應急指揮中心，并明確應急指揮中心工作范圍和職責。當發生突發性事故時，由應急指揮中心組織有關人員進行應急處置工作；當電力生產、電力設施遭受大范圍破壞或發生嚴重自然災害時，調度值班員要立即將停電范圍、發展趨勢等有關情況報告給應急指揮中心，應急指揮中心按照有關的應急預案、工作流程，迅速組織人員進行應急事故處理。
二、加強應急管理的法制建設
收集、整理國家、政府、行業有關應急管理工作法律法規，同時結合本單位實際，依據有關法規規章，制定并逐步規范本企業各類電力突發事件預防和處置工作的規章制度體系。特別加強應急管理規定和應急預案編制導則的制定工作，切實指導本單位電力應急管理工作。
三、加強應急管理預案體系建設和管理
針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。凡事預則立，不預則廢，只有未雨綢繆，才能正確及時地處理好各類事故。
供電企業要組織專業技術人員對包括處置大面積停電、重大交通事故、網絡與信息安全等在內的應急預案進行定期修訂，明確各類預案的啟動及解除條件、具體責任部門等。各基層單位結合綜合應急預案和專項應急預案，重點制定現場處置方案，明確各類電力突發事件的防范措施和處置程序。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，現場處置方案應具體、簡單、針對性強。同時，要根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
四、加強應急管理體制和機制建設
為保證應急體系有效運行，各供電企業應成立專門應急指揮組織，按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。設置相應的電網恢復、事故搶險、新聞、通信保障、后勤保障、治安保衛、事故處置等專業應急工作小組，相關部門、單位負責各自職責范圍內的應急工作。調度中心主要負責電網事故處理；行政工作部、政治工作部主要負責應對影響社會穩定的突發事件并經領導同意的相關電網安全信息等；生產技術部主要負責電力生產設備突發事故應急處理；安全監察部重點負責消防、防汛、應對惡劣天氣等應急工作；市場營銷部主要負責應對重要用戶停電應急事件處理。供電企業應急指揮中心要根據完善的預案和充分的物資保障，加快對電力突發事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。
4.1、電力企業應急管理平臺體系建設
結合實際，建立具有信息豐富、查詢方便、數據準確的應急網站。建設應急管理數據庫，開通應急管理網站。依托現有的網絡等專業資源，加快完善電力應急平臺和電力調度平臺功能，最終形成能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯、信息共享、互有側重、互為支撐、統一高效的應急平臺體系。
4.2、建立健全企業應急管理聯動機制和嚴格的責任機制
供電企業要充分整合各種應急資源，組織建立所屬各基層單位、有關部門及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。重視應急救援隊伍建設，結合實際情況，組織落實專業應急搶險救援隊伍，改善技術裝備，強化實戰演練，提高搶險救援能力，形成各專業應急救援隊伍各負其責，互為補充。建立完善電力突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵.
4.3、制訂應急培訓計劃，加強應急管理隊伍建設
制訂應急培訓計劃，開展實用的應急培訓及預案演練，要積極開展相應的應急培訓、預案演練及反事故聯合演習。在應急預案編制過程中，更應注重全體人員的參與和培訓，提高各級人員尤其是各級領導干部對應急工作重要性的認識，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。強化各部門、各單位之間的協調與配合，落實各自的職責和任務，保證應急預案的有效實施。建立電力應急專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，指導應急管理工作。各生產部門要及時更新主網及配網結構圖紙、設備運行參數等資料，工作人員特別是調度值班人員要認真熟悉設備，把握設備運行狀況，熟練掌握電網運行方式；應急中心值班人員要熟練掌握預案流程，對各種突發事件處理流程做到心中有數。
4.4、加強應急管理評估和統計分析工作
建立健全電力突發事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。在對各類電力突發事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合電網安全及電力可靠性統計評價分析等工作，加強電力應急管理的統計分析工作，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類電網突發事件的有關情況。事故處理終結后，要及時分析事故原因，作出事故分析報告，并認真召開專題總結分析會，總結經驗，查找不足和短板，通過總結，進一步增強供電企業員工積極應對突發事件的認識。
4.5、加強電力突發事件信息和輿論引導工作
關鍵詞 城市軌道交通 應急后備預案 優化建議
中圖分類號：U984.19 文獻標識碼：A
目前全國主要城市都建設了城市軌道交通，由于城市軌道交通服務群體大、運行壓力大、技術高、可靠性期望較高，一旦出現突發事件或應急運營處理不當，社會影響巨大，且現階段，高水平城市軌道交通運營人才缺口較大。因此必須分析城市軌道交通突發事件的類型和原因，研究軌道交通各系統的應急后備運營方案，并完善設計、建造、響應、聯動等方案，并采用預防，預案，聯動等綜合手段，力保城市軌道交通“安全、正常、高效、優質”的服務質量目標。
1 突發事件類型及原因
本文通過對國內外近100年內所發生的170起軌道交通運營事故進行統計分析，歸納后確定城市軌道交通應急事件一般分為以下幾種：
（1）自然災害類：泛指天災、地質災害、惡劣氣候等。主要表現形式及癥狀有：振動、斷層、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、臺風、暴雪、大霧、洪水、冰凍、高溫等。（2）恐怖事件及戰爭：主要是戰爭、恐怖襲擊、惡意破壞等活動。主要表現形式及癥狀有：惡意破壞、毒氣、爆炸、劫持、人身傷害等。（3）設備系統故障：指認為或設備系統可靠性等，主要表現形式有斷電、荷載變化、侵限、誤操作、干擾、失控、老化、穩定性降低、亂碼等。（4）臨時性情況：主要是指社會活動等其他因素帶來的臨時性情況，主要表現形式有：體育比賽、文藝演出、旅游旺季、節日等引起的大客流、乘客跳軌或誤入軌行區、火災等。
雖然進行了分類，但是有些應急事件會引發出其他附帶的應急事件，比如冰雪天氣除了軌道交通除了要應對冰雪之外；設備可靠性也會降低，可能出現設備故障。因此現實中應急事件會發生多種類型并發或相互觸發的情況。結合所收集的城市軌道應急事件數據，發現因設備故障引起的事故頻發衍生現象最為嚴重，共95件，占總數的57%；臨時情況次之，達到了41件，占總數的24%，以跳軌或誤入軌道居多；恐怖事件、自然災害分別發生21起、11起，分別占總數的12%，6%，如表1、圖1所示。
2 突發事件的主要應急后備措施
城市軌道交通的突發事件應急后備措施應當目的明確，優先保證基本運營服務和安全，在能夠保證運營安全的基礎上盡可能地以人為本，兼顧效率及服務質量。應當達到預防及時準確、處理穩定成熟、預案簡單有效、聯動迅速高效的效果。
2.1 自然災害類主要應急后備處理措施
對于自然災害，由于難以從源頭消除，只能盡量準確地預警以及采取相關有效措施來規避相關影響。對于預警可以充分利用社會共享的預警系統，通過聯動機制為軌道交通提供相關的預警服務，如地震監測預報、氣象監測預報、不良地質監測預報、水位采樣等。與此同時，除了社會共享的預警系統以外，軌道交通系統內部也應當有專項的預警系統，如對隧道及路基沉降進行監測預警，室外的相關系統設備進行狀態監測，水泵水位監測等。這樣通過內外預警結合可以最大程度上減小自然災害對地鐵運營的直接影響。此外，還要充分評估自然災害可能引發的設備系統故障以及臨時性大客流等情況。近期極端天氣較多，城市大面積排水內澇也成為城市軌道需要重視的問題，城市軌道交通排澇應當堵截和疏通相結合。在冬天極寒條件下，應當重點排查接觸網結冰和道岔融雪是否完善，高架車站應排查是否有雨雪飄入站內通道，預防乘客及工作人員滑倒摔傷。夏天，應重點防范臺風、熱浪等極端氣候，空調溫度調節應及時，高架車站的雨棚及室外附屬物應當排查加固。并準備好相應物資。此外在后續工程中，應當充分反思優化設計，如車輛段選址的標高，高架站應采用適當封閉結構，雨棚室外附屬物應采用成熟穩固的工藝，排水設計標準應當適當提高，出入口應適當高出地面，并且加蓋等。
2.2 恐怖事件的主要應急后備處理措施
恐怖事件的發生也是軌道交通運營部門不可預見的，但是可以通過一定的措施，來減小此類事件發生的概率。目前一線城市均舉辦過國際性大型展覽會或運動會，在軌道交通也均配備了安檢安防系統，效果良好，并且現在建設部也已經發文建城[2010]94號“關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見”，要求現階段城市軌道交通配置安檢安防設備。通過必要的安檢程序，可以有效降低此類事件的發生幾率。此外，配置城市軌道交通專門的消防和公安部門，并進駐相關車站，可以有效提高相關恐怖事件的處理能力。此類事件應急處理，必須充分重視疏散和通風排煙，尤其是電扶梯、屏蔽門、自動售檢票閘機這些設備系統需要狀態良好，建議此類設備在車站控制室內具有應急后備控制功能。此外運營人員要做好人員疏導和應急指揮工作。并配合公安、消防等其他部門搶險救災工作。
2.3 設備系統故障的主要應急后備處理措施
由于設備系統故障主要為軌道交通內部的原因，很大程度上是可控的。從最開始工程設計上，應當充分考慮提高設備的安全性及可靠性。對于系統的應急后備模式，有兩種觀點：一種是強調后備模式的功能，要求后備模式功能盡可能接近正常運營；另一種觀點是過分強調后備模式功能是對系統正常模式穩定運行補充的表現。從辯證的角度來看，城市軌道交通設備系統的建造和設計應當兼顧這兩種觀點。重要系統應當采用冗余、熱備、環網、分布式、集群、異地災備等結構，盡量提高系統可靠性。并且設計原則應當采取故障導向安全原則，防止誤操作原則，邏輯鎖閉原則。最大程度上提高系統的容錯性和安全性。
除此以外，對于設備的維護維修，應當采用“狀態修”的理念，最大程度上減小設備系統故障對實際運營的影響。
重要的系統設備應當具有后備運行模式：如信號系統的后備模式，除正常CBTC模式以外，還需具備站間聯鎖、點式ATP以及點式ATO功能。供電除正常情況外還需要具有UPS及EPS。此外，對于一些設備還需要有現場手操，硬線后備控制等功能。控制中心也具有異地后備控制中心功能等。在此類設備系統故障，處理，傳統一線城市地鐵運營已積累了大量的經驗，可充分借鑒運用。
現在一些城市的軌道交通出現了跨江長大區間，對于跨江隧道長大區間內的列車及其他設備故障搶險，需要進行相關專題研究。此外，由于軌道交通很多設備為委外維修，因此當設備系統出現故障時，應能保證設備廠家能夠第一時間到現場響應排查故障。并且聯合軌道交通運營部門調度、值班、維修、客服人員一起進行相關的作業預案處理。
由于城市軌道交通設備系統自動化程度較高，若設備系統長期穩定運行，運營人員也會對自動化設備有較大的依賴，因此應當定期進行設備系統癱瘓下的人工作業運營。最大程度上提高工作人員的應急處理技能及職業素養。
2.4 臨時性情況的應急后備處理措施
對于臨時性大客流，城市軌道交通建設、設計、運營方應充分考慮評估可能發生的各種工況，做好相關設計預留和運營措施、預案的建立。如節假日和相關大型社會活動，可以通過相關預警情況，進行相關客流的評估，增加發車密度或者采取相關的限流措施等。并每年通過必要的實際演戲演練，來培養處理這類臨時性情況的應急后備能力，逐步把這種“臨時性”轉變成為“常態性”。
3 城市軌道交通處理突發性事件應急后備措施的合理化建議
目前國內城市軌道交通運營水平距離國外先進運營水平尚存在一些差距，尤其是新興城市，運營經驗少。但從之前的事故分析來看，突發事件處理中掌握的信息越多，聯動功能越豐富，那么處理和預防效果較好，因此軌道交通建設和運營中應大力推廣集成系統和信息交互系統：如綜合監控系統，綜合維修管理系統，綜合培訓系統等。
另外，地鐵公司應當和城市應急救災、氣象、預警、公安、消防、交管、電力等部門進行相關聯動協同工作。并且平時進行相關的協同演練和培訓工作。最大程度上，提高城市軌道交通運營部門以及其他部門的聯合應急后備處理能力。
最后，建議每個城市的軌道交通建立起專門的應急指揮中心，可以進行網絡化協調操作，創建專門的應急后備處理數據庫，并定期進行相關數據分析和評估，進行相關的仿真與模擬演練，完善突發事件的應急評估處置方法和機制。
參考文獻
[1] 張銳.談ATS系統備用模式.現代城市軌道交通，2010（3）.
[2] 居理.移動閉塞后備系統的應用分析.城市軌道交通研究，2011（1）.
一、高校突發公共事件的概念與分類
高等學校突發公共事件，是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境影響甚至破壞教學、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。
高等學校突發公共事件主要分為以下六類：
一是公共衛生類突發事件，如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治類突發事件，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學校、社會、國家穩定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關及政府機關等。
三是治安安全類突發事件，如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發生火災等突發事件。
四是自然災害類突發事件，如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。
五是學校管理類突發事件，包括由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發的突發事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網絡帖子等。
六是事故類突發事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。
二、高等學校突發公共事件產生的原因
1.受我國已進入突發事件高危期的影響
我國目前處在突發事件的高發時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發事件所帶來的嚴峻挑戰。
從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。自然環境的惡化，都會相對降低人們的生產、生活的質量，造成生存困難，誘發群體性突發事件。
從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現社會危機。從1999年起我國高等學校開始大規模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現新的特點。
2.0缺少處理重大突發事件的基本法律
雖然我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，例如應對騷亂的《法》，應對自然災害的《防震減災法》《防洪法》，應對安全生產事故的《安全生產法》、應對公共衛生的《傳染病防治法》、應付學生安全的《學生傷害事故處理辦法》等。各地方根據這些法律、法規，又頒布了適用于本行政區域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。
3.信息管理系統落后
信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。
4.公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊
其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數據顯示，截至2004年底，全國參加基本養老保險的人數為16342萬人，參加失業保險的人數為10584萬人，參加醫療保險的人數為12386萬人，而我國就業人員總數高達7億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據2003年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國44.8％的城鎮人口和79.1％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。
此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，也是應對高校突發公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突發公共事件應急預案的原則
制定高等學校突發公共事件應急預案必須規劃得周密細致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應急預案應該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負其責，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案。
1.應急預案應該包括一整套工作運行機制
應急預案一般將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都要作明確規定，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。
2.應急預案要強調預防為主
一般的預案主要是規定應急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學校行政機構級別多、學生多、校園面積大等原因，必須要強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和各學院盡力預防突發公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發公共事件。
3.應急預案應把以人為本、科學發展觀等作為理念和原則放入預案中間
按照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先、明確責任、教管結合、實事求是、妥善處理的原則，積極預防和處理各類突發性事件。
4.應急預案應具有超前性
高等學校應對突發公共事件的各種規章制度還不健全，應急預案要能夠彌補這些規章制度的不足之處，同時也為今后各種規章制度的完善提供基礎。
四、科學啟動高等學校突發公共事件應急預案的程序
1.信息監測與報告
高等學校應該成立專門的值班室，開通統一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應注意收集本單位范圍內可能造成重大影響的有關突發公共事件信息以及其他領域可能對本范圍造成突發公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。
2.預警級別及
按照突發公共事件的嚴重性和緊急程度，預警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴重級(Ⅱ)，特別嚴重級(Ⅰ)，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警信息經校有關部門審定后統一。
3.應急預案啟動
應急預案由校相關部門統一啟動，根據預警級別，應急響應為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發事件；較重級突發公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發事件；嚴重級突發公共事件，是指影響全校穩定和師生正常生活、生產秩序，對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發事件；特別嚴重級突發公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災害或暴發疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發事件。應根據突發公共事件的危害性啟動相應級別的預案。
啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援難以控制災害事故時應迅速報請上級應急指揮部門請求增援或支援。
五、科學處理高等學校突發公共事件的步驟
1.指揮與協調
各類突發公共事件應急救援現場均應開設現場指揮部，先期到達現場的應急救援隊伍首先負責現場指揮；多災種應急救援管理機構參加救援時，由主要災種指揮員負責現場指揮；各種資源由其統一調配指揮。
現場指揮部的組成：高等學校主要領導和各部門負責人；相關專家；救援組負責人；后勤保障組負責人；安全保衛負責人。
應急預案啟動后，應迅速查明災害事故狀況，依據救援預案和災情，快速形成救援方案；對災害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據專家的建議，采取科學施救措施，消除災害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預測災害事故發展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉移物資；對災害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災情蔓延；根據救災需要，緊急調動增援力量；組織實施應急救援物資、設備設施保障；組織實施現場和交通管制，維持應急救援現場秩序；視情況開設現場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當災害事故危害完全解除、人員解救結束時，下達結束應急救援命令；善后處置工作移至相應的管理部門。
2.應急結束
應急處置工作結束后，應根據有關協調管理機構的報告和建議批準解除應急狀態，由相關部門宣布轉入正常工作。
突發公共事件的應急處置機構負責組織事件調查。對嚴重級以上突發公共事件作出應急處置情況報告，上報上級指揮部門。
3.善后處置
一是突發公共事件和災害發生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復正常的教學、生活秩序。
二是要組織有關部門和專業機構對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經核實審查無誤后報上級部門，經上級部門同意后向社會公布。
三是相關部門要做好事后安撫工作，緊急發放各種應急用品。
四是事發高等學校和有關職能部門要在對突發公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復教學、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。
五是對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。
六是調查和總結。事發高等學校和有關部門要做好突發公共事件和應急處置工作的調查、總結、上報，要深刻認識到突發公共事件的嚴重危害性，吸取教訓，認真總結突發公共事件預防和處置的得與失，為切實提高高等學校應對突發公共事件的能力奠定基礎。
六、提高高校應對突發公共事件能力的措施
1.加強培訓，努力提高高校教職工應對突發公共事件的素質
無論哪種行業，素質都是至關重要的。只有素質過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務意識、優質的服務水平、精湛過硬的服務技術、正確安全的防護措施，擔當起應對突發公共事件的責任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓、以會代訓、學習觀摩等多種形式，從服務意識、服務水平、服務技術等方面加強對教職工的培訓，不惜投入人力、物力、財力加大培訓力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業務素質，努力使他們成為獨當一面的“行家里手”，真正擔當起崗位賦予的職責，掌握應對危急時刻特別是大的突發公共事件發生時所需要的技能技術。同時，還要注重充分發揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業務技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學習參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質都起到了一定的作用。
2.聯合攻關，集中解決高校突發公共事件難點問題
在下大力做好平時培訓工作的基礎上，我們還注重搞好重點培訓，集中攻關。從教職工中抽調部分服務意識強、文化素質好、業務水平高、專業技術精的骨干組成突發公共事件應急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業務難關。對校領導如何正常有序地安排整個突發事件的處理工作；如何加強對突發公共事件的組織領導；如何制訂完善突發公共事件應急方案、預案，組建應急機制；如何及時有效地應對情況急、任務重、要求高的突發公共事件都做了比較深入的研究。
3.注重積累，不斷豐富實踐經驗
“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里。”很多東西都不可能是一蹴而就的。經驗是反復實踐的總結和結晶。只有注重積累，注重總結，才能出真知，出經驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓，總結經驗，從而不斷豐富應對突發公共事件的實踐經驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發事件中最原始的資料，總結本次突發事件處理過程中的經驗與教訓。譬如，就近幾年突發公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應對類似的突發公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關部門應對突發公共事件出臺的相關法律、法規和文件，作為指導我們工作的依據。
4.擴大交流，構建高校應對突發公共事件的信息網絡
加強交流交往是促進社會發展和人類進步的一個重要因素，也是當今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學習、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發事件發生后，鄰近地區的高等學校應該從理論上、技術上、人力資源上、物質資源上給予援助，協助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現高校間精誠團結的合作精神，構造高等學校間的跨區域服務網絡。
5.加強建設，完善高校應對突發公共事件的設施設備
良好的設施設備是我們從容應對突發公共事件的基礎。沒有優良過硬的設施設備，從容應對突發公共事件便無從談起。高校平時應該加強硬件設施設備的建設，充分運用現代的科學技術為我們所用，體現高校的現代化、人性化的服務。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發生后，可以有充足的物質用品投入到服務中去，從而確保我們的服務快捷、方便、有序。
參考文獻：
[1]李元芳.高校學生傷害事故類的型及處理原則與預防對策[J].高教論壇，2004，（4）：151-153.
[2]牟柏林.論高校治安管理中的道德教育[J].保衛學研究，1998，（1）：14-17.
[3]韓連生.高校保衛工作與教育[M].北京：中國人民大學出版社，1996.
關鍵詞：大學城；危機管理；學生工作
中圖分類號：G47文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0237－02
《教育大辭典》將“大學城”界定為：圍繞大學建立的社區，人口一般在5萬～10萬，為大學生提供良好的學習環境和便利的食宿、交通等條件。20世紀90年代末以來，為了解決擴招帶來的種種難題，由政府專門劃出一塊土地，新建一批高校園區或將原先較為分散的高校遷移集中，因而形成的高等院校毗鄰而設的特殊區域。
一、問題的引出：大學城高校校園存在危機
《現代漢語詞典》認為，“危機”是指危險的禍根或者嚴重困難的關頭。本文所言“危機”是指具有高度不確定性和高度威脅性、需要在非常短的時間內對較難控制的局面作出反應和決策的非常規狀態。顯然若任由危機發展，其必然會導致危害性結果的產生，因而危機需要管理。只有危機在得到有效管理的情況下，其危害性才能降至最低，甚至得以避免。
高校校園危機及其處理還往往是社會關注的焦點，一旦處理失當不僅正常的教學秩序會受到干擾，還會嚴重影響高校的穩定與發展，甚至影響社會的穩定。
二、加強大學城校園危機管理的原因：從宏觀到微觀的審視
（一）大學城內危機的共性
1.具體分析高校校園危機的原因，不難發現，其中既有社會原因，又有校園管理體制的原因，還有學生個體的原因。就社會原因來看，其具體表現更是多種多樣，這包括高校所處的自然環境的影響、社會階層矛盾在校園中的影響、全球化對于校園的沖擊、新聞媒體輿論的影響、學生家庭的影響，以及社會公共政策的影響等；而校園管理體制方面的原因，則主要表現為校園管理的制度不夠健全、危機管理意識淡薄等方面；至于學生個體方面的原因，則更是千差萬別。
2.大學城內校園危機產生的原因，既具有普通高校校園危機產生原因的一般性，又有自身的特殊性。大學城內校園危機產生原因之所以具有特殊性，主要是由大學城的獨特的地理環境、人文環境和社會環境等造成的。由于大學城內高校集中，從而使得大學城校園危機具有了群體性、連鎖性等特征，原本只是發生在某一高校的危機事件，就很有可能迅速波及到整個大學城。
（二）濟南長清大學城內校園危機發生的原因探析
1.從濟南長清大學城建立的初始階段來看
首先,從地理環境上來看，周邊環境的復雜性使得校園危機的發生概率大為提高。濟南長清大學城處在在偏遠的城郊、城鄉結合部地帶，其安全問題就成為各方關注的焦點和難點，主要包括治安管理、飲食安全、消防安全和交通安全等問題。學生公寓周邊各種商業網點較多、各種閑雜人員聚集，造成公寓及其周邊治安狀況混亂；公寓內的后勤餐飲服務等一般委托給社會上的實體或個體經營，由于利益的驅使，違法經營時有發生，飲食安全存在隱患。
其次，從文化氛圍來看，濟南長清大學城校區人文環境的營造有待時日，難以滿足學生思想的活躍需求。大學城校區處于邊建設、邊運作階段，很多配套設施建設相對滯后，且教師大部分處于“走教”狀態，與學生的聯系和溝通明顯減少，校園文化的培育與成長尚需要一個較長的過程，兼容并蓄其他高校文化也非一日之功。而文化乃大學之魂，缺少文化根基的大學城必然會令學生感覺思想比較空虛，難以感受到大學的人文氛圍。
最后，大學城地理位置的偏遠也讓學生工作遇到了新的難題，其在貧困生工作方面表現尤為突出。過去，大學位于市區，許多有經濟困難的學生都還可以通過做家教或者其他兼職工作去彌補自己財務上的缺口。
2.從濟南長清大學城過渡階段來看
首先，過渡階段的大學城周邊治安環境更加復雜，這也是引發學生危機突發事件的重要誘因。目前，大學城周圍大學商業圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、游戲機房等應有盡有。一些業主為了爭奪顧客而經營含有賭博、內容的電腦游戲，甚至通宵營業，招攬學生。這些行為極易引發學生和社會人員之間、學生和業主之間的治安糾紛。更為嚴重的是社會上有的人員明目張膽地到校園內尋釁滋事，如果對這些治安問題處理不當或不及時，極易釀成集體性上訪、靜坐請愿、上街游行、堵塞交通等重大安全事件。學生工作在這種情況下變得更加復雜，也顯得更加重要。
其次，大學城高校學生的高度密集性，直接導致了突發事件復雜性的提升，一旦處理不當就極易導致嚴重后果。到了過渡階段，各大學基本入住大學城，大學城內高校眾多，學生高度聚集。如此高密度的學生群，一旦出現突發性事件，局面則將很難控制。濟南長清大學城有9所高校、15萬成年學生，這意味著在大學城信息傳播速度快、范圍廣、影響大。一件很小的事情都可能在很短的時間內通過各種途徑在各所大學內流傳開來，并且醞釀發酵，在某個特定條件下爆發出來，最終形成星火燎原之勢。
3.從濟南長清大學城成熟階段來看
經過過渡階段的發展，濟南的長清大學城會逐漸走向成熟。這個階段的大學城的外在的環境和內在的管理等各個方面都走上了正軌。大學城依然會存在著危機，但是這個階段的危機管理走上了程序化的軌道。
三、校園危機管理機制的建構：以學生的成長成才為中心
（一）構建和諧的大學城發展環境：校村和諧環境建設
濟南長清大學城是一個“小島”，十所高校、一個街道、兩大商業區、四個自然村共存其中。創建平等、協調、互惠、共建的和諧人文環境是實現大學城自然與人文生態健康發展的前提需求。高校與社區保留村之間存在文化互補的關系，要創建大學城和諧的人文環境，高校和社區、保留村之間必須在平等的基礎上謀求協調互惠的發展，共建和諧。
高校應該幫助社區民眾提高科學知識與文化素養，可以通過街道、村委會與居民溝通，通過校園開放日、交流日、重大文體活動共享、有條件使用校園設施、招聘農民工、為村民辦補習班、提供學生家教以及加強學生社會實踐等形式，讓民眾了解大學、感受大學、熱愛大學，從而維護大學。社區和保留村可以利用本土文化傳統，通過社區文化教育、村民教育、加強村校對話、提供優質生活配套服務、提供社會實踐場所等實現對高校的支持，豐富高校文化建設，擴展高校人才培養渠道，實現文化融合與共同發展。
（二）構建濟南長清大學城危機管理聯動機制
1.建立危機管理的指揮系統。這個系統是危機事件處理的指揮中心。目前的濟南長清大學城還是各大學校區松散的聯合體，各校區有相當大的獨立性，停留在松散和無序階段。為了促進大學城的長遠發展，大學城的領導機構必須承擔參謀、咨詢、建議、協調、規劃的職能。深圳大學城就有專門的大學城管委會，設立了大學城總指揮中心，中心人員由政府有關職能部門和教育主管部門派專人組成，在處理大學城危機事件時應啟動大學城總指揮中心，其主要職能是管理、監督、指導、協調和服務等。全權負責指揮危機事件的處理過程。
2.建立危機管理的行動系統。行動系統是在指揮中心的指揮下，具體負責危機事件的解決。行動系統應由搶險團隊、醫療救護團隊構成。而且各團隊都應有一二個預備隊以備緊急或替換之用。搶險團隊和醫療救護團隊是危機管理行動系統中的硬件，在處理危機事件中的作用至關重要。
3.建立危機管理的監測系統。該系統主要功能是對危機事件的發展變化情況作出分析判斷，特別是注重研究重大的危機事件所引發的學生心理行為的變化規律，分析預測學生中可能出現的個體、群體的各種社會心理行為及其可能的發展趨勢，以便采取針對性的措施。危機管理監測系統都要作出有效的監測，及時發現并上報學校危機管理最高領導層，以便及時采取措施創造條件妥善解決問題，從而解決危機事件的發生。
（三）建立完善的校園危機管理制度
完善大學城的危機管理，既需要發展大學城和諧的環境，構建大學城危機管理的聯動機制，也需要學校自身建立完善的校園危機管理制度。例如山東中醫藥大學就從實際出發擬定了統一指揮、分級負責、溝通及時、科學應對的處理原則。建立了校領導值班制度，成立了由主管學生工作校領導為組長，各相關職能部門領導、各二級學院主管學生工作領導為組員的校危機管理領導小組。開設24小時值班電話，校保衛處24小時值班，校后勤處設有夜間值班車，確保校內公共突發事件及時發現、及時溝通、及時應對。各二級學院也設立學生工作者24小時值班制度、學生工作進宿舍制度。還在此基礎上制定了大學學生群體性集會事件應急預案、大學學生心理危機干預預案、火災應急方案等應對預案。通過建立完善的校園危機管理制度，旨在預防危機的發生，或者把危機消滅在萌芽狀態。
構建和諧的大學城發展環境、構建大學城危機管理聯動機制、建立完善的校園危機管理制度是大學城建立和過渡階段危機管理的必由之路，這既需要政府的支持，也需要學校自身管理的健全，更需要學生工作者認真負責履行自己的職責。構建大學城危機管理聯動機制旨在為學生的成長成才創造一個良好的環境。
到了大學城發展的完善階段，各個大學城的危機管理也會走向程序化、制度化的道路，大學城的危機管理也會走向完善。
參考文獻：
[1]陳呈頻，鄭春曄.高校新校區的建設與校園文化[J].湖北社會科學，2004，（6）.
[2]邱海峰.新區公寓思想政治工作探討[J].福州：福建師范大學思想政治教育研究會，2004：191-194.
1．安全管理與安全文化的基本內涵及二者關系
大體來說安全文化主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等幾個重要方面。安全文化倡導是在現有的技術和管理條件下，使人類生活、工作地更加安全和健康。目前安全文化主要適用于高技術含量、高風險操作型企業，在能源、電力、化工等行業。安全文化為企業和單位在生產、生活、生存活動提供安全生產的保證。當前安全文化的核心是以人為本，這就需要將安全責任落實到企業全員的具體工作中，最終實現持續改善安全業績、建立安全生產長效機制的目標。安全文化與安全管理二者有其內在的聯系，管理是一項生產經營活動的系統過程（投入、產出、目標、實踐）。安全文化是安全管理的基礎和背景以及理念和精神支柱，安全文化是安全管理的更高層次內涵體現，因此，安全文化更具有整體、系統、全面、協調等特性。安全文化是一個內容極為豐富的范疇，它具體包括安全思維、意識、心理、行為、安全法制觀念以及科技水平等。另一方面，安全管理與安全文化又有著重要的內在聯系。安全科學管理不斷深化，由于經濟基礎，物質條件、管理方法、科技進步、人員素質等方面不斷進步，現代安全管理將逐步變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變靜態安全管理為現代的安全動態管理；變只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理模式為現代的主動、本質、超前的安全管理模式。這種管理的轉變不僅需要技術的支持，同時也需要靠物質文化和制度文化和行為文化來制約和實現，這都迫切需要各企業進行安全文化建設。
2.高速公路管理企業安全文化建設的主要策略
2.1轉變安全管理的相關理念安全管理工作主體與客體都是人，既是人的管理活動，又是管理人的活動。"安全、健康、負責"的新安全觀既應該轉化為高速交通人的價值意識和道德追求，又應該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。所以說把安全管理提升為安全文化是高速公路行業文化建設的必然延伸。轉變安全管理的理念把安全管理提升為安全文化，安全文化的宣傳教育要發揮各類宣傳媒介的作用，引導員工掌握安全知識。對員工進行生產作業安全技術知識、專業安全技術知識和抗災避險知識等各種內容的普及教育和再教育，從而使員工充分掌握生產、生活活動安全知識和自我防護知識。安全文化的基本理念就是重視人的價值，它把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。牢固樹立起安全第一的意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍，使全體員工逐步實現從“要我安全”轉變為“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。2.2建立健全相適應的安全制度和機制安全文化不僅重在設計和管理，更在于實踐，作為基礎的安全文化更要與經營管理結合在一起，必須融入到的經營管理中，并以一定的手段來引導。因此，要根據客觀實際建立健全安全管理各項操作規程、規章制度，使其規范科學并嚴格執行。安全文化制度建設，安全制度是企業安全工作的綱領，是規范安全工作的“法”。例如，建立健全企業安全生產責任制，加快安全生產標準的制定和修訂工作，同時建立以安全生產責任制為中心的安全激勵約束制度。另一方面，不斷完善安全生產標準的制定和修訂，堅持"管生產必須管安全"的原則，實施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標、任務、職責、流程、權限互相協調配合的有機整體。發揮思想政治工作的核心作用，規范安全生產例會、安全活動日和安全生產活動月、安全檢查、教育、事故調查、事故及時報告、簡報和總結材料等安全活動的開展。建立健全對各種突發性事故、外來事故和重大事件處理和搶救的應急預案，組織制定并實施安全事故應急救援預案，逐步完善危險源，特別是重大危險源的安全管理、監控措施和報警設施等，從源頭上把住安全生產關，層層構筑安全生產的一道道防線。2.3加強安全文化意識與能力的培養定期對員工進行各種形式多樣與注重效果相結合的安全知識更新教育，針對不同崗位，有計劃、有重點地充分發揮宣傳輿論工具，強化宣傳效果，形式和內容上要突出知識性、趣味性，寓教于樂，營造濃厚安全文化氛圍，使員工從更深層次理解各自崗位安全的內涵，使廣大職工在潛移默化中強化安全意識。同時創造性地開展安全辯論、安全演講等形式多樣、喜聞樂見的安全教育活動，有效地提高員工的安全意識和安全技能，使每一位員工經常性地接受安全教育，從根本上提高安全認識，提高安全覺悟，牢固樹立“人的安全與健康高于一切”的觀念，逐步規范員工的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力。最后還應切實加強安全文化組織領導，建立強有力的組織領導機構和體系，成立安全生產委員會領導小組，從而確保安全規章制度真正落到實處，以保障安全文化建設的有關措施得到落實。安全事關和諧社會的構建和可持續發展。高速公路行業作為集服務和生產于一體的綜合性產業，為經濟的飛速發展做了重要貢獻，另一方面道路交通事故也是碎掉幸福的禍首。因此，在當前高速公路管理企業全面探索實施企業安全文化建設是一項重要的課題。唯有時刻把安全生產提高到安全文化的高度，才能在減少安全事故的同時，為人民提供最好的公共服務。
作者：孫海賓 單位：中鐵七局集團鄭州工程有限公司
