時(shí)間：2023-11-30 10:27:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇解決食品安全問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這只是近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的食品安全事件中的一例。2008年9月三鹿集團(tuán)毒奶粉、2009年2月廣州瘦肉精、2011年9月地溝油、2011年染色饅頭、2012年4月毒膠囊、2012年7月病死豬的事件持續(xù)出現(xiàn)，每次發(fā)生均引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈反響。目前看，大眾對(duì)于食品安全事件高度關(guān)注，政府反應(yīng)速度越來(lái)越快，查禁力度越來(lái)越大，正在成為一股推動(dòng)食品安全懲治的強(qiáng)大呼聲。
呼應(yīng)于嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)實(shí)和民眾呼聲，2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，要求對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進(jìn)一步加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度，明確制造地溝油最高可適用死刑，顯示了法律層而對(duì)于食品安全案件的強(qiáng)硬態(tài)度。
食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，就是監(jiān)管不到位。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在加大政府監(jiān)管力度、遏制食品行業(yè)中不法分了瘋狂逐利的沖動(dòng)之余，還可以合理地運(yùn)用科技的手段來(lái)保障食品安全，讓百姓們吃得放心。
創(chuàng)新助力食品安全水平提升
去年舉行的“第五屆中國(guó)食品安全論壇”上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新維護(hù)食品安全成為了焦點(diǎn)話題。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素何指出，中國(guó)的食品工業(yè)在未來(lái)5到lO年依然是全球最活躍的經(jīng)濟(jì)板塊，但食品安全仍然是一個(gè)巨大的坎。
孟素何認(rèn)為，中國(guó)的食品安全而臨五大挑戰(zhàn)：一是中國(guó)食品工業(yè)是全球最大的食品工業(yè)，每天11億公斤的食品生產(chǎn)量使得中國(guó)的問(wèn)題顯現(xiàn)度全球最高；二是分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加劇了食品工業(yè)和中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，如三聚氰胺、瘦肉精、黃曲霉等事件都發(fā)生在原料部分；三是信任危機(jī)，老百姓的心理傷害大于真正的生理傷害；四是食品安全是一個(gè)全球化的問(wèn)題，而非儀儀中國(guó)的問(wèn)題；五是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加深，還將出現(xiàn)更多矛盾。
對(duì)此，孟素何提出，食品安全整體形勢(shì)是穩(wěn)中趨好，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管也是必要的；在食品安全監(jiān)管上，要做到源頭控制、過(guò)程控制：政府和公眾都應(yīng)對(duì)食品安全有合理的期待。
而在解決食品安全問(wèn)題時(shí)，科技創(chuàng)新不失為一劑良藥。
對(duì)此，中糧集團(tuán)質(zhì)量安全部總經(jīng)理陳志剛表示，食品科技是保障食品安全的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是提升企業(yè)產(chǎn)品的驅(qū)動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，中糧集團(tuán)從三個(gè)方而通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新保障食品安全。首先，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)戰(zhàn)略，制定食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)鏈源頭，中糧集團(tuán)通過(guò)研發(fā)新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如在2009年，番茄產(chǎn)業(yè)鏈選育23個(gè)綜合性狀優(yōu)異的新品種；其次，打造科技研發(fā)平臺(tái)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。中糧集團(tuán)在低溫碾米、植物油精制智能化等方而做了大量創(chuàng)新，截至2012年底，已擁有l(wèi)OlO項(xiàng)有效專利，6項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，53項(xiàng)科技成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：最后，依托科學(xué)的管理技術(shù)。一直以來(lái)，中糧集團(tuán)都在通過(guò)種植基地的工廠化管理，保證質(zhì)量穩(wěn)定。
目前不少科學(xué)家出于社會(huì)對(duì)食品科技的巨大需求從幕后走到臺(tái)前。由他們向公眾進(jìn)行食品安全的科普是很必要的。孟素何強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)加大科普公益性投入，強(qiáng)化在和平時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)交流。
加快推廣物聯(lián)網(wǎng)追溯
“食品安全的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。”全國(guó)政協(xié)委員、新大陸科技集團(tuán)總裁王晶在接受采訪時(shí)如是說(shuō)。
在王晶看來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題是復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的一種反映，是轉(zhuǎn)型期難以避免的痛苦過(guò)程，帶有轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，之所以食品安全事件頻出，原因是多方而的。而民以食為天，食品關(guān)系到民生，改變我國(guó)食品安全的狀況必須增強(qiáng)行政監(jiān)管的“合圍優(yōu)勢(shì)”，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈誠(chéng)信體系，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)丌展食品安全溯源管理，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全而規(guī)劃、分步推進(jìn)，科學(xué)構(gòu)建國(guó)家食品安全監(jiān)管體系。
王晶提出，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)食品安全的追溯監(jiān)管，具體包括兩個(gè)層面，即應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)家食品安全工程與服務(wù)中心和食品企業(yè)信用平臺(tái)，建立全國(guó)性的食品安全服務(wù)體系：并學(xué)習(xí)國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行源頭追溯管理。實(shí)踐證明，大多數(shù)的食品安全都發(fā)生在種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，食品的源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)間較長(zhǎng)，有利于相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，找到問(wèn)題。因而，食品安全的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該盡量往前移，抓住土要矛盾，要在源頭上下工夫。建議全面開展農(nóng)業(yè)食品溯源工作，應(yīng)做到食品從田間、農(nóng)場(chǎng)到超市都有安全信息和生產(chǎn)信息可即時(shí)追查。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適用技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，不要一味地強(qiáng)調(diào)RFID等高成本的技術(shù)應(yīng)用。
“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展食品安全服務(wù)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)”，王晶強(qiáng)調(diào)。把而向企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全服務(wù)作為一個(gè)新興服務(wù)業(yè)來(lái)支持，從技術(shù)手段和企業(yè)責(zé)任管理方法上幫助企業(yè)，同時(shí)提高行業(yè)進(jìn)入的技術(shù)門檻。按照“中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議”精神，把這種新興服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，在信息化帶動(dòng)工業(yè)化的方針下，以食品安全責(zé)任管理能力為第一要素，構(gòu)建社會(huì)化的科技服務(wù)體系。
二維條碼設(shè)備將受益食品溯源體系建設(shè)
安全可追溯技術(shù)雖已十分成熟，但在市場(chǎng)應(yīng)用上之所以仍不盡如人意，一個(gè)重要的原因就是產(chǎn)業(yè)鏈的不完善導(dǎo)致使用成本過(guò)高，特別是打印機(jī)及輔助耗材等長(zhǎng)期被壟斷在海外大公司手中。
不過(guò)，這一格局正在悄然改變。日前從相關(guān)的展會(huì)上透露，經(jīng)過(guò)多年研發(fā)，我國(guó)企業(yè)已掌握這一領(lǐng)域核心技術(shù)，洋產(chǎn)品“一統(tǒng)天下”已成為歷史。
“我們的優(yōu)勢(shì)概括起來(lái)就4個(gè)字：好用，耐用，”在最新一款}用有完全自上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商用條碼打印機(jī)前，深圳市博思得科技發(fā)展公司董事長(zhǎng)呂高仁表示：“無(wú)論是質(zhì)量性能還是售后服務(wù)，我們的產(chǎn)品都可以與國(guó)際品牌同臺(tái)競(jìng)技，但我們的價(jià)格只有它們的一半，使用成本甚至不到它們的1/5！”
這對(duì)于開始重視追溯體系建設(shè)的中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是一件好事。目前，中國(guó)不僅是食品生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口大國(guó)，同時(shí)電是最大的食品消費(fèi)國(guó)之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人每天消費(fèi)的食品總量約200萬(wàn)噸以上，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)和不良后果。
其實(shí)，我國(guó)關(guān)于食品安全可追溯體制的部署早已有之。“但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還處于初級(jí)水平。”中國(guó)工程院院士沈昌祥多次指出，盡管目前國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)食品安全追溯體系的建設(shè)，但對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管手段和技術(shù)措施還不是很有效。
“運(yùn)用先進(jìn)的可追溯技術(shù)，保障每一個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，是保證食品安全的有效手段，也為我們條碼設(shè)備企業(yè)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)空間。”專家表示，在國(guó)際條碼打印設(shè)備市場(chǎng)中，美國(guó)、歐洲的品牌占據(jù)了近七成的市場(chǎng)份額，日本品牌占約18%，而國(guó)產(chǎn)品牌只占到2%左右。
關(guān)鍵詞：食品安全；問(wèn)題；研究
一、目前國(guó)外食品安全問(wèn)題研究的基本情況
國(guó)外研究者從構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制和可能的失效三個(gè)方面對(duì)食品安全控制體系進(jìn)行了研究。在構(gòu)成方面主要有兩個(gè)研究角度。一是從構(gòu)成要素來(lái)分析，例如，Whitehead，A.（1995）提出了食品控制體系包括六個(gè)要素。二是從控制體系的監(jiān)管主體來(lái)分析，例如，DeWaal，C.（2003）從消費(fèi)者的角度分析指出，建立單一的食品安全管理部門，會(huì)促進(jìn)相關(guān)資源優(yōu)化配置，帶來(lái)更為理性的食品安全管制體系。食品安全控制體系是否能夠發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看它是否具有足夠的透明性。典型的如Adrie，J.（2005）發(fā)現(xiàn)，要保證鏈條上各個(gè)部門之間的合作才能使供應(yīng)鏈有效運(yùn)行，而建立利益方之間的合作關(guān)系需要具備以下條件：操作一致；國(guó)際交流；信任；透明性；與行政過(guò)程相分離；以結(jié)論為中心。食品安全控制體系可能因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生失效。Rolf，M.（2007）對(duì)歐洲未來(lái)食物鏈的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了三種最有可能對(duì)食物鏈造成影響的不確定性因素：技術(shù)的不確定性；行政上的不確定性；社會(huì)發(fā)展的不確定性。
最后，外國(guó)研究者還從經(jīng)濟(jì)和政治的角度研究了食品安全問(wèn)題，闡述了食品安全的經(jīng)濟(jì)性和政治性因素。
二、目前國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題研究的基本情況
目前國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題研究的基本情況，主要從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面進(jìn)行深層研究。首先，從社會(huì)學(xué)的角度，張紅波和吳永常等通過(guò)暴露中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一系列食品安全問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀；李浩異和李冬玲等則從消費(fèi)者的角度分析了食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因，如我國(guó)居民在食品安全方面存在模糊認(rèn)識(shí)和忽視標(biāo)注及法規(guī)的問(wèn)題，更多的考慮價(jià)格因素而非安全因素等。還有諸多學(xué)者從生產(chǎn)者和政府方面分析了出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的原因其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，學(xué)者們主要從食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因（信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)規(guī)制等）上進(jìn)行分析。
作為國(guó)家高層次的后備人才，我們將是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，我們將面對(duì)迅猛發(fā)展和劇烈變革的世界，將承擔(dān)更加復(fù)雜、更加困難和更加艱巨的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的歷史重任。因此，在按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突出食品安全素質(zhì)的培養(yǎng)已顯得十分重要。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育由于受根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念的影響，將教育定位在使受教育者在青年時(shí)期一勞永逸獲得一套對(duì)特殊行業(yè)和特定職位有用的知識(shí)和技術(shù)的觀念上。過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)而忽視人們學(xué)習(xí)的主體意識(shí)和主體地位，明顯表現(xiàn)出對(duì)人們食品安全素質(zhì)培養(yǎng)的不足，致使食品安全教育在我國(guó)教育理論和實(shí)踐方面都令人遺憾地存在許多空白，使培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生大多數(shù)表現(xiàn)為理論上皓首窮經(jīng)、實(shí)踐上循規(guī)蹈矩；只能從業(yè)、不能創(chuàng)業(yè)；只會(huì)模仿、不會(huì)食品安全；同時(shí)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)變能力。新形勢(shì)下，對(duì)人們食品安全能力的培養(yǎng)應(yīng)從樹立食品安全觀念、培養(yǎng)人們的科學(xué)思維能力、改革教學(xué)方法和手段、改革管理制度等方面入手，這對(duì)全面培養(yǎng)具有食品安全能力的人才具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
三、食品安全問(wèn)題研究的基本范疇
人們是具有食品安全潛能的，只要采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ称钒踩芰κ强梢源蠓忍岣叩摹Ｏ喾矗绻贿M(jìn)行食品安全教育，食品安全潛能就難以得到充分發(fā)揮。需要我們以食品安全的意識(shí)、科學(xué)的態(tài)度，不斷去探索、去追求。我們認(rèn)為，要培養(yǎng)的食品安全能力，其方法和途徑有：第一，樹立食品安全教育的思想。第二，食品安全要立足自己的特色。
培養(yǎng)人們的食品安全精神和實(shí)踐能力，就是要在基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)和基本技能訓(xùn)練的前提下，培養(yǎng)他們創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力和靈活運(yùn)用知識(shí)的能力。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)把重點(diǎn)放在培養(yǎng)人們的好奇心和求知欲，培養(yǎng)人們的想象力、觀察力和判斷力上，使他們具有活躍的思維、寬闊的視野、聰敏的悟性。那么，如何培養(yǎng)人們的食品安全精神和實(shí)踐能力呢？
1.培養(yǎng)食品安全意識(shí)
充分運(yùn)用多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與儀器技術(shù)，結(jié)合基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，構(gòu)建仿真實(shí)驗(yàn)室。仿真實(shí)驗(yàn)室的引入可使人們突破時(shí)間與空間的限制，利用業(yè)余時(shí)間和網(wǎng)絡(luò)可在任何時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。通過(guò)仿真實(shí)驗(yàn)的引入，人們不僅可以充分利用仿真實(shí)驗(yàn)軟件對(duì)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、分析、處理、傳輸及控制的強(qiáng)大功能，還可以增強(qiáng)人們提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
2.開展食品安全活動(dòng)
食品安全實(shí)驗(yàn)室的建立讓人們有了一個(gè)可以交流食品安全思想、實(shí)現(xiàn)技術(shù)食品安全的場(chǎng)所，并且是提供了培養(yǎng)人們實(shí)踐動(dòng)手和食品安全能力的一個(gè)有效活動(dòng)平臺(tái)。建立由人們自主學(xué)習(xí)實(shí)踐的食品安全實(shí)驗(yàn)室，可以邀請(qǐng)一批專業(yè)水平高、科研能力強(qiáng)的教師為指導(dǎo)教師，結(jié)合開放實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制，給人們提供動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)，從而萌發(fā)食品安全思想和培養(yǎng)自主食品安全能力。人們?cè)诒ＷC完成一定數(shù)量基本實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可充分利用實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)條件，在教師的指導(dǎo)下，提出具有拓展性、延伸性和綜合性的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目或具有食品安全見(jiàn)解的工程問(wèn)題解決方案，可以以個(gè)人獨(dú)立自主或小組團(tuán)隊(duì)協(xié)作的形式共同完成。另一方面，人們也可以參與教師的科研工作，從中學(xué)習(xí)并得以提高。許多高校實(shí)踐證明，通過(guò)食品安全實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐，不同程度地提高了人們的專業(yè)技能和食品安全能力。
四、食品安全問(wèn)題研究的另一視角
食品安全問(wèn)題研究的另一視角是對(duì)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因以及對(duì)策進(jìn)行研究，試圖尋找到解決食品安全問(wèn)題的途徑。
食品安全問(wèn)題研究的另一視角是從中國(guó)發(fā)展的歷史淵源來(lái)剖析。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品生產(chǎn)的總體水平不高，我國(guó)國(guó)民的食品安全意識(shí)薄弱，一次事件過(guò)后，往往不會(huì)去思考它深層次的原因。
食品安全問(wèn)題研究的另一視角是從中國(guó)目前的社會(huì)原因來(lái)剖析。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)制度與法制建設(shè)正在完善中，技術(shù)、法律和管理跟不上，環(huán)境污染導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴(yán)重等原因，造成了食品安全問(wèn)題屢現(xiàn)。
食品安全問(wèn)題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，國(guó)內(nèi)外都進(jìn)行了大量的研究，理論上的研究為食品安全上奠定了良好的基礎(chǔ)條件，也是我們教育工作者孜孜不倦的追求。
關(guān)鍵詞：學(xué)生，食品安全，監(jiān)管
中圖分類號(hào)：G455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
案例1：小學(xué)生難拒校門口美食 成“廉價(jià)食品”消費(fèi)大軍。因價(jià)格低廉、外包裝吸引眼球，并附贈(zèng)小玩具，使得小學(xué)生成為校門口“廉價(jià)零食”的消費(fèi)大軍。近來(lái)，兒童食品在孩子們膳食中的比例越來(lái)越大，有關(guān)專家表示，市場(chǎng)上所謂兒童食品存在原料來(lái)路不正、產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)種類和數(shù)量增加、農(nóng)藥殘留、添加劑量大或使用不當(dāng)?shù)劝踩[患，其中尤以添加劑問(wèn)題較為嚴(yán)重。兒童臟腑稚嫩，對(duì)刺激反應(yīng)敏感，解毒排泄功能弱，不慎攝入問(wèn)題食品會(huì)影響健康，嚴(yán)重的將造成極大危害。
案例2：廣州大學(xué)城43學(xué)生疑食物中毒，多個(gè)同學(xué)在大學(xué)城穗石村實(shí)惠餐廳就餐，此后就出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、發(fā)燒等癥狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少43名學(xué)生在該店吃飯后出現(xiàn)不適。
一、食品安全的現(xiàn)狀問(wèn)題
應(yīng)該來(lái)說(shuō)，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問(wèn)題。2008年“三鹿事件”發(fā)生后，整個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題日趨關(guān)注，正是在這樣的背景下，中央把食品安全問(wèn)題提到了前所未有的高度，2009年6月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》；2010年2月，成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，確保對(duì)食品安全的有效監(jiān)管、責(zé)任分工和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2010年4月，“2010年國(guó)際食品安全論壇”在北京召開，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在論壇上明確提出中國(guó)將把保證食品安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2010年8月，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我國(guó)首家食品安全的全國(guó)性法治研究機(jī)構(gòu)。這些都表明國(guó)家對(duì)食品安全的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。
隨著食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻化，“以食為天”的我們對(duì)問(wèn)題食品的恐懼也逐步加深，對(duì)銷售者的信任度也江河日下，甚至發(fā)展到對(duì)眾多的食品都出現(xiàn)不敢吃、不敢買的程度。這就要求食品安全監(jiān)督局要加大對(duì)問(wèn)題食品打擊的力度，讓制假者無(wú)路可銷，同時(shí)對(duì)于銷售者要宣傳用良心與信用去銷售商品。希望食監(jiān)局與銷售者能歸還一個(gè)既安全又有保障的食品市場(chǎng)給消費(fèi)者。除了對(duì)食監(jiān)局與銷售者的期望，我們消費(fèi)者也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題食品的辨別能力，多關(guān)注食品方面的新聞，了解多一些食品添加劑的限量及其作用與副作用。進(jìn)而從自身的知識(shí)層面上減少對(duì)問(wèn)題商品的購(gòu)買，同時(shí)也減少了問(wèn)題商品的銷售。除此之外，我們還應(yīng)該配合食品安全監(jiān)管局的整治，遇到問(wèn)題商品時(shí)盡快舉報(bào)，以盡早扼殺問(wèn)題商品的進(jìn)一步泛濫。
目前我國(guó)食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題主要有：食品制造過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過(guò)程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂(lè)觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅，盡管目前還沒(méi)有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害，但轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。
既然全社會(huì)和政府對(duì)食品安全問(wèn)題如此重視，為什么食品安全問(wèn)題還是層出不窮呢？主要原因在于對(duì)監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)不到位。問(wèn)責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度，它包括了問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問(wèn)責(zé)程序及問(wèn)責(zé)方法的構(gòu)建、問(wèn)責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的行政問(wèn)責(zé)，不應(yīng)該僅僅局限于對(duì)食品質(zhì)量問(wèn)題的一種責(zé)任追究機(jī)制或一種純粹的懲戒措施，而應(yīng)該與國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)等有機(jī)銜接，成為一項(xiàng)互為補(bǔ)充的獨(dú)立制度。通過(guò)問(wèn)責(zé)制度形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對(duì)所管轄的食品安全工作給予高度的重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管治目標(biāo)。如果相關(guān)的食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，那么相應(yīng)的監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，甚至企業(yè)所在地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人就應(yīng)該無(wú)條件地接受問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。
二、食品安全問(wèn)題的分析
在食品安全問(wèn)題的發(fā)生事件中，不法廠商是最大的利益驅(qū)動(dòng)者。這暴露了這些不法分子的不誠(chéng)信及只為謀取私利等不道德行為。若要控制食品安全問(wèn)題的發(fā)生，每位經(jīng)營(yíng)者在從事經(jīng)營(yíng)前應(yīng)簽訂誠(chéng)信規(guī)則以一種硬性手段的方式要求自己不出售有問(wèn)題產(chǎn)品，更為甚者，經(jīng)營(yíng)者需將每位顧客當(dāng)成自己的家人那樣珍惜，而不是只把盈利作為首要目標(biāo)，而將他人的生命安全及健康置之度外。因此，他們都應(yīng)該將這把警惕量尺放在自己心中以時(shí)刻提醒著自己。當(dāng)食品安全問(wèn)題不再發(fā)生時(shí)，這一切就變得兩全其美，消費(fèi)者買得放心，吃得安心，商家得到更多信任，更多顧客，更多利潤(rùn)。
為了能夠更好地解決食品安全問(wèn)題，學(xué)校有著不可推卸的責(zé)任，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生在學(xué)校生活的監(jiān)護(hù)人。因此，只有學(xué)校把食品安全問(wèn)題放在高度重視的位置上，且各職人員明確職務(wù)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，努力協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門間的關(guān)系，最重要的是要加強(qiáng)監(jiān)管工作，提高食品監(jiān)管的準(zhǔn)確性及增強(qiáng)食品監(jiān)管的權(quán)威性。對(duì)于那些不作為或亂作為的人員要嚴(yán)肅處理，同時(shí)也要傾聽學(xué)生的聲音，對(duì)他們的意見(jiàn)和建議多進(jìn)行一些真正的反饋，要積極宣傳及傳播食品科普知識(shí)，使大家了解食品安全的重要性和在食品安全問(wèn)題上我們?cè)撊绾翁幚斫鉀Q，也要開展一些食品安全教育活動(dòng)，使食品安全意識(shí)能更深入人心。只有這樣做，才有可能更好地解決食品安全問(wèn)題。
唯有學(xué)校及其人員嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，才能使制度真正的履行，才能使學(xué)校食堂做得更好、執(zhí)法更有力、管理更嚴(yán)，食品安全問(wèn)題才更少。
而人的觀念也是影響此類問(wèn)題的一大因素，因此當(dāng)人們觀念意識(shí)提高時(shí)，一切的方案才能更好地運(yùn)作，食品安全問(wèn)題才可能從根本上解決，此類問(wèn)題才會(huì)越來(lái)越少。
三. 結(jié)論與建議
在食品安全宣傳上首先要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的宣傳和教育，特別是小學(xué)生，如.不要吃街頭小吃，注意衛(wèi)生；少吃學(xué)校附近小店里賣的零食；少吃沒(méi)有綠色商標(biāo)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、質(zhì)量安全標(biāo)志、產(chǎn)房地址的食品；.少吃油炸類食品如：薯片，薯?xiàng)l等；不吃沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小型店鋪里銷售的“垃圾食品”等。讓孩子從根本上認(rèn)清三無(wú)食品的的危害。
第二，要強(qiáng)化對(duì)違法者的懲戒力度。法律制訂得再多再細(xì)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行也是不行的。要想從根本上遏制造假行為，就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠(yuǎn)大于造假的收益，進(jìn)而使造假者望而卻步。
第三，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。要從根本上解決食品安全問(wèn)題，就必須引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，這個(gè)第三方從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)該是廣大消費(fèi)者，但由于消費(fèi)者過(guò)于分散，所以獨(dú)立的媒體監(jiān)督往往就成為消費(fèi)者的最佳人。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等。
第四，有效解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)。在中國(guó)目前的治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，這既是我們的優(yōu)勢(shì)，也是一些問(wèn)題的根源所在。要想最大限度地利用這一優(yōu)勢(shì)，又盡可能地避免由此而引發(fā)的各種治理問(wèn)題，就必須要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)，這是整個(gè)食品監(jiān)管體系的關(guān)鍵點(diǎn)，只有抓住它，才能從根本上解決食品安全的監(jiān)管問(wèn)題。
參考文獻(xiàn) ：
1、地?cái)偭闶吵蔀楹⒆咏】惦[患，/zhuanti/shenduguancha/
民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的生命安全、社會(huì)和諧與國(guó)家形象。近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，食物結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，食品數(shù)量得到了有效保障。但食品安全事件卻頻繁發(fā)生，消費(fèi)者身心健康遭到嚴(yán)重危害。那么，究竟是什么原因造成了現(xiàn)在的局面呢？
導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的原因有二：一是；二是自然因素導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，如瘋牛病、禽流感等，此類食品安全問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、概率和風(fēng)險(xiǎn)較難預(yù)測(cè)人為因素導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、毒餃子、地溝油等，這類食品安全問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、概率是人為控制，其危害性在于故意為之，即生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻仍用于食品生產(chǎn)。
回顧近幾年來(lái)的重大食品安全事件，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題主要是自然因素引起，而我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕大多數(shù)是人為因素造成。如何改變這種現(xiàn)象，已成為國(guó)家和人們?nèi)找骊P(guān)心的話題。
一、利益與道德的權(quán)衡
各類食品問(wèn)題層出不窮，一個(gè)重要原因就是食品企業(yè)為了降低成本。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其本質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品投入生產(chǎn)企業(yè)、食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、政府監(jiān)管部門等相關(guān)主體之間的利益權(quán)衡。不少食品產(chǎn)業(yè)的利益主體，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、獲取高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，向食品中添加非法的食品添加劑和非食品原料，或使用過(guò)量的化肥、巨毒農(nóng)藥、抗生素、激素等物質(zhì)，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。在利益與道德的權(quán)衡中，利益占了上風(fēng)，違法行為不斷發(fā)生和擴(kuò)散，雖然食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大了、工藝水平提高了，但道德水平卻大幅度下降。三聚氰胺奶粉、地溝油等食品安全事件就是有力的證明。
隨著科技的不斷進(jìn)步，也給傳統(tǒng)食品行業(yè)帶來(lái)了顛覆性的革命。如“轉(zhuǎn)基因”技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以大大提高生產(chǎn)效率，從而降低成本。但是，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)人類的身體健康是否存在潛在的危害，還需要進(jìn)一步的論證。
食品企業(yè)的成本包括生產(chǎn)成本和制造不安全食品所付出的代價(jià)，由于對(duì)不安全食品制造企業(yè)的懲罰力度不夠，條件差的企業(yè)制造不安全食品的違法收益大于違法成本，因此條件差的企業(yè)在與政府的權(quán)衡中選擇制造不安全食品，從而引起食品安全問(wèn)題。
二、食品市場(chǎng)體系發(fā)展不健全
食品安全事件頻發(fā)，個(gè)別不法商家的違法經(jīng)營(yíng)行為固然難辭其咎，但我國(guó)現(xiàn)在的食品生產(chǎn)行業(yè)，尚未形成健全的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，才是更為深層次的根源。大量食品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有意識(shí)，也沒(méi)有能力建立起固定的產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)體系，而是完全根據(jù)市場(chǎng)的供需來(lái)操縱著原材料的價(jià)格，通過(guò)壓低原料價(jià)格來(lái)應(yīng)對(duì)全球自品市場(chǎng)口益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這就導(dǎo)致了我國(guó)當(dāng)前前仍以散戶為主的食品原材料供應(yīng)者，不得不采取降低成本的方式來(lái)提高產(chǎn)量，進(jìn)一步維護(hù)自身的當(dāng)前利益。
在我國(guó)當(dāng)前的食品市場(chǎng)領(lǐng)域中，假冒偽劣食品泛濫。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，一些不法分子在制假販假暴利的驅(qū)動(dòng)下，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部法制監(jiān)管的漏洞、大眾食品安全意識(shí)的相對(duì)匱乏等特點(diǎn)，通過(guò)以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等不法手段，大量制造、販賣假冒偽劣食品，危害著廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。
所以，一個(gè)健全的市場(chǎng)體系已經(jīng)迫在眉睫了，只有通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控作用，才能維持食品行業(yè)供求關(guān)系的平衡，這樣人們的安全才會(huì)有保障。
三、食品安全法律法規(guī)管理體系不完善
在食品市場(chǎng)中，利用宏觀調(diào)空手段，平衡市場(chǎng)主體利益，加大政府財(cái)政投入力度，提高我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際食品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使我國(guó)食品市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。總之，我國(guó)食品安全問(wèn)題不容忽視，食品行業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信任度缺失與國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)，只有多管齊下，才能使我國(guó)食品行業(yè)健康有序快速發(fā)展，消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。
《食品安全法》的出臺(tái)，雖然從立法層面對(duì)執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的落實(shí)，但是在實(shí)踐中，仍然存在著執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏體系上的系統(tǒng)性和時(shí)間上的一貫性，不能從源頭上解決食品安全問(wèn)題。
政府部門應(yīng)大力打擊食品安全違法行為，使相關(guān)利益主體的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違法收益，才能遏制不安全食品的泛濫和企業(yè)的虛假宣傳，進(jìn)而消除安全隱患。加快立法進(jìn)程，健全法律體系，提高法律的可操作性，是打擊食品安全違法行為的重要條件。應(yīng)盡快形成以 食品安全法 為支撐，其他法律相匹配、多層次、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)嚴(yán)禁、操作性強(qiáng)的食品安全法律體系。制定各種單行法，對(duì)食品安全的各方面予以明確規(guī)定，主要包括：責(zé)任主體、環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽管理，投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料等)使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督檢查、質(zhì)量承諾、廣告宣傳、信息披露、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)分析、全過(guò)程控制、公眾參與等方面的法律。
只有法律體系，執(zhí)行力度不夠的話，也會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。所以，政府部門應(yīng)進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門之間權(quán)力和責(zé)任，協(xié)力合作，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為，不但要追究違法者的民事責(zé)任，更要追究違法者的刑事責(zé)任。要完善責(zé)任究制度，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題能夠追究到具體的責(zé)任部門和責(zé)任人， 同時(shí)要嚴(yán)厲懲處食品安全中的尋租行為。
【P鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 解決對(duì)策
一、食品安全現(xiàn)狀
食品安全發(fā)展現(xiàn)狀：對(duì)于我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，可以根據(jù)食品安全的內(nèi)涵即食品數(shù)量安全與食品質(zhì)量安全兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從食品數(shù)量安全來(lái)看，由于糧食是我們生活中最基本的保障，所以根據(jù)我國(guó)糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量來(lái)分析我國(guó)食品數(shù)量安全的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2003年到2016年我國(guó)糧食總產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量狀況的分析，可以得出我國(guó)的糧食產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)的糧食安全得到了較為充分的保障。因此，我國(guó)的食品數(shù)量安全問(wèn)題基本上已經(jīng)得到了解決，所以我們目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)指的是食品質(zhì)量安全，因而在本文中主要分析的是食品質(zhì)量安全。
現(xiàn)階段我國(guó)所出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題主要有大量使用農(nóng)藥，過(guò)多的使用添加劑以及濫用激素等。第一，農(nóng)藥的大量使用。2015年，我國(guó)農(nóng)藥的使用量達(dá)132.8萬(wàn)噸，比上一年減少了12%；第二，過(guò)多使用添加劑。適當(dāng)?shù)氖褂檬称诽砑觿┛梢愿纳剖称返奈兜溃铱梢源龠M(jìn)食品中營(yíng)養(yǎng)的吸收，但是為了某些利益，許多商家會(huì)過(guò)度的使用添加劑，從而對(duì)人的身體產(chǎn)生危害；濫用激素。有些不良商家為了獲取較大利益，會(huì)在食品中添加激素來(lái)增加食物的產(chǎn)量。
二、我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因分析
我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的食品逐漸失去信心，而導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的主要原因是我國(guó)食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了問(wèn)題，具體表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不完善、有關(guān)組織機(jī)構(gòu)職能不明確以及對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)較為落后。
首先，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)有關(guān)食品安全的法律主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令》。雖然我國(guó)已初步形成以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，但在這個(gè)體系中卻存在很大的缺陷。比如說(shuō)在目前除了《中華人民共和國(guó)食品安全法》是在09年頒布實(shí)施外，其他有關(guān)食品安全的法律法規(guī)的的頒布時(shí)間都比較早，不論是在監(jiān)管內(nèi)容還是在懲處力度方面，相關(guān)的規(guī)定都比較落后。
其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)已初步建立起包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的體系。雖然目前我國(guó)食品體系已較為完整，但是在現(xiàn)有的體系中有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)目前的需要，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行修改。我國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面總體上達(dá)80%，但仍然有20% 的食品無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法， 有的食品種類的覆蓋率僅達(dá)50%。
最后，監(jiān)管不到位。目前我國(guó)存在大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小商鋪，而這些小商鋪的規(guī)模通常比較小，生產(chǎn)設(shè)備想對(duì)簡(jiǎn)陋，原料進(jìn)入門檻較低，在食品添加劑使用上存在許多漏洞，且衛(wèi)生環(huán)境極差，很容易造成食品污染。由于這些小商鋪分布較廣，大部分是在農(nóng)村，職能管理部門往往不重視，很多的食品小商鋪很難找得到，監(jiān)管存在盲區(qū)。
三、保障我國(guó)食品安全的政策建議
食品安全問(wèn)題關(guān)系到我們每個(gè)人的利益，不論是國(guó)家還是個(gè)人都應(yīng)為改善食品安全問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。
首先，應(yīng)完善法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在某種交叉點(diǎn)或者是空白點(diǎn)，從而使食品安全問(wèn)題存在隱患。其次，明確部門職能。我國(guó)雖然有食品藥品監(jiān)督管理局，但是質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等部門也可以對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，這有可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。因此應(yīng)該對(duì)各部門進(jìn)行分工，對(duì)食品的生產(chǎn)，加工，流通，銷售以及出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。最后，對(duì)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
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摘要：本文采取科學(xué)的定量的方法分析影響食品安全的指標(biāo)，設(shè)計(jì)食品安全的預(yù)警模型，對(duì)企業(yè)的食品安全進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，得出食品安全的總體水平。“新常態(tài)”下食品安全問(wèn)題，主要是從物流流程與食品安全的關(guān)系角度分析，并通過(guò)對(duì)物流管理各環(huán)節(jié)對(duì)食品安全的影響調(diào)查，確定“新常態(tài)”背景下對(duì)食品安全的預(yù)警評(píng)定，食品安全的預(yù)警評(píng)定就是從原材料的采集到食品銷售以及食品質(zhì)量的安全監(jiān)管等一系列環(huán)節(jié)下構(gòu)建食品安全預(yù)警模型，有效地解決食品安全現(xiàn)有的不足，利用系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)食品供應(yīng)鏈的各個(gè)階段進(jìn)行綜合分析，提高食品安全預(yù)警的可靠性，減少食品安全危機(jī)的發(fā)生，提高人民生活水平。
Abstract： This paper adopts the scientific quantitative method to analyze the indicators affecting food safety， and design an early warning model for food safety， to scientifically predict and evaluate the food safety of the state-owned enterprises， and conclude the overall level of food safety. Food safety problems under the new normal are mainly analyzed from the perspective of the relationship between logistics process and food safety， and it is through the investigation of the impact of various aspects of logistics management on food safety， to determine the evaluation of food safety early warning under the new normal. Food safety early warning and assessment is to build a food safety warning model from the acquisition of raw materials to food sales and food quality safety supervision to effectively solve the shortage of the existing food safety， and use the system scientific method to carry on the comprehensive analysis to each stage of the food supply chain， to improve the reliability of food safety early warning， reduce the occurrence of food safety crisis， and improve people's living standard.
P鍵詞：新常態(tài)；食品安全預(yù)警；可持續(xù)發(fā)展
Key words： new normal；food security early warning；the sustainable development
中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）05-0248-02
0 引言
在日常生活中，食品是不可缺少的，人們對(duì)食品安全性的要求也越來(lái)越高，食品安全問(wèn)題成了人們不得不關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，食品安全事故近年來(lái)出現(xiàn)的頻率較高，這類事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活水平，而且也影響了企業(yè)政府的形象。因此，為了降低食品安全事故發(fā)生率，推進(jìn)我國(guó)食品安全事業(yè)順利進(jìn)行，提高人們生活水平，建議食品安全機(jī)制改善。
1 “熵權(quán)理論”下食品安全預(yù)警分析
目前，XX市在建設(shè)食品安全預(yù)警系統(tǒng)方面已經(jīng)有了一定的成就。XX政府不斷加強(qiáng)食品安全方面的監(jiān)督，建立健全應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，盡全力降低食品安全事故產(chǎn)生，對(duì)XX市民的消費(fèi)權(quán)益和健康安全負(fù)責(zé)。
遇到食品安全問(wèn)題的人數(shù)也相對(duì)較多，而市民遇到食品安全問(wèn)題后，大多數(shù)都不能夠得到解決，所以大家基本上都認(rèn)為食品安全問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行事前控制，也就是應(yīng)該建立并進(jìn)行食品安全的預(yù)警。
【摘要】農(nóng)村食品安全是食品安全法律監(jiān)管領(lǐng)域的重要組成部分。對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村食品安全的調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)的食品安全形勢(shì)雖有所改善，但仍不容樂(lè)觀。農(nóng)村整體食品消費(fèi)水平的限制、農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠和維權(quán)能力的不足，國(guó)家相關(guān)立法的滯后等都是農(nóng)村食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。為從根本上解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的食品安全隱患，應(yīng)采取加強(qiáng)相關(guān)立法、完善食品安全的執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督體系等法律措施，從而全面保障農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 食品安全 原因 法律對(duì)策 蘇北地區(qū)
早在去年，備受矚目的“十三五”規(guī)劃建議就明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效，社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃的放心。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問(wèn)題更關(guān)系到人類的生命和健康的問(wèn)題。但近年來(lái)我國(guó)的食品安全事故頻發(fā)，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患更是突出。
江蘇蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境較好地保持了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)，其食品的消費(fèi)水平和生產(chǎn)流通模式也和中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)相同，其食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)及其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律在全國(guó)具有一定的代表性。本文以我國(guó)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀、農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因等為研究?jī)?nèi)容，選取盱眙縣興隆鄉(xiāng)和穆店鄉(xiāng)等地農(nóng)村食品安全作為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷與訪談從村民和政府工作人員處獲得了大量資料，總結(jié)出目前我國(guó)農(nóng)村食品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出解決對(duì)策和立法建議。
一、農(nóng)村地區(qū)食品安全的現(xiàn)狀
從總體上看，近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)食品安全得到了一定程度的改善。有關(guān)職能部門在監(jiān)管方面抓得比較緊，取得了一定的成效。另外，農(nóng)民食品衛(wèi)生觀念也較以往有了較大的提高。食品安全意識(shí)調(diào)查表明大多數(shù)居民能夠注意到食材的新鮮及安全性，盡量避免了剩菜剩飯及隔夜菜，以免由此可能引起的食物中毒現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)缺乏的情況下，農(nóng)村居民能對(duì)食品安全能有如此廣泛的關(guān)注已實(shí)屬不易。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)由于食品安全原因在農(nóng)村地區(qū)所導(dǎo)致的重大食品安全公共事件和較大規(guī)模的食源性疾病的發(fā)生率已有所下降。
但在肯定農(nóng)村地區(qū)食品安全保障成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到農(nóng)村地區(qū)在食品安全方面還存在一些突出問(wèn)題。例如少數(shù)食品加工企業(yè)衛(wèi)生條件差，甚至有個(gè)別企業(yè)造假。例如盱眙縣肉皮加工大多在小作坊，環(huán)境、衛(wèi)生條件非常差，個(gè)別有造假肉皮的現(xiàn)象，給廣大消費(fèi)者帶來(lái)很大危害。有些地方有生產(chǎn)“地溝油”現(xiàn)象。個(gè)別超市把過(guò)期食品改換包裝。也有的保健食品宣傳夸大其功能，騙取老百姓錢財(cái)。還有菜市場(chǎng)少數(shù)個(gè)體戶賣肉有注水現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。
二、農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
與城市地區(qū)不同，農(nóng)村地區(qū)的食品來(lái)源和食品生產(chǎn)消費(fèi)模式存在其獨(dú)有的特點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生也有其特有規(guī)律。根據(jù)我們的調(diào)查和分析，農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，主要存在以下原因：
（一）農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)水平較低，劣質(zhì)食品具有一定的市場(chǎng)需求
調(diào)查顯示，農(nóng)村居民在選購(gòu)食品時(shí)，在生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和價(jià)格等因素中，最關(guān)注的是價(jià)格。顯然，其消費(fèi)行為呈現(xiàn)“價(jià)格優(yōu)先”取向，即購(gòu)買食品首先考慮價(jià)格和數(shù)量，這為不安全食品創(chuàng)造了市場(chǎng)。
（二）農(nóng)民食品安全相關(guān)權(quán)利意識(shí)淡薄，維權(quán)能力不足
農(nóng)村居民總體受教育程度不高仍然是當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)普遍現(xiàn)象。由于農(nóng)民文化水平不高，帶來(lái)食品安全相關(guān)法律知識(shí)不足，同時(shí)又受現(xiàn)實(shí)收入水平的限制和傳統(tǒng)節(jié)約消費(fèi)觀念的影響，消費(fèi)水平偏低，以至造成農(nóng)民缺乏食品安全相關(guān)的權(quán)利觀念，維權(quán)意識(shí)淡薄。例如作為食品安全重要保障措施的QS標(biāo)志的的相關(guān)知識(shí)并未得到完全普及。雖然農(nóng)村居民對(duì)食品安全時(shí)刻保持關(guān)注，但因農(nóng)村整體文化水平不高，所以農(nóng)村居民很少關(guān)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，容易形成對(duì)假冒偽劣食品的認(rèn)知缺陷。此外，因維權(quán)成本大，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村食品安全事件頻發(fā)而食品安全投訴率卻很低的反常現(xiàn)象，這無(wú)形中助長(zhǎng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理。
（三）農(nóng)村食品安全立法相對(duì)滯后，缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)
我國(guó)目前雖然制定有《食品安全法》等與食品安全相關(guān)的法律制度，但很多是基于城市相對(duì)完善的食品生產(chǎn)條件和消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境而制定的法律規(guī)范，不能完全適用于農(nóng)村地區(qū)的食品安全。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的食品來(lái)源以集貿(mào)市場(chǎng)為主，另外在農(nóng)村地區(qū)存在眾多小作坊式的食品加工點(diǎn)，它們大多條件簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生環(huán)境堪憂，既缺乏保障食品安全的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有足夠的檢測(cè)設(shè)備。相應(yīng)的小食品店星羅棋布，流動(dòng)的食品小攤販更是不計(jì)其數(shù)。
（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)執(zhí)法體系尚不健全，對(duì)違法行為處罰力度不夠
與我國(guó)目前城市地區(qū)存在相對(duì)健全的食品安全監(jiān)管組織情形有所不同，農(nóng)村地區(qū)往往缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和完善的執(zhí)法條件。目前盱眙縣食品安全監(jiān)管部門的職能已經(jīng)主要集中到了食品藥品監(jiān)督局，而衛(wèi)生局已經(jīng)不再具備食品安全這一方面的監(jiān)管職能。而這些職能能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的只有工商部門工商所和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的防保組，其他部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均沒(méi)有專門的延伸機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量薄弱，譚監(jiān)督難以到位。除了食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的缺失以外，農(nóng)村地區(qū)對(duì)食品安全違法行為往往只是處于輕微的罰款，難以對(duì)食品安全違法行為起到有效制約。
（五）司法制度不完善，農(nóng)民進(jìn)行食品安全相關(guān)司法訴訟存在諸多障礙
目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)司法制度尚不健全，普通的民事訴訟程度較為繁瑣、僵化，在農(nóng)民因?yàn)榱淤|(zhì)食品權(quán)益受到侵害的情形下，如果通過(guò)訴訟主張自身權(quán)利，不僅曠持日久，而且需要消耗較多的財(cái)力和精力，其訴訟成本是普通農(nóng)民所難以承受的。加之食品安全的侵權(quán)，往往涉及到復(fù)雜的舉證過(guò)程，而食品作為小額易耗產(chǎn)品，很難保留相關(guān)的證據(jù)。農(nóng)民受自身?xiàng)l件的限制，往往不僅無(wú)法說(shuō)明食品的來(lái)源，也無(wú)法證明食品所存在的問(wèn)題，更無(wú)法確認(rèn)食品與損害間的因果關(guān)系，在訴訟中只能處于被動(dòng)地位。
三、解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的路徑與法律對(duì)策
農(nóng)村食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，既有整個(gè)社會(huì)工業(yè)化過(guò)程中食品生產(chǎn)工業(yè)化本身的原因，也有我國(guó)社會(huì)自身體制的原因，既有政府監(jiān)管的缺失，也有農(nóng)民眾安全意識(shí)不足和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖的原因。對(duì)此問(wèn)題的解決，不僅要科學(xué)技術(shù)層面的提高，也要社會(huì)監(jiān)管制度的改善，更需要整個(gè)社會(huì)體制本身的規(guī)范性扭轉(zhuǎn)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)，這將是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)問(wèn)題。
（一）健全r村食品安全相關(guān)立法
逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，在充分整合農(nóng)村食品領(lǐng)域各種利益沖突的基礎(chǔ)上形成一部指導(dǎo)性法案，明確農(nóng)村食品領(lǐng)域中監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者甚至研發(fā)者的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村食品安全、質(zhì)量有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則的立法工作。
（二）完善農(nóng)村食品安全的執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督體系
農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，食品安全監(jiān)管難度較大。為保護(hù)消費(fèi)者健康安全，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系，建立一個(gè)由相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者等多元主體共同參與的協(xié)商合作機(jī)制。政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)做到分工明確、在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，與其他農(nóng)村食品安全主體共同合作，逐步建立健全協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，最終實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制。針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白以及監(jiān)管過(guò)程中分工不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明等問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，并建立有效的行政首長(zhǎng)責(zé)任追究機(jī)制，達(dá)到從源頭到餐桌每個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)都得到有效的控制。
（三）加大對(duì)農(nóng)村食品違法行為的懲罰力度
鑒于目前農(nóng)村一些地區(qū)食品安全違法現(xiàn)象仍較為猖獗，故在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全立法、完善監(jiān)督體系的同時(shí)，還必須加大對(duì)農(nóng)村食品安全違法行為的懲罰力度。首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全準(zhǔn)入制度，并建立嚴(yán)格的農(nóng)村食品安全責(zé)任追求機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村食品違法行為的個(gè)體和組織的處罰力度，以提高食品安全水平。其次，各行政監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，行政執(zhí)法與司法部門還應(yīng)密切合作，對(duì)于應(yīng)當(dāng)接受司法審判的食品安全案件不能僅執(zhí)行行政處罰，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
當(dāng)然，農(nóng)村食品安全問(wèn)題的解決，最終還必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)條件。提高農(nóng)民實(shí)際收入水平和購(gòu)買能力，才能為從根本上解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)帕森斯的功能系統(tǒng)理論，任何社會(huì)都具有某種程度的自給自足的功能，這依賴于社會(huì)內(nèi)部的整合以及社會(huì)子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的和諧關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)和文化都是社會(huì)制度的子系統(tǒng)。因此，農(nóng)村食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)應(yīng)置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治和法律制度的完善以及文化價(jià)值的引導(dǎo)等方面采取積極措施。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: Food safety is not just a legal, political and economic issues, in terms of its moral dimension should be an ethical problem, this paper proposed the concept of food security ethics, meaning, principles, measures of food safety issues to light the analysis, from the ethical point of view of trying to food safety problems to provide some ideas.
關(guān)鍵詞：食品安全 倫理 初探
Keywords: food safety ethics Study
作者簡(jiǎn)介：平小柳（1986―），女，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院倫理學(xué)專業(yè)2009級(jí)碩士研究生，研究方向：西方道德哲學(xué)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活水平要求的不斷提高，身體健康問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。但是作為與人們健康息息相關(guān)的食品卻是隨著我們工業(yè)化進(jìn)程的加快也隨之變成“工業(yè)食品”。面對(duì)食品安全日益嚴(yán)重性，國(guó)家試圖通過(guò)健全食品安全法律體系，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度來(lái)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行遏至，可是在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者作為追求經(jīng)濟(jì)利益的行為個(gè)體在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下形成了金貴無(wú)比的扭曲倫理價(jià)值觀念。對(duì)于食品安全這一項(xiàng)關(guān)系每個(gè)人生命健康安全的問(wèn)題除了國(guó)家強(qiáng)硬的法律、行政措施外還應(yīng)從人們的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則出發(fā)，通過(guò)建立正確的食品安全倫理價(jià)值觀念的方式來(lái)喚醒人們的靈魂，從而從根本上給我國(guó)食品安全裝上一把保險(xiǎn)鎖。
一、食品安全倫理的意義
（一） 理論意義
目前理論界對(duì)于食品安全問(wèn)題的研究主要是從行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度為主。而單純從倫理道德角度對(duì)其食品問(wèn)題進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)著作少之又少。本文試圖從食品安全倫理角度為食品安全問(wèn)題的解決提供新的一條思路，同時(shí)也希望通過(guò)此文章讓社會(huì)對(duì)食品安全倫理這一全新領(lǐng)域進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解。
（二）現(xiàn)實(shí)意義
面對(duì)問(wèn)題食品層出不窮的嚴(yán)重局面，國(guó)家通過(guò)完善立法、加強(qiáng)行政監(jiān)管，媒體輿論導(dǎo)向等手段對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行整治 ，可從其整治效果上而來(lái)言卻是不令人滿意。我們可從“社會(huì)人”這一德行為主體出發(fā)，通過(guò)建立正確的倫理道德觀念，在倫理視野下研究食品安全問(wèn)題。
二、食品安全倫理及遵循原則
食品安全倫理及行為主體在食品安全方面一系列完備的社會(huì)道德規(guī)范體系，它是行為主體在動(dòng)機(jī)或行為上為與不為的基本判斷基準(zhǔn)，是人們建立正確的食品安全倫理價(jià)值取向并形成長(zhǎng)期的行為約束機(jī)制。
在食品安全問(wèn)題中，主要涉及企業(yè)生產(chǎn)者、政府監(jiān)管者、消費(fèi)者三個(gè)方面。其涉及到公平正義原則、生命健康安全原則、尊重人權(quán)等倫理原則。
（一） 公平正義原則
美籍哲學(xué)家約瑟夫-弗萊徹曾說(shuō)“沒(méi)有公正，便沒(méi)有道德；沒(méi)有公正論，便沒(méi)有倫理學(xué)。”①公平正義這個(gè)人類永恒討論的主題。我國(guó)食品安全問(wèn)題中也應(yīng)注入公平正義理念及無(wú)論是企業(yè)生產(chǎn)者還是政府監(jiān)管部門、消費(fèi)者都應(yīng)遵循權(quán)利、責(zé)任對(duì)等的公平正義原則。
（二） 生命健康原則
生命健康權(quán)作為每個(gè)社會(huì)成員所擁有的最基礎(chǔ)權(quán)力，這一權(quán)利早在中世紀(jì)，神學(xué)家托馬斯?阿奎那就在對(duì)自然法的闡釋中提出了生命健康權(quán)。食品安全與其每位社會(huì)成員的生命健康安全息息相關(guān)，因此在食品安全這一問(wèn)題上更應(yīng)堅(jiān)持生命健康安全這一原則。食品安全中生命健康安全原則主要是指?jìng)惱碇黧w遵循以生命健康安全這一基本準(zhǔn)則來(lái)處理人與物、經(jīng)濟(jì)利益與人生安全之間的關(guān)系。
（三） 尊重人權(quán)原則
人權(quán)是一種無(wú)條件的、在人類自然本性中就擁有的權(quán)利。尊重人權(quán)在食品安全倫理中主要表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)者、政府監(jiān)管者和消費(fèi)者三者之間尊重彼此倫理主體之間的生命健康權(quán)、自主選擇權(quán)和信息知曉權(quán)等方面。從而建立互相尊重實(shí)現(xiàn)“食以安為先”的倫理精神。
三、食品安全倫理的實(shí)踐路徑
（一）企業(yè)行為方面
企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”的同時(shí)也應(yīng)作為“社會(huì)人”。首先 ，企業(yè)作“經(jīng)濟(jì)人”其獨(dú)特天職就是獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但是企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還應(yīng)履行其“社會(huì)人”的責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)行為同時(shí)也是一種社會(huì)性的人類行為，應(yīng)當(dāng)以保障社會(huì)成員生命健康安全為其基本準(zhǔn)則，以人類社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富為基本目標(biāo)對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為的道德合理性進(jìn)行判斷。因此企業(yè)方面應(yīng)加強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理道德素質(zhì)培養(yǎng)，努力塑造符合社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)文化，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)各層員工的職業(yè)道德培訓(xùn)，從而履行起企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任。
（二）政府監(jiān)管方面
我國(guó)在建立社會(huì)主義新秩序的過(guò)程中單單想依靠法律、行政手段等硬性手段來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是不夠的，在這物欲橫流的社會(huì)中更注重從道德倫理方向來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為。在食品安全問(wèn)題中也應(yīng)如此，政府扮演著食品安全“守門人”角色，這個(gè)角色中除了通過(guò)健全立法、加強(qiáng)監(jiān)管等方式來(lái)盡其職責(zé)，還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)管人員道德修養(yǎng)教育，樹立其公務(wù)人員社會(huì)責(zé)任感和使命感，通過(guò)以身示范、廉政、公平、透明、行政道德風(fēng)尚，從而為全社會(huì)食品安全道德機(jī)制的建立起到表率作用。
（三）消費(fèi)者方面
食品安全不光是企業(yè)、政府的責(zé)任，作為消費(fèi)者也有責(zé)任加強(qiáng)個(gè)人自律做好食品安全監(jiān)督。同時(shí)消費(fèi)者也應(yīng)樹立正確的消費(fèi)觀念，不應(yīng)有價(jià)格定好壞的錯(cuò)誤消費(fèi)觀念。在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)無(wú)論是否對(duì)其自身造成傷害都應(yīng)有維護(hù)食品安全的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)其問(wèn)題食品進(jìn)行抵制，為全社會(huì)食品安全進(jìn)一份公民應(yīng)盡的義務(wù)。
確保食品安全這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史使命，在面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的今天，我們不僅從法律、行政等手段對(duì)其管理的同時(shí)，也應(yīng)重視從倫理道德方向喚醒每個(gè)人的靈魂。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)食品安全行政體系監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)盡快建立食品安全倫理體系，從而通過(guò)法律外在的行為規(guī)范、道德內(nèi)在的行為準(zhǔn)則對(duì)食品安全行為主體進(jìn)行有效的管理。
關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）023(C)-0265-01
近年來(lái)，中國(guó)的食品安全問(wèn)題層出不窮，每年頻頻出現(xiàn)的重大食品安全事件，不僅嚴(yán)重影響到了人們的身體健康，造成了巨額的財(cái)產(chǎn)損失，而且也影響到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。因此，如何保障食品安全亟須我們一起探討和解決。
一、食品安全概述
(一)定義。依照《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)GB15091-95》食品安全的定義是：為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)包括物理、化學(xué)、生物等方面污染，使食品有益于人體健康，質(zhì)地良好所采取的各項(xiàng)措施。
(二)特征。食品安全危害因子具有以下特征：1、可存在于“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈過(guò)程中。隨著食品工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，以及環(huán)境污染等問(wèn)題，這一特征將更加突出。2、不同的食物鏈環(huán)節(jié)導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題也有別。例如在種植農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中，可能會(huì)受到農(nóng)藥、獸藥、激素等化學(xué)物質(zhì)的危害；食品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的危害因子可能以生物性、物理性為主。3、食品安全危害性表現(xiàn)出來(lái)的程度或后果受到主客觀兩種因素的雙重作用。4、食品安全危害因子對(duì)人體健康導(dǎo)致的后果可因其種類、毒性等因素表現(xiàn)出急性、亞急性和慢性中毒的特征。其中慢性中毒具有潛在性、隱蔽性。
二、食品安全的現(xiàn)狀及原因
(一)現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題：例如，2003年發(fā)生在中國(guó)的非典型性肺炎(SARS)，2008年9月，中國(guó)令人震驚的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感，2010年，麥當(dāng)勞“橡膠門”等，這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡，以至有的人產(chǎn)生了“吃動(dòng)物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃飲料食品怕?lián)缴亍钡目謶中睦怼，F(xiàn)將食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀歸結(jié)如下：1、一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)。2、在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。主要表現(xiàn)在：1)超量使用食品添加劑。例如，在面粉中添加超限量的增白劑“過(guò)氧化苯甲酰”；在飲料中成倍超標(biāo)使用化學(xué)合成甜味劑等。2)激素和其他有害物質(zhì)殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。例如，帶尖的西紅柿，堅(jiān)硬的獼猴桃、肥大的豆芽等。3、制造、加工食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，給食品安全造成極大隱患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品、用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。4、食品中的重金屬污染嚴(yán)重。
(二)原因。1、由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。2、中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題，為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。3、消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)。
三、解決食品安全問(wèn)題的建議
(一)建立健全我國(guó)食品安全法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。因此，逐步健全和完善我國(guó)的食品安全法律體系十分必要。這對(duì)制止一些不法行為、降低食品安全問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展有著極其重要的意義。
(二)建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。所以，建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行。
四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系
(一)盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。近期，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對(duì)提高我國(guó)食品安全水平有著非常重要的作用，將會(huì)大大提高我國(guó)食品安全水平。
(二)加大對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的研究。在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
五、初步建立食品安全教育宣傳體系
在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會(huì)營(yíng)造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效，以提高人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平，教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括：
關(guān)鍵詞:生態(tài);農(nóng)業(yè);食品安全
1我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全的現(xiàn)狀
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題常出現(xiàn)在民眾的視線范圍，媒體和輿論也把焦點(diǎn)聚集在了食品安全問(wèn)題上。食品安全不只是一個(gè)地方所需要引起的重視，更是應(yīng)該被全國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民在生活質(zhì)量上有著新的追求，更加關(guān)注食品安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為了一大趨勢(shì)［3］。食品安全與否與食品的源頭大農(nóng)業(yè)有著較大的關(guān)系，生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全應(yīng)成為政府廣泛關(guān)注的問(wèn)題。
2我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全存在的問(wèn)題
2．1相關(guān)部門監(jiān)管問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全中出現(xiàn)的問(wèn)題常與相關(guān)部門的監(jiān)管的力度和范圍的廣度有一定聯(lián)系。國(guó)家和政府的監(jiān)管按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但執(zhí)行的力度以及覆蓋面有較多的差異。執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)參差不齊，不一定能理解和貫徹相關(guān)規(guī)定中的每個(gè)條例具體的要求，在傳達(dá)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)偏差，執(zhí)行的力度和廣度難以達(dá)到預(yù)期要求。
2．2相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題。國(guó)家雖已制定及執(zhí)行生態(tài)和食品相關(guān)類法律條規(guī)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出食品相關(guān)的法律法規(guī)仍然有空缺，部分涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有按法律要求來(lái)執(zhí)行選料以及生產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)的推廣力度較小，許多涉農(nóng)企業(yè)沒(méi)有組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律，這部分涉農(nóng)企業(yè)的違法成本也較低，所以導(dǎo)致在法律范圍覆蓋下依然有較多的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)依然無(wú)視法律的規(guī)定。
2．3生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品市場(chǎng)問(wèn)題。越來(lái)越多的食品打上生態(tài)的標(biāo)簽進(jìn)入了市場(chǎng)，但其中不乏有不符合要求的食品也通過(guò)非法渠道標(biāo)上了生態(tài)食品的標(biāo)簽。市場(chǎng)對(duì)生態(tài)食品的認(rèn)證沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者時(shí)常面臨信息不對(duì)稱的狀態(tài)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)生態(tài)食品的接受度和可信度受到影響，因?yàn)槭艿竭@樣的影響，許多生態(tài)食品的銷量也隨之下降，有的甚至滯銷。市場(chǎng)察覺(jué)該信息也較緩慢或者是處理不當(dāng)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條例來(lái)要。
3我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問(wèn)題的對(duì)策
生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決我國(guó)食品安全問(wèn)題中會(huì)起著重要作用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)也要保證相關(guān)食品安全的條例得以實(shí)施。食品不可缺少，食品安全也必須穩(wěn)定，不能確保食品安全對(duì)每個(gè)國(guó)家都有較大的影響。確保我國(guó)食品安全具有生活意義、經(jīng)濟(jì)意義、生態(tài)意義、社會(huì)意義和政治意義。根據(jù)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)實(shí)情，按照正確的對(duì)策來(lái)解決生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問(wèn)題是較為重要的。
3．1重視我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)食品農(nóng)產(chǎn)品的源頭都與農(nóng)業(yè)有較大的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的生態(tài)與否直接影響我國(guó)食品安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下，應(yīng)更加重視我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)田基本建設(shè)包括土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田道路及通信設(shè)施建設(shè)等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能適應(yīng)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨，也能在一定程度上確保食品的安全。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施可以節(jié)約勞動(dòng)成本，讓勞動(dòng)力投入更多的時(shí)間去把關(guān)食品安全，降低生產(chǎn)成本。良好規(guī)范的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，解決源污染問(wèn)題。
3．2提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信度。我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)上已出現(xiàn)部分生態(tài)食品品牌，打出了“無(wú)公害”以及“綠色”食品的旗號(hào)。但由于部分商家只顧利益，未按生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行生產(chǎn)，導(dǎo)致不合格的生態(tài)食品時(shí)常出現(xiàn)在市場(chǎng)上，成為了媒體新聞和輿論的焦點(diǎn)。消費(fèi)者對(duì)生態(tài)食品品牌的公信度大幅度降低，既而導(dǎo)致合格的生態(tài)食品也出現(xiàn)了滯銷的現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品品牌危機(jī)中，消費(fèi)者不同的自我威脅對(duì)負(fù)面信息傳播的影響有差異，但總體上都是有較多的負(fù)面影響的。提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信度，使生態(tài)食品加工的過(guò)程透明化合法化，消費(fèi)者的信任度才會(huì)是良性循環(huán)。
3．3轉(zhuǎn)變生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式類型較為固定，在全面深化改革下，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)該因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剡m合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，例如推從資源開發(fā)利用與環(huán)境治理型，該類型以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。多地的村莊都可開展鄉(xiāng)村觀光旅游生態(tài)果園采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。讓農(nóng)戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)的大目標(biāo)下，兼顧生態(tài)食品種植以及觀光旅游休閑項(xiàng)目的開發(fā)，收入效益翻倍。生態(tài)化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，但也需要注意，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的“反生態(tài)”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也會(huì)影響食品安全，只有平衡好才能解決這一問(wèn)題。
4結(jié)論總結(jié)
我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全相關(guān)問(wèn)題是引起了國(guó)家以及社會(huì)較大的重視。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在逐步迎來(lái)第三次浪潮，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題有關(guān)的科學(xué)出現(xiàn)突破進(jìn)展以及提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科學(xué)管理能力、生產(chǎn)服務(wù)能力已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主旋律。農(nóng)業(yè)食品也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)各方面的突破，在產(chǎn)品質(zhì)量以及公信力度上都應(yīng)有較大的提高，在全面深化改革下，生態(tài)發(fā)展方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換和突破。平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能為生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全增加可存依據(jù)，讓市場(chǎng)透明化，解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱等相關(guān)問(wèn)題。
作者:唐藝嘉 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心
參考文獻(xiàn):
［1］張巖春等．生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品的關(guān)系及發(fā)展趨勢(shì)［J］．食品研究與開發(fā)，2004(3):30－34．
關(guān)鍵詞：食品安全；政府行政監(jiān)管體制
一、我國(guó)現(xiàn)今食品安全問(wèn)題及政府行政監(jiān)管體制現(xiàn)狀
三聚氰胺、瘦肉精、毒豆芽，風(fēng)起云涌的食品安全事故，像一雙雙粗重的大手，一次次地觸碰著公眾敏感的、脆弱的神經(jīng)。縱觀歷次食品安全事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題食品的涉及面已從過(guò)去的糧、油、肉、菜等食品擴(kuò)展到水果、酒類、奶制品等食品；問(wèn)題食品已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。問(wèn)題食品生產(chǎn)過(guò)程中制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”，手法越來(lái)越隱蔽，已經(jīng)到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。
在歷次食品安全事故中，政府部門雖然在一定程度上促使了事件向良性方向發(fā)展，但卻未能得到輿論認(rèn)可。公眾聽到了道歉，但沒(méi)看到更多人受到嚴(yán)懲；聽到了表態(tài)，但沒(méi)看到具體的解決措施；感受到了沉痛和反思，但沒(méi)看到更強(qiáng)大的改革推動(dòng)力。沈陽(yáng)“毒豆芽”事件，為了給被查獲的40萬(wàn)噸“毒豆芽”找到一個(gè)監(jiān)管方，沈陽(yáng)市打假辦專門召集相關(guān)部門開了次“研討會(huì)”。會(huì)上，各部門紛紛針對(duì)“不歸我管”闡述了理由。明明是誰(shuí)都可以管、誰(shuí)都應(yīng)該管，結(jié)果卻是誰(shuí)都不去管、誰(shuí)都不愿管。
目前，我國(guó)食品安全行政監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，我國(guó)對(duì)食品安全的規(guī)制是由原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的，2003年成立的食品藥品監(jiān)督管理局也負(fù)責(zé)一部分，同時(shí)履行監(jiān)管職能的還有農(nóng)業(yè)部、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫中心等。《食品安全法》中對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)均有詳細(xì)的規(guī)定。然而，在具體的實(shí)施過(guò)程中，職責(zé)的不清晰劃分直接導(dǎo)致了監(jiān)管疏漏和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于相關(guān)部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，多個(gè)監(jiān)管部門往往需要政府協(xié)調(diào)才能解決問(wèn)題，這樣不但提高了行政監(jiān)管成本，而且降低了行政監(jiān)管效率。
政府監(jiān)管食品安全需要運(yùn)用法律法規(guī)及相應(yīng)的政策工具，我國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題也是高度重視的，我國(guó)與食品安全有關(guān)的法律多達(dá)60余部；與食品安全有關(guān)的規(guī)章條例多達(dá)150多個(gè)。此外，還有2400多個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）。然而，我國(guó)目前的政策法規(guī)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，面對(duì)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題往往是采取“救火”式的治理，哪里發(fā)生問(wèn)題治哪里，事情過(guò)后“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。
二、如何加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的行政監(jiān)管
食品市場(chǎng)的自身特點(diǎn)注定其本身無(wú)法解決食品安全問(wèn)題，政府行政監(jiān)管市場(chǎng)是必然的途徑。保障公民的食品安全是政府的基本職能之一，保護(hù)公民的健康和生命安全，構(gòu)建健全的食品安全行政監(jiān)管體系，提高政府對(duì)食品安全的行政監(jiān)管能力已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
首先，政府監(jiān)管思維和監(jiān)管能力要從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變到主動(dòng)監(jiān)管。加大政府部門在食品安全方面的投入，引進(jìn)具有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。健全組織機(jī)構(gòu)，避免使用不稱職的監(jiān)管人員。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的職責(zé)和溝通。將對(duì)品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，盡可能避免職能上的交叉。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作人員職責(zé)，逐步建立各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)筑起一道食品安全的“封鎖線”。在食品安全政策的執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)的主管和協(xié)調(diào)部門要時(shí)時(shí)了解執(zhí)行的情況，并及時(shí)糾正可能會(huì)出現(xiàn)的偏離預(yù)期方向的執(zhí)行行為，對(duì)執(zhí)行中遇到的突況和意外事件，通過(guò)相應(yīng)的調(diào)控，協(xié)助執(zhí)行者順利度過(guò)困境。
其次，建立完備的法律體系和食品安全監(jiān)管制度，建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度、食品安全監(jiān)管制度和對(duì)食品安全違法者的責(zé)任追究制度，將食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際接軌。在基層政府，制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全定期巡查制度、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度和食品生產(chǎn)企業(yè)不合格整改工作程序等工作制度，保證相關(guān)立法和制度的有效實(shí)施。
最后，建立食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”，對(duì)假冒偽劣食品生產(chǎn)者和違規(guī)監(jiān)督者給予強(qiáng)有力的的懲罰，對(duì)由于食品質(zhì)量問(wèn)題造成安全事故的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還要依法追究刑事責(zé)任，從而使企業(yè)自覺(jué)按食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。加強(qiáng)宣傳，建立社會(huì)監(jiān)管體系，完善的社會(huì)監(jiān)督體系應(yīng)該有政府、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和社會(huì)大眾共同構(gòu)成。開展食品法制宣傳和安全教育，向公眾定時(shí)食品安全信息，教育公眾掌握食品質(zhì)量識(shí)別方法；扶持食品安全法制建設(shè)類節(jié)目和專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開展食品衛(wèi)生安全教育。政府提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，把食品企業(yè)對(duì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的意識(shí)。建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
三、總結(jié)
食品安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全；直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定；直接關(guān)系著國(guó)家和政府的形象。食品安全是衡量人民生活質(zhì)量水平、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)也是息息相關(guān)的，政府對(duì)食品安全行政監(jiān)管機(jī)制的完善起著至關(guān)重要的作用。我們也應(yīng)該要明白，政府部門在食品安全行政監(jiān)管機(jī)制中起到更加有效的作用，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要政府有關(guān)部門嚴(yán)格行政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管理念、行政監(jiān)管模式以及行政監(jiān)管手段的有效轉(zhuǎn)變，食品安全問(wèn)題終會(huì)得以解決。（作者單位：重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉錄民.董銀果.王荔萍 食品安全監(jiān)管能力建設(shè)探討[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2009.1.
關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)體系；現(xiàn)狀；展望
民以食為天，食以安為先，食品安全直接關(guān)系著人們的身體健康。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期，問(wèn)題食品之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已經(jīng)到了令人談“食”色變的地步，針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)正著力加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，一方面是為了維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，另一方面就是為了促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。
1 食品安全與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義
1.1 食品安全
食品安全概念的提出，是為了更好地保護(hù)人們的生命健康，食品安全具體包括兩個(gè)層面，一方面是對(duì)供給需求的保證，另一種就是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證。這種解釋的權(quán)利規(guī)國(guó)家相關(guān)部門所有。
1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)（即“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過(guò)程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。
2 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀
隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，很多食品生產(chǎn)廠家為了獲得更多的利潤(rùn)，開始在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料，甚至在食品中添加有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重威脅著人民群眾健康和國(guó)計(jì)民生。針對(duì)這種現(xiàn)象，許多專家指出，必須要由國(guó)家來(lái)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，建立一道食品安全的防護(hù)墻，以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。
針對(duì)這種頻繁發(fā)生的惡劣現(xiàn)象，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)食品安全的重視程度，制定并出臺(tái)了很多有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，不斷完善了食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在食品生產(chǎn)方面尤其是在食品添加劑的使用等問(wèn)題上，做出了嚴(yán)格的規(guī)定，從根本上提高了食品質(zhì)量安全的管理水平，使得食品質(zhì)量安全有了重要的保障，同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近幾年我國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)得到了很大的改善，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著一定的差距，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，很多食品的標(biāo)準(zhǔn)都與世界的水平存在很大的差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有兩大問(wèn)題亟須解決：（1）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之間存在相互矛盾、重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，某些種類的產(chǎn)品有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在，造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，給監(jiān)管工作造成不少麻煩；（2）個(gè)別重要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，造成食品安全監(jiān)督中無(wú)適用的標(biāo)準(zhǔn)。
二是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。現(xiàn)階段，我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比率較低，與WTO規(guī)則要求存在差距，國(guó)內(nèi)一些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大，指標(biāo)水平偏低，一些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于老舊，在某些重點(diǎn)食品行業(yè)領(lǐng)域里，尚未制定相應(yīng)的操作規(guī)范。
三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況較差。部分企業(yè)老板對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)；部分企業(yè)缺乏專職的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，有些即使配備了專職人員，但專職人員缺乏培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)缺乏了解，無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，尤其是中小型食品企業(yè)，由于投資規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)尚未建立產(chǎn)品質(zhì)量和原材料質(zhì)量的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，缺乏檢驗(yàn)人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)手段和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法真正按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行食品的生產(chǎn)或流通等。
3 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為食品安全保駕護(hù)航
為了杜絕食品安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生，筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)提高對(duì)食品安全的重視程度，針對(duì)新的情況，頒布新的法律法規(guī)，把一些工作原則、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)更加突出地規(guī)定出來(lái)，與此同時(shí)，針對(duì)以上提到的我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題，還應(yīng)采取以下措施：
3.1 亟須對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理和完善
首先必須全面清理現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，刪減體系中不必要的累贅部分，然后是調(diào)整各類食品標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)，加快各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，及時(shí)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的空缺，要從食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度去解決產(chǎn)地環(huán)境、食品生產(chǎn)、食品流通、進(jìn)出口、產(chǎn)品檢測(cè)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套問(wèn)題，不留死角，滿足食品安全的監(jiān)管需求。
3.2 加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究
無(wú)論是任何時(shí)期的食品安全，其生產(chǎn)發(fā)展都是要有科學(xué)的依據(jù)，在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，一些生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)必須要與國(guó)際接軌，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮其能否適應(yīng)我國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要，同時(shí)還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要積極地轉(zhuǎn)化為我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，但此過(guò)程不能照搬照弄，必須以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)據(jù)分析為前提，為制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，根據(jù)市場(chǎng)需求的不斷變化，對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。
3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和培訓(xùn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性
首先，要加強(qiáng)宣傳，及時(shí)公開食品標(biāo)準(zhǔn)信息，大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，促使企業(yè)實(shí)施人員了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，其次監(jiān)督執(zhí)法部門需要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量來(lái)宣傳和監(jiān)督企業(yè)行為，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)、參觀與相互檢查，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。
3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督力度
標(biāo)準(zhǔn)的制訂是手段，實(shí)施才是目的，要大力發(fā)揮我國(guó)已有的檢測(cè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，逐步改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和提高相應(yīng)的檢驗(yàn)和執(zhí)法水平，不定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的直接責(zé)任人和企業(yè)給予嚴(yán)懲。
結(jié)束語(yǔ)
解決食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到人民健康和國(guó)計(jì)民生，目前已是世界各國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，而加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是有效實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐。近幾年，我國(guó)政府對(duì)于加強(qiáng)食品相關(guān)管理工作做出了重大的努力，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立起來(lái)，日趨完善，然而，離開了有效的宣貫和有力的監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法真正實(shí)施起來(lái)，就無(wú)疑是一紙空文，因此，要真正解決食品安全問(wèn)題，除了要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，還需要匯合各方力量做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施與監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
