時間：2023-11-30 10:27:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇帶動勞動力就業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：為掌握農業產業化建設對農村勞動力吸納情況，找出農村勞動力轉移就業中存在的制約因素，研究進一步深化農業結構調整、促進農村富裕勞動力轉移就業的對策措施，筆者從無棣縣農業產業化建設角度入手，對農村富裕勞動力轉移的帶動和影響方面進行了專題調研。
近年來，無棣縣依托自身資源優勢，采取多種經營方式，帶動農戶進行專業化、集約化、規模化生產，產業鏈條不斷延伸，一批棗、棉、水產、畜牧農業產業化龍頭企業迅速崛起，全縣共發展市級以上重點龍頭企業24家，其中省級6家，市級18家。一是水產養殖加工業規模膨脹。在山東神力、濱州港友發、正海生態等一批龍頭企業的帶動下，推動了沙蠶、青蛤、豐年蟲卵、對蝦、魚、蟹養殖等海水養殖加工業的快速健康發展，全縣建立水產養殖標準化基地36.68萬畝。二是油棉加工業發展迅猛，在基德生態、濱州亞泰、德利油棉等市級重點龍頭企業帶動下，全縣植棉面積逐年增加， 2010年全縣植棉面積達到47.68萬畝，實現總產86萬擔。三是積極培植壯大萬德福食品、舜園棗業等棗業龍頭，發展深加工，提高產品附加值，棗產業市場化、組織化，產業化程度大大提高。四是龍頭帶動，產業拉長，畜牧養殖業形成支柱產業。在“建設規范化、生產標準化、效益最大化”的原則指導下,養殖業逐步向規模化、標準化發展，伊德圓、清河富氏、開元畜牧等一批市重點龍頭企業快速發展，帶動全縣新建各類規模養殖場264個，新增養雞大棚320個。同時，以正升、鑫宏、等雞飼料加工龍頭企業帶動了全縣糧食生產及養殖業的快發展，優化了種植業結構。
隨著農業產業化建設的快速發展，無棣縣以市級以上重點龍頭企業為依托，帶動了我縣糧棉油、畜牧、水產、林果等主導產業規模的迅速膨脹，把越來越多的農村富裕勞動力，吸納到農業產業化建設上來。農業產業經營特別是農業產業化龍頭企業建設的快速發展，已成為許多地方農村富裕勞動力轉移就業的重要途徑。例如無棣大山海產專業市場是一家集海產品冷藏、粗加工，銷售于一體的大型專業性市場，年交易量達5萬噸，年交易額2億元，海產品銷往全國各地十余個省市,帶動了周邊40余個村5800 余戶農民從事海產品加工營銷業；清河富氏食品公司以肉雞加工為主導產業，促進了當地養雞、飼料等產業的發展，形成了產、供、銷為一體的產業體系，吸納農村富裕勞動力5000余人。農業產業化建設的蓬勃發展，已成為吸納農村富裕勞動力的重要途徑。
無棣縣農業產業化建設的快速發展，在消化吸收農村富裕勞動力轉移就業方面發揮了不可替代的重要作用，并呈現出領域不斷拓寬、容量進一步擴大的趨勢，但就總體上看，仍存在吸納農村富裕勞動力的能力不夠強、數量不夠多、質量不夠高的問題。究其原因，我認為一是農村勞動力的綜合素質低。從農村勞動力的文化程度看，初中以下文化程度的勞動力占79％以上，高中以上文化程度的僅占21％。受過專業技術培訓學習、具有一定專業技術特長的僅45％左右，有相當比例的農村勞動力素質低下，沒有一定的技術特長。二是農業產業化水平不高。農業龍頭企業數量小、規模小、帶動能力弱，農產品生產基地規模小、檔次不高，農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍發育緩慢，造成農業產業化水平提升不快，影響了農村富裕勞動力的消化吸收。三是農村二三產業和民營經濟發展不夠快。受經濟基礎、經濟發展水平等多方面的條件制約，無棣縣農村二三產業和個體私營等非公有制經濟發展緩慢，與省內外經濟發達地區存在較大差距，與加快農村經濟發展、增加農民收入、解決“三農”問題的要求不相適應。
為最大限度地發揮農業產業化對農村富裕勞動力轉移就業的吸納能力，針對農村勞動力在農業和農村經濟內部轉移就業中存在的突出問題，提出以下對策措施：
一是以農業適用技術培訓為重點，強化農村勞動力技能素質培訓，提高農村勞動力轉移就業適應能力。以縣農民工實訓基地和各鄉鎮勞動力轉移培訓基地為載體，切實搞好對廣大農民特別是青壯年農民的科技、實用技術和就業技能培訓，特別是針對農業結構調整和農業產業化龍頭企業建設的需要，搞好訂單培訓，提高農村勞動力的綜合素質特別是從業適應能力，為農村富裕勞動力轉移創造條件。
二是以農業產業化建設為主線，深入推進農村經濟結構調整，通過發展規模經濟和現代集約型農業吸納更多農村富裕勞動力。一方面，以市場為導向調整農業生產結構，要求農業生產應發展滿足市場需求的優質農產品，調整過程中必然要求更多的勞力、資金、技術等資源要素的投入，因而會產生更多的勞動力需求；另一方面，依據勞動力資源豐富、成本低廉的特點加快調整農業生產結構，大力發展棉花、糧食、油料、畜產品、水產品等勞動密集型農產品加工業，通過加快農業生產從耕地密集型產品為主向勞動密集型產品為主的轉變，發揮比較優勢，提高農產品競爭力，產生更大的勞動力需求。
三是以農業龍頭企業建設為重點，加快推進農業產業化經營，通過產業鏈條的延伸吸納更多農村富裕勞動力。農業產業化經營通過延長農業產業鏈，實行農產品產、供、銷對接，把農業生產的產前、產中、產后等環節聯結為一個完整的產業體系，從而形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售等多部門就業的新局面。加大對市場前景好、規模大、帶動輻射能力強的市級以上重點農業龍頭企業的扶持力度，通過龍頭企業的快速發展，延伸農業產業鏈條，快速提升農業產業化經營水平，吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。
四是大力發展農村二三產業和民營經濟，通過產業化和所有制結構的優化調整促進勞動力就業結構調整。借鑒學習經濟發達地方的先進經驗和做法，制定鼓勵和支持農村二三產業和個體私營經濟發展的政策和措施，通過農村產業結構和所有制結構的優化調整，帶動整個農村經濟結構和農村勞動力就業結構的優化調整，消化吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。
一、目標任務完成情況
截至2020年12月15日，完成農村勞動力轉移就業 3410，完成年目標3000人的 113.6 %；實現新增轉移就業收入 5867.57萬元，完成年目標4000萬元的 146.68 %；組織技能培訓943人，完成年目標任務905人的104.2%，創業培訓105人，完成目標任務105人的100%；舉辦了“轉移就業百日行動”“春風行動”等6場現場招聘會；持續加大對口幫扶工作力度,累計提供尋甸縣就業崗位 15531 個，累計轉移尋甸縣貧困農村勞動力就業 1550人，完成目標任務1400人的 110.7%，其中建檔立卡 1310人，完成目標任務1120的116.96%。
二、工作措施
（一）建立健全農村勞動力資源信息管理和動態更新。
為進一步真實準確的掌握西山區農村勞動力資源情況，不斷完善信息系統數據錄入更新。年初由于受到疫情影響，為及時調查了解西山區農村勞動力返鄉返崗情況，緊急召集全區58名農民信息員加入微信群，組織開展農村勞動力基礎信息調查，在人員無法入戶調查情況下，以 “手機APP”、電話、QQ郵件等方式，對轄區返鄉務工人員情況進行調查，并每日及時通報進度，按照省市級要求，于3月底全面完成全區農村勞動力資源信息系統的數據更新。5月28日，為貫徹落實《云南省人力資源和社會保障廳關于進一步核實跟新農村勞動力力資源實名制數據庫相關信息的通知》要求，西山區再次組織58名農民就業信息員及各街道辦事處農促就業專干進行業務培訓，開展農村勞動力資源信息系統數據的核查、修改、更新，確保6月30日全面完成《云南省公共就業服務信息平臺農村勞動力子系統》全庫人員信息核實更新。
（二）應對疫情，創新招聘模式，大力開展線上招聘服務。
西山區原計劃于2020年1月上旬至3月中旬組織開展“就業援助月暨春風行動”、 “轉移就業百日行動”系列招聘會活動。1月14日西山區就業局在西山區海口街道舉辦了2020年“就業援助月暨春風行動”、 “轉移就業百日行動”現場招聘會。有10家轄區企業參加，提供就業崗位1400余個，當天進場求職共計100余人，初步達成就業意向10人，免費發放各類宣傳資料1000多份。
疫情發生后，區就業局第一時間暫停2020年的春風行動、百日行動等大型招聘活動，大力開展線上招聘活動。通過網絡平臺大力推送崗位信息和就業創業政策。依托農民信息員微信推送“就業彩云南”、“昆明智慧就業”“西山人社”等信息平臺，通過這些線上渠道加大用工崗位的推送和就業創業優惠政策宣傳，同時以微信方式西山區復工企業急需的一些招聘崗位，幫助農村勞動力在家通過手機掃一掃，就能實現線上查詢就業崗位，了解創業政策，電話咨詢完成就業招聘。將企業復工和農民工就業連接起來，不間斷提供就業服務。疫情期間，通過微信、網絡平臺共崗位信息12848條，點擊次數超過560次，預計為200人提供了線上推薦服務。
（三）做好職業技能培訓創業培訓促就業。
為進一步做好我區農村勞動力培訓工作，促進農村富余勞動力就業，組織適合于一類項目的群眾參加培訓，根據項目采取靈活多樣的技能培訓如育嬰員、美容師、茶藝師、保健按摩師等適合當地生產發展的培訓專業引導群眾自主創業發展，圍繞社會發展和企業用工需求把老百姓需要的培訓送到家門口。真正實現送培上門把培訓效果和致富增收緊密連續在一起，發揮培訓的指導作用。對有創業愿望并具備一定創業條件的登記失業人員、進城求職農村勞動者及返鄉農民工、登記求職的高校畢業生，重點開展不少于10天的創業培訓。截止2020年12月15日，組織農村勞動力技能培訓 943人。
（四）大力開展區級創業創新平臺建設。
為進一步優化創業創新環境，引導和鼓勵更多農村勞動力創業帶動就業，實現鄉村振興，按照《昆明市西山區人力資源和社會保障局關于西山區農村勞動力創業創新平臺建設實施方案（試行）》（西人社通〔2019〕31號）文件，西山區開展區級農業創業園、農業創業示范村、創業之星的創建。年初經過廣泛的宣傳動員、項目申報、現場調研,對昆明耙齒山農業創業園、昆明黑箐水果種植創業園、西華社區古蓮小組農業創業示范村、團結的兩名創業之星五個申報項目進行創建。在創建過程中積極給予創建項目業務指導，開展了創業培訓、落實小額擔保貸款政策、組織導師幫扶等活動，9月9日至10日，區人力資源和社會保障局牽頭，由區農業農村局、區科技工信局、區財政局、區文化和旅游局、區商務投資促進局、區勞動就業服務局相關工作負責人組成的評審小組，深入到五個創建項目場地進行評審。評審小組按照評審流程，聽取匯報、查閱臺賬、核實原始憑據、實地勘查種植項目，逐一對創業項目進行了考評驗收。
海口街道的西華社區古蓮小組進行創業示范村的建設，創業氛圍濃厚，創業環境良好，社區牽頭成立了三個農業合作社一個協會，10名村干部9人帶頭創業，以草莓等果蔬種植為一村一品，大力發展鄉村旅游，全村總戶數369戶，創業戶數120戶，創業人數230人，帶動就業人數460人，村民創業熱情高漲，帶動經濟效益效果明顯；云南耙齒山農業科技有限公司建設的農業創業園，以果林種植為主，農林業為載體的觀光體驗型的農業創業園，種植面積1000多畝，建成400余畝的櫻桃園、200畝的李園、400畝桃園，帶動周邊農村勞動力60多人就業，對周邊經濟帶動較大；昆明黑箐水果種植有限公司建設的農業創業園，以蘋果種植為主，種植面積達150畝，帶動周邊農村勞動力53人就業，具有良好的創業示范帶頭作用。兩名創業之星--云南丘山農副產品種植有限公司法人孫成都，創建的云南丘山農副產品種植有限公司主要從事花卉、蔬菜種子生產及銷售，帶動周邊村民就業達286多人，年營業收入達390多萬元.累計培訓800多名周邊農村勞動力，創業帶動業績非常顯著。昆明市山之韻農業科技有限公司法人嚴芝，是蔡家社區的農戶創業帶頭人，承包100多畝土地種植核桃，魔芋，帶動周邊30多人就業，每年創造經濟價值100多萬元，帶動創業就業成效顯著。經評審，最終得出全部考核為合格的評審意見，圓滿完成了這次創建項目評審。按照文件精神分別為五個創建項目落實了一次性補助，這些創業項目將進一步推動西山區鄉村振興。
(五)舉辦6場現場招聘會，加大對尋甸縣貧困農村勞動力進行轉移就業幫扶。舉辦現場招聘會一直是主城區精準幫扶轉移就業工作的重要手段，今年1月19日上午，西山區就業局組織云安會都、中石油，一心堂藥業等8家企業，攜帶客房服務、輔警、衛生保潔、機電操作等732個就業崗位，到尋甸縣甸沙鄉召開現場招聘會。當天甸沙鄉組織“三下鄉”活動，組織了約150多名農村勞動力參加了活動和招聘會，現場達成意向共11人，取得良好的招聘效果。
后來疫情爆發，西山區就業局第一時間暫停2020年的春風行動、百日行動等大型招聘活動，也暫停了對尋甸縣的現場招聘活動，先后分三次，提供尋甸縣5711個崗位信息，通過尋甸縣農民信息員工作群崗位信息，以微信聯系方式開展轉移就業人員和崗位的匹配，疫情期間不間斷提供崗位推薦服務。2020年3月24日，西山區就業局帶轄區7家用人單位工作人員趕到功山鎮，利用趕集的時機開展了現場招聘，招聘會現場提供了1210個崗位，為幾十位老鄉進行了崗位推薦，達成意向約11人。3月25日，西山區再次組織用工企業深入尋甸羊街，舉辦了現場招聘會，當天達成意向8人。4月3日，西山區再次組織轄區八家用工企業，攜4780個崗位信息深入到尋甸縣先鋒鎮舉辦現場招聘會。當天的招聘會得到市級的高度重視，市就業局萬正文局長、謝承先副書記親自參與并做了動員講話，進場參加招聘會的當地農村勞動力近500多人，初步達成意向23人。4月21日，西山區組織轄區13家用工企業，攜1252個崗位，深入到尋甸縣倘甸鎮舉辦精準幫扶、滬滇勞務協作暨易地搬遷農村勞動力轉移就業招聘會，招聘活動共吸引當地群眾400余人參會，初步達成意向21人。
(六)引入第三方人力資源服務公司，把幫扶工作下沉到被援助各鄉鎮社區。為充分發揮第三方人力資源服務公司的優勢資源，幫助尋甸縣貧困農村勞動力轉移，西山區制定獎勵措施，拿出扶持資金，對第三方人力資源公司給予職業介紹補貼。3月24日，西山區就業局帶領第三方人力資源服務公司---昆明厚致百盈企業管理服務有限公司，在尋甸縣就業局的幫助下，與功山鎮的16位農民信息員及勞務經濟人進行了座談，并與之簽訂勞務合作意向書，明確合作的內容和具體操作辦法，由專業的人力資源服務公司，幫助尋甸縣貧困農村勞動力向省外及昆明主城區現實有組織輸出。4月3日，再次組織西山區另一個合作第三方人力資源服務公司--昆明玄同人力資源服務公司深入尋甸縣先鋒鎮，與鄉鎮分管領導和9名農民就業信息員進行座談，進一步加大農村勞動力有組織化轉移輸出。
（七）繼續在尋甸縣貧困村開發鄉村公共服務性崗位安置特殊困難就業人員。
繼續做好尋甸縣部分“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”等轉移困難人員的就業安置，2020年西山區計劃投入資金120萬元，用于在尋甸縣開發鄉村公共服務性崗位安置220人，從根本上解決這部分特殊困難人員的就業難題。
一、鄉農村剩余勞動力及轉移現狀
（一）全鄉農村勞動力結構現狀。
（二）全鄉農民轉移就業的現狀及特點。隨著農村經濟的發展和農業生產科技水平的提高，再加上農民思想觀念的變化和農村“人多地少”現象的日趨嚴重，近幾年農村剩余勞動力轉移已成一股熱潮。據調查：全鄉有農村剩余勞動力轉移人數人，總體上看，農村剩余勞動力轉移主要有以下幾個特點：
1、農民轉移就業主要集中在服務業。農村經濟體制的改革極大地調動了農民生產的積極行，農民的生產和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農民不再滿足溫飽型生活。農村剩余勞動力在內部沖動和外部拉力作用下，近幾年大規模的向服務業轉移。改革開放以來，經濟快速發展，為廣大農村剩余勞動力提供了許多就業機會，從而吸引了更多農民進入服務業打工賺錢。據調查，我想外出打工的就有47%在服務業工作，少數分布在其他。二、三產業成為農民轉移就業的主要行業。
2、農民轉移就業具有兼業性。目前的農村將農民與土地緊緊地連在一起，大部分非長期性外出務工的農民，往往是既“忙外”又“忙內”，農閑時外出打工，農忙時回家耕種。
二、農民轉移就業存在的問題。
近幾年全縣外出勞動力人數雖逐步增加，但轉移的速度卻有所趨緩，主要存在以下幾方面的問題：
1、轉移的勞動力素質較低。主要表現在低學歷的偏多，高學歷的極小；體力型偏多，經過專業培訓和有專業技術的較少。低素質的勞動力只能從事臟、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。
2、農村剩余勞動力轉移多屬自發性、盲目性，使得外出務工人員的利益和權力難以得到保證。由于農村勞動力轉移缺乏有效地引導和管理，基本處于無序流動狀態。由于缺乏宏觀調控手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，如發生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數人因找不到工作就出現偷、盜、扒、竊等違法亂紀現象。也有少數人借打工之名，外出超生計劃生育。
三、積極引導農民轉移就業。
根據以上情況加以分析不難看出：今后農民轉移就業如不及時更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。要想使農民的工資性收入對農民總收入的貢獻越來越大，必須積極地引導農村勞動力轉移。全縣勞動服務中心已初步開始了這方面的工作。
1、建立鄉勞動力轉移信息網絡，形成農村勞動力的有序流動。農村剩余勞動力轉移是“不冒煙的工廠”，是投資少、見效快的扶貧工程，是不交學費的“商業大學”，也是全鄉這樣一個山區鄉，工業基礎薄弱，經濟落后地區促進農民增收，農村經濟發展的有效途徑。為了積極穩妥的開展好勞務輸出，全鄉設立勞動力轉移工作領導小組，建立聯絡員網絡。
2、提高勞動力素質，進行各行各業、多方位的技術培訓。據了解農村勞動力轉移中，小學至初中文化程度占95%以上，多數務工成員中只能從事普通體力勞動，有技術、特長的只占5%左右。針對這一情況，為滿足農村勞動力轉移過程中對技術的需要，提高就業率，必須對務工成員進行多方位的技術培訓，堅持“先培訓，后輸出”的原則。通過培訓，使他們一經轉移就能上崗，在競爭的過程中處于主動地位，既有利于生產的穩定發展，又增加了務工人員的經濟收入。
四、利用農民轉移就業成果，促進鄉區域經濟發展。從以上調查和分析可以看出：農村勞動力轉移不僅可以擴大就業、增加收入，還可以以此為突破口，搞活全鄉經濟。它的意義不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農村勞務輸出，把外面的先進觀念、先進技術、先進管理機制和先進的經營理念等學成回鄉，積極帶動地方區域經濟的發展。全鄉在這方面的工作已邁出了新的一步。
1、勞動力轉移促進農民增收，帶動農村經濟發展。農村勞動力轉移不僅直接增加了農民收入，給農業生產提供了較寬裕的流動資金，而且帶動了相關二三產業的發展。如促進了交通運輸業的繁榮及職業教育和社會辦學的發展。據調查農民外出務工的工資性收入占農民純收入的比重越來越大，而家庭經營收入和轉移性、財產性收入則增長較緩。目前農村勞動力轉移成了農村居民增加收入、發展農村經濟，提高生活水平的主要途徑。
2、勞動力轉移加快了全縣小城鎮建設的進程。農村勞動力就地轉移帶來了信息、技術。一些打工回來的青年因外出開闊了眼界，學會了技術，積蓄了一些資金，他們不再安心幾畝田的收入，大多來到縣城或小城鎮經商、從業，從而加快了全縣小城鎮建設的進程。
五、幾點啟示
1、科學認識農民轉移就業的重要性和緊迫性是農民增收、農業增效、發展本地經濟的有利前提。據調查：農村剩余勞動力所帶來的工資性收入已成為廣大農戶家庭純收入增加的主體和農業生產及農村住房建設的主要資金來源。同時許多外出務工的青年學成回鄉，爭當創業之星，帶動了小城鎮建設的發展。因此，要想充分利用農村剩余勞動力增加農民收入，發展農村經濟，必須對農村勞動力轉移的重要性和緊迫性有一個足夠的認識。
一、各項工作開展情況
（一）成立工作專班，組建勞務就業組織員隊伍。我縣為切實做好穩的就業工作，一是成立了以縣委副書記任組長的“**縣勞務就業扶貧工作專班”。二是印發了《**縣勞務就業扶貧工作實施方案》和《**縣鄉鎮黨委政府有組織勞務就業扶貧工作考核辦法》，進一步明確各鄉鎮黨委政府和縣直相關部門的工作責任和工作任務，充分調動勞務就業扶貧工作專班成員單位的工作積極性和責任心，確保工作效果。三是完成了縣、鄉、村、組四級勞務就業組織員隊伍的組建，并對全縣1761名勞務就業組織員進行了業務培訓。
（二）建立三個臺賬，有針對性引導就業。結合疫情防控、脫貧攻堅排查工作，逐戶摸準返崗就業人員、外出就業意愿人員及就近就業意愿人員底數，建立“三個臺賬”，分類施策，有針對性的引導就業。一是精準建立非貧困家庭勞動力就業創業信息臺賬。重點掌握好務工就業的詳細地點、收入，重點掌握富余勞動力就業意愿，重點掌握邊緣戶的務工就業狀況和務工收入。二是精準建立貧困勞動力就業創業信息臺賬。通過“戶戶見”“一對一”的方式，由各村級作戰隊收集整理貧困家庭勞動力就業創業信息。三是精準建立返鄉人員信息臺賬。針對疫情影響，各鄉鎮（街道）以戰隊為單元動態統計返鄉人員，重點掌握返鄉原因、就業意愿，做到摸清對象、掌握需求。
（三）加強公崗兜底，助推貧困勞動力就業。根據州勞務就業扶貧工作專班下達的“八個一批”勞務就業扶貧崗位開發指標任務，督促指導專班成員單位、各職能部門、鄉鎮挖掘開發就業崗位，及時錄入勞務就業扶貧大數據平臺，建立了勞務就業崗位數據庫，并做好崗位推薦促進就業。截止到目前，我縣公益性崗位帶動就業6739人。其中，全日制公益性崗位232名、就業援助補貼崗位人員1427名、護林1939名、保潔員590名、信息輔助員936名、衛生防疫消殺員140名、環境監督員2名、臨時城鎮公益性崗位65名、臨時鄉村公益性崗位198名、護路員601人，管水員609人。
（四）強化技能培訓，提高貧困勞動力就業能力。結合市場用工需求和縣內主導產業發展需要，按照“缺什么就培訓什么”的原則，積極整合各類培訓資源，充分發揮培訓就業脫貧一批的牽頭抓總作用，大力開展各類就業技能培訓。我縣通過公開招標選定了**縣紅四方技能培訓中心、**職業技能培訓學校、**就業培訓學校、**職業培訓學校4家培訓機構承擔我縣勞動力培訓工作。截止目前，2020年人社部門牽頭開展培訓及統計培訓了131期，培訓人次6615人次，其中培訓貧困勞動力5755人次，培訓易搬勞動力2085人次。一是圍繞產業發展需要，開展農村實用技術培訓3565人次；二是圍繞企業用工需求及創業發展等開展技能提升培訓1227人次；三是開展家政、護工、美容等培訓486人次；四是開展以電工、焊工等勞動力轉移技能培訓427人次；五是圍繞生態護林員、農村電子商務、食用菌培育、以工代訓等753人次；六是職業技能長期教育培訓157人次。
（五）深入摸底調查，準確掌握貧困勞動力就業基本信息。按照省、州、縣相關工作要求，從人社部門職能出發，開展了全縣貧困勞動力信息采集，詳細登記了貧困勞動力個人基本信息、轉移就業意向、職業技能培訓需求等相關信息。同時，我局將建檔卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣戶勞動力“三類零就業家庭”動態清零工作作為當下的核心工作來抓，按照戶戶見面、人人發動的要求，進一步核實核準對象，通過有組織勞務輸出、就近就業、公益性崗位安置等渠道，確保實現“三類零就業家庭”動態清零。
（六）發揮企業優勢，拓寬貧困勞動力就業渠道。緊密圍繞“建平臺、送崗位、送政策、助脫貧”工作思路，充分發揮企業優勢，積極開發合適崗位，主動吸納貧困勞動力就業，為企業搭建服務社會的平臺，為貧困勞動力搭建就業、創業、脫貧致富的平臺，不斷拓寬我縣貧困勞動力就業渠道。通過與縣工信、發改、園區等部門對接，全面了解我縣復工復產企業情況，掌握企業用工需求，加強就業扶貧車間扶持力度，挖掘縣內招聘信息，建立崗位信息庫，積極引導、鼓勵務工人員到園區企業、扶貧車間、合作社等實現就近就地就業。截至目前，24個就業扶貧車間帶動2541人就業，其中貧困勞動力639人（易搬勞動力346人）；全縣城鎮新增就業2620人。
（七）做好后續服務，促進外出務工人員穩崗就業。結合省政府辦公廳下發的《關于進一步加強易地扶貧搬遷群眾就業增收工作的指導意見》，出臺了17條硬核措施助力搬遷群眾就業增收。要求全縣各級各有關部門加強政策研究，盡快確保政策在我縣落地見效。同時，要求各鄉鎮（街道）組織符合條件的貧困勞動力申報一次性求職補貼政策，兌現到縣外省內和省外就業的貧困勞動給予500元和1000元的一次性求職補貼，對勞務公司、勞務合作社、勞務經紀人開展勞務輸出跟蹤服務符合條件的，按照服務人數，兌現每人500元的一次性跟蹤服務補貼。今年以來，今年以來，共審核發放促進就業再就業補貼資金1437.77萬元（其中：公益性崗位補貼163.8萬元，社保補貼180.61萬元，就業扶貧援助補貼575.36萬元，高校畢業生見習補貼63.61萬元，就業創業服務補助365.68萬元，創業平臺創建補助50萬元，自主創業補貼1萬元，求職創業補貼16.9萬元，吸納貧困勞動力一次性補貼1.9萬元，創業創所租賃補貼13.95萬元，就業獎勵2.32萬元、職業技能證書費1.02萬元，職業培訓補貼1.62萬元）。
（七）增強扶持力度，提升貧困勞動力創業就業。本著“創業貸款發放要切實服務就業創業和脫貧攻堅”的原則，強化服務理念，創新工作方法，為貧困對象提供創業擔保貸款、創業培訓、創業孵化等綜合服務，確保貧困對象享受就業創業優惠政策。今年以來共審核發放創業擔保貸款156筆，2207萬元（其中為23家小微企業貸款413萬元），帶動592人就業（其中婦女319人）。凡通過創業帶領貧困勞動力就業且符合相關條件的創業人員，在創業貸款貼息上給予傾斜，充分發揮了創業擔保貸款有力扶持創業就業的積極作用。
（八）加強勞務協作，積極開展有組織勞務輸出工作。一是在與**簽訂穩崗協議的基礎上，組織人員前往出發到**市、**縣、**市三地對接交流勞務就業扶貧協作工作和2020屆高校畢業生就業等工作，且與**、**市建立了勞務合作關系。二是在**就業大廳開展**•建德2020年東西部勞務協作專場招聘會，參加招聘的建德企業有7家，提供 247個崗位，專車免費接送勞動力“現場”尋崗。有300余名求職人員參與招聘活動，發放招聘宣傳單200份，現場初步達成就業協議33人。三是在春茶采摘的高峰期，積極與建德市對接，并落實組織采茶人員方案，通過駐村干部、鄉鎮干部大力宣傳成功組織43名勞動力赴建德市從事近1個月的采茶工作，采茶期間務工人員人均基本工資為200元/天。四是圍繞穩定就業，積極開展崗位宣傳和收集工作，并于7月27日在縣就業服務大廳舉辦“**縣2020年高校畢業生就業招聘會”，此次招聘會，用人單位包括省外縣內共70余個參加招聘，省外主要為浙江省建德市、浙江省海鹽縣，江西省瑞昌市“兩個省三個市縣"的大中型企業對高校畢業生的需求崗位共1980余個，縣內企事業單位見習生崗位228個，共計提供就業崗位2200余個。五是結合我省雙創活動周活動，縣勞務就業扶貧工作專班運用到**、***“三省五市”收集的2816個普工崗位和1095個大學畢業生就業崗位，精準篩選符合16--55周歲勞動力的工作崗位，積極組織開展**縣2020年秋季“秋收損 務工補”招聘工作，為建檔立卡貧困戶、易搬戶、邊緣戶“三類人員”勞動力和農村其他富余勞動力提供就業推薦，引導勞動力就近就業和外出務工，通過增加務工收入，全力彌補秋收損失，有效鞏固脫貧質量和脫貧成效。六是11月30日—12月3日期間，集中開展了“高校畢業生就業服務周”活動，為122余名高校畢業生提供求職登記服務，舉辦專場招聘會一場，參加招聘的單位數32個，提供就業崗位421余個，發放就業政策等宣傳資料500余份。
二、存在的問題和困難
（一）就業壓力有所增大。受疫情影響，今年春節后，企業開工復工時間普遍推遲，勞動者返崗就業延遲，招聘用工總量下降，就業增長放緩。
（二）就業穩定性有待加強。部分行業企業穩崗壓力上升，企業用工需求減少，勞動力流動受阻，且壩區和林下產業帶動就業的連續性、持續性不強，季節性用工較多，部分勞動力就業存在不穩定因素。
三、下步工作打算
（一）加大政策落實力度。堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，聚焦就業政策落實，進一步加大就業援助補貼、一次性求職補貼、有組織勞務輸出跟蹤服務補貼、創業擔保貸款貼息、場租補貼等惠民政策的宣傳，均衡使用就業專項資金，讓就業政策惠及更多企業和群眾，進一步帶動就業和穩定就業。
本文根據目前機場拆遷地區的勞動力就業情況的調查結果，對其現狀和問題進行了分析，并提出了有針對性的建議，以期提高今后新機場建設推進及新航城建設期間就業服務的精度和準度，促進大興區和諧穩定發展。
一、機場拆遷地區勞動力基本情況
北京新機場的一期建設涉及大興區榆垡、禮賢兩鎮，共計13個村、6865人因此搬遷，其中勞動力5645人，拆遷勞動力呈現出如下特點。
1.務農失地勞動力較多
13個拆遷村共有勞動力5645人，其中1653人務農，占勞動力總數的28%。這部分人因長期在農村從事種養殖勞動，以土地為生，失去土地后面臨就業問題。
2.年齡以中青年為主
5645位勞動力中，16～29歲、30～39歲、40～49歲、50～59歲等個年齡段的人數分別為2005、1508、1306、826，各年齡段所占比重分別為35%、27%、23%、15%，85%的勞動力不足50歲。中青年是就業的主力軍，這一人群是否就業、就業質量如何關系到其個人的幸福感和社會穩定。
3.文化層次偏低
學歷為初中及以下、高中（含中專、職高、技校）、大專、本科及以上的勞動力人數分別為2541、1909、804、391，所占比重分別為45%、34%、14%、7%。高中及以下學歷的勞動力占勞動力總數的79%，整體文化層次偏低。
二、機場拆遷地區勞動力就業情況
機場拆遷地區的勞動力中，3329人通過“單位招用”“自主創業”“社區管理員”“自由職業”“村兩委任職”等方式實現就業，占勞動力總數的60%，務農及未就業的勞動力人數為2216，占勞動力總數的40%。
1.勞動力就業情況
（1）就業方式分析。3329位已就業的勞動力中，通過單位招用、自主創業、社區管理員、自由職業、村兩委任職等方式實現就業的人數分別是2977、127、31、184、40。通過單位招用方式實現就業的勞動力占勞動力總數的89%，創業的勞動力僅占4%，自由職業的勞動力占5%。
（2）待就業勞動力分布。待就業的勞動力總數為2216，占拆遷地區勞動力總數的39%，就業壓力較大。其中1563人務農，另有753位未就業人員，分別為“在校學生”536人、“軍人”14人、“無業”203人。
（3）未就業勞動力分布。“無業”狀態的203人，其中“新生勞動力”6人，“解除勞動合同”28人，“個人原因無法就業”11人，“有就業需求無合適崗位”52人，“無就業需求”106人，各類別人數占無業人員總數的比例分別為3%、14%、5%、26%、52%。
（4）無就業需求勞動力分布。無就業需求勞動力共計106人，其中67人“需要照顧家人”，8人“有其他收入渠道”，31人因“其他原因”而無就業意愿。
三、影響拆遷地區勞動力就業的原因分析
1.學歷偏低，職業技能不足
5645位勞動力中，“高中及以下”學歷的人員占比為79%，整體學歷偏低，在求職競爭中處于劣勢。此外，5645位勞動力中有1563人長期從事農村勞動，職業技能不足，不能適應人力資源市場需求。學歷低、技能低影響了拆遷地區勞動力的就業水平及就業質量。
（1）就業方式較為單一，創業意識不高。3329位已就業勞動力中，通過傳統的“單位招用”方式實現就業的人數占到了89%，通過“自主創業”、“自由職業”、“社區管理員”、“村兩委任職”等方式實現就業的人員合起來的占比才11%。就業觀念較為陳舊，通過創業實現就業的意識不高。
（2）就業意愿不足，積極性差。處于“無業”狀態的203人中有106人沒有就業需求，占比達到52%，占除去“務農”以外的未就業人員的7%，占拆遷勞動力總數的2%。106位無就業需求的人員中有31人因“其他原因”而不愿就業，占無業人員的15%。不想就業、不愿就業體現出拆遷地區勞動力就業意愿不強，“小富即安”的思想嚴重，就業積極性較差。
（3）工資預期高，工作條件要求多。本地勞動力的工資預期，一般都在2000元/月以上，并且還要求社會保障齊全，而外來務工人員工資預期一般在2000元/月，且很多人不要求繳納社會保險。比較來看，本地勞動力較高的工資預期導致其在勞動力市場上競爭力弱。
2.工作條件的“五不干”
在工作條件上，本地勞動力的要求可以概括為“五個不干”：離家遠不干、工作累不干、工作臟不干、經常加班不干、不體面不干。究其原因，是受傳統就業觀念影響，非體面工作不干，不是先就業后擇業，而是寧可無業也不就業。而拆遷地區勞動力整體素質相對低，文化、技能水平達不到現代企業的用人需求、特別是達不到管理崗等高端崗位的用人標準，概括起來就是“低端崗位瞧不上、高端崗位不適應”，眼高手低，就業競爭力不強。
四、針對機場拆遷地區勞動力就業服務的建議
1.加強政策宣傳，引導就業觀念轉變
開設職業指導講座，幫助拆遷勞動力了解就業的重要性。就業不僅是個人價值的體現，也是促進家庭幸福、社會穩定的有效方式，同時也能為下一代樹立勤勞、上進的良好榜樣。通過廣泛宣傳，引導拆遷地區勞動力端正就業態度，樹立正確的價值取向，擺脫“瓦片經濟”等小農意識，提高他們的就業意愿，奠定實現就業的良好心理基礎。在機場拆遷地區加強就業政策的宣傳，讓拆遷地區勞動力掌握就業政策，特別是靈活就業方面的政策，就業不一定非要通過“單位招用”，還可以有多種形式的就業方式，幫助拆遷勞動力拓寬就業途徑。
2.加強就業引導，促進轉移就業
幫助勞動力了解就業形勢，結合當前市場就業形勢及個人實際情況，引導勞動力對自身形成正確認識和準確定位。幫助拆遷勞動力尤其是務農失地勞動力合理定制自己的就業預期，對工資預期、工作條件的要求趨于合理、合乎市場需求，避免“眼高手低”的情況，促進他們就近、就地轉移就業，提高就業成功率。
3.加強技能培訓，提高就業競爭力
針對拆遷地區勞動力學歷低、技能低的情況，加強對該地區勞動力的職業技能培訓。統計大興區內企業的用人需求，挑選用人需求較大、有技能要求的崗位設置有針對性的培訓課程，采取“訂單式”培訓，爭取培訓一人、推薦一人、成功一人，提高拆遷地區勞動力的就業競爭力，幫助他們在職業技能上“脫貧”，實現更高質量就業。
4.加強就業幫扶，輸送匹配崗位
結合拆遷地區勞動力的文化層次、年齡結構、崗位預期等情況，采集大興區內用人單位的崗位需求，篩選相匹配的崗位，組織面向拆遷地區勞動力的專場招聘會，為企業及個人搭建供需平臺，幫助企業解決用人需求、幫助個人實現就業。通過提供有效崗位，對機場拆遷地區的勞動力進行有針對性的就業幫扶。
5.加強創業引導，提升創業意識
【關鍵詞】金融危機 農村勞動力 就業 問題 對策
一、開陽縣1999年到2007年就業結構情況
開陽縣勞動力就業結構，主要是從事第一、第二、第三產業的人數，從1999年的181600人、30800人、28900，轉變為2007年的114500人、35700人、27300人，其占開陽縣勞動力的比例也從1999年的75.26%、12.76%、11.98%，轉變為2007年的64.51%、20.11%、15.38%。開陽縣農村勞動力就業結構，1999年從事第一產業的人數為181600人，占當年農村勞動力總人數的92%，從事第二、第三產業的人數為16764人，占當年農村勞動力總人數的8%；2007年從事第一產業的人數為114500人，占當年農村勞動力總人數的74%，從事第二、第三產業的人數為40391，占當年農村勞動力總人數的26%。
二、農村勞動力非農就業存在的問題和障礙
1.受金融危機影響，沿海加工企業工人需求萎縮
受國際金融危機的影響，珠三角、長三角不少外向型加工企業出口嚴重受阻，就業市場用工需求萎縮，勞務輸出面臨前所未有的困難，2008年全年新增外出就業人數僅為74.65萬人，比2007年減少28.5萬人，減少27.6%。我省在外務工人員大約525萬人左右，09年春節前后是農民工返鄉的高峰期，我省約有97萬外出務工人員返鄉，占輸出總數的18.5%。據調查統計，春節后，大約20%的返鄉農民工沒有返回原務工地就業，城鄉就業矛盾非常突出。開陽縣目前有10萬外出務工農民，是貴州省勞務輸出大縣。
2.縣域經濟發展滯后不利于農村勞動力本地轉移
農業產業化經營可以促進農產品結構調整，擴大農業內部的就業容量，開陽縣雖然正在積極開展農業產業化建設，也取得了一些成績，但目前多數農民依然沿襲著傳統的小規模和分散性生產方式，政府“對三農”財力投資數額遠不能適應發展需要，而社會投資者則因為農產品加工特有的周期長和風險大，對此缺乏積極性，導致從事農副產品加工的民營企業很少，許多農副產品以初級產品形態直接進入市場，產業鏈短，附加值低，難以大量吸納農村勞動力。所以一直以來它都是轉移剩余勞動力的主渠道。
3.農村勞動力綜合素質決定了就業范圍
由于政府多年來對農村基礎教育投資匱乏，使農村文化教育事業發展緩慢，農民接受教育的條件差。而文化程度對用人需求的影響則呈現典型“的u”型特征，對初中及以下和大學及以上文化程度的需求都比較高。進城打工者由于缺乏專業技術培訓，對有一定技術含量要求的崗位缺乏競爭力，因而只能集中從事建筑業、家政和賓館服務等低收入職業，勞務輸出以數量、苦力型為主。此外，由于文化程度低，不熟悉勞動保障等相關法律知識，對在勞動過程中所遇到的經濟糾紛缺乏維權意識和能力，由此可能損害在外打工的信心及熱情。這些都束縛了勞務經濟的發展。
三、促進農村勞動力非農就業的建議
1.政策性支持
應對當前經濟形勢，我省應該出臺相關政策措施，加強就業控制失業。鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業門路，穩定現有就業崗位，依托大舉措大項目拉動就業，扶持創業促進就業。一是建立農村勞動力培訓及就業專項資金投入制度，如加大三產投資力度；二是鼓勵農村勞動力自謀職業、自主創業、并予以一定的優惠政策，現階段特別是要制定返鄉農民工創業優惠政策，幫助返鄉農民工實現就業；三是鼓勵企業吸納農村勞動力、返鄉農民工就業，并依據吸納情況予以獎勵。
2.開展實用技能培訓和創業培訓
對該縣的農村富余勞動力和返鄉農民工開展實用技能培訓和創業培訓應從以下幾方面進行：一是轉變就業觀念。通過建立返鄉農民工信息網絡，以宣傳欄等方式，廣泛宣傳促進就業的相關政策；針對返鄉農民工和就業困難對象，由勞動保障所不定期舉行“送政策、送崗位、送技能”等活動，幫助援助對象解決就業過程中遇到的困難和問題；二是培訓就業技能。結合該縣實際及失業人員的培訓和創業意愿，組織其參加3至6個月的再就業培訓，以確保每戶都能找到一條增收門路；三是完善培訓體系。建立以勞動保障部門培訓機構為龍頭，以社會力量辦學為基礎，以用人單位培訓為補充的多層次的就業培訓體系。做好培訓動員，組織協調等基礎性工作，把培訓學校辦到村上，把培訓班辦到農民家門口，努力為農民參訓創造良好條件。
3.三級聯動，拓寬就業渠道
建立政府推動,部門引導,社會中介機構積極參與的三級聯動運作機制。廣泛收集整理勞務需求信息，拓寬就業渠道，促進農村勞動力非農就業。一是增設就業崗位，定期組織“農民工專場”招聘會，千方百計增加農民就業機會；二是營造良好環境。制定和完善了返鄉農民工創業的相關優惠政策，引導農民工在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，發揮創業帶動就業的倍增效應。三是組織勞務輸出，通過“訂單輸出”方式找到工作。提前組織人員前往沿海城市考查用工情況，將目標鎖定在“民間資本多、產品內需大”的內向型經濟城市的福建省泉州市等地區，主動與泉州市勞動部門“聯姻”，收集用工信息，打通用工渠道，建立長期用工合作關系，并利用簡報、電視和網絡等平臺加大用工信息宣傳，采取“訂單輸出”方式組織引導農民工有序輸出；四是發展非農產業，鼓勵部分農民自主創業。大力發展種養植、加工、餐飲等創業項目，以創業帶動就業，實施創業補貼工程，為農村勞動力非農就業創造更多的崗位。
參考文獻：
今天會議上，區作了交流發言，、區、市也從不同角度作了書面交流。局長對去年全市農村勞動力轉移輸出工作做了總結，對今年全市農村勞動力轉移輸出工作進行了安排和布置，我完全贊同。希望各級各部門要按會議要求認真加以貫徹，抓好落實。下面，我再講幾個問題。
一、充分認識我市農村勞動力轉移輸出的新特點，確定新的農村勞動力轉移工作思路
經過多年努力，我市農村勞動力轉移就業已有了很大變化，表現出以下特點：一是非農產業就業已成為主體。隨著城鄉統籌的深入推進，我市農村勞動力在非農產業就業比重不斷提高，從2004年的35.01％提高到年的66.47％。二是跨省勞務輸出規模逐漸減少，已成為勞務凈輸入城市，年出省勞務輸出僅30.88萬人，占全市農村勞動力的9.65％，占農村轉移輸出勞動力的14.52％，而從以外進入就業的勞動力已達156萬人。
根據以上特點，我市農村勞動力轉移就業工作思路也應相應調整。一是要圍繞全市主導產業加大崗位開發，讓更多農村勞動力在本市就業。二是要加大全市農村勞動力轉移就業統籌。三是要加大中高級技工輸出，減少一般勞務輸出。
二、圍繞建設“世界現代田園城市”新需求，提升農村勞動者就業層次
大力實施農村勞動力培訓工作，對促進農村勞動力實現穩定就業和不斷提高就業層次具有重要作用。當前，我市農村勞動力培訓仍面臨著一些問題。今后幾年內，我市的農村勞動力轉移輸出工作要按照“全域”理念和新的城市發展定位，緊緊圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”高端產業和產業高端發展規劃，有針對性地開展農民工培訓和轉移輸出工作。一是根據中心城區集中發展現代服務業和高新技術產業對金融、商貿、物流、科技人才的需求，大力加強服務型、管理型人才培訓轉移。二是根據近郊區重點發展現代制造業對機械加工、汽車制造、新能源、電子元器件、化工、冶金等人才的需求，重點開展技能型人才培訓轉移。三是根據遠郊區加速發展特色農業、涉農工業和生態旅游對新型農業技術、旅游服務等人才的需求，進一步加大專業人才的培訓轉移，從而實現技能培訓與產業需求的“無縫對接”。此外，今年我市在去年實踐的基礎上，實施了十大“特別培訓就業行動計劃”，各區（市）縣政府及市政府相關部門要以就業培訓為基礎，以政策落實為支撐，以職業指導、就業推薦、維權服務為重點，以穩定就業、擴大就業、提升就業層次為目的，全力推進10個培訓就業行動計劃，不斷提高農村勞動者職業素質和就業層次。
三、以品牌戰略為抓手，大力創建有影響力的勞務品牌
今年，市政府辦公廳轉發了《市勞動保障局關于打造勞務品牌的意見》，我們要按照“整體規劃、分步實施、分類指導、多方聯動、形成特色”的思路，通過政府大力引導、扶持、培育，有關社會組織積極支持，瞄準省內外勞務市場，進行技能化開發、市場化包裝、組織化輸出、產業化打造，增強市場就業競爭力，創建一批具有區域特色、有影響力、有規模、有信譽度、有綜合競爭力的勞務品牌。在打造品牌時要有五個意識。第一，要強化質量意識。品牌往往是質量的象征，所以打造品牌時必須注重質量。第二，要強化營銷意識。除了我們內在培訓提高質量、素質外，外在方面要注重品牌包裝。第三，要強化規模意識。沒有規模就形不成大的效益。市場占有率不高，就不能形成競爭優勢。要把勞務品牌的規模做大做強，塑造精品。第四，要強化標準意識。打造勞務品牌需要全市有一個統一的質量標準。要按照國家有關職業技能要求，結合我們實際，制定規范的質量標準，保證品牌的質量。第五，要強化全局意識。如果各區（市）縣各打各的品牌，就難以形成規模、形成優勢、形成競爭力。因此，各區（市）縣要精心選出具有特色、具有發展前景的專業來培育，并在市上統一規劃、統一布局下，集中打造勞務品牌。
四、以創建國家級創業型城市為契機，促進農村勞動力創業帶動就業
年2月，我市被人力資源和社會保障部批準為首批國家級創業型城市。通過一年多的努力，創業帶動就業，創業擴大就業工作取得了階段性成效。今年，我們要繼續將促進農村勞動力轉移就業與創建國家級創業型城市工作有機結合起來，在我市全面實施“五大創業工程”中，認真抓好針對農村富余勞動力實施的“轉移創業工程”，針對返鄉民工實施的“回鄉創業工程”，建設一批產業特色突出、配套功能完善、承載能力強的創業孵化園，重點引導富余農村勞動力在集中居住區創業和圍繞現代農業產業發展創業，幫助更多有創業愿望的農村勞動者成功創業，吸納更多的農村勞動者在新辦的中小企業中就業。
農村勞動力轉移輸出工作對于穩定農村勞動者就業，構建和諧社會，促進我市經濟社會又好又快發展有重要意義。希望大家再接再厲，爭取今年在去年的基礎上，有更大的突破，取得更好的成效!
China has the largest population in the world, and textile industry is the typical labor-intensive industry, so textile industry upgrading shouldn’t ignore employment. Based on the analysis of China’s textile industry upgrading and employment, the paper has built a conceptual model on industry upgrading and employment expanding, and put forward some countermeasures to realize benign interaction between industry upgrading and expand employment.
產業升級和就業增長是我國轉變經濟發展方式、實現國民經濟健康平穩發展的主要方式和內在保障。國家“十二五”發展規劃的指導思想明確指出，要堅持經濟結構的戰略性調整，并把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展優先位置。那么，經濟結構的戰略性調整能否有助于保障和改善民生呢？產業升級過程中的剩余勞動力如何解決？能否在產業升級的同時擴大就業，以使得經濟增長的好處真正能惠及民生，是產業升級過程中必然要面臨的緊迫問題。本文立足我國國情，探索在保持經濟平穩增長的條件下，紡織產業升級與勞動就業的良性互動機制。
一、理論基礎
1. 產業升級的含義
關于產業升級的含義，目前主要有兩種考察視角。
其一，基于產業結構的視角，即認為產業升級是國民經濟結構中高附加值、高技術產業不斷替代低附加值、低技術產業，從而實現產業結構合理化和動態優化的過程。因此，產業升級就是產業結構升級，是關乎國民經濟結構中不同產業間比例關系的變化。
其二，基于產業內（或產品內）國際分工和全球價值鏈的視角，即認為產業升級是全球產業內（或產品內）分工價值鏈之中的企業或尚未嵌入的企業通過嵌入價值鏈獲取技術進步和市場聯系，從而進入到增加值更高的經濟活動中。
邁克爾 • 波特（1990年）認為，從宏觀層面著眼，產業升級就是當資本（人力和物力）相對于勞動力和其他資源稟賦更加充裕時，國家在資本和技術密集型產業中發展比較優勢；從中觀或微觀層面理解，產業升級就是制造商成功地從生產勞動密集型、低價值產品向生產更高價值的資本或技術密集型產品這樣一種經濟角色轉移的過程。姚建文（2007年）指出，無論從什么層面看，產業升級的共同之處就在于產業由低技術水平、低附加值狀態向高技術水平、高附加值狀態演變的過程。
本文所考察的紡織產業升級，主要是指紡織產業發展實現由低技術水平、低附加值狀態向高技術水平、高附加值狀態演變的過程。
2．產業升級與就業的關系
關于產業升級與就業的關系，目前主流文獻的觀點主要有兩種：一種認為產業升級與擴大就業是良性互動的。
一方面，三大產業結構中，工業比農業更能吸納勞動力，服務業比工業更能吸納勞動力，產業升級可以不斷創造新的產業和新的工作崗位，有助于擴大就業和改善就業結構。胡鞍鋼、楊永恒、盛欣（2004年），蔡（2009年）都認為，解決就業的關鍵還在于轉變經濟增長方式，產業升級是轉變經濟增長方式的有效途徑，擴大就業和調整結構可以同步進行。汪大海（2000年）指出，創造合理與先進的產業結構，是就業擴張的主要途徑。劉社建（2005年）認為產業結構的順利轉換與能級提升在要求勞動力素質不斷提高的情況下， 也將持續擴大就業與促進就業結構優化。
另一方面，剛性就業和就業結構的變動也會促進產業結構轉換與能級提升。田傳江、趙佳佳（2003年）利用劉易斯二元經濟模型，指出由于工農業部門存在工資差異，勞動力會從農業部門向工業部門轉移，轉移的結果是農業部門勞動力逐步減少，工資逐步上升，當勞動力逐步成為稀缺資源的時候，農業部門就不得不多使用資本和技術來替代勞動力，產業升級就在不自覺中實現了。劉社建（2005）認為，就業變動通過影響勞動者的收入水平與消費水平，決定產業結構的相應變動。
另一種觀點則認為產業升級與就業相互阻礙。一方面，產業升級的動因和最終目的都是經濟發展，但是，經濟發展在推動產業升級的同時，卻可能會不利于就業。這體現為，產業升級會不斷淘汰低素質、低技術水平的普通勞動者，加劇結構性失業。胡鞍鋼（1997）研究發現，“八五”期間中國出現了前所未有的高經濟增長率和高投資增長率，但同時也出現了前所未有的低就業增長率；周其仁（1997年）也指出，1991―1995年新一輪“重工業化”帶動的資本密集化趨勢，使得我國投資和國民經濟增長的就業彈性下降，同時，稀缺的資金更多地投到對社會就業貢獻小的部門；張車偉（2002年）等認為，就業彈性下降趨勢說明我國經濟增長的就業效應在下降，經濟增長并沒有帶來就業的相應增長。
另一方面，剛性就業也會阻礙產業升級。陳自芳（2002年）認為，大量人口為了生存而建立起低層次企業，以盡可能低的勞動力成本和產品價格對高層次企業構成過度競爭，而使高層次企業和高檔、優質產品受到壓抑。廉價勞動力構成對高效率技術和資本的替代效應，制約產業的效率型技術創新和資本投入，從而不利于勞動生產率及勞動者收入的提高。勞動力過剩而形成的外貿結構固化了低層次產業結構，這些都阻礙了產業結構升級。
綜上所述，產業升級和擴大就業是我國轉變經濟發展方式，實現經濟平穩健康發展的主要途徑。從當前研究可以看出，對于產業升級和就業增長的關系，學者們的觀點不盡一致，這與其研究考察的角度、方法有很大的關系。總體來看，產業升級可以帶動就業，也可能會帶來短期的結構性失業，勞動者素質的提高會推動產業升級，剛性就業也可能阻礙產業升級。
二、紡織產業升級與就業現狀
1．產業升級是我國紡織產業實現創新發展的必然選擇
《紡織工業“十二五”科技進步綱要》明確指出，“十二五”時期，是紡織工業深化調整升級、加快發展方式轉變的攻堅時期，是推進紡織強國建設的關鍵時期。隨著科學技術的進步和我國勞動生產率水平的提升，再加上后金融危機時代我國紡織企業正面臨的原材料價格振蕩、招工難、貿易摩擦加劇及人民幣升值壓力等困擾，傳統的成本優勢已經一去不返，紡織產業的競爭優勢正面臨嚴峻的考驗，低碳經濟向紡企提出環保要求，提升附加值要求紡織企業增強創意與創新，產業升級已經成為我國紡織產業發展的必然選擇。
2．我國紡織產業發展及升級現狀
（1）我國紡織產業發展現狀及“五難”選擇
紡織產業是我國主要出口產業，紡織品貿易在我國對外貿易中的比重自加入世界貿易組織以來雖有所下降，但始終在 15% 以上，而我國紡織品貿易占世界的比重則呈現出明顯的上升趨勢（表 1）。我國紡織產業比較優勢來源于廉價的勞動力成本和規模經濟，當前，這種比較優勢正在逐步削弱，工資和就業的矛盾越來越突出。
我國紡織產業的發展正面臨“五難”選擇：第一，提高勞動者的工資水平和生產成本，這會部分地解決“招工難”的問題，但同時也可能因為出口價格上升而喪失部分國際市場；第二，維持當前的工資水平和生產成本，這可能會導致保住國際市場份額的同時面臨開工不足；第三，削減工資及其它生產成本以對抗低成本的外國生產商；第四，用資本和技術替代勞動以提高生產率水平，這會加劇“就業難”；第五，把生產轉移到低成本的內陸省份或國外。1992―1996年間，美國的硅谷新增就業占全美新增就業的 15%，而且其工資水平比美國其他地方平均水平高 50%。如果能夠將經濟增長的基礎轉向知識和技術，工資和就業的矛盾就很容易化解了。
（2）我國紡織產業升級現狀
對于我國紡織產業來說，要繼續保持其對國民經濟的推動作用，順利健康發展，必須首先解決這“五難”選擇。其實，這“五難”選擇的一個有效解決方案就是進行產業結構轉型與升級。當前，我國紡織產業轉型升級已經取得了明顯的成效。表現在：第一，紡織產業生產正在逐步向內陸地區轉移。江蘇、廣東、山東、福建、浙江東部沿海 5 省正逐步將棉紡、服裝、家紡等這些制造業向中西部地區轉移。第二，紡織產業創造的總產值在工業總產值中占的比重略有下降，但紡織工業成本費用利潤率卻在上升（表 2）。在勞動力成本居高不下的情況下，這一表現正是用技術和資本替代勞動，推進紡織產業升級的結果。
3．我國紡織產業勞動就業現狀
作為民生產業和支柱產業，紡織產業還以其勞動密集型的特點，解決了數以千萬計的勞動者就業，當前，紡織產業依然是我國最能吸納勞動力的產業（表 3）。但近幾年紡織行業每年都出現季節性的“用工荒”現象，而且這種趨勢還在加劇，在服裝加工等技術含量較低、勞動密集程度較高的行業中，這一問題更為突出。這在一定程度上反映出產業的結構性問題。從產業角度看，“用工荒”問題對紡織工業加快從傳統勞動密集型向質量效益和創新型產業轉變提出了緊迫的要求。這一現象符合產業發展規律，需要加快結構調整和產業升級，提高勞動生產率，通過技術改造和技術創新優化產業發展環境，吸引高素質人才投身紡織事業。
三、紡織產業升級與就業良性互動機制探索
1．基于新增長理論的產業升級與就業互動機制
現代經濟增長理論經歷了一條由外生增長到內生增長的演進道路。以羅默（Romer.P）、盧卡斯（Lucas．R）等人為代表的一批經濟學家，在對新古典增長理論重新思考的基礎上，提出將知識、人力資本等內生技術變化因素引入經濟增長模式中，進而提出內生增長思路的增長模型。
根據新增長理論，知識、技術等因素可以內生變量的形式推動經濟增長，而產業升級主要是基于知識、技術的創新與進步，推動產業由低技術水平、低附加值狀態向高技術水平、高附加值狀態演變，產業升級是經濟增長的內生因素之一，產業升級可以推動經濟增長。經濟增長可以帶動就業增加，具體表現在，經濟增長可以帶來兩個方面的良性循環：一方面可以在促進就業的同時，提高勞動者的收入水平，而這又會帶動新產品的需求增加，新產品需求的增加會鼓勵創新和推動技術進步，進而推動產業升級；另一方面，經濟增長也會直接帶來R&D支出的增加，而R&D支出的增加一方面可以直接推動知識創新和技術進步，推動產業升級，另一方面還可以帶來新的工作崗位和就業機會，從而推動就業，重復前一個循環。故此，就業增長依賴于產業升級，產業升級的進一步推動也有賴于就業結構的改善。
2．推動紡織產業升級與就業良性互動的對策建議
經濟發展是促進就業最為根本的途徑，在經濟發展的過程中就業結構與產業升級的協調互動是有效促進就業與優化產業結構的必然要求。因此要實現紡織產業升級和就業的良性互動，需要從以下幾方面著手。
（1）擴大紡織產業升級中的就業效應
依據新增長理論，就業增長依賴于產業升級，因此要擴大就業首先要推動紡織產業升級。這主要有 3 條途徑，一是繼續推動紡織產業從勞動力成本較高的沿海地區向勞動力成本較低的內陸地區轉移，這個轉移的過程可以帶動內陸地區的經濟增長和勞動者收入的增加，進而帶動內陸地區就業的增加；二是加快推進沿海地區紡織產業技術創新和產業結構調整，發展紡織服務業，推動紡織創意等新興技術密集型產業的發展，不斷創造新的就業機會，推動沿海地區就業結構調整和整體就業水平的上升；三是要加強教育供給，尤其是職業技能教育供給，不斷將新增長勞動力培養為高級技工以適應紡織產業升級的需要。
（2）引導就業擴大的紡織產業發展效應
深化勞動就業制度改革，革除非正規就業中的職業歧視政策，允許和鼓勵勞動者自由流動，是擴大就業的一條重要途徑。作為我國當前最能吸納勞動力的產業，紡織產業升級可以及時有效消化不斷增加的就業。紡織產業是典型的勞動密集型產業，勞動力占生產成本 15% 以上，紡織產業升級不但會帶來新的就業崗位，還會增加對高素質人才的需求，這一方面會催生新的產業（如紡織創意產業），另一方面還會帶動其他產業（比如繼續教育與培訓，隨著就業規模的擴大和就業水平的提高，紡織產業勞動者的收入會增加，勞動者投入自身及子女的教育培訓的費用也會增加）的發展，結果是當前勞動者的素質及未來勞動者的素質都會有所提高，這會進一步推動紡織知識創新和技術進步，推動紡織產業升級，最終會實現紡織產業升級和就業擴大的良性循環發展。
（3）深化收入分配制度改革
深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距，拉動有效需求，保證有跟得上產業升級步伐的需求增長，從而進一步帶動就業增長，促進紡織產業升級與就業增長的良性互動。科技創新、產業升級、結構優化歸根結蒂取決于勞動者素質的提高與人力資源結構的優化和升級，而提升人的素質，改善人力資源結構，就必須改善收入分配，使勞動者既有條件提高自己，發展自己，又有能力去消費，有需求，這樣才能推動經濟增長，實現產業升級和就業的良性互動。
參考文獻
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我市現有農業人口412萬，其中勞動力人口229萬。由于農村人多地少，以及農業生產方式改變和農業勞動生產率的提高，使每個勞動力負擔耕地系數在逐步加大，農村的剩余勞動力越來越多，據預測到2005年我市的農村剩余勞動力將達到124萬人。從農村的發展需要和提高農業生產率的要求看，只有減少農民，才能富裕農民；只有減少農民，才能逐步擴大農業的經營規模，提高農村的資金和技術集約程度，加快農業現代化的進程，提高農民的收入。所以有計劃地把這124萬剩余勞動力“消化”轉移就業，對加快我市農村經濟的發展，全面建成小康社會至關重要，而且也是客觀必然要求。
兩年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力下,我市農村勞動力轉移輸出工作呈現出良好的發展勢頭。并呈現以下三個特點：一是農村勞務輸出數量大幅度增加，行業、地域分布較為廣泛。據統計2003年，我市農村剩余勞動力轉移輸出已達86萬人，超額完成了年度80萬人的計劃工作目標，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現出境內境外相結合，省內省外相結合，當地轉移和外出務工相結合的局面，在行業分布上較為廣泛。二是農村勞務輸出方式發生了明顯變化。從離土不離鄉，進廠不進城，到離土離鄉進城務工經商，農民勞務輸出正在由自發向有組織、由短期向長期、由市內省內向省外國外轉變。有組織外出的農民數量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉鎮已發展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現，一些外出務工經商人員已在城鎮定居；出國勞務從無到有，人數不斷增多。三是涌現了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發現和總結了一批具有不同特色的典型經驗，如榆樹市光明鄉，農安縣合隆鎮、雙陽區鹿鄉鎮等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發揮了典型引路和示范作用。在農村勞動力轉移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項工作：
（1）加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。
勞動力轉移及輸出是一項系統化工作，市委、市政府成立了長春市農村勞務經濟工作協調領導小組，下發了《關于加快發展農村勞務經濟的意見》，各縣（市）區在黨委政府的統一領導下，建立了多部門協調工作機制。建立了相應的組織機構，勞動和社會保障、農業、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協調、配合的工作機制。在各鄉鎮，都建立了勞務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。
（2）完善勞動力轉移輸出的服務體系，規范勞務輸出工作。
按照勞務輸出工作的安排和部署，各縣（市）區在勞務輸出工作中，繼續完善網絡體系，加強基礎工作，對勞動力資源加強管理，在普查的基礎上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統計表。做到了資源底數清、輸出底數清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結合規范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉鎮普遍建立了完善的工作組織網絡和信息服務網絡，形成了市、縣、鄉、村四級服務網絡系統，有一些鄉鎮已經與我市勞動力市場信息網絡系統聯網，做到了信息共享，信息互換，及時收集和用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規范了勞務輸出工作。
（3）以增強技能為重點，開展了“千人培訓工程”。
為提高勞務輸出人員的技術水平，實現由體力型輸出向技術型輸出的轉變，去年以來,在全市范圍內普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉鎮要免費培訓1千人，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任，并針對不同的培訓內容，提供相應的培訓資金和師資。開展勞務輸出人員基本常識、擇業觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業技能的培訓，對國家規定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓農村勞動力13.9萬人。
（4）完善保障服務,切實保護勞務輸出人員的合法權益。
保護農民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農民背井離鄉外出務工經商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛生和職業危害等方面的保障，農民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農民是弱勢群體。保護農民的合法權益，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。因此，把保護農民工的合法權益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監察力度，開展了大規模的拖欠農民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農騙農現象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業農民提供政策、法律咨詢服務和法律援助。進一步加大維權力度，我市在農民工準入方面已經完全放開限制，并明確規定了針對進城務工人員的優惠政策，切實維護了勞務輸出人員的合法權益。
（5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。
各級勞動就業部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經濟效益，讓農民轉變思想觀念，逐步轉變長時間形成的小農經濟意識，使農民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統農業經濟向新型的小康經濟發展，加快農民致富奔小康的步伐。
二、勞動輸出工作存在的問題
1、農村剩余勞動力輸出轉移的制約障礙。
目前發育不成熟的市場制度,特別是包括勞動力市場在內的要素市場發育較為遲緩,對城鄉勞動力資源無法起到基礎性的配置作用。就現狀而言,勞動力的自由流動在理論上已經不成問題,但農民及其家庭在城鎮流動遷徙還面臨諸多障礙。
一是勞動者的身份（國有企業職工和非國有企業職工、農民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費等），以及嚴厲的戶籍制度、不平等就業制度、社會保障制度、教育培訓制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現在的“農業人口”很難參加到工業化、城市化、現代化進程中來，也是農村更大規模剩余勞動力轉移的制度。
二是受利益調整以及傳統觀念的影響，一方面為解決下崗失業人員就業再就業問題，農民工的就業大都在苦臟累險等下崗失業人員不愿從事的行業、工種。另一方面農民工的勞動所得卻常常被企業主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權益得不到有效的保護。政府的政策導向更多的傾向于保護市民利益，而農民工帶來的公共衛生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實際上仍然分割的城鄉勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業環境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。
三是轉移大批農村剩余勞動力，是推動工業化進而帶動城市化的過程。而工業化的發展，需要有較高素質的勞動者。調查顯示，我市農村剩余勞動力中，文盲的比重為9%，具有小學和初中文化的占80%左右。從絕對水平來看，農村剩余勞動力以小學文化為主，其次是初中文化。從已經進入城市的農民工來看，大都是在簡單較重、技術含量不高的崗位上務工，其中以體力勞動為多，他們的職業技能，絕大多數是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業技能參與工業化進程，難度是不難想見的，這也是農村剩余勞動力轉移的自身障礙。
2、農民工權益的保護問題。
隨著農村勞務輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規、侵犯進城農民工合法權益的事件屢有發生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點、勞動條件及工作環境差，缺乏安全生產防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認識維護進城農民工合法權益不受損害的重要性，切實增強抓好這項工作的緊迫感，努力發揮各相關職能部門的作用，認真分析、研究工作路數、納入工作日程，切實抓緊、抓好，全面提高我市農村勞務經濟的質量，進一步鞏固和發展我市勞務輸出成果，促進農村經濟發展，維護社會穩定。
3、信息網絡不暢是影響農村勞動力轉移輸出的現實障礙。
一方面我市一部分鄉鎮沒有上網的的條件，與市勞動力信息網絡不能實現信息共享，無法實現信息的有效溝通，影響勞務輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務輸出基地網絡還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內兩個市場開展工作，也使我們的勞務輸出工作有局限性。
4、組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務輸出的規模和形成看，勞務輸出工作還處于起步發展階段，因此在勞務輸出的規模上，盲目和自發的外出務工人員和小規模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節性輸出人數較多，常年性輸出人數較少。我市的勞務輸出品牌還不成規模，依靠品牌占領市場的能力還比較弱，據了解，目前除了雙陽的“境外勞務”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務輸出還限于一般性勞務輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領市場的優勢和能力。
三、農村剩余勞動力轉移輸出的對策措施。
促進農村就業，轉移農村剩余勞動力，是增加農民收入，解決“三農”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費需求的增長，拓寬城鄉市場，優化國民經濟整體結構具有十分重要的意義。只有加快農村剩余勞動力的轉移速度，加大城鄉就業的力度，才能有效地推進農業和農村經濟持續、快速、健康發展和農村社會的穩定。
——制定實施有利于農村剩余勞動力轉移的發展戰略。在要素市場發育不成熟和城鄉統籌就業存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應該發揮更大的作用。切實把轉移農村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務。一方面根據城市化的要求，確定與經濟發展水平相適應的農村剩余勞動力轉移的速度和規模，制定相應的規劃和措施，并建立目標責任制和部門分工合作機制。制定宏觀經濟政策時，充分考慮開發利用農業勞動力資源，把發展勞動密集型產業和利用勞動力較多的技術作為產業主體，為農民創造更多的就業機會，并將其作為基礎性約束條件。另一方面加大農村的財政投資，在農村安排資金和項目時應有利于農村勞動力就業，應積極投資農村道路、電網、水利工程建設等以使用農村勞動力為主的勞動密集型工程。以農村經濟的發展拉動農村剩余勞動力的就業。
——發揮農業作為農村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農業和農村經濟結構戰略性調整的契機，大力發展高效優質農業，加快發展林業、水產養殖業、畜牧業等勞動密集型產業。要發展多渠道貿易，增加勞動與技術密集的農產品出口。大力發展農業產業化經營，延長農業產業鏈，最大限度地實現農業內部充分就業。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農業的深度廣度開發，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態環境建設的非耕地資源開發，注意挖掘其中的就業潛力。改善農村的消費環境，推進貿工農一體化，增加就業崗位，增加農民的收入。
——要圍繞“大長春”城市群的目標，有計劃地把我市城郊的鄉鎮擴為城區，促進周邊城鄉向衛星城鎮發展，以大思路的理念謀劃城鎮建設，加快縣域經濟發展，提高城市化的水平，要根據不同地區自然資源優勢和產業優勢，確定城市化發展目標，把榆樹、農安、九臺、德惠、雙陽規劃建設成經濟發達、功能完善、規模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農村勞動力就業的主渠道，使之盡快成為農村二三產業的集中地，剩余勞動力轉移地，通過加快城鎮化進程，為進城農民實現從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮定居）轉變開辟大容量的就業載體，帶動就業的增長。
——推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整，擴大鄉鎮企業的就業容量。通過理順產權關系，建立鄉鎮企業持續發展的機制，通過租賃、承包、兼并、聯營等形式，實現鄉鎮企業資源優化配置。要把農產品加工業作為鄉鎮企業結構調整、進一步發展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發。提高鄉鎮企業吸納農村勞動力的就業能力。要把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業布局適當集中，連片開發，以鄉鎮企業的合理聚集帶動小城鎮的發展與建設，為農村勞動力創造更多就業崗位。
——建立統一開放、高效有序、城鄉一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區保護，堅持城鄉統籌就業。采取統籌規劃、因地制宜、分步實施方法，結合戶籍制度改革，取消城鄉界限，逐步開通城鄉一體化的勞動力市場，形成統一的市場規則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉之間和產業之間的供求狀況和信號，引導勞動力在城鄉之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發揮城鄉公共職業中介機構的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介。到2010年基本建立面對城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，達到城鄉信息共享，資源共用，使就業服務覆蓋至整個城市、鄉村。
——逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導向、城鄉一體、公平競爭的就業機制。制定完善城鄉勞動力開發就業的規劃，在勞動力市場中基本消除城鄉、身份等各種歧視以及對進城農民從事職業的各種不合理限制，為促進農村勞動力平穩有序轉移創造良好的政策環境,實行城鄉勞動者人人擁有根據自身能力和意愿選擇就業的平等權利，可以在城鄉、地區和各類用人單位間實現合理流動，就業場所有比較可靠的安全衛生保障，能夠體面地工作。同時逐步實現城鎮登記失業率向城鄉調查失業率統計監控方式的轉變，將農村勞動力統一納入就業統計范圍，進行統一管理。
——實行農村剩余勞動力勞務輸出產業化。探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式。積極發展一批具有地域特點和專業特色的勞務輸出組織和勞務基地，通過職業介紹機構和職業培訓機構聯合運作，各級各類勞務輸出組織縱向、橫向聯營，擴大農村剩余勞動力的輸出規模，提高輸出質量。境內農村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續拓展北京“長春保安”的服務領域；提升廣州“長春建安”企業的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務業務等，打造好長春的品牌，擴大長春勞務輸出的知名度。
【摘要】解決農村勞動力轉移問題是當前解決“三農”問題的關鍵，是建設社會義新農村的必然要求。積極探索解決農村勞動力轉移問題的基本方法與途徑，對于構建社會主義和諧農村有著極其重要的現實意義。
【關鍵詞】社會主義新農村 建設 勞動力轉移
農村勞動力轉移問題是當前解決“三農”問題的關鍵，是發展中國特色社會義的必然要求。 解決農村勞動力轉移問題，主要從以下方面努力。
一、加快城市化進程，擴大就業需求
農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移， 是工業化和現代化的必然趨勢。因此， 我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展， 走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大， 產業門類較多， 聚集效應強，消費水平高， 為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城鎮化， 要不斷加快現有大、中城市發展， 繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次， 提高城市的經濟效益， 完善區域性中心城市功能， 發揮大城市的輻射帶動作用， 提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平， 充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。大量的調查和研究表明，吸納農村剩余勞動力在產生聚集效應方面，小城鎮優于大、中、小城市。我國現有縣城和小城鎮近3500多個，消化容量大。如果每年每個縣、市消化2 000人，全國一年可轉移700多萬勞動力。而且，小城鎮的發展并不是孤立的。一方面，小城鎮的規模受到其腹地經濟和自然經濟條件的影響；另一方面，小城鎮要成為聯系農村和城市的紐帶，它的腹地范圍應盡可能覆蓋全國農村。不但在地理位置上要合理，而且要按資源定向或市場定向，明確能帶動周圍經濟發展的主導產業。為農村工業提供全方位的支持。
二、增強鄉鎮企業活力，提高勞動力吸納能力
當前，農村發展和改革進入新的歷史時期，鄉鎮企業要適應國內和國外市場競爭的要求，必須對產業結構進行調整。其一，大力發展農產品加工業，促進其產業化、規模化。當前要緊緊圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，以市場為導向，以國家產業政策為指導，以提高經濟質量和效益為中心，使鄉鎮企業在發展中調整、在調整中提高。選擇適宜農村發揮當地比較優勢的產業，重點發展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，勞動密集型產業，資源開發加工產業，把加快鄉鎮企業發展與推進農業產業化經營結合起來。其二，大力發展第三產業。相對于第二產業發展的規模和要求而言，鄉鎮企業中第三產業發展總量不足，發展相對滯后。現階段鄉鎮企業的第三產業，主要還是集中在一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業上，而一些農村急需的第三產業發展嚴重不足。如生產要素市場還處于起步階段，房地產、勞務、技術市場還沒有走上正規，而金融、信息、人才等要素市場尚在探索之中，尤其是農村的信息咨詢服務業，還遠遠跟不上經濟發展的需求；農村的交通運輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年雖然有所改變，但還遠遠不夠；農業社會化服務體系的建設進展還不夠快，在一定程度上影響了農村勞動力的轉移。只有大力發展第三產業，才能加快農村勞動力的轉移，才能顯著提高農民的生活水平和生活質量。
三、消除就業的政策歧視， 賦予農民工平等的勞動保障權利
進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者， 城市政府對農村勞動力的限制和歧視， 實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。因此，必須從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發， 創新實現有利農村勞動力轉移的制度。首先， 要實現農村勞動力社會地位的平等， 打破城鄉二元社會經濟結構的管理， 取消對農村勞動力的各種限制， 建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次， 以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、效率高等特點， 是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式， 具有廣闊的發展空間。因此， 政府應適當把發展非正規部門列入經濟社會發展規劃， 努力營造良好的外部環境，提供公平的市場競爭條件，盡快完善有利于非正規部門發展的政策。
四、提高農業生產率，加速農村勞動力的轉移
著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為，發展中國家經濟的關鍵在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去。要做到這一點， 農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來， 我國農業生產率不斷提高， 但同發達國家相比仍存在很大差距。目前，我國農村由于農業生產率低， 農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入， 嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此， 我們必須大力推廣先進的農業技術， 提高農業的機械化、現代化水平， 使我國農業生產率迅速得到提高， 從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。
五、大力發展面向農村勞動力的職業技能培訓，提高農村勞動力素質
加強對農村勞動力的教育培訓，有利于改善農村勞動力在人力資本上所處的劣勢地位，真正解決目前農村勞動力轉移中存在的亦工亦農的不穩定狀態。。一要在農村狠抓九年義務教育，基礎教育是提高未來農村勞動力素質的基礎，建議各級政府通過增加教育投入，從各種籌資渠道來實施“希望工程”，使農村基礎教育有一個大的提高；二要全面重視和大力發展農村職業技術教育和成人教育，這是迅速提高農村現有勞動力素質的途徑。突出就業主題，以提高勞動力技能為重點，積極開展適應農村勞動力培訓的課程套餐，采用短、平、快和多元化的培訓形式，提高農村勞動力職業培訓的實用性、針對性和有效性；三要搞好上崗前培訓，當前可側重選擇家政服務、餐飲、客房服務、保健、建筑、機械制造類、電器安裝與維修類、信息技術類等；四是各級政府要調整財政支出結構， 安排足夠的經費用于普通勞動者培， 使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時， 鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務， 以提高農村勞動力的職業技能水平。
參考文獻：
[1]中國勞動和社會保障年鑒.北京：中國勞動保障出版社，2005.
2月27日，省人力資源社會保障廳在廣州召開了全省就業工作座談會。會議的主要任務是：學習貫徹全國就業工作座談會和全省人力資源社會保障工作會議精神，總結經驗，分析形勢，研究部署2013年就業工作。
會議充分肯定了2012年全省就業工作取得的成績，會議認為過去一年全省按照“穩定、拓展、優化、提升”的總體思路，穩中求進，真抓實干，大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力培育創業帶動就業、家庭服務業促進就業、產業園區吸納就業等新的就業增長點，深入實施南粵高校畢業生推進活動、南粵春暖異地務工人員就業服務活動、南粵就業困難人員援助行動，就業局勢保持穩定。全省累計城鎮新增就業167.5萬人，農村勞動力轉移就業97.6萬人，失業人員實現再就業68.5萬人，分別完成全年任務的140%、122%、114.2%；城鎮登記失業率2.48%，低于全國平均水平。
會議認為，當前我省就業形勢復雜多變，突出表現為“就業難”和“招工難”并存。一方面，我省勞動力供大于求的局面將持續，部分企業尤其是部分中小微企業經營狀況不穩定，吸納就業能力弱化。另一方面，由于當前部分勞動力技能素質偏低、企業工資福利待遇達不到預期等因素，部分流動就業的勞動力處于徘徊觀望狀態，導致人力資源市場有效供給不足。
會議對2013年全省就業工作進行了動員部署。會議要求2013年將重點抓好六項工作：一是千方百計穩定和拓展就業崗位。認真落實更加積極的就業政策，發展家庭服務業促進就業，拓展園區就業崗位。二是花大力氣推進創業帶動就業。高規格出臺扶持政策，加快創業孵化基地建設和創業型城市創建工作，完善創業項目庫，加大創業培訓力度。三是切實把高校畢業生就業放在首位。開展畢業年度高校畢業生創業培訓和技能培訓，做好離校未就業畢業生就業見習等工作，開展“一企一崗”招聘、“企業人力資源經理校園行”等活動。四是促進轉移勞動力穩定就業。落實區域勞動力轉移規劃，勞動力轉移基礎建設、技工院校對接產業園區等項目，組織好1600場以上“南粵春暖”大型招聘會。五是全面推進公共就業和人才服務均等化。加強全省公共就業服務體系建設，完善就業失業登記管理系統，推進就業失業監測雙擴面。做好困難人員就業援助，力爭實現全省85%以上、珠三角地區90%以上社區達到充分就業社區標準。六是打造廣東特色用工文化。深化人力資源省際合作，落實好積分制入戶和高技能人才入戶城鎮，推動異地務工人員市民化。繼續實施“圓夢計劃”，資助1萬名異地務工人員參加高等教育。引導企業加強人文關懷，優化務工環境。
（信息來源：廣東省人力資源和社會保障廳）
近年來，我市城鄉就業培訓工作雖然取得了一定成效，但也面臨著一些突出的矛盾和問題。
1、勞動者擇業觀念滯后，制約了培訓工作的深入開展。
2、就業結構性矛盾突出，技能與崗位對接有待進一步磨合。由于就業供求總量與需求的結構性矛盾，致使供需結構失衡。從數量上表現為技術工人從不應求，結構上表現為缺少大量的中高級技術人才，從而導致技能與崗位不能有效對接。同時，勞動力市場供求信息預測分析機制不完善，大量企業用工未做到就業準入、持證上崗。
3、培訓機構發展不平衡，培訓機制有待進一步完善。全市187家技工學校、職業學校、就業訓練中心、成人教育中心等職業培訓機構，大多受經費、場地、師資等因素的制約，辦學規模普遍較小，規模效應不強；同時，由于培訓機構分屬各有關部門管理，在重視程度、資金投入等方面存在差異，導致辦學水平、辦學質量的良莠不齊。
4、培訓資金缺口較大，資金投入有待進一步增加。
二、對策建議
通過調查，目前全市仍有6.2萬名城鄉新生勞動力和0.95萬名農村貧困戶勞動力急需通過培訓提高技能，實現就業。具體采取以下五項措施：
1、根據不同群體特征需求，積極開展針對性、實效性技能培訓。一是對城鄉新生勞動力進一步開展“勞動預備制培訓”，逐步完善就業準入制度，積極推進職業資格證書制度，促使城鄉新生勞動力盡快實現就業。二是全面實施“青年職業見習計劃”幫助“兩后生”、失業半年以上的大中專職技校畢業生、復退軍人等新生勞動力積累職業經歷、培養敬業精神，提高就業技能和市場就業競爭力。三是對進城務工的農村新生勞動力開展“技能提升培訓”，實現就業崗位與技能的有效對接，實現其向非農產業轉移和在城鎮穩定就業的目標。四是對有勞動能力和就業愿望的農村貧困戶勞動力開展“輸出前培訓”，讓他們至少掌握一項就業技能，跳出農門，脫貧致富。
2、積極實施培訓券制度，逐步實現農村新生勞動力和貧困戶勞動力充分培訓。一是將有培訓愿望未能升學的農村應屆初、高中畢業生和農村貧困勞動力作為培訓券優先發放對象，憑培訓券“沖抵”培訓經費，自主選擇培訓機構和工種專業，接受適合自身條件的技能培訓，以強化就業競爭能力和崗位適應能力。二是整合現有教育培訓資源，認定一批基礎設施條件較好、專業設置合理、師資隊伍較強、管理制度健全、培訓輸出業績顯著的培訓定點機構，承擔起培訓任務。三是建立健全培訓資源信息制度，盡可能滿足地勞動者選擇培訓項目、培訓機構設置培訓專業和用人單位挑選培訓合格人員的需求。
3、積極開展“品牌培訓年”系列活動，培訓和創建一批培訓品牌，提高城鄉勞動力就業競爭力。深入開展以“品牌培訓年”為主題的系列活動，著力強化我市原有培訓品牌的宣傳，進一步提高其知名度、美譽度、信任度和影響力，力爭實現“一縣一品”，即市區的“**師傅、三把刀、長毛絨玩具”、江都的“農機收割、建筑裝潢、花木種植”、儀征的“沐浴”、高郵的“服裝制作”、寶應的“水晶工藝、亂針刺繡”等。同時，進一步挖掘社會需求度高、就業前景廣、地區特色明顯的培訓項目，培育和創建新的培訓品牌，提高品牌的實用性和廣泛性；采取省、市、縣三級共建的形式，通過資金扶持、政策引導，建立1—2個省級培訓示范基地，8—10個市級培訓示范基地，著力打造在省內外有較大影響或有區域特色的培訓品牌，推動我市勞務經濟由量到質的根本性轉變。
4、積極開展創業培訓，積極幫助城鄉新生勞動力提升創業能力和經營能力。進一步貫徹落實“四全”政策，努力扶持建立2—3個青年創業園，力爭每年舉辦一次“青年創業周”，開展創業成果展示、創業設計大賽、創業論壇等系列活動，鼓勵和帶動更多城鄉新生勞動力參加創業培訓，擠身全民創業熱潮；全面推廣“SIYB”（創辦和改善你的企業）項目培訓模式，建立培訓、項目論證、技術支持、法律咨詢、開業指導、小額貸款、后續服務等一條龍服務平臺，營造“政府鼓勵創業、民眾自主創業、社會支持創業”的良好氛圍，不斷提升我市城鄉勞動者的創業能力和經營能力。
