時(shí)間：2023-11-29 11:09:58
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)清區(qū)；家政服務(wù)業(yè)；居民需求；現(xiàn)狀；對(duì)策建議
一、調(diào)查方法
本次調(diào)查采用實(shí)地面對(duì)面訪談和小區(qū)居民抽樣問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，與濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)現(xiàn)有家政服務(wù)人員進(jìn)行面對(duì)面實(shí)地訪談，對(duì)長(zhǎng)清各居民小區(qū)以隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，從供給和需求兩方面全面客觀分析長(zhǎng)清區(qū)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和居民對(duì)家政服務(wù)的具體需求和滿意程度。
二、調(diào)查研究結(jié)論
1.家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析
（1）工作內(nèi)容與工作量。幾乎所有家政服務(wù)人員停留在做家務(wù)、等較低層次的基礎(chǔ)層面。60%的受訪者表示每天工作時(shí)間為8 小時(shí)，其余受訪者表示時(shí)間不固定。工作技術(shù)含量較低，工作量總體偏大。
（2）工資水平與工資滿意度。有50%的受訪者表示月平均工資不足2000元，只有14%的受訪者表示對(duì)自己的工資還算滿意。家政服務(wù)人員工資水平普遍偏低，滿意程度不高。
（3）年齡段與工作年限。受訪者年齡從 25歲到 60 歲不等， 30～45 歲之間占總受訪人數(shù)的82%；68%表示從事家政服務(wù)時(shí)間在一年以內(nèi)，僅有12%的受訪者表示從事家政服務(wù)行業(yè)工作3年以上。家政服務(wù)人員年齡普遍偏大，有經(jīng)驗(yàn)的家政服務(wù)人員較少且流失嚴(yán)重。
（4）文化程度和勞動(dòng)力來(lái)源。文盲或小學(xué)文化程度的占46%，初中文化的為38%，高中畢業(yè)的為14%，大專及以上文化程度的僅占2%。家政服務(wù)人員文化程度總體較低，下崗員工和本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力占絕大部分。
（5）性別和婚姻狀況。在隨機(jī)調(diào)查中，90%為女性，10%為男性，女性在家政服務(wù)員中占絕大部分。已婚人士具有更豐富的家政經(jīng)驗(yàn)，但缺乏時(shí)代氣息。
2.抽樣問(wèn)卷結(jié)果分析
（1）家政需求狀況。筆者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)清區(qū)各小區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有32%的家庭表示請(qǐng)過(guò)家政，家政在長(zhǎng)清區(qū)的普及率并不高。在對(duì)家政服務(wù)的需求中，現(xiàn)在或?qū)?lái)有需要的為83%。家政市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅枰M(jìn)一步挖掘家政服務(wù)市場(chǎng)潛力。
（2）滿意度分析。有80%的家庭對(duì)家政服務(wù)表示不滿意，并主要表現(xiàn)為對(duì)服務(wù)人員不專業(yè)和服務(wù)質(zhì)量上。長(zhǎng)清區(qū)家政服務(wù)的滿意度總體較低。
（3）用工形式。所接受調(diào)查家庭對(duì)全日住家型、鐘點(diǎn)工、計(jì)費(fèi)工和其他類需求所占比例分別為16%、40%、34%和10%。這就足以說(shuō)明長(zhǎng)清區(qū)家政市場(chǎng)主要以鐘點(diǎn)工、計(jì)費(fèi)工等短時(shí)服務(wù)為主，并占有絕對(duì)市場(chǎng)。
（4）消費(fèi)金額。單次家政服務(wù)價(jià)格為200元以下的占56%，200～500元的為23%，500～1000元的18%，1000元以上的為3%，這表明消費(fèi)者消費(fèi)期望較低，大部分家庭對(duì)家政服務(wù)尚處于觀望狀態(tài)。
三、對(duì)策和建議
1.政府
制定相關(guān)政策以及法律、法規(guī)完善家政市場(chǎng)，做到有法可依，加大懲治力度，推動(dòng)家政服務(wù)市場(chǎng)的法制化進(jìn)程。引導(dǎo)家政服務(wù)公司與保姆簽訂正式勞動(dòng)合同，使她們成為公司的正式員工，接受公司的統(tǒng)一管理，遵守公司的規(guī)章制度，享受公司工資標(biāo)準(zhǔn)。政府鼓勵(lì)在家政行業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，適當(dāng)對(duì)家政服務(wù)公司進(jìn)行稅收政策優(yōu)惠，加大宣傳、社會(huì)輿論引導(dǎo)作用，宣傳家政服務(wù)對(duì)家庭的重要性，不斷提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位。
2.企業(yè)
規(guī)范化培訓(xùn)，提高家政服務(wù)人員的服務(wù)技能水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求為導(dǎo)向，提高從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)技能培訓(xùn)專業(yè)化和規(guī)范化。借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)家政管理經(jīng)驗(yàn)，掌握未來(lái)我國(guó)家政市場(chǎng)的發(fā)展方向。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高私人管家、高級(jí)家教、高級(jí)家務(wù)管理員等高端家政服務(wù)項(xiàng)目所占比重。
參考文獻(xiàn)：
一、做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施工作
（一）編制實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)和物業(yè)管理建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)家庭服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展。[區(qū)民政局（勞動(dòng)和社會(huì)保障局）牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)參加]
（二）調(diào)研我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)。[區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（民政局）牽頭，區(qū)工商局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)參加]
（三）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。適時(shí)組織召開(kāi)一至兩次聯(lián)席會(huì)議。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各成員單位參加）
二、完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策
（四）制定出臺(tái)鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)等具體操作辦法，并抓好落實(shí)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（五）抓好對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的自謀職業(yè)扶持金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息暫行辦法等一系列創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，規(guī)范申領(lǐng)程序和要求，嚴(yán)格資金發(fā)放和管理，不斷加大對(duì)創(chuàng)辦家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（六）落實(shí)扶持員工制家政服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加）
（七）推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，將街道社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)綜合服務(wù)用房面積達(dá)標(biāo)建設(shè)納入?yún)^(qū)政府工作計(jì)劃目標(biāo)。[區(qū)民政局（勞動(dòng)和社會(huì)保障局）、區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)]
三、開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)服務(wù)
（八）加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，培育扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)對(duì)接。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（九）增設(shè)“家庭服務(wù)”窗口，定期舉辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)招聘專場(chǎng)洽談會(huì)，為家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供服務(wù)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（十）貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，在稅收減免、社保補(bǔ)貼、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)參加）
四、支持家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)
（十一）積極引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)通過(guò)資源整合和連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、服務(wù)上質(zhì)量、管理上水平，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加）
（十二）扶持和培育家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌，培育市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、管理服務(wù)水平高的企業(yè)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各成員單位參加）
五、探索推動(dòng)家庭服務(wù)重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展
（十三）進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，加大財(cái)政扶持力度，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。把市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)民營(yíng)資本和國(guó)際資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次的家庭服務(wù)需求。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，規(guī)范殘疾人社區(qū)、居家托養(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，擴(kuò)大殘疾人社區(qū)、居家托養(yǎng)數(shù)量。[區(qū)民政局（勞動(dòng)和社會(huì)保障局）、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)財(cái)政局參加]
（十四）扶持建立員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)使 家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模都有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)參加）
（十五）探索研究病患陪護(hù)服務(wù)的有效途徑和辦法，鼓勵(lì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，發(fā)展和規(guī)范病患陪護(hù)服務(wù)。（區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
六、建立家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地
（十六）建立家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托孵化平臺(tái)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。集中為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施及物業(yè)管理，初步形成開(kāi)發(fā)區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)群，通過(guò)政府引導(dǎo)和規(guī)范，逐步形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，從而達(dá)到規(guī)范、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的目的。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（十七）鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于家庭服務(wù)業(yè)的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲(chǔ)備。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（十八）對(duì)家庭服務(wù)業(yè)所涉及的創(chuàng)業(yè)孵化和行業(yè)發(fā)展扶持政策“打包”，形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式，提高工作效率，凸顯政策實(shí)效，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的吸引力。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
七、大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作
（十九）實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員以及向家庭提供服務(wù)的衛(wèi)生保潔員、室內(nèi)水電暖及管道維修人員、入戶理發(fā)員、家庭營(yíng)養(yǎng)與保健員、育嬰員等為重點(diǎn)，依托區(qū)技工學(xué)校和定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，探索供需合作的培訓(xùn)模式，使有培訓(xùn)需求的家庭服務(wù)從業(yè)人員都能得到一次以上的技能培訓(xùn)。[區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（民政局）牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)參加]
（二十）組織開(kāi)展家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)專職教師和具有一定規(guī)模的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，圍繞新知識(shí)、新技能和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式等進(jìn)行授課輔導(dǎo)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二十一）在區(qū)服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，提高實(shí)訓(xùn)能力。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二十二）積極參加市第十二屆職業(yè)技能大賽，選撥培育一批家庭服務(wù)明星，擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的影響力和知名度。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)財(cái)政、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)局、區(qū)婦聯(lián)參加）
八、規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序
（二十三）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍管理，開(kāi)展職業(yè)道德、行為禮儀、法律、安全、衛(wèi)生等知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗，掛牌服務(wù)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)財(cái)政、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)參加）
（二十四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)，依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)做好服務(wù)矛盾糾紛的處理工作。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
九、完善就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)功能
（二十五）實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)資源整合，在就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加載家庭服務(wù)招聘信息等相關(guān)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源互聯(lián)互通、信息共享。[區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（民政局）牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局參加]
十、維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益
（二十六）協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費(fèi)者為主要對(duì)象的商業(yè)綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推行從業(yè)人員人身意外傷害等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二十七）推動(dòng)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)建立工會(huì)組織和共青團(tuán)組織，將家庭服務(wù)業(yè)中的團(tuán)員青年納入社區(qū)和街道團(tuán)組織。通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，發(fā)揮婦女之家等組織的作用，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。（區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加）
（二十八）開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員工資指導(dǎo)價(jià)位的調(diào)研并適時(shí)公布，將從業(yè)人員的職業(yè)技能水平與薪酬掛鉤，逐步提高家庭服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)者工資水平。依法處理家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，查處家庭服務(wù)企業(yè)侵害從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的行為。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)參加）
十一、大力開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)宣傳工作
（二十九）落實(shí)全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會(huì)議和全國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)暨創(chuàng)建千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)（單位）活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議確定的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的總體要求，在全區(qū)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)和模范個(gè)人認(rèn)定活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)單位和個(gè)人的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)廣大家庭服務(wù)業(yè)單位和個(gè)人奮發(fā)進(jìn)取，使大企業(yè)做大做強(qiáng)、小企業(yè)做專做精，帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從事家庭服務(wù)業(yè)。（區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各成員單位參加）
關(guān)鍵詞:洛陽(yáng)市;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);現(xiàn)狀分析;應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào):F719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22008302
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè),主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí),其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
目前,在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下,世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),當(dāng)前全球GDP總量中,服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過(guò)60%,其中主要發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%以上,發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的平均比重也達(dá)到47%左右,其中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)了服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市,尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上,香港甚至高達(dá)90%。國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的服務(wù)業(yè)比重也越來(lái)越高,北京達(dá)到71%,廣州為58%,上海為52%。因此,服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將發(fā)揮著巨大的決定作用,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是反映一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
2 洛陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
(1)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前,我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃,沒(méi)有明確的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標(biāo);同時(shí)在財(cái)政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面,缺乏有效的政策支持。
(2)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較低。2007年全市服務(wù)業(yè)完成增加值為471.6億元,增長(zhǎng)12.8%,分別低于GDP和工業(yè)增速3.2和8.3個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重僅為29.6%,比2006年下降0.5個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省省會(huì)城市相比,我市經(jīng)濟(jì)總量居7城市第4位,其中農(nóng)業(yè)居第1位,工業(yè)居第4位,但服務(wù)業(yè)卻居第7位,占GDP比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)都較發(fā)達(dá)的中等城市無(wú)錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺(tái)等城市相比,我市經(jīng)濟(jì)總量居6城市第6位,工業(yè)占GDP比重居第3位,服務(wù)業(yè)占GDP比重居第6位。
(3)某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對(duì)滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)業(yè),如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險(xiǎn)、IT產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。
(4)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高,缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng),目前我市尚無(wú)一家企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。
(5)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提高,管理體制需進(jìn)一步理順和明確;一些不當(dāng)?shù)氖召M(fèi)檢查、評(píng)比等活動(dòng)還不同程度的存在。
(6)服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化、金融服務(wù)、咨詢等方面的人才十分緊缺,儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。
3 促進(jìn)洛陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施建議
(1)要牢固樹(shù)立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意識(shí)。意識(shí)決定一切,有了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意識(shí),才會(huì)付諸行動(dòng)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),需要我們認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路,是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排硬約束要求的迫切需要,是解決民生問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。洛陽(yáng)能不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,能不能做到加快發(fā)展,能不能走在中原崛起前列,服務(wù)業(yè)是非常重要的“一翼”。洛陽(yáng)是工業(yè)城市,我們必須充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的地位和作用,明確發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和迫切性,真正把服務(wù)業(yè)工作作為洛陽(yáng)發(fā)展的“推進(jìn)器”,切實(shí)抓緊做好。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須抓住發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;2008年我市人均GDP超過(guò)3000美元,這正是服務(wù)業(yè)全面加速、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的起點(diǎn)。我們必須突出抓好載體,通過(guò)抓服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等加快發(fā)展服務(wù)業(yè);用足用好各項(xiàng)政策,讓服務(wù)業(yè)在良好發(fā)展環(huán)境中“一路高歌”;突出抓好服務(wù),通過(guò)各方努力,齊心協(xié)力讓服務(wù)業(yè)“長(zhǎng)高長(zhǎng)大”。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),需要樹(shù)立創(chuàng)新的意識(shí)和開(kāi)放的理念。要敢于創(chuàng)新,以改革的辦法和創(chuàng)新的思路破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的改革開(kāi)放,鼓勵(lì)外來(lái)資金投資服務(wù)業(yè),培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè);要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
(2)結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際和當(dāng)前現(xiàn)實(shí),促進(jìn)洛陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施建議:
一是積極發(fā)展物流業(yè)。搭建信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)企業(yè)集聚區(qū),細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、整合資源,培育技術(shù)手段先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè),同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),推動(dòng)第三方物流企業(yè)發(fā)展;重點(diǎn)支持中儲(chǔ)物流園區(qū)和大一物流信息平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)洛陽(yáng)公路口岸、高新區(qū)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),積極謀劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)客運(yùn)南站物流園區(qū)等項(xiàng)目。
二是加快發(fā)展軟件及服務(wù)外包業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù),重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包等;支持有條件的科研院所發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)外包業(yè)務(wù);推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)呼叫產(chǎn)業(yè)園及河南移動(dòng)客戶服務(wù)中心(洛陽(yáng))和洛龍科技園軟件園等服務(wù)外包項(xiàng)目建設(shè)。
三是大力培育科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)專業(yè)化科技研發(fā)、技術(shù)推廣和工業(yè)設(shè)計(jì)等;加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力;以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn),加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
四是創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā),培育和發(fā)展符合我市特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)和演藝精品,扶持文化龍頭企業(yè)、文化演藝團(tuán)體,采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快推進(jìn)“小破孩”博物館、西工區(qū)王城廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
五是加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),抓好種苗、農(nóng)技、市場(chǎng)服務(wù),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;發(fā)展壯大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),搞好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng),建立完善的農(nóng)村流通市場(chǎng)體系;積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,促進(jìn)商業(yè)性、政策性、合作性金融合力支農(nóng)。
六是扶持發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、老年服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè),培育形成一批社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、配套化的社區(qū)服務(wù)體系;扶持培育品牌物業(yè)公司,帶動(dòng)物業(yè)高水平覆蓋。
七是加快發(fā)展新區(qū)服務(wù)業(yè)。加快新區(qū)高中、醫(yī)院建設(shè);大力發(fā)展新區(qū)公交體系,增開(kāi)公交路線,增加運(yùn)營(yíng)班次和時(shí)間;在新區(qū)增設(shè)移動(dòng)、網(wǎng)通、郵政、廣電、銀行儲(chǔ)蓄、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),方便居民生活;加快發(fā)展新區(qū)文化娛樂(lè)業(yè),豐富新區(qū)文化生活。
參考文獻(xiàn)
[1]遲樹(shù)功.發(fā)陳勝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.
基金項(xiàng)目:河南大學(xué)校內(nèi)科研基金項(xiàng)目。
一、總體要求
大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，是我市加快產(chǎn)業(yè)和城市同步轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)的必由之路。以優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握機(jī)遇，創(chuàng)新思路，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，加快形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“功能完備、動(dòng)力充沛”的城市發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，確保2011年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40.5%；服務(wù)業(yè)投資增速確保20%，力爭(zhēng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅確保16%，力爭(zhēng)17%。
三、主要任務(wù)
結(jié)合我市發(fā)展現(xiàn)狀，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以提升品質(zhì)消費(fèi)為突破，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代物流，商貿(mào)流通，總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)，信息、軟件和服務(wù)外包，文化服務(wù)（文化創(chuàng)意），科技服務(wù)（研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)），金融服務(wù)，旅游休閑，房地產(chǎn)和住房保障以及教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
（一）現(xiàn)代物流。年內(nèi)力爭(zhēng)完成物流營(yíng)業(yè)收入2300億元，物流業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。全年完成港口貨物吞吐量1.25億噸，集裝箱吞吐量110萬(wàn)標(biāo)箱。整合現(xiàn)有物流資源，優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)集中。加快發(fā)展口岸保稅、港口物流、城鄉(xiāng)配送等新型業(yè)態(tài)，提高第三方物流層次和水平。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加大物流組織形式的創(chuàng)新力度，扶持發(fā)展千億級(jí)物流產(chǎn)業(yè)園和道口服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。千億級(jí)物流產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)新注冊(cè)物流企業(yè)力爭(zhēng)超200家，提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)沿江12個(gè)碼頭泊位的改造加固工作和新港區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新港區(qū)5號(hào)碼頭一期工程年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
（二）商貿(mào)流通。年內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到16%以上。大力推進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)，打造品質(zhì)生活之城,穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售與實(shí)體店銷售相結(jié)合的模式，推動(dòng)市場(chǎng)交易電子化；加大城市綜合體建設(shè)力度，加快推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、金三角城市綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，形成一批城市功能型、商務(wù)商貿(mào)型、都市生活型和交通樞紐型綜合體。引導(dǎo)城市綜合體項(xiàng)目錯(cuò)位特色發(fā)展，避免同構(gòu)化趨向；強(qiáng)化文化、旅游、商貿(mào)互動(dòng)結(jié)合，著力推動(dòng)一批特色街區(qū)和品質(zhì)消費(fèi)示范區(qū)的建設(shè)和管理，形成一批集購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、餐飲等功能于一體的文化旅游消費(fèi)商圈，組織一系列品質(zhì)消費(fèi)主題活動(dòng)。
（三）總部經(jīng)濟(jì)與商務(wù)服務(wù)。加大總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)和培育力度，重點(diǎn)引進(jìn)與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、行業(yè)領(lǐng)先的跨國(guó)公司，在設(shè)立區(qū)域性綜合型總部以及投資、營(yíng)銷、研發(fā)、物流、金融等職能型總部。突出地區(qū)銷售總部的引進(jìn)，走差別化、特色化發(fā)展之路，鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)組織方式，分離設(shè)立綜合型總部和職能型總部。提升總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平，年內(nèi)新引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)以上，新開(kāi)工項(xiàng)目5個(gè)以上，新增投入15億元；積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，國(guó)際會(huì)展中心要發(fā)揮場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，保持活動(dòng)常態(tài)化；大力發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、涉外律師、企業(yè)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。
（四）信息、軟件和服務(wù)外包。年內(nèi)新建三創(chuàng)載體50萬(wàn)平方米，新增軟件及服務(wù)外包企業(yè)50家，培訓(xùn)服務(wù)外包人才5000人次，實(shí)現(xiàn)軟件銷售48億元，同比增長(zhǎng)37%，力爭(zhēng)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)30%。以三創(chuàng)載體為依托，提高產(chǎn)業(yè)孵化能力，加大對(duì)30家重點(diǎn)軟件企業(yè)的培育扶持力度，大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件、嵌入式系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成服務(wù)、信息技術(shù)外包和先進(jìn)制造業(yè)軟件；以發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)外包為方向，加快電子商務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、培訓(xùn)認(rèn)證、客戶服務(wù)、采購(gòu)/供應(yīng)鏈管理外包等流程類服務(wù)外包；加快發(fā)展醫(yī)藥和生物科技研發(fā)、高端咨詢、數(shù)據(jù)挖掘等高端領(lǐng)域外包；加大軟件出口和離岸服務(wù)外包力度，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過(guò)主輔分離發(fā)包給當(dāng)?shù)胤?wù)外包企業(yè)，提高境內(nèi)流程服務(wù)外包比重。
（五）文化服務(wù)(文化創(chuàng)意)。年內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)25%以上。重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、出版印刷、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出娛樂(lè)等門類。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)新引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)30個(gè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步形成。“中國(guó)裳島”按照融文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)展示、旅游觀光于一體的目標(biāo)，盡快形成新的亮點(diǎn)。加快推進(jìn)天安數(shù)碼城、橙天嘉禾影城、廣電大廈、鳳凰文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)現(xiàn)代出版業(yè)、藝術(shù)品、演藝培訓(xùn)、會(huì)展廣告等新興領(lǐng)域發(fā)展。促進(jìn)具有高成長(zhǎng)性的文化創(chuàng)意企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)舉辦第11屆中國(guó)國(guó)際兒童電影節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)。
（六）科技服務(wù)(研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì))。年內(nèi)力爭(zhēng)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%以上。重點(diǎn)發(fā)展服裝設(shè)計(jì)、船舶設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)。積極構(gòu)建設(shè)計(jì)創(chuàng)意活動(dòng)平臺(tái)，打造工業(yè)設(shè)計(jì)信息集成和服務(wù)鏈；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所來(lái)我市創(chuàng)辦多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才開(kāi)發(fā)體系，開(kāi)展合作院校150家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300項(xiàng)左右；加快發(fā)展科技研發(fā)中介服務(wù)企業(yè)，提高科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成功率和復(fù)合型人才培育成功率，讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的主導(dǎo)力量。
（七）金融服務(wù)。年內(nèi)金融業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。大力引進(jìn)境內(nèi)外各類投資基金，引進(jìn)各類風(fēng)投、創(chuàng)投基金總額超30億元。政府出資1億元設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。培育銷售超億元、凈利超千萬(wàn)元的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)2家。年內(nèi)新設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司6家和科技小額貸款公司2家，指導(dǎo)設(shè)立科技擔(dān)保公司2家。擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托投資、典當(dāng)擔(dān)保、私募股權(quán)、投資咨詢等各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。
（八）旅游休閑。年內(nèi)旅游業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20%以上；接待游園人數(shù)1800萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20%。以南部不開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，整合集聚各種資源要素，加快發(fā)展以一流的自然人文服務(wù)環(huán)境為前提，融觀光、休閑、度假、美食、會(huì)展、演藝、運(yùn)動(dòng)等功能為一體的旅游綜合區(qū)域，推動(dòng)旅游業(yè)從單一觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)型。扶持華西村觀光、海瀾國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部等特色項(xiàng)目；加快推進(jìn)徐霞客濕地公園二期、顧山生態(tài)農(nóng)業(yè)園、月城龍舟賽基地等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善長(zhǎng)涇老街的旅游功能；組織好中國(guó)徐霞客國(guó)際旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展十萬(wàn)名上海市民、萬(wàn)名南京市民游等大型活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)檔次和功能，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。
（九）房地產(chǎn)和住房保障。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提升能級(jí)，彰顯特色。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)向社會(huì)公共管理領(lǐng)域拓展延伸，促進(jìn)民生服務(wù)設(shè)施和商品房開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大力推廣低碳、綠色、環(huán)保、節(jié)能型樓盤，重點(diǎn)把握龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目，全年新建商品房項(xiàng)目上市面積不少于280萬(wàn)平方米，建設(shè)保障性住房42萬(wàn)平方米?！緺款^責(zé)任單位：市住保房管局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局】
（十）教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)業(yè)，加速部分非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展體育健身、衛(wèi)生保健、特色教育培訓(xùn)、社區(qū)和家政服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。完成學(xué)校基本建設(shè)投資3.8億元，社會(huì)教育培訓(xùn)率達(dá)60%以上；支持舉辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建和引進(jìn)社會(huì)教育知名品牌；打造具有影響力的區(qū)域性親子教育中心，力爭(zhēng)在2012年投入運(yùn)行；完善全市醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)敔山灣醫(yī)院（國(guó)際醫(yī)院）等12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；以創(chuàng)建“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”為抓手，著力推進(jìn)“體育休閑旅游區(qū)”、“中國(guó)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“區(qū)域競(jìng)賽表演中心”三大基地建設(shè)，年內(nèi)承辦國(guó)際攀巖大師賽等8項(xiàng)次以上國(guó)際國(guó)內(nèi)大型精品賽事。
四、工作重點(diǎn)
2011年，我市將緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施“330”計(jì)劃，帶動(dòng)和促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)超越提升。
“330”計(jì)劃即三個(gè)“30”：扶持做強(qiáng)30家龍頭企業(yè)和市場(chǎng)；啟動(dòng)建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)重大項(xiàng)目；培育形成30個(gè)特色成長(zhǎng)型亮點(diǎn)。
（一）30家龍頭企業(yè)和市場(chǎng)。龍頭企業(yè)和市場(chǎng)既要考慮規(guī)模總量、貢獻(xiàn)份額，又要兼顧行業(yè)代表性和成長(zhǎng)性，使之成為我市服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的行業(yè)骨干和示范（名單見(jiàn)附表一）。
（二）30個(gè)重點(diǎn)重大項(xiàng)目。年內(nèi)抓好一批投入較大、特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投運(yùn)、早見(jiàn)效，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)（名單見(jiàn)附表二）。
（三）30個(gè)特色成長(zhǎng)型亮點(diǎn)。即重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)；品質(zhì)消費(fèi)示范區(qū)和特色街區(qū)10個(gè)；主輔分離重點(diǎn)企業(yè)10家（名單見(jiàn)附表三）。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議。建立服務(wù)業(yè)工作每月例會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重要問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。形成從總體規(guī)劃—年度計(jì)劃—重點(diǎn)任務(wù)—組織推進(jìn)—考核督查的工作體系。各單位要主動(dòng)籌劃、靠前作為、加強(qiáng)協(xié)作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）開(kāi)展系列活動(dòng)。以各類活動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)大發(fā)展。年內(nèi)組織服務(wù)業(yè)管理干部培訓(xùn)2次以上，開(kāi)展服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)3次以上，組織全國(guó)性大型節(jié)慶活動(dòng)3次，舉行各類會(huì)展和商業(yè)促銷活動(dòng)10場(chǎng)次以上，組織服務(wù)業(yè)崗位技能競(jìng)賽、美食節(jié)等專項(xiàng)活動(dòng)若干次，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)使城市更具魅力、活力、輻射力和吸引力。
（三）抓好主輔分離。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作，注重由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分離企業(yè)突破90家，銷售突破120億元、爭(zhēng)取150億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.5億元。重點(diǎn)分離物流運(yùn)輸、營(yíng)銷貿(mào)易、研發(fā)服務(wù)、安裝服務(wù)等類型，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)分離，支持成長(zhǎng)性強(qiáng)、業(yè)態(tài)新穎的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；抓好已完成分離企業(yè)的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)積極承攬社會(huì)業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；進(jìn)一步深化扶持政策，細(xì)化操作辦法，做好政策兌現(xiàn)工作，發(fā)揮財(cái)政增量部分返還獎(jiǎng)勵(lì)政策的最大效應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
（四）落實(shí)政策扶持。全面落實(shí)省、市和我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)各類專項(xiàng)資金，市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的審核認(rèn)定。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化政策宣傳和企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要加大政策支持力度，形成全市上下共同推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。
一、20*年我市流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
(一)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮，流通作用進(jìn)一步增強(qiáng)
20*年，我市消費(fèi)需求保持上揚(yáng)，市場(chǎng)走勢(shì)上行發(fā)展。1至6月份，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成23.4億元，同比增長(zhǎng)15.6，貿(mào)易局系統(tǒng)完成銷售額1.6億元，同比增長(zhǎng)1xxxx，實(shí)現(xiàn)利稅60xxxx元，同比增長(zhǎng)3xxxx。特別是人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)339xxxx，列×××各縣市區(qū)第xxxx，同比增長(zhǎng)24.xxxx，增幅居濰坊各縣市區(qū)第xxxx。流通業(yè)的加快發(fā)展，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)今年年初，市貿(mào)易局健全和強(qiáng)化了服務(wù)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦均配備專人負(fù)責(zé)，每月的28日前都及時(shí)向貿(mào)易局提報(bào)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目月報(bào)表。1至6月份，我市服務(wù)業(yè)已開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目5xxxx，計(jì)劃總投資27.6億元，其中本年度計(jì)劃總投資15.3億元，現(xiàn)已投入資金8.5億元，目前有xxxx較大的續(xù)建項(xiàng)目加緊施工；xxxx新建項(xiàng)目開(kāi)工；xxxx洽談中的項(xiàng)目正待開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了商品市場(chǎng)的新突破。
(三)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展速度逐步加快
自開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，貿(mào)易局就把推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容抓緊抓好，加大了對(duì)試點(diǎn)依托企業(yè)——昌邑利眾商廈有限責(zé)任公司的扶持力度，各項(xiàng)工作都按照部署有序地推進(jìn)。在去年新建和改造農(nóng)家店121處的基礎(chǔ)上，1至6月已新建或改造農(nóng)家店10處，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)初見(jiàn)成效。
(四)流通行業(yè)管理步入正軌，推動(dòng)了流通經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)
一是加強(qiáng)了行業(yè)調(diào)查，先后對(duì)舊機(jī)動(dòng)車等市場(chǎng)及餐飲、文化娛樂(lè)、美容美發(fā)等行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，為規(guī)范行業(yè)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作，先后會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門，組織了打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了較好效果。三是認(rèn)真實(shí)施商務(wù)部“振興老字號(hào)工程”(組織專人進(jìn)行調(diào)查摸底，并通過(guò)電視臺(tái)等媒體，開(kāi)展老字號(hào)宣傳活動(dòng)，挖掘征集本市老字號(hào)品牌，目前此項(xiàng)工作正在加緊進(jìn)行中。四是節(jié)假日還會(huì)同消防、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門開(kāi)展市場(chǎng)安全執(zhí)法和食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查，確保了市場(chǎng)繁榮。五是加大了生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法力度。今年通過(guò)充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《生豬定點(diǎn)屠宰條例》，積極搞好21處定點(diǎn)廠的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，先后培訓(xùn)從業(yè)人員12xxxx次，建立健全了企業(yè)信用檔案和各類規(guī)章制度，同時(shí)做到文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，加大了生豬定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)稽查力度，取締非法業(yè)戶1xxxx，有效地遏制了私屠濫宰現(xiàn)象，讓廣大人民群眾吃上了“放心肉”。1至6月份共定點(diǎn)屠宰生豬1.9xxxx頭，占全年任務(wù)的4xxxx，同比增長(zhǎng)8.xxxx。
(五)科學(xué)合理制定規(guī)劃，推進(jìn)了流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，×××委、市政府確定全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易局，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理工作。對(duì)此，市貿(mào)易局先后在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了新型流通業(yè)態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等方面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上結(jié)合全市流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)要求，制定了××ד十一五”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(草案)。據(jù)調(diào)查摸底，截止到1至6月，全市100xxxx米以上的商品市場(chǎng)已達(dá)44處，市場(chǎng)年成效額達(dá)35億元。商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1.xxxx處，從業(yè)人員達(dá)xxxx人，其中：酒店業(yè)128xxxx，美容美發(fā)業(yè)59xxxx，洗浴業(yè)100處，婚紗攝影業(yè)119處，旅社業(yè)11xxxx，法律事務(wù)業(yè)15處、家政服務(wù)業(yè)9處。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，全面提升服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和檔次，我們按照市政府要求，對(duì)我市20*年度發(fā)展服務(wù)業(yè)工作考核辦法進(jìn)行了完善和修定，經(jīng)過(guò)有關(guān)會(huì)議多次研究討論，最后市政府下發(fā)了［20*］7號(hào)《×××人民政府關(guān)于印發(fā)×××20*年度發(fā)展服務(wù)業(yè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，有力地推動(dòng)了全市流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二、存在問(wèn)題及原因
近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)自己與自己相比雖然有了一定的發(fā)展，但也仍然存在著一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重仍然偏低。2005年，我市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)27.*億元，占gdp的比重為22.xxxx，低于×××的平均水平，與其他兄弟縣市相比還較為滯后。二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)比重較小。2005年，我市交通運(yùn)輸、郵政、商貿(mào)流通及非盈利業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重在7xxxx左右。而信息咨詢、科技、金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)占的比重不到1xxxx。三是規(guī)模偏小、檔次較低，
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市在“九五”及“十五”初期，對(duì)服務(wù)業(yè)的投入相對(duì)偏少。同時(shí)，由于規(guī)劃不健全、經(jīng)營(yíng)方式落后以及從業(yè)人員素質(zhì)低等種種歷史原因，產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力都不如制造業(yè)，導(dǎo)致我市服務(wù)業(yè)成規(guī)模的少，高檔次的少。
三、下步工作措施
(一)抓好“四個(gè)一批”建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。一是在×××建設(shè)一批商業(yè)聚集區(qū)。通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)、市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)，盡快建成集市場(chǎng)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、加工區(qū)、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)“五位一體”，擁有商貿(mào)開(kāi)發(fā)、服務(wù)工業(yè)、大眾文化、美化生活“四大功能”的新型商業(yè)聚集區(qū)。二是在×××建設(shè)一批大型商貿(mào)市場(chǎng)。利用現(xiàn)有的大型商貿(mào)、購(gòu)物市場(chǎng)，引進(jìn)、建成一批集購(gòu)物、休閑、餐飲為中心的商貿(mào)市場(chǎng)，在更高領(lǐng)域、更深層次上建設(shè)×××商貿(mào)載體。對(duì)早有意向的星級(jí)酒店和商務(wù)中心等項(xiàng)目抓好項(xiàng)目調(diào)度，爭(zhēng)取早日簽約開(kāi)工。三是在城郊建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)劃布局，高水平引進(jìn)、建設(shè)一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使其逐步成為商品集散、加工交易、價(jià)格形成和信息的中心，形成以交易主體組織化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化、交易方式現(xiàn)代化為特征的現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)，打造全市、全省、甚至全國(guó)聞名的市場(chǎng)群。特別是對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的中國(guó)(柳疃)國(guó)際棉紡織品批發(fā)市場(chǎng)、×××宏大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、山東青山建材城物流城、新昌(國(guó)際)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決好有關(guān)問(wèn)題，力爭(zhēng)早建成、早運(yùn)營(yíng)、早達(dá)效。四是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)一批特色項(xiàng)目區(qū)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有自身特色的新型服務(wù)業(yè)。圍繞昌邑火車站和濰膠路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)丈嶺物流園區(qū)；挖掘石埠商貿(mào)重鎮(zhèn)的潛力，利用西接濰坊，東連膠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模和檔次；結(jié)合北部沿海開(kāi)發(fā)，依托大萊龍鐵路、榮烏高速路交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)新型物流園區(qū)，在全市逐步建成一批獨(dú)具特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。
關(guān)鍵詞 服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 生產(chǎn)業(yè) 生活業(yè)
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、新形勢(shì)下服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要作用
隨著許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)和制造業(yè)涌入服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用促使學(xué)者們們對(duì)服務(wù)業(yè)研究的重視和研究。Pugno（2006）將教育、醫(yī)療和文化等服務(wù)引入效用函數(shù)和人力資本積累函數(shù)，通過(guò)社會(huì)服務(wù)對(duì)人力資本形成的貢獻(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生化。對(duì)教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等社會(huì)服務(wù)有意識(shí)和無(wú)意識(shí)消費(fèi)的情況下，通過(guò)對(duì)人力資本積累的作用，從而促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。De Vincenti（2007）在鮑莫爾的基礎(chǔ)上假設(shè)服務(wù)業(yè)部門對(duì)制造業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在正外部性和溢出效應(yīng)，可以改善制造業(yè)部門的人力資本。分工及迂回生產(chǎn)學(xué)說(shuō)從分工深化角度闡述生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。分工使得企業(yè)把以前作為內(nèi)部職能的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、廣告等逐步外包出去，生產(chǎn)由“內(nèi)部化”向“外部化”演進(jìn)，使專業(yè)化分工逐步細(xì)化，企業(yè)中間投入品增多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。迂回的生產(chǎn)過(guò)程不僅需要使用更為專業(yè)的勞動(dòng)力與更多資本，也增加了生產(chǎn)中間投入品的數(shù)目，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，而且生產(chǎn)業(yè)通過(guò)人力資本和知識(shí)資本對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的導(dǎo)入，提高生產(chǎn)力，產(chǎn)生更多附加值。所以生產(chǎn)與工業(yè)制造、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種不斷加強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系。服務(wù)業(yè)的“黏合劑”作用能夠提高制造業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，服務(wù)業(yè)促使勞動(dòng)力分工深化。同時(shí)服務(wù)業(yè)本身的專業(yè)化降低了工業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)投入成本，在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用（Eswaran & Kotwal，2002）。學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系理論分析上存在不同觀點(diǎn)，但實(shí)證研究基本肯定了服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率仍處于爭(zhēng)論中，但服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)率和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高的貢獻(xiàn)得到了肯定；同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用也得到了肯定。
（一）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，走資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集性行業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于減少對(duì)資源的依賴和生態(tài)的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中生產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集度高、產(chǎn)品附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少的特性，既能有效緩解城市資源和環(huán)境壓力、完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，而且能提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略地位以及增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)，教育、培訓(xùn)部門的發(fā)展可以進(jìn)一步提高人力資本，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，有利于失業(yè)人群和在崗人群盡快適應(yīng)新的崗位需求。
（二）服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于增強(qiáng)城市功能，提升城鎮(zhèn)化水平。
城市化和服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，一方面服務(wù)業(yè)的繁榮有利于增強(qiáng)城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力；另一方面無(wú)論是金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、高科技服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，還是商貿(mào)餐飲等生活服務(wù)業(yè)，規(guī)模和結(jié)構(gòu)也必將隨著城市化水平和進(jìn)程而發(fā)展，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
其中生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于信息的獲取與創(chuàng)新，是大都市形成與發(fā)展的必由之路。集聚使信息更容易獲得，獲得成本更低。企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)，得到的利益更大。例如，美國(guó)硅谷，集聚了大量的半導(dǎo)體電路、數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)公司。紐約市90%以上的銀行、保險(xiǎn)和85%的商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)集中在曼哈頓地區(qū)（Sassen Saskin. 1994）。生產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展可以節(jié)約成本，在一個(gè)特定區(qū)域，每一個(gè)企業(yè)都將資源集中于自身最擅長(zhǎng)的某一產(chǎn)品或服務(wù)上，擴(kuò)大了產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致成本降低。在集聚區(qū)內(nèi)，服務(wù)的提供者也可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，也為專業(yè)性人才提供更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）提高生活質(zhì)量，改善民生，擴(kuò)大就業(yè)需求。
隨著收入的不斷提高和社會(huì)保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平正在從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，必將帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前，旅游休閑、健身娛樂(lè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮，滿足了消費(fèi)者多種需求，提升了居民生活質(zhì)量。而且服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集性行業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量不同層次的勞動(dòng)力，可以緩解就業(yè)壓力。
（四）生產(chǎn)業(yè)能加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
一方面，生產(chǎn)業(yè)能把知識(shí)密集型的要素投入到生產(chǎn)過(guò)程，提高傳統(tǒng)制造業(yè)中高端、高效、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，改變傳統(tǒng)加工制造業(yè)資源消耗和環(huán)境污染壓力大、低技術(shù)含量、對(duì)勞動(dòng)、土地依賴大、產(chǎn)出效率低下局面，在提升低端加工制造業(yè)，提升行業(yè)效率、提高發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有重要作用。另一方面，生產(chǎn)業(yè)能夠?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)滲透，發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)，提高創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)業(yè)以其高知識(shí)、高技術(shù)含量占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，對(duì)創(chuàng)新資源形成較強(qiáng)的控制力，能夠很好地將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，如軟件和信息能滲透到現(xiàn)代制造業(yè)中，研發(fā)設(shè)計(jì)部門通過(guò)研發(fā)攻關(guān)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)而增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。同時(shí)知識(shí)溢出加快了制造業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理水平提高，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。
著名管理學(xué)家邁克爾?波特在其價(jià)值鏈分析模型中指出，每個(gè)企業(yè)都是進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，波特價(jià)值鏈理論認(rèn)為，在價(jià)值鏈的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)彼此相連，是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的鏈條，但是并非這個(gè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造同等價(jià)值。位于上游的研發(fā)、市場(chǎng)研究、風(fēng)險(xiǎn)資本等和下游的廣告、物流、品牌、銷售屬于高附加值的生產(chǎn)業(yè)，而中間的加工、組裝、制造其附加值較低。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)制造的依賴會(huì)越來(lái)越小，生產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)在競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有戰(zhàn)略意義。
二、我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。首先規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978-2009年，服務(wù)業(yè)增加值從872.5億元上升到147642億元，年均增長(zhǎng)10.9%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均9.9%的增速。截至2012年，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重提高到44.6%，2013上半年增加值達(dá)到112350億元，增長(zhǎng)8.3%，而第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別為3.0%、7.6%。第三產(chǎn)業(yè)在2013年上半年增速也高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。其次，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。1990-2011年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從17.3%提高到43.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)由0.7%提高到4.1%，分別上升了26.4個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表一）但是我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。主要是：
（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)比重偏低，吸納就業(yè)人數(shù)偏低。
和世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)過(guò)一個(gè)上升階段后，從2001年始服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)入40%以上之后，一直在40%-50%之間地位徘徊階段（見(jiàn)表一）。2011年我國(guó)GDP中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例分別為10.0%、46.6%、43.3%，而世界平均水平為2.8%、26.3%、70.9，高收入國(guó)家平均為1.3%、24.4%、74.3%，中等收入國(guó)家平均為9.7%、34.7%、55.6%，中低收入國(guó)家為10.0%、34.4%、55.5%，低收入國(guó)家為24.7%、25.3%、50.0%。我國(guó)服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)低于世界水平。
（二）我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)主要還是第二產(chǎn)業(yè)，2001年，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到最高值48.2%，工業(yè)46.7%，超過(guò)工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)工業(yè)，之后，一直在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中處于第二位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯滯后。
（三）服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)總體上在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)水平和管理等方面與國(guó)際大型跨國(guó)公司存在很大差距，缺乏有影響力的知名品牌，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別在電信、金融、交通運(yùn)輸?shù)染哂袎艛?、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)品種少、服務(wù)收費(fèi)高等現(xiàn)象較普遍，競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)都有待提高。
（四）我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，高于人均收入水平相同的國(guó)家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。而在發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)中，金融保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位，住宿餐飲、零售批發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是與制造業(yè)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)尚在培育發(fā)展中，因而也制約了工業(yè)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；關(guān)系民生的家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、體育等生活發(fā)展滯后，服務(wù)產(chǎn)品類型有待豐富，以滿足多樣化需求。
（五）科研教育經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)力量較弱。
我國(guó)教育總水平較低，雖然實(shí)行了9年義務(wù)教育，但大學(xué)和中學(xué)的入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這直接影響到國(guó)民素質(zhì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，也直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，我國(guó)科研教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2005年和2009年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，美國(guó)為5.72%和5.40%，德國(guó)4.53%和4.57%，世界平均水平為4.43%和4.56%，而我國(guó)為2.82%和3.59%。（國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2012），到2010年、2011年達(dá)到3.65%、3.93%，但還是低于世界平均水平。
在國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例上，2005年和2009年，美國(guó)為2.57%和2.79%，日本為3.42%和3.45%，德國(guó)為2.49%和2.82%，世界平均水平為2.04%和2.14%，而中國(guó)為1.33%和1.47%。低于世界低于水平。
每百萬(wàn)中研究與開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師及技術(shù)人員數(shù)，2005年和2009年美國(guó)有4633.46人和4673.21，日本有5385.04人和5189.28人，德國(guó)有3297.14人和3780.09人，而我國(guó)只有855.54和1198.86人，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，必須充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)融合滲透。
（一）深化改革，消除體制障礙。
首先，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造多元市場(chǎng)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大壟斷行業(yè)改革力度，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)嚴(yán)和透明度過(guò)低的狀況，建立公平、規(guī)范、透明的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公正、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，破除市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。其次，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明，可操作、可監(jiān)督，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。加快形成配套產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。三是完善服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制。加快推進(jìn)金融改革發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)上市規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資。四是加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。將教育、醫(yī)療、文化、科技等盈利與公共服務(wù)分離開(kāi)來(lái)，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職責(zé)，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）擴(kuò)大開(kāi)放，外向帶動(dòng)。
以擴(kuò)大開(kāi)放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放，拓展吸收外資投資方式，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
一是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導(dǎo)國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，特別是發(fā)展緩慢的生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的開(kāi)放有助于吸引資本、技術(shù)、人才和管理，提高競(jìng)爭(zhēng)力，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為市場(chǎng)主體在品牌影響、規(guī)模實(shí)力、商業(yè)模式等方面的競(jìng)爭(zhēng)，打造知名品牌，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，注重引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念、管理技術(shù)和知名品牌，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)、信息等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有效利用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要把培育國(guó)際化大企業(yè)大集團(tuán)作為重要戰(zhàn)略。
二是建立“走出去”服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)參與境外金融、分銷、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際投資和跨國(guó)并購(gòu)。支持銷售、建筑、運(yùn)輸?shù)染哂袊?guó)際化經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名企業(yè)，提升全球范圍內(nèi)的資本運(yùn)作和資源配置能力。
（三）因地制宜，合理布局。
一是優(yōu)化空間布局。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力促進(jìn)中心城市特別是大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有條件的大中城市和交通樞紐城市要強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特大城市和大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心，發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用；二是提升發(fā)展層次。積極搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。
在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)大、中型城市功能提升和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、生活服務(wù)為主體的農(nóng)村服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建不同層級(jí)、合理分工、良性互動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系；優(yōu)先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障弱勢(shì)群體基本的服務(wù)需求，提升居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)。
（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，必須充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)融合滲透。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價(jià)值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。二是推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。將研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展。以發(fā)行股票、設(shè)立基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資托投資、金融租賃等手段以發(fā)展信金融產(chǎn)品和專營(yíng)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融支持，加快金融業(yè)從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合和價(jià)值增值等多重功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)。
（五）增加科研教育投入，提高人力資本，壯大人才隊(duì)伍。
在增加科研教育投入的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展緊缺性專門人才培養(yǎng)培養(yǎng)，并做好人才引進(jìn)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才。營(yíng)造尊重人才和充分發(fā)揮人才作用的社會(huì)環(huán)境。
（六）積極發(fā)展生活業(yè)。
生活業(yè)包括旅游、健身、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，有助于提高人民生活水平和質(zhì)量，滿足多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)發(fā)揮生活業(yè)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)。
（七）優(yōu)化績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)目標(biāo)考核。
建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核和綜合評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重等重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，努力形成完善的服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)機(jī)制。
（作者單位：河海大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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一、拉動(dòng)內(nèi)需養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可或缺
（一）老齡社會(huì)俏然而至。人口老齡化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。目前我國(guó)一般是以60歲作為老年人口的起點(diǎn)年齡，國(guó)際上則多以65歲為起點(diǎn)年齡。但隨著人民健康水平的提高和人口壽命的延長(zhǎng)，在分析老年人口問(wèn)題時(shí)也逐漸地將老年人口的起點(diǎn)年齡向65歲的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。我國(guó)有60歲以上的老年人1.6億左右，老齡化率為12%，并且將以平均每年800萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，80歲以上的高齡老人已達(dá)1805萬(wàn)，開(kāi)始以年均100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。江蘇早在1986年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，比全國(guó)（1999年）提前了13年。
（二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)人群龐大?！吨袊?guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。21世紀(jì)老齡化將會(huì)伴隨三個(gè)發(fā)展階段，從2001年-2020年為快速老齡化階段，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。從2021年到2050年為加速老齡化階段。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年為穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。江蘇老年人口基數(shù)較大、增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，老齡化進(jìn)程個(gè)性特色鮮明。2008年底江蘇老年人口1218萬(wàn)人，占戶籍人口的比例高達(dá)16.5%；特別是農(nóng)村老年人口眾多，約占全省老年人口的70%。1986年全省老年人口僅為629萬(wàn)人，至2007年的21年間凈增547萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.2%，預(yù)計(jì)2010年老年人口將達(dá)到1260萬(wàn)，老齡化水平在17%以上。特別是人口高峰期間實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進(jìn)程。江蘇老齡人口壽齡較高，人口預(yù)期平均壽命從1949年的39歲提高到74歲。80歲以上高齡老人達(dá)178萬(wàn)，占老年人口14%，且以年均3.8%P2上的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)“空巢”老人較多，2007年底“空巢”老人的比例，城市占43%以上，農(nóng)村占38%以上，其中80歲以上高齡老人“空巢”率達(dá)20%。龐大的老年群體，一方面給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，另一方面刺激內(nèi)需形成了巨大的市場(chǎng)，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。
（三）市場(chǎng)需求亟待開(kāi)發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)充滿商機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)60歲以上老年人口是個(gè)龐大的市場(chǎng)，可撬動(dòng)l萬(wàn)億元人民幣規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，中國(guó)老年人每年的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助等加在一起，城鄉(xiāng)老人可支配的收入達(dá)到4000～5000億元人民幣，到2010年將達(dá)到10000億元人民幣，但在目前市場(chǎng)上，專門為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)尚不足1000億元人民幣。預(yù)計(jì)到2010年，江蘇省老年人的退休金總收入將達(dá)到615億多元，2020年將有1898：9億多元。而2007年江蘇省城市老年人中42.8%的人擁有存款，其離退休金加子女贍養(yǎng)費(fèi)，可用于購(gòu)買老年用品和服務(wù)的支出可達(dá)到480億元人民幣，而2020年江蘇老年人口消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)950億元，老年人口消費(fèi)占總消費(fèi)的比重在2010年將達(dá)到11.4%，到2050年將超過(guò)28%。
（四）內(nèi)需引擎一觸即發(fā)。發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的新增長(zhǎng)點(diǎn)。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，市場(chǎng)前景好，就業(yè)機(jī)會(huì)多，是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，它將成為同汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的2l世紀(jì)最賺錢的十大行業(yè)之一。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)數(shù)據(jù)信息稱，日本1998年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為3100多億美元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到7000億美元。韓國(guó)2005年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為27萬(wàn)億韓元。據(jù)全國(guó)老齡辦測(cè)算，僅家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，目前潛在的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)700億元，2010年將增加到1300億元，到2020年將超過(guò)5000億元。近年來(lái)，江蘇省迅速啟動(dòng)規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目，重點(diǎn)用于擴(kuò)大投資、消費(fèi)和改善民生，其中將有100億元用于社會(huì)保障，2008年省財(cái)政超收約30多億，將全部用于改善民生，其中用于老齡事業(yè)的投入將大幅度增加。如果能夠抓住商機(jī)，關(guān)注這個(gè)龐大的、而且越來(lái)越大的社會(huì)群體的需要，開(kāi)發(fā)出適銷對(duì)路的為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)，組織拉動(dòng)內(nèi)需的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，將會(huì)收到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）養(yǎng)老服務(wù)供需嚴(yán)重失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在家庭小型化和“空巢化”的新形勢(shì)下，家庭養(yǎng)老功能日益削弱，難以滿足老年人快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不到4萬(wàn)所，212：8萬(wàn)張床位，實(shí)際收養(yǎng)152.2萬(wàn)名老人，每百名老年人擁有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有1.36張左右。根據(jù)各種因素綜合考慮后的抽樣調(diào)查，我國(guó)大約有16%多的失能老年人強(qiáng)烈要求入住專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受長(zhǎng)期照料和護(hù)理，約需要560多萬(wàn)張專業(yè)服務(wù)床位。總體看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供求嚴(yán)重失衡，需求是供給的十四、五倍，需要大力發(fā)展。
（二）潛在養(yǎng)老需求尚未激活。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以具備養(yǎng)老消費(fèi)能力為前提。既然是產(chǎn)業(yè)必須以購(gòu)買力為支撐。面對(duì)老齡化，我國(guó)有半數(shù)老年人基本生活缺乏社會(huì)保障。目前，江蘇省城市95%以上的老年人納入了社會(huì)保障，其中領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有363萬(wàn)多人，獲得救助的城市“三無(wú)”老人有1萬(wàn)多人，獲得低保救助的城市老年人有5萬(wàn)多人。但是，農(nóng)村僅有約30%的老年人享有一定的社會(huì)保障，其中領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的人數(shù)有176.5萬(wàn)人，領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的人數(shù)有94萬(wàn)人，約22萬(wàn)農(nóng)村“三無(wú)”老人納入五保供養(yǎng)保障，31.5萬(wàn)農(nóng)村困難老年人獲得“低?！敝贫染戎?，約29.8萬(wàn)符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的對(duì)象獲得固定的生活補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障面較狹窄，保障水平較低，將是社會(huì)養(yǎng)老保障工作長(zhǎng)期的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這也是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。農(nóng)村老人迫切需要養(yǎng)老服務(wù)，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作得不到落實(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能是無(wú)源之水。
（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高。江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍滯后于老齡社會(huì)發(fā)展的需要，滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未制定，市場(chǎng)上缺乏為老年人服務(wù)的專門商店、商場(chǎng)，企業(yè)也很少注重研究開(kāi)發(fā)老年人需要的產(chǎn)品，整個(gè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有些政府部門把主要精力、財(cái)力放在興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和硬件設(shè)施建設(shè)上，而在動(dòng)員社會(huì)力量，扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面做得不夠，因而政府雖然創(chuàng)辦了許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于床位數(shù)嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不快，難以惠及更多的老年群體。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍薄弱，從業(yè)人員工資待遇低，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨“用工荒”，不僅招不到人，也留不住人，在一定程度上制約了養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)化程度的提高。
三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑初探
（一）以健全養(yǎng)老保障機(jī)制為前提，增強(qiáng)老年群體養(yǎng)老消費(fèi)能力。毋庸置疑，隨著老齡化進(jìn)程的加快和程度的加深，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是“夕陽(yáng)事業(yè)”，更是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，養(yǎng)老市場(chǎng)是一座巨大極具潛力的亟待開(kāi)采的“金礦”。然而現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老市場(chǎng)并不如我們料想的那樣“火爆”。究其原因主要是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老年群體經(jīng)濟(jì)并不寬裕，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失，相當(dāng)一部分老年人特別是農(nóng)村老人為養(yǎng)老發(fā)愁，不少有老人的家庭因贍養(yǎng)老人矛盾頻繁。因此，我們首先要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力度。提升養(yǎng)老保障水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)60歲以上老年人口15989萬(wàn)人，而已僅有5816萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工5304萬(wàn)人，全年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民512萬(wàn)，享受養(yǎng)老保障待遇的占全國(guó)老年人口總數(shù)的36.4%。換言之，全國(guó)目前仍有10173萬(wàn)60歲以上老年人尚未被社會(huì)保障制度所覆蓋，其中農(nóng)村老年人占絕對(duì)比重。近幾年，江蘇在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，做了大量的工作，出臺(tái)了《關(guān)于加快江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這一《意見(jiàn)》實(shí)施后，老年人可獲得一系列的直接實(shí)惠：一是增強(qiáng)老年醫(yī)療保障。到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到50%，門診補(bǔ)償率達(dá)到30%。同時(shí)，在全省普遍建立老年人健康檔案，每?jī)赡隇槔夏耆俗鲆淮谓】禉z查，實(shí)行不間斷健康管理。二是推進(jìn)老年優(yōu)待。憑“優(yōu)待證”老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所、免費(fèi)乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價(jià)優(yōu)惠。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。三是增發(fā)長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。各地可根據(jù)財(cái)力情況，擴(kuò)大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。四是做實(shí)為老解困工作。各地將進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10～20%保障金。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。五是加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，即農(nóng)村男滿60歲、女滿55歲的獨(dú)生子女夫妻每月可享受60元生活補(bǔ)貼，農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡的夫妻進(jìn)入老年可享受特別養(yǎng)老補(bǔ)貼。企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工退休可享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。居家養(yǎng)老一方面符合傳統(tǒng)習(xí)慣，一方面與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須貼近省情，積極倡導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老新風(fēng)尚，從加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)，全面啟動(dòng)和加快推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省規(guī)劃2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)的同時(shí)。兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)。加大財(cái)政支持力度，今后3年全省新建6000個(gè)以上社區(qū)（村）居養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，各地財(cái)政也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。各級(jí)政府要積極采取購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人28 CHtNESE&FOREING ENTREPAENEUR$宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。
（三）以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為龍頭，大力興辦品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展的必然。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。據(jù)調(diào)查，全國(guó)低齡老年人健康狀況較好，完全自理的比例為93.2%；中齡老年人健康狀況較差，完全自理的比例為81.5%；高齡老年人的健康狀況最差，完全自理的比例只有54.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市老年人中生活能夠完全自理的占85.4%，部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5.0%。全國(guó)老齡辦副主任閻青春披露，與2000年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的絕對(duì)數(shù)增加明顯，完全不能自理的老年人由154萬(wàn)增加到194萬(wàn)，部分不能自理的老年人由260萬(wàn)增加到370萬(wàn)。因此，我們?cè)谥贫ìF(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要注重規(guī)劃老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在推動(dòng)服務(wù)業(yè)招商引資中，要注重推介老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在加快園區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要注重規(guī)劃建設(shè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力培育一批大型老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極研制開(kāi)發(fā)滿足老年人需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品，打造江蘇老年服務(wù)品牌。優(yōu)先開(kāi)發(fā)科、教、文、衛(wèi)、電視、心理、旅游等老年產(chǎn)品，滿足老年人的各種需求。積極開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保障等服務(wù)產(chǎn)品，探索設(shè)立護(hù)理保險(xiǎn)新險(xiǎn)種、“以房自助養(yǎng)老”、“以承包地養(yǎng)老”等新項(xiàng)目，提高老年人的服務(wù)支付能力。積極發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足高齡老人對(duì)醫(yī)療保健和服務(wù)性消費(fèi)的各種需求。江蘇省中江國(guó)際集團(tuán)面對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展契機(jī)，擬在長(zhǎng)三角地區(qū)著力打造國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、江蘇特色的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)新高地，并將“國(guó)際老齡論壇”、中國(guó)老年產(chǎn)品博覽會(huì)和國(guó)家級(jí)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范點(diǎn)落戶在江蘇。
（四）以規(guī)范化建設(shè)為核心，提升老年服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、心理關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源.為老年人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推動(dòng)全國(guó)示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。
（五）以制定傾斜政策為保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入的制度性安排，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。清除體制障礙。取消對(duì)非公有制老年服務(wù)組織的種種限制，讓非公有制養(yǎng)老服務(wù)組織和公有制組織一同享受補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠等待遇，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。給予減免稅賦優(yōu)惠。適時(shí)出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年教育用地優(yōu)惠政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)稅賦減免政策，旅游景點(diǎn)對(duì)老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，以及非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃?xì)狻㈦娦沤y(tǒng)一優(yōu)惠政策；逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，試行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)捐助。制定社會(huì)和企業(yè)向國(guó)家認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐助，可以抵稅、可得到相關(guān)慈善事業(yè)榮譽(yù)褒獎(jiǎng)的政策，鼓勵(lì)全社會(huì)支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，積極探索和鼓勵(lì)民辦公助、股份制、合資等多種形式，給老年人養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)更大實(shí)惠。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；甘家口社區(qū)
人口老齡化是21世紀(jì)全球人口發(fā)展面臨的共同問(wèn)題，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，快速老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系的沖擊是顯而易見(jiàn)的[1]。一方面，跑步進(jìn)入老齡社會(huì)的中國(guó)，養(yǎng)老需求呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)[2]。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示[3]，我國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?3.26%，總數(shù)1.79億，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤?.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)接近1.2億。數(shù)以億計(jì)的老年群體將產(chǎn)生日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，這對(duì)原有的養(yǎng)老服務(wù)體系乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是一個(gè)巨大的壓力。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)方式，家庭結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老觀念的深刻變化[4]。當(dāng)前，微型家庭和空巢家庭的不斷增多，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)不是單個(gè)家庭能夠承擔(dān)的私事了，養(yǎng)老服務(wù)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾將日益凸顯，若不能重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，在可預(yù)見(jiàn)的期限內(nèi)有可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此，集家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老模式已成為一種必然發(fā)展趨勢(shì)。
1 社區(qū)居家養(yǎng)老及其理論基礎(chǔ)
如何讓越來(lái)越多的老年人安享晚年，是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。就我國(guó)基本國(guó)情而言，如果光靠政府力量去開(kāi)辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，肯定力不從心，養(yǎng)老的社會(huì)化必須走"居家養(yǎng)老"之路。
目前學(xué)術(shù)界關(guān)于居家養(yǎng)老的定義是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，不過(guò)從總體看來(lái)，其基本共識(shí)如下：居家養(yǎng)老模式基本以居住于老人自己家中為基本形式，以社區(qū)設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系手段，該定義用的是全國(guó)老齡委辦公室、民政部等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》[6]中關(guān)于居家養(yǎng)老的模式總結(jié)。
居家養(yǎng)老，主要是指政府與社會(huì)力量以社區(qū)為依托，給予居于家中的老年人群生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及精神慰藉等各方面服務(wù)于一體的服務(wù)模式。這是對(duì)之前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的一種補(bǔ)充和更新，更是我國(guó)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
"居家養(yǎng)老"顧名思義就是建立"居家養(yǎng)老院"，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，為那些孤寡老人、特困老人，特別是生活不能自理，子女又不在身邊的老人提供服務(wù)。它主要以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人解決日常生活困難，提供社會(huì)化服務(wù)，破解當(dāng)今社會(huì)難題。
將居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全面地推進(jìn)，可以有效破解中國(guó)日益嚴(yán)重的養(yǎng)老壓力，對(duì)于提高越來(lái)越多老年人的生命與生活質(zhì)量有著極為重要的理論與實(shí)踐意義；能夠使中華民族幾千年敬老尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到弘揚(yáng)，是尊重老年人心理需求與情感追求的人性化模式；能夠使家庭更加和諧、社區(qū)更加和諧、代際關(guān)系更加和諧，從而有效促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的建設(shè)；同時(shí)，該模式也可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)渠道得到擴(kuò)增，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到增長(zhǎng)，從而促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。
社會(huì)福利社會(huì)化理論[7]：該理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利多元主義理論進(jìn)一步中國(guó)化的產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)了社會(huì)福利的投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化以及服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化四種趨勢(shì)，為居家養(yǎng)老于中國(guó)的發(fā)展之路提供一種具體的思路與舉措。
社區(qū)照顧理論[8]：它是由社區(qū)非正式網(wǎng)絡(luò)和正式社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在所屬地所共同承擔(dān)的給予有需求的老年人以照顧的服務(wù)方式。其中，非正式網(wǎng)絡(luò)一般是由家庭成員、親朋好友以及街坊四鄰等群體共同構(gòu)成，正式社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則包括各種類型的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
從居家養(yǎng)老服務(wù)的角度上分析，楊宗傳[9]把老年人群的基本需求大致分成四大類：醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)保障、生活服務(wù)保障與心理保障。本人在此次研究社區(qū)老年人養(yǎng)老基本狀況的過(guò)程中，正是參考楊宗傳這種分類方法。
2 調(diào)查過(guò)程的說(shuō)明-以北京市甘家口社區(qū)為樣本
甘家口社區(qū)地處首都北京市海淀區(qū)增光路上，是傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)結(jié)合部，位于老城區(qū)旁，于2007年完成了"村改居"建設(shè)，本人根據(jù)研究需要，選取了該社區(qū)進(jìn)行實(shí)地研究和調(diào)查研究，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談兩種方式進(jìn)行。至2014年年末，戶籍人口65441人，其中超過(guò)60周歲的老人為15817人，占總?cè)丝诘?4.2%，60～69歲老人8971人，占老年人口數(shù)的56.7%，70～79歲人口4823人，占老年人口數(shù)的30.5%，80～89歲老人1657人，占老年人口數(shù)的10.5%，90～99歲老人364人，占老年人口數(shù)的2.3%，超過(guò)100周歲的老人為2人；占老年人口數(shù)的0.01%。在這之中，處于空巢獨(dú)居狀態(tài)和孤寡狀態(tài)的老人總數(shù)為1431人，其中，超過(guò)80周歲的高齡老人為2023人。
根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以看到，中國(guó)的老年人口正在呈現(xiàn)出一種基數(shù)不斷增大、增長(zhǎng)速度不斷加快、老年人命不斷延長(zhǎng)、空巢家庭持續(xù)增多的趨勢(shì)，這一增長(zhǎng)速度甚至已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際上對(duì)老齡化社會(huì)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，老年人都不希望在年老之時(shí)離開(kāi)自己所熟悉的家園，落葉歸根的思想在中國(guó)更是根深蒂固，因此，在家門口養(yǎng)老必然是中國(guó)老人在晚年的愿望，社區(qū)居家養(yǎng)老這一服務(wù)模式故而應(yīng)運(yùn)而生。
本次調(diào)查內(nèi)容不但涉及到老年人的性別、年齡與受教育程度等個(gè)體因素；還包括其經(jīng)濟(jì)狀況、收支情況、居住狀態(tài)以及婚姻情況等家庭與社會(huì)支持變量；而子女探望數(shù)量與質(zhì)量、老年人主要的休閑娛樂(lè)習(xí)慣與方式、其最需要解決的服務(wù)類型以及其對(duì)居家養(yǎng)老這一模式的了解程度與對(duì)政府在老年人工作支撐上的滿意度等行為變量也有必要探究；而老 年人的健康情況變量我們采用生活自理能力等進(jìn)行表示。
本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷360份，收回有效問(wèn)卷310份，問(wèn)卷有效比率為86.1%。樣本的性別與年齡分布與北京市老年人的基本分布基本一致，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，見(jiàn)圖1、圖2。
3 社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題-基于調(diào)查研究的結(jié)論
我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是剛剛起步，各項(xiàng)服務(wù)職能還不十分完善[10-12]，存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)。
3.1社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善 甘家口社區(qū)是一個(gè)建于90年代的老社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，社區(qū)不能提供專門的場(chǎng)地以滿足居家養(yǎng)老服務(wù)工作之需。在硬件設(shè)施中不能滿足于老年人的各種需求。社區(qū)只能在原有基礎(chǔ)上，利用原老年活動(dòng)室，成立了兼容式的居家養(yǎng)老服務(wù)站，含有16張病床，以供老年人午間的休息，這在一定程度上制約了服務(wù)功能的拓展。工作的機(jī)構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，適用性較差；②服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無(wú)法滿足老年人需求；③基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。
3.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在看來(lái)，甘家口社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的專職服務(wù)人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強(qiáng)的責(zé)任心，但針對(duì)老年人服務(wù)的專業(yè)化知識(shí)和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。社區(qū)建有多支助老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，也因缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能充分、長(zhǎng)效發(fā)揮助老作用。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①社區(qū)專職、志愿者服務(wù)人員文化水平普遍偏低，缺乏專業(yè)的知識(shí)和技能；②上述人員在工作中缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；③專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目較少，心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)難以開(kāi)展。
3.3資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約。從目前的情況看，甘家口社區(qū)雖然依靠上級(jí)部門的投入，啟動(dòng)了居家養(yǎng)老工作，成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，并展開(kāi)了針對(duì)老年人具體需求的一系列服務(wù)措施，然而，由于管理資金的來(lái)源收到局限，而社區(qū)也無(wú)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)來(lái)源給予居家養(yǎng)老服務(wù)站持續(xù)注入所需資金，這使部分老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的某些后續(xù)服務(wù)被制約。政府部門每月給予特困、高齡或低保這部分老人居家養(yǎng)老服務(wù)所需的資金，促進(jìn)了部分老年人困難的解決，然而，要使居家養(yǎng)老服務(wù)更加全面有效，這些資金卻是遠(yuǎn)不能達(dá)到要求的。
3.4居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。許多老年人及其子女對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)這一概念還不甚了解，對(duì)于這種十分符合老年人實(shí)際情況與需要的新型養(yǎng)老服務(wù)模式的了解還有待更進(jìn)一步地深入。部分部門對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展與加強(qiáng)的重要性、迫切性存在認(rèn)識(shí)不足、觀念落后的問(wèn)題，也沒(méi)有積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)單位加入到居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作之中。因社區(qū)服務(wù)能力有限，服務(wù)力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣性，沒(méi)有專業(yè)的服務(wù)企業(yè)加入，難以有效提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
對(duì)老人而言，他們住在自己社區(qū)里，置身熟悉環(huán)境，看到相識(shí)鄰里，可感受到一種溫暖的友情。所以，老人們大多愿意選擇居家養(yǎng)老的模式。對(duì)社會(huì)而言，這種居家養(yǎng)老模式可以將政府、社區(qū)和市場(chǎng)的力量集中在一起，是破解老齡化社會(huì)問(wèn)題，讓越來(lái)越多的老年人安享晚年的最好選擇。因此，設(shè)立一套完整健全的社區(qū)居家養(yǎng)老體系對(duì)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決是相當(dāng)重要的。
4 完善甘家口社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的建議
4.1加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè) 根據(jù)老年人的心理特點(diǎn)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)站的聊天室、心理咨詢室的設(shè)施建設(shè)，使老年人有一個(gè)充分的心情宣泄、情感疏通之所。加強(qiáng)社區(qū)多功能活動(dòng)室、老年文化體育設(shè)施的功能，老年人每天都能開(kāi)展舞蹈、歌詠、戲曲、乒乓等文體活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查，對(duì)于小區(qū)老年人關(guān)注的健康狀況，老年人權(quán)益保障問(wèn)題，積極開(kāi)展保健康復(fù)、常見(jiàn)病預(yù)防、《老年人權(quán)益保障法》等知識(shí)講座。
4.2建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍 本社區(qū)現(xiàn)有2名專職居家養(yǎng)老服務(wù)人員。全部從小區(qū)的下崗失業(yè)人員中招聘，熟悉轄區(qū)內(nèi)的老年人情況，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，社區(qū)仍需加強(qiáng)對(duì)專職服 的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)且敬業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，以滿足老人的多種形式的需求。與此同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各階層志愿者積極參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)之中來(lái)，并不斷對(duì)志愿者的意愿、服務(wù)特長(zhǎng)和其希望提供的服務(wù)等相關(guān)信息的登記進(jìn)行完善，以便于對(duì)志愿者進(jìn)行匯總分類，以拓展鄰里互助式的志愿者服務(wù)形式，從而使志愿者能夠盡其可能地發(fā)揮出自己的專業(yè)與特長(zhǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與效率。 專業(yè)人員與志愿者服務(wù)人員互相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，能夠從不同的側(cè)重點(diǎn)上提供給老年人各種類型的服務(wù)，并使其收到比較好的效果。
4.3拓寬資金來(lái)源路徑，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)的群眾意識(shí)。不斷加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界提高對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注度，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位、包括居民個(gè)人給予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站以捐資、捐物或者提供無(wú)償。政府應(yīng)加強(qiáng)投入社區(qū)養(yǎng)老所需的資金，便于更多的老人享受到政府購(gòu)買與社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)。主張具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老人自費(fèi)購(gòu)買層次比較高的服務(wù)，以促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，并更好地滿足不同層次老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
4.4改變居家養(yǎng)老觀念，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)宣傳新型居家養(yǎng)老這一模式，使得社區(qū)居民，尤其是老人能夠轉(zhuǎn)換思維，改變養(yǎng)老的理念。企業(yè)亦可以加強(qiáng)對(duì)"夕陽(yáng)紅"這個(gè)日益健壯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，多渠道拓展老年人服務(wù)領(lǐng)域，滿足老人日益增長(zhǎng)的各類服務(wù)需求，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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電子商務(wù)目前已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，廣東省惠州市近年來(lái)電子商務(wù)交易額年均增速保持在30%左右。電子商務(wù)和移動(dòng)營(yíng)銷的產(chǎn)生和飛速發(fā)展，影響著消費(fèi)者的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，也促使企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和方法，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)已成為中小企業(yè)發(fā)展、升級(jí)的重要路徑。
《惠州市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》中提出，到2020年，惠州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系布局完善，電子商務(wù)在惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷規(guī)模顯著提高，大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用成為主流形式，一大批中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國(guó)處于先進(jìn)水平，將惠州市打造成為具有重要影響力的省級(jí)或國(guó)家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。
惠州市中小企業(yè)要通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出的國(guó)際化、區(qū)域化、個(gè)性化、專業(yè)化和多元化的趨勢(shì)，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，多維度地研究中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的策略與路徑，供政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)參考。文章將對(duì)惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，并根據(jù)現(xiàn)狀提出中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的策略和路徑。
1概念界定
文章研究涉及的兩個(gè)核心概念為中小企業(yè)和電子商務(wù)，其概念界定如下。
11中小企業(yè)
中小企業(yè)（Small and Medium Enterprises），又稱中小型企業(yè)或中小企，它是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。此類企業(yè)通常可由單個(gè)人或少數(shù)人提供資金組成，其雇用人數(shù)與營(yíng)業(yè)額皆不大，因此在經(jīng)營(yíng)上多半是由業(yè)主直接管理，受外界干涉較少。
12電子商務(wù)
電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
2惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
筆者在惠州市范圍內(nèi)發(fā)放了《惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r》調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行研究。
21問(wèn)卷調(diào)查情況
自2014年6月開(kāi)始，筆者采取郵寄問(wèn)卷、上門調(diào)查、電子郵件、傳真等多種形式對(duì)惠州市共100家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，回收98份，有效問(wèn)卷98份，問(wèn)卷有效率98%。問(wèn)卷反饋主要內(nèi)容如下。
211企業(yè)所屬行業(yè)
本次共調(diào)查了98家中小企業(yè)，其中IT與通信企業(yè)13家，金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)一共15家，醫(yī)藥與食品企業(yè)11家，互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)16家，房地產(chǎn)及建筑企業(yè)13家，媒體及廣告企業(yè)14家，其他如零售、商場(chǎng)、中介等公司共16家。在選取調(diào)查對(duì)象數(shù)量時(shí)，均比較均衡（如圖1所示）。
212影響中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要因素
絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)都認(rèn)為環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、消費(fèi)群還有企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及管理等均會(huì)影響電子商務(wù)的發(fā)展。其中，95%的企業(yè)認(rèn)為政策是最大的影響因素，其次是環(huán)境因素和地理因素，這兩個(gè)因素均達(dá)到90%左右，相對(duì)而言，企業(yè)內(nèi)部影響因素稍微低一點(diǎn)，但也達(dá)到將近80%。所以，從相關(guān)圖表（如圖2所示）可以看出，影響中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要因素還是很多元化的，可以說(shuō)，每個(gè)因素都至關(guān)重要。
213對(duì)電子商務(wù)概念的理解
90%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是利潤(rùn)增加渠道，80%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是業(yè)務(wù)輔助工具，70%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是大規(guī)模的新市場(chǎng)，50%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是一種宣傳方式，同時(shí)，也有5%的企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的概念不太清楚（如圖3所示）。
214妨礙企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的因素
90%的企業(yè)認(rèn)為如果對(duì)電商不了解將不會(huì)選擇電子商務(wù)這個(gè)業(yè)務(wù)，80%的企業(yè)認(rèn)為專業(yè)人才非常重要，因?yàn)槿狈﹄娚虒I(yè)人才而不會(huì)使用電子商務(wù)，同時(shí)73%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)資金非常重要，如果企業(yè)資金不足的話，也會(huì)影響到他們使用電子商務(wù)，18%的企業(yè)認(rèn)為物流配送系統(tǒng)不完善也會(huì)影響電子商務(wù)的發(fā)展。所以，電商知識(shí)的普及，專業(yè)人才的培養(yǎng)，企業(yè)資金的富足都極大地影響了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展（如圖4所示）。
215已經(jīng)或正在應(yīng)用的電子商務(wù)類型
81%的被調(diào)查企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行搜索引擎營(yíng)銷，60%的企業(yè)可以在網(wǎng)上實(shí)行詢價(jià)、洽談功能，53%的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行銷售，50%的企業(yè)可以在網(wǎng)上支付，43%的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行信息，20%以上的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)（如圖5所示）。
216惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的劣勢(shì)
42%的受訪企業(yè)表示不知道電子商務(wù)如何與企業(yè)相結(jié)合，這極大程度影響了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，30%的受訪企業(yè)認(rèn)為缺乏資金會(huì)影響電子商務(wù)的發(fā)展，25%的受訪企業(yè)電子商務(wù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)的重要性而影響電子商務(wù)的發(fā)展，其他因素影響電子商務(wù)的發(fā)展占38%（如圖6所示）。
217電子商務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題
81%的受訪者認(rèn)為在電子商務(wù)應(yīng)用中存在交易安全性問(wèn)題，70%的受訪者認(rèn)為企業(yè)信譽(yù)問(wèn)題值得關(guān)注，62%的受訪者擔(dān)心支付安全，50%的受訪者認(rèn)為信息化程度不高是電子商務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，40%的受訪者認(rèn)為企業(yè)知名度、可信度不高，其他問(wèn)題占30%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為安全和信譽(yù)是最大的考慮因素（如圖7所示）。
218對(duì)電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的看法
絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)還是很有信心的，42%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)發(fā)展空間大、但需走很長(zhǎng)的路，約34%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)前景樂(lè)觀并在短期內(nèi)得到大力發(fā)展，但也有14%的企業(yè)對(duì)電子商務(wù)比較擔(dān)憂，10%的企業(yè)根本不看好電子商務(wù)。
22惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀
根據(jù)對(duì)惠州市中小企業(yè)的調(diào)查與分析，結(jié)合文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究等方法，可以總結(jié)出目前惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如下。
221政府重視并大力推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展
惠州市在2013年就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見(jiàn)》，指出“要按照‘內(nèi)培外引、集聚發(fā)展、創(chuàng)新模式、整合應(yīng)用’的總體發(fā)展思路，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)電子商務(wù)交易額持續(xù)快速增長(zhǎng)。到2015年，全市電子商務(wù)交易額突破1200億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額總額的比例超過(guò)10%。到2017年，電子商務(wù)交易額超過(guò)2000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額總額的比例超過(guò)12%，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場(chǎng)輻射力明顯增強(qiáng)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)占有率的電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)、行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商和電子商務(wù)平臺(tái)，全市電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國(guó)處于領(lǐng)先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級(jí)或國(guó)家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地。”同時(shí)，文件中提出了發(fā)展惠州市電子商務(wù)發(fā)展的若干條建設(shè)性意見(jiàn)。
222企業(yè)信息化水平和電子商務(wù)意識(shí)不高
惠州市中小企業(yè)信息化整體水平還不高。中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，也不愿意嘗試新的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致惠州市中小企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用不足，應(yīng)用意識(shí)急需提高。部分中小企業(yè)電子商務(wù)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶占網(wǎng)絡(luò)信息虛擬市場(chǎng)的必要性和緊迫性，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)還集中于實(shí)體市場(chǎng)。即使已經(jīng)涉足了電子商務(wù)的中小企業(yè)，也并未真正認(rèn)識(shí)電子商務(wù)。由于中小企業(yè)管理者對(duì)電子商務(wù)給企業(yè)發(fā)展、營(yíng)銷手段所帶來(lái)的革命性的變化認(rèn)識(shí)不足，因而導(dǎo)致中小企業(yè)涉足網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的十分有限。
223電子商務(wù)人才數(shù)量不足
廣東省作為高教大省和信息人才培養(yǎng)基地，育有大批電子商務(wù)人才，但惠州市的電子商務(wù)人才還處于普遍缺乏的狀態(tài)。電子商務(wù)專門人士的缺乏目前已成為惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸?；葜菔兄行∑髽I(yè)主要缺乏三方面的專業(yè)人才，一是電子商務(wù)模式設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃的管理人員，二是電子商務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作和營(yíng)銷管理人員，三是電子商務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、咨詢和實(shí)施的項(xiàng)目管理人才。
224已成立行業(yè)協(xié)會(huì)
2013年2月，經(jīng)惠州市社會(huì)組織管理局批準(zhǔn)正式成立惠州電子商務(wù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)性質(zhì)是面向電子商務(wù)，是由社會(huì)各界從事電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理、使用以及相關(guān)的科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)等單位自愿組成的電子商務(wù)行業(yè)、非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體組織，接受惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)工作。電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立一年多以來(lái)，已成功聯(lián)合主辦了“2014廣東互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)（惠州站）暨e速貸首屆惠州網(wǎng)絡(luò)千人交流大會(huì)”等大型活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)部形成了一定影響力。
225跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)鮮有實(shí)現(xiàn)
目前，很多海外、境外的電子商務(wù)平臺(tái)將目標(biāo)聚焦在中國(guó)市場(chǎng)，而便捷的物流，無(wú)障礙的支付方式也吸引了很多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選擇海外購(gòu)物平臺(tái)。而惠州市的企業(yè)很少有能實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的平臺(tái)，在本課題組的調(diào)研過(guò)程中，也很少有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示將重視這一方面的建設(shè)。
3發(fā)展策略與路徑分析
惠州市中小企業(yè)要通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出的國(guó)際化、區(qū)域化、個(gè)性化、專業(yè)化和多元化的趨勢(shì)，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，多維度地研究中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的策略與路徑，具體分為以下三個(gè)層面。
31政府層面
311擴(kuò)大政府電子采購(gòu)和支付范圍
電子商務(wù)與電子政務(wù)相結(jié)合能夠使中小企業(yè)共享政府信息資源和社會(huì)公共資源，同時(shí)也能使政府公共采購(gòu)的行為更加透明化。政府應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，將公共產(chǎn)品采購(gòu)放在電子政務(wù)上實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮財(cái)政支出的最大效力。因此，為扶持電子商務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。同時(shí)，要探索實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門、供應(yīng)商、銀行、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門提供采購(gòu)信息和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。
312加大政策支持力度
政府可以強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和用地指標(biāo)。結(jié)合惠州市電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，加快制定或落實(shí)支撐電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、稅收、融資等政策，降低電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展門檻，促進(jìn)本市企業(yè)電子商務(wù)的普及應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門逐步增加現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)電子商務(wù)的支持力度，保障電子商務(wù)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定為省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等要加大支持電子商務(wù)發(fā)展，要將符合資助條件的電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金的支持范圍。用地計(jì)劃指標(biāo)可以優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項(xiàng)目。
政府可以在我國(guó)現(xiàn)有的《電子簽名法》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合惠州市自身的情況，制定出臺(tái)地方性的政策規(guī)章，修訂現(xiàn)有的行政法規(guī)中不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的地方，逐步建立健全惠州市與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的體系，使惠州市中小企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)的過(guò)程中有法可依、有章可循。
313健全社會(huì)服務(wù)保障體系
中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展需要外部環(huán)境的支持。國(guó)家政策法規(guī)應(yīng)給予保護(hù)，現(xiàn)代物流、保險(xiǎn)、商檢、信貸等服務(wù)業(yè)應(yīng)給予支撐。政府應(yīng)建立健全社會(huì)信用信息資源的共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、處理、交換，嚴(yán)格信用監(jiān)督機(jī)制，形成于國(guó)際接軌的信用服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)加快金融制度改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，銀行應(yīng)搭建安全快捷的在線支付平臺(tái)，使網(wǎng)上銀行等在線支付和手機(jī)移動(dòng)支付更有保障。政府可以提供策劃、設(shè)計(jì)、代運(yùn)營(yíng)、支撐軟件、物流、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)和金融等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)加快開(kāi)展電子商務(wù)步伐。建立電子商務(wù)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，積極將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)依法移交行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
314引進(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)
培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國(guó)家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引一批國(guó)內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營(yíng)運(yùn)中心落戶惠州。這將起到極強(qiáng)的輻射和引領(lǐng)作用。
32企業(yè)層面
321提高認(rèn)識(shí)，積極參與
企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)決定了電子商務(wù)的應(yīng)用程度，而企業(yè)決策層的認(rèn)識(shí)和參與則是關(guān)系到企業(yè)電子商務(wù)開(kāi)展成敗的關(guān)鍵。企業(yè)決策層和管理層應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)在當(dāng)今時(shí)代的重要性，要將電子商務(wù)的理念帶到全體員工中，借力原有的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，尋找網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的最佳契合點(diǎn)。這樣才可以帶動(dòng)全體員工提升認(rèn)識(shí)，增加參與電子商務(wù)的積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)短期培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)、講座論壇等方式營(yíng)造氛圍，帶動(dòng)全員學(xué)習(xí)。
322加速中小企業(yè)信息化建設(shè)
企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，業(yè)務(wù)流程和管理過(guò)程的信息化是企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)的必要前提。中小企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)有實(shí)力出發(fā)，逐步加大企業(yè)內(nèi)部信息化投入。根據(jù)企業(yè)實(shí)際分階段實(shí)施信息化工程。企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩個(gè)部分。外部系統(tǒng)主要是支持企業(yè)與外部溝通和交易的過(guò)程，包括網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等；內(nèi)部系統(tǒng)，主要是支持企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)和管理流程，包括辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等。目前，惠州市中小企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理流程的重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)與外部之間溝通和交易活動(dòng)的有效支持，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，使整個(gè)企業(yè)的信息系統(tǒng)在企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如網(wǎng)上洽談、詢價(jià)、采購(gòu)、銷售等的驅(qū)動(dòng)下能夠協(xié)同工作。對(duì)于部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)時(shí)，資金、人才和技術(shù)等資源都相對(duì)缺乏，因此可以選擇專業(yè)的公司委托開(kāi)發(fā)企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
323發(fā)揮終端優(yōu)勢(shì)，多渠道推廣
目前，手機(jī)終端的智能化與便捷化使得移動(dòng)營(yíng)銷成為企業(yè)電子商務(wù)推廣的一大利器。微博、微信、微店等方便快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的渠道應(yīng)當(dāng)被廣大中小企業(yè)重視。微博、微信等社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)就是一個(gè)免費(fèi)的營(yíng)銷平臺(tái)，其用戶普及率高、開(kāi)放等特性使它們具有很高的營(yíng)銷效率。另外，它們是一種低成本的營(yíng)銷手段，不需要企業(yè)支付任何的廣告費(fèi)用。所以當(dāng)中小企業(yè)的規(guī)模和資金還沒(méi)有達(dá)到建立自己的電子商務(wù)平臺(tái)時(shí)，可以將自己的官方微博、微信作為企業(yè)的微柜臺(tái)，即把它們當(dāng)作一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)，直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。目前有一些企業(yè)這些方式已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如北京的螺螄粉先生開(kāi)通的私信訂餐，每天通過(guò)私信預(yù)訂的人數(shù)達(dá)五十人次以上。還有很有影響力的“快書包”，就是一個(gè)純粹借助微博平臺(tái)生存的新商業(yè)模式，它通過(guò)私信預(yù)訂進(jìn)行同城快遞銷售暢銷書籍。另外，如Naked Pizza、藏壺者都在公共社交平臺(tái)上贏得了小眾市場(chǎng)?；葜荼就烈灿谐晒Φ奈⑸贪咐葜莸哪笅胗闷芬苿?dòng)電商企業(yè)“多啦麻麻海淘”，2014年1月的訂單中，有40%來(lái)自于“微信客戶”，其渠道正是公司所搭建的“微網(wǎng)站”和“微商城”。
微柜臺(tái)作為微博、微信上的電子商務(wù)平臺(tái)，將在中小企業(yè)的社交網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一些小企業(yè)如餐飲、家政服務(wù)、房產(chǎn)中介、美容護(hù)理、同城速遞、汽車租賃、跑腿服務(wù)等的服務(wù)企業(yè)，完全可以利用社交網(wǎng)絡(luò)建立自己的小型電子商務(wù)平臺(tái)。這些企業(yè)或許很難建立自己的官方網(wǎng)站，即使有，推廣和用戶黏度的維護(hù)也是一大問(wèn)題。微博、微信的出現(xiàn)改變了這種局面，其功能幾乎可以滿足預(yù)訂、交流、客服等基本的電子商務(wù)功能，而且非常便捷。
324結(jié)合本土經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
惠州市消費(fèi)電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。所屬這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)為依托，著力在發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展銷售全過(guò)程的多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的再升級(jí)。大型核心企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，引導(dǎo)現(xiàn)有的行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺(tái)延伸。
325發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍
目前，年輕人畢業(yè)創(chuàng)業(yè)或在校創(chuàng)業(yè)已經(jīng)并非新鮮事。大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體商戶可以通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。在我國(guó)一些電子商務(wù)發(fā)展迅速的省市，如義烏，部分在校大中專院校的學(xué)生選擇網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，不但贏得了學(xué)分，還賺取了創(chuàng)業(yè)的成就感?；葜菔械囊恍┐笾袑Ｔ盒W(xué)生近幾年也有創(chuàng)業(yè)成功的案例，他們?cè)谛Ｆ陂g就利用所學(xué)知識(shí)在淘寶開(kāi)店，在社團(tuán)里還會(huì)帶著社員們一起創(chuàng)業(yè)，一些媒體也對(duì)他們進(jìn)行了報(bào)道。創(chuàng)業(yè)之后，他們可以積極參加政府和協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)教育，提升整體運(yùn)營(yíng)水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
33社會(huì)層面
331培育電子商務(wù)專業(yè)人才
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展急需大量具有專業(yè)技術(shù)的人才。提升高校相關(guān)專業(yè)教育水平以及企業(yè)管理人員素質(zhì)，建立健全專業(yè)化電子商務(wù)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，組織開(kāi)展各種形式的電子商務(wù)宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應(yīng)用電子商務(wù)的能力，在全社會(huì)形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的氛圍。積極推動(dòng)和完善電子商務(wù)人才服務(wù)機(jī)制。建立電子商務(wù)研究與培訓(xùn)基地，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究與人才培訓(xùn)。要加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)、應(yīng)用和管理等方面人才的培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“持證上崗”。高等院校要進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。要強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提升各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。政府支持惠州大中專院校設(shè)立電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，共建電子商務(wù)人才基地，培育精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型專門人才。鼓勵(lì)企業(yè)組織骨干員工參加行業(yè)性電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)需要，可以將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先納入市人才引進(jìn)計(jì)劃。對(duì)于引進(jìn)的人才，可以根據(jù)相關(guān)的政策和規(guī)定給予優(yōu)待。
在培育人才時(shí)，要充分考慮到企業(yè)的需求，不能再單純地學(xué)習(xí)理論知識(shí)。校企合作培育人才就可以破解這一問(wèn)題。阿里巴巴集團(tuán)之前與國(guó)內(nèi)多家高等院校合作培養(yǎng)電商人才，針對(duì)企業(yè)對(duì)人才的理解與需求精準(zhǔn)確定培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高校的深度對(duì)接，進(jìn)一步展開(kāi)了基于高速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)人才鏈合作?；葜菔懈鞔笾袑Ｔ盒Ｒ部梢耘c阿里巴巴或其他電商企業(yè)合作，研討學(xué)生在校的課程體系，共同制定人才培養(yǎng)方案，培育出本土電商人才。
