時間：2023-11-28 16:18:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安處罰條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：治安管理處罰法；自由裁量權
治安管理處罰制度成為對維護社會秩序所必需的措施，它的構建、完善與發展，具有舉足輕重的地位與意義。2006年3月1日頒布的《治安管理處罰法》進一步的完善了警察的自由裁量權。從《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》中自由裁量權的變化，可見自由裁量在公權力運用中的重要性。
一、自由裁量權存在的必要性
（一）治安違法事件的多樣性與法律的局限性之間的矛盾
自由裁量權的產生是治安違法事件的多樣性與法律的局限性之間的矛盾的必然結果。"依法行政"是包括公安機關在內的任何行政機關從事行政管理活動的基本要求。但是，法律不是萬能的，總是具有局限性的，這其中一個重要的原因是：法律與社會總存在一定的差距，社會的多變性與法律的相對穩定性之間總是存在一定的矛盾，社會生活無時無刻不在發生著變化，而法律不可能朝令夕改。社會生活多變性使得治安違法事件多樣化。而不具備穩定性的法律，其權威性將會受到挑戰，人們也會無視這種法律的存在，這也就使法律具有了局限性。因此治安違法事件的多樣性與法律的局限性之間的矛盾使得警察自由裁量權的產生成為必然。
（二）立法工作的滯后性
立法工作的滯后性也促使警察自由裁量權的產生。沒有一部法典是完美無缺的。即使立法當時看來是完美的法律，隨著社會的發展，也必然會逐漸暴露出或多或少的缺陷。而目立法本身也是一項程序復雜的工作，要經過規劃、起草、討論、制定草案、決定、公布等環節，具有長周期性的特點。此時，賦予公安機關一定的自由裁量權就會彌補法律的不足，消除法律滯后性所帶來的各種不利影響，同時也能為立法工作提供重要而及時的信息，使立法工作者及時修改或廢除不適應社會需要的法律，從而實現法律體系的完善。
二、《治安管理處罰法》對自由裁量的具體變更
2006年3月1日，《治安管理處罰法》正式實施，基于有效限制和規范公安機關自由裁量權的考慮，《治安管理處罰法》對各類治安管理處罰行為作了明確的規定，使其明確化和規范化。這種限制和規范主要體現在下面幾點。
（一）條文細化，壓縮自由裁量空間
《治安管理處罰法》通過過對處罰的種類與幅度的明確化、規范化限制了警察的自由裁量權。
首先，《治安管理處罰法》的條文從《治安管理處罰條例》的45條擴大到119條，篇幅大幅度增加，說明內容更加充實。其中，第二章"違反治安管理的行為和處罰"是增加最多的部分，將"違反治安管理的行為"細分為"擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利和妨害社會管理"四類。
其次，各類處罰的適用幅度有了更明確的劃分。通過罰款數額和行政拘留天數的詳細分級，大大限制了公安機關在作出處罰決定時的自由裁量權，有利于最大限度地減少警察權力行使的隨意性和處罰的不公平。例如行政拘留的適用因違法行為程度的輕重而分為5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三個檔次;而罰款更是改變了《治安管理處罰條例》以1元以上200元以下為主的處罰幅度，新增了200元至3000元罰款的幾個檔次。罰款數額上限的提高是經濟發展的需要；而行政拘留適用的細分則體現了對限制人身自由的處罰的慎用和對人權的尊重；處罰"檔次"的細分一定程度上起到了防止公安機關濫用警察自由裁量權隨意罰款的作用。
可見，《治安管理處罰法》通過對違法行為種類的細化、處罰幅度的詳細分級等手段使警察權力行使條件法規化，從而達到對警察自由裁量權行使進行有效規制的立法目的。
（二）程序條款增多，設定自由裁量的法治軌道
為了既保障公安機關及其人民警察能夠有效地履行治安管理職責，又防止因權力使用不當造成對公民權利的侵害，《治安管理處罰法》對治安處罰的程序作了更為嚴格和具體的規定。
《治安管理處罰法》第四章對處罰程序作了專章規定，從原條例規定的10條增加為26條。對治安案件的受理，證據的依法收集，傳喚的批準權限和傳喚的時限，詢問筆錄的要求，對與案件有關的場所、物品、人身的檢查，處罰的決定權限，決定書應當載明的內容，一直到罰款處罰的罰繳分離原則、拘留處罰的暫緩執行等，都作了明確規定。
與《治安管理處罰條例》第四章"裁決與執行"的規定相比，《治安管理處罰法》的程序性規定，不僅在篇幅上是《治安管理處罰條例》的4倍，而且對于處罰程序的規定更為詳細和規范。在調查程序中，告知權利、表明身份和回避等程序公正的基本要求都得到了體現。比如告知程序和聽證程序問題，《治安管理處罰條例》對此未作規定，而《治安管理處罰法》第31條規定:"行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。"第32條規定:"當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納……"第41條又規定:"行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。"公安機關在實施治安處罰前應當依照《治安管理處罰法》的規定告知當事人違法事實、處罰依據和理由以及其依法享有的陳述權、申辯權。
《治安管理處罰法》以立法的形式明確規定公安機關對每一種違法行為行使警察權力裁決、執行治安管理處罰的條件、基準和程序步驟，旨在使警察權力運作實現"程序化"，使警察的自由裁量權在法律設定的軌道上運行。
（三）建立監督機制，強化警察自由裁量的法律責任
人類不僅要設計公權力產生和公權力運作的機制，還必須建立對公權力的監督、制約機制。而在各種公權力中，行政權與公民權利有著最直接、最廣泛的聯系，行政權力的濫用，最容易給公民、法人和其他組織的權益造成損害。所以，加強對警察權力等行政權力的監督、制約尤顯重要和迫切。
《治安管理處罰法》在"執法監督"一章第112條首先明確規定"公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執法，不得詢私舞弊"。這實際上為警察自由裁量權的行使規定了一條基本的原則。在辦理治安案件中要依法，就是要依法行政，嚴格遵守法律，包括實體法、程序法。要正確理解立法原意，忠于法律精神。要公正，就是要公平正直，平等和公正地適用法律。要嚴格，就是要認真的按照法律規定的制度和標準辦事，嚴格依法辦事。要高效，就是要講究效率，及時作出處理決定。
總而言之，《治安管理處罰法》的出臺，是對國家及社會成員法治需求趨勢上的必然性吻合。從審視的角度來看，這部新法所蘊含的行政裁量權"擴張"與"控制"的博弈，無論其還存在著什么樣的不足，都應當被視為是一種積極的進化，一種從無到有、從不足到完善的制度進化，一種由社會管理者到社會服務者的身份進化，一種從社會控制到權利保障的理念進化。
參考文獻：
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罰金，是刑法附加刑之一，是刑罰處罰的一種方式，屬財產刑，其適用對象是觸犯刑法的犯罪分子和犯罪法人。罰金，只能由人民法院依刑法的規定判決，除此之外，其他任何單位和個人都無權行使罰金權。
罰款，是行政處罰手段之一，是行政執法單位對違反行政法規的個人和單位給予的行政處罰。他不需要經人民法院判決，只要行政執法單位依據行政法規的規定，作出處罰決定即可執行。違反治安管理處罰條例，由公安局依治安處罰條例規定的程序即可執行。違反工商管理，由工商行政管理機關依據工商行政管理的具體規定程序作出決定即可執行。
賠償損失，刑法中的賠償損失，主要是指犯罪分子因其犯罪行為而給被害人造成損失的經濟賠償或者是對免于刑事處罰的犯罪分子給被害人造成的損失的賠償，這兩種賠償損失應符合刑事附帶民事賠償給犯罪人的經濟處罰，這些賠償均由人民法院判決，直接賠償給被害人，而罰金則不得歸個人或單位所有，必須如數上交國庫。
除上述兩種刑法規定的賠償損失外的其他賠償損失，均屬民事賠償，由人民法院判決或者行政執法單位依行政法規規定程序決定。
致×××高速公路沿線學校的一封信
致××高速公路沿線學校的一封信
××高速公路沿線學校的領導、老師，您們好！
××高速公路作為國家重點公路，日照至南陽線的重要組成部分。自開工建設以來，得到了您們的大力支持，同時，我們也對你們培育下一代做出的辛勞表示感謝。
您們的學校就坐落在高速公路旁，有關高速公路的常識您的學生們是否了解呢？高速公路有別于普通公路，是全立交全封閉、高架起來的雙幅單向行駛公路。兩邊的隔離柵、護欄是為了防止行人及車輛橫穿公路、保障高速公路行車安全而設，國家投入了大量的人力、物力和財力。原創：因此，我們都應該遵守公路法及其法律、法規，使它更好的為我們服務。
然而，由于沿線部分在校學生缺乏高速公路有關常識，出于好奇，損壞公路兩側隔離柵步入高速公路，穿越路面，折取黃色輪廓標、擰護欄板上的螺絲帽等，破壞高速公路設施。以上種種行為不僅危及自身和他人安全，還給高速公路附屬設施造成嚴重損失，影響交通安全。根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》以上行為均要受到治安處罰，依法追究刑事責任。原創：
鑒于此，我們真切的希望沿線群眾、學生不要翻越高速公路，嚴禁破壞高速公路沿線設施。
同學們！請不要在高速公路上逗留、玩耍，珍惜自己和他人的生命，以免造成不必要人身傷亡和家庭悲劇。讓危險遠離我們的生活，讓高速公路更加安全暢通。
祝學校全體領導及老師同志工作順利，幸福安康！
河南省交通廳高速公路路政管理總隊××××支隊
原告：李章國，男，生于1950年1月22日，漢族，住興山 縣峽口鎮峽口居委會四組。
被告：湖北省興山縣公安局。
法定代表人：陳廣平，局長。
1998年3月31日，興山縣公安局峽口派出所以李章國之子李盛忠非法銷售煙花爆竹為由，將李章國從秭歸縣土產果茶公司香溪購銷站購進尚未銷售的鞭炮28件和從興山縣南陽鎮花炮廠購進的32件鞭炮予以扣押。同年4月1日，興山縣公安局向李章國之子李盛忠送達了（1998）公行決字第4號行政處罰決定，決定沒收鞭炮40件（實際沒收60件），李盛忠不服，向興山縣 人民法院提起訴訟，李章國作為第三人參加了訴訟。經審理，興山縣人民法院以興山縣公安局的行政處罰決定事實不清，違反法定程序，適用法律法規錯誤為由，作出了撤銷興山縣公安局的行政處罰決定、返還第三人鞭炮60件的判決。判決生效后，興山縣公安局返還了32件鞭炮，還有28件未返還，興山縣公安局認定這28件鞭炮是李章國無證運輸，于1999年2月2日，興山縣公安局再次作出了沒收28件鞭炮的行政處罰決定。在處罰前，興山縣公安局以書面形式告知了李章國有陳述、申辯的權利。李章國以書面形式進行了陳述和申辯，認為自己不存在非法運輸問題，被沒收的鞭炮是秭歸縣果茶公司香溪購銷站送到李章國處的。興山縣公安局未采納李章國的申辯意見，作出了沒收的處罰決定。李章國不服，向宜昌市公安局申請復議，宜昌市公安局作出了維持興山縣公安局行政處罰決定的復議裁決。李章國仍不服，向興山縣人民法院提起訴訟，要求法院判決撤銷被告的行政行為并返還被沒收的財產和賠償經濟損失。
被告興山縣公安局辯稱：原告從秭歸縣土產果茶公司香溪購銷站購鞭炮35件，后經群眾舉報，原告住所地的峽口派出所查獲了原告尚未銷售的鞭炮28件。被告對事實進行了調查取證，原告承認了這一事實，并陳述沒有在被告處辦理《民用爆炸物品運輸證》，被告依據有關法規對原告作出行政處罰并無不妥；被告的行為并沒有被確認違法，故不應賠償；對于原告要求被告賠償原先返還給原告的鞭炮差價問題，無依據，請法庭對原告的無理要求不予支持，并維持被告的行政行為。
[審判]
宜昌市興山縣人民法院經審理認為：被告提供的證據，不能證實原告有運輸行為，在處罰決定中認定原告無證運輸，其證據不足，《治安管理處罰條例》中的沒收只是強制措施，不是治安行政處罰種類中的行政處罰，被告在對原告的行政處罰中引用《治安管理處罰條例》關于沒收的規定，屬適用法律法規錯誤。同時，被告按治安處罰程序告知原告復議權和將應返還而未返還的28件鞭炮扣押違反了法定程序。另外，被告在處罰決定書中不載明沒收物品的種類和數量的做法也不符合行政處罰文書制作的要求。原告請求撤銷處罰決定的主張應予支持。原告要求賠償誤工費和交通費的主張，對原告已支付必要的交通費應予賠償誤工費因無法律依據而不能支持。原告要求被告賠償已返還物品的差價損失不是本案的審理范圍，應通過另案的執行程序解決。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條、《中華人民共和國行政訴訟法》第二十八條、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十三條之規定，該院于2000年3月22 日作出判決如下：一、撤銷被告興山縣公安局（1999）公行決字第1號行政處決定；二、被告賠償原告交通費140元，限本判決生效之日起5日內支付；三、駁回原告要求被告賠償誤工費和返還32件鞭炮差價損失的訴訟請求。
被告興山縣公安局不服一審判決，向宜昌市中級人民法院提起上訴稱：原審法院認為被上訴人構成無證運輸應同時具備無證 和運輸的事實要件無法定依據：原判與原審法院（1998）興行初；字第9號行政判決書對本案是被上訴人上門購貨，還是銷貨單位；送貨上門的認定不一致，且原審法院的核實材料未經質證；原判判決上訴人賠償交通費屬適用法律錯誤；上訴人在適用法律的告 知訴權等方面并無錯誤，請求二審撤銷原判。
原告辯稱堅持一審的答辯意見，表示服從一審判決，請求維持原判。
宜昌市中級人民法院經審理認為：上訴人興山縣公安局認定被上訴人李章國的行為構成違法，有相應的事實和法律依據。（1）雖然被上訴人以其所舉證據稱其購進鞭炮的運輸方式是送貨上門，但并不影響上訴人處罰決定中所認定下的該鞭炮已從秭歸縣運至興山縣，被上訴人予以購買而未辦運輸證的事實；（2）根據<民用爆炸物品管理條例）的授權，公安部等六部制定的《關于運輸煙花爆竹的規定》作為配套規章，應作為本案事實認定的參照依據，該規章明確規定了跨縣運輸煙花爆竹，由收貨單位向所在地市、縣公安局申領《爆炸物品運輸證》方準運輸，而被上訴人的行為違反了該規定，故上訴人所認定的被上訴人的行為構成違法，有相應的事實和法律依據予以支持；被上訴人處的28件鞭炮，應屬違反《民用爆炸物品管理條例》所得的財物，故上訴人在處罰決定中適用《民用爆炸物品管理條例》之規定對其沒收并無不當，上訴人與之相關的上訴理由應予采納；被上訴人申請復議的期限應為15日，上訴人按5日的復議期限告知，屬告知內容的錯誤，違反了《中華人民共和國行政處罰法》規定的正確程序，故上訴人稱其告知不違法的上訴理由不能成立；同時，上訴人在處罰決定書上未寫明沒收物品的名稱和數量，該處罰決定應屬認定事實不清，就文書制作而言尚有不完善之處。原判關于被上訴人的行為不構成無證運輸的認定，不符合《民用爆炸物品管理條例》的相關規定，其認定證據不足，本院依法對該部分事實可以改判；原判認定被訴具體行政行為存在程序上的違法和未將沒收物品的種類和數量寫進處罰決定書的事實清楚，以此作為撤銷具體行政行為的該部分事實理由成立，本院應予支持；原判以被上訴人要求賠償誤工損失無法律依據和要求賠償差價損失不屬本案范圍為由，判決駁回其賠償請求并無不當；被上訴人對于自己請求賠償交通費的主張應承擔舉證責任，但其提交的交通費單據不能證明被上訴人在特定期限內存在與本案相關的實際支出，根據最高人民法院的相關規定，其賠償請求因無事實根據而不應得到支持。綜上，上訴人的部分理由成立，原判審理程序合法，但對部分事實的認定依據不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項、第五十四條第（二）項第三目 以及最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十三條之規定，判決：一、維持原判第一項和第三項，即撤銷被告興山縣公安局（1999）公行決字第1號行政處罰決定，駁回原告要求被告賠償誤工費和返還32件鞭炮差價損失的訴訟請求的判決；二、撤銷原判第二項，即被告賠償原告交通費140元，限本判決生效之日起5日內支付的判決；三、由上訴人興山縣公安局重新依法作出處理。
一、二審案件訴訟費各100元，由上訴人分別負擔60元， 被上訴人分別負擔40元。
[評析]
對本案的處理，可以從以下幾個方面分析：1.確認李章國的行為是否違法，主要從當事人的行為與法律規范是否一致來分析。李章國購進了鞭炮28件未辦理《爆炸物品運輸證》，本案一審認為要構成無證運輸的行為應同時具備無證和運輸兩個要件才成立，如證實原告沒有運輸行為，就不能認定其無證運輸，也就不應受到行政處罰，而二審則依據《民用爆炸物品管理條例》第四十四條的授權，公安部等六部制定的配套規章中規定的“跨縣運輸煙花爆竹， 由收貨單位向所在地市、縣公安局申領《爆炸物品運輸證》方準運輸”來支持公安局對李章國的行為屬違法行為的確認，認為只要有跨縣運輸煙花爆竹，而又未辦理運輸證的行為，就應由收貨方來承擔相應的責任，這種理解應該是正確的。
2.行政機關的具體行政行為是否合法，是行政訴訟審理的關鍵。本案縣公安局根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》第七條和《民用爆炸物品管理條例》第四十一條的規定，對李章國給予了行政處罰，并告知了5日的復議期限，公安局還提供了作為《民用爆炸物品管理條例》配套規章的《關于運輸煙花爆竹的規定》等規范性文件，這足以說明以下問題，一是該具體行政行為適用法律基本正確。因為從適用的法規中可以看出，無論是執法主體、執法權限還是處罰種類，均有明確具體規定；二是在處罰文書的制作上，公安局沒有明確將沒收物品的種類和數量寫進處罰決定書中，這不符合《行政處罰法》的相關規定，由此，足以認定該具體行政行為事實不清和行政處罰程序上的不合法。
一、兩部法律在立法目的、管轄權和行為與懲罰相適應方面的銜接
1、在立法的目的方面。這兩者在立法的目的方面具有一致性，只不過是運用的手段不同。《治安管理處罰法》的綜合治理手段相對于《刑法》的懲罰手段來說發揮了極大的補充和協助作用，和《刑法》實現了有機的銜接。
2、在管轄權的體制方面。這兩部法律在屬地管轄方面的規定基本一致。只不過《刑法》所采用的是以屬地管轄為主的混合管轄權體制，而《治安管理處罰法》卻只采用了屬地管轄的原則。
3、在行為和懲罰的相適應方面。《刑法》堅持的是罪責刑相適應的原則。依據《治安管理處罰法》也體現著治安管理處罰和治安管理行為相適應的原則。這兩部法律在懲罰的輕重和違法犯罪行為的輕重必須要相適應的原則上基本是一致的。
二、《治安管理處罰法》和《刑法》在行為和處罰規定方面的銜接和協調
1、在法律調整范圍上的銜接。和《治安管理處罰法》規定的違反治安管理的行為和《刑法》規定的犯罪行為在相關規定上并不是一一對應的關系。但是這兩個法律在擾亂公共秩序和妨害公共安全等多個方面都實現了調整范圍的有機銜接。在上述的一些行為尚不構成犯罪的，在《治安管理處罰法》中都作了規定。比如《治安管理處罰法》第37條以其他方法危害公共安全的規定和第65條有違善良風俗的規定以及第29條計算機違法的規定等，都和《刑法》所規定的犯罪行為完成了調整領域上的對接。
2、在法律構成要件上的銜接。違反治安管理所調整的大部分行為，從構成要件上來看，和犯罪行為的表述比較類似，只不過是有量或者程度上的差別。比如盜竊在達到一定數額和傷害到一定等級時就認為是犯罪，不然就屬于違反治安管理的行為。所以，對于同一行為是適用《治安管理處罰法》還是適用《刑法》，常常是因為行為的危害程度不同罷了。和犯罪行為相比較，違反治安管理的行為只不過是情節輕微、尚不足以構成犯罪的，只是屬于一般的違法行為，一般是接受治安管理處罰。另外，在違法犯罪的主體上，這兩個法律在規定自然人主體以外，都是規定單位能夠成為犯罪主體。可以說，構成要件的進一步統一不僅使立法體系更加統一，也使得執法和司法更加規范，更加便于操作。
3、在處罰體制構建上的銜接協調。我國的刑罰體系由主刑與附加刑構成。《治安管理處罰法》借鑒了刑罰模式，建立了全新的治安處罰體系。把治安處罰種類分成主罰與附加罰兩種。治安處罰體系中的罰款和刑罰體系中的罰金刑在適用上趨于接近。這兩者既能夠單獨適用，也能夠附加適用（并罰）；此外，對于人身罰，在處罰程度上，這兩部法律都實現了進一步的統一，體現了治安處罰的科學性。
三、《治安管理處罰法》和《刑法》尚需進一步協調
（一）《治安管理處罰法》尚需改進的方面。
1、基本原則問題。《刑法》第3條明文規定了罪刑法定原則，這對于保障人權和防止刑罰權的違法行使，有著很重要的意義。雖然《治安管理處罰法》對于處罰權的行使方式作出了嚴格的限制，有很多學者據此也認為該法律堅持了違法行為法定原則，但是本人認為，該法沒有和《刑法》的罪刑法定原則相對應的法定原則宣示，這的確一個遺憾。比如，《治安管理處罰法》第76條規定，對于“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。可是，什么是“強制性教育措施”呢？法律指向并不不明確，這都和“違法行為與處罰法定原則”的缺位有很大的關系。
2、責任免除阻卻事由問題。《刑法》第16條、第20條、第21條分別規定了不可抗力和正當防衛以及緊急避險；但是在《治安管理處罰法》中卻沒有涉及這些問題。不可抗力和正當防衛以及緊急避險等早已在法律中定型為免責行為，中外法律都有相關規定。所以筆者建議，對正當防衛和緊急避險以及不可抗力等行為，在立法上應該規定其責任排除。
（二）《刑法》還需要進一步改進的幾個方面。
因為《治安管理處罰法》是在《刑法》實施很久之后`才得以出臺，所以《治安管理處罰法》更是具有鮮明的時代特色，它在很多方面的內容上對《刑法》未來的修改有借鑒意義。
1、以人為本，建立和諧社會是《治安管理處罰法》的總體立法指導思想，很值得《刑法》借鑒。《刑法》的修改制定工作是在我國第3次大規模的“嚴打”運動前后完成，有很大的的重刑化傾向，最突出的體現就是規定的死刑較多，在未來的刑法修改當中，應當注意刑罰的輕緩化。
2、在基本原則上，《刑法》尚存在有欠缺。《治安管理處罰法》第5條規定，“辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則”。這一條原則在《刑法》上卻沒有相應體現。既然構建和諧社會，就要以人為本，對于犯罪分子判處刑罰應當從教育其悔過自新為出發點，所以，筆者建議在修改《刑法》的基本原則方面，應當考慮增加“堅持教育與懲罰相結合的原則”。
3、在屬地管轄權方面《刑法》存在的欠缺。《刑法》第6條第2款明確規定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的，也適用本法。”這里并沒有“除法律有特別規定的以外”的規定，根據語言邏輯習慣，如果是在港澳臺的船舶和飛機內的犯罪也應當適用本法，但實際上無法如此規定，所以在法律條文上應該對此有明確的闡述。在這一點上，《治安管理處罰法》非常值得借鑒，該法的第4條第2款明確規定：“在中華人民共和國船舶和航空器內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。”
總而言之，《治安管理處罰法》和《刑法》在立法上比較重視彼此之間的有機銜接，也較好地體現著法制統一的原則，它不但能促進于該法的順利實施，防止由于相互沖突而出現尷尬局面，并且也給以后的其他立法活動樹立了榜樣，意義非同凡響。當然，這兩部本處于同一位階的法律在很多方面的協調還存在諸多問題尚待進一步解決，以真正實現立法的有效統一，從而保證執法和司法的最佳效果。
（作者單位：鄭州市政法干部學校）
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【主持人】：我現在漢江漁政碼頭，聯合執法隊伍在這里集合待命，對漢江XXX段開展全面禁捕專項整治，一會聯合執法行動就要打響。現在，行動總指揮——市農業農村局副局長XX正在進行動員。
【現場訓話】參加行動人員要嚴格按照執法工作安排進行執法行動，文明執法。
【主持人：】我們看到，各組成員聽從指揮調度，各司其職，確保聯合執法行動圓滿完成。
如何開展重點水域巡查？
【采訪】對漢江XXX段開展巡查，推動禁捕水域巡查全覆蓋，尤其是跨界交叉水域和多發高發水域，及時排查非法捕撈隱患和“三無”船舶清理不徹底等問題，堅決防止非法捕撈問題反彈，對問題較為突出、群眾反映強烈的禁捕水域要進行走訪調查，依法依規從嚴從重打擊非法捕撈。
違規垂釣行為怎么處理？
【采訪】根據農業農村部長江流域管理辦公室《關于加強規范長江流域垂釣管理工作的通知》，切實加強垂釣管理，嚴格落實保護區內禁止垂釣，其他區域一人一桿一線一鉤休閑垂釣。
對漢江XXX段進行全方位排查，對不聽勸阻，違規垂釣的人員，一律收繳垂釣釣具，由漁政執法人員對收繳的釣具進行登記，依法開具證據保存清單，按照法律規定進行處理；對使用多桿、多鉤、視頻裝置探魚、船艇、排筏、有毒有害餌料、窩料、活餌等違禁釣具釣法進行垂釣的，視同為非法捕撈，按照《漁業法》進行嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對阻礙執行公務的，由公安機關按照《治安處罰條例》進行處理。
如何加強源頭治理？
加大對制售、販賣、使用非法漁網漁具等突出問題整治力度，堅決鏟除非法捕撈滋生土壤。強化漁網漁具源頭管控和使用環節監督，規范市場制造、銷售漁網漁具行為。多角度、全方位加強漁具宣傳工作，多形式加強漁知識宣傳普及。
各類船舶怎么管控？
加強對公務、營運、科研等船舶的規范管理，確保相關船舶不從事非法涉漁活動。進一步落實鄉鎮船舶屬地管理職責，鄉鎮、村逐級包戶、包人、包船，落實網格化管理措施，加大生產生活交通船舶的整治力度，確保船舶清理整治規范到位。強化“三無”船舶源頭管控，持續保持打擊“三無”船舶高壓態勢，對涉漁“三無”船舶，要一律依法沒收處理。
一、要提高對展開“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動重要意義的認識
近年來，在黨委和局的正確領導下，全局通過開展群眾性文明創建活動，使職工群眾的文明素質明顯提升，我局的城鎮環境建設力度不斷加大，職工群眾的精神面貌煥然一新。但是，按照新世紀伊春人形象的六條標準要求和文明城鎮建設的標準要求，還有很大的差距。特別是在今年年初突如其來的“非典”疫情，給我們上了生動的一課。“疫情”使我們受到了嚴峻的挑戰，也給文明建設提出了新的課題。通過這場無硝煙的戰斗使我們深刻認識到，提升文明素質，改掉不良習慣，創建文明環境，勢在必行。因此我們積極響應黨委和局的號召，參與到“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動中來，在精神文明建設的活動中帶個好頭。
二、要從具體的事情抓起，把“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動不斷引向深入
我們要按照《“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動方案》要求，從長遠著眼，從現在做起。從小事做起，從自我做起。從日常的具體行為抓起。
在林場所、農場重點要抓好“六要”以創建優美的環境，即柴草要出場；禽畜要圈養；廁所要干凈；庭院要整潔；道路要平整；垃圾要統一處理。
在城鎮重點要抓好“十不”以改掉不良的惡習，養成良好的個人衛生習慣，即不隨地吐痰便溺；不亂扔臟物廢物；不說粗話臟話；不亂貼亂畫；不攀折花木；不損害公物；不違反交通規則；不打仗斗毆；不在公共場所吸煙；不沾染黃、賭、毒。
三、要發揮好文明單位的典型示范帶頭作用，通過開展“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動，倡導科學文明的生活方式
要加強科普和法制教育，深入學習宣傳《公民道德建設實施綱要》、《文明公約》、《文明守則》、《治安處罰條例》、《道路交通管理條例》及《市容和環境衛生管理條例》等，不斷提高職工群眾的文明道德水平，增強自我保護意識和遵紀守法意識，堅決同封建迷信、反科學、偽科學和做斗爭。我們要在深入實施“愛民工程”和加強精神文明建設的過程中，爭做“三個模范”，即在單位做文明職工，做實踐職業道德的模范；在家庭做文明成員，做實踐家庭美德的模范；在社會做文明公民，做實踐社會公德的模范。以不斷提升文明品位。
四、要選準切入點，建立長效管理機制，使“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動貫穿在日常工作和生活之中
要把“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動與創建文明單位、文明行業、創建學習型單位等活動結合起來，做到相互促進協調發展，使公民道德建設和精神文明建設貫穿在日常工作和生活之中。我們要按照黨委和局的部署建立長期的教育管理機制，努力實現活動經常化、制度化。要從現在開始，從自我開始，要從一點一滴抓起，常抓不懈。一切遺風陋習要堅決改掉，一切高尚的道德風尚要大力弘揚。
五、加強領導狠抓落實確保“講文明、改陋習、樹新風、塑形象”活動取得實效
一、社會治安
1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。
2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。
3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執行公務。
4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。
5、嚴禁非法生產、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。
6、愛護公共財產，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產等公共設施。
7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。
8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。
對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。
二、消防安全
1、加強野外用火管理，嚴防山火發生。
2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內、寨內，定期檢查、排除各種火災隱患。
3、加強村寨防火設施建設，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。
4、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。
5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。
三、村風民俗
1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。
2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。
3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳書刊、音像，不參加組織。
4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。
5、積極開展文明衛生村建設，搞好公共衛生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。
6、建房應服從村莊建設規劃，經村委會和上級有關部門批準，統一安排，不得擅自動工，不得違反規劃或損害四鄰利益。
違犯上述規定的給予批評教育，出具檢討書，情節嚴重的交上級有關部門處理。
四、鄰里關系
1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。
2、在生產、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發揚社會主義主義新風尚。
3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協商解決，協商不成的可申請村調解委調解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。
2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。
3、自覺遵守計劃生育法律、法規、政策，實行計劃生育，提倡優生優育，嚴禁無計劃生育或超生。
我站根據廠社會治安綜合治理工作的總體要求，結合自身實際，于年初確立了治安防范的指導思想為“堅持一個中心，抓好四項工作”。即：堅持以廠綜治委文件（通知）為中心，重點抓好健全組織，搞好教育，加強防范“幫教轉化”等四項工作，為全站兩個文明建設發揮了較好作用。
一、健全組織，夯實基礎
新年伊始，我站專門召開領導班子成員會議，形成了治安防范工作必須從健全組織機構入手，夯實防范基礎的共識。健全加強了站治安防范工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
與此同時，各車間治安防范工作小組也先后成立，全站形成了兩級嚴密的組織管理網絡機構，并加強了治安保衛、消防安全、普法幫教小組等機構的力量，細劃了工作職責，做到事事有人管，人人有事管。站里定期召開專題會議，及時了解治安防范各環節情況，結合各車間情況反映，總結成績，找出差距，有針對性地安排好下月工作，做到超前預防。站里與各車間簽定了“社會治安綜合治理責任書”，使治安防范“目標具體，責任明確，指標細化”，每位責任人肩上有壓力，身上有動力，使工作基礎得到了進一步夯實。
二、搞好職工教育，維護隊伍穩定
內部治安防范，守法教育先行。是我站多年來行之有效的基本方法。進入今年以來的十個月時間，機修站黨總支在所屬各支部廣泛開展以廠紀委編發的《法紀宣傳》、《紀檢與監察》、《黨紀政紀法規選編》、《治安處罰條例》、局〈廠〉領導有關《講話》、《形勢任務教育》、廠黨委辦關于維護穩定工作的有關《通知》等資料為學習教材，進行靈活多樣的形勢任務教育、法紀知識教育、道德規范教育。注重結合不同時期國家、社會、分公司、我廠工作要點，廣泛開展對職工的宣傳引導，不斷提高職工的守法意識，增強明辨是非的能力，確保了全站黨員、干部、工人“三支隊伍”穩定團結。
三、加強防范、杜絕治安案件版權所有
為了切實掌握職工思想情況，站里本著“把握思想，有的放矢，加強教育，確保穩定”的原則，治安防范組成員經常深入車間班組、機關各組，與干部、工人各工種、各年齡段的職工進行交流、座談、家訪，掌握職工的真實想法，把握職工思想脈搏。通過分析研究和總結，針對今年以來一些職工思想存在的“對我廠前景信心不足，擔心產量下調會影響收入”、“非典時期心理恐慌”、“對工資管理制度改革理解不夠深刻透徹”等思想狀況，一是抓好形勢任務教育，做到“四個明確”，即：明確全廠面臨的困難和有利條件；明確今年生產經營任務；明確全廠工作思路和工作重點；明確本站的形勢與工作目標。并結合我站工作性質，強化職工“優質高效地完成保前任務責任重大”的意識。大力宣傳我廠的有利形勢，充分樹立職工必勝的信心。二是采取多種形式向職工家屬廣泛宣傳法制知識宣傳各項預防措施和政府令，出了一期法制知識的專欄簡報，一幅橫幅、宣傳畫等，使法制知識婦孺皆知，家喻戶曉，教育他們全員學法、用法、守法、護法。三是深入解釋工資制度改革精神，做好版權所有職工的宣傳教育和引導工作，將宣傳教育材料印發到每個車間，在職工中廣泛征集對改革存在的疑惑和不理解的地方，共收到有關問題、建議26條，針對問題進行了一一解答，對部分職工普遍關注的熱點問題，打印成文字材料下發到車間以公示的形式進行宣傳。使工資管理制度改革為全站職工理解和接受。四是在假期和重大喜慶、敏感日時期，加強對特殊人群進行重點排查監護工作，超前認真疏導教育，及時理順了職工思想情緒，保持了職工隊伍的團結穩定。俗話說“籬笆扎得緊，野狗鉆不進”。職工對治安防范工作的認識提高了，人人重視治安防范，個個不做違犯治安管理的事，只是內部防范的主觀條件，而有些內部治安案件的行為人并非內部人。為了從客觀上減少治安案件〈行為〉。我站采取了一系列治安防范措施。如：雙休日、節假日、黨和國家喜慶日都加強對門衛人員工作的管理，增加早晨、午休、晚間三個時間段的巡邏次數；對緊靠村莊、公路的可能發生問題的偏避“角落”和圍墻派人死盯硬守；為管錢的財務組安裝防盜門，給管物的綜合庫房加固鐵制大門等。由于采取的治安防范措施得力，有效地預防了案件發生，我站從未出現一起大、小違反治安管理事件，受到廠綜治辦有關領導和同志的好評。主管領導被評為局社會治安綜合治理先進個人。
四、幫教轉化、警鐘長鳴
我站經數年教育，培養造就了一支遵紀守法、吃苦耐勞、團結奉獻的隊伍。多年無兩勞釋放、劣跡后進、信奉等人員。但幫教提示一刻也沒有放松，負責幫教轉化的團支部書記經常到車間（班組）了解情況，發現不良苗頭，及時向站領導提醒，有效地防止新的特殊人員出現。
學校教育是整個社會教育的重要組成部分，學校教育的內容是隨著生產力的發展、人類社會的進步和人們物質生活水平的不斷提高而發生巨大的變化。學校教育中的法治教育只在社會學科中開展，在其他學科里法治教育還是缺失的，這使學校法制教育內容上針對差，遠離中學生生活、學習實際；方法呆板、粗糙，照本宣科地講解抽象的法律條文，枯燥無味，缺乏時效性，法律條文的講授與學生的日常行為脫鉤。讓學生被動地接受法治教育，不但未能提高學生的法制意識，甚至還造成了學生以消極方式抵觸，從而背離了學校開展法制教育的初衷。這種現狀直接妨礙了學生整體素質的提高，影響到學生的思想、道德意識的成熟與完善。在各個學科中都有法制教育的內容，都可以開展法制教育，而且在不同的現實環境中應用法律知識，效果會更好。法制教育是學校德育工作中的一項重要內容，語文教學在完成德育任務方面具有得天獨厚的條件。“道非文不著，文非道不生”，自古以來，我們的語文教育就有“文道統一”“文一明道”的基本傳統和基本原則。在語文教學中，怎樣憑借學科特點，通過多種途徑進行法制教育？在多年的教學中，筆者得到以下見解。
在課堂教學活動中，語文教師將會使用到不計其數的成語、俗語、歇后語等詞語，教師在給學生講解某一個詞語意思的同時，不妨嘗試一下用法制角視來解釋分析這些詞語。在法制社會的今天，如果我們的合法權利受到侵犯，應果斷拿起法律武器還捍衛自己的權利，通過合法的途徑來要求侵犯我們權利和利益的人們賠償我們的經濟損失甚至是精神損失，這樣做才是對的。課文是學生學習語文的主陣地。利用課文向學生灌輸法律知識自然是最直接的、快捷而有效的途徑。例如，在《魯提轄拳打鎮關西》一文中，魯智深“三拳”打死鎮關西，從文學的角度來看，寫得酣暢淋漓、痛快之至，體現出主人公嫉惡如仇、懲惡揚善的狹義精神。這種“路見不平，拔刀相助”的以暴制暴的行為在封建時代“惡人橫行，好人受欺”的黑暗背景下，有其存在的合理性和必然性。教師如果只是簡單的照本宣科，對于世界觀處于形成期的初中生來說，難免會誤導學生產生漠視社會秩序和法律的錯誤觀念。所以，在教學本文時，我注意引導學生用現代人理性的法眼辯證思維、用評判審視的眼光重新解讀經典名著，做到“去糟糠，取精華”。如遇歹徒，應根據自己的實際情況，正確對待，不可也不應該魯莽行事。同時，對于我們學生來講，我們應該機智，充滿智慧地區解決。可以請求他人，可以發短信，也可以直接撥打110……總之，應在確保自身安全的條件下進行，以避免不必要的犧牲或損失。從而樹立了學生正確的世界觀、人生觀、法制觀。值得注意的是：在語文教學中滲透法制教育時，應將語文教學中滲透法制教育時，應將語文教學內容與法律知識有機地結合起來，既不能把語文課上成法制課，也不能漠視語文教材中蘊含的法制教育因素，而要恰當地把握分寸，實時滲透，潛移默化。素材是證明問題的有力證據，為課文說明事實，也是為全新的解讀，拓展，延生法制教育服務。魯迅作品《社戲》中有這樣一個場面：“孩子們在看社戲的歸航途中，偷吃了六一公公的豆。”
小說的主題表現少年純真的友情，贊揚農村少年的一些美好的品質，和“我”在以后的生活中在也沒有感受到這么淳樸、天真、可愛的少年朋友般的友情。教師可惜“偷豆”事件向學生說明這是一種違背公德的行為，孩子們雖然還未成年，但也受治安處罰，從而杜絕學生盲目模仿。明確了偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的行為都違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》，是可恥的行為。在語文教學活動中滲透法制教育、全新地解讀、拓展、延生法律知識，將會使學生的“生活世界、書本世界、精神世界”有機聯合起來，實現語文教學貼近生活、貼近學生實際。從而提升青少年的法律水平，提高了學校法制教育的時效性，更好地推動未完成年人思想道德建設整體工作是順利開展，促進依法治國方略實施和社會主義法制的建設。
作者:楊應林 單位:海原縣九彩學區
指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建文明鄉鎮活動為契機，針對當前集鎮環境存在的突出問題和居民關心的熱點、難點問題，扎實有效的開展創建文明一條街活動，突出重點，突破難點，切實提升我鎮形象。
創建文明一條街活動時間
2012年3月1日至2012年6月1日，對我鎮主干道徐市街—樟樹下—徐市村沿線，進行重點整治，逐步提升我鎮經營秩序及環境整體水平。
整治分三個階段：
第一階段：宣傳發動（3月1日—4月1日）。在鎮宣傳欄粘貼告示，對沿路商家發放宣傳單，同時做好整治前期的準備。
第二階段：開展整治（4月1日—5月1日）。公安派出所、城管、市場管理、徐市村，依據要求各司其責，規劃停車、擺攤設點。
第三階段：鞏固成果（5月1日—6月1日）。對前階段的整治成果進行監管，防止防彈。
創建文明一條街活動內容
1、整治街道兩邊亂搭亂建現象。我鎮主干道徐市街—樟樹下—徐市村口，為嚴管街，嚴禁在以上地點兩側亂搭棚架，原有搭建未超出人行道的固定棚架，暫時予以保留。對超出人行道的棚架，勸說其在規定時間內自行拆除，否則予以強行拆除。
2、清理占道經營。要求各種經營攤點和流動攤販全部到指定區域經營或進入農貿市場內。對不聽勸阻的由城管進行教育，情節嚴重違法治安處罰條例的移交公安機關處理。
3、配合公安部門加強對嚴管街兩側車輛亂停亂靠的整治，維護良好的交通秩序。在客運站停車坪、市場后及財政所至中學路段設有停車位供來往車輛停放，嚴禁在嚴管街兩側亂停亂放車輛，對不服從管理的由公安機關教育處理，對屢教不改的車輛由公安機關予以處罰。
4、加強日常巡查與管理。加強對集鎮街道的日常巡查與管理，特別是逢圩日要加大對徐市集鎮主街及農貿市場周邊的監管，營造干凈整潔、規范有序的集鎮環境。
組織領導及各單位職責
為加強對創建文明一條街活動的組織領導，成立創建工作領導小組。
派出所職責：負責車輛的有序停放，對不聽勸阻，亂停放的車輛進行處罰，同時，協助城管對亂擺攤點的現象進行整治。
城管中隊職責：對亂擺攤設點的群眾，要求其到市場及設定場所經營，并做好日常監管，對亂貼廣告，橫幅進行整治，對日常衛生進行監督檢查。
徐市村職責：負責對沿街占道經營村民的教育工作，配合公安城管做好亂停車，占道的整治工作。
市場管理：負責對市場的管理工作，配合城管做好整治亂擺攤設點的工作。
工作要求
1、統一思想，提高認識。此次創建文明一條街活動時貫徹實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要體現，是提升我鎮文明形象、改善居民生活質量、提高居民生活水平的重要舉措。各責任單位要切實統一思想，提高認識，明確責任，找準工作切入點，使創建活動順利開展，取得良好成效。
2、加強領導，狠抓落實。創建工作必須嚴格按實施方案要求開展各項工作，要切實加強領導、落到實處。各部門要聽從指揮，通力協作，互通信息，按時、按質、按量完成工作任務。
3、加大宣傳，營造聲勢。廣泛開展宣傳教育，最大限度調動群眾的積極性、主動性和自覺性，形成人人關心創建、支持創建、參與創建的濃厚氛圍。
4、強化監管，規范執法。創建活動工作人員要認真履行職責，嚴格依法辦事，加大執法力度，加強嚴格執法與文明執法相結合。
農村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區的十六個鄉鎮，160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：
（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區這樣的欠款戶約占25％。
（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。
（三）借題發揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。
（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。
（五）納稅人不知情，或委托手續未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區農業生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統計，全區約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。
（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業稅征收管理暫行辦法》規定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。
（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯、造謠生事，對抗國家稅收法規，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區護國鎮沙田村的劉某和豐樂鎮羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。
二、稅改前法律法規對農民承擔義務的規定
（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規定
我國《憲法》第42 條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利義務”， 第53條規定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律規定交納稅的義務”。從上述憲法條文規定的內容理解，勞動既是農民的權利也是農民的義務，農民所繳納的農稅是依附于耕作土地所產生的納稅義務。提留、統籌及義務工積累工是農民應當履行的社會公益性義務。同時，我國《農業法》第16條規定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規定，農民繳納農稅、提留、統籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。
（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規定
《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第8條規定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第9條、第10條、第11條規定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養等集體福利事業；統籌費主要用于鄉、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優撫、交通、廣播、衛生、文化等民辦公助事業。《條例》第13條、第15條規定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規，鄉（鎮）人民政府就有權依照該《條例》的規定予以執行。《條例》第33條、第35條規定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
三、稅改后法律、法規對農民承擔義務的規定
農村稅費改革的主要內容是：取消鄉統籌費，農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農業稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規規定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款2‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在3年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執行。同時，我國《刑法》第203 條規定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處3年以下有期徒刑并處1倍至5倍的罰金......”。第202條規定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處3年以下有期徒刑或拘役，并處1倍至5倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。
