時間：2023-11-27 16:10:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑節能管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建筑節能；質量監督；專項驗收；對策
建筑節能是近年來世界建筑發展的一個基本趨勢，也是當代建筑科學技術的一個新的增長點。作為建筑可持續發展的一個最普遍、最明顯的特征，建筑節能也成為我國建筑行業科技發展與產業建設的一個重要領域。建筑節能包括規劃、設計、能耗比、綠化、圍護結構的保溫隔熱性能等，是一個系統工程，其中通過對圍護結構墻體進行保溫隔熱使其達到建筑節能對墻體的技術要求，是實施建筑節能的重要措施。筆者結合當地公共建筑和居住建筑節能質量監督工作實踐，淺談幾點認識。
1.建筑節能監督工作依據
筆者開展建筑節能監督工作主要依據：
1.1法律法規，如《民用建筑節能管理規定》、《工程質量監督工作導則》、《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）。
1.2國家、地方性技術標準，如《外墻外保溫工程技術規程》（JGJ144-2004）、浙江省《居住建筑節能設計標準》（DB33/1015－2003）、《浙江省居住建筑圍護結構節能工程驗收導則》。
1.3當地建設行政部門制定的管理規定，如《建筑節能專項驗收管理暫行規定》等。
2.建筑節能監督工作中主要采取的辦法
2.1認真組織學習有關建筑節能的政策法規及相關技術標準，請大型施工企業的總工程師講解有關建筑節能的施工工藝和流程，認真學習有關節能的驗收標準。積極開展節能宣傳工作，向參建各方尤其是建設單位宣傳有關建筑節能的規定。
2.2突出、強化節能工程的專項驗收，包括將建筑節能作為必控點寫入監督計劃，日常巡查以建筑節能施工過程作為重要的監督內容，對建筑節能專項驗收出具專門的監督意見書，最后將建筑節能監督抽查情況作為專項內容寫入《工程監督報告》。
3.建筑節能監督檢查存在主要問題
3.1建設單位或施工單位擅自變更經圖審通過的節能設計圖紙，或經設計變更后的設計圖紙未再經原圖紙審查單位審查通過即交付施工，不按審核通過的節能施工方案施工。
3.2無節能施工方案，或未經施工單位技術負責人或監理單位總監理工程師審核簽字，不按節能專項施工方案進行施工，造成施工質量達不到設計要求及規范。
3.3外墻自保溫砌塊砌體工程，如蒸壓加氣混凝土砌筑時，砌塊齡期不符合要求，使用混合砂漿砌筑的砌塊較為普遍，底二皮及頂砌砌塊常采用粘土承重磚或其他品種砌塊，耐堿玻纖網格布品質差，無法滿足耐堿性能，墻體基層處理未用專業界面劑，第一皮砌塊未經防水處理（未六面滿刷界面劑）。抹灰前，加強網設置不足等現象。
3.4外墻外保溫工程，主材未提供合格證和型式檢驗報告，玻纖網格布性能結構不符合要求，錨栓設置數量不足或嵌入基層深度不足。有網現澆系統設計方案不明確，施工方案無補充。外墻外保溫板粘貼工程保溫板虛粘，錨栓件數量、位置及錨固深度不符合要求，保溫層厚度偏薄，網格布做法不按規定要求施工。
3.5節能門窗工程擅自變更門窗材料及門窗尺寸，門窗框與墻體間縫隙未填充發泡劑，表面未采用密封膠密封，門窗工程傳熱系數不符合設計要求等。屋面保溫工程，材料報驗未按規定要求進行，節點構造不符合要求。
3.6有的保溫材料未經導熱系數、密度、抗壓強度或壓縮強度的試驗結果出來就先行使用；有的未按要求進行材料導熱系數及實務傳熱系數的檢驗。
3.7施工人員資質方面，建筑節能施工隊伍很少，操作人員缺乏專業技能培訓，人員素質低，質量難以保證。目前施工資質都是由建筑裝修裝飾資質來代替，沒有專業的施工隊伍。
3.8對建筑節能材料未按規范規定進行報驗和現場復驗或復驗代表數量批量不足。各節能分項工程隱蔽驗收記錄、施工記錄及施工質量驗收資料不齊全，存在先隱蔽后驗收或驗收手續不齊全，建筑節能專項驗收搞形式等現象。
4.加強建筑節能質量監督幾點對策建議
4.1制定更加嚴密的監督程序，根據每個單位工程的實際情況制定《工程監督計劃》，明確建筑節能為質量監督必控點，并在工程質量安全監督交底會議上將節能監督檢查的重點部位及基本的監督方式等書面告知建設、監理及施工單位。加大宣傳和專項檢查力度，首先把好圖紙設計和圖紙審查關，未經審查合格的設計圖紙不得使用；同時規范圖審機構的行為，現場方面，多組織各部門參加拉網檢查，形成獎優罰劣的聲勢，同時對照檢查各參建方行為和實體質量不足的地方，引起各方對建筑節能方面更大的重視。
4.2加大培訓力度，要對參建各方人員（主要是建設、施工、監理單位）進行全面的培訓，重點對外墻外保溫專業施工隊及項目技術負責人、監理人員進行培訓，力爭做到這些人員在建筑節能方面能夠“持證上崗”，發放施工資質證書。
4.3嚴格查處不按設計圖紙施工的行為，對擅自變更設計進行立案處理。
4.4對新型節能材料嚴格按要求提供省級以上建設行政主管部門的專家論證會通過的推薦使用文件，同時現場嚴把材料復驗關。
4.5強化對節能專項驗收程度的監督，要求驗收不走過場，各責任主體相關負責人員必須到場。
4.6建議質協將節能施工過程作為評優檢查的必檢內容，對達不到節能要求的工程項目，不得參加各類評優評獎活動。
4.7組織參觀學習節能推廣先進地區的經驗，交流節能工程施工、驗收監督程序等。定期召開“建筑節能施工技術與監督管理討論會”，收集、整理、施工中遇到的難點，常見的通病，研究新方法新對策，并在此基礎上形成一些符合本地實際的技術規程。
4.8增加專項治理工作中涉及建筑節能的較重要非強調內容。強化監理單位對節能重要工序的旁站監理及施工總承包對節能施工的管理不能以包代管。
4.9監督實例抽查手段應用不足，應促進建筑節能檢測機構完善節能材料及實體檢驗能力，保證建筑節能效果。
為加快建筑節能和墻體材料革新工作步伐，提高資源利用效率，促進經濟社會可持續發展，根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（[**]33號）、《**省推廣應用新型墻體材料管理規定》（省政府令第137號）、《**省建筑節能管理辦法》（省政府令第281號）和《**市人民政府關于進一步加強建筑節能和墻體材料革新工作的實施意見》（**政發[**]39號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見：
一、明確目標任務和近期工作重點
㈠目標任務
1、新建建筑執行建筑節能50%的設計標準。從**年8月1日起，市區所有的新建建筑必須嚴格執行建筑節能50%的設計標準。從**年1月1日起，其他鎮(辦、區)街道新建建筑必須嚴格執行建筑節能50%的設計標準。
**年起,全市城鎮新建建筑100%執行建筑節能設計標準。
2、逐步推進既有建筑節能改造。爭取到**年市區既有建筑節能改造達到10%，各鎮（辦、區）街道達到5%。
3、禁止使用實心粘土磚，大力推廣新型墻體材料。除因房屋拆遷等產生的舊實心粘土磚可就地利用外，**年1月1日起，市區100%禁用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）；**年1月1日起，全市城鎮100%“禁實”。
4、建筑工程在設計、施工、裝修、維護、改造過程中，禁止采用不符合建筑節能標準的建筑結構、建筑材料和建筑節能設備、產品、技術、工藝。
5、嚴格執行新型墻體材料專項基金規定。市墻體材料革新與建筑節能辦公室應嚴格執行國家和省關于預繳、征收、返退和使用、管理新型墻體材料專項基金的規定，充分發揮新型墻體材料專項基金在“禁實”、促進新型墻體材料生產與運用、建筑節能中的作用。
㈡近期工作重點
1、編制有關建筑節能的規劃。建設主管部門要根據《**省建筑節能管理辦法》要求，結合我市實際,編制有關建筑節能的規劃，并將其納入我市經濟和社會發展總體規劃和城鄉建設規劃;研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。
2、開展“建筑節能示范工程”活動。市建設局應選擇幾個工程項目推廣建筑節能技術和使用新型墻體材料，建成“建筑節能示范工程”，通過典型的帶動、示范作用，促進我市建筑節能、“禁實”工作的全面展開。
3、政府投資的公共建筑、大型公益建筑、市政工程在工程建設過程中，應率先采用節能產品、節能設備，應用節能技術和新型墻體材料。
二、強化責任，形成工作合力
㈠市場主體職責
1、建設單位在建設項目立項時，應當提出項目建筑節能的指標以及落實措施，認真落實建筑節能標準、“禁實”的有關規定。不得擅自變更經過審查的設計文件，確需變更又涉及建筑節能設計標準強制性條文的，應按程序重新審查。建筑物竣工后，應當邀請建筑節能工作的主管單位參加竣工驗收。銷售或者交付建筑物，應當在建筑使用說明書中注明建筑物圍護結構、節能系統和能源再生利用系統的狀況以及相應保護、使用要求。
2、勘察設計單位應嚴格按照建筑節能設計標準、“禁實”有關規定進行設計。
3、施工單位應嚴格按照經審查合格的設計文件和建筑節能施工技術規程的要求進行施工。
4、工程監理單位應嚴格按照審查合格的設計文件和建筑節能監理技術規程的要求實施監理。
5、建筑工程檢測機構應嚴格按照建筑節能和新型墻體材料的檢驗標準規定的現場檢測方法進行檢測，確保建筑節能材料質量。
㈡管理部門職責
1、市建設局負責全市建筑節能和墻體材料革新工作的監督管理。在辦理施工許可時，應一并審查項目設計中關于節能、“禁實”方面的內容。
2、市墻體材料革新與建筑節能辦公室負責建筑節能和“禁實”的日常管理工作。應加強對建筑市場節能和“禁實”工作的監督檢查。對不執行建筑節能標準、違反“禁實”有關規定的，會同建設局依照有關規定予以處罰。對達不到建筑節能標準的建筑工程，應責令其限期改正。
3、施工圖審查機構應對施工圖設計文件中的建筑節能進行審查并單列節能審查內容。未經審查或不符合建筑節能設計強制性條文或者違反時限使用實心粘土磚的，不得頒發審查合格書。
4、市建設工程質量監督站應當在提交的建設工程質量監督報告中，提出有關建筑節能的專項監督意見。
5、市發改局在審查建筑工程項目時，應將新型墻體材料和建筑節能產品，以及節能設計標準作為審查的內容之一。
6、市規劃局在審查城鎮詳細規劃和建筑設計方案時，應當在建筑的布局、體形、朝向、通風和綠化等方面綜合考慮建筑節能的要求。
7、市房管局在建設單位申請房屋預售、銷售時，應對其建筑使用說明書中的建筑節能內容予以審核。
8、市國土資源局要加強對粘土磚生產用地的監督管理。嚴格控制粘土磚生產企業取土規模和范圍，嚴禁占用耕地取土。
9、市物價局應加強對新型墻體材料和建筑節能產品價格的監督，制止不法廠商哄抬物價。
三、加強對建筑節能和墻體材料革新工作的領導
㈠加強領導。為加強對全市建筑節能、“禁實”工作的領導，各鎮(辦、區)和相關部門應統一思想，提高認識，強化責任，落實任務，持之以恒、扎實有效地貫徹落實。市政府成立由副市長楚定立任組長的市建筑節能與墻體材料革新領導小組（領導小組名單另發），負責全市建筑節能、“禁實”工作的組織和協調，研究制訂工作措施，解決推進工作中相關問題。
㈡加大宣傳力度。大力普及建筑節能、“禁實”知識。充分利用電視、報紙、電臺、網絡等宣傳媒體，加大宣傳力度，提高社會各界對建筑節能、“禁實”工作必要性和重要性的認識，為建筑節能、“禁實”工作的順利開展，營造良好的社會氛圍。
Abstract: In the process of speeding up the construction of a conservation-oriented society, the building energy efficiency is increasingly becoming the focus of attention. All levels of government have done a lot of work in building energy conservation, including developing building energy efficiency design standards, promoting energy saving products, and have achieved some results. But in energy efficiency residential construction aspects, there are some issues worthy of our consideration and summary. The author makes discussion on how to make quality supervision on the energy conservation project for the government.
關鍵詞: 建筑節能；工程質量；監管
Key words: building energy efficiency；project quality；supervision
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0053-01
1地方政府是建筑節能質量監管的主體
2005年建設部頒布的《民用建筑節能管理規定》中規定，國務院建設行政主管部門負責全國民用建筑節能的監督管理工作，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內民用建筑節能的監督管理工作。同時還規定，省、自治區、直轄市以及設區城市人民政府建設行政主管部門應當根據本地節能規劃，制定本地建筑節能專項規劃，并組織實施。所以，縣級以上地方政府建設行政主管部門應該是建筑節能工作管理的主體。
政府應該有適當的激勵機制來保證業主的積極性。政府預算投入要設立節能支出科目，并安排相應的預算，用于節能科技的研發和推廣，推行節能教育和培訓，建立節能管理監督系統。
2建筑節能工程質量作為政府監督要點
節能工程質量的監管應該包括規范工程各方責任主體的質量行為和監督施工過程中的實體質量兩方面的內容。
2.1 對工程建設單位的監管建設單位是節能工程的投資者和組織者，是節能工程建設的重要責任主體，在整個建設活動中居于主導地位。要確保節能工程的質量，首先就要對建設單位的相關行為進行規范。①工程開工前，要監督建設單位按照建筑節能政策要求和建筑節能標準委托工程項目設計單位。在設計方案評審時，應將建筑節能作為評審的重要內容，并按規定執行施工圖設計文件報審，包括建筑節能專項審查。②在工程施工過程中，建設單位不得擅自修改節能工程的設計文件。不得要求設計單位降低建筑節能標準，不得要求施工單位使用不符合建設節能性能要求的節能材料等。在節能工程完工后，應委托給有資質的節能檢測單位進行節能性能檢測。③在節能工程檢測合格后，應當及時組織工程各方責任主體進行節能分部工程質量驗收，并將驗收的情況列入工程竣工驗收報告。
2.2 工程設計階段的質量監督在設計階段，設計單位的職責主要是：①嚴格執行建筑節能設計標準，保證工程節能的設計質量；②按空間功能要求，充分考慮建筑體形、圍護結構對建筑節能的影響，選用成熟、可靠、適用的節能技術、材料和產品；初步設計文件應設建筑節能設計專篇，施工圖設計文件需包括建筑節能熱工計算書和建筑物使用能耗的專項說明；④大型公共建筑工程方案設計須同時報送有關建筑節能專題報告，明確建筑節能措施及目標等內容。
政府監督機構主要對設計單位的資質、是否按規定進行節能計算和施工圖設計文件是否進行審查以及審查機構和人員的資質進行核查監督。
2.3工程施工過程的監督施工階段是工程質量控制的關鍵環節，也是監督的重點。施工階段主要的責任主體是工程施工單位和監理單位。
施工單位的主要職責是：①按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能技術標準的要求進行施工，不得擅自修改設計文件；②施工過程中需要對建筑節能設計變更時，應由原設計單位負責修改，并報施工圖審查機構重新審查；③對進入施工現場的建筑節能材料、構配件、設備等，按有關建筑節能技術標準進行檢驗試驗，保證各項性能指標符合建筑節能要求；④編制建筑節能專項施工技術方案；⑤加強施工過程質量控制，特別應當加強對易產生冷熱橋和熱工缺陷等重要部位的質量控制；⑥加強對大型工程建筑工程采暖空調、通風、電氣等系統的調試。
監理單位的主要職責是：①按照審查合格的設計文件和建筑節能標準實施監理，針對工程的特點制定符合建筑節能要求的監理規劃及監理實施細則；②應當對建筑節能專項施工技術方案進行審核；③對重點部位的施工進行旁站監理，以及對涉及建筑節能功能的重要部位的施工質量進行檢查驗收；④在《工程質量評估報告》中明確建筑節能標準的實施情況。
1） 政府在監督工程施工過程中的質量行為時，要加大對違法違規行為的查處力度。強化不良記錄管理的這一管理手段，把檢查中發現工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，定期向社會公示。
2） 各地政府應有重點的介入工程實體質量檢查。在監督節能分項環節中應將下列指標作為控制的重點：①外窗三性檢測中的氣密性要求；②外窗開啟面積的要求；③窗墻面積比要求（包括透明幕墻、屋面透明部分面積等），屋頂、外墻材料傳熱系數和熱惰性指標要求；④空調、通風、制冷、設備、照明設備；⑤空調系統溫度調控和分戶熱計量技術與裝置等。
（1）監理單位所派出到工程中的監理人員，對節能的相關技術以及節能產品并不了解；
（2）有些監理單位的監理人員專業能力較低；
（3）建筑監理人員在監理的過程中存在違規等情況。總體來講，建筑節能施工的監理工作必須要根據建筑設計圖紙來進行，但同時又不能一味地被建筑圖紙束縛，需要充分地發揮出監理的主動性。
2在建筑節能施工過程中監理人員的主要工作
在建筑節能施工過程中，監理人員應切實履行監理職責，嚴格按照建筑節能條例及管理規定、建筑節能工程施工質量驗收規范、建筑節能標準及施工圖設計文件等開展工作，從施工準備環節、施工環節及竣工環節入手，做好建筑節能質量控制的事前、事中、事后控制，確保建筑節能分部工程質量合格，從而確保整個單位工程質量合格。具體如下：
2.1建筑施工準備工作
在節能建筑的施工準備階段，作為建筑監理單位來講主要需要通過以下對施工的準備工作進行嚴格管控。
2.1.1作為節能建筑的施工監理單位，其首先要做的就是對節能建筑施工方的施工資質進行審查，以確保施工單位有能力滿足甲方的要求，同時可以達到建筑節能的目的。
2.1.2作為節能建筑的施工監理單位，需要對節能建筑項目方案的可行性進行論證，并且對設計圖紙進行評審，并且還要依據施工的圖紙進行審查；并且作為建筑監理單位來講，需要對實際的建筑施工隊伍提出明確的要求，在施工前期避免由于施工單位雇傭非專業的勞務人員對整個工程產生不良的影響。
2.2施工環節
2.2.1對原材料及施工設施設備的進場嚴格把關。對所有原材料及設施設備的規格、品種及質量等各方面內容嚴格審核，以保證其能滿足節能的目標。材料及設施設備在進場前，需接受檢測機構的檢測，并要求出具檢驗報告。
2.2.2規范節能工程項目驗收工作。建筑節能監理方應根據建筑施工方的節能施工方案及驗收質量準則對項目進行驗收。
2.3節能建筑的竣工環節
對于工程的施工驗收工作來講，是由很多有序的步驟所組成的，當項目建設完成以后，由總監理工程師帶隊，對各建設工程進行驗收以及審核，并且在進行項目驗收的過程中要求節能建筑的設計單位、建設單位、施工單位以及監理單位的相關負責人員都要參加，并且對建筑的建設質量進行客觀、科學、準確的評價。同時還需要注意在進行項目驗收的過程中，需要認真填寫節能建筑的驗收報告。對于建筑監理人員來講，還需要認真地做好建筑節能工作的階段性總結工作，同時將施工過程中的資料、文件進行分類整理，并且為今后的建筑監理工作打下堅實的基礎。此外，建設單位與施工單位應負責落實環保部門的環保要求及環保措施，加強環境管理，防止對自然環境造成不應有的破壞。
3結語
關鍵詞:建筑節能，專項驗收，監督管理
建筑節能專項驗收工作是保證建筑節能設計標準落到工程施工實處的重要措施，也是建筑節能監督管理機構對建筑節能施工質量進行監管的重要手段，下面就以山西省對民用建筑節能工作各項規定為例，站在監督管理機構的角度，談談本人對建筑節能專項驗收工作(以下簡稱“驗收工作”)監督管理的一些看法。
1驗收工作監督管理的依據
1)政策依據。根據《民用建筑節能管理規定》(建設部令第143號)，民用建筑節能工作的監督管理機構為工程項目所在地縣級及以上的建設行政主管部門。根據《山西省民用建筑節能條例》，竣工驗收由建設單位組織，應當對民用建筑的節能強制性標準執行情況進行驗收并邀請相關專業專家和建筑節能監督管理機構的人員參加。沒有進行建筑節能驗收或者建筑節能驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格的報告。
2)規范依據。根據GB50411—2007建筑節能工程施工質量驗收規范，建筑節能分部工程驗收是單位工程竣工驗收的前置條件，在建筑節能分部工程驗收合格后，方可以進行單位工程竣工驗收。
2驗收工作的組織
2．1驗收工作組織程序
1)施工單位在建筑節能工程施工完畢并自檢合格后，向建設單位提交建筑節能工程竣工報告，建設單位應當及時組織有關單位和人員組成驗收組，并編制建筑節能專項驗收方案，包含建筑節能專項驗收會議(以下簡稱“驗收會議”)的時間、地點、驗收組名單、驗收組織形式等內容;2)建設單位應當在驗收會議前，將建筑節能工程的檔案技術資料和建筑節能專項驗收方案報送建筑節能監督管理部門。
2．2驗收會議參加人員
根據山西省有關規定，參加驗收會議的驗收組應由建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監理公司、節能檢測機構、施工單位六方參建單位，以及建設單位聘請的相關專業專家組成。根據GB50300—2013建筑工程施工質量統一驗收標準，建筑節能專項驗收應由總監理工程師組織驗收，由施工單位的項目負責人和項目技術、質量負責人等有關人員參加，設計單位由項目負責人參加。其余單位參加人員規范中未有明確規定，但為了保證驗收會議質量，應由參與該工程建設的主要技術人員參加。
3驗收會議需要準備的工程技術資料
建筑節能工程技術資料應當由參建各方根據各自的合同約定及驗收規范要求準備，一般情況下，各方準備的主要資料如下:1)建設單位需準備的資料包括:a．建筑節能專項驗收方案;b．設計文件、圖紙會審記錄、節能設計變更文件，施工圖審查合格書;c．建筑節能設計認定書。2)設計單位需準備的資料包括:設計單位應當對原建筑節能設計文件、建筑節能設計變更文件在施工中的落實情況進行核查。核查完畢后，應提供建筑節能質量核查報告。3)監理公司需準備的資料包括:a．建筑節能專項監理方案及實施細則;b．建筑節能工程完工后，應進行專項質量評估，提供建筑節能專項評估報告。4)節能檢測機構需出具建筑節能工程各項檢測報告，檢測報告應當包括下列內容:a．對建筑節能工程使用的主要建筑材料、設備和構配件的有關性能進行檢測并出具報告，見證取樣部位及數量應符合《建筑節能工程施工質量驗收規范》要求規定;b．對圍護結構進行現場實體檢測，檢測包括外墻節能構造情況和外門窗氣密性檢測兩項內容。如果檢測和現場條件具備，也可以直接檢測圍護結構的傳熱系數;c．對建筑采暖、配電與照明和通風與空調工程系統節能性能進行檢測。對于受到季節氣候的影響無法進行檢測的項目，要求在保修期內補測。5)施工單位需準備的資料包括:a．建筑節能工程施工方案;b．進入現場的建筑節能材料、設備和構配件等相關性能的質量證明文件核查驗收記錄;c．建筑節能工程質量控制資料。施工過程中應對建筑節能工程的檢驗批、隱蔽工程和分項工程及時報驗，質量控制資料齊全且包括詳細的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節能專項竣工報告。
4驗收會議組織的程序
驗收會議主要采取“聽匯報、核資料、查現場、提意見、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗收組聽取各參建單位的匯報。匯報的主要內容為各方在工程建設中執行建筑節能法律法規、技術標準的情況;2)驗收組核查各參建單位提供的建筑節能各個分項工程技術檔案資料;3)驗收組實地查驗建筑節能工程實體施工質量;4)驗收組對建筑節能工程做出整體評價，形成建筑節能專項驗收意見;5)建設單位應當根據驗收意見，在驗收會議后組織有關單位進行整改，整改完畢后出具整改回復意見，提交驗收組重新查驗。
5驗收工作備案程序
建設單位應當在建筑節能工程驗收合格后，向建筑節能監督管理機構申請辦理建筑節能專項驗收備案書。根據山西省有關規定，建筑節能專項驗收備案書辦理應當提交的材料包括:1)驗收工作記錄表格，包括質量驗收記錄表、技術資料核查記錄表;2)建設單位出具的建筑節能專項驗收報告;3)施工圖審查合格書，建筑節能設計認定書;4)參建六方出具的建筑節能工程專項質量合格文件;5)建筑節能工程所用到的主要建筑材料、設備和構配件進場檢測報告;圍護結構現場實體檢測和系統節能性能檢驗報告;6)驗收組人員在驗收會議上形成的建筑節能專項驗收意見及建設單位的整改回復意見。
6驗收工作監督管理部門職責
在專項驗收工作中，監督管理部門的主要職責包括:
1)收到建設單位提交的建筑節能工程的檔案技術資料及驗收時間、地點、驗收組名單和專項驗收方案等資料后，按時參加建筑節能專項驗收會議。
2)對建筑節能專項驗收會議進行監督。在組織上包括對驗收程序是否合法、驗收人員是否到位進行監督，在工程上對驗收資料是否齊全真實、建筑節能工程質量以及執行有關規定和技術標準情況進行監督。如果發現有不符合法律法規規定的行為，應當責令整改，并由建設單位重新組織驗收。
3)建筑節能工程驗收合格后，受理建設單位提交的辦理建筑節能專項驗收備案書的資料，審核無誤后，辦理建筑節能專項驗收備案書。
參考文獻:
［1］GB50411—2007，建筑節能工程施工質量驗收規范［S］．
為加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展，走新型城市化道路，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、建設部《民用建筑節能管理規定》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》以及《浙江省建筑節能管理辦法》等要求，特制定本實施意見。
一、明確目標要求，加快推進建筑節能工作
（一）建筑節能是指在建筑工程在規劃、設計、建造和使用過程中，按照有關法律法規和建筑節能的國家、行業和地方標準（以下統稱建筑節能標準），采用節能型的建筑結構、技術、工藝、材料、器具和產品，提高建筑物的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗，合理有效地利用能源。包括能源利用效率的提高、可再生能源的利用、資源的節約與循環利用活動。
（二）本市行政區域內新建、改建、擴建、既有民用建筑（民用建筑是指居住建筑和公共建筑）節能管理，新建筑體系、新材料、新產品、新技術推廣使用等建筑節能措施的應用方面適用本實施意見。
對尚未達到建筑節能標準的既有城市民用建筑，在改建、擴建時涉及圍護結構的，應積極按照建筑節能標準，采取建筑節能措施。
農民建房應積極執行建筑節能標準。
（三）建筑節能的工作目標。到*年，全市50％的新建商品住宅和公共建筑達到節能50％的標準；*年，新建商品住宅和公共建筑全面實施節能50％的設計標準；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節能65％的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務。
二、加強組織領導，明確部門職責，建立健全建筑節能工作機制
（四）各級政府要建立健全建筑節能工作責任制，組織編制建筑節能中長期規劃，把建筑節能各項工作目標和任務逐級分解到基層和重點單位，并將建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。市政府成立由分管市長任組長，建設（規劃）、發改、經貿、財稅、審計、科技等部門為成員的建筑節能領導小組，在市建設局設立建筑節能辦公室。各級建設（規劃）、發改、經貿、財稅、審計、科技等部門要各司其職、通力協作，共同推進建筑節能工作。對不按規定執行的責任人，由所在單位、上級主管或者監察機關按照管理權限處理。
（五）市建設行政主管部門負責全市民用建筑工程項目建筑節能的監督和管理工作。各縣（市、區）建設行政主管部門負責本轄區內民用建筑工程項目建筑節能監督和管理工作。建設（規劃）部門應嚴把規劃、設計、圖審、招標、施工、驗收及備案等環節的監管，要嚴格審查規劃設計條件中建筑節能標準和有利于建筑節能布局的要求。規劃部門應當將執行建筑節能設計標準編入掛牌、招標、拍賣等土地出讓條件。工程項目施工圖文件必須經施工圖設計審查機構（以下簡稱圖審機構）審查合格后，方可頒發施工許可證。加強對建筑節能實施的日常監督檢查工作，對建設、勘察、設計、圖審、施工、監理、檢測單位以及注冊執業人員不執行建筑節能標準的，責令其限期整改，情節嚴重的依法予以處理。
（六）發改部門要建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。在項目立項和可行性研究評價中督促編制建筑節能專編內容。對固定資產投資項目（含新建、擴建、改建項目）進行節能評估和審查。對未能進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭上杜絕能源的浪費。
（七）墻改部門逐步完善激勵和約束機制。對節能設計審查合格，竣工驗收合格的項目，建設單位憑建筑工程質量監督站出具的質量監督報告，經墻改辦核實后，根據有關文件規定，墻改專項基金退還比例適當提高，并安排一定數量墻改基金用于建筑節能資金補助和獎勵。
（八）審計、財稅、科技部門，要引導建設單位積極實施建筑節能措施。對政府投資的項目，審計部門在審計過程中要充分考慮用于建筑節能方面的投資，按規定給予審計確認；稅務、金融部門要按國家有關規定對開發、生產和使用節能技術和產品，及時辦理稅收優惠政策和信貸支持；財政部門要建立建筑節能專項資金，以支持開展建筑節能的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓和表彰獎勵等工作。
（九）建設工程質量監督機構應加強對施工過程中建筑節能質量的監督和現場檢驗，對不能達到建筑節能設計要求的項目，應在質量監督文件中予以注明；對沒有達到建筑節能設計標準的項目，已經完工的不予驗收備案，并責令整改。工程質量監督機構應當在提交的工程質量監督報告中，提出建筑節能的專項監督意見。
三、落實建設各方責任，嚴格執行建筑節能標準
（十）建設單位應當按照建筑節能標準和技術要求委托規劃、設計、招標、施工和監理，并按建筑節能標準和技術要求組織竣工驗收。建筑節能驗收的資料與該工程的有關資料一起備案。通過返工或技術處理仍不能滿足安全及保溫隔熱功能的工程嚴禁驗收。
房地產開發企業交付新建商品住房時，應將所售商品住房建筑節能的基本信息載入《住宅使用說明書》。
（十一）規劃設計單位（咨詢服務機構）在編制城市控制性詳細規劃過程中，應充分利用地形地貌和氣候條件，在確定建筑布局、建筑朝向、平面布置、體型系數，以及建筑通風和綠化時，應當考慮建筑節能的要求。
（十二）設計單位應嚴格按照國家現行的建筑節能法規、建筑節能標準要求進行設計，建筑節能應納入設計質量管理的重點內容。設計單位編制的民用建筑工程項目初步設計方案應含建筑節能篇章，施工圖設計應有建筑節能篇章，施工圖設計文件應當進行熱工計算。設計變更不得降低建筑節能效果，當設計變更涉及建筑節能效果時，須經原圖審機構審查。
（十三）圖審機構應按照建設部《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》、有關規范要求和要點，進行節能設計專項審查，在審查意見書中將不符合有關建筑節能標準和規定的內容單獨列出。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。
（十四）施工單位應按照審查合格的節能設計文件和經審查批準的節能施工方案施工，要嚴格控制新型墻體材料和外保溫材料質量，保證節能效果，嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設備。節能分項工程和檢驗批的驗收，應單獨填寫驗收記錄，節能驗收資料應單獨組卷。
（十五）監理單位應按照建筑節能標準和經圖審機構審查合格的節能設計文件，對建筑節能施工質量進行監理，對符合驗收要求的隱蔽工程、工序以及符合建筑節能標準和節能設計文件要求的材料、產品、設備予以簽認。對不符合要求的，監理單位應當要求其改正，否則不予簽署質量合格文件；對拒不改正的，及時報告建設行政主管部門。
四、推廣新技術、新產品，推進綠色建筑的發展
（十六）進入工程施工現場用于節能工程的技術、工藝、材料和設備，必須具有省級及以上相關機構出具的節能技術認定、評估結論證明，且應具有出廠合格證、中文說明書、相關性能檢測報告。
（十七）積極鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，推廣應用節能型的建筑材料、用能系統及其相應的施工工藝和技術，促進可再生能源的開發利用。推廣太陽能熱水系統與建筑一體化技術，以及沼氣、秸稈制氣等生物能技術，推行覆土植草屋面、地源熱泵等經濟實用的節能生態技術，推進綠色建筑的發展。
（十八）在實施建筑節能工作中成績和貢獻突出的單位給予表揚。積極爭取對列入國家或省級建筑節能示范工程項目的專項資金補助。達不到節能要求的項目，不得參加各類評獎活動。
（十九）積極鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節能改造，投資人可以按協議分享建筑物節能改造所獲得的收益。
（二十）建設、設計、施工企業，材料和設備廠家，學校和科研等單位，應當開展經常性的建筑節能知識、技能教育和培訓，要積極申報建筑節能技術和產品，以提高建筑節能的科技水平，增強經濟實力。有關部門要加強指導和服務。
【關鍵詞】土建管理人員；節能；控制
前言
近年來，隨著社會的進步，科技的先進發達，中國經濟更是飛速發展的同時，能源要求也隨之快速增長，中國能源面臨的形式已經十分嚴峻。為了能滿足大眾要求，中央提出了 “節能優先，結構多元環境友好，市場推動” 的中國可持續能源戰略。 在各行業中建筑業不但能耗大，而且增長快，特別是能源浪費最嚴重的部門，建筑節能已經提到嚴格執法高度要求。
1.土建管理人員在建筑節能中應掌握的技術及擁有的責任
1.1管理人員應該掌握的技術
（1）新型節能墻體和屋面的保溫 隔熱技術與材料；
（2）節能門窗的保溫隔熱和密封技術；
（3）集中供熱和熱電冷聯產聯供技術；
（4）供熱采暖系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；
（5）太陽能 地熱等可再生能源應用技術及設備；
（6）建筑照明節能技術與產品；
（7）空調制冷節能技術與產品；
（8）其他技術成熟效果顯著的節能技術和節能管理技術
1.2土建管理人員具有的責任
管理工程師的審查是一種第三方審查，這是建立在施工單位內部審查已獲通過并批準的基礎之上的審查。 根據合同或授權，管理工程師的審查可以代替建設單位的審查，因而，管理單位和施工單位對施工組織設計所承擔的責任是不同的。法規的規定是說管理單位 “承擔管理責任”。有人認為，管理機構對施工組織設計的審查屬“ 程序性審查”。 即便是程序性審查，仍存在管理責任的問題 。不過施工單位沒有理由認為自己的施工組織設計等文件經過管理審批或未得到管理審批要求管理方分擔自身的責任。
2.土建管理人員從設計階段開始重視建筑節能的質量控制
管理工程師在設計階段就建議建設單位重視建筑節能，設計單位應當依據建設單位委托及節能標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。 只有這樣當工程投入使用后綜合經濟效益才能達到最大化。
3.土建管理人員應加施工階段建筑節能的質量控制
管理工程師對施工組織設計在程序上嚴格要求，一些管理工程師在審批時不注意施工單位內部審批手續是否完成。 對方的技術負責人還未簽字，管理卻批了；有時只要見到簽字就算數，不注意核對其編制和審批人員是否與事前報來的公司或項目機構技術質量保證系統的名單相符。更須注意的是，施工組織設計或一些危險性和技術難度較大的專項施工方案，批準人必須是施工單位的技術負責人。
3.1 組織設計交底和圖紙會審
建筑工程施工必須使用已有施工圖設計審查機構批準的符合建筑節能設計標準的施工圖。 工程項目施工前，設計文件在圖審的基礎上組織設計交底和圖紙會審，施工單位和管理人員要充分了解節能設計的意圖、標準和要求；提出疑點和需要解決的問題，形成會審紀要，經參會各方簽字認可后執行。
3.2嚴格控制節能設計的工程變更
建設各方均不能擅自隨意變更節能設計內容，降低節能標準。 如需變更須由原設計單位負責變更，并報原施工圖審查機構重新審查，審查合格后報建筑節能管理機構辦理備案手續。
3.3審查承包單位施工組織設計和施工方案中的節能措施
施工單位要對建筑節能工程制定出專項的施工組織設計和施工方案。重點看施工方案是否符合節能標準、規范和工程建設強制性標準的要求，看施工方案在技術上是否可行是否切實可行保證工程質量。建議專項施工組織設計的內容應包括：按相關標準圖集設計出的門窗框外側洞口、填充墻、封閉陽臺、伸縮縫、沉降縫等保溫細部詳圖。
3.4審查施工試驗檢測單位和試驗人員的資質
負責節能檢測項目的試驗檢測單位按 《規程》 中提出的檢測項目配備有完善的保溫材料、保護層材料（抗裂劑等）固定材料（膠粘劑等）的檢驗設備；試驗人員熟悉保溫體系材料的標準及試驗方法，并經過試驗標準方法的培訓取得資格。
3.5加強保溫材料 保護層材料和固定材料的進場檢驗及工程試驗
進場的保溫材料 保護層材料 （抗裂劑等） 和固定材料 （膠粘劑等） 必須有產品合格證及有效期兩年的型式檢驗報告。 主要材料進場后，要按批次見證取樣送至檢測試驗單位復試，復試合格方可使用，確保保溫材料的性能指標符合設計規范、標準要求。
3.6 加強巡視和旁站管理，實施工序過程控制
堅持施工單位自檢制度，上道工序不合格和沒有工序自檢，管理工程師不予驗收，不能進行下道工序的施工。 具體控制要點和措施應認真落實 。特別注意事項有：
（1）分格線 滴水槽 門窗框 管道槽盒上的殘存砂漿應及時清理干凈。
（2）移動吊藍，翻拆腳手板應防止已抹好的墻面 門窗口 邊角垛損壞其棱角，采取好保護性措施。
（3）各構造層在凝結前應防止水沖 撞擊振動，以保護其有足夠的強度。
3.7 要有效的防止外墻外保溫施工質量通病
（1）伸縮縫 （沉降縫） 內墻體未做保溫層。
（2）聚苯乙烯板現澆混凝土外墻保溫 填充墻未做保溫層。
（3）門窗框外側洞口女兒墻 封閉陽臺未做保溫層。
（4）外墻采用外墻保溫層，陽臺采用內保溫。
（5）現澆聚苯乙烯混凝土保溫層，平整度和垂直度控制較差。
（6）現澆聚苯乙烯混凝土保溫體系混凝土剪力墻，每澆注層截面上窄下寬。（7）保溫板的密度 厚度質量不合格。
（8）耐堿玻璃絲網格布不合格。
（9）面層（保溫材料保護層） 產生裂縫。
4.強化施工驗收對建筑節能達標的要求
4.1 施工組織設計必須具備建設部頒布的 《項目管理規范》、 《建設工程施工現場管理規定》 中規定的內容，審批中還可參考《質量管理體系要求》 這一標準和其關聯文件對于 “產品實現的策劃”、“ 質量計劃指南” 的要求。
4.2要有針對性和可操作性目前流行一些施工組織設計的“范本” ，這些“范本” 質量不高，但備有也未嘗不可。 應當注意的是不能生搬硬套，必須結合工程實際予以取舍。
4.3 重點、難點。 一項不復雜的工程可能只用常規的施工方法即可完成，則這類施工組織設計審查時不會引發過多爭議。
為貫徹落實《*省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定》（省政府181號令）和《*市新型墻體材料發展應用與建筑節能管理辦法》（*政辦發〔20*〕29號）及*政辦字〔20*〕14號文件精神，結合我市實際情況，現將有關問題通知如下：
一、提高對墻體材料革新與建筑節能工作的認識
推進墻體材料革新和推廣節能型建筑是保護耕地和環境、節約能源的需要，也是改善建筑功能、提高資源利用率和保護環境的重要措施。加快推進我市新型墻體材料革新和推廣節能型建筑，對有效保護耕地和節約能源，實現我市“*”規劃提出的節能目標，具有非常重要的意義。各級各有關部門要充分認識發展應用新型墻材和推廣節能建筑的重要性，進一步增強工作責任感和緊迫感，切實把“禁實”和建筑節能工作作為當前的一項重要任務，采取有力措施，全力推進墻材革新與建筑節能工作健康有序發展。
二、明確要求，落實墻材革新和建筑節能任務目標
（一）分步禁止生產和使用實心粘土磚
1、20*年9月1日起，城市規劃區內禁止生產粘土類墻體材料；新建、改建、擴建的建筑工程及圍墻、臨時建筑、市政工程，禁止使用粘土類墻體材料。
2、2009年1月1日起，所有建制鎮及中心村莊內禁止生產和使用實心粘土磚（瓦）。
（二）大力推廣節能建筑
1、自20*年9月1日起，凡屬財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等，必須嚴格執行*省工程建設標準《居住建筑節能設計標準》（DBJ14－037－20*）和《公共建筑節能設計標準》（DBJ14－036－20*），達到*省節能新標準要求。
2、新建建筑必須嚴格執行《居住建筑節能設計標準》（DBJ14－037－20*）和《公共建筑節能設計標準》（DBJ14－036－20*），達到*省節能新標準要求。
3、自20*年9月1日起，對既有公共建筑分期進行節能改造，使之達到節能50％的標準要求；對既有居住建筑盡快研究出臺相應配套政策，于20*年10月1日啟動節能改造。
4、自20*年9月1日起，對在建項目（含未竣工驗收的）實行建筑節能檢測、評審認定制度，節能檢測評審結果作為工程項目竣工驗收簽證和備案的必要條件。
三、加強領導，明確職責，積極推進各項工作開展
市政府成立由分管副市長任組長的市推進墻體材料革新與推廣節能建筑工作領導小組，進一步健全完善各項工作職能和協調機制，推進墻體材料革新與推廣節能建筑工作有效發展。各級各有關部門要切實加強對墻改和建筑節能工作的組織領導，將該項工作列入重要議事日程，納入轄區經濟和社會發展整體規劃、城鄉建設規劃，研究制定墻體材料革新的目標、推廣重點與政策措施，并認真抓好落實。
（一）國土資源、安全監管等部門要強化對粘土磚生產企業的監管檢查，加大查處非法占地和取土燒磚力度。自20*年9月1日起，對現有的粘土磚生產企業，不得批準新征用地，不再頒發開采粘土資源采礦許可證，嚴禁向新建、改建、擴建、移建的實心粘土磚生產項目供地。
（二）工商行政管理部門從20*年9月1日起，不再辦理實心粘土磚生產企業營業執照。對現有執照的粘土磚生產企業，按規定禁止的生產期限，及時辦理企業申請注銷營業執照或變更生產經營范圍的手續；對逾期不申報注銷或變更的企業依法給予處罰直至吊銷其營業執照。
（三）城市規劃管理部門在審批城鎮建設修建性詳細規劃和建筑設計方案時，應在建筑布局、體形、朝向、通風和綠化等方面綜合審查能源利用和建筑節能效率、新建、改建、擴建的建筑工程項目的立項報告、設計任務書、規劃設計方案和初步設計，應當包括建筑節能的專題論證，有關部門對不符合節能標準的項目，不得批準建設。
（四）凡不符合“禁實”規定和節能設計標準的建設項目，建設主管部門一律不準通過圖紙審查、不準招投標、不準施工、不準驗收備案，不得作為合格工程銷售和使用，不準參加各類評優和評獎。未取得竣工驗收備案證的項目，房管部門不予發放房屋產權所有證。
（五）房地產開發經營項目在銷售和交付使用前，應在售房合同和房屋使用說明書中注明建筑物的節能措施、圍護結構保溫隔熱性能、用能系統和可再生能源利用系統的狀況以及相應保護和使用要求。
關鍵詞：建筑節能 意義 問題 對策
建筑節能是一個國家經濟發展水平和人民生活水平提高的重要標志，是可持續發展概念的具體體現，也是世界建筑設計的潮流，同時又是建筑科學技術新的增長點。設計、建設節能建筑有利于國民經濟持續、快速、健康發展，保護生態環境，是建筑業可持續發展的唯一道路。
一、建筑節能的意義
建筑節能工作是一個的綜合性的工程，包括規劃設計、施工調試、運行管理、設備維修、設備更新等方方面面，建筑節能的技術涉及面也非常廣，有建筑圍護結構的隔熱保溫、節能門窗、節能燈具、節能電器、低品位能源的利用、暖通空調等具體實施的過程中，參與者包括實際使用單位、筑設計單位，基建，房產，物業管理人員等。
節約資源和環境保護是可持續發展戰略的中心議題。建筑節能直接減少了對能源資源的需求和浪費，也使利用能源過程中產生的煙塵、溫室氣體、有害氣體、固體廢棄物等污染物排放量大大降低。同時，建筑節能將推動諸多相關產業的發展。節能建筑材料的開發與應用將帶動化工和建材業的發展。節能建筑施工技術的發展對建筑施工行業帶來新的發展機會，進而促進經濟的進一步發展。
二、建筑節能存在的問題
1、建筑節能的法律、法規還不完善。有的地方沒有可執行的建筑節能的政策和規定，沒有可操作的獎懲辦法來要求各方責任主體必須參與。而許多發達國家在20世紀70年代就相繼制定并實施了節能的專門法律，對建筑節能作了明確的規定，并采取了一系列經濟鼓勵措施，因而建筑節能取得了迅速的發展。
2、對建筑節能工作重視程度不夠。我國能源消費總量已居世界第二，建筑能耗又是我國能源消費的主體之一，因而推行建筑節能刻不容緩。但大多數地方對此未予以高度重視，沒有進行廣泛有力的宣傳，因此人民群眾還沒有認識到建筑節能的重要性，還不了解建筑節能會帶來多方面的巨大效益。
3、技術水平較低比。我國在建筑節能上的發展整體比較落后，能源利用暴露出的問題也日益突出。建筑節能涉及到很多專業技術、材料和推廣應用方面。目前，尚未對已成熟的技術、產品及推廣應用方面進行有效的整合。
三、建筑節能應采取的對策
1、完善建筑節能法律體系，加大建筑節能執法力度。由于建筑節能涉及行業范圍廣，存在職能交叉的問題，只有建立專門的節能法律體系，才能保障建筑節能的順利開展。 在中國《節約能源法》中，對建筑節能的規定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節能的法律，推進建筑節能實際上是無法可依。建設部2000年的《民用建筑節能管理規定》，在推動各地建筑節能工作方面發揮了一定的作用，但由于建筑節能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業，存在著職能交叉問題，需有法律統一協調，才能規范建筑節能工作的發展。因此，必須在現有基礎上進一步建立健全促進節能材料、設備生產和應用的法規體系，為建筑節能工作的推進提供良好的法律環境，并切實做好普法工作，使更多的人知法、懂法、執法，同時要加大執法力度，以保證建筑節能工作的順利進行。建議將建筑節能作為貫徹國家可持續發展的一項重要舉措，納入到有關工作計劃中，并責成相關部門對建筑節能工作進行深入研究，制定對策，同時在《中華人民共和國節約能源法》的框架內制定建筑節能管理條例及相關法規。
2、加強宣傳和引導，普及節能知識，提高對建筑節能的認識，增強使用節能建筑的自覺性。針對人們對建筑節能概念模糊，節能意識薄弱的現狀，積極采用靈活的方法，多渠道、多手段加大宣傳力度，如利用電視、報紙等媒體，從科學的角度以生動的實例讓人們逐漸認識建筑節能工作的重要性和緊迫性，從而樹立節能光榮，浪費可恥的理念，讓節能的理念融入到人們生產、生活的方方面面，在思想意識上把節能升華為一種社會責任，使創建節約資源型社會這一號召落到實處。
3、加強對建筑節能的政策支持力度。我國建筑節能推廣難的原因之一就是沒有明確的政策支持。因此，適當的政策支持是實現建筑節能目標的重要保證。要利用公共財政支持建筑節能工作，制定基于市場的節能激勵、約束與規范政策，在充分發揮和運用市場機制的前提下，引導市場主體自愿節能的意愿，靈活采用相應的財稅政策。首先，政府應提供必要的啟動經費支持建筑節能項目的推廣；對高能耗的建筑制定相應的處罰措施；設立建筑節能監察辦公室，對新建建筑和已有建筑進行能耗評估；對于高能耗建筑不予審批或限期整改；在建筑的規劃審批時應加強建筑節能內容。同時應在建筑設計、實施和運行的各個階段定期監測建筑的能耗情況，逐步縮小高能耗建筑的存在空間。此外，應鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。
4、加大新能源、可再生能源利用。廣泛引進節能新技術，推廣使用節能設備，合理調整供電格局，更新擴容變電設備，及時改造老化管網等措施都是行之有效的手段。另外，當前太陽能、地熱等可再生能源利用技術已經日趨完善，在新的建設項目中，應優先使用新能源、新技術。從設計階段就選擇節能建筑類型，在施工中堅持走低能耗的路子。對舊有建筑，要加大改造力度，特別是外墻保溫技術的運用，能起到事半功倍的效能。
關鍵詞：建筑節能監理；特點；現狀；措施
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，隨著我國社會經濟的快速發展，資源消耗量越來越高，能源短缺問題越發明顯，這已經成為了國民經濟發展中的重大問題。為了推進整個社會節約能源，增強能源的使用率，保護環境，加快國民經濟與社會持續穩定的發展，滿足群眾的生活需求，國家頒布實施了《中華人民共和國節約能源法》、建設部了《民用建筑節能管理規定》等諸多的相關法規，大力提倡建筑節能。對于建筑監理單位及監理工程師來說，必須嚴格根據相關的節能法規，對工程項目建筑節能方面的工作進行及時有效的監理，保證建筑節能工作能夠真正的落到實處，為國民經濟持續健康發展做出應有的貢獻。
1．建筑節能施工監理特點
1．1建筑節能施工特點
當前，隨著國家建筑節能法規的頒布實施，建筑節能施工的重要性越發的顯現，在工程整體造價中占有較高的比例。建筑節能的施工特點具體是：由于節能建筑物的功能要求嚴格，施工難度較大，并且節能建筑工程施工屬于一項系統性的工程，其要求每個工種間必須良好的配合協調，要求工程總承包單位的組織管理能力水平要高。
1．2建筑節能施工監理特點
建筑節能工作是一項有著較強技術性與政策性的系統工程，其全面實施在我國時間不長，總體發展水平還較弱，不可避免的會存在一些問題。最近幾年時間里，國家和各級地方政府相繼頒布了諸多的有關文件、規范以及管理辦法等，并且對監理在建筑節能中承擔的工作任務也進行了規定。要求監理單位應做到：審查建筑節能設計圖紙是否經施工圖設計審查，同時，嚴格根據審查合格的設計文件以及建筑節能標準的要求開展監理工作；對建筑節能施工技術方案進行全面的審查并認可；制定詳細完善的建筑節能監理實施細則；在墻體、屋面保溫以及經常出現熱橋、熱工缺陷等部位施工過程中，應采取旁站；工程竣工驗收時，做好節能專項驗收工作。
2．我國建筑節能監理現狀
當前，施工階段的建筑節能監理還存在著這樣那樣的問題。具體體現在：監理工作者的專業技術水平不高，多數監理工作者沒有全面了解與掌握節能標準、節能規范；對節能技術與產品不夠熟悉。從政府部門的諸多的文件、規章制度層面上看，只需要監理工作者根據圖紙開展監理工作即可，嚴重阻礙了其的積極性與主動性的全面發揮。
對于建筑節能監理工作者來說，必須具備良好的職業道德，工作中嚴格根據國家及地方出臺的建筑節能法規辦事，根據已經明確的建筑節能設計文件、工程項目承包合同和監理合同實施監理工作。監理工程師如碰到不根據規范要求且私自將建筑節能設計進行改變的，以及使用不具備相關標識的建筑節能產品及技術的行為應拒絕簽字認可，同時，還要第一時間將此情況報告給具有該工程管理權限的建設行政主管部門或者是委托的建筑節能管理機構。另外，工程現場監理工作者應對已經明確的建筑節能設計文件進行及時的了解，全面掌握有關的建筑節能設計、施工驗收規范方面的內容，對設計中所提到的建筑節能材料、設備、產品等進行詳細的審查，看其是否具備相關標識。
3．加強施工過程的節能監理
3．1施工準備階段的節能監理
對于工程總監與監理工程師，要積極的參與有關的專業知識培訓活動。從國家及地方制定的節能標準上看，總監應合理安排組織監理工程師、監理人員加強相關學習，從而確保所有監理人員都對建筑節能規定與要求全面了解與掌握，同時，還要求監理工程師根據該工程的實際情況制定完善的節能監理實施細則；做好建筑節能圖紙設計交底及會審工作，以找出節能分部中存在的難點與重點之處，將建筑節能設計圖紙中存在的問題予以有效處理。對于施工單位所遞交的節能施工組織設計，監理工程師必須認真全面的進行審核，并提出監理審核意見，嚴格要求施工單位始終圍繞著施工組織設計進行，在一些專業分包部分的節能要求，總包應在施工組織設計中全面反映。
3．2施工過程的節能監理
首先，加強擬進場材料及設備的控制；材料和設備在節能工程中占有重要比例，在與設計要求相符的同時，還必須與國家頒布的強制性標準的規定相一致，所以，實際購買時應加強注意。查看材料供應商是否具備生產經營業務的資質，出廠的材料是否已經通過了有關部門的批準備案，材料是否具有較高的質量水平。保溫材料的等級和規格必須滿足工程的要求，如果科技推廣中心的回復單中明確的指出了該保溫材料的應用條件及范圍，那么，使用中不得超出其的規定。上述所述條件達到后，還必須做好下列幾項工作：一，根據設計、合同對材料、設備的規格及品種加以核對，根據要求認真檢查外包裝，包裝必須是完好無缺，并且有著完善的出廠質量文件。二，對承包單位所報送的擬進場的建筑節能材料、構配件以及設備報審表的質量證明資料進行全面的審核。質量證明資料涵蓋了出廠合格證、中文說明書、有關性能檢測報告；所有的材料必須在有限期內使用；嚴格根據相關規范加強材料的現場抽樣復驗，監理工作者應見證取樣并送檢。三，在工程現場配置的材料必須根據相關設計或者試驗室所提供的配合比進行。比如關于保溫砂漿的拌制，承包單位擬采用的新技術、新工藝、新材料要有相關專家的論證。凡是達不到設計與規范要求，并且國家已經淘汰掉的材料、設備嚴厲禁止實際中使用，并通過書面的形式告知承包單位不得讓此材料、設備進入施工現場。
其次，施工過程的控制；應嚴格根據設計文件、有關規范要求以及明確的方案加強過程與檢查工作，對施工中出現的變更進行有效的控制。監理工程師要深入施工現場，加強施工的每道工序質量控制，發現問題及時告知加以改進；凡是不按照設計規范和強制性標準進行的，監理工作者應以書面形式告知停止不規范操作；沒有通過監理驗收或者驗收不達標的工序，不得開展下道工序施工，以確保施工每一工序質量時刻處于監控狀態下。對于一些核心的部位應做好旁站，加強工程質量驗收，嚴格根據設計文件、規范要求做好驗收。比如，墻體保溫施工過程中，基層表面處理這一環節對節能效果與安全的提高十分的重要，而基層表面處理屬于隱蔽工程，施工過程中常常對其忽視，事后無法進行檢查。所以，施工過程中應予以高度重視，有效控制，對所有隱蔽工程驗收記錄進行核查。
3．3建筑節能專項驗收
該過程是總結評價建筑節能施工質量的核心手段，實際中不得有走過場的情況。所以，應適當的將專項驗收提前，這樣，在發現問題時就具備充足的時間予以改進。在參建各方行為基本規范情況下，專項驗收中通常不會有過多的系統性問題，不過，像局部漏做外墻保溫、門窗局部玻璃使用錯誤等問題還常常發生。在將驗收時間節點提前后，這些問題可以有效的處理。如實際中存在與建筑節能設計要求不相符的工程，拒絕驗收。
4．結論
綜上所述可知，建筑節能工作與國計民生緊密相連，工程各方主體必須予以高度重視。要想確保節能工作的貫徹落實，除了要加強設計、材料、設備、施工等各環節的控制力度外，還要求監理人員積極的參與工程全過程，嚴格把關，根據相關規范要求進行，從而高效的完成建筑節能監理任務。
參考文獻
[1]田文燕.從建筑節能展看實效展會[J].21世紀建筑材料居業,2011年06期.
關鍵詞 建筑節能；現狀；對策
中圖分類號TU111.4 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0103-02
0 引言
根據近30年來能源界的研究和實踐，業內人士普遍認為建筑節能是各種節能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式。《全國民用建筑工程設計技術措施―節能篇》的，建設部建設事業“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術(第一批)的，《建筑節能工程質量驗收規程》等一系列針對建筑節能的國家政策法規的陸續，均說明了建筑節能的必要性，也體現了國家對建筑節能工作的重視。但是不可否認，目前我國建筑節能工作進展緩慢，節能建筑的推廣應用遇到相當大的阻力，還有許多因素制約其發展。這就要求我們及時總結經驗，找出以往工作中存在的問題并設法加以解決，同時找到更有利于應用和推廣的節能技術措施，只有這樣，才能使建筑節能工作不斷推向前進。
1 我國建筑節能現狀
我國人口眾多，能源資源相對缺乏。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%，盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費總量已達世界第二。目前我國經濟持續快速穩定增長，建設事業發展迅速，隨著人民生活水平的逐步提高，采暖和空調設施不斷增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。
2 建筑節能存在的問題
1）對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識不足。大多數地方政府對建筑節能未予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。建筑節能本來是億萬群眾的切身事業，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節能重要性的基本認識，還不了解建筑節能會帶來多方面的巨大效益。實踐證明，各級領導的重視程度會直接關系到建筑節能事業的發展，認真貫徹節能標準和法規，就不斷取得新的進展；而有些地方則對此采取放任自流的態度，致使工作長期停滯；
2）管理機構不健全。雖然建設部已成立了建筑節能協調領導小組和專門的建筑節能協調組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節能管理機構，因而建筑節能工作難以推動。當前建筑節能與墻體材料革新工作分離，關系不順。從部委一級看，建筑節能的職能屬于建設部，而機構改革后，墻體材料革新工作則由國家經濟貿易委員會負責；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設委員會，有的則掛靠經濟貿易委員會。進而導致矛盾很多，發展緩慢；
3）國家對建筑節能技術創新、技術進步支持力度不夠。建筑節能的順利推進，還有賴于經濟上可以承受的先進成熟的技術，以及質量合格、數量足夠的產品的支持，但是，正在起步發展中的建筑節能產業，作為一個復雜多樣的產業群體，存在起點低、技術水平不高、創新能力弱的問題。目前，過渡地區的建筑節能標準即將頒布實施，南方炎熱地區的建筑節能工作也已經啟動，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術和產品作為支撐，但國家在建筑節能技術開發和創新方面的支持力度還很不夠。
3 推動建筑節能應用的對策
1）完善國家建筑節能法規體系。建設部2000年的《民用建筑節能管理規定》，在推動各地建筑節能工作方面發揮了一定的作用，但由于建筑節能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業，存在著職能交叉問題，需有法律以統一協調，才能規范建筑節能工作的發展。建筑節能應作為貫徹國家可持續發展的一項重要舉措，納入到有關工作計劃中，并責成相關部門對建筑節能工作進行深入研究，制定對策。同時，應在《中華人民共和國節約能源法》的框架內制定建筑節能管理條例及相關法規，協調有關各部門的責任、義務；
2）建立相應的權威協調管理機構。各級政府應建立和健全與此相應的建筑節能管理機構，配備精干有力的隊伍，并理順與各方面的關系。還要健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，并與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系。理順建筑節能與墻體材料革新二者的關系以及供熱體制改革與墻體改革協調推進的關系；
3）編制建筑節能專項規劃和加強監督管理。在新建住宅中，要嚴格執行國家關于《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《民用建筑節能管理實施辦法》、《民用建筑熱環境與節能設計標準》，使建筑能耗滿足規定的標準要求，通過行政立法，把推廣建筑節能從一種號召轉變為一種強制，以全面啟動全國建筑節能工作，并加強落實和監督管理。對老的住宅可調整、完善和改造的，也應采取相應措施逐步進行改造。只有采取強化節能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少， 環境污染最小”的發展道路，才能形成能源可持續發展的新機制，為今后城市建設更長遠的循環發展奠定基礎；
4）建立國家建筑節能技術產品的評估認證制度。有必要借鑒國外成熟經驗，建立國家建筑節能技術產品評估認證制，成立評估認證管理委員會和專家委員會，成立評估認證執行機構，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規范建筑節能技術和產品市場，推動建筑節能技術和產品的創新；
5）要抓好教育培訓。打鐵先得自身硬，建筑節能能否取得應有的實效，素質是基礎，管理是關鍵。技術人員不懂技術規范就不可能實現專業領域的科學管理。所以，要下大力氣抓好技術人員自身素質的提高，加大對設計、施工、質監、監理等人員的技術培訓力度。要通過行之有效的培訓，使管理人員做到懂政策、會管理；使設計人員掌握節能設計標準、各種節能建筑體系的設計方法；施工人員掌握操作規程、檢驗標準及驗收方法等；
6）加強輿論的宣傳與監督。 要利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報等各種宣傳監督工具，廣泛宣傳建筑節能和節約能源的重要意義，監督節能措施的實施。
4 結論
我國是能源稀缺國家，節能是我國的一項戰略決策，建筑節能是住宅建設發展的方向。同時建筑節能工作是一項十分嚴肅而認真的工作，沒有絲毫退路，建筑節能工作是實施可持續發展戰略的重大舉措，大力推進建筑節能工作利在當代、功在千秋，任務艱巨而又光榮，建筑節能也為建設行業提供了一個施展才能的平臺。我們深信經過各方共同努力，必將推動我國的節能工作向更高的目標前進。
參考文獻
關鍵詞：建筑耗能；措施支持；節能市場
一、我國建筑建材市場現狀
我國建材（鋼材、水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等）年生產耗能達1.6億tce，占全國能耗13%左右，僅以占全國人口的14%的采暖人口計，每年用于采暖的能源高達1.3億tce以上，占采暖地區總能耗的20%，占全國能源消費的12%。可見我國的能源使用效率相當低的。目前，據有關資料顯示，與國外發達國家相比我國的建筑能耗量很大，存在著嚴重的效率低下造成的浪費問題。目前我國單位建筑面積能耗比美國的平均水平高出30%以上，而美國已經是世界能耗的大國了。而在北京執行新的能耗標準之后，單位建筑面積采暖能耗仍達到20kg標準煤/平方米，遠高于相同氣候條件下歐美國家住宅建筑。在國內，建筑能耗占了全國能耗的32%。我國既有的近400億m2的建筑基本上是高耗能建筑，已超過所有發達國家。單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍。目前我國每年新建建筑近20億m2，但只有5 000～6 000萬m2是節能建筑，尚不足3%，即97%的房屋屬于高耗能建筑。預測在未來的15年即到2020年，我國還將建成約200億m2建筑。
二、某些發達國家建筑節能情況
（一）美國政府建筑節能措施
美國政府很注重從稅收上來促進建筑節能，1978年能源稅法規定住宅節能改造可享受10%一15%的稅收減免，1992年頒布能源政策法，2001年的安全法案規定超過國際節能標準的住宅和商業建筑，可享受稅收減免。 2003年頒布減免能源稅政策，2005年的能源政策法案對達到“能源之星”要求的項目和滿足2000工ECC的產品免除一定稅金，及美國部分州針對不同情況減免稅收。
該國政府還支持ESCO（Energy Service ComPany）的發展，并把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政策措施。美國政府對ESCO的有利政策主要包括：政府頒布的若干能源審計的標準；各州政府關于電力公司進行綜合資源規劃（工即）的法案（ESCO參與其中的機會）；1992年美國國會通過的有關聯邦政府的所有辦公樓宇至2005年節能30%的目標的議案。
（二）日本政府建筑節能措施
日本政府于1980年開始征收電力開發稅和石油稅，稅收用于新能源技術開發利用。列入節能產品目錄的節能設備減免稅收。將熱電聯產（CHP）作為21世紀城市建設必不可少的設施，鼓勵銀行、財團對三聯供系統出資、融資，部分減免稅。對節能設備投資和技術開發項目給予低息、貼息貸款和貸款擔保，是各國普遍采用的政策措施，以日本最為完備。1994年在通行省推行700戶住宅用光發電系統，由政府給予90萬日元/kW的補貼。1997年推行的“萬戶屋頂”的太陽能利用項目提供設備津貼。為安裝太陽能的講題補貼50%。對因采用節能技術使成本提高的商品補貼。
三、我國建筑節能政策的制定
1986年1月12日，國務院下發了“關于《節約能源管理暫行條例》的通知”，明確提出“建筑物設計在保證室內合理生活環境的前提下，應當采取妥善確定建筑體形和朝向、改進圍護結構、選擇低耗能設施以及充分利用自然光源等綜合措施，減少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，應當統一規劃，采用集中供熱”。同年8月1日頒布了第一部建筑節能技術標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》 1988年又頒布了《關于加快墻體材料革新與推廣節能建筑的意見》，緊接著1990年的《民用建筑照明設計標準》，1993年的《民用建筑熱工技術規范》和《旅游旅館建筑熱工與空氣調節節能設計標準》，1994年的《城市區域鍋爐供熱管理辦法》，1996年實施修改后新的《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑節能檢驗標準》和《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、2003年的《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》等，并開展了一系列的試點示范工程。2000年2月建設部以部長令的形式《民用建筑節能管理規定》，鼓勵發展節能墻體、節能門窗、集中供熱、熱電聯產、太陽能和地熱能利用技術、建筑照明節能技術和空調制冷節能技術等新型建筑節能技術，在新建居住建筑中推行溫度調節和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。2007年最新修訂的《中華人民共和國節約能源法》從立法上改變了以往重視工業、交通節能而較忽視建筑節能的狀態。
四、政府干預下建筑節能政策的有效性
（一）完善立法體系
我國在建筑節能方面的立法依然是空白，沒有獨立的法規，具有可操作性的也僅僅是建設部頒布的一些關于民用建筑節能的一些規章，其法律地位較低，在推動建筑節能工作、加強強制性標準實施與監管的力度很難達到既定要求。不具有法律效力，而在法律層面上，建筑節能依然缺乏明確的法律依據。因此，當前對于政府部門最重要的是從內容和結構上完善建筑節能的法規體系。
（二）建立相應的管理執法機構
因為建筑節能工作政策性強，涉及部門多，協調工作量大，應建立國家的協調管理機構，由其對國家建筑節能的推進工作做總體部署和協調，并單獨安排建筑節能資金，專項用于舊有建筑的節能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節能政策的制訂和技術調研、科研開發、試點示范等。另外，國家有必要建立建筑節能產品的評估認證制度，建立推廣和限制、淘汰、公布制度和管理辦法，規范建筑節能技術和產品市場，推動建筑節能技術和產品的創新。
（三）建立有效的經濟激勵機制
在制定建筑節能經濟激勵政策的時候，要考慮到經濟激勵政策的針對性，保證經濟激勵的有效性。針對不同行為主體、不同類型的建筑節能技術適時調整經濟激勵政策。激勵政策也不能一成不變，要隨著節能技術的進步、社會的意識提高、環境的變化及時調整，只有重視建筑節能經濟激勵政策的針對性，我們才能對其實施效果進行準確、公正、客觀的評價，才能真正調動各方節能主體的積極性。
（四）關注技術創新和利用程度
建筑節能是當今世界最突出的科研課題之一，已成為世界性的大潮流，正引導著多方面的建筑技術、產品和組織發生重大變化。將建筑節能作為技術攻關的重要內容納入科技規劃，重點解決建筑節能中的系統優化和關鍵、共性技術，提供高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖、熱計量、變流量熱力管網輸配技術，以及節能、經濟、環保、安全的新型墻體材料，建立建筑節能技術和產品認證制度，規范節能技術、產品市場；建立推廣與限制、淘汰公布制度和管理辦法，推動建筑節能技術、產品創新。
五、結語
實現我國建筑節能的目標將是一項長期而艱巨的任務，政府層面的節能措施支持是保證這一任務順利完成的重要條件。提出政策建議，對完善我國建筑節能市場、促進整個建筑節能產業的發展具有現實意義。
參考文獻：
