時間：2023-11-23 10:16:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇推進數字化城市管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
數字化城市管理是城市政府通過改進管理方式與手段，充分利用城市數字化信息資源，實現精確、高效的新型城市管理模式。為貫徹建設部《關于推廣*市東城區數字化城市管理模式的意見》（建城[2005]121號）精神，現就我省推行數字化城市管理模式提出如下意見。
一、充分認識推行數字化城市管理模式的重要意義
城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾的利益，關系到城市經濟和社會的可持續發展。全省城鄉建設工作會議和省委省政府《關于加強城鄉建設工作的意見》明確要求，在堅持運用必要的行政手段的同時，綜合運用法律、市場、技術、教育和數字化等多種手段，推進城市管理現代化。創新城市管理體制和提高城市管理水平，是建設和諧社會對城市管理工作提出的新要求。
*市東城區數字化城市管理模式運行表明，政府依托數字化城市管理平臺，應用信息實時采集與傳輸等手段,再造城市管理流程，既實現對事件（部件）的精確、敏捷、高效、全時段、全覆蓋的動態管理，又依靠同步建立的綜合評價系統，從區域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現對各專業管理部門工作績效的綜合考核評價。數字化城市管理模式是城市管理工作落實科學發展觀的具體體現，也是現代化城市發展的客觀需要。因此，充分利用城市信息資源，研究適合自身發展特點的城市管理數字化運行模式，探索建立"監督"、"管理"兩個軸心并行的城市管理新體制，對于有效解決城市管理的"熱點"、"難點"問題，促進城市管理水平的提高，具有極其重要的意義。
二、推行數字化城市管理模式的指導思想、目標和原則
（一）指導思想
以"三個代表"重要思想、黨的*和十六屆五中全會精神為指導，按照以人為本、全面協調可持續發展和構建社會主義和諧社會的要求，不斷創新城市管理體制、機制，理順城市管理相關部門間的職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能；借助現代信息技術，整合城市管理資源；加強市民與政府的良性互動，建立起政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。
（二）目標
搭建城市管理信息平臺，采用"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"相結合的方式，實現城市管理的信息化、標準化、動態化，及時發現、處理與解決城市運行中出現的多種問題，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。
（三）1、穩步有序原則。要結合本地實際，統一規劃、穩步推進。在起步階段，應以強化市容環境衛生的日常管理為基礎，管理系統和內容不必追求大而全。
2、執行標準原則。信息系統的建設、單元網格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等要執行統一的部頒行業標準，便于市、區之間信息共享與交流，有利于各地相互交流，學習提高。
3、資源整合原則。要本著節儉、務實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現有數字化資源，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設。
4、因地制宜原則。要注重對系統建設的研究分析，結合自身實際，注重創新、敢于超越；尤其要突出管理效果，降低運行成本，提高資金的使用效益，避免生搬硬套。
5、成果共享原則。要注意總結推廣試點城市（城區）的成功經驗，系統建設可采取合作開發、聯合招標、技術轉讓等多種形式，盡可能降低基礎研發費用和學習成本，努力實現成果共享。力求避免因重復研發等原因，造成資源、資金、時間的浪費。
三、推行數字化城市管理模式的基本步驟
（一）建立推廣平臺，學習試點城區的工作經驗。有條件的城市（縣）要按照建設部《數字化城市管理模式試點實施方案》的要求，積極開展數字化城市管理模式的創建工作。認真學習數字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強創新意識；加強數字化技術、網絡技術等在城市管理中的應用，不斷提高城市管理的科技水平。
要立足日常管理，因地制宜地制定創新城市管理模式的具體方案。要加強培訓學習，掌握實施新模式的數字化技術、標準、規范和工作方法，嚴格按照建設部頒布的產品標準和技術規范建設城市市政綜合監管信息系統；對涉及城市管理的職能進行整合，建立實施數字化城市管理的新運行機制，落實組織、資金保障，確保試點工作順利進行。
（二）因地制宜，開展試點工作。要按照標準化、信息化的要求，擬定工作計劃，制定實施方案，切實做好數字化城市管理的基礎性工作；要突破傳統的城管模式，優化機構建設，落實人員編制和資金投入，通過建立指揮處置和監督機構，實現管理與監督相分離。城市化水平較高，城市基礎設施較完備，經濟基礎較好，且具有較為完善的信息管理系統的城市，要因地制宜地推廣應用數字化城管模式。大城市或特大城市可先挑選基礎條件較為成熟的一個或幾個城區作為工作試點，待試點管理系統運行穩定后，再在建成區乃至更大范圍全面推行。
（三）立足長效，完善工作機制。要注意城市管理系統的擴展性，盡可能對現有數字化資源實施有效整合，并為系統的升級換代預留發展空間，為城市內各行政區之間的系統聯網留下接口。要積極探索建立新的城市管理的體制機制，構建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理體制機制框架。
四、認真組織，有序推進數字化城市管理
兩年多來，許昌市數字化城市管理中心以提高城市管理效能為中心，以提升城市管理水平為目標，積極打造為民服務平臺，共受理各類城市管理問題91萬多件，結案率達到了99.68%，解決了市民群眾關心的大量城市管理熱點、難點問題，使許昌市數字化城市管理工作步入了長效化、精細化、規范化的管理軌道。
抓好關鍵，提升運行效率
抓信息采集，全覆蓋、多渠道發現城市管理存在的問題。城市管理問題能否及時、全面地發現，是數字化城市管理系統運行的前提。為此，管理中心采取以專業信息采集為主，12319城市管理服務熱線、視頻監控為輔多種信息采集為渠道。信息采集是采取市場化運作的模式，由專業信息服務公司進行信息采集，為了確保采集數量和質量，通過采取實地培訓、業務講座、以會代訓的方式，每月對采集人員進行一次業務培訓，每季度進行一次閉卷考試，對業務素質不高、培訓不合格人員實行待崗處理，提高采集人員素質；實行兩級督查考核，每周、每月通報考核情況，每月兌現考核結果，使信息采集有效率保持在96%以上，核查及時率在97%以上。并通過視頻監控、門戶網站舉報、公共媒體曝光、12319城市管理服務熱線投訴、110指揮中心轉接、各級領導批辦等多個渠道廣泛收集城市管理方面的問題。制定大風、暴雨、大雪等極端天氣采集預案。相繼開展了人行道步磚破損、廣場游園設施損壞、廢棄線桿和拉線影響通行等專項采集，根據不同的季節，在冬季開展綠化苗木的缺株斷檔的專項采集，在夏季進行道路積水點的專項采集，通過不同的專項信息采集，使突發性問題能夠得到及時處置，也為政府決策提供了信息支持。
抓指揮派遣，及時、高效地派遣城市管理問題。在保證一、二、三級平臺高效暢通的基礎上，從理順職責、科學設崗、標準化考評入手，提高指揮派遣效率。首先，理順管理職責。對在案件派遣過程中出現的職能交叉、管理邊界不清的問題，采取召集雙方到現場查看，協調解決，明確責任單位的管理職責和邊界區域。其次，科學設置崗位。實行24小時值班制度，將指揮大廳座席人員分成接線員、派遣員、組長、話務員、值班長等崗位，強化責任，明確工作職責，落實崗位工作責任制，增加了案件派遣、結案兩個環節的審核把關，提高了案件派遣的準確性和結案的正確性。最后，強化培訓考核。對相關法律法規、工作依據、常見問題歸納匯總，編制《指揮手冊》，堅持每周安排不少于兩個小時的培訓，每月進行一次閉卷考試和上機操作測試，定期組織打字比賽、普通話基本功大賽、崗位建功活動，增強向心力，先后組織開展了爭創“12319優質服務示范崗”、“優秀接線員”競賽活動。立案派遣準確率保持在99%以上。
抓跟蹤問效，督促責任單位解決城市管理存在的問題。首先，實行兩級督查。為建立健全監管機制，許昌市政府辦公室出臺了《許昌市數字化城市管理監督辦法（試行）》，專門成立了許昌市數字化城市管理監督辦公室，實行市級督查、縣（區）和市直相關部門兩級督查，采取約談單位領導、下達整改通知、全市通報批評等形式，督促各責任單位快速處置問題。其次，納入創建考評。將數字化城市管理案件處置情況納入全市文明城市創建工作進行督辦和考評，許昌市創建全國文明城市指揮部辦公室每周對數字城管超期未處置案件進行重點督辦，每月排名末位的單位在市創建點評會上表態發言，每季度績效評價排名后5位的在全市創建工作考評中進行扣分。再次，納入市政府責任目標。把數字化城市管理案件處置情況納入市政府對縣（區）政府、市直單位年度目標任務考核內容，提高責任單位處置案件的積極性。最后，新聞媒體監督。每周在政府門戶網站、中心門戶網站案件處置情況，發揮報紙、電視、廣播等新聞媒體作用，采取公布處置情況、新聞媒體曝光等形式，接收市民群眾監督。
健全機制，提供運行保障
建立政策保障機制。市政府專門印發了《許昌市數字化城市管理實施辦法》《許昌市數字化城市管理監督辦法（試行）》等規范性文件，從政策層面為數字化城市管理工作運行提供保障。
建立聯席會議機制。每季度召開一次數字化城市管理聯席會議，市政府分管副市長主持，數字化城市管理二級、三級平臺負責人參加，總結分析許昌市數字化城市管理階段性工作，通報數字化城市管理運行情況，對下一步數字化城市管理工作提出要求。
建立績效考評機制。結合許昌市實際，以解決城市管理中的突出問題、難點問題為重點，制定《許昌市數字化城市管理績效評價辦法》，使績效考評更加公正合理，通過績效評價調動責任單位的積極性。
建立資金保障機制。將數字化城市管理系統運行經費列入市財政年度預算給予重點保障，將系統拓展建設納入全市城建重點項目；各責任部門設立數字化城市管理工作專項資金，為數字城管問題及時處置提供了資金保障。
建立運行管理機制。從健全中心內部管理制度入手，實行日常工作標準化管理，明確了中心各崗位職責、規章制度、考核指標、考評辦法，每半年對中心工作人員進行一次排名，年終實行綜合排名，將排名結果和評先、發放文明員工獎勵相結合，調動了廣大職工的工作積極性。
鼓勵參與，打造為民平臺
廣泛宣傳，營造氛圍。一是利用報刊等平面媒體宣傳。在《人民日報》《河南日報》《中原建設報》等媒體刊登文章進行集中宣傳，目前，在國家級新聞媒體發表報道100余篇，省級新聞媒體報道130余篇，市級新聞媒體報道600余篇。二是利用電視媒體進行宣傳。在河南衛視《聚焦中原》欄目，錄制“河南許昌：城管新舉措”，在許昌電視臺《聚焦30分》《許昌零距離》《許昌資訊》等欄目，錄制數字化城市管理專題節目。三是利用網絡短信宣傳。在大河論壇名城許昌板塊、市政府網站、市級各大網站論壇發帖子，發送手機短信80批次60余萬條，全方位宣傳數字化城市管理工作。四是廣場面對面宣傳。結合“兩查找兩滿意”活動、廣場為民活動、服務重點項目績效評議活動，每季度第一個周日在市區主要廣場、居民居住區附近、人流密集場所開展宣傳活動，現場解答市民群眾提問、投訴500余條，發放宣傳資料和宣傳卡片2.8萬張，提高數字城管的社會知曉率和參與度。
服務市民，跟蹤問效。充分發揮12319城市管理服務熱線作用，架起數字化城市管理中心與市民群眾溝通的橋梁。一方面協調通訊部門，實現了12319熱線免費撥打。另一方面，專門印發了12319受理員文明用語禮儀規定，明確受理、派遣、跟蹤、督辦的工作流程，以文明的用語將辦理情況向群眾反饋，做到了件件有落實。
擦亮窗口，展示形象。定期邀請市人大代表、政協委員、出租車司機等社會各界人士來中心參觀體驗，聽取其對數字化城市管理工作的意見和建議；全力做好接待展示工作，以良好的形象、干凈整潔的環境，給各級領導留下了深刻印象。2010年8月郭庚茂省長在視察許昌市數字化城市管理中心時，對許昌市的數字化城市管理工作給予了充分肯定，指出“數字化城市管理是今后城市管理的發展方向”。2012年2月河南省委書記盧展工視察中心時，指出要“發揮城管作用，增強為民服務能力，更好地為市民群眾服務”。
科學謀劃，提高應用水平
擴展覆蓋范圍。繼一期工程建設運行后，又進行了數字化城市管理一期拓展工程、二期工程項目建設，不斷優化系統應用水平。2011年覆蓋范圍由一期的70平方公里擴展至85平方公里；2012年拓展至環城公路以內區域和許昌新區已建成道路，覆蓋面積達170平方公里；積極推進所轄縣、市系統建設，今年完成禹州市、長葛市系統建設任務，2013年實現所轄市、縣主城區全覆蓋。
拓寬管理內容。開展了單位庭院試點的信息采集，將私搭亂建問題納入采集范圍進行采集、派遣，許昌市共拆除私搭亂建900余處，有效遏制了私搭亂建的勢頭，被市政府授予“許昌市制止私搭亂建工作先進單位”。
提升技術手段。在國家住建部部頒標準規定的核心應用子系統的基礎上，研究開發了符合許昌實際的領導移動督辦、采集員管理、互視互通、移動視頻采集、視頻會議、部件動態管理、統計分析、實景三維、全民城管、行政審批電子監察數據交換等多項應用子系統，形成了閉合、互聯、互通的城市綜合管理系統，進一步提高了系統應用水平。
許昌市數字化城市管理中心主任李剛告訴記者：“我們與其他城市相比還存在很多差距和不足，在今后的工作中我們將繼續探索、借鑒先進城市的管理經驗，進一步提高管理效能，推動城市管理水平不斷提升。”目前，許昌市已進入了創建全國文明城市的沖刺階段，相信“數字城管”一定能為創建工作保駕護航，助力許昌市奪取創建新勝利！
欄目主持：王金輝 王中山
聯系電話：13298176651
我國數字化城市管理存在的問題
1、系統的前期投入及運行的成本過高
數字化城市管理系統的建立，是以現代信息技術為基礎的，系統的研發、設備的購置、人員的培訓以及運行后的維護都需要投入大量的資金。例如上海市的長寧區、北京市的朝陽區、杭州市等等城區的經費投入都在幾千萬元以上，對于這些發達地區的大城市來講，資金的壓力并不是很大，但是對中西部等欠發達地區的中小城市來講這種大額度的經費投入對地方財政造成了很大負擔。所以這種高成本的投入和維護，制約了數字化城市管理系統在全國范圍內的推廣與發展。
2、系統的實用性有待提高
目前，從數字化城市管理系統的實際運用情況來看，國內很多城市僅僅把系統運用于環境衛生、市政管理、城市監察和市容市貌等領域，難以充分發揮數字化城市管理的功效，數字化城市管理系統的關鍵是采用現代信息技術來提高捕獲信息的能力，這些信息使相關的市政部門及時發現問題并給出解決方案，例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應該最大限度的加入系統功能。只有設計適當的標準和管理流程數字化城市管理系統才可以運用于所有領域。
3、人員配置不合理，問題處置不及時
對于信息的收集，很多城市化管理采用的是市民熱線和設置城市管理員等方式，如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會造成死角和盲區，另外管理職責不夠明確的話更會出現互相推諉、處置拖沓、反饋不及時等問題。我們可以通過城市管理信息采集的市場化，根據不同城區的實際情況合理的制定管理方案，配備專業的、充足的、管理人員，分清主次、抓住重點，城市管理監督中心統一指揮，由專業的信息采集單位統一采集城市管理問題信息，全面發現問題并及時上報，確保數字化城市管理系統的高效運轉。
4、先進的數字化設備沒有得到充分的利用
我國很多城市在數字化城市管理系統建立時都投入了大量資金購買了類似室外大型液晶屏幕等等的先進數字化設備，但是這些設備大部分時間都是閑置的，只有在文明創建或者領導視察的時候才會象征性的啟用。數字化城市管理系統要充分利用現有的設備，致力于提高實際的管理效果，要擺脫面子工程等思維定勢。
5、信息的透明度不夠，績效評價不夠公開
對于數字化城市管理系統形成的績效評價，目前很多城市的做法是以簡報或政府文件的形式報送相關的職能部門和領導審閱，只供內部交流不對外公開。信息的透明度不夠，就無法讓廣大的人民群眾了解實際情況，得不到群眾的信息反饋政府部門就缺乏動力，也阻礙了城市管理水平的進一步提升。
完善數字化城市管理的對策
我國的數字化城市管理發展到今天，在硬件設施上的差距在逐步縮小，每個城市的管理模式都具備了各自的特色，但是，綜合管理水平還要進一步提高。必須強化責任、狠抓落實、理順關系、創新模式，才能使數字化城市管理更加完善，效能得到充分發揮。城市管理的水平才能上一個新的臺階。
1、建立多元化的投資及融資機制
我國的數字化城市管理系統的建設及維護資金的主要來源是政府投入，單靠政府的財政支持對長期的發展是難以維系的，這不符合科學發展觀，必須采取政府引導為主廣泛動員社會力量建立市場化的運作機制，這樣才能從根本上解決數字化城市管理長期的資金需求。具體來說可以讓各類社會資本以合作經營、委托經營等方式參與到數字化城市管理系統的前期建設和后期運行維護，通過實施特許經營，開拓多元化的投資渠道，形成政府主導、多方資金參與、規模化經營模式、競爭有序的局面。
2、完善信息平臺的服務功能與服務模式
數字化城市管理系統的終極目標與核心理念就是服務。首先，信息采集需要加強，城區內的基礎數據普查要進一步的細化，及時對管理的盲點區域進行補漏，逐步實現管理系統的全覆蓋。其次，數字化城市管理平臺要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設的進展情況，以及政府各部門的工作實績，市民對城市管理的意見和訴求要及時反饋，政府部門才能以此為依據進行決策。再次，管理人員及事件的信息要及時備案，各部門、單位之間的協同工作要進一步明確，爭取把管理人員及事件的查詢時間盡可能縮短，提高數字化城市管理的效率。
3、通過構建公共的數據中心推進信息資源的共享
公共數據中心可以對城市的信息資源進行統一的管理，一方面市民可以非常便捷得申請服務和查詢信息，另一方面能有效的推動各系統部門的工作協同，為數字化城市的規劃與管理維護打下良好的基礎;公共數據中心就是把重復的數據進行重新篩選，把大量分散的數據進行整合，把政府業務與知識管理相結合，從而最大限度地減少重復投入，提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。
4、建立科學的評價機制與先進的考核標準
首先，評價機制與標準要盡可能全面。實施細則與工作標準要覆蓋到所有的工作中，讓每個管理人員都有可遵循的工作準則和查詢的依據。其次，對重點難點要全力突破。要善于抓住群眾關注的熱點和工作中出現的難點問題，盡快給出具體的整改措施。最后，措施要落實到位。完善城市管理的考核辦法與獎懲機制，實施數字化的考評系統，分類型、分區域、分等級進行考評，結合數字化管理考核機制和城市長效管理制度，使考核標準更公平合理，評價機制更科學。只有這樣，數字化城市管理優勢才能得以體現，數字化城市管理的目標才能真正實現。
5、規范管理制度，健全政策法規
數字化的城市管理也需要以法律制度為依據，依法辦事、依法行政。首先，要從成功的案例中學習先進的管理經驗，對于政策法規，要嚴格執行現有的相關規定，并且要不斷完善填補空白。其次，完善并深化“兩級政府、重心向下、三級管理”的管理體制，以網格的形式劃分城市區域，專人專管、嚴格考核。最后，以制度保障經費。各級政府和相關部門要嚴格遵守制度，保證城市管理正常運轉所需資金，確保各項工作順利進行。
關鍵詞：城市管理；信息化；數字化；解決方案
1 背 景
城市化和工業化是中國經濟未來20年發展的兩大主線，預計在2013年前后，中國的城市人口將首次超越農村人口。同時在未來的40至50年內，中國城市人口總量將凈增6億。這一前所未有的城市化進程將對城市規劃、管理、社會穩定與安全等各方面提出嚴峻挑戰。
在這種情況下，依靠傳統的城市管理方法已經不能滿足現代城市管理的需求，城管之間的信息孤島等遺留問題也加大了跨部門信息共享和業務協同的困難。精細數字化城市管理的提出，是一場真正意義上的管理變革，將推動城市管理真正走向數字化、信息化。
2 數字化城市管理解決方案
數字化城市管理系統是基于移動通信網絡、行業終端（含數字城管終端應用軟件）和政府內部辦公系統，通過地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源的信息共享、協同工作，從而實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序進行監督、管理和預警的一種系統。數字城管從更新城市管理理念入手，以應用和需求為導向，利用計算機、互聯網、地理信息系統和無線通信等多種現代信息技術，提出了一種如圖1所示的、全新的城市管理模式。
在網格化城市管理系統的基礎上，快威科技集團有限公司創造性地提出了一種如圖2所示的城市安全運轉在線監測系統。該系統從城市管理部門的需求出發，重點保障地鐵、公交、市政橋梁、隧道、高架等各類大型市政設施的安全運轉，保障燃氣安全、供水安全、排水安全等，建立防汛抗臺等應對自然災害的安全機制。城市安全運轉在線監測系統包括市政橋梁隧道在線監控系統、防汛決策指揮系統、路燈監控系統、排污及河道水質監測系統、燃氣監管監測系統、公交車輛GPS監控系統、城管車輛GPS監控系統等監控、監測、監管系統。
快威科技集團有限公司曾經參與了住建部信息采集方面的標準制定，利用多年的采集管理探索和服務歷練經驗，輔以特色制度化管理模式與方法，整理形成了一整套符合各地數字城管信息的采集管理制度、規范和標準，從而使管理逐步規范化、制度化、流程化，進而實現績效的遠程管理。
3 數字化城市管理解決方案的主要優勢
快威科技集團有限公司的這種數字化城市管理解決方案首先在浙江省杭州市進行了試點，結果證明其全國管轄度和復雜問題處理能力強。系統注重城管數據分析，并能結合業務提出各類城管指數，幫助城管業務提升。
該系統可以幫助城市管理實現五大轉變，即被動管理向主動管理的轉變、粗放管理向精細管理的轉變、傳統管理模式向信息化管理模式的轉變、偏重管理向監管并重的轉變、小城管向大城管的轉變。
同時，試點也取得了三大成效：即案卷處理效率取得質的飛躍、優化了監管和工作流程、提升了公眾滿意度。2009年度，杭州市市民對數字城管工作的滿意度為98.4%。
另外，通過該系統也提高了城管部門的辦事效率，節約了管理成本，可實現高效協同和強化科學考核，促進城市長效管理。便民利民惠民，大大提升了民眾的滿意度和幸福感。
4 成功案例
目前，快威科技集團有限公司的這種數字化城市管理解決方案已經有多項成功應用的案例，其中包括杭州數字城管項目、南昌數字城管項目、溫州數字城管項目、大慶數字城管項目、天津河西區數字城管項目等。
城市管理工作點多面廣，通常包括交警、治安、消防、環保、工商、城管等多個政府職能部門，以前的工作流程多以“區查區改”為主，收集問題和處理問題合一，因而投入運行的成本比較大，管理協調層級較多，效率較低。這里將其主要問題歸納如下：
（1）政府管理缺位，沒有形成監管分離的管理體制；
（2）專業管理部門職責不明確；
（3）缺乏高效的監督和評價機制；
（4）城市地下管線未納入管理范疇；
（5）重要市政設施和公用服務事業缺乏有效監測手段。
針對上述問題，對數字化城市管理信息系統進行了綜合分析，同時提出了優化的系統解決方案。
快威科技集團有限公司推出的數字化城市管理信息系統的業務流程包括問題收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核查結案、綜合評價等七個環節。整個系統的功能模塊組成如圖3所示。
圖3 數字化城市管理信息系統的功能模塊組成
數字城管在完成網格化數字城管系統之上，可實現數字城管效用的不斷提升，并可對數字城管運行模式進行拓展，做細、做深、做透信息采集市場化；將管理對象從地面延伸至地下；創新城市安全運轉在線監測。
數字城管能拓展的系統包含橋隧在線監管系統、亮燈在線監管系統、排污在線監管系統、污水在線監管系統、節水在線監管系統、地下水在線監測系統、地下管線管理系統、地下應用管理系統、行政許可審批系統、環衛車輛GPS監管系統、固廢處理在線監管系統。
【關鍵詞】數字城市管理；GIS；SOA
數字化城市管理是一種全新的城市管理模式，它運用現代信息技術，量化城市管理對象和細化管理行為，創新城市管理信息實時傳輸手段，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋、高效率運行的城市管理模式。近年來，西安市在創新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。積極運用現代科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推廣應用數字化城市管理模式，實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，可以有效提高城市管理效率和服務水平，降低管理成本，推進城市管理現代化。
1.系統設計
西安市數字城管基礎業務子系統為市級監督指揮中心、各區監督指揮中心、市區兩級專業部門、以及社會公眾提供數字城管服務。可受理西安市各區監督指揮中心監督員、社會公眾上報的城市管理事件，為市級和各區監督指揮中心提供業務平臺，通過本系統可將系統受理并立案的各類城市管理事件根據權屬不同派遣到市屬或區屬專業部門。
數字城管基礎應用子系統遵循建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106-2005），充分考慮西安市本地化需求，實現了事件采集、受理、協同處理等功能，建設了9個核心應用子系統，包括：監管無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統。
1.1 系統覆蓋范圍
西安市數字化“城市管理”信息系統的業務范圍涵蓋了全市城6個區（新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區）和4個開發區（高新區、經開區、曲江新區及浐灞生態區），涉及到市級監督指揮中心、各區級監督指揮中心、市屬專業部門和區屬專業部門的業務，利用工作流技術可標準化業務處理流程，完成跨部門、跨層級的業務處理和協同工作。
1.2 系統工作流程
1.2.1 利用工作流技術標準化業務處理流程
參照住建部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106-
2005）中關于系統流程的描述，根據西安市實際情況建立西安市城市管理事件處理流程，并固化到應用軟件中，以此規范化西安市城市管理事件的處理流程，提高各級城市管理職能部門的事件處理效率。
1.2.2 利用工作流技術完成跨層級、跨部門的協同處理
西安市城市管理事件處理流程包括上報、立案、派遣、事件處理、核查、結案等多個環節，各環節由不同的部門按照一定順序進行處理，各環節的處理時限、處理方式都不一樣，利用工作流技術可將這些業務邏輯集成到應用軟件中，通過工作流技術可有效控制事件的執行過程并對各執行過程進行調度、控制和監控，實現監督指揮中心和專業部門之間、市級監督指揮中心和區級監督指揮中心之間的工作協同。
1.2.3 利用工作流技術詳細跟蹤和記錄業務處理過程
利用工作流技術可實現對事件處理過程的詳細記錄，以便于以后追溯辦理過程，包括：
1）記錄處理部門接受案卷、轉出案卷的時間
2）記錄處理人、處理意見、處理過程等信息。
3）記錄延期申請、駁回申請、注銷申請、轉辦申請等特殊流程信息。
4）記錄領導審批信息。
2.主要技術
2.1 采用SOA和SERVICE GIS技術實現信息資源整合和共享
西安市數字化“城市管理”信息系統采用SOA和Service GIS技術整合已建數字城管平臺區的業務，實現對各區平臺等業務的整合。系統利用SOA和Service GIS技術封裝工作流服務，地理空間框架數據服務、部件數據服務、城市管理案卷數據服務、考核評價數據服務、地理編碼服務、短彩信發送服務等業務邏輯和數據，為各區數字城管平臺、外網網站、專業部門以及城管專網內的其它應用系統提供各類數字城管相關服務，實現西安市城市管理信息資源共享。
通過SOA和Service GIS技術將實現西安市數字化“城市管理”信息系統與西安市已建數字城管平臺區的對接，確保市級平臺提供的空間信息服務、工作流服務、地理編碼服務等服務能夠與西安市區兩級業務系統和工作流程進行有機集成，充分發揮西安市數字化“城市管理”信息系統在西安市城市管理工作中的作用，為平臺最終提升為西安市城市管理基礎平臺奠定基礎，確保平臺的持續發展。
2.2 采用3G無線通訊技術實現現場信息的動態采集和高效傳輸
西安市數字化城市管理信息系統覆蓋范圍廣，數據采集方式多樣，其中城管通和移動視頻監控系統等都是進行現場采集，需要通過無線通訊網絡接入到服務器上，另外，城管通采集的數據包含圖片、錄音等多媒體信息，移動視頻監控系統為實時的視頻數據采集平臺，數據量較大，需要較高帶寬，3G無線通訊技術的發展有效解決了數字城管無線數據傳輸業務量不斷增加帶來的通信帶寬瓶頸。
2.3 采用固定和移動視頻監控技術實現城市重點區域的動態監測
西安市執法局將擴建36路重點部位固定視頻監控點，同視頻監控一期在建的21路重點部位固定視頻監控點共同形成57路重點部位視頻監控點位，此外，還將建立1部現場執法指揮車和10部移動視頻監控采集車實現對非固定的城市管理重點區域進行實時監控和數據采集，另外，本項目還將接入未央區視頻監控系統、通過應急指揮中心整合公安視頻監控資源，形成固定點位視頻監控和移動視頻監控相結合的視頻監控平臺，實現對西安市重點區域的監控，并可將發現的城市管理事件通過西安市數字城管應用軟件系統上報到市級或區級數字城管平臺進行處理，視頻監控系統將成為數字城管事件采集、取證的重要平臺。
2.4 利用計算機網絡技術建立西安市城市管理專網
為實現市區兩級數字化城市管理平臺的互聯互通、資源共享，西安市數字化“城市管理”信息系統建立了西安市數字化城市管理專用網絡（即“城管專網”），搭建西安市城市管理的基礎網絡平臺。“城管專網”利用計算機網絡技術通過千兆光纖建立連接，作為西安市數字化“城市管理”信息系統平臺與下轄六個城區及四個開發區的西安市城市管理基礎網絡。
2.5 服務式地理信息系統技術
服務式地理信息系統技術（Service GIS）是一種致力于把GIS全部功能以服務方式的技術，它的特點是可以被多種客戶端跨平臺、跨網絡、跨語言的調用，并且在GIS服務時，可以與其他服務器進行集成。
Service GIS軟件平臺在西安市數字化“城市管理”信息系統中主要包括以下作用：
將西安市地理空間框架切片數據、部件數據、地理編碼數據等封裝成粒度適中的西安市數字城管GIS服務群，服務遵循WMS、WCS、WFS、WPS、GeoRSS、KML等通用規范，并向各區平臺和市級應用系統，這里所說的GIS服務可以是數據管理、二維可視化、三維可視化、地圖在線編輯、制圖排版、以及空間分析等內容。
另外，服務式GIS還為各區提供GIS客戶端組件，支持二次開發，各區數字城管平臺可以利用此組件實現本地業務數據與市級平臺地理空間數據的無縫集成。
2.6 地址編碼技術
地理編碼技術始于美國人口普查局的Tiger系統，它能夠給人口數據賦予一些空間屬性，并且反映在地圖上，為空間分析提供參考。地理編碼技術分為地理編碼和逆地理編碼兩種功能。地理編碼是通過已知的地址數據，獲得地圖定位信息并在地圖上標注出來的過程；逆地理編碼是指通過坐標位置得到地址信息的過程。
2.7 空間數據庫引擎
西安市數字化“城市管理”信息系統的空間數據包括地理空間框架數據、影像數據、城市管理部件和事件數據等，數據量較大，而且隨著系統的運行不斷增長。對這些數據的存儲和管理主要技術難點有：
1）數據量大、結構復雜、關系多樣化，存儲和訪問都需要耗費計算機系統的資源，系統性能很難提高；
2）查詢過程比較復雜；
3）難以定義多維空間對象的空間次序。
使用大型關系數據庫來一體化管理空間數據和業務數據，已經成為GIS應用發展的主流。空間數據庫技術在很多方面有著明顯的技術優勢，包括海量數據管理能力、圖形和屬性數據一體化存儲、多用戶并發訪問（包括讀取和寫入）、完善的訪問權限控制和數據安全機制等。
目前，空間數據庫技術成為越來越多的大中型GIS應用系統的空間數據存儲和應用的解決方案。SuperMap SDX+是SuperMap GIS的空間數據庫引擎，是SuperMap GIS軟件的重要組成部分，它采用先進的空間數據庫存儲技術、索引技術和查詢技術，具有“空間－屬性數據一體化”、“矢量－柵格數據一體化”和“空間信息－業務信息一體化”的集成式空間數據庫管理能力，是GIS大型工程應用的理想選擇。
SuperMap SDX+具有以下特色：
1）安裝使用簡便，充分結合數據庫技術
2）全面支持主流商用關系數據庫平臺
3）支持Oracle集群技術
4）采用混合多級索引技術
5）支持緩存技術
6）支持數據有損/無損壓縮
7）全面支持各種空間對象類型
3.結論
城市發展的競爭力不僅是GDP的比較，而是融入了管理智慧化、設備數字化等元素。西安市數字化城市管理系統的建設，必將加快城市數字化建設的步伐，最大限度的整合、共享、利用信息資源，帶動西安市區域經濟的高速發展。
參考文獻
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關鍵詞：城市管理；專業建設
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0121-02
一、引言
隨著城市化進程的不斷推進，城市發展對于城市管理專業人才的數量和素質需求都在不斷提高。多年來，一些高校分別針圍繞理學學士、管理學學士培養目標，設置各自的課程培養體系，但因各院校背景不同，對于城市管理專業建設的認知存在差異，課程體系尚未形成統一框架。就學生就業情況而言，專業培養方案與就業并未建立有效對接，招生與就業之間不平衡，使得專業建設面臨迫切壓力；從課程體系的設計上而言，課程設置及各科目間的邏輯銜接關系尚存在諸多不足之處。基于此現狀，探討城建院校的城市管理專業課程設置，提升專業人才培養質量，已經成為一個具有重要現實意義的課題。
二、城建院校城市管理專業人才培養目標的調整
我校依托城市建設院校背景，于2013年建立了城市管理專業，人才培養的初始目標定位為：面向我國城市建設、管理和發展需要，培養具有城建特色下的現代城市管理理念與思維，掌握現代城市管理理論、技術與方法，具有城市信息技術應用能力的高級復合型人才。基于此，我們進行了歷時3年的實踐嘗試。隨著教學經驗的不斷積累，我們對專業認知不斷深化。我們在認真總結過去的教學經驗與不足的基礎上，基于人才培養的科學性、前瞻性準則，結合國內外高校城市管理專業方向設置現狀剖析，集體研討并于2016年完成了專業人才培養目標的調整：掌握數字化管理技術，具有生態管理理念的，能夠科學、有效地開展數字化城市基礎設施運營管理、數字化社區管理等工作，具有應用城市管理相關理論與知識，分析和解決實際城市管理問題的復合型應用人才。
三、課程體系建設改革路徑設計
課程的設置，必須結合城市發展需求不斷調整，且課程體系設置應始終圍繞專業培養目標。導論部分的課程、基礎課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專業基礎課應橫跨管理學和城市科學兩大學科基礎，且專業課則應突出綜合性專業的特點。具體而言，課程設置包括導論性課、基礎性課程、選修課程和實踐教學環節等，其中專業選修課的設置則應突出城市管理綜合性特點，從多個學科門類著手，設置涉及面廣泛的專業選修課，側重于專門化的知識和技能。
1.理論課程的設置。①基礎性課程設置。涵蓋英語和思想政治理論課等通識教育課程，此外，開設經濟學原理、管理學原理、高等數學、統計學原理、計算機基礎、數據庫基礎、程序設計等。②導論性課程設置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學的知識素養，這是國內對《城市發展導論》課程的重視不足引起的，結果導致學生對于城市發展的諸多基礎性知識的理解深度不夠，體現到具體的實際工作中，表現為他們的視角狹窄，看待問題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現實問題，并影響了其他課程知識的綜合運用能力。城市管理專業的建設，必須要補充《城市發展史》導論性課程，并確立起該課程的基礎性地位，并根據實際情況，補充《城市規劃原理》、《城市自然地理學》、《城市社會學》等城市科學類的課程。③專業核心課程設置。城市管理專業的學生，畢業后肩負的是組織、領導和管理城市公共事務的工作，他們必須能夠靈活地運用公共管理的基本理論和知識，因地制宜地解決各類城市問題。因此《公共行政學》《公共政策》《公共經濟學》《公共行政法律基礎》等公共管理類的課程，是其工作必備的核心基礎知識。④專業選修課程設置。（1）專業必選類課程設置：①數字化城市管理方向課程設置。作為社會管理與公共服務管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動式管理方法向精細化、主動式管理方法過渡，傳統的城市管理模式正向數字化、智慧化城市管理模式發展。3S技術以其實時性、準確性、便捷性、綜合性等特點正日漸在數字化城市管理工作中發揮作用，物聯網技術也正在改變著城市管理方式，使得數字化城市管理在向著其高級階段――智慧化城市管理發展。在13版培養方案的基礎上，補充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯網技術基礎》、《數據庫原理》、《管理信息系統》等課程，對于培養城市管理專業學生適應現實工作起到關鍵作用。②城市基礎設施管理方向課程設置。隨著城市化的不斷發展，城市基礎設施建設的規模日益龐大，網絡化運營的推進使得城市管理必須走向精細化、智能化，且生態城市建設成為城市保持可持續發展的必有路徑。我校是國內具有傳統特色的城建院校之一，具有城建類雄厚的教學資源，但是我們不能止步于已有的教學優勢，而是要結合城市可持續發展態勢，在教材資源相對短缺的情況下，積極組織教學力量研討并突破《城市綠色基礎設施運營管理》新開課程的教學難題，切實培養出具有綠色基礎設施管理能力的城市管理人才，提升所培養人才的社會競爭力，同時達到高校與社會的良性供需匹配。（2）專業任選類課程設置。在高年級開設《城市環境管理》、《城市公共安全與應急管理》、《社會調查分析方法》、《城市社區管理》等選修課程，給學生根據自己的發展和能力，自由選擇學習的空間。
2.綜合實踐環節的設置。綜合實踐環節的設置，將政策仿真、社會調研、數字化城市管理有機融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學法訓練學生的參與能力、獨立思考分析能力、創新能力、批判能力，引導學生使用Anylogic軟件仿真實驗，認知系統主體行為機理，直觀認識擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對于城市管理具體工作中實現公共決策理性化和科學化打下技能基礎。②社會調研方面：城市管理中涵蓋大量的社會公共事務管理，社會調研方法及數據處理是城市管理人員必備的基礎，訓練學生選擇適當的調研命題、方法，設計科學的調研表格，訓練學生使用社會統計軟件SPSS正確處理相關數據，并提供詳實有據的調研報告。結合目前我校城市管理專業教師現承擔的地F安全運營致災因子分析及承災能力提升路徑研究（天津市建委立項），京津冀綠色基礎設施協同發展研究（天津市科委立項），天津市紅橋區智慧社區建設路徑研究（天津市房建廳立項）等多項課題，組織學生針對實際問題，運用所學知識，自己動手設計問卷調查表，并到一線開展實際調查工作。③數字化城市管理方面：結合天津市紅橋區2016年推動的智慧社區，組織學生調研，兩個方面：第一，學生根據自己對于數字化城市管理的認知，選擇調研主題、方法、并提交調研分析報告；第二，借助我校2017年建設的數字化城市管理協同管理實驗平臺，以翻轉課堂的嶄新教學方式，引導學生掌握系統操作過程，提高其實際動手能力；第三通過和社區管理中心協調，除支持學生開展數字化社區的調研實習外，給予學生觀察和操作現有智慧社區管理系統的頂崗實習機會，對于所暴露出來的理論教學不足，返校后進行針對性的強化訓練，對實際操作中發現的問題，及時提出相應分析報告。
參考文獻：
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關鍵詞：公園；信息化管理
園林管理是一門綜合性科學，歸屬城市管理的一部分。實行數字園林是現代城市管理的要求。南昌市多處公園都地處城市主干道旁或穿插于主干道，也是城市繁華地區，故公園的管理必須科學化、高效化，并創造一套符合自身特點的數字管理，同時要符合南昌城管的總體要求。經過幾年的實踐，我們總結一些數字公園管理方法，現簡要分述一下：
1 初識數字城管
1.1 數字城管的定義
數字城管，又叫“數字化城市管理”，就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化、信息化措施。它是綜合應用計算機技術、無限網格技術、信息化技術等數字技術，通過建立城市管理信息系統和創建新的城市管理體制，形成的城市管理新架構。
數字園林管理是“數字化城市管理”的一部分，它運用園林專業特點，實行園林管理信息化，是公園管理工作的一部分。例如，新動物園旁的行道樹旁有一堆掃了的落葉未及時清理，負責該區域的城市管理采集員就用專用配備的數字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數字城管后臺系統，系統根據行道樹所在的經緯度對其定位、立案，同時會自動指令相關單位即園林局執法督查辦，局執法督查辦再派遣至動物園管理處分管信息化管理的處領導和業務科室，業務科室前去核實具體的位置，并與托管的養護單位聯系，并下整改通知書要求相關單位進行處理，相關單位處理完畢后再一級一級往上反饋，直至采集員再次去現場看到任務已完成，數字中心便可以對之進行消案。
1.2 數字化城市管理系統
數字化城市管理系統建立了“問題發現——問題派遣——問題處置——問題反饋——問題核查——綜合評估”的工作流程。
1.3 數字城管的特點
數字城管具有發現問題的快捷性、解決問題的高效性等優勢特點，有效拓寬了政府發現問題的渠道，也使政府工作效率不斷提高，其運作模式運用于公園的管理也能體現精細化的內涵。
2 公園數字城管工作
自2009年2月份以來，南昌市園林部門參與了數字城管工作，效果顯著，尤其是公園綠地方面的精細管理。
2.1 公園數字城管工作過程描述
以某處公園數字城管工作為例，處理網上問題基本有以下步驟：
2.1.1 工作人員在網上通過QQ軟件接受園林局機關督查執法辦（其為市城管中心發出來的數字園林整改信息的直接信息接收源）發過來的電子文檔，記下編號，打印出相關文件，并根據所述范圍，再去現場復核情況，并拍整改前的照片。
2.1.2 確定是否是該園的職責范圍。這一步很重要，并且要在拍照取證后第一時間確認，以給一線工作人員對問題進行整改贏得更多的時間。
如果確定為該園的范圍，這就涉及到公園數字城管任務的下達、督導、完成后的告知。即：立即通過中國移動飛信平臺或中國電信固話平臺發出案件相關內容（案件編號、案件描述、派遣時間、整改時限）到與案件有關一切部門（隊）負責人的手機上，包括到達公園的分管處領導和主管。接著在網上問題處理的過程中，充分協調出現的問題，與相關人員及時溝通。當案件所反映的問題得到解決時，再去現場核實，并拍整改后的照片。同時，打電話給局督查執法辦電話，告知結案。
如果確定不是此園的范圍，也立即打電話給局督查執法電話，說明情況，并詳細解釋，盡可能提供有關證據，并要求轉案。
2.1.3 假如該案與其他的案子重復，應立即糾正，及時消除數字管理中的重復內容，以更好地體現數字管理的精細與精確度。由此，要即刻向上級機關處室（園林局執法督查辦）報告，要求作廢此案。
例如編號為20120822 1538的案子，它是2012年8月22日10點51分，由局督查執法辦發過來的，事發位置為某處公園老虎口，問題描述為亂堆樹枝，派遣時間是2012年8月22日10點28分26秒，要求處置時間是1個工作日，即14小時，由于該案與先前編號為20120822 1481及20120822 1667是相同的事，是采集員拍的角度不同造成。于是通過QQ平臺和打電話告知局執法督查辦相關人員是相同的三案，要求作廢其中2個，對方接受，同意申請，同時繼續向數字中心打報告，直到案子申請成功，不再影響長效管理考核。
2.1.4 工作臺賬的記錄和匯總。要求相關整改工作人員填寫數字城管信息整改回執單。除了記錄每個案子的基本信息外，還有通知的時間和處理過程及完成時間。每月進行1次合計，分門歸類。每年的公園數字城管任務的完成、核實工作量在年末進行資料整理，包括工作臺賬電子版的內容，一年1本，做到一料多用，為公園領導作出次年工作計劃的決策提供基礎數據。
2.2 公園數字城管工作內容的拓展
2.2.1 依托數字化城管平臺，深入推進公園管理精細化、規范化。“數字城管”的出現，為我們提供了一種真正的長效管理公園的模式，不再需要突擊，不再需要“運動戰”，公園管理問題可以隨時發現、隨時派遣、隨時處置。市級公園已基本建立了一套符合自身實際并切實有效的“數字城管”長效管理機制和相應的公園數字城管信息處理全過程的工作電子臺賬，運用于日常考核、動態管理，出現問題多的地方進行治根性整改，做好基礎性工作，隨時接受園林局執法督查辦的考評，做到了檢查與不檢查一個樣、節假日與平時一個樣，堅持不搞突擊。換句話說，就是要改變粗放的管理方式，準確把握城市精細化管理的內涵和要求，積極適應城市化快速發展的要求，大力推進城市精細化管理，加快形成“指揮有力、運轉協調；網絡健全、管理到位；責任量化、指標精準；處置有措、反應迅速”的公園管理工作新格局，以數字城管推進公園精細化管理水平的提升。努力為廣大市民創造清潔美觀、功能完善、環境優美、文明和諧的休閑環境。
2.2.2 精細化管理是一種管理理念和管理方法，體現了對管理的完美追求。其主要內容：管理對象精細化、管理制度精細化、管理手段精細化、管理職責精細化、考核評價精細化。為此，要進一步推廣公園數字化城管運行模式于各項工作部門和科室，包括數字城管程序化的推廣，使整個公園的精細化管理工作真正落在實處。
2.2.3 分層次地推進公園數字城管工作。充分發揮數字城管的效率，做到接收問題快、派遣任務準、處置問題好。具體來說就是要建立公園“數字城管”分類處置機制，采取“三抓三管”措施，促進公園的精細化長效管理。一是抓長效：反復問題追蹤管。要利用數字化城市管理定時定點、軌跡追蹤、真實再現的特點，杜絕巡查不及時、解決不徹底、過程不透明等問題，真正達到了對反復類問題“反復抓、抓實效”的效果。二是抓效果：重點區域加強管。管理好公園，必須加強對園內節點和繁華區域道路口的管理。對重點區域要采取車巡和人巡方式加強巡查，延長時間加強管理。三是抓深入：專項問題專題管。公園管理中，存在一些管理對象特殊、監管不易的問題，如盲流和公園內外的車輛亂停放等。要采取配套監管措施，實施專項管理。
3 結語
數字城管又叫做數字化城市管理，是指運用網絡及移動通信方式等信息化手段來對整個城市進行管理分析，就城市的交通、物資、人員等方面問題進行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率，同時也成為現代化城市發展的必然趨勢[1-4]。
（一）政府方面
湖南省株洲市蘆淞區政府要求樹立“以綠為美，以水為源，以人為本”的城市發展理念，圍繞建設以現代化工業文明為特征的生態宜居城市工作目標，實現城市管理的轉變。數字管理成為蘆淞區城市管理的最有效方式，以往傳統的管理模式中，很多問題是市民反應或是出現投訴，職能部門才去解決，導致問題發現晚、解決問題周期長，處理問題效率低等一系列問題。
（二）民政方面
蘆淞區全區面積216.8平方公里，常住人口29.8萬人，暫住、流動人口30萬人。面對商圈多、流動人口大這一特點制定相應的工作對策并加大宣傳，各街道、居委會派專人發放“致居民的一封信”到各家各戶進行宣傳，將政府部門的相關制度及體制通過通俗易懂的表達方式傳達給市民，希望民眾能夠給予高度重視并積極配合，徹底全面地將數字城管工作深入實行。
（三）監督機制方面
建立健全一套完善的監督機制，是保障數字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區政府了《蘆淞區數字網格化城市管理工作考核評比辦法》，將數字城管工作列入考核并制定問題處置執行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規范。
二、數字城管的必要性研究
根據調查發現，筆者認為城市管理目前逐漸走向一個誤區，大部分民眾抱有一種“事不關己高高掛起”的思想態度，數字管理的過程中不論是關注度還是配合度都不夠，可是當問題真正出現在面前的時候，市民又會通過投訴甚至上訪的形式來解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個恰當的比喻：“我們買了一個電視機，他們摔壞了，再買一個又摔壞了，而且嫌買的電視機不夠大不夠好不夠多”，目前的城市管理便陷入這樣一個怪圈[5-6]。
（一）民眾的意見表達
數字城管是運用現代信息技術進行管理，發現并處理問題，是一種全新的城市管理理念，能夠將問題更及時、真實、透明地呈現出來。經過調研發現，很多情況下當發現問題時，市民的反應往往比較偏激，認為一定是城管方面的問題，從而導致出現帶著情緒看問題，無理取鬧、誤聽誤傳等現象，容易引發更大的矛盾。
政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數字城管工作帶來的便利，當發生問題時雙方能夠抱著積極的態度去解決問題而不是逃避問題，推卸責任，這樣不管是對于加強城市建設還是改善居民生活環境，都是有百利而無一害的。
（二）政府職能的完善
經過走訪調查，株洲市暫住、流動人口達30萬人，再加上蘆淞區商圈眾多，更是給管理帶來了一定的難度。尤其是在對一些少數民族流動商販的管理過程中所暴露出來的問題尤為嚴重，往往會出現矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現象，使城市執法人員的人身安全也不能得到很好的保障，這樣無疑給城管工作增添了難度。
城市管理是一項制度、一種約束，而不是法律。當城市執法人員前去管理和約束時，商販和執法人員則會出現“貓和老鼠”的關系。作為政府部門應該針對這一現象制定相關政策，提高管理質量。
三、數字城管的基本要求
自2005年在全國推廣數字化城市管理新模式以來，數字城管實現了城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從開環到閉環、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。要推進數字城管建設，要做到堅持：以人為本、科學發展、循序漸進、視實效、堅持創新、群眾參與、科學評價、整合資源、厲行節約[7]。
（一）城管系統的信息化
按照標準規定要求，需建設數字城管中心機房、網絡基礎設施、信息安全體系、數據庫系統和地理信息系統等基礎軟硬件平臺，來滿足監控的需求。株洲市蘆淞區城區目前已基本覆蓋攝像頭，并由專門電腦配合監控。
（二）監督機制的透明化
建立數字城管發現問題、解決問題、核查案件等一系列內容的城市管理監督制度體系，保證城市管理問題處置部門的職責清晰、結果規范，并制定各執行部門和監督機構的考核制度體系，以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。
（三）建立官方平臺
建立官方平臺，可以通過網站通信方式信息，并成立單元數據庫和時間數據庫，便于后期的使用和保存。
四、數字城管的具體實施
（一）安裝攝像頭
株洲市蘆淞區城區37.1平方公里共有115個攝像頭，其中有70個自行車系統監控專用攝像頭，10多臺電腦配合攝像監控工作，監控系統主要負責監控市容和環衛兩大方面。
視頻監控存在一定的局限性，因此蘆淞區指揮中心還配有50名流動信息采集員，配備手機（活動探頭）進行巡查拍攝，對部分路段及地區進行監管，負責立案、考核、結案工作，問題解決過程由相關職能部門處理并進行反饋。這種模式不僅增強了指揮中心數字城管平臺的監管作用，而且避免了指揮中心既當運動員又當裁判員的弊端[8]。
（二）精簡辦事機構程序
蘆淞區指揮中心操作系統的信息來源主要是通過信息采集員上報案卷、市民短信舉報和上級部門督辦三個渠道。
信息采集員上報案件處理流程如下：
信息采集員上報問題中心坐席員部門處理信息員核查問題
市民短信舉報案件處理流程如下：
市民上報采集員核實中心坐席員部門處理信息員核查
1.建立一套領導系統
蘆淞區城市管理工作考評委員會主任由蘆淞區人民政府副區長擔任，其余委員分別由各部門及街道、鄉鎮重要領導組成。各部門領導都十分重視，在較短時間內完成了工作調研、方案制訂、編制設立、資源整合等各項工作，保證了數字城管系統建設的強力推進。
2. 各環節透明化公布
蘆淞區作為株洲市區域面積最大且又是老城區的地區，從2009年10月進入數字城管平臺試運行階段，初期建設投入450萬，此后每年的維護費用為200萬左右。面對較大的資金投入，需要進行整合資源，更要本著節儉、務實、高效的原則。
經調研，蘆淞區政府在數字城管系統建設中充分利用現有資源，以降低建設成本，提高工作效率，開通城管短信平臺、微信平臺以及市長熱線等服務熱線，實現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
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1.繼續加強隊伍建設
（1）加強思想道德教育。開展經常性的思想道德教育工作，對執法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育，樹立“以人為本、執法為民”的執法工作理念。
（2）強化業務培訓工作。一是加強執法人員和協管員相關法律法規的學習，不斷提高執法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執法中的典型案例，認真進行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據和程序，有效提高執法人員業務能力和工作水平。
（3）開展反腐倡廉宣傳教育。將《廉政準則》學習教育活動列入了局系統年度考核和黨風廉政建設考核范疇，不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度，推進機關廉政文化建設。
2.扎實抓好制違工作。堅持日常巡查管理制度，落實制違工作責任，健全完善屬地管理、以塊為主、條塊結合、上下聯動、齊抓共管的制違工作機制，同時強化協調協作，把違建遏制在萌芽狀態。
3.進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據《區市容市貌管理考評辦法》的要求，進一步深化“牛皮癬”治理的市場化運作模式，不斷強化“牛皮癬”清洗責任制，對存在的問題逾期不整改或者整改不到位的，要求清洗公司加強日常巡查力度，確保及時發現，及時清洗，營造干凈、整潔的市容環境。
4.抓緊路、路景觀整治。總結路立面整治的經驗，加大力度開展路、路整治。強化宣傳，營造氛圍，爭取市民的理解和支持；開展違章搭蓋、違規廣告牌調查摸底；強化檢查，加強督促，對沿街影響市容市貌的廣告牌和違法搭蓋堅決予以拆除，確保路、路整治任務圓滿完成。
5.全面履行各項職能。在鞏固原有工作成效的基礎上，推動執法工作向全面履行各項職能的方向轉變。按既定的整治方案，繼續加大對“滴、灑、漏”車輛的查處力度，決不手軟；切實解決因破路施工及路段路口封閉所造成的交通壓力、影響市容、影響居民生活等問題，進一步完善道路施工的審批制度和管理監督制度。
6.加快開展“數字城管”建設。按照《市數字化城市管理工作方案》的要求，以“高起點規劃，高標準建設”為目標，加快推進“數字城管”建設。
持續不斷做好對市容市貌和拆違控違的管理工作，加大對占道經營、占道加工、亂搭亂建、亂擺亂放等違法違規行為的查處力度。
二、理順城市管理執法體制機制
一是按照城管執法體制改革的總要求，嚴格落實改革精神，緊密結合實際，出臺我縣城市管理和執法體制改革實施方案，優化組織結構，理順職責分工，創新執法管理模式。二是抓好數字化城市管理平臺建設，嚴格按照有關要求，力爭全面完成數字化城市管理平臺項目建設，實現與市、省數字化城市管理平網，推動城市管理信息全國聯網。三是探索設立城管、公安聯動機制，有效遏制暴力抗同時，不斷加大處罰力度，積極協調法院強制執行在城市管理工作中處罰當事人拒不執行案件。
三、加強執法隊伍規范化建設
一是在日常執法過程中做到四個堅持：堅持著制式服裝和標志標識，堅持主動出示執法證件，堅持語言文明和舉止規范，堅持執法活動全程記錄。二是加強隊伍作風培養，嚴格落實“一穿兩戴”、“三變四靠”、“五學六看”“721”工作法，進一步規范執法人員行為，堅決規范行為舉止，切實抓好隊容風紀管理。正確處理嚴格執法與文明執法的關系，積極作為，塑造良好形象。三是加強法律法規培訓，規范城市管理執法程序，不斷提升執法人員業務能力水平，加強隊伍建設。四是建立健全監督機制。通過公布監督電話，建立有效的監督機制，虛心聽取意見和建議，自覺接受社會各界的監督。
四、不斷拓寬媒體宣傳渠道
充分利用宣傳車、宣傳資料、網絡、微信公眾號等形式，動員廣大市民參與到城市管理中來，塑造“城市是我家管理靠大家”的文明市民。
五、繼續做好城區市容市貌管理保障工作
進一步加大對店外經營、戶外廣告、亂貼亂畫、露天燒烤的日常巡查力度，實施動態監管，依法對戶外廣告進行拆除，嚴查渣土車輛帶泥上路、未采取密閉措施（未安裝篷布和護兜）的違規行為以及建筑施工工地有無落實“六個百分百”的相關措施，對違規運輸渣土車輛進行嚴管重罰。
六、保持高壓態勢，積極探索違建治理新機制
在違法建設專項治理行動中，積極探索和實踐管理機制，全力推進街道城管，執法大隊、社區、物業的聯控機制，嚴格落實對各個區域新增違建的“零容忍”，嚴厲打擊違法違章建筑，持續保持高壓態勢，堅持“露頭就打，即查即拆”，發現新增違建一律拆除，打擊違建戶的囂張氣焰。
七、轉變作風，黨建引領城市管理，促進全面發展
將黨的建設擺在首位，堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，始終堅信“四個自信”，忠實踐行“兩個維護”堅決落實各項任務部署，不斷提高城市管理水平。加大宣傳加強黨的建設，并加強教育培訓。
要使城市管理和諧發展、城市建設突出以人為本，就必須針對掣肘城市管理的重要因素進行革新，使體制更加科學、管理更加規范、運行更加正規。通過調查研究，我科認為應在以下幾方面努力：
一、建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。
建立現代城市管理體制，是經濟社會發展、城市文明進步的必然要求。就我市而言，只有全面推進改革，逐步形成市區銜接、部門協調、權責對應、執法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權新體制與管理權、審批權老體制并存而產生的種種矛盾和弊端，使城市管理運行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實行“二級政府、三級管理、四級網絡”格局，從組織機構、考核機制、隊伍配置等方面著手，進一步完善了城市管理體制機制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導、監督、協調、審批、檢查，“塊”直接負責，全民參與的管理模式。如在違法建設查處工作中，我們可以這么運作，積極構建三級網絡管理體制：行政主管部門負責巡查、發現和考核；各街鎮組建城管辦；村一級聘用協管員，做到了村里一有違法建設苗頭，協管員及時發現和報告給鎮，鎮就能及時靠上做工作，使違法建設消除在萌芽狀態；同時區還與有關部門、各街鎮簽訂目標責任書，把全年控制目標細化分解，落實到街鎮、園區，同時實行部門、街鎮、村級聯合巡查，每個村成立一個制止違法建設辦公室、社區設立制止違法建設專職人員，并給村（居）配一名行政執法聯絡員，從而建立了從上到下的管理網絡體系。
二、要順應現代城市發展趨勢，實行“大城管”管理體制。
以實行綜合執法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發展趨勢，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統管城市市政、園林綠化、市容環衛等綜合管理和執法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應結合自身實際，著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。
三、建立數字化城管，為和諧城市管理奠定基礎。
數字化城管模式是現代城市管理理念的運用和實踐。它是依靠現代信息網絡技術，用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，對城市空間進行精確劃分和定位，運用實時采集、傳輸城市管理信息的手段，及時發現和處理問題。它對于及時解決城市管理中的問題，促進城市管理水平的提高具有很重要的現實意義。
如就我市可以如下運作，市區在我市率先實施數字化城市管理新模式的建設工作，從空間層次上形成四個層面：第一個層面是××市區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是7個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是各個社區，責任人是社區居委會；第四個層面是劃段單元網格，責任人是駐地單位和管理責任人。該區改革原有城市管理體制，按照監管分離的原則，建立城市管理監督中心(管理監控和評價機構)和城市管理指揮中心(協調和處理機構)，監督中心負責收集城管監督員發來的問題信息和接受市民舉報，分析處理信息后轉到指揮中心，指揮中心將監督中心發來的信息分類后，交各個專業部門處理。
一、20xx—20xx年工作回顧
20xx年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們結合城管工作實際，積極創新城鄉環境衛生管理的新方式、新機制，不斷提升城市管理行政執法水平，全面深化城鄉環境綜合治理，開創了城管工作新局面，全市人居環境持續改善，城鄉面貌日新月異，發展環境不斷優化，得到了各級領導和社會各界的好評，市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環境衛生先進集體”、“四川省建設行政執法先進集體”稱號，至今已連續6年獲得全省城鄉建設目標考核一等獎，連續9年獲得全省愛國衛生工作目標考核一等獎。
（一）實施精細管理，城鄉市容環衛管理水平大幅提升。近年來，我們結合城鄉環境綜合治理，抓重點，突難點，不斷提升城鄉市容環衛管理水平。一是精耕細作，全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制，實現了主城區生活垃圾日產日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區域近153萬平方米，環衛保潔“七無一凈”率98%以上，市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下，有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執法力度，狠抓戶外廣告清理規范，全面拆除市區主次干道到期、違章大型戶外廣告，扎實推進店招店牌改造；出臺《xx市戶外廣告設置辦法》，積極開展戶外廣告市場化試點，20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結合，切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法，在主城區規劃設置10條夜市街，在新改擴建的農貿市場預留進城菜農臨時經營點，強制開發商為較遠的社區、小區開辦規模不等的便民農貿市場，引導經營戶入市、入室、入小區經營。四是規范管理，整治“車輛亂停”。加大人行道臨時停車點改建力度，合理增加臨時停車位。編制城區臨時占道停車收費實施方案，會同交警部門在主城區施劃4900個臨時占道停車位，交由三個區實施管理，有效規范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰，治理“工地亂象”。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門，對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設施工單位，通過現場監控、定期巡查，對違章建設施工單位，一次督促整改，二次罰款，三次勒令停工，增強了制度執行的剛性。
（二）切實加大投入，城鄉市政公用設施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手，五年來累計投入1.2億元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造，改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區，惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環衛設施配套。五年來，主城區新建公廁、垃圾庫32座，改造公廁、垃圾庫128座，新建移動公廁9座，新安裝果皮箱2087個；新建、改建夜景項目4個，新增路燈智能控制點303個，光亮工程終端控制點11個，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝，安裝路燈4178盞，敷設或架設線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造，及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設施清淘、修補和維護工作，市區平均一、二類道路完好率為97.62%，三、四類道路完好率為96.1%，下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設施建設。作為環保硬性指標，五年來，市、區縣兩級財政投入6.45億元，先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場，鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠，并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25個百分點。同時，為提高生活垃圾綜合利用效率，20xx年啟動了xx市生活焚燒發電項目，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設計日處理能力1000噸，預計2014年建成并運行發電。四是積極推動城市管理信息化建設。20xx年啟動數字化城管項目，項目概算投資1200萬元，建設內容包括系統硬件平臺建設、軟件開發、場地裝修、機構編制落實并人員招聘培訓等。目前，我市已被列入了全省首批10個數字化城管建設試點城市之一，項目前期手續全部完成，已進入工程建設階段，預計明年上半年建成并投入試運行。
（三）樹立宗旨意識，城市管理行政執法水平得到增強。城市管理執法工作涉及群眾日常生活，關乎百姓切身利益。在執法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”理念，按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，內強素質，外樹形象，不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。著力加強執法工作規范化建設，嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執 法規范，以文明勸導為主，做到有禮有節有據執法。積極開展“柔性執法”，組建女子執法中隊，大力開展“城管進學校、進社區、進企業”為主題的“城管三進”活動，延伸服務觸角，貼近群眾提供周到服務。近年來，市城管監察支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等案件，未發生一起因不文明執法而導致的，以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
（四）加強統籌協調，愛國衛生工作不斷鞏固深化。五年來，全市各級愛國衛生工作機構不斷健全，“國衛”迎檢長效機制逐步完善，順利通過了第四次、第五次“國衛”復審驗收。五年來，“國衛”細胞創建工程深入開展，建成省級衛生縣城2個，省級衛生鄉鎮4個，市級衛生縣城2個，國家衛生城市輻射工程結出豐碩成果。五年來，農村改廁工作成效顯著，截至20xx年底，全市累計建衛生廁所67.56萬戶，衛生廁所普及率60.80%；累計建無害化衛生廁所60.97萬戶，農村無害化衛生廁所普及率54.87%，農村環境衛生狀況極大改善。五年來，病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設施，引入專業公司開展“四害”滅殺，有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化，世界衛生日、禁煙日、洗手日、愛國衛生月等健康教育活動形式多樣，有聲有色，效果明顯。
（五）深化體制改革，城鄉環境衛生管理體制逐步理順。抓住政府機構改革的契機，積極推進全市城鄉環境衛生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調整為城鄉環境衛生管理，工作范圍由城區擴大到城鄉，增加了對區縣環境衛生工作的監督考核職能；各區縣城管部門對照市局職能變化，調整充實了機構和人員編制，完善了經費保障機制。針對以往市、區兩級政府城市管理體制存在的問題，積極穩妥實施市、區城市管理事權調整，從20xx年8月起，按照“屬地管理”為主的方針，將市城管局承擔的部分事權下放江陽區、龍馬潭區，進一步確立了城區政府在城市管理中的主體地位，理順了市、區、街道和社區的管理體制，基本形成了以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。
（六）狠抓鞏固提升，城鄉環境綜合治理不斷深化。20xx年以來，我市累計投入大量資金，開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造、示范工程建設等重點工作，積極實施百條街巷改造、農貿市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程，“五亂”治理成效不斷鞏固，風貌塑造特色日益凸現。我市治理工作多次得到省領導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉環境綜合治理環境優美示范城鎮村莊20xx年度命名大會上，我市被授予“省級環境優美示范城市”榮譽稱號；合江縣和江陽區泰安鎮、納溪區龍車鎮、合江縣佛蔭鎮、古藺縣箭竹鄉4個鄉鎮，以及江陽區華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環境優美示范城鎮、鄉村。
二、未來五年工作打算
（一）著力構建覆蓋城鄉的數字化城管信息系統，推動城市管理信息化。加快市、區縣兩級數字化城市管理中心建設，力爭20xx年建成市級數字化城管信息系統平臺并投入使用，并在未來五年內覆蓋所有區縣、重點鄉鎮和工業園區。通過數字化城管信息系統建設運行，提升城市管理信息化水平，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
（二）著力深化體制機制改革，推動城鄉環境衛生管理專業化。圍繞打造“精品國家衛生城市”、“四川省環境優美優秀示范城市”目標，全面落實精細化管理，著力在制度建設、體制機制和隊伍建設方面下功夫。一是加強制度建設。修編城市照明、戶外廣告設置、環境衛生等專業規劃，完善區縣市容環衛檢查考核辦法、城市排水管線建設實施方案等辦法方案，高標準修訂市政環衛設施建設、驗收、移交、日常養護等制度，著力健全科學、規范的管理制度。二是加強體制建設。根據職能調整和經濟社會發展需要，對所屬事業單位進行清理規范。一方面，擬將環衛一所、三所整體合并，成立新的環衛一所，撤銷環衛三所機構編制。將環衛一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離，成立xx市生活廢棄物處理中心，負責城區環衛設施的規劃、建設管理和垃圾無害化處理。另一方面，擬成立xx數字化城市管理中心，負責建設、維護、管理全市數字化城市管理信息系統。三是加強干部隊伍建設。從機構、編制、待遇等方面入手，配齊配強管理人員、技術人員、保潔人員和執法人員“四支隊伍”，通過內部培養、外部送學、擇優選聘等方式，改善隊伍年齡、專業結構，提高隊伍專業化水平。
（三）著力健全保障機制，推動城鄉環境綜合治理常態化。盡快出臺《xx市〈城鄉環境綜合治理條例〉實施意見》，建立城鄉環境綜合治理制度保障，推動城鄉環境綜合治理再上新的臺階。落實市、區縣城鄉環境綜合治理辦公室的機構和編制，作為一級常設機構，配齊配強工作人員，確保有人干事、能干成事。將城鄉環境綜合治理工作經費納入同級財政預算，不斷加大投入力度，確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續貫徹“1573”的工作思路，突出抓好城鄉環境綜合治理與“國衛”成果鞏固深化的結合，力爭將我市創建成為“省級環境優美優秀示范城市”，實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標，確保2015年“國衛”第六次復審順利通過。
（四）著力加強城鄉垃圾處理工作，積極推進城鄉環衛一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作，加快生活垃圾處理設施、生活垃圾分類處理設施、特種垃圾處理設施、環衛設備和污水處理及管網等建設步伐，積極推進農村生活垃圾處理機制建設，提高城鄉環衛一體化水平。力爭到“十二五”期末，我市建成區新建垃圾收集點30座，新建中、小型垃圾壓縮中轉站8座，大型垃圾壓縮中轉站2座，垃圾焚燒發電廠1座，餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座，改建垃圾收集點18座，啟動環衛基地建設，縣區按照規劃要求完成垃圾處理廠建設任務。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%；江陽、龍馬潭、納溪三區城市生活垃圾無害化處理率達100%，古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上；醫療廢棄物處置達到100%，餐廚垃圾處理率達80%；城市生活污水處理率達到94%。農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運輸、縣處理”或“適當集中、區域共享”的無害化處理體系基本建成。
三、工作中存在的主要問題
一是城鄉環境綜合治理存在薄弱環節。區縣與區縣之間、城區與鄉鎮之間工作發展不平衡，“五亂”現象在個別地區回潮反彈，農村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區縣抽調的精干力量，作為非常設機構，市治理辦無法解決借調人員的編制、待遇和職稱問題，同時借調人員在原單位的提拔晉升也受到影響，部分借調人員人心浮動，工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執法領域矛盾依然突出，少數城管執法隊員業務水平和工作作風有待加強和轉變，構建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化，專業結構不合理，技術人才流失嚴重。基層單位正式職工津補貼未能按時發放到位，臨時聘用人員起薪低，部分優秀的技術人才、管理人員另謀高就，不利于城管隊伍穩定，也不利于城管事業的可持續性發展。五是基層單位人員經費和維護經費嚴重不足，客觀上導致許多應當維護的設施不能得到及時維護。基層單位辦公條件較差，如工程處分散在兩個地點辦公，環衛三所五年內搬遷3次辦公場所。
四、20xx年工作總結
今年以來，我們緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和全面深化城鄉環境綜合治理兩項重點，強化內部管理，狠抓工作落實，積極轉變工作作風，重點抓了以下幾項工作。
（一）以精細管理為基本要求，全力提升城鄉市容環衛水平。今年，我們抓重點，突難點，不斷提升城鄉市容環衛水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執行《xx市城市戶外廣告設置管理辦法》，全面清除過期、破損、違章設立的廣告標識，嚴控市區新批戶外廣告，拆除各類違章廣告500余幅。同時，為加強戶外廣告管理，合理利用城市空間，今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣，目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經營整治。堅持堵疏結合治理占道經營，加大城市廣場、干道等重點地段整治力度；在主城區規劃設置10條夜市街，引導經營戶入市經營；成立夜間餐飲占道整治組，規范城區夜市占道管理。針對城區停車難的問題，會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案，在主城區施劃了4900個臨時占道停車位，交由三個區實施管理，有效規范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”，清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯合行動。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門，對渣土處置、運輸、消納實施全過程監管，查處違章行為80余起，有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環衛保潔。市、區兩級環衛部門在認真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制基礎上，實現了城區生活垃圾日產日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區域近153萬平方米，并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉站的安全運行措施，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區縣環衛工作考核指導力度，制定出臺《xx市區縣市容環衛檢查考核辦法》及考核標準和評分細則，對3個區實行每周抽查、每月檢查，4個縣實行每月抽查、季度檢查，考核結果每季度通報并納入區縣年終考核排名，切實調動各區縣做好環衛工作的積極性，有效促進了全市環衛質量持續提高。
（二）以項目建設為抓手，全力提升市政環衛設施配套水平。今年，市上下達我局市政、環衛和照明設施新建改造項目49個，總投資2915萬元。目前，各專項工程進展順利，預計年底前將全部建成。除專項工程外，今年，我們還重點抓了數字化城管、生活垃圾焚燒發電兩大項目。一是數字化城市管理項目。啟動數字化城管信息系統建設，是今年市政府第28次常務會作出了的決定。項目概算投資1200萬元，建設內容包括系統軟硬件平臺建設、場地裝修、落實機構編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數字城管項目建設，成立了以分管副市長任組長的數字化城管建設領導小組。我局由一名分管副局長牽頭，抽調4名精干力量全程參與項目建設。目前，項目前期手續已全部完成，列入了全省首批數字化城管建設試點城市。本月4日軟件開發和數據普查標段招標工作已經啟動，接下來將陸續啟動硬件建設和系統集成、場地裝修等標段招標工作，以及管理機構和編制的申請報批工作，預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發電項目。該項目采取bot方式建設，30年特許經營期，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設計日處理能力1000噸，預計2013年底建成并投入使用。目前，該項目已完成預可研編制、審查，招標機構已確定，編制完成了招標文件初稿，待項目建設領導小組審查通過后，即可開展招標工作。
（三）以和諧親民為宗旨，全力提升城市管理行政執法水平。城市管理執法工作涉及群眾日常生活，關乎百姓切身利益。在執法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”的理念，按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，內強素質，外樹形象，不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。加強執法工作規范化建設，嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執法規范，做到有禮有節有據執法。近年來，市城監支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等類案件，未發生一起因不文明執法而導致的，以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
（四）以統籌協調為基調，全力提升愛國衛生工作水平。深入開展“衛生城鎮鄉村建設行動”，力爭年內創建國家衛生鄉鎮四川省推薦鄉鎮7個、新建四川省衛生村70個；力爭合江縣在20xx年建成國家衛生縣城，古藺縣在20xx年建成國家衛生縣城四川省推薦縣城。大力推進農村改廁工作，今年我市農村改廁計劃5000座，目標任務已分解落實到各區縣，可按期完成建設任務。狠抓好病媒生物防制，市財政為三個區落實了150萬“除四害”經費，區上按照1：1標準進行配套。狠抓“全民健康素質提升行動”、第23個愛國衛生月和“5.31”無煙日宣傳活動，市民文明健康意識得到提升。
（五）以鞏固提高為目標，全面深化城鄉環境綜合治理。今年是城鄉環境綜合治理全面深化年，我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》，按照“堅持不懈、全面覆蓋、構筑機制、樹立典型、保持常態”的總體要求，以建設全省“環境優美優秀示范城市”為總體目標，以“抓規劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創新”為工作重點，認真組織實施“1573工程”，鞏固治理成果，提升管理水平，確保今年城鄉環境綜合治理工作繼續走在全省前列，確保我市建設成為全省“環境優美優秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉生活垃圾處理等工作。
一是持續深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中，我們堅持政府主導與多方參與相結合、堅持全域覆蓋與重點治理相結合、堅持集中整治與常態管理相結合，相繼開展了“治理不斷檔、持續治五亂”專項行動、城鄉結合部專項治理行動、濱江路專項治理行動，全面清理衛生死角、規范流動商販和占道經營、拆除違章搭建，清理和規范修（洗）車場點以及廢舊物資回收站，切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。
二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發”原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，既講原則、又講方法，既全面推開、又突出重點，既注重實效、又量力而行，積極穩妥推進全市風貌塑造工作。今年以來，我市結合園區建設、旅游開發、新農村成片推進建設等工作，共投入資金1.3億元，全市城市、縣城、鄉鎮主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大，背街小巷、城效結合部、“城中村”、部分邊遠鄉鎮和村莊等薄弱環節容貌得到有效治理，納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。
三是強化城鄉生活垃圾處理。首先，抓緊完善城鄉生活垃圾收運和處理設施。截至第三季度，全市共投入2.91億元（其中財政投入2.47億元，社會籌資0.41億元，村民繳納0.03億元），建成垃圾處理場6個、區域共享垃圾填埋場71個，建設村鎮垃圾回收站點294個，1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數的92%，838個村建有村堆肥處理點、占總數的85%，配備農村垃圾轉運車輛1495輛（臺）； 98.9%的行政村配備保潔員，村級保潔員總數9458人。其次，積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區垃圾分類收集，加快生活垃圾焚燒發電項目建設，啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極推進醫療廢物集中處置特許經營權項目。第三，建立健全長效機制。把城鄉垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理，作為示范工程建設考核評定的剛性要求，嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的，嚴肅追究相關責任人的責任。
五、20xx年工作安排
20xx年，我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會，以及xx市第七次黨代會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和創建“省級環境優美優秀示范城市”兩大目標，積極探索建立數字化城管及“大城管”管理模式，著力深化城鄉環境綜合治理，著力完善城鄉生活垃圾分類收集處理機制，著力強化城管干部隊伍作風建設，著力提升全市城鄉環境衛生管理水平，確保城鄉環境綜合治理繼續走在全省前列，確保“省級環境優美優秀示范城市”創建成功。重點抓好以下幾方面工作。
（一）建立數字化城市管理新模式。開展數字化城市管理信息系統建設，確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時，借鑒成都市城管局做法，成立xx市數字化城市管理中心，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
（二）完善城市功能性基礎設施建設。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉站、公廁、城市照明、道路設施、生活垃圾焚燒發電項目的建設改造速度，為提升城市管理水平創造必要條件。
（三）加強市容環境衛生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制，繼續加強戶外廣告、建筑棄土、占道經營和城市 “牛皮癬”治理力度，規范洗車站點管理，完善區縣環境衛生考核辦法，科學設置考核指標，促進我市城鄉環境衛生管理水平全面提升。
（四）抓好市政環衛設施管理維護。健全市政環衛設施管護標準，加強設施設備檢測維護力度，保障全年無事故安全運行，確保城市照明設施的完好率達95%以上，燃燈率達99%以上；全市平均一、二類道路完好率90%，三、四類道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道暢通率90%，市政環衛設施完好率90%。
（五）搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區現有垃圾收集設施進行改造，分別選擇2—4家物管小區、農貿市場、學校開展垃圾分類收集試點；加快垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設步伐，提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區垃圾分類收集率達50%以上，城區生活垃圾無害化處理率達91%以上。
（六）深化城鄉環境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉環境綜合治理條例》，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》，認真組織實施“1573工程”，抓好鞏固提升、示范推廣和常態長效管理，持續深入開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造和示范工程建設，落實各級城鄉環境綜合治理專門機構編制，力爭20xx年將我市創建為“省級環境優美優秀示范城市”，實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標。
