時間：2023-11-22 16:35:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應對突發事件的方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
缺少對突發事件應急管理的事后績效評估
雖然近些年高校校園突發事件發生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數，高校對突發事件的管理，除了沒有相對應的應急方案外，對處理應急事件之后的績效評估也是相當的不足，存在很嚴重的缺失，并沒有對發生在校園的每一類突發事件進行有關的經驗總結，這對未來學校應對突發事件是十分不利的，不利于學校在應急管理方面的發展。缺乏之前相關經驗的收集與匯總，使得在應對類似的突發事件時，總是無法迅速、有效的解決，而時間拖延所帶來的后果，有時將是不堪設想的。因此，在高校校園中應對突發事件時，對當前事件的妥善處理并不是整個突發事件應急管理的終點，而應在此基礎上，完善對每一次突發事件應急處理的經驗匯總與收集，進行全方位的績效評估。
項目管理與高校突發事件應急管理的關聯
項目管理是現代管理實踐的一種先進的、科學的管理理論和方法，項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。科學的項目管理理論已被國防等領域廣泛采用，并表現出了突出的優勢。項目管理的特性與高校校園應急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項目管理的方法，將其與校園應急管理相融合，從項目管理的理論中汲取與應急管理相關的科學方法，制定出一套有效的應對校園突發事件的管理方法。
1項目管理與高校校園突發事件應急管理的組織機構
項目管理的系統方法，是通過一個臨時的、專門的柔性組織對項目進行科學管理，這與突發事件的應急管理很相似。突發事件作為一個不可預測的事件，發生迅速，形式多變，在學校日常的管理活動中，應當設置一個專門的機構，有相關的人員對發生在學校的突發事件進行處理。但由于突發事件的形式較為復雜，這個組織機構中的人員并不是一成不變的，對于其中的有專業知識的核心人員，應長期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據校園突發事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應當在該組織中備案，以便事件發生時，及時參與。同時，高校校園的開放性，可以允許從校外邀請相關專家，進行專業的指導，以最大化保證在校師生的利益不受損害。
2項目管理與高校校園突發事件應急管理的目標
科學的項目管理，目的是為了在一定的時間內，對有限的資源進行合理的安排，實現資源的最大化利用，并通過對項目的計劃與事前預測，高效地對項目進行組織、實施、控制，以最低的成本，實現全方位的協調和最高的收益。高校校園突發事件應急管理也具有這樣的特征，應對校園突發事件時，需要在最短的時間內，明確目標，應用項目管理WBS的方法，將任務目標分解，利用一切可以利用的資源，對已發生的事件進行迅速的處理。由于突發事件發生后所帶來的結果是非常嚴重的，這就使得項目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發事件的管理者，在充分理解項目管理內涵的基礎上，找出項目管理與高校校園突發事件應急管理目標的關聯性，從而準確的運用項目管理的先進技術與方法，積極的應對校園突發事件，以使突發事件所帶來的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學校處理突發事件的能力。
3項目管理與高校校園突發事件應急管理的項目生命周期
項目的生命周期是描述項目從開始到結束所經歷的各個階段的，一般包括“定義，計劃，執行，交付”四個階段，實際工作中根據不同領域或不同方法再進行具體的劃分。項目管理的科學方法貫穿整個項目周期，在項目運行過程中的不同階段，不同的組織、個人和資源扮演著不同的角色。項目生命周期的設定也決定了我們可以利用項目生命周期理論，來將項目和執行組織的連續性操作鏈接起來。高校校園突發事件作為一個個相互獨立又相互關聯項目，可以運用項目生命周期理論來安排相關事宜。通常，高校校園中的突發事件是獨立的，但同類性質的突發事件的應對措施是相通的，從事前的預防，到事件發生時采取的有效措施，再到事后對應對突發事件的效果的考核與績效評價，都是與項目管理的科學方法相互關聯的，正確的理解項目生命周期的真正含義將會使校園突發事件應急管理的系統方法逐步完善。
項目管理在高校突發事件應急管理的應用
科學的項目管理方法是:項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理，即從項目的決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。高校校園突發事件的管理者，可以借鑒項目管理的方法，高效的進行團隊整合、計劃制定、方案實施、績效評價等，使學校形成一套系統的突發事件應急管理措施。針對目前高校校園內在突發事件應急管理中存在的問題，通過建立項目管理與校園突發事件應急管理的關聯性，有效地完善當前校園突發事件應急管理中存在的不足，使校園突發事件的應急管理執行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會最大利益的法寶。
1基于項目管理的理念構建應對突發事件的柔性組織
項目管理方法的運用始于項目的定義、計劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發事件應急管理方案，就要從構建一個應對突發事件的組織機構和制定應急預案開始，這是有效應對突發事件與迅速處理突發事件的前提。校園突發事件應急管理機構的建立，應當首先選取具有專業知識的人員，組建強有力的組織，該組織中的人員應當在具備突發事件應急管理的知識的同時，對所在高校的具體情況，諸如學校設施、在校師生人數有十分詳細、全面的了解，否則，將無法勝任校園突發事件應急管理的工作。該組織中的人員應分為兩大類，分為常在組織中任職的人員，和臨時工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預案、關注校園動態為主;而臨時人員，應當在該組織備案，主要任務為在發生突發事件時對校園突發事件的處理，平時主要為其他部門服務。這樣的機構設置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費，也避免了不熟悉相關處理程序的人員無法勝任職務、導致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來，在制定校園突發事件應急預案時，應當對不同的突發事件進行分類，如可分為自然災害、校園安全事故等，不同的突發事件，應當采取不同的措施，分別有針對性的對待不同的突發事件，將更有利于突發事件發生后迅速、準確的解決出現的問題，而不會導致手忙腳亂的局面。同時，與制定預案同等重要的是，在學校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應對突發事件的意識與理念。應對突發事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應當了解學校有關的制度與實施方案，以及應對突發事件時自救的常識，以便全體人員較快的開展應對突發事件的各類措施。
2基于項目管理的方法實施應對突發事件的科學方案
項目管理的科學方法，是指在項目的實施過程中，在有限的時間內，充分利用有限的資源，對目標進行分解，合理部署人員，以使項目可以高效、迅速的完成。高校校園突發事件的應急管理過程，正具有這樣的特性，發生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項目管理的科學方法已成為當下各高校應對校園突發事件的必然選擇。在校園突發事件發生后，相關組織機構要合理的安排人員，結合先前制定的預案與所發生的問題，明確目標，采用標準化的方法，利用項目管理WBS方法，將任務層層分解，明確責任，以使各應對措施全方位的展開，避免不必要的浪費和不應有的時間拖延。在對不同類型的突發事件進行處理時，應采取不同的方案。如在應對自然災害時，高校管理者應根據自己所處的地理位置的不同，事先做好當地多發災害應急措施，提前預警;災害發生后，應將在校人員及時進行疏散，并進行安撫與心理健康的調查;面對災害所帶來的財產的損毀，應當及時清理并進行搶救，尤其是學校的重要資料的保護，同時，設施重建也是自然災害發生后所面臨的主要問題，項目管理理論將有利于災后應急管理中災害嚴重程度的評估、資源的有效利用與所需資金的估測，以便管理者迅速的做出決策，合理的進行災后重建。
3基于項目管理的目標建立應對突發事件的績效評價
本刊訊為加強中醫藥系統應對突發公衛事件能力建設，提高中醫藥救治能力和水平，國家中醫藥管理局日前制定了《全國中醫藥系統應對突發公衛事件工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》包括指導原則和目標、中醫醫療救治機構、應急救治隊伍、科研工作、應急反應和保障措施 6個方面的內容。《方案》的制定，旨在通過3年左右時間建設，使中醫藥系統應急救治基礎條件與國家應對突發事件基本要求相適應，中醫藥應急機制基本完善，中醫藥應急救治能力得到顯著提高，從而保證中醫藥在應對突發事件中發揮重要作用。
《方案》要求，各地要加強應急衛生救治隊伍建設。縣級及以上中醫醫療機構要組建本單位的應急救治隊伍。省、市（地）中醫藥管理部門要組建本地區的應急救治中醫藥專家組，省級專家組一般不少于30人，地級專家組一般不少于15人。國家中醫藥管理局建立國家應急救治中醫藥專家庫。省、市（地）中醫藥管理部門爭取在2～3年內，負責組織開展并完成中醫醫療機構應急救治隊伍的全員培訓，并將培訓工作經常化、規范化、制度化。同時，國家中醫藥管理局還將從四個方面加強科研工作，一是建立科研協作網絡；二是建立臨床研究基地；三是加強科學研究；四是加強組織培訓。
《方案》指出，各級各類中醫醫療機構、發生突發事件的中醫藥機構，以及執行職務的中醫醫療機構醫務人員、個體開業中醫醫生為突發事件的責任報告單位和責任報告人。一旦發現突發事件，應當在 2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。
國家中醫藥管理局突發事件應急處理中醫藥領導小組在全國指揮部的統一領導下，負責組織、協調全國中醫藥系統突發事件應急處理工作；在全國指揮部有關部門內設立中醫藥工作組。省級中醫藥管理部門的主要負責人參加當地的指揮部工作，成立本省 (自治區、直轄市)突發事件應急處理中醫藥工作小組，并將該工作小組納入本地的指揮部中，成為其組成單位之一，負責指揮、協調本地區的突發事件中醫藥防治工作以及相關信息的收集、匯總和上報。
一、政府在常態時期是應急教育者，承擔提高公眾危機意識、宣傳和培訓應急常識的職能
政府是社會公共事務的管理者，對社會公眾進行應急宣傳、培訓和安全教育是常態時期政府必須承擔的社會職責，提高公眾應對突發事件的能力雖然不是直接地創造社會財富，但是卻間接地保護了社會財富的災中損失，尤其是對一些具有巨大社會價值的社會財富甚至還可以實現增值。同時作為公共服務者的政府，亦有責任和義務定期不定期地對公眾進行突發事件應急的相關知識的宣傳、教育和演練，比如火場應急演練、防空演練等，以提高公眾的危機意識和臨時應變自救能力，如2008年汶川大地震中，地處震中的四川安縣桑棗中學全校2200名師生無一傷亡，原因就在于平時堅持不懈的安全教育和應急演練，如此可見日常的教育和模擬訓練是多么的具有現實意義。
二、政府在危機前的警報期是探查者，承擔對突發事件偵測與警報的職能
突發事件雖然具有突生性和偶發性，但在爆發之前總會有些許征兆和痕跡，這要求政府具有足夠敏銳的觀察和分析能力，能夠及時準確地發現問題、收集信息并科學分析、果斷決策，在突發事件發生以前做好充分的應急準備。在警報器做好防護應對工作可以使災害發生的可能性銳減甚至避免發生，最起碼可以減輕災害損失，因為在這個階段致災因子還沒有發揮實質性作用，一切都還有機會補救和挽回。在汶川地震發生以前，四川廣元劍閣縣發生大量蛇上路和大量蟾蜍上路事件以及綿陽市安縣桑棗鎮又發生百萬蟾蜍上岸事件，這些震前征兆被猜測一番之后不了了之，直到地震發生之后人們才恍然大悟，反映出人們的地震知識的匱乏和相關部門職責的缺位。試想如果相關部門災前仔細偵測好這些征兆和信息篩選分析，提前做好抗震準備，汶川大地震給國家和人民造成的傷痛肯定會輕得多。
三、政府在突發事件的應對期是突發事件和信息傳播的決策者和管理者，承擔組織、管理、協調職能和信息公開、輿論監督職能
政府掌握著大部分的社會資源，是突發事件的應對主體，在突發事件發生后，政府應首先沉著冷靜、科學分析、果斷決策，制定出應急舉措和方案，給公眾以正確的導向，讓公眾在心理上感覺到政府的服務就在身邊而且切實有效，相信政府可以把應對工作做好；其次，應該將掌握的社會資源有效地供給危機管理人員，充分地動員和協調其他社會力量的參與，真正實現突發事件應急的多中心治理和社會總體力量的有效配置；另外，要協調好各方行動，及時處理出現的紛亂和矛盾，避免社會的無序化運行，遏制衍生災害的發生。
突發事件發生以后，政府要在科學分析和甄別以后及時地公開信息，使公眾能清晰地了解事件發生的原因、造成的危害、社會的響應等，同時也避免因信息溝通不暢所導致的謠言和小道消息，給政府和其他參與方造成困擾。通過權威信息公開和，讓公眾了解詳情更容易使政府、公眾、第三方合力共同有效地應對突發事件，鞏固政府在公眾心目中的光輝形象。
四、政府在事后恢復期是反思者，承擔對事后恢復重建和反思的職能
突發事件的發生往往對社會秩序和公共安全帶來巨大傷害，不僅災前預防可以減少災害的影響，事后反思也是減少再次影響的有效手段，因為事件過去以后會給人們帶來很多教訓和經驗，政府通過事后反思和總結，可以提高自身和公眾的危機意識，完善應急機制，提高社會整體的應對能力和水平。另外，政府可以針對反思的結果進一步修正應急方案并且根據所得經驗對受害區域進行災后恢復重建，提高抵抗此類突發事件的能力。
關鍵詞：突發事件；預防準備；事前預防
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發事件發生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現象，必須把應對突發事件的重心轉移到突發事件發生前的預防準備工作上來。《突發事件應對法》第五條明確指出：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。”應對法第五條的規定是對應急管理理論與實踐的規律總結。
那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？
一、強化危機意識
沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。
強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉型期是的高發期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類別眾多的突發事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發區。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經驗及應總結的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。
強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監督。目前，各地非法集資案件高發，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強日常管理
把管理劃分為常態和應急，是因為人們發現日常管理不善才會引發緊急事態，容易導致突發事件的發生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發事件都有一個萌發的過程，一個生成發展的過程，都是先量變后質變。因此，突發只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發事件遏制在萌芽狀態。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發事件應對的最高境界――“無急可應”。
（一） 加強日常管理就要注重經驗式管理和科學技術手段的結合，注意把現代科技融入經濟社會管理之中
目前的科技成果已經相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯網技術在實戰中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。
（二） 加強日常管理就要注重發動群眾、依靠民眾
當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協調聯動，實際上這很值得我們總結。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監測范圍最廣的“雷達網”。
（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估
《突發事件應對法》規定，建立突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》亦明確強調，將風險管理貫穿于應急管理全過程。
強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發發生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現危機預判，盡早加以解決的現代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預案
應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發狀況，能夠在突發事件發生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發事件的應對過程中起著重要的作用。
目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區、本部門、本企業的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。
應急預案往往關注突發事件發生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調應急預案管理的動態性，需要針對應急預案存在的問題給予持續性關注。
四、注重應急訓練演練
應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發現問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結經驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統的協調作戰能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。
要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經費保障，做好演練評估、分析、總結，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。
參考文獻：
關鍵詞：企業 財務管理 突發措施 預防 策略
危害到企業的突發事件主要包括各類突然發生且能造成嚴重危害，并需要施行一定應急處理措施的事件。就自然方面來講，有汶川地震、洪水爆發、臺風海嘯等，屬于突發事件，就人為方面來講，有“三鹿奶粉”事件以及各種恐怖襲擊等，屬于突發事件，對于部分企業的經濟和經營有一定的影響。這類事件都能突然發生并造成巨大的影響，發展也十分迅速，難以應付。這些事件的發生可能導致我國某些行業的經濟市場出現萎縮，企業訂單出現驟增或驟減，生產材料和相應工藝的價格出現變化，而經濟市場的這些變化均會對企業的資金管理和經營產生巨大影響。大多情況下企業對于這些突如其來的經濟危機很難進行管理和承受，容易導致企業內部資金管理機構和程序被擊潰，產生更多財務問題，導致企業的滅亡。
一、做好企業財務對于突發事件的預防措施
可能對企業產生影響的突發事件，都需要企業決策者能夠對其保持警惕，防患于未然。以預防為主，在突發事件發生前采取相應的措施盡量避免其的發生，對于必然發生的突發事件，也要通過措施來降低在改時間發生時，給企業帶來的損失。其中，企業中財務管理方面對于突發事件的預防措施主要包括物質準備、財務保障制度準備和人力資源準備。
（一）物質準備
企業在被突發事件所影響時，需要保證物質的充足，有足夠的資金和戰略物資來保證對抗突發事件。提前做好物質準備能夠很大程度上彌補企業在受到突發事件影響時資金和能力短缺的漏洞，因此企業做好物質保障是一個十分重要的步驟。首先企業中應設置相應的緊急儲備金，在企業日常管理中應宣傳居安思危、未雨綢繆的思想。企業可以通過和銀行簽訂相應協議來設定企業專用應急儲備金賬戶，用來應對突發事件。其次，可以對企業中部分重大的項目和重要的資產、設備投保，減少企業在突發事件中的損失。最后，可以一定程度上加大對債券基金和貨幣基金的配置，一方面用于抵御市場風險，另一方面獲得高于現今資產的收益，豐厚企業財力，在面對突發事件時能更加從容地處理。
（二）財務保障制度準備
針對不同的突發事件，企業應該建立相應的財務管理應急制度，用來保證突發事件下企業財務的正常管理。財務管理應急措施主要是指企業在面對突發事件的一種制度，讓該情況下企業的財務管理能夠正常進行，資金安全得到保證。同時制定相應的突發事件情況下的企業經費開支規定、經費管理方案以及現今儲備方案，嚴格對突發事案件下的企業開銷以及資金的流動進行審批，最大程度上保證企業財務的安全。
（三）人力資源準備
在突發事件發生的特殊時期，只是有了相應的應急財務制度是不夠的，因為這些財務管理措施的實施和突發事件的處理，需要合格的管理人員才能有效做到。企業受到突發事件影響時，需要實行比日常經營管理更嚴格的制度，管理人員也需要用友超常規的管理、組織以及協調能力，所以構建一支在企業中能夠適應和處理各種突發事件的緊急財務管理隊伍十分重要。緊急財務管理隊伍中的管理人員的選取也需要求其財務技能更加優秀，并是時長對進行培訓，強化其財務知識的累積度，并具備一定的處理突發事件的能力。
二、產生突發事件后企業的應急措施
大部分突發事件無法進行預防，在發生時應緊急采取相應的措施來減少企業損失。
（一）企業財務預算管理
財務預算管理是為反映企業在一定預算期內的現金收支、經營成果、財務指標。突發事件很容易將企業原本的財務預算管理行為方案擾亂，為企業的生產經營帶來不利因素，所以在發生突發事件時，管理者應當根據實際情況對企業財務預算管理進行一定程度的調整。
企業財務預算主要是結合突發事件對企業的實際影響，以及對企業未來發展的方向影響進行調整。在進行財務預算改編時，應該結合企業遭遇突發事件后的實際情況對其發展目標進行調整，建立能讓企業適應突發事件的財務環境。且企業可通過突發事件，修補企業預算中原本存在缺陷的地方，對其進行完善和補充，以提高企業對抗突發事件的能力。
（二）投資管理
突發事件可能給企業的生產情況帶來影響，可能會使企業產品銷量劇增，為企業帶來大量收益，給企業帶來機遇，優化企業內的財務情況。在企業面臨突發事件帶來的機遇時，若要合理抓住機遇，提高企業的生產力，要適當為企業添加生產設備和生產人員，但這種投資也會使企業所承擔的風險相對增加。在突發事件的影響下，市場經濟情況一般會十分混亂，企業應該看清市場形勢再決定行動目標，通過對經營利潤的計算和環境的觀察，確認投資目標。根據企業此時的經濟、人力和技術資本，制定相應的投資方案，同時對方案進行分析和評價，充分理清方案中的不確定因素。最后選定最為合理的方案，該方案需要能適應市場的變化，在方案實行過程中，還應及時根據市場變化情況進行修正改進。
（三）流動資產的管理
在突發事件中，企業的流動資產主要包括企業現金管理、應收賬款管理和企業存貨管理。其中現金管理直接影響到企業資金的流動方向，關系著企業盈利的根本，相關管理部門需要在企業資金流動性和盈利性之間作出選擇。在突況下，若企業現金資源儲備過少，將會影響到企業的支付能力，增加企業的經營風險，進而對企業的正常生產經營活動產生影響，因此，在特殊時期，企業需加強對自身各部門的控制，從而使企業現金的利用率得到提高。企業應收賬款是企業的債券，屬于市場競爭的產物，它會隨著市場的變化轉變為資金，或者轉變為壞賬、呆賬。在受到突發事件影響的情況下，企業是否能夠將這些債權轉化成為資金十分重要。如果應收賬款周轉率過高，并且應收賬款長期難以收回，就會造成企業內部資金難以周轉，降低企業資產的流動性，使得企業陷入危機。
存貨也是企業流動資產的重要內容。在突發事件中，企業應在保證企業能夠正常生產的前提下，對存貨進行嚴格的管理，并使用適當的庫存計價方法，降低庫存成本。同時，企業要分析市場需求，既要保證庫存不會短缺，以持續供應生產經營的需要，又要及時對庫存商品進行清理，避免因庫存過多而占用太多資金，影響資金的有效利用。
（四）財務關系協調
突發事件將會使企業財務關系變得緊張，由于各項財務的關系深受市場情況影響，在企業發生突發事件時，會影響到其各項財政的利益，各項財政為維護自身利益就會導致財務沖突產生。
在產生財務沖突時，應與債權人多進行溝通，維持或延期、暫緩利息的支付和資產所有權的轉讓，爭取讓更多的供應商接受信用融資，以企業銷貨的某一百分比來償還相應的賬款。同時與多家股東進行溝通，以提高對方增資的可能性，幫助企業渡過難關。同時，要處理好與銀行、稅務等相關部門的關系，及時反映企業的財務困境，并取得理解和支持。加速與企業債務人的交涉，快速收回賬款。
三、突發事件后的財務管理措施
在企業經歷過突發事件后，必將會對企業的發展造成不良影響。包括對企業資產的直接影響和對企業形象影響，其中對于資產的影響，企業需要重建內部財務管理體系，將負面影響給企業帶來的損失降到最少；對于企業形象的影響，則需要采用合適的商業手段來重新塑造企業的形象，無論是哪種措施，都需要在與企業財務管理系統配合的前提下實施。在這一過程中，企業財務系統會起到過渡作用，上能對企業整體進行調整，下能幫助企業度過難關。因此，在企業遇到突發事件時，要充分重視企業財務管理，盡快調整好企業與相關單位的財務關系，幫助企業早日恢復到良好的經營狀態。
四、結束語
突發事件在很大程度上給企業帶來了嚴峻的考驗，企業在面對突發事件時需要做好相應的財務方面的準備，最大限度的減少企業在遭遇突發事件時受到的影響，幫助企業盡快走出危機。無論突發事件對于企業的影響好壞與否，企業財務管理部門均要做好相應的應急預案，同時要加強企業的市場應變能力和危機意識，建立突發事件的應急機制，提高企業的抗風險能力。
參考文獻：
[1]李杰，伍暉.外經企業財會工作如何應對境外項目所在國突發事件[J].國際商務財會，2014，12（7）：24-28
[2]喬艷艷.淺議煤炭企業財務管理工作的細化[J].科技資訊，2014，24（1）：111，113
[3]劉福生.煤炭企業財務管理重大風險事件及分析[N].山東工商學院學報，2012，26（6）：57-61
為妥善應對和處置我區重要信息系統突發事件，確保重要信息系統安全、穩定、持續運行，防止造成重大損失和影響，進一步提高網絡與信息系統應急保障能力，特制定本演練方案：
一、指導思想
以維護我區重要業務系統網絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主，積極處置”的原則，進一步完善XX區政府信息辦應急處置機制，提高突發事件的應急處置能力。
二、組織機構
(一)應急演練指揮部：
總指揮：XX
成員：XX
職責：負責信息系統突發事件應急演練的指揮、組織協調和過程控制；向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告，確保演練工作達到預期目的。
(二)應急演練工作組
組長：XX
成員:XX
職責：負責信息系統突發事件應急演練的具體工作；對信息系統突發事件應急演練業務影響情況進行分析和評估；收集分析信息系統突發事件應急演練處置過程中的數據信息和記錄；向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態發展情況。做好后勤保障工，提供應急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協調機制和應急演練聯動機制；其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。
三、演練方案
（一）演練時間
2020年12月5日18時——21時舉行應急演練，全辦工作人員參加。
（二）演練內容：
1、網絡通信線路故障及排除；
2、電力故障及排除；
3、機房溫度過高報警；
（三）演練的目的：
突發事件應急演練以提高區政府信息辦應對突發事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統風險為目的，建立統一指揮、協調有序的應急管理機制和相關協調機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統突發事件風險防范體系，對可能導致突發事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發事件發生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發事件發生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。
四、演練的準備階段
（一）學習教育。
組織學習《XX區信息辦網絡安全管理制度》、《XX區信息辦網絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區政務網及政府網站突發事件應急預案》、《XX區人民政府電子政務機房管理制度》，提高工作人員對于突發事件的應急處置意識；熟悉在突發事件中各自的職責和任務，保證業務的正常開展。
（二）下發《網絡安全應急演練實施方案》；
（三）演練指揮部全面負責各項準備工作的協調與籌劃。
明確責任，嚴格組織實施演練活動，確保演練活動順利完成，達到預期效果。
（四）應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備，在演練前一天準備好所有應急需要聯系的電話號碼，檢查供電線路，計劃好斷電點，演練時掐斷電源，模擬供電故障；
并按演練背景做好其它準備。
五、應急演練階段
（一）請我辦信息安全員，講解演練知識及演練過程中的注意事項，并與其他相關同事一起溫習應急預案。
（二）按照預定發生突發事故的時間表，總指揮逐項發出演練通知；
（三）參與部門及人員。
區政府信息辦全體員工都要參加，把演練當成實戰，認真對待。
（四）演練的事項
1、2020年12月5日18時，發現網絡不通，立即報告至網絡管理員，網絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除，網絡故障排除后，網絡恢復正常。
2、2020年12月5日19時，在沒有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無法自啟動，所有設備陷入癱瘓狀態。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修，同時聯系供電部門進行維修與排除。
3、2020年12月5日20時，由于空調損壞，導致中心機房溫度過高報警，機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部，指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫，以保證機房設備正常運轉，同時通知精密空調維保人員上門維護。
六、演練要求：
1、加強領導，確保演練工作達到預期目的。在指揮部的統一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認識，積極參加，確保演練效果。
【關鍵詞】少數民族地區；突發應急事件；急診科
急診科是醫院搶救急、危、重患者的第一線，也是醫院應對突發應急事件救護的重要部門之一，鑒于突發應急事件的不確定性及急救醫療資源的有限性，在應對突發應急事件時，常沒有任何征兆、時間緊急、病員傷情復雜等無法預測和控制的因素會導致救護工作的受限，使其不能正常發揮相應的功能，可能帶來突發應急事件救治的遲緩，甚至更為嚴重的風險。[1] 新疆維吾爾自治區是我國少數民族聚集的地區，各少數民族、生活習慣、文化程度的不同以及國內不法分子的影響，而發生一些不可預測的突發事件。作為全疆最大綜合性醫院的急診科，為了不斷降低急診科在應對突發事件中由于現存或潛在問題導致的風險，需要對其定期或不定期的進行分析，從而制定一系列可操作性的防控預案并進行演練，使科內每一位成員熟練并執行，降低安全隱患。[2]總結我院急診科2009年1月-2013年12月應對突發應急事件及演練中存在的一些問題，分析如下：
1.資料
統計我院急診科2009年1月-2013年12月收治不同類別突發應急事件人數在三人以上的救治傷員例數（起，例）
2.存在問題的分析
2.1急救資源的相對不足
2.1.1人力不足
鑒于急診工作存在隨機性大，可控性小的特點，在人力資源的配置方面欠缺明晰的人力配置規定，而醫院的配置人力更多遵循醫院自身的規定與要求。急診平時的任務并非應對突發應急事件，當大批量的傷員突然到達急診科，需要短時間內完成大量的處置工作，此時原有的急診醫護配置明顯不足。
2.1.2物資不足
在應對大型突發應急事件時，由于事件的性質、傷情的緊急性、無時間性及短期不確定性，往往導致固有急救醫療資源的相對缺乏。
2.1.3空間不足
當大型的突發應急事件發生時，往往數十名甚至更多傷員同時或連續進入急診科，導致救治與搶救區域的相對不足。同時鑒于多種原因，專科的床位也可出現應對不足，造成需要住院的患者在急診科滯留，往往會導致急診科應對突發事件的救援效率下降，會加重救治場面的無序和忙亂。
2.2應對應急突發事件的技能不熟練
基于突發事件發生的頻次較低，目前我院急救中心的急救模式按專業進行，這就導致了醫護人員防范意識的減弱及急救技能培訓、掌握的側重性。其結果是醫護人員對突發事件救治的常用技術并非每個人都掌握，存在明顯的專業局限性。
2.3對突發事件的應對流程欠熟悉
鑒于突發事件發生概率低，導致相應的應對概率也較低，盡管制定了突發事件的響應及快速應對流程，但還是存在醫護人員應急意識不強，反應遲緩，對應對的整個流程不熟悉的現象，這種現象直接導致突發事件應對時間延長，有效性降低。[3]
2.4少數民族地區突發事件傷情特點
2.4.1涉及敏感問題
少數民族地區因處在多元文化信息交匯的中心，突發事件往往涉及政治、、民族生活習慣等敏感問題，作為醫護人員在救治傷員的過程中，嚴守法律法規，做好本職工作，處理好敏感問題也是一項重要任務。
2.4.2語言溝通
少數民族地區突發事件傷員涵蓋多民族群眾，大多數少數民族地區使用本民族語言，部分少數民族群眾不會說漢語，這對第一時間傷員的救治帶來了溝通障礙，也加大了短時間內完成任務的難度。
3.對策
3.1 建立院級突發事件指揮協調機構
由于區域的特殊性、突發事件的不可預料性、不可控制性、無時間性，醫院內建立院級突發事件指揮協調機構十分必要，突發事件的救援涉及多部門，多科室緊密合作，確保救治順暢才能高效率的完成救治工作。[4] 突發事件指揮協調機構明確了各部門及科室在突發事件救援應對中的工作分工，在多部門間起到協調作用，對救治工作效率的提高起到至關重要的作用。
3.2資源方面
3.2.1人力方面
根據突發事件的不可預測性，我院建立了醫院、系統、科室的三級應急人員庫，有效解決急診突發事件應對中的人力不足。科室層面為一級人員庫，要求急診所有醫護人員手機24小時保持暢通。急救中心門診的護理人員隨著急診量的急劇增加，人力配備上從2012年7月的27人增加到現在的45人，有效地解決了人力資源方面的不足。
3.2.2物資方面
平日重視對急救儀器設備、藥品、物品的管理，保證時刻處于完好備用狀態，并保證一定的基數。建立嚴格的交接、保管、維護制度，護士長定期督查落實。
3.2.3空間方面
由于突發事件傷員數量多，為確保傷員得到及時的救治，我院對急救中心搶救室進行了改擴建，增加了床位數，床位從原來的10張增加至為16張。
3.3強化對醫護人員突發事件救護知識與技能的培訓與演練
醫務人員對突發事件的應對技能很大程度的影響了救援效果。制定突發事件應對培訓計劃，按期進行培訓與演練。經歷了2009年的“7.5事件”后，我院對整個事件的救治工作認真總結，找出工作中存在的問題，從醫院層面及科室層面梳理問題，提出改進措施。為逐步提高突發事件救援工作的效率，分別從醫院和科室層面制定突發事件應對培訓計劃，醫院每年度在急救中心組織全院協同的突發事件演練2-3次，不斷強化應急意識，優化處置流程。這對全院各部門，尤其對急救中心突發應急事件的實戰都起到至關重要的作用。科室在醫院演練的基礎上也定期組織群體傷、集體中毒、停水停電等的應急演練，每一次演練前科室做好方案，演練后及時總結，從科室內部查找問題，以達到持續改進質量、不斷提高效率的目的。
3.4不斷改進優化應對流程
科學、合理的急救流程能夠顯著提高急救效率。改進優化突發事件應對流程，建立有效的救治方案，能夠使救治工作高效、快捷、有序、忙而不亂，從而贏得搶救危重傷員的黃金時間，這是急救成功的關鍵。[5]因此，不斷總結分析既往突發事件救治中存在的問題，改進和培訓醫護人員，同時借助醫院、部門的支持，增配一些便捷、準確的評估與測量儀器，幫助醫護人員提高應對效率。建立突發應急事件登記本，做好基本信息的登記，定期總結工作中存在的問題，持續改進質量。
3.5積極掌握少數民族地區應急救援的特點
3.5.1涉及的敏感問題
新疆為我國多民族聚居的邊疆地區，地理位置較特殊，在救治的同時需要醫護人員全面考慮到各民族的、生活習慣等方面的問題。面對突發事件涉及到政治敏感問題時，作為以救死扶傷為己任的醫護人員除遵守法律法規，按照救治流程處理外，還要遵守相關的民族政策，尊重各民族及生活習慣。
3.5.2語言溝通方面
為了贏得搶救危重傷員的黃金時間，得到有效的醫護患溝通，協調少數民族醫護人員和精通少數民族語言的醫護人員參與，加強醫護人員非語言溝通能力，以解決醫患、護患語言溝通障礙。我院急診科在日常排班做到每個班次漢族與少數名族搭配，突發事件應急梯隊里同樣按照要求民漢搭配，解決了語言溝通的問題。
4.結果
通過對突發事件處理中存在問題的分析改進，提高了醫院突發事件的應對能力，成批傷員得到及時有效的救治和分流，搶救成功率有顯著的提高。
參考文獻：
[1] 張波，桂莉.急危重癥護理學.第三版.北京：人民衛生出版社，2012：27
[2] 吳靜.急診護士工作中的風險因素分析及防范對策.內科，2007，2（6）：1000-1001
[3] 春勤.急診科護理風險管理存在的問題及對策.護理研究，2007，21（1C）：264-265.
1．1編制目的
明確職責，使在縣內發生的突發公共事件的新聞運轉有序，措施有力，主動而正確引導輿論，進一步為維護政府形象和社會安定穩定，展示政府執政能力，營造良好的輿論范圍。
1．2編制依據
憲法、國家有關法律法規、《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發公共事件應急預案》。
1．3適用范圍
本案適用于本縣行政區域內發生或可能發生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發公共事件（包括縣涉外等各類突發公共事件）的新聞。
1．4工作原則
1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權；
1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導權；
1．4．3及時、準確、客觀、全面、權威、明快，消除誤解和猜疑；
2、新聞應急機構和職責
2．1新聞應急領導小組及職責
2．1．1新聞應急領導（以下簡稱縣新聞領導小組）小組組長由縣委常委、宣傳部長擔任，副組長由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負責牽頭處置的縣政府有關部門、事發鄉鎮有關責任人擔任。根據突發公共事件類別和處置情況的需要確定相應具體成員。
2．1．2根據縣突發公共事件應急領導小組（包括縣各類突發公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞領導小組要及時分析、研究突發事件的事態發展和新聞應急工作有關事項，做出相應決策，向縣領導提出突發事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權新聞、散發新聞稿、組織記者報道、介紹記者采訪，舉行新聞會等，盡量滿足群眾的知情權，主導引導輿論。
2．1．3新聞領導小組要及時指導、牽頭負責協調突發公共事件部門對突發事件信息的采集和編輯，準備新聞通稿，做好第一時間準確對外，接受媒體進行現場采訪報道的準備。
2．2領導小組辦公室及職責
縣新聞領導小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負責應急新聞工作具體事項，辦好縣領導交辦事宜、辦好應急機制啟動運作時的相關工作。
2．2．1應急狀態下職責：1、根據突發事件的性質、規模和影響，建議或終止本預案應急機制。2、根據縣領導指示，組織、安排新聞，主動引導輿論導向。
2．2．2常態下職責：1、與有關部門合作，收集、分析、研究有關安全信息，提出預警或啟動應急機制建議。2、組織修訂和完善《縣突發公共事件新聞應急預案》。3、加強與突發公共事件應急領導小組單位的聯系。
3、響應級別
3．1《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發事件應急預案》規定，突發公共事件、涉外突發事件均分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級響應。縣新聞領導小組主要是圍繞縣應急領導小組領導處置的特大或重大或敏感的突發事件需要進行的新聞。
3．2特大突發公共事件（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）或敏感突發事件，由負責處置突發公共事件的機構及時與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報有關領導同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關預案開展工作，及時向媒體和社會，對媒體的采訪報道活動實施管理、協調和指導。
3．3較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發公共事件的新聞，由牽頭處置突發公共事件的機構自行負責。
4、預警機制
4．1信息預警預測
縣政府有關部門、各鄉鎮（區）將平時收集的縣內主管業務范圍內或本地區可能發生公共事件包括涉外突發事件的信息及時與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。
4．2信息預警與
各地各部門對公共突發事件包括涉外突發事件預警信息的評估和，按照《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發事件應急預案》規定執行。凡需要向社會特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）預警警報的信息，在前1小時應向縣政府報告，同時抄送縣政府新聞辦。
5、新聞
5．1牽頭處置突發公共事件部門負責處置的突發事件新聞
5．1．1突發公共事件發生后，牽頭處置突發部門要充分發揮黨報黨刊、廣播電視、新聞網站等媒體和政府網站的正面引導作用，及時將突發公共事件的有關信息準確、全面地給公眾，避免誤導和炒作。要及時組織新聞會或新聞通氣會，由牽頭處置突發公共事件部門主要負責人或新聞發言人回答境內外記者的提問，澄清事實，消除疑慮。
5．1．2公共突發事件，特別是交通、火災等惡性事故和自然災害的報道，牽頭處置突發公共事件部門提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實、準確、及時、客觀。
5．1．3牽頭處置突發公共事件部門要以開明的態度看待記者和新聞工作，做好開正門堵旁門，開大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權威信息。
5．1．4牽頭處置突發公共事件部門的新聞發言人要參與處置突發事件工作班子決策；要及時了解輿論和社會反應；要及時擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實為主，在事件發生的第一時間（一般應在突發事件發生當日）向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續工作或接受記者或安排記者采訪，對事件做客觀、簡明、準確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經過有關管理部門批準和同意的境外記者采訪。
5．1．5牽頭處置突發公共事件部門新聞發言人接受文字記者采訪，穿著可以相對隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過畫面所能得到的信息。
5．1．6牽頭處置突發公共事件部門盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進入現場，并提供一些進入現場的便利，尤其是對攝影記者來說，能進入現場對做好報道很重要。
5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門可以劃定限制媒體進入的區域不讓記者進入現場，但要對媒體說明原因。
5．1．8牽頭處置突發公共事件部門要積極配合縣委宣傳部，正確對待媒體記者，及時提供準確材料。突發事件一發生，在立即向縣政府報告的同時，也報縣委宣傳部。
5．2縣政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件新聞
5．2．1由縣人民政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件的新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門共同啟動縣新聞領導小組工作機制。根據需要，派人及時到達現場或指揮所，向牽頭處置突發公共事件部門了解情況，建議或參與擬定初步對外報道口徑和報道方案，報有關縣領導審定，同時負責報道方案的組織實施。
5．2．2縣新聞報道領導小組要適時、適地、恰當地組織必要的現場采訪，以引導媒體更加及時、充分、真實、客觀地報道突發事件發生的事實。
5．2．3涉臺或涉及國家外交或國際形象問題，縣新聞領導小組或縣政府新聞辦要視情及時商縣臺辦、外事僑務辦請示市臺辦、市外事僑務辦，或報市政府新聞辦，根據上級部門意見制定或調整報道方案，報縣領導同意后實施。
5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協、縣法院和縣檢察院的有關事宜，要及時商情有關部門，根據部門意見制定或調整報道方案，報縣領導同意后實施。
5．2．5重大突發事件的新聞通稿由縣主管領導審核，或經縣主管領導授權縣委宣傳部審核。
5．3新聞
5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門負責。
5．3．2由縣直有關部門負責處置的突發事件的新聞均由縣直有關部門或各鄉鎮（區）人民政府組織。必要時，可以請縣政府新聞辦協助。
5．3．3新聞的形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會，通過縣和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。
5．3．4受社會關注的或敏感性的突發公共事件，事態或處置一有新的進展，有關部門必須及時、準確地向外滾動相關信息，以滿足人民群眾的知情權。
5．3．5新聞的組織和協調主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點，受理中外記者現場采訪，負責向有關部門通報情況，協調國內媒體報道和網上監測及控制。
5．3．6新聞的原則和重點是堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律，以正面宣傳為主，對歪曲報道或造謠攻擊，及時組織有針對性駁斥和澄清，主動正確引導輿論。
5．4記者的協調管理與媒體報道不符的處置
5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現場采訪或要求到現場采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規定給予協調處置。
5．4．2境外記者在現場采訪或到現場采訪，一律按國家有關部門的文件規定，由縣政府新聞辦負責統一協調縣臺辦、外事僑務辦等有關部門給予處置。
5．4．3本縣媒體的報道，有違規違紀或報道不符事實，由縣委宣傳部給予處置。
5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報道有出入或不符事實，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責給予協調處置。
5．4．5網絡媒體和港澳媒體的報道與事實不符，由縣外事僑務辦、臺辦分別協調處置。
5．5對必須由國家有關部門或新華社統一組織突發公共事件報道的按相關規定處置。
6、應急保障
6．1信息保障
6．1.1各相關單位要建立、健全并落實突發性公共事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，保證突發公共事件的有關信息能在第一時間報送縣政府新聞辦。
6．1．2縣公安局、縣電信局、移動公司、聯通公司等有關單位，要密切配合，監管信息安全，打擊利用網絡和流媒體散播不良社會輿論的違法行為。
6．2通信保障
6．2．1縣電信局、移動公司、聯通公司做好應急狀態下的通訊保障工作。
6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關部門保持各自通信聯絡暢通。
6．3文電運轉保障
縣直有關部門、各鄉鎮（區）人民政府根據職責確信文電高效、迅速、準確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。
6．4人員與物資保障
6．4．1縣政府應急辦、新聞辦、發生突發事件部門要有相對固定人員從事這一項工作，以便溝通環節。
6．4．2縣主要媒體要派政治素質高、業務精且相對固定記者，并配好交通和采訪工具的儲備，以保障報道的準確和及時。
6．5資金保障
突發公共事件新聞的資金由突發公共事件具體處置的單位或部門負責。
6．6培訓保障
6．6．1縣委宣傳部要有計劃組織縣直有關部門新聞發言人培訓班，提高發言人應對突發公共事件的新聞能力。
6．6．2各有關領導或新聞發言人要積極參加各類新聞發言人培訓班或應對突發公共事件的信息（新聞）處置培訓班。
6．7新聞報道保障
一、組織機構及職責
市第次全國人口普查領導小組辦公室為突發事件成立應急領導小組：負責我市第次全國人口普查工作中發生的突發事件和應急工作的指揮、組織、協調、監管。
組長：
副組長：
應急指揮預案指導思想：安全第一，預防為主，防范結合。
應急指揮辦公室的職責是：貫徹執行人口普查條例和人口普查方案，負責全市人口普查期間發生的重大事件快速反應和應急處理的指揮和協調，統籌安排和組織全市人口普查的應急工作。
二、運行機制
1、突發事件的主要種類
第一類是指自然災害類突發事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質災害等；
第二類是指技術和物資類突發事件：如發生大面積設備故障，通訊和網絡突然中斷，普查表等物資大量受損等；
第三類是指安全生產類事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；
第四類是指影響社會安定類事件：如普查人員和普查對象間矛盾激化，個別媒體的不實報道造成一定的范圍社會公眾強烈反應或突發等。
2、預測與預警
市第次全國人口普查應急領導小組針對各種可能發生的突發事件，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3、突發事件報告程序
在人口普查工作中一旦出現突發性事件，基層人口普查辦公室有關人員必須在第一時間向本級人口普查辦公室應急領導小組領導如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍。各級人口普查辦公室主任為本單位履行報告制度的第一責任人，接到報告后，應立即向本級政府主管領導匯報情況，根據突發性事件類型啟動相應的應急措施，及時開展工作。同時，按照分級管理的原則逐級上報至市人口普查辦公室急領導小組。
對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大突發事件的報送，要高度重視，嚴密監測事態發展，及時上報上級人口普查辦公室急領導小組。
三、應急保障
根據事件危害程度，各級人口普查辦公室應急領導小組按照職責及相關預案要求，做好應對突發事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通訊等保障工作，保證第次全國人口普查工作的順利進行。
四、報告上報的形式和要求
1、報告應采用文字形式（紙介質或電子版均可），緊急情況下，可先用電話口頭報告，之后再采用文字報告。報告內容應包含“時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發展趨勢、處置措施”等要素。對一時查不清楚的事件，要盡快說明情況，不能拖延隱瞞。
第二條本辦法所稱突發事件，是指《中華人民共和國突發事件應對法》所規定的突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
第三條在應對突發事件時申請使用和提供基礎測繪成果，應當遵守本辦法。
申請用于預防、監測可能發生的突發事件以及災后重建等所需的基礎測繪成果，按照《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》的規定執行。
第四條基礎測繪成果應急提供應當遵循以下原則：
（一）時效性：及時提供應對突發事件所需的各種基礎測繪成果；
（二）安全性：按照國家保密法律法規的相關要求提供基礎測繪成果，確保國家秘密安全；
（三）可靠性：所提供基礎測繪成果的范圍、種類、數量等應當與所需一致，各種相關資料應當一致；
（四）無償性：應對突發事件所需的基礎測繪成果無償提供使用。
第五條各級測繪行政主管部門應當加強應急服務能力建設，按照職責分工負責相應的基礎測繪成果的應急提供和使用審批。
突發事件發生地的測繪行政主管部門應當快速響應，積極做好提供基礎測繪成果應急服務的相關工作。
第六條申請基礎測繪成果應急服務，應當具備以下條件：
（一）發生突發事件；
（二）申請人為應對突發事件的相關部門或者單位。
第七條申請基礎測繪成果應急服務，采用簡化申請程序的方式辦理。
申請人可先電話向相應測繪行政主管部門提出要求，再以加蓋本部門印章的傳真形式如實提交應急申請材料，主要包括突發事件的概況以及所需測繪成果的范圍、種類、數量等。
第八條各級測繪行政主管部門應當當場或者在4小時內完成基礎測繪成果應急服務申請的審核與批復，明確并及時通知相關測繪成果保管單位。
基礎測繪成果不能滿足應對突發事件需求時，測繪行政主管部門應予以說明，并提出有關應急解決方案。
第九條基礎測繪成果應急提供時，各級測繪行政主管部門可無償調用所缺的基礎測繪成果。被調用方接到調用方加蓋本機關印章的書面通知（傳真）后，應在8小時內（特殊情況不超過24小時）準備好相關基礎測繪成果，并及時通知調用方領取。無正當理由，被調用方不得以任何借口拒絕或者延遲提供。
第十條測繪成果保管單位負責提供應對突發事件時所需的基礎測繪成果。
第十一條測繪成果保管單位應當根據相關批復或者調用通知（情況特別緊急時，可以依據相關測繪行政主管部門的電話通知），在最短時間內完成基礎測繪成果應急提供，一般提供期限為8小時，特殊情況不超過24小時。
第十二條被許可使用人應當到指定的測繪成果保管單位領取應對突發事件所需的基礎測繪成果，并同時按照《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》的規定辦理領用手續。
情況特別緊急時，測繪行政主管部門可以及時向有關部門送達所需的基礎測繪成果。在確保安全的前提下，也可經網絡傳輸有關數據，以提高應急時效。
第十三條被許可使用人應當在7個工作日內，按照《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》的規定，向測繪行政主管部門提交有關申請材料，補齊基礎測繪成果使用審批手續。
第十四條被許可使用人應當嚴格按照國家有關保密和知識產權等法律法規的要求保管和使用基礎測繪成果，并向相應測繪行政主管部門反饋測繪成果應急服務的效用信息。
因應對突發事件領（調）用的基礎測繪成果，不得另作他用。
第十五條在應對突發事件時，有關測繪行政主管部門違反本辦法第九條的規定，拒絕或者延遲無償調用基礎測繪成果的，由上一級測繪行政主管部門責令立即改正；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞:輕軌；突發事件；防范措施；應對措施
為了防止發生輕軌突發事件以及發生突發事件時避免人身事故、輕軌設備損壞事故，從而保障輕軌運營安全，將突發事件損失降到最低，有必要探討相應的預防措施和切實可行的突發事件應對措施，以指導實際工作，最大限度地減少危機事故所造成的直接和潛在傷害，從而控制局面。
1、輕軌突發事件的類別和特點
1．1類別
突發事件按引發的原因可分為3類：技術設備類、社會治安類和自然災害類。
技術設備類突發事件是由于輕軌運營組織失誤或輕軌車輛、軌道、運營、通訊、信號設備設施故障而發生的事件。
社會治安類突發事件是在輕軌運營范圍內發生爆炸、毒氣、恐怖襲擊、縱火、聚眾鬧事等影響輕軌正常運營的事件。
自然災害類突發事件：包括發生地震、水災、風災、高溫、雷擊等影響輕軌運營的事件。
1．2 特點
首先，突發事件具有突發性和緊急性。突發事件雖存在著發生征兆和預警的可能――因為它是由一系列細小事件逐漸發展而來的，但由于真實發生的時間、地點具有不可預見性，而且正因為出乎通常社會秩序或人們的心理慣性運行，才會形成某種程度上的危險性。
第二，突發事件具有高度不確定性。突發事件發生之后，不僅僅因為這種事件的開端無法用常規性規則進行判斷，而且其后的發展和可能涉及的影響也沒有經驗知識進行指導，一切都是瞬息萬變、較難預測的。
第三，突發事件的影響具有一定的社會性。突發事件一般對社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，其影響和涉及的主體具有社群性。
第四，突發事件的實質是非程序化決策問題。
2、輕軌突發事件的防范措施
2．1 組織預防措施
2.1.1 建立高效、可靠的運營調度指揮系統
1）調度指揮中心負責各條線路的日常行車指揮工作，維持列車按時刻表的要求正常運營以及非運營時間進行施工維修管理。
2）調度指揮中心人員應具備現場實際工作經驗，具備豐富的運營經驗和綜合素質，對輕軌有關設備的性能、原理、功能、操作程序以及全線環境充分了解和熟悉。
2.1.2建立運營值班、巡視制度
1）建立完善的值班、巡視制度，安排合格人員值班、巡視。
2）值班、巡視人員監視客運服務、設備運行，按規定完成乘客服務、設備操作等工作，檢查和控制監督（設備、人員）并防止乘客將危險品帶進輕軌范圍。
2.1.3 穩定運營組織方式
1）制訂好輕軌的運營組織方式，如供電方式、施工組織、巡道方案等要相對固定，配齊并訓練運行、檢修人員，組織學習和熟悉有關設備、規章制度，并經考試合格；備齊相應的工具、材料、零配件及安全用具等。
2）建立各項制度。生產方面如《行車組織規則》等，按規定備齊技術文件，建立并按時填寫各項原始記錄、臺帳、技術履歷、報表等[1]。
2.1.4 加強輕軌設施保護措施
1）做好防盜工作，防止輕軌設施被盜而引發的運行事故發生。防盜的有效措施是采用低價值的配件替換高價值配件，同時做好綜合治理，配合公安進行必要的打擊。
2）輕軌各類警示標志、防護設施應齊全并做好巡視工作，防止輕軌設施被工程施工等外力破壞而引發運行事故。
2.1.5 加強輕軌安全思想教育
1）由于乘客素質對輕軌安全有很大的影響，所以應加強對市民的輕軌安全乘車意識的教育，減少由于乘客失誤而產生的輕軌運營事故，特別是安全法制教育[2]。
2）加強對輕軌工作人員的法制教育、技術教育、安全教育和職業道德教育，牢記“安全第一”的要求，任何時候都不能麻痹大意。
2．2技術預防措施
2.2.1 采用先進的設備及安全監控系統
1）輕軌安全監控系統如列車自動控制（ATC）系統、電力監控（SCADA）系統等，實現對車輛運行、機電設備狀況以及客運組織情況進行全方位監控，各種信息綜合利用與快速反應，以助于將輕軌內部與外部城市的各種數字信息及輕軌的各種信息資源加以整合利用，應對突發事件[4]。
2）必須配備氣象部門的信息設備，第一時間掌握自然災害信息，及早做好應對準備。
2.2.2 加強對技術設備系統的維護管理
技術設備既是運營正常和穩定的基礎，又是發生突發事件時指揮、控制、應急處理和確保安全的保障，因此在平時必須加強對技術設備的運行維護和檢修，確保設備狀態良好。
2.2.3應急工器具的配備管理
1）制定應急工器具配備標準，配備相應的器材、技術、設備，并確保狀態良好。
2）定期對應急工器具做試驗和保養，并做好記錄。
3、輕軌突發事件的應對措施
3．1 組織措施
3.1.1應急指揮組織
1）突發事件發生后，調度控制中心應根據當時個部門、各車站上報的突發事件影響情況及時匯總，確認突發事件性質、原因，做出準確判斷，按規定進行信息通報；局部或全線停運命令，安排疏散乘客、恢復設備運營等事宜。
2）由于通信等原因，控制中心無法指揮時，各站長、值班站長有責任擔當指揮和做好自救工作[5]。
3.1.2 現場組織措施
1）一旦發生突發事件，沉著鎮靜，穩定乘客情緒、維持秩序，盡力保證乘客安全。
2）車站工作人員應判明現場情況，啟用緊急設備，積極開展疏導乘客的工作。
3）設備值班人員應監控或關閉正在操作的設備，與外界取得聯系。
3.1.3 需要后續的救援組織
1）各專業救援隊由有豐富經驗、指揮能力、責任心強的同志擔任救援隊長，指揮營救人員和搶修設備。
2) 專業的衛生醫務人員在突發事件發生時，要在第一時間趕到現場，確保受傷人員的安全。
3.2技術措施
3.2.1 運營技術措施
1）根據突發事件應急預案，組織受影響區段降級或停止運營，對于停運的區段必須防止人員和列車進入，不受影響區段必須維持運行。
2）盡快消除突發事件的影響，著手災后重建和恢復正常運營。
3.2.2機電技術措施
1）車站照明、扶梯、升降梯、空調、風機、屏蔽門等設備根據突發事件改變運行狀態，保證乘客安全疏散。
2）相關設備（主要指加壓泵、消防泵與排水泵）如果斷電，會導致車站排水系統無法運行、生活用水與消防用水無法補給。注意檢查各類集水井水位，以免由于積水水位過高影響到行車信號及扶梯等相關設備的安全[6]。
3）如果故障斷電，列車蓄電池僅提供短時間車廂應急照明、應急通風，應立即組織疏散所載乘客。
4、結語
綜上所述，輕軌發生突發事件，嚴重影響運營安全，必須積極進行預防；同時，有效的應對措施可以防止事態擴大，防止更大的災害的發生，最大限度地維持輕軌正常運營。
參考文獻
[1]魏曉東.城市軌道交通自動化系統與技術[M].北京：電子工業出版社，2004
[2]高雪香，楊其新.輕軌突發事件的應對措施初步研究[J] .城市軌道交通研究，2006(5): 2-3
[3]李為為，唐禎敏.地鐵運營事故分析及其對策研究[J] .中國安全科學報，2004(6):107
[4]張國寶.城市軌道交通運營組織[M] .上海科學技術出版社，2006
2018年度，在XXX正確領導下，XXX為落實上級有關應急管理工作的指示精神，持續完善應急管理和應急處置指揮體系，有效提升了XXXX應急管理水平。現將2018年應急管理工作總結情況如下：
（一）積極組織監察員培訓，提升應急處置能力
應急處置能力建設是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區內應急監察員參加法律和業務復訓，進一步提高了各級各類應急指揮人員、專業技術骨干、一線處置人員的應急處置能力；為培養應急監察員隊伍的后備力量，我局組織轄區內30余人參加北京、杭州應急監察員初始培訓，為XXXX應急管理體系的建設提供人員基礎支撐。
（二）開展海空跨界合作聯動，提高應急指揮協作能力
為進一步提高華東地區涉水突發事件應急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務航空隊開展海空跨界戰略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調查聯合演練，以貼近真實的場景模擬，結合海上救援和空中救援力量，實際檢驗了處置突發事件的能力，通過應急響應溝通、落水人員搜救、獲救人員轉移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目，驗證了民航航空器實施應急預案的科學性和可操作性，進一步暢通民航系統與海上搜救中心應急反應聯系渠道，提高了民用航空器發生追回情況下的海上搜救及事故調查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應急救援保障。
（三）做好突況處置，實踐中提升應急處置能力
2018年度XXX多次受災害天氣影響，XX均在第一時間響應并進行合理處置。2018年初，受強冷空氣影響，XXX區多地出現強降雪天氣，對轄區XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響，持續關注轄區內天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關預警信息，及時向轄區民航各單位預警，通過電話、微信等方式加強XXXX聯系溝通。災害天氣來臨前提前準備，組織各單位適時召開駐場單位運行保障協調會，分析形勢、明確方案、及時啟動應急響應，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中，我局根據不同程度預警響應及時與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關注汛情和災情，做好應急值守工作；及時相關預警信息，指導轄區內各機場實時航班延誤信息，通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備，密切關注臺風天氣動向并及時作出調整保障民航系統的正常運行。
（二）完成課題專項研究，實踐應急管理新技術
為全面掌握XXXX的各類應急資源信息，推動轄區應急保障工作規范化，XXX于2016年啟動了XX安全能力建設項目“XXX應急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結題。項目開展過程中，我局嚴格履行任務合同書要求，按計劃有序組織項目實施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動態更新的民航應急資源管理分類目錄體系；項目借鑒國內先進的應急資源管理信息平臺建設經驗，根據華東地區特性，構建了XXX航應急資源信息平臺演示系統，成為XXX行政執法機構加強應急管理工作的有力工具，促進了跨地區、跨部門、跨層級、跨平臺的應急資源信息數據共享。進一步完善和強化XXX突發事件應急處置指揮信息平臺功能。系統根據日常應急管理實際需求，實現與地方政府的應急資源信息共享通道，為XXX的應急資源管理留有寶貴經驗，為民航各級行政執法機構提供先進經驗。
（三）建立云視訊聯系平臺，完善現場指揮系統
為加強XXX聯系溝通，提升協同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設，XX內各機場積極參與，目前為止XXX的XXX平臺已完成建立，有利于我局在突發事件發生的第一時間予以指導指揮。現場指揮系統的完善，補足了應急指揮系統的短板，切實提高XXX應對突發事件的協調指揮和現場處置能力。
二、2019年應急管理工作計劃
（一）強化應急預案體系，不斷增強實戰能力
1、推動轄區各單位突發事件總體預案及各專項預案的修編工作，督促、指導各單位基于華東地理、氣候及行業特點，梳理潛在風險，著力強化專項預案、處置程序的制定。加強應急預案動態管理，強化應急預案約束效力。建立應急預案體系督導制度，對各單位應急預案管理和預案執行情況進行督促檢查，并將其作為突發事件應對工作評估的重要內容。推動各單位積極將民航應急預案納入地方應急預案體系，完善突發事件應急指揮及救援機制與地方的銜接。
2、鼓勵各單位結合應急預案組織更加貼近實戰的綜合性應急演練。組織開展各項演練活動，在演練中驗證預案的可操作性，不斷增強實戰能力，對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練，確保應急演練實戰到位。運用高新技術提高應對突發事件的水平，通過VR技術以場景再現的方式對于醫療應急救援、航空器安全運行模擬、機場突發火情等情況進行定期訓練，提高各單位人員應對突發事件的能力。
（二）開展XX安全能力建設項目的研究
我局于2019年開展基于XXX大數據的區域性突發事件智能協同處置研究，目的是基于XX應急指揮信息平臺與應急資源平臺，開展區域性突發事件智能協同處置研究。本項目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內外部關鍵應急信息，研究XXXX的應急基礎信息多源融合技術標準，制定應急預案電子化表單智能推送技術方案，通過先進的信息化技術與管理技術將應急決策者的經驗、知識以及能力進行轉換并固化為程序方案，實現應急指揮的制度化、標準化運行，切實解決區域間協同處置與決策問題。
本項目研究執行期為三年，總體目標為補充與完善華東地區航空公司關鍵應急信息與應急資源庫，建立XXX多源應急基礎信息交互與融合技術標準，以科學化、標準化的方式實現應急預案的數字化推送，打造區間性協同處置與智能決策支持的應急系統平臺。
（三）完善華東民航突發事件應急指揮平臺的建設
1、充分依托XXX現有應急指揮信息平臺，疏理應急指揮平臺視頻傳輸系統體系，集成現有應急系統功能，進一步擴展對轄區機場視頻監控信號的接入，其中包括虹橋全景系統、云視訊系統等，提高轄區內各單位處置突發事件的能力。
2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術，定期與部分機場進行視頻互聯，提高云視訊系統的實操性和可靠性。將云視訊系統納入轄區內應急演練體系中，對于演練中的突況進行實時指導，提升我局應對突發事件的快速反應能力、應急指揮能力。
