時間：2023-11-21 10:14:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要： 社區(qū)養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老體系的依托，是目前比較符合國情和實際的一種養(yǎng)老模式。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務體系，需要從供需矛盾
>> 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)研究 人口老齡化背景下城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)的對策建議 老齡化背景下社會化養(yǎng)老服務體系的構(gòu)建 少子老齡化背景下我國社會養(yǎng)老服務體系的完善 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務體系的研究 人口老齡化背景下開封養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀與對策研究 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給問題及對策研究 老齡化背景下加快完善我國社會養(yǎng)老服務體系的建議 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務體系構(gòu)建 老齡化社區(qū)養(yǎng)老服務支持體系研究 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老模式研究 人口老齡化背景下我國完善養(yǎng)老服務體系影響因素分析 論老齡化背景下的如何完善社會養(yǎng)老服務保障體系建設(shè) 人口老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的調(diào)查研究 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索與實踐 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務體系積極應對人口老齡化 老齡化背景下社區(qū)衛(wèi)生服務建設(shè)研究 人口老齡化背景下的養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革研究 構(gòu)建適應老齡化社會的養(yǎng)老服務體系 常見問題解答 當前所在位置：.
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基金項目：安徽省高校人文社科重點研究項目：人口老齡化背景下社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)研究（項目編號：SK2016A0915）的階段性研究成果；安徽省質(zhì)量工程校企合作實踐教育基地（項目編號：2014sjjd037）的階段性研究成果。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；支付能力
一、引言
養(yǎng)老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。設(shè)計良好的養(yǎng)老保險制度有利于社會的安定團結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險為勞動者提供了規(guī)避老年風險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進充分就業(yè)的實現(xiàn)，進而促進經(jīng)濟增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預計2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到31%，略低于發(fā)達國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險制度具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。國內(nèi)外學者對人口老齡化和養(yǎng)老保險制度做了大量研究，國外學者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟學理論，他認為孩子是“耐用消費品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學家還提出了“代際財富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學說研究生育率問題對人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國內(nèi)學者對老齡化問題的研究開始于20世紀80年代，研究內(nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟影響效應，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險制度而言，國內(nèi)外學者的研究主要包括養(yǎng)老保險制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險制度有助于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對于這種改革是否合理，學界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學中國經(jīng)濟研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險聯(lián)系起來進行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，同時總結(jié)世界主要國家應對人口老齡化的經(jīng)驗，以期為我國養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。
二、中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀描述
目前，我國的養(yǎng)老保險制度是由基本養(yǎng)老保險、補充性養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是2009年開始實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而來的；2015年《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實行相同的養(yǎng)老保險制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險組成。在補充性養(yǎng)老保險方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》。就個人儲蓄性養(yǎng)老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險認識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險保費收入達到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的資金來源于個人繳費，政府補貼，其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率利息?！背擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進行管理。2005年12月，國務院出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費率為8%，企業(yè)繳費率為20%，合計繳費率為28%。我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用，然而，不可否認的是，我國的養(yǎng)老保險制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴重，根據(jù)財政部2014年的全國社會保險基金預算情況，2014年養(yǎng)老保險費收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養(yǎng)老保險的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險中個人賬戶部分的資金應該進行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。
三、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響
我國養(yǎng)老保險制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾?，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險制度可以成功應對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。
四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險制度比較分析
21世紀可以說是人口老齡化的世紀，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險制度進行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達國家，法國是世界上第一個出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時，法國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國陸續(xù)進入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達國家人口中65歲以上老年人口已達8.5%，人口老齡化已成發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到16.1%，預計2050年將達到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應措施，李通屏對此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達國家，其發(fā)展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀70年代至今）。目前，按照國家主導的程度與方式不同，養(yǎng)老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對各國造成了較為嚴重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險制度以期可以成功應對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度仍在探索當中。
五、結(jié)論及政策建議
根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，到 2050 年， 全球老齡人口將增加到近 2 0 億， 而60 歲以上的人口也將超過15 歲以下的青少年人數(shù)。由此可見，人口老齡化已經(jīng)成為不可阻擋的世界性潮流，而我國在1999年的時候，60歲以上老年人口已經(jīng)達到1.32億，占總?cè)丝诒戎爻^了10%，這也標志著我國進入人口老齡化社會， 且目前已經(jīng)成為世界上老齡人口比較多和人口老齡化程度比較高的國家之一。由此可見，人口老齡化問題已成為發(fā)達和發(fā)展中國家共同面對的挑戰(zhàn)之一。
一、關(guān)于當前我國人口老齡化現(xiàn)狀的探討
目前，大部分學者通過分析了第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，認為中國步入人口老齡化以來，老齡化發(fā)展加速，且進程很快。如劉思敏（2011）認為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進一步認為，經(jīng)濟發(fā)展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，人口老齡化也相對比較嚴重。
二、關(guān)于我國人口老齡化特點的研究
1、“未富先老”。大多數(shù)學者認為中國具有“未富先老”這樣一個顯著的特點?！拔锤幌壤稀笔青w滄萍教授首先在20世紀80年代首先提出，他認為中國是一個發(fā)展中的國家，總?cè)丝诤屠夏耆丝诙颊际澜绲奈宸种唬钟捎谥袊L期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認為在21世紀的今天，“未富先老”的特點始終伴隨著我們，制定人口老齡化發(fā)展的政策等，必須考慮到這樣的特點的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，認為“未富先老”的特點是更加明顯的，經(jīng)濟發(fā)展水平的速度趕不上人口老齡化的進程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認為是我國的基本國情。
2、“未備先老”。另有一些學者認為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點。如李建民，杜鵬等學者（2006）則認為“未富先老”并不是當前我國人口老齡化的本質(zhì)特征，中國當前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關(guān)的，并指出老齡化挑戰(zhàn)的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點外，還具有“未備先老”，“孤獨終老”的特點。
3、區(qū)域發(fā)展不平衡。有些學者認為我國的區(qū)域發(fā)展不平衡也是人口老齡化的一大特點。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數(shù)據(jù)，認為我國人口老齡化的區(qū)域差異較大，且和經(jīng)濟發(fā)展狀況的關(guān)聯(lián)性比較高，認為經(jīng)濟發(fā)展是推動人口老齡化的重要的因素之一。
4、其他特點。其他學者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點。如錢凱（2010）認為人口老齡化除了具有以上兩個特點外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點。史佳穎等認為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現(xiàn)為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。
三、關(guān)于我國人口老齡化的趨勢研究
大多數(shù)學者認為，中國的人口老齡化在21世紀共分為三個階段。如徐文杰（2011）認為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩(wěn)定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴重的時期。
而有的學者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發(fā)，認為隨著我國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是女性各個年齡段死亡風險的進一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。
四、關(guān)于我國人口老齡化的影響因素研究
大部分學者認為我國的人口老齡化是兩個方面的作用結(jié)果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學者對這兩個影響因素的作用機制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認為少子化是我國發(fā)生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進行了計量分析和回歸分析之后，認為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。
有些學者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設(shè)模擬的方法再現(xiàn)了1982-2007年人口發(fā)展進程，考察了相關(guān)人口學變量：生育率、平均預期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在這三個變量中，人口慣性作用的貢獻率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實證分析證明，在造成人口結(jié)構(gòu)老齡化的原因中，經(jīng)濟水平和生育政策是兩個最為顯著的影響因素，并認為即使中國實施嚴格的計劃生育政策，經(jīng)濟增長對人口老齡化的促進作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經(jīng)濟因素起到的作用仍相對較小。
五、關(guān)于我國人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響研究
（一）經(jīng)濟層面。一些學者認為人口老齡化對國民收入分配、消費、儲蓄投資、勞動力供給和勞動生產(chǎn)率、中國長期經(jīng)濟增長等經(jīng)濟領(lǐng)域帶來一定的影響。
1、關(guān)于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認為人口老齡化改變了經(jīng)濟活動中的勞動力和非勞動力人口的數(shù)量比例，從而直接或間接地影響了經(jīng)濟的供給和需求，最終影響了整個經(jīng)濟的運行。何奇等（2012）認為人口老齡化正對中國經(jīng)濟的影響正從積極因素轉(zhuǎn)向消極因素，因此中國應當逐漸降低財政支出的規(guī)模，可將更多的財政資金分配到我國的公共教育領(lǐng)域。
2、關(guān)于人口老齡化對消費的影響。在人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響研究中，有關(guān)人口老齡化與消費需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時間序列分析，將人口年齡結(jié)構(gòu)引入了標準消費人的消費函數(shù)中，發(fā)現(xiàn)人口老齡化對消費水平、消費規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)均有影響，并且發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結(jié)構(gòu)引入消費函數(shù)的基礎(chǔ)上，采用中國的數(shù)據(jù)進一步解決了消費函數(shù)可能存在的偽回歸問題，使模型對現(xiàn)實的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結(jié)構(gòu)的消費模型，分析了人口老齡化對消費的影響，并實證分析和討論了中國的消費函數(shù)，對人口老齡化和消費之間關(guān)系做了進一步的研究。
3、關(guān)于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點不盡相同。大部分學者認為根據(jù)生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩(wěn)定，進而導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)系列波動；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設(shè)為出發(fā)點，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結(jié)論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認為中國人口老齡化對儲蓄率有負效應，且由于未富先老，城鄉(xiāng)倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復雜。
有些學者不完全認同人口老齡化對儲蓄率的負效應或者程度。如唐東波（2007）借助于一個簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優(yōu)儲蓄增加的結(jié)論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數(shù)據(jù)，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區(qū)分了當期和上期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄的影響，他是運用地區(qū)面板數(shù)據(jù)，實證分析了當期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄的影響為負的，而上期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認為多種經(jīng)濟社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經(jīng)濟變量來間接影響儲蓄水平，而且認為，老年人因為消費減少及我國家庭結(jié)構(gòu)的變化因素，會導致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運用中國的省級面板數(shù)據(jù)和日本的有關(guān)方面數(shù)據(jù)，針對老齡化的儲蓄效應進行了實證研究，結(jié)果表明，人口老齡化的儲蓄效應具有階段性的特征，并且中國近20年來的經(jīng)驗數(shù)據(jù)也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預計在不久的將來，中國將會展現(xiàn)出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。
4、人口老齡化對勞動力供給和勞動生產(chǎn)率的影響。一般而言，人口老齡化會導致勞動力短缺，降低勞動生產(chǎn)率。但有的學者認為，針對我國具體的情況，我國雖然已經(jīng)進入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現(xiàn)勞動力短缺的情況。如祁峰（2010）認為由于我國人口基數(shù)大，生育年齡的人口多，一段時間內(nèi)并不會出現(xiàn)勞動力短缺的問題，但國家政府方面應該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認為人口老齡化會降低勞動生產(chǎn)率。
5、關(guān)于人口老齡化對中國長期經(jīng)濟增長的影響。大多數(shù)學者認為人口老齡化不利于中國經(jīng)濟的長期增長。如彭秀建（2006）運用“中國可計算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經(jīng)濟后果進行了量化分析，發(fā)現(xiàn)中國人口老齡化將通過勞動力的負增長以及由此導致的物質(zhì)資本的低增長來減緩中國經(jīng)濟增長速度；陸銘（2008）認為長期經(jīng)濟增長將隨著老齡化增強而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經(jīng)濟增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個角度進行了實證分析：人口老齡化將導致勞動力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產(chǎn)力，分析認為，人口老齡化對經(jīng)濟增長方面的不利影響是不容置疑的。
6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關(guān)系影響角度，認為人口老齡化加深了社會代際關(guān)系的變化，從而使勞動力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養(yǎng)老保障和待機利益關(guān)系格局等具體的方面都呈現(xiàn)出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動態(tài)面板的實證分析，認為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關(guān)系。
（二）社會層面。另有一些學者認為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。如田雪原（2007）認為隨著老齡人口數(shù)量的增加，用于養(yǎng)老金及醫(yī)療支出的數(shù)額和比例也隨之增加，從而使得政府財政壓力增大，政府預算中用于支持經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)支出則緊縮，必然不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關(guān)系分析，認為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關(guān)的關(guān)系，并預測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認為人口老齡化會對醫(yī)療保險產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為三個方面：一是參保人員的結(jié)構(gòu)老化，二是醫(yī)?！半[形債務”的增加，三是醫(yī)療保險基金支出的增加，并參照了國外醫(yī)療保險應對人口老齡化的經(jīng)驗，提出了相應的對策建議。
其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟的影響角度出發(fā)，以新古典經(jīng)濟增長模型為基礎(chǔ)，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟的效應具有雙重效應—正效應和負效應等一系列結(jié)論。陳衛(wèi)民，張鵬（2013）從人口年齡結(jié)構(gòu)如何影響通貨膨脹的角度出發(fā)，將人口結(jié)構(gòu)引入一個生產(chǎn)者最優(yōu)化模型當中，并經(jīng)過實證研究，認為當老齡化程度較高時，老年人口比重上升會推動通貨膨脹率上升。
六、評述和建議
1、國內(nèi)學者對我國的人口老齡化現(xiàn)象以及老齡問題的研究已經(jīng)取得了相當豐富的理論成果，然而，他們的觀點也存在著一些不足。例如，有的學者提到我國的人口老齡化存在著嚴重的區(qū)域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時候，并沒有討論區(qū)域間的人口遷移（流動）對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。
2、有關(guān)人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響研究是大量學者研究的重點，但是大多數(shù)的研究集中在定量分析和描述性分析的基礎(chǔ)之上，定性分析的研究相比國外而言，還不是特別充足。
（南京財經(jīng)大學應用數(shù)學學院，江蘇 南京 210000）
摘要： 隨著老年人口的不斷增加，老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響日趨明顯。這篇文章利用灰色關(guān)聯(lián)分析法，針對南京人口老齡化對其消費結(jié)構(gòu)的影響，進行了定量分析。通過對不同年齡段人口比例與不同消費品支出比例關(guān)聯(lián)度的計算，得到不同年齡段對消費結(jié)構(gòu)的影響，從而得出老齡化與消費結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在對計算結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，為南京應對人口老齡化問題，提出可行性建議。
關(guān)鍵詞 ：人口老齡化，消費結(jié)構(gòu)，灰色關(guān)聯(lián)分析
中圖分類號：F126文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0216-04
1 引言
1.1 研究背景
21世紀以來，老齡化現(xiàn)象越來越嚴重。據(jù)預測，未來10年是我國老年人消費社會總需求迅速增長的時期，其增長速度將明顯高于全國居民消費社會總需求的增長速度[1]。人口老齡化必將影響我國的消費結(jié)構(gòu)，那么人口老齡化對不同類消費品產(chǎn)生怎樣的影響，這對于研究我國居民消費水平，指導消費升級的方向具有重要意義。
根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)來看：南京60歲以上人口比重為12.19%，65歲及以上人口的比重為8.49%，這表明南京是全國較早進入老齡化社會的地區(qū)之一；“六普”數(shù)據(jù)顯示：60歲以上人口比重達到13.75%，65歲及以上人口比重達9.2%，均高于全國水平。所以研究南京地區(qū)人口老齡化對其消費結(jié)構(gòu)的影響，具有一定的代表性。
1.2 研究現(xiàn)狀
在人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響研究中，有關(guān)人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響大都以定性分析為主。而更多的定量研究也都局限在人口老齡化與消費需求的關(guān)系，如李建民[1]。事實上，老年人消費需求的變化對整個消費結(jié)構(gòu)的變化也將產(chǎn)生重要的影響，因此對于進一步研究人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的具體影響，很有必要。
眾多關(guān)于老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響分析中，大都放在較大的范圍內(nèi)討論。在大范圍內(nèi)考慮的影響因素較多，如果僅考慮年齡結(jié)構(gòu)這一因素，得出的結(jié)論會有誤。如趙聲艷的《人口老齡化對城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)影響的比較分析》[2]，研究范圍是全國，并沒有考慮到整個社會的總撫養(yǎng)系數(shù)與總負擔系數(shù)，那么得出的結(jié)果顯然有所偏差。
1.3 研究內(nèi)容
針對目前研究的局限性，本文將通過數(shù)學模型-灰色關(guān)聯(lián)矩陣及相關(guān)數(shù)據(jù)，對人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響進行定量分析。
本文縮小范圍、有針對性地選取了老齡化現(xiàn)象較為明顯的南京地區(qū)討論年齡結(jié)構(gòu)這一因素對消費結(jié)構(gòu)的影響。通過數(shù)學模型對南京人口老齡化與消費結(jié)構(gòu)間的關(guān)系進行定量分析，根據(jù)其研究結(jié)果，為南京應對老齡化問題提出可行性建議。
2 研究思路與方法
2.1 研究思路[2]
本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，對選取的各個年齡段人口比例、各種消費品支出比例，建立關(guān)聯(lián)矩陣。計算不同年齡段與各種消費品支出之間的關(guān)聯(lián)度，然后再對分年齡的關(guān)聯(lián)度進行比較分析，找出老年人與其他年齡段人口消費結(jié)構(gòu)的不同，進而說明人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。
2.2 年齡段、消費品的劃分與數(shù)據(jù)的選取[3]
2.2.1年齡段的劃分
在人口年齡結(jié)構(gòu)分析中，按照國際常規(guī)，一般將整個人口年齡劃分成三個年齡組，即兒童組（0—14歲）、成年組（15—59歲）和老年組（60歲及以上），來進行對比分析。綜合第六次人口普查及人口抽樣調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，南京市人口年齡結(jié)構(gòu)如下表所示：
2.2.2 消費品種類的劃分：
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局對居民消費品支出構(gòu)成的劃分，分為以下8大類：食品，衣著，居住，家庭設(shè)備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫(yī)療保健，雜項商品和服務。從《南京統(tǒng)計年鑒》中，選取了2005-2007年及2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行歸納整理，得到了各消費品支出比例，如表2所示。
3 年齡結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)矩陣的計算
3.1 灰色關(guān)聯(lián)分析方法介紹[4]
灰色關(guān)聯(lián)分析（Grey Relational Analysis ，GRA）是根據(jù)研究的幾大因素之間發(fā)展態(tài)勢的相似或相異程度來衡量分析因素間的關(guān)系程度。它是動態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢的量化分析，是系統(tǒng)地對歷年來有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾何關(guān)系的比較。根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大；反之，就越小。
灰色關(guān)聯(lián)分析法的優(yōu)勢在于：是按發(fā)展趨勢做分析，對樣本量的多少沒有過多的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，而且計算量較小，其結(jié)果與定性分析的結(jié)果比較吻合。因此，灰色關(guān)聯(lián)分析法是系統(tǒng)分析中比較可靠的一種分析方法。
3.2 灰色關(guān)聯(lián)矩陣的建立[2]
3.2.1 定義參考序列和被比較序列
參考序列為X0={ X0（1），X0（2），…，X0（N0）}；
被比較序列為X1={ X1（1），X1（2），…，X1 （N1）}；
X2={ X2（1），X2（2），…，X2（N2）}；
……
Xn={ Xn（1），Xn（2），…，Xn（Nn）}；
其中，N0，N1，…，Nn屬于自然數(shù)集，且不一定相等，n個序列代表n種因素，X0表示用于參考的時間序列，括號中對應的元素是參考列的時間序列數(shù)據(jù)，X1，…Xn表示被用于比較的時間序列，括號中的元素表示為相應的時間序列數(shù)據(jù)。
3.2.2 初始化
令
其中，Y0，Y1，…，Yn表示初始化后的參考序列和被比較序列。
3.2.3 求絕對差序列
k={ k（i）}=∣Y0（i）-Yk（i）∣，k=1，2，…，n；i=1，2，…，Nk；
最大值 kmax= max{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；
最小值 kmin= min{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；
3.2.4 求關(guān)聯(lián)系數(shù)：參考序列X0與被比較序列 Xk間的關(guān)聯(lián)系數(shù)
其中，ρ通常情況下取0.5，對應的關(guān)聯(lián)度為，關(guān)聯(lián)矩陣
3.3 南京市年齡結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)矩陣的計算
根據(jù)上述算法，令參考序列為年齡結(jié)構(gòu)，被參考序列為消費結(jié)構(gòu)。那么，從表1我們可以整理得到3個參考序列{X0}、{X0´}、{X0´´}，由表2可整理得到8個被比較序列：{X1} 、{X2}、…、{X8}。
其中，{X0}，{X0´}，{X0´´}分別表示0-14歲，15-59歲，60歲及以上3個年齡段所占人口比例；而8個被比較序列依次代表食品，衣著，居住，家庭設(shè)備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫(yī)療保健，雜項商品和服務8類消費品支出比例。
計算后得到關(guān)聯(lián)矩陣：
其中，rij表示第i個年齡組人口比例與第j種消費品消費支出比例的關(guān)聯(lián)程度，rij越接近1，表示兩者之間的關(guān)聯(lián)程度越大；rij越接近0，表示兩者之間的關(guān)聯(lián)程度越小。
4 計算結(jié)果分析
從以上的計算結(jié)果可以看出：南京市60歲及以上的老年人消費結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度的排序為：居住，娛樂文教服務，家庭設(shè)備用品及服務。其中，老年人組與居住，娛樂文教服務這兩項消費品的關(guān)聯(lián)度大于其他兩個年齡組。
與其他兩個年齡組相比，老年人首先將消費集中在居住上，一是由于我國的傳統(tǒng)觀念，子女的住房通常由家長來購買，且近幾年的房價一直增長，老年人希望在經(jīng)濟上幫助子女，減輕其負擔；二是老年人對自身住房要求的重新選擇，隨著年齡的不斷增長，老年人希望自己居住的環(huán)境能夠安靜、舒適。所以，從這兩個方面來看，老年人將消費大都集中在居住上。同時，老年人也比較注重娛樂文教的投入，他們在離開工作崗位或減少農(nóng)業(yè)勞作后，越來越注重生活質(zhì)量，所以，也就增加了娛樂文教方面的支出。
老年人在食品、衣著上的消費少于青少年，因為老年組在吃，穿方面不太講究，所以老年人在食品，衣著上的消費支出也相對地減少。隨著年齡的不斷增加，老年人的身體素質(zhì)不斷下降，出行不便，老年人不愿出行，從而也就減少了交通上的消費支出；同時，由于老年人身體素質(zhì)的下降，健康與保健成為老年人關(guān)注的焦點，但由于南京醫(yī)療保障水平的不斷提高與完善，老年人在醫(yī)療保障方面的支出也隨之減少。
5 應對南京人口老齡化的對策研究
從南京人口老齡化的總體趨勢來看，21世紀的前期仍將是人口老齡化的初期階段，為了將人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響限制在較小的范圍內(nèi)，結(jié)合以上的分析結(jié)果，本文提出了以下兩點建議：
一、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”是指以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務設(shè)施，日常生活用品和社區(qū)服務，娛樂業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)[10]。要大力發(fā)展銀發(fā)市場就是要對老年人迫切需要的生產(chǎn)和服務花費更多的時間與精力，同時政府部門也要予以切實的政（下轉(zhuǎn)232頁）（上接218頁）策支持，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。比如開發(fā)針對老年人的娛樂項目。
二、傳統(tǒng)的醫(yī)療服務業(yè)是以治療及預防疾病為主，且保障的對象主要是嬰幼兒和勞動力成年人。而老年人的發(fā)病率要高于其他年齡組，并且慢性病成為老年人健康狀況的主要威脅。隨著老年人口的不斷增加，醫(yī)療服務行業(yè)的重心必須向老年群體轉(zhuǎn)移。
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論文摘要:建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養(yǎng)老風險。針對我國社會養(yǎng)老保險制度所面臨的嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，分析了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養(yǎng)老保障制度模型。
1引言
人口問題對于國家社會經(jīng)濟發(fā)展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯(lián)合國，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀90年代初以來，日本經(jīng)濟長期陷人嚴重的衰退之中，日本的經(jīng)濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經(jīng)濟危機，20世紀70年代以后，西方福利國掀起了社會養(yǎng)老保險制度改革的風潮。為應對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風險，維系社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會養(yǎng)老保障制度，有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行分析。
我國已于1999年進人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎亍Ｓ嘘P(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
我國現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老
3社會養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國在1997年確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險部分積累模式。我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年改革，國務院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國國情的多層次社會養(yǎng)老保險體系，人口老齡化成為社會養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。
持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養(yǎng)老金支付危機。
3.2困境
3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境
我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險財務機制，透支個人賬戶導致數(shù)額巨大的個人賬戶空賬，政府對養(yǎng)老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養(yǎng)老保險部分積累模式實際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運作的。為確保社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，政府財政對基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補貼金額逐年增加，政府承擔了巨大的財政負擔。同時養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養(yǎng)老金支付風險。表2為我國近年來養(yǎng)老個人賬戶空帳及政府對養(yǎng)老保險金的補貼。
為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國社會養(yǎng)老保險制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國務院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無法實現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無法克服日趨嚴峻的人口老齡化壓力。在相當長的時間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費無法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險繳納費率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規(guī)定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養(yǎng)老資金實行省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，通過購買國債等方式增值。強調(diào)做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對不成熟的市場風險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導致一個結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結(jié)存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。
至今國家有關(guān)個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴峻態(tài)勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風險，擔當起現(xiàn)在養(yǎng)老保險供款人將來養(yǎng)老需求的責任。
2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財務機制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會養(yǎng)老保險運作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務)問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導致我國社會養(yǎng)老保險制度將長期負債運行。隨著城市人口老齡化進程的不斷推進，在未來的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務鏈循環(huán)，隱性債務問題更加突出。
4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度
4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計
針對中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個層次。
(1)救助養(yǎng)老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養(yǎng)無依無靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團體給予社會救助。養(yǎng)老保障對象無需繳納養(yǎng)老費用，可實行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務的養(yǎng)老敬老院、老人護理院和老年福利院等非營利養(yǎng)老服務機構(gòu)，政府可給予財稅政策支持。
(2)強制社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國家立法強制實行的社會基本養(yǎng)老保險安排，企業(yè)單位和個人必須參加，用于社會基本養(yǎng)老金支出的社會統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展情況適當調(diào)整。社會統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制老賬沒有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。
因為我國不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國的社會養(yǎng)老保險體系中，保留適當比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國情的長遠考慮。
(3)強制個人賬戶養(yǎng)老層?；攫B(yǎng)老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎(chǔ)的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據(jù)個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，個人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。
(4)補充養(yǎng)老層。由職工個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟效益，為本單位職工建立的補充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構(gòu)成。
(5)自助養(yǎng)老層。由個人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險層。
第二、三層次的強制性養(yǎng)老計劃和第四層次的補充養(yǎng)老計劃，都是把儲蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計劃安排時，應當把養(yǎng)老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟學家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。prescott (2005)建議個人把工資收人的10%進行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險模式運作或按補充養(yǎng)老保險模式運作，視國家整體養(yǎng)老保險水平給予政策支持或調(diào)整。
4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排
多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風險，應對人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應對人口老齡化風險。結(jié)合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。
整個21世紀是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時間把轉(zhuǎn)軌債務和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經(jīng)濟年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個時段確立的依據(jù)是對“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。
2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口穩(wěn)定在3一4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國全面實現(xiàn)小康社會，那時我國實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度將是一個比較輕松的話題。
根據(jù)國際標準，當一個國家或地區(qū)60歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%，或者是65歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%，則說明這個國家或地區(qū)進入老年型社會。中國在20世紀80年代之后，隨著經(jīng)濟、科技和醫(yī)療條件的發(fā)展和計劃生育導致生育率的下降，中國老齡化呈現(xiàn)加速態(tài)勢。國家統(tǒng)計局2012年全國0.85‰人口抽樣調(diào)查顯示，中國65歲及以上的人口達到12714萬人，占人口總數(shù)的9.4%，同2010年第六次人口普查比，2年內(nèi)65歲及以上的人口上升了0.5個百分點，說明中國老齡化態(tài)勢已非常嚴峻。
在中國人口老齡化大背景下，內(nèi)蒙古作為一個資源豐富、面積廣大的自治區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口稀少，因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對經(jīng)濟、社會等方面影響是全方位的。因此，分析內(nèi)蒙古地區(qū)的老齡化現(xiàn)狀及其特征，對未來內(nèi)蒙古的發(fā)展具有重要意義。
二 、內(nèi)蒙古人口老齡化演變特征及其影響
根據(jù)1953-2010年的六次全國人口普查，可以展現(xiàn)內(nèi)蒙古人口老齡化的演變歷程。
圖1 六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)比例
數(shù)據(jù)來源：《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。
如圖1，內(nèi)蒙古65歲以上人口比重從1953年開始一直處于上升趨勢，從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內(nèi)蒙古的老齡化發(fā)展特征有以下幾方面。
（一）內(nèi)蒙古人口老齡化進程在21世紀后加劇
內(nèi)蒙古人口發(fā)展有一定特殊性，20世紀90年代之前，內(nèi)蒙古人口老少比低于15%，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%，10年內(nèi)快速邁入“成年型”人口結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古2007年時老年人口比例達到7.12%，內(nèi)蒙古由此進入老齡化社會，而2010年第六次人口普查時其老年人口比例達到7.56%，3年間老年人口比重提高0.44%。因此，雖然內(nèi)蒙古邁入老齡化社會步伐稍晚，但其步伐較快。
（二）老齡人口增速快于總?cè)丝谠鏊?/p>
根據(jù)最近三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年、2000年、2010年內(nèi)蒙古地區(qū)人口總數(shù)分別為2145.65萬人、2332.33萬人、2471萬人，人口總數(shù)增長速率分別為8.7%、5.95%，而老齡人口在三次普查中人數(shù)分別為85.99萬人、128.46萬人、187萬人，增長速率分別為49.38%、45.57%，老齡人口增速分別是人口總數(shù)增速的5.6倍和7.7倍，充分說明內(nèi)蒙古人口老齡化發(fā)展迅速。
（三）人口老齡化推力為底部老齡化
由于我國計劃生育政策的實施，生育率不斷下降，內(nèi)蒙古進入老齡化社會后，呈現(xiàn)底部老齡化，主要表現(xiàn)為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年，0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?5.52%下降到14.1%，年均下降0.8%，而65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貜?.61%上升到7.56%，平均每年上升0.15%，約為前者的五分之一。
（四）老齡化程度城鄉(xiāng)存在差異
由于經(jīng)濟條件、醫(yī)療水平條件等方面差異，城鄉(xiāng)之間老齡化進程存在一定差別。2010年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?272.02萬人，其中65歲及以上人口總數(shù)為96.78萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%。鄉(xiāng)村的總?cè)丝跒?098.61萬人，其中65歲及以上人口總數(shù)為90.03萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.2%。無論是老年人口數(shù)量還是老齡化程度，城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。
三、 內(nèi)蒙古人口老齡化與全國平均水平比較
（一）內(nèi)蒙古人口老齡化程度低于全國平均水平，但人口老齡化提高速度快于全國
如圖2所示，從1953年的數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%，而全國平均水平為4.42%，比內(nèi)蒙古高出1.45個百分點，且從1964年之后一直都低于全國平均水平。由此說明內(nèi)蒙古的老齡化程度低于全國。從人口老齡化發(fā)展速度看，1990年之后，內(nèi)蒙古老齡化提高速度明顯快于全國平均水平，從1990-2010年，20年間老齡化程度增長了89%，而同期全國平均水平則增長了59%，前者增長速度是后者的1.5倍。
圖2 內(nèi)蒙古與全國65歲及以上老年人口比重比較
數(shù)據(jù)來源：《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。
（二）內(nèi)蒙古總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都低于全國平均水平
1964年開始，不管是內(nèi)蒙古還是全國，人口總撫養(yǎng)比一直呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是1964-1982年下降幅度最大，分別下降了27和18.08個百分點，內(nèi)蒙古人口總撫養(yǎng)比下降幅度大于全國。內(nèi)蒙古老年人口撫養(yǎng)比從1964年開始處于緩慢下降的態(tài)勢，而20世紀90年代之后開始快速上升，與全國平均水平相比，內(nèi)蒙古的老年人口撫養(yǎng)比總體從50年代開始就一直低于全國平均水平。（見表1）
（三）內(nèi)蒙古總和生育率低于全國水平，但其人口老齡化速度相對快于全國
從1990-2010年，內(nèi)蒙古總和生育率從2.1下降為1.07，全國總和生育率從2.31下降到1.18，分別共下降了49%和48%，內(nèi)蒙古略快于全國。總和生育率的下降必然導致少兒人口的比重下降和老年人口比重的相對提高，并且變化強度基本一致，這就是內(nèi)蒙古人口老齡化速度相對快于全國的主要原因。
（四）內(nèi)蒙古和全國城鄉(xiāng)老齡化程度都存在差異
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)中65歲及以上老人占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%，鄉(xiāng)村中65歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.2%，城鄉(xiāng)差距1.05個百分點。同期全國城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7000.55萬人，其中65歲及以上老年人口5225.42萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤秊?%，鄉(xiāng)村總?cè)丝?6280.53萬人，其中65歲及以上老年人口6667.29萬人，在鄉(xiāng)村總?cè)丝谥斜戎貫?0.06%，城鄉(xiāng)老年人口比重相差2.06個百分點，該差異高于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)差異水平。
四 、比較的結(jié)論及相關(guān)對策建議
（一）比較的結(jié)論
內(nèi)蒙古老齡化程度低于全國平均水平，且其進入老年型社會的時間也比全國要晚，但內(nèi)蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國。內(nèi)蒙古與全國老齡化主要原因都是計劃生育導致生育率的下降，從而老年人口比例增大。同時人口老齡化城鄉(xiāng)差異的存在是內(nèi)蒙古和全國都面臨的問題，農(nóng)村地區(qū)老齡化趨勢嚴峻。總體上，內(nèi)蒙古地區(qū)人口老齡化水平相對全國來說還較低，面臨的老齡人口各方面問題不算太嚴重。雖然內(nèi)蒙古整體人口老齡化形勢不如全國嚴峻，但由于內(nèi)蒙古老齡化速度稍快于全國平均水平，因此內(nèi)蒙古老齡化問題及其未來的社會問題不容樂觀，政府相關(guān)部門應高度重視內(nèi)蒙古老齡化問題。
（二）應對人口老齡化的對策建議
建立和完善相應的老齡政策和法規(guī)體系。加強對老年群體正當權(quán)利和利益保護的法律法規(guī)建設(shè)，使老年人相應權(quán)利、利益和地位得到合理保護，倫理道德上立法要做好相關(guān)準備。
加快完善適應老齡化發(fā)展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉(xiāng)社會保障體系，特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障問題。按照與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，要不斷完善原有制度和保障力度，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍，發(fā)展多種類型的保障，然后再慢慢加大其保障力度。
適度加大對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入和醫(yī)療隊伍建設(shè)。老年群體不斷增多，政府需要加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)的投入，恰當安排醫(yī)療衛(wèi)生資源，增加城市和鄉(xiāng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量，完善老年常見疾病的預防，為不斷增加的老年人口提供基本醫(yī)療保障。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；影響；建議
中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01
所謂人口老齡化，是指老年人口（國際通常規(guī)定為65歲及以上人口）占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增長的過程。按國際通行的標準是一個國家或地區(qū)的人口中65歲以上或60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%和10%，即可看作是達到了人口老齡化。此外，0-14歲少年兒童比重低于30%、老少比在30%以上也可作為判斷指標。這些指標多數(shù)達到以上標準就視該國或地區(qū)跨入了老齡化時代。
一、人口老齡化的現(xiàn)狀
2010年全國第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝?3.39億人，較2000年全國第五次人口普查（以下簡稱“五普”）增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，比1990年到2000年十年間年均增長1.07%下降了0.5個百分點。其中：60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比“五普”上升2.93個百分點；65歲及以上人口占8.87%，較“五普”上升1.91個百分點；0-14歲人口占總?cè)丝诘?6.6%，較“五普”下降6.29個百分點。以上數(shù)據(jù)可以看出，十年來我國人口處于低生育水平，人口呈現(xiàn)老齡化發(fā)展狀況。
來源：《中國統(tǒng)計年鑒》
二、造成人口老齡化的原因
1.計劃生育政策的實施
自上世紀80年代，為控制人口的過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，我國開始實行計劃生育政策，從而大大降低了人口出生率，同時老年人口占總?cè)丝诘谋戎仉S之上升，老齡化呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。
2.人口平均預期壽命延長
隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口的預期壽命日益延長，老年人口的比重不斷提高，老齡化程度日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，2010年人均預期壽命為74.83歲，比10年前提高了3.43歲。
三、人口老齡化給社會帶來的影響
1.勞動年齡人口負擔沉重
現(xiàn)代生活“4-2-1”家庭模式成為主流，即一對夫婦要同時供養(yǎng)4個老人和一個孩子，一個成年孩子將撫養(yǎng)6個老人。勞動年齡人口負擔系數(shù)大，背負的壓力也較為沉重。
2.社會保障負擔較重
老少比人口結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，使養(yǎng)老金繳納者不斷減少，人口預期壽命不斷延長，享受養(yǎng)老金的時間相應延長，養(yǎng)老金需求壓力不斷加大，同時退休人員的醫(yī)療費用遠遠高于在職人員，社會保障體系供需矛盾日益突出。
3.對投資、消費、儲蓄等方面的影響
國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成消費、投資和儲蓄，未成年人必定是消費群體，老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費群體，因此勞動年齡人口成為社會的主角，既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)子女，這樣就造成消費增大，儲蓄減少，投資降低，為經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的阻礙作用。
4.財政負擔加重
由于人口老齡化使政府用于老年人的財政支出加大。政府用于養(yǎng)老金的支出、醫(yī)療支出、救助支出都不斷提高，財政支出結(jié)構(gòu)的變化使財政負擔進一步加重。
5.農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴峻
由于社會的發(fā)展，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，引發(fā)農(nóng)村老齡化、少兒化的局面，加之農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對滯后，老年人不但要自我養(yǎng)老，還要承擔起隔代撫養(yǎng)的責任，而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依靠土地和家庭，而這些功能已逐漸削弱，農(nóng)村養(yǎng)老難度加大。
四、老齡化問題應采取的措施及建議
1.繼續(xù)鞏固居家養(yǎng)老的社會保障環(huán)境
以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)服務為依托。居家養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，子女有贍養(yǎng)父母的責任，但在現(xiàn)代社會4-2-1的家庭模式中，家庭養(yǎng)老功能呈逐漸弱化的趨勢，越來越多的獨生子女給老年人提供生活照顧和精神安慰變得尤為困難，這就要促進社區(qū)服務與居家養(yǎng)老密切結(jié)合，強化社區(qū)服務建設(shè)，讓老年人過一個安定、祥和的晚年生活。
2.完善基本養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)
大力推進全民參保。養(yǎng)老保險體系要逐步實現(xiàn)全覆蓋，做到人人參保，人人有保障，積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，征繳基本養(yǎng)老保險標準應與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，確保養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放，對生活確有困難的應當予以救助，盡量滿足基本生活的需求。
3.公共養(yǎng)老機構(gòu)的建立
養(yǎng)老機構(gòu)若依靠政府單方面投入，一是財力問題；二是效率問題。首先政府應興建一批“福利性”養(yǎng)老機構(gòu)，對生活極端困難、缺乏兒女照顧、生活不能自理的老人，政府應下?lián)軐ｍ椯Y金予以救助，同時老人所擁有的財產(chǎn)，政府應委托有關(guān)機構(gòu)拍賣后上繳國庫；其次國家要出臺優(yōu)惠政策，廣泛動員各方力量，多渠道籌措資金，加快建立和完善養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，同時要加強人員配備，人員培訓以及人們對養(yǎng)老機構(gòu)思想意識的轉(zhuǎn)變都要落實到位。
4.調(diào)整人口生育政策
我國實行計劃生育的基本國策，對控制人口的過快增長確實起到了積極的作用，但同時也加速了人口的老齡化進程，為避免人口的低出生率，國家應制定一套行之可行的生育政策來緩解人口的老齡化。
五、結(jié)束語
總之，我們應重視人口老齡化問題，采取一定的政策措施，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。
參考文獻：
[1]翟振武.人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題[J].中國人口科學，2001（01）.
關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；對策
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現(xiàn)狀對經(jīng)濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。
人口老齡化對射陽縣經(jīng)濟和社會的影響
通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復雜的態(tài)勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態(tài)勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經(jīng)濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：
撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。
家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。
目前存在的問題
近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護、優(yōu)待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設(shè)施進一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后?！渡潢柨h老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務體系建設(shè)方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。縣和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費人員等方面還需進一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機構(gòu)建設(shè)還相對薄弱。
對老齡事業(yè)投入不足。面對人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，射陽縣在老齡事業(yè)方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動場所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡陋，活動單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎代補”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的實際不相適應。
養(yǎng)老機構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對養(yǎng)老機構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務工人員，系統(tǒng)業(yè)務培訓較少，其業(yè)務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導致國家制定的“兩規(guī)劃一標準”《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》難以有效落實，直接影響到養(yǎng)老服務質(zhì)量。
積極應對射陽縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策與建議
拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。
社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調(diào)老齡事業(yè)的“社會參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關(guān)。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。
決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問題有關(guān)的議程和事項有效地納入社會經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會福利問題，而是影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。
完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。
繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，這是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
積極做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，根據(jù)射陽縣經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障能力等因素，適時調(diào)整待遇標準。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和國有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫(yī)療保險，解決基本醫(yī)療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續(xù)加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺建設(shè)，加強帳戶管理，確保及時發(fā)放。
應把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實家庭成員對老年人的贍養(yǎng)責任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，探索適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務方式。
在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動和發(fā)揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區(qū)為老服務設(shè)施和場所建設(shè)上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機制。要把老齡事業(yè)作為公共服務建設(shè)的重點領(lǐng)域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。
運用市場機制，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔相應政府職能的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設(shè)施和機構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運作，政府除了行政審批、規(guī)范市場和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)自己通過服務收費就可以實現(xiàn)自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
著力推進農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過加大資金投入，構(gòu)建服務平臺，創(chuàng)新運行機制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會救助和托養(yǎng)服務的新路子。
踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關(guān)注點。
政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。
加強助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發(fā)利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產(chǎn)人口變壓力為動力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。特別是要重視和加強農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
健全助老健康的醫(yī)療服務體系。針對老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復?？?。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。
加強老年學研究。在統(tǒng)計、經(jīng)濟、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經(jīng)濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領(lǐng)導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據(jù)。
加強老齡服務隊伍專業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。要對隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進行嚴格規(guī)定和要求。加強對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專家進行養(yǎng)老服務知識和技能的講授，與國內(nèi)的大學簽約開設(shè)老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業(yè) 人士的訓練班。在養(yǎng)老服務機構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫(yī)師以外，還應配置心理咨詢師、專業(yè)社會工作者、保健專家、營養(yǎng)師和護師。只有加強服務隊伍的專業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長期照護服務質(zhì)量具可靠的保證。
（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點
從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達地區(qū)遠遠快于西部欠發(fā)達地區(qū)。11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24％，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％）。目前，河南人口老齡化的特點表現(xiàn)在以下方面：
第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。
第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經(jīng)商、參加學習和培訓等。
（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢
根據(jù)河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發(fā)展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會經(jīng)濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。
二、河南省人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）對勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響
老齡化對勞動力的影響主要表現(xiàn)在勞動力數(shù)量和勞動力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規(guī)模大、速度快等特點都對勞動力的供給產(chǎn)生深遠影響。根據(jù)預測數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優(yōu)勢局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。
（二）對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟負擔，不利于企業(yè)增加利潤，影響勞動生產(chǎn)率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術(shù)天才大多是在青年或中年時期出成果的。
人口老齡化問題尤其是農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有社會的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟發(fā)展引起的農(nóng)村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動力的老化，導致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。
（三）對養(yǎng)老保障的影響
人口老齡化對于社會養(yǎng)老負擔的方面的影響可以通過撫養(yǎng)比來進行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動者和非勞動者人數(shù)之比，實際上指人口中非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，一般以百分數(shù)表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個百分點。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠遠快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔大大加重。
老齡化對養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長。河南的養(yǎng)老負擔還有一個難點就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負擔日益嚴重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。在未來，這一趨勢將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對的養(yǎng)老問題更加嚴峻。
（四）對儲蓄的影響
當代西方經(jīng)濟學界認為隨著人口老齡化的發(fā)展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現(xiàn)增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫(yī)療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數(shù)據(jù)表明未來少年人口的數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化，也就是未來老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負擔系數(shù)的增加必然會減少家庭的儲蓄。
（五）對消費的影響
按照消費經(jīng)濟學理論來說，消費水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低。現(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80％，也就是老年人的消費系數(shù)是0.8，這個數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計檢驗。
三、應對河南人口老齡化的對策與建議
人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會建設(shè)的進程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟可持續(xù)增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。
第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟，為老齡化社會做好經(jīng)濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經(jīng)濟有勞動力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經(jīng)濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。
第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經(jīng)濟增長創(chuàng)造機遇。
第四，促進河南金融市場和資本市場發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規(guī)體系，加強監(jiān)管，增加老年人口的財產(chǎn)性收入。
（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會可持續(xù)發(fā)展
首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應當繼續(xù)推進養(yǎng)老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農(nóng)村也要積極推進老年養(yǎng)老保險，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險，一定要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，予以重點照顧和扶持。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；人均消費；老齡人口撫養(yǎng)比
中圖分類號：F123.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0126-02
收稿日期：2013-07-18
作者簡介：劉源（1987-），男，河南南陽人，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學研究；劉壯（1989-），男，河北秦皇島人，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。
引言
老齡問題研究是一個復雜的議題，涉及諸多社會經(jīng)濟問題。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及60歲以上的人口占總?cè)丝诘?3.26%，顯示中國老齡化速度加快[1]。目前國際上界定老齡社會的通行標準是，當一個國家65歲以上的老年人在人口總量中的比重達到7%以上或60歲以上的老年人在人口總量中的比重達到10%以上時，即可認為是老齡化社會。隨著時間的推移，中國人口總量、老年人口數(shù)量以及65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎囟荚谠黾?。截?000年，中國的65歲人口比重已經(jīng)達到總?cè)丝诘?%，如果按照上述標準，說明中國已經(jīng)進入了老齡化社會，并且老齡化的程度有逐步擴大的趨勢。消費的主題是人，然而隨著人口老齡化的程度不斷加深，由于老年人生理上以及心理上的偏好變化，對于所需求的產(chǎn)品的特殊要求，必將引起居民消費的需求的一定程度的變化。
對于居民消費影響的研究由來已久。凱恩斯（1936）提出絕對收入假說，杜森貝利（1949）提出了相對收入假說，莫迪利安尼（1954）提出了生命周期理論，弗里德曼（1957）提出了持久收入假說，霍爾（1978）提出了理想預期生命周期理論，這些對于消費的函數(shù)的研究為我們奠定了理論基礎(chǔ)，從而與消費相關(guān)的研究一直都是宏觀經(jīng)濟研究最熱點的領(lǐng)域之一。在中國早在1990年就有學者對居民的消費函數(shù)進行研究。其中厲以寧、李子奈等學者用回歸分析，序列相關(guān)分析，分布滯后變量模型等數(shù)學計量方法對于居民收入與消費的關(guān)系進行研究。在這之后眾多中國的經(jīng)濟學家（臧旭恒，1994；于永定、李軍，2000；孫鳳，2002；秦朵，1990；韓立巖，1998；等）都對中國的消費進行過實證分析，但從來沒有經(jīng)濟學家將人口因素納入到消費函數(shù)當中。究其原因，一方面原因是很難找到一個有效的、綜合的變量來衡量人口的年齡結(jié)構(gòu)；另一方面，由于人口年齡結(jié)構(gòu)和收入水平存在多重共線性，對于擬合出的消費函數(shù)會造成一定的偏差，變量與模型的顯著性檢驗也存在不能通過的問題。本文利用1982—2010年中國的老年人口撫養(yǎng)比、人均消費、和人均收入等時間序列數(shù)據(jù)，通過協(xié)整分析和回歸分析研究中國人口老齡化的背景下，人口老齡化對人均消費的影響，并且對中國人口老齡化背景下引發(fā)的一系列經(jīng)濟問題建議。
一、實證分析
（一）數(shù)據(jù)的引入與來源
由凱恩斯（Keynes）的消費函數(shù)可知，隨著收入的增加，消費也會增加，但是消費的增加不及收入增加的多。因此有理由把收入看作消費的主要因素，本文用人均可支配收入來衡量，引入變量ay。商品的價格水平是居民消費量的直接影響因素，因此本文引用消費價格指數(shù)作為變量cpi。有經(jīng)濟學家認為，提高利率會增加儲蓄，從而抑制消費。當利率提高時，人們認為減少目前消費，增加將來消費比較有利，從而儲蓄增加，這主要體現(xiàn)了利率變動對儲蓄的替代效應；但另一方面，利率提高會使將來的利息收入增加，會認為自己比較富有，以致增加目前消費，從而減少儲蓄，這是利率對儲蓄的替代效應[2]。所以，將利率也可以認為是居民消費的主要影響因素之一，引入變量ir。為研究人口年齡結(jié)構(gòu)對消費的影響，本文引入老齡人口撫養(yǎng)比r（老齡人口數(shù)/勞動力人口數(shù)）。對于收入分配、城鄉(xiāng)人口流動趨勢、人口素質(zhì)的變化等顯著性不高的因素歸入隨即干擾項。被解釋變量人均消費支出用ac表示。其中，ac、ay數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》，cpi、ir來源于歷年的《中國金融年鑒》，r來源于《中國人口統(tǒng)計年鑒》。
（二）模型的構(gòu)建
根據(jù)以上分析及數(shù)據(jù)，構(gòu)造計量模型，為降低多重共線性、自相關(guān)等因素，壓縮數(shù)據(jù)等考慮，采取對數(shù)模型：
lnact=β0+β1lnayt+β2lnrt+β3lnirt+β4lncpit+εt
“在宏觀經(jīng)濟中一個有趣的發(fā)現(xiàn)是包括總消費和可支配收入在內(nèi)的許多變量都遵循隨機游走，突發(fā)性的振蕩是永久性的”（平迪克，1999）[3]。為避免“偽回歸”的出現(xiàn)，對于時間序列的平穩(wěn)性檢驗是必須的，本文采用ADF（Augmented Dickey Fuller）單位根檢驗。本文通過Eviews5進行計量分析。其中t是趨勢變量，本文中時間為（1982—2010年）；原假設(shè)為H0：非平穩(wěn)，即存在一個單位根。具體計量結(jié)果（見表1）。
表1 ADF的檢驗的結(jié)果
注：D（lnac）為lnac的一階差分形式，其余變量同。
由表1可以看出，變量lnac、lnay、lncpi、lnir、lnr均為非平穩(wěn)序列，但是相應的一階差分形式D（lnac）、D（lnay）、D（lncpi）、D（lnir）、D（lnr）均為平穩(wěn)序列，即一階差分后五個變量通過都為一階單整I（1）?？梢钥闯鐾ㄟ^OSL回歸的殘差的t值為-4.219438，P值為0.0028，所以拒絕H0，即殘差為平穩(wěn)序列。因此以上五個變量之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。其協(xié)整方程可以描述為：
lnact=2.066+1.035lnayt-1.108lnrt-0.064lnirt+0.018lncpit+εt
t 值 （4.56） （38.55） （-3.91） （-2.66） （2.30）
p值 （0.000） （0.0001） （0.0007） （0.0136）（0.0305）
其中，Adjusted R2=0.999；D.W=1.631；F=12093.58，P（F）=
0.0000
從上述結(jié)果可以看出，t檢驗結(jié)構(gòu)均顯著，R2和F統(tǒng)計量均顯著，D.W統(tǒng)計量也現(xiàn)實出顯著，可以說，模型的回歸擬合程度可以對經(jīng)濟問題作出解釋。
（三）實證結(jié)果分析
本文通過ADF單位根檢驗、協(xié)整分析得出人均消費、人均收入以及人口老齡化程度三者之間存在著協(xié)整且長期穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)模型的估計結(jié)果，我們進一步對結(jié)果進行解讀。
lnr前的系數(shù)為-1.108，其經(jīng)濟學意義代表，人口的消費與收入呈正比關(guān)系，與老齡化的程度呈現(xiàn)反比例關(guān)系。這說明，伴隨著老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提升，即老齡人口得不斷增加，對于人口的消費需求起到了抑制作用。然而，這一結(jié)論與傳統(tǒng)的生命周期理論所分析出的結(jié)果恰恰相反，傳統(tǒng)的生命周期理論認為，總儲蓄和總消費會部分地依賴于人口的年齡分布，當有更多人處于儲蓄年齡時儲蓄率就會上升，老年人只消費過去積累的儲蓄，如果社會上的老年人比例增大，則消費傾向會提高。國內(nèi)外大多數(shù)文獻都支持生命周期假說，但我們的結(jié)論為人口老齡化與消費呈負相關(guān)，這與中國國情相符。
首先，中國的老年人對于子女的生活水平十分關(guān)注，為自己的子孫節(jié)衣縮食，是中國老年人的普遍觀念，大多數(shù)老人會選擇為子女留下更多財產(chǎn)。其次，中國的社會保障體制還并不完善，面對疾病與死亡的可能性，理性的老年人通常會選擇節(jié)約開支，以防儲蓄不足難以支付高額的醫(yī)療費用。最后，中國社會上普遍的撫養(yǎng)老人的方式還是家庭撫養(yǎng)，老年人并不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老，因此，隨著老齡化的不斷加劇，下一代預計的贍養(yǎng)老人的壓力加重，即將贍養(yǎng)老人的理性的中年人會傾向于縮減開支，增加儲蓄。
二、政策建議
消費行為受到年齡、心理和個人收入以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。人口老齡化進程的加快，人們將在整個生命周期理性的分配自己的消費，加上中國并不健全的社會保障體系，中國居民的消費必將趨于保守，可以預見隨著人口老齡化的進一步深入，中國的消費需求會進一步萎縮。面對該情況，筆者認為應該在以下幾方面著手解決。第一，提高人民收入水平，只有收入水平的提高才能為居民的消費帶來信心，充分發(fā)揮邊際消費傾向的正效應，從而有效徹底地促進內(nèi)需的增長。第二，政府應當進一步完善社會保障體系，只有健全的保障制度，才能降低居民生活中的不確定性，從而減輕老年人口撫養(yǎng)比增加所帶來的負效應。第三，針對不同人群的消費傾向，積極調(diào)整不同年齡結(jié)構(gòu)群體的消費結(jié)構(gòu)，消除由于年齡結(jié)構(gòu)造成的消費死角。第四，還應注意老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，形成老年人自己的消費渠道，保證老年人的消費權(quán)益。
參考文獻：
[1] 國家人口和計劃生育委員會.2010年中國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展狀況[R].北京：國家人口和計劃生育委員會辦公廳，2010.
關(guān)鍵詞：老齡化，特點；影響
人口老齡化是當今世界人口發(fā)展的趨勢，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面，人口老齡化已經(jīng)日益成為世界各國關(guān)注的重大社會問題。目前，我國已經(jīng)進入人口老齡化階段，而人口老齡化將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，并將帶來一系列問題。因此，正確把握我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，將其作為重大的社會問題來認真對待，研究制定相應政策，對于促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
一、中國人口老齡化現(xiàn)狀
在世界范圍內(nèi)，中國不僅是人口大國，也是老年人口大國。依據(jù)聯(lián)合國預測，中國人口總量將在2030年左右達到峰值約14.5億，然后，人口開始出現(xiàn)負增長，但老年人口數(shù)量仍在持續(xù)增長。另一人口大國印度由于其生育水平仍舊保持在更替水平之上，所以，其人口總量的增加不是慣性增長而是自然增長。2040年左右，印度總?cè)丝趯⑹状纬^中國而成為世界上的第一人口大國，到2050年，印度人口將比中國多1.4億左右。但是由于未來60年老年人口的數(shù)量與現(xiàn)行生育政策無關(guān)，雖然中國老年人口占發(fā)展中國家老年人口的比例下降，但中國依然是世界老年人口數(shù)量第一大國，2050年比屆時的總?cè)丝诘谝淮髧《?，仍多?億老年人。
隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均壽命不斷增長，加之計生措施降低了出生率，使人口年齡構(gòu)成形成了老年人口相對增加，少年人口相對減少的結(jié)構(gòu)性變化，從而出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)展趨勢。
據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國常住人口為13.8億人，其中，0―14歲人口為2.79億人，占總?cè)丝诘?0.2％，比2000年降低了6.1個百分點；60歲及以上人口1.51億萬人，占總?cè)丝诘?1，O％，比2000年提高2.5個百分點；65歲及以上人口1.05億萬人.占總?cè)丝诘?.6％，比2000年提高2.2個百分點1老少比為37.5％，比2000年提高16.9個百分點；年齡中位數(shù)為32.1歲，比2000年提高5.7歲。
參照人口年齡結(jié)構(gòu)類型國際劃分標準，從上表中幾次普查的數(shù)據(jù)看出，1980年我國人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型，只有65歲以上人口比重一項略高于標準，1990年已開始進入初期成年型，2000年仍屬成年型，但0-14歲人口比重已低于成年型標準3.7個百分點，2010年各項指標均超過了老齡化標準。
放在世界人口老化的背景下考察中國人口老化的進程，其老齡化速度之迅速是顯而易見的。在20世紀50年代，中國人口老化的水平與廣大的發(fā)展中國家是一樣的。20世紀70年代起，中國人口老齡化開始加速，21世紀初，中國人口老齡化程度不僅明顯高于發(fā)展中國家，而且還超過了世界人口老化的平均水平。聯(lián)合國預測結(jié)果表明，未來我國人口與世界其他國家一樣都會趨于老齡化，但是人口老齡化的速度則是空前的。進入21世紀，中國人口老齡化速度將出現(xiàn)增長的拐點，即由平穩(wěn)加速轉(zhuǎn)向急劇加速。從2010年起，中國與發(fā)展中國家的人口老齡化速度徹底分道揚鑣，2050年中國人口老齡化程度將接近發(fā)達國家的水平，將是發(fā)展中國家的近2倍。
將中國與其他三個人口大國(其中兩個是我們追趕的目標美國、日本，另一個是我們的潛在競爭對手印度)對比，中國人口老齡化進程的特點愈加明顯和獨特。目前，日本是人口老齡化速度最快的發(fā)達國家，1970年日本65歲及以上人口比例即達到了7％，1994年已經(jīng)超過了14％，其間僅用了24年，遠遠短于其他發(fā)達國家，如英國為45年、美國為65年和法國115年。從聯(lián)合國預測結(jié)果看，中國人口將是世界人口大國史上繼日本之后的又一個老齡化速度極快的國家。不僅大大快于我們的潛在競爭對手――印度，而且，還快于我們追趕的目標――美國。人口老齡化的水平一躍成為發(fā)達國家的水平。雖然老齡化水平還不及日本，但在整個人口老化速度上并不亞于其上世紀的人口老化速度。
二、中國人口老齡化的主要特點
1.人口老齡化發(fā)展速度快，并具有累進性 據(jù)統(tǒng)計，許多發(fā)達國家，65歲以上人口比重由5％上升到7％一般要經(jīng)歷50-80年，而我國從1990年的4.7％上升到2010年的7.6％只用了20年。我國由7％上升到17％，只要30年的時間，而發(fā)達國家一般要花費80多年，有些甚至在100年以上。我國人口老齡化的發(fā)展速度明顯偏快，并呈逐步加快趨勢。從幾次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，1980年到1990年10年間，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?.3個百分點，平均每年提高0.04個百分點，1990年至2000年10年卻提高了0.8個百分點，每年0.1個百分點，而2000年至2010年10年就提高了2.2個百分點，每年0.22個百分點，到2030年30年提高了10個百分點，每年提高0.33個百分點。
2.老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)達國家人口老齡化是同工業(yè)化、城化、現(xiàn)代化同步發(fā)展的，是在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來的，而我國老齡化的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，是在經(jīng)濟相對落后的情況下迅速到來的。歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均GDP一般在5000至10000美元左右，而我國2003年只有1334美元，這種“未富先老”的局面勢必對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大壓力。
3.老年人口中高齡化趨勢日益明顯
將老年人口按不同年齡段分為三類：65―69歲為低齡老人，70―79歲的為中齡老人。80歲及以上為高齡老人。
從上表可以看出，2000―2010年，中國老年人口構(gòu)成隨著老年人口數(shù)量的增加和預期壽命延長而發(fā)生變化，低齡老人比重逐漸降低，中高齡老人比例在不斷上升。低齡老人在老年人口中的比重，2010年比2000年下降了4.2個百分點，中齡老人中70-74歲和75-79歲兩個年齡組人口占老年人口比重2010年比2000年分別上升了0.7個和1.9個百分點，高齡老人比重2010年比2000年上升1.6個百分點，表明我國人口在邁入老齡化的同時，老年人口內(nèi)部的高齡化趨勢也在日漸顯露。高齡老年人口是應當引起社會廣泛關(guān)注的一個特殊群體，一般都需要特殊照顧，如何關(guān)心和愛護這個弱勢群體，使得高齡老人能夠真正享受到健康幸福的晚年生活，是擺在全社會面前的一個重要課題。
三、人口老齡化對中國經(jīng)濟和社會的影響
人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大將會給經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。
1.人口老齡化將使撫養(yǎng)系數(shù)上升，增加勞齡人口贍養(yǎng)負擔。撫養(yǎng)系數(shù)是指非勞動年齡人口和勞動年齡人口之比。我國老年
人的扶養(yǎng)系數(shù)一直呈明顯的上升趨勢，最高達30％以上，即每100個勞動年齡人口要撫養(yǎng)30個老年人，如果再從勞齡人口中扣除實際未參加工作的大中專和普通高中學生人數(shù)，則實際負擔人數(shù)將大大超過該撫養(yǎng)系數(shù)?？倱狃B(yǎng)系數(shù)也相應上升，最高達到60％以上。勞動人口相對減少，消費人口相對增加，加大了勞齡人口的扶養(yǎng)負擔，如此沉重的負擔必將影響我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。
2.人口老齡化將使勞動力結(jié)構(gòu)逐漸老化。勞齡人口的平均年齡逐步上升，由2000年的33，7歲上升為2010年的36，5歲，2020年將達到41.3歲。這種勞動力結(jié)構(gòu)的老化也將對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高產(chǎn)生消極的影響。
3.人口老齡化使老年人對社會保障的需求大量增加，給地方財政帶來沉重的負擔。老年人增多將相應增加對老年社會保障的支出，加重地方財政負擔。社會保障關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量問題，然而老年社會保障在農(nóng)村還比較落后，農(nóng)村的老年經(jīng)濟保障基本依賴子女、依靠家庭，由于農(nóng)村中的收入普遍較低，這種保障質(zhì)量較低，往往只能達到溫飽水平，這使得廣大農(nóng)村老年人的社會保障問題更加突出。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足人口老齡化的要求。老年人口對物質(zhì)和文化的需要日益增長，我們目前的老齡產(chǎn)業(yè)、老年人所需要的社會服務業(yè)還不能充分滿足需求，住宅、社區(qū)和環(huán)境還不適應人口老齡化的發(fā)展，老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品的生產(chǎn)亟待加強。
四、應對人口老齡化的對策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承受能力，是解決人口老齡化的根本出路
解決人口老齡化問題，必須建立在強大的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，只有加快發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。經(jīng)濟發(fā)展，市場繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。經(jīng)濟快速發(fā)展，地方財力增強，就會減輕人口老齡化對經(jīng)濟的壓力。
2.適當延長退休年齡，緩解社會養(yǎng)老壓力
適當延長職工的退休年齡具有雙贏性，既可以減輕基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力，又保證了人們工作的權(quán)力，同時工齡的增加，還能增加職工的個人收入和退休金收入。為避免對就業(yè)造成較大影響，必須循序漸進，可以采用每年延長兩個月方法逐步推進，也可以針對女性退休年齡偏低的現(xiàn)實，先延長女性退休年齡。
【關(guān)鍵詞】遼陽市;人口;老齡化
1.我市人口老齡化的基本情況
從遼陽市老齡工作委員會辦公室提供的數(shù)據(jù)可以看出，我市老年人口年均增長率高出全國平均1.47個百分點。
到2008年底，我市60歲以上老年人口達到284347人，占全市總?cè)丝?827092的15.56%，人口老齡化程度進一步加重，成為遼寧省人口老齡化程度較重的城市之一，老齡工作形勢嚴峻。2000年以來，我市人口老齡化進入高峰期，全市每年老年人口的增長速度，遠遠超過總?cè)丝诘脑鲩L速度。老城區(qū)的文圣區(qū)老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?7.04%，人口老齡化程度在全市位居第一，緊隨其后的是弓長嶺區(qū)，老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6.37%，排第三位的是白塔區(qū)，老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6.08%。人口大縣遼陽縣老年人口達到93956人，占我市老年人口總數(shù)的33.04%。全市人口老齡化發(fā)展仍在高峰期中，老齡事業(yè)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。
2.我市養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀
近年來，針對人口老齡化日益增長的社會需求，市政府和社會各界加大了對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。截止到目前，全市已有各類養(yǎng)老設(shè)施（包括敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等）50所，床位2960張。與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的二級以上醫(yī)院12家、一級醫(yī)院23家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6家，村衛(wèi)生室122個，在開展社區(qū)建設(shè)中還建立27個社區(qū)衛(wèi)生服務站。在老年活動設(shè)施方面，建有老年宮、老干部活動中心、社區(qū)活動中心、圖書室、閱覽室等近百個。在社區(qū)、公園、街心綠地、護城河園林帶開辟了20余處健身點。2001年6月啟動的“星光計劃”在全市實施99個項目，其中，社區(qū)綜合服務設(shè)施62項，室外老年人活動廣場29個，改造農(nóng)村敬老院8所。全市138個社區(qū)“一站四室”總面積達到45866平方米，每個社區(qū)平均面積達到了410平方米；有20個街道辦事處建立了社區(qū)服務中心。1978年開辦的遼陽老年大學，面向社會每年舉辦一期，學習結(jié)業(yè)已達800多人次。這些設(shè)施和活動場所促進了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
我市的養(yǎng)老服務初步形成三大類：
2.1居家養(yǎng)老服務
主要是生活服務，送餐、維修、代購、派送家庭服務員；醫(yī)療保健方面的有送醫(yī)送藥、建立家庭病床、派送護理員、住院陪護等。我市首家――白塔區(qū)衛(wèi)國路街道居家養(yǎng)老服務中心的運營，標志著規(guī)范化居家養(yǎng)老事業(yè)的興起。
2.2社會養(yǎng)老服務
主要是在老年公寓、托老所、福利院、敬老院提供服務；在老年活動中心、老年大學等提供的服務。2000年以來，市政府給政策個人出資興建了占地1.74萬平方米，建筑面積4000平方米、床位240張的老年公寓，受到了廣大老年人的認可。遼陽市萬方園養(yǎng)老康復中心占地2.86萬平方米，建筑面積1萬平方米，床位300張，將進一步滿足老年人的需求，并將提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的軟硬件服務水平。
2.3以服務超市（市老年宮）為框架的養(yǎng)老綜合服務平臺
老年消費者在這里可以購買到種類齊全的老年用品，免費獲取眾多養(yǎng)機構(gòu)的相關(guān)信息，并可求醫(yī)問藥，咨詢養(yǎng)生之道。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老用品生產(chǎn)商、護理專業(yè)的學生也可以在“養(yǎng)老超市”內(nèi)推介發(fā)展。這意味著在超市內(nèi)，供求雙方都可以獲得滿足，可以通過超市提供的服務解決各種難題。
盡管我市養(yǎng)老事業(yè)取得了一定成就，但從客觀上看仍然存在一些問題。
一是資金來源少。遼陽養(yǎng)老事業(yè)主要靠政府投資，盡管每年對老齡事業(yè)的投入有所增加，但是老齡人口需求增長大于養(yǎng)老業(yè)建設(shè)資金投入的增長比例，造成了建設(shè)資金的缺口。因此，如果完全依靠政府投入，養(yǎng)老業(yè)就不能獲得足夠的發(fā)展資金支持。近幾年，雖然提出了資金來源多元化，但是來自企業(yè)和非營利單位的投入比例仍然較小。
二是缺少完整配套的發(fā)展政策。國家雖然出臺了支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策，但是原則性強，缺少具體的配套政策。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及服務、流通、經(jīng)營、消費各個環(huán)節(jié)，涉及民政、財政、工商、國地稅、物價等部門，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。投資者在財稅、信貸等方面也很難得到相應支持。
三是規(guī)模小、層次不高。遼陽目前的養(yǎng)老業(yè)，主要是分散經(jīng)營服務，產(chǎn)品單一、層次不高，多數(shù)在衣食、居住和醫(yī)療方面提供服務，針對老年人文化娛樂和精神享受內(nèi)容比較少，而且缺少高科技的品牌產(chǎn)品，難以適應競爭。有的領(lǐng)域還沒有很好開發(fā)，如老年旅游、老年保險等。
四是管理相對滯后。雖說養(yǎng)老業(yè)市場化運作已提到重要日程，但是在實際運行中的市場管理基本還是舊有的運行機制，而且市場運行尚未實現(xiàn)規(guī)范化和標準化，缺少統(tǒng)一的行業(yè)標準。
3.應對人口老齡化的對策與建議
正因為人口老齡化涉及許多領(lǐng)域，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。
3.1建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化
按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題主要是因為經(jīng)濟拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。
首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。
其次逐步實現(xiàn)健康老齡化。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利院、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等到事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。
3.2在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度
未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。
3.3積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能
社區(qū)養(yǎng)老服務包括提供家務勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設(shè)施等等。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。
