時間：2023-11-19 16:10:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文物保護工程意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、提升管理意識
博物館的主要工作職能是文物的收藏管理，這項工作對于博物館的發展意義重大。博物館收藏的對象是物，對是收藏對象具有特殊性———文物是不可再生的。文物是特殊歷史時期人類在社會實踐活動中所遺留下來的產物，在歷史的長期發展過程中，文物突破了時空局限而得以保留，成為當時歷史與人類活動的真實見證。博物館之所以稱之為博物館，首先要求館藏物品必須博，要擁有數量更多的文物。因此管理意識的提升是必然的，所有的工作人員均應當充分認識到有限藏品的重要性，不能因為管理的疏忽而發生損毀與被盜問題。
二、加強藏品細節管理
文物收藏的基礎性作用是顯而易見的，那么做好博物館文物藏品的管理就特別重要。針對這點應當做好以下幾個方面的工作，其一是要具備方便文物管理與收藏的硬件條件。通常的文物收藏都要求有安全、寬敞、環保、實用的收藏庫與展出庫，讓藏品所處空間更充分。其二是文物數字的變更統計工作，這是具有藝術與科學價值文物管理的最基本環節。因為時間的向前推移，每個博物館都會累積越來越多的文物，不僅數量眾多，而且類別豐富，如果不能及時將接收與登記工作做好，那么勢必會造成收藏管理的混亂。
三、明確配套設施同文物保護間的聯系
社會經濟進程速度的提升，使得當前博物館文物保護意識相形見絀。在城市發展與建設過程中，便不可避免地出現一定數量的文物損壞問題。現在很多建設工程都未能同當地文物保護部門取得聯系，新開工建筑工程的文物保護責任落實情況幾乎為零，這非常容易致使文物受到破壞性損毀。對于政府管理部門來說，必須要加強城市建設過程中的文物保護，形成相關的配套博物館文物保護管理條例，徹底解決建設同文物間的矛盾。工程本身在得到有關部門審核批準之后，要嚴格依據文物保護管理條例實施建設。而作為博物館的管理者來說，更應當積極同政府部門取得聯系，確保博物館相關工作的科學進行。
四、全民參與對于文物保護工作的意義
博物館建設若想取得持續性發展，首先當然應當在內部給員工進行相關責任意識的培訓，在政府的管理與帶動下實現工作的積極安排部署，把文物分配、文物保護工作的責任落實到人，樹立相關的獎勵與懲罰制度，做到文物保護管理的有效性。其次也應當通過不同途徑向群眾宣傳博物館文物保護的重要性。在信息化時代，文化遺產不能也不該封閉在博物館之內，孤立在社會大環境之外，而是應當讓文物所展現的歷史氣息與文化氛圍更有效地給群眾帶來熏陶啟迪。廣泛的文化遺產保護宣傳與普及工作，可以讓社會形成全員關心、全員參與的文物保護熱情，對于完善我國文化遺產的監督機制也有積極促進作用。
五、總結
雖然目前具有藝術與科學價值的博物館文物保護工作正逐步向規范化與標準化方向前進，但是同國外發達國家比起來仍然存在較大差距，在技術、制度、理念上依然有很多不足的地方，這就要求相關工作者繼續努力加以改善。我們有理由相信，在政府的正確帶領下，在相關文物保護工作人員的努力下，文物保護事業的明天將更加燦爛輝煌。具有藝術與科學價值的博物館文物保護工作一定很取得更大成績。
作者：沈曉潔 單位：上海市青浦區博物館
關鍵詞：博物館；文物保護；措施
一、引言
文物是前人給我們留下的珍貴的遺跡，具有很大的歷史、藝術和科學價值，是人類智慧的結晶，具有極大的研究價值。如何做好文物的保護工作，這是世界各國共同關注的問題。那么作為我國應當如何加強文化遺產的保護呢？ 筆者基于多年的工作經驗，從以下幾點展開論述。
二、做好文物保護的措施
（一）政府支持，加大文物保護的資金投入
文物的珍貴性和不可再生性決定了其保護工作的難度，需要大量的資金投入，因此國家政府不僅要從政策上加強文物保護工作的支持，還要在行動上促進文物保護工作的開展，即為文化保護工作提供資金支持。當前有一些地方政府認為文物保護工作的資金投入不能夠得到相應的經濟收益，認為大量的投入是浪費，認識不到文物的歷史、文化和藝術價值，導致了當地的文物保護工作開展的困難。筆者認為文物的保護工作意義十分重大，首先具有極大的文化、藝術和歷史價值，能夠推進我國社會的精神文化建設。其次，隨著當前人們生活水平的提高，更加注重生活質量的提高，加大對文物的保護，可以帶動旅游業地發展，滿足人們的精神文化需求，同時也促進社會經濟的發展。因此，作為博物館，應當爭取政府的支持，加大資金的投入，加強文物的保護工作。
（二）以人為本，提高藏品科學保護水平
隨著科技的發展，越來越多的文物保護問題可以借助現代科學和傳統工藝來解決。新時期，我們要積極開展館藏文物的保護研究工作，針對不同類別的文物開展不同的技術性保護，以提高館藏文物的保護水平。提高專業技術水平，關鍵在于人，因為技術和設備都需要人這個主體來進行使用和操作，所以我們要善于開發現有的人才資源，要通過學習和各種專業技能培訓強化他們的政治、業務素質及熱愛博物館事業的道德情感。其次，要以事業留人。博物館的發展離不開專業人才，要為藏品保護專業人才的成長提供一個良好的環境，為其在學習深造、工資福利方面敞開綠燈，以事業留人。最后，要吸引外來技術和人才。在文物保護方面，我們要放大視野，充分借鑒國內、國外專業同行的技術，可以聘用一些專家、學者擔任顧問，走出去學，請進來學，不斷提高自身水平。
（三）健全規章制度，實行科學管理
《博物館藏品管理辦法》明確規定，保管工作要做到制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥善、查用方便。為此，要實現藏品的科學化管理，一是，要建立健全一套完善的科學管理步驟。嚴格按照藏品接收、鑒定、登帳、分類、編目、定級、建檔、入庫、排架、提用、注銷和統計等程序進行管理。二是，要擁有一套完善的規章制度，只有制度健全，程序合理，才能有條不紊地開展藏品保護工作。這些制度應包括藏品征集、鑒定、分類、消毒、修復、復制制度和出入庫管理規定、安全管理守則、設備設施的檢修制度等。同時要在不斷實踐的過程中日益完善。三是，要提高全員的法律意識，以法律法規來指導自己的業務工作，對文物、博物館的法律法規要熟悉掌握和運用。四是，要積極借鑒現代化的管理經驗。五是，要充分發揮藏品管理信息化系統的作用，利用計算機技術科學管理藏品，逐步實現文物藏品的信息化管理
（四）處理好基礎建設和文物保護的關系
我國社會經濟發展和城市化進程的加快，而當前對文物的保護意識尚不足，在城市建設過程中難免會對文物造成一定的損壞。當前許多建設工程沒有依照法律審批的程序建設，文物保護的措施沒有得到落實，常常導致文物遭到破壞，這不僅影響到了建筑工程項目的順利進展，還對文物造成了損壞，形成了一定的經濟損失。作為政府應當加強基礎建設中的文物保護工作，制定相關的文物管理條例，解決基礎建設和文物保護之間的矛盾。建設工程在相關部門審批通過以后，應當嚴格的按照文物保護管理條例進行建設。博物館管理者應當積極的和政府相關部門聯系，保證博物館工作的順利開展。政府應當加強監督和指導，確保文物遺產得到切實的保護。
（五）鼓勵全民參與到文物保護與管理工作中去
作為博物館首先在本館內向工作人員灌輸文物的保護的重要意義，在政府的幫助下進行工作的安排與部署，將文物進行合理的分配，保護工作責任到人，建立相應的獎懲制度，提高工作人員的積極性，切實的做到文物的保護與管理。另外通過各種途徑向民眾宣傳文物保護工作的重要意義。文化遺產保護作為公益事業，應更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現代信息社會，文化遺產地不應將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。我們要廣泛開展文化遺產保護知識的宣傳和普及活動，讓更多的人分享文化遺產蘊含的豐富價值。所有這些，對于增強群眾的文化遺產保護意識，形成全社會關心、愛護并參與文化遺產保護的氛圍，完善文化遺產的社會監督機制，具有積極的作用。
三、結語
文物作為歷史中人類活動的寶貴遺產，具有不可再生性，因此博物館的管理者，應當在政府的支持下加強對文物的保護，向社會民眾宣傳文物保護的重要意義。同時作為一種旅游資源，對我國教育發展和傳統文化的弘揚起著至關重要的作用，也能夠提高旅游業的發展，獲得經濟效益。
參考文獻：
摘要：本文客觀提出了保護文物與發展旅游二者是相互依托、相互承載的關系，指出將文物保護工作納入本地區旅游發展總體規劃之中，建立健全、完善文物保護與發展旅游的長效機制。
關鍵詞：文物保護；重要意義；發展旅游
文物是人類歷史活動中遺留下來的具有歷史、藝術和科學價值的遺物和遺址，是勞動人民聰明智慧的結晶，是人類最為寶貴璀璨的文化財富。加強文物保護，對于研究歷史，發掘中華民族博大精深的文化底蘊、彰顯民族精神、教育后人、發展區域旅游業等有著非常重大的現實意義和深遠的歷史意義。伴隨著民眾性多方位旅游活動的興起和旅游業的迅猛超常的發展，為文物保護工作帶來了新的機遇和挑戰。我國是一個具有5000年文明史的文物大國，文物保護的任務異常艱巨；而我國旅游事業的飛速提升，正在向世界級旅游強國邁進，因此，文物保護與旅游發展之間的矛盾就顯得愈為突出，如何正確地看待和處理好二者間的關系，使其相互依托、相互促進、相互融合、和諧共進，已成為擺在我們面前亟待破解的課題。
一.文物保護是旅游業興盛不可或缺的一項系統工程
尋古探勝、求知求新，進而達到增長知識、愉悅心情，是廣大旅游者的普遍心理。人們希望對自己的民族、國家乃至人類歷史有所了解，更愿以感同身受的體驗，去感悟觸摸博大精深的文化積淀。而作為人類文化載體，凸顯人類發展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫實、生動的感受。觀賞文物古跡，使人們在游中品味，激發活力，同時，那些人類遺存之精美之絕世，能不同程度地滿足人們日益豐富活躍的生活和精神之需求，因而成為旅游資源不可或缺的重要組成部分。眾所周知：中華民族歷史悠久，文物遺跡數不勝數，令世人所仰望，而文物自身所持有的本質特征，也決定了我們要重點以開發歷史文化為主要元素的旅游資源，旅游產品始終以吸引人們的眼球為要旨。地方特色，民族特色是旅游業賴以生存和發展的靈魂。如伊通作為吉林省唯一的滿族自治縣，滿族歷史文化底蘊厚重，是滿族發祥地之一，在這個人口不到50萬，幅員僅2300多平方公里的“彈丸”之地，至今仍然保存著遼金遺址、清代柳條邊、御圍場、古驛道、革命烈士紀念地以及革命舊址等多處古跡和大量的滿族文物，境內有省、市、縣各級各類重點文物保護單位百余處，成為東北亞歷史研究中極為珍貴的實物資料。這種文物豐富文化古老的特點，也勢必讓我們充分利用文物之優勢，打造以文物古跡為主題，研制和開發系列產品，著重發展文物古跡旅游，以推動旅游事業整體推進。中國的旅游業特色在很大程度上即體現于東方特色的文物古跡，海內外游客出行游覽，主要還是出于對中國文化體系的一種神秘感和滿足欲望。為此，保護好文物，對于我國的旅游事業更具有舉足輕重的意義。
二.文物保護為旅游事業的有序和諧發展保駕護航
文物古跡作為一項重要的旅游資源，充分利用它、保護它，可以推動旅游事業的有序和諧發展。為吸引眾多的游客，旅游界必然會注意文物的保護工作，使其盡量完好地展現在旅游者面前，從而獲取最大的經濟效益。文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復原態。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游景區（點）的吸引力，影響其經濟效應。為了使文物能長久地保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內的文物保護工作。發展旅游可以部分解決文物保護經費不足的問題。我國的文物古跡眾多，而國家財力有限，每年用于文物保護的專項資金應對于大量的文物來說，可謂是杯水車薪，許多文物因缺少經費而得不到及時有效的維修與保護而慘遭毀滅。文物既然能為旅游區（點）帶來經濟效益，那么，旅游景區（點）就應該從其收益中按一定的比例用于區內文物保護。加強文物保護，應采取靈活多樣的方式、方法、增強人們的文物保護意識。旅游的發展，使大量的文物古跡直接生動鮮活地面對旅游者，使人們獲取了豐富的知識，受到了教育，既弘揚了民族文化，又可提升人們的文化素質。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，認識到文物對社會的重要意義，進而使重視文物，保護文物成為全社會的一種共識。
三.文物保護催生文物事業與旅游事業共同發展、相互促進
文物遺跡在保護的前提下合理利用，在利用過程中加強保護，是我們應堅守的原則，文物事業與旅游事業兩者不可偏廢、應是相輔相成、相互促進。合理地利用文物為旅游服務，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護的負面影響，要使文物保護與旅游發展達到和諧完美的統一體。筆者以為應從以下幾方面著力實行。
一是將文物保護工作納入本地區旅游發展總體規劃之中，各地政府、旅游主管部門及相關職能部門應充分提升文物對發展旅游業戰略地位的認識，在制定本地區旅游業發展規劃的同時，應對旅游區內的文物保護工作有明確細化的責任分工，不斷增強政府宏觀監管能力，指導旅游區內文物保護工作有力有序有效的進行。二是建立健全和完善文物保護與旅游發展的長效機制。文物與旅游部門要加強溝通配合，形成既有利于旅游事業發展，又合理保護文物的良好格局。三是要嚴格控制游客流量及超負荷地接待，以免文物受損。同時在旅游區醒目地段設立警示、宣傳、標識，以增強游人保護文物自覺性，同時對有意破壞、損毀文物的行為，必須采取經濟、行政、法律等手段，予以嚴肅查處。
保護文物與發展旅游二者相互依托、相互承載，只要各級黨委、政府在經費保障、制度完善等方面高度重視，有關部門不懈工作，加之全社會的共同努力，文物必然會“曾經輝煌、再現璀璨”、旅游事業定會如日中天，充滿生機。
筆者認為文物檔案整理合理化要遵循“文件材料的形成規律，保持文件材料的內在聯系，區分其保管價值以便于管理與利用”的原則，一般將文物檔案進行科學分類，并實行科學分類整理方法，對其進行分類標準進行排序，然后進行裝訂。文物檔案案卷題名要能夠將文物名稱、卷內文件材料的卷本類別、主要文件材料等信息揭示出來；根據時間順序將卷內文件材料變動情況注明出來制作成備考表，針對特殊的限制出售的文件，要將其明顯標記在案卷封面上。文物檔案要進行分類案卷目錄及專題目錄等檢索工具的編制，以提高文物檔案管理與檢索的便利性，如條件允許則可利用計算機信息技術建立機讀目錄。此外，要根據不同的需要對文物檔案進行分類編制，包括文物紹、文物流動情況統計等，根據文物收藏、文物研究、市場開發等類別進行資料匯編，以提高文物管理工作的積極性與主動性。
一、創新文物檔案管理原則
由于我國文物檔案建設具體內容復雜性和范圍廣泛性，包括了相關文物的所有情況，僅靠幾個人進行這項浩大的工程很不現實。因此文物檔案管理單位要從各個業務部室、行政部室抽調綜合素質強的工作人員成立專門的文物檔案建設小組，由業務能力強、對文物保護工作具有重要作用，要對文物保護課題研究都要建立在深入檔案材料收集與整理的基礎之上，完成這些基礎性工作后，再將其移交至檔案管理人員進行編目、整理及歸檔。
二、實現責任明確化
筆者認為文物保護與管理崗位要責任明確化，文物保護與管理建設工作也要建立完善的管理體系，而其中實行責任明確化具有非常重要的作用。筆者認為進行建立與完善文物檔案是專門文物保護與管理部門，檔案的重要等級不同，采用對應的管理方法：針對重要而珍貴的文物檔案要永久保存；普通的文物檔案要與文物實體壽命保持一致；若文物根據國家規定進行交換，則文物檔案會隨文物一起移交至新的文物收藏者。此外，還要建立文物管理制度化保障，為保證文物檔案的安全性，必須經文物檔案管理部門負責人批準后才能進行文物檔案的借閱與使用。
三、文物檔案重要性研究
筆者認為文物檔案建設的重要作用體現在以下幾個方面：第一，文物檔案建設是文物保護與利用的重要組成部分，而文物保護與管理部門在文物日常保管中必然會產生文物檔案，再根據一定的管理規范對其進行保存、備查。文物檔案可以為國家提供各地區、各類文物的重要信息，不僅有利于文物行政部門建立與完善文物保護措施，這樣也為文物保護工作奠定一定基礎；此外，文物檔案建設與完善還可以應用于陳列于博物館，這樣有利于為觀眾呈現具有真實、生動的特點文物資料，加深其對歷史文化遺產的了解，對于文物保護的宣傳效果具有一定借鑒意義第二，文物檔案管理與保護有利于保護缺失的文物。因為文物資源具有不可再生的特征，自然災害是對文物檔案管理產生重要影響，一旦造成破壞就無法恢復，文物檔案管理與保護能夠將文物的詳細情況系統、科學記錄以及保存，將其發掘、研究及利用全過程所發生的客觀事實充分反映出來，真實記錄下文物的自然面貌及相關業務，因此其考據意義及保存價值十分突出。最后，現代科學管理也需要加強文物檔案建設與完善。在現階段文物檔案建設與管理的過程中，不僅僅局限于全面收集文物相關檔案資料整理與規范化，還要編制各類檢索工具以提高效率，提高利用者應用的便利性，并且計算機技術的普及與應用促使文物檔案建設中融入了信息技術，更是將文物檔案的重要作用突顯出來。只有通過對檔案文獻的前期處理工作，才能將其中所蘊含的信息揭示出來。
作者：張欣
關鍵詞：博物館；文物保護；措施
一、引言
文物是前人給我們留下的珍貴的遺跡，具有很大的歷史、藝術和科學價值，是人類智慧的結晶，具有極大的研究價值。如何做好文物的保護工作，這是世界各國共同關注的問題。那么作為我國應當如何加強文化遺產的保護呢？ 筆者將從以下幾點展開論述。
二、我國文物保護的現狀及問題
（一）歷史文化遺產及其周邊環境遭受建設性大破壞。在熱衷關注經濟發展、改善生活條件和崇尚現代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產等在經濟建設過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機的轟鳴中轟然倒塌，永遠消失。如貴州會址周圍歷史建筑全部被拆；國家級歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀；浙江舟山市冠以“舊城改造、發展現代經濟”的名目，大肆拆毀定海古城歷史街區，致使國家文化遺產遭受不可彌補的損失。此外，文物古跡的環境遭破壞也比比皆是，星星點點的文物湮沒在高大的現代建筑群中，讓人很難感到它的價值所在。我國原有古代存留下來的城池約五千座，這些經歷百年、千年滄桑的古城、古鎮、古村落曾經擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數量之多、形式之豐富令世界為之震撼，而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養的現代化建設中，在幾年、幾個月甚至幾天內就被破壞、拆毀了。導致這種種令人痛心疾首現象出現的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經濟發展和GDP增長的政績心理，就在于政府容忍開發商無知、反文化的掠奪式的開發。
（二）重建、恢復歷史古跡以及“仿古”、“復古”之風盛行。當前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區，即熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產的價值，杭州雷峰塔的重建就是一例，這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。因此，任何隨意地、不分界限地進行“復古”、“仿古”，都是不負責任的，是對歷史的訛傳。對“已經不存在的東西，已被損壞，或早已湮沒的建筑或構筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復，即使符合部分歷史記載，但用現代的材料、工藝及施工方法再摻以現代人理解臆想的東西，建成的充其量稱之為名勝，但決不是歷史古跡，不具有文物價值。
（三）保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。由于人文社會科學理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異，我國上至政府官員、專家學者，下到商家企業、平民百姓，或從發展地方經濟、旅游事業，或從保護的方式方法，或從個人喜好等不同側面對歷史文化遺產的保護存在著輕視乃至不屑的狀況，使得保護工作的開展困難重重。
（四）保護的法律法規尚不健全。我國目前對于歷史文化遺產保護都沒有一部完整的法律或法規予以規范，均散見于各類不同層次法律法規及通知規定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責不明或存在管理上的缺失。
三、做好文物保護的措施
（一）政府支持，加大文物保護的資金投入。文物的珍貴性和不可再生性決定了其保護工作的難度，需要大量的資金投入，因此國家政府不僅要從政策上加強文物保護工作的支持，還要在行動上促進文物保護工作的開展，即為文化保護工作提供資金支持。當前有一些地方政府認為文物保護工作的資金投入不能夠得到相應的經濟收益，認為大量的投入是浪費，認識不到文物的歷史、文化和藝術價值，導致了當地的文物保護工作開展的困難。筆者認為文物的保護工作意義十分重大，首先具有極大的文化、藝術和歷史價值，能夠推進我國社會的精神文化建設。其次，隨著當前人們生活水平的提高，更加注重生活質量的提高，加大對文物的保護，可以帶動旅游業地發展，滿足人們的精神文化需求，同時也促進社會經濟的發展。因此，作為博物館，應當爭取政府的支持，加大資金的投入，加強文物的保護工作。
（二）以人為本，提高藏品科學保護水平。隨著科技的發展，越來越多的文物保護問題可以借助現代科學和傳統工藝來解決。新時期，我們要積極開展館藏文物的保護研究工作，針對不同類別的文物開展不同的技術性保護，以提高館藏文物的保護水平。提高專業技術水平，關鍵在于人，因為技術和設備都需要人這個主體來進行使用和操作，所以我們要善于開發現有的人才資源，要通過學習和各種專業技能培訓強化他們的政治、業務素質及熱愛博物館事業的道德情感。其次，要以事業留人。博物館的發展離不開專業人才，要為藏品保護專業人才的成長提供一個良好的環境，為其在學習深造、工資福利方面敞開綠燈，以事業留人。最后，要吸引外來技術和人才。在文物保護方面，我們要放大視野，充分借鑒國內、國外專業同行的技術，可以聘用一些專家、學者擔任顧問，走出去學，請進來學，不斷提高自身水平。
（三）健全規章制度，實行科學管理。《博物館藏品管理辦法》明確規定，保管工作要做到制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥善、查用方便。為此，要實現藏品的科學化管理，一是，要建立健全一套完善的科學管理步驟。嚴格按照程序進行管理。二是，要擁有一套完善的規章制度，只有制度健全，程序合理，才能有條不紊地開展藏品保護工作。三是，要提高全員的法律意識，以法律法規來指導自己的業務工作，對文物、博物館的法律法規要熟悉掌握和運用。四是，要積極借鑒現代化的管理經驗。五是，要充分發揮藏品管理信息化系統的作用，利用計算機技術科學管理藏品，逐步實現文物藏品的信息化管理。
（四）處理好基礎建設和文物保護的關系。我國社會經濟發展和城市化進程的加快，而當前對文物的保護意識尚不足，在城市建設過程中難免會對文物造成一定的損壞。當前許多建設工程沒有依照法律審批的程序建設，文物保護的措施沒有得到落實，常常導致文物遭到破壞，這不僅影響到了建筑工程項目的順利進展，還對文物造成了損壞，形成了一定的經濟損失。作為政府應當加強基礎建設中的文物保護工作，制定相關的文物管理條例，解決基礎建設和文物保護之間的矛盾。建設工程在相關部門審批通過以后，應當嚴格的按照文物保護管理條例進行建設。博物館管理者應當積極的和政府相關部門聯系，保證博物館工作的順利開展。政府應當加強監督和指導，確保文物遺產得到切實的保護。
（五）鼓勵全民參與到文物保護與管理工作中去。作為博物館首先在本館內向工作人員灌輸文物的保護的重要意義，在政府的幫助下進行工作的安排與部署，將文物進行合理的分配，保護工作責任到人，建立相應的獎懲制度，提高工作人員的積極性，切實的做到文物的保護與管理。另外通過各種途徑向民眾宣傳文物保護工作的重要意義。文化遺產保護作為公益事業，應更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現代信息社會，文化遺產地不應將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。我們要廣泛開展文化遺產保護知識的宣傳和普及活動，讓更多的人分享文化遺產蘊含的豐富價值。所有這些，對于增強群眾的文化遺產保護意識，形成全社會關心、愛護并參與文化遺產保護的氛圍，完善文化遺產的社會監督機制，具有積極的作用。
四、結語
文物作為歷史中人類活動的寶貴遺產，具有不可再生性，因此博物館的管理者，應當在政府的支持下加強對文物的保護，向社會民眾宣傳文物保護的重要意義。同時作為一種旅游資源，對我國教育發展和傳統文化的弘揚起著至關重要的作用，也能夠提高旅游業的發展，獲得經濟效益。
參考文獻
［關鍵詞］文化遺產保護；文物保護；文化資源
［中圖分類號］G112 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）08-0102-02
中華民族5000年文明史傳承、積累了極為豐富的文化遺產，既有文物、典籍等物質形態的文化遺產，也有口頭文學、傳統藝術、節慶禮儀、民俗活動、民間工藝等以非物質形態存在的非物質文化遺產。這些文化遺產刻錄著中華民族在長期歷史進程中形成的價值觀念和審美理念，，是文化延續和傳承的重要載體。保護文化遺產就是保護中華民族賴以生存發展的文化根基，對于繼承和發揚民族優秀傳統文化、增強民族自信心和凝聚力具有重要而深遠的意義。黨的十七屆六中全會對加強文化遺產保護提出了明確要求，強調要“加強文化典籍整理和出版工作，推進文化典籍資源數字化”，“加強國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村保護建設，抓好非物質文化遺產保護傳承”。近年來，全國各地的文化遺產保護工作均呈現出蒸蒸日上的大好局面，許多損毀不堪、瀕臨失傳的優秀文化遺產又得到了新生和傳承。
一、黨和國家對文化遺產保護工作的高度重視是做好文化遺產保護工作的根本
中華民族歷史悠久、文化燦爛。黨和國家歷來重視文化遺產保護工作。解放以后，先后頒布了若干文化遺產保護方面的政策法規，各類文化遺產得到了應有保護。然而，“”期間，我國的文化遺產及保護工作遭受空前浩劫，直到以后，隨著撥亂反正和國家政治生活的恢復正常，文化遺產的保護又得到了重視。2002年10月，新修訂的《文物保護法》正式公布實施，這是我國文化遺產保護發展史上的一個里程碑，對我國的文化遺產保護提供了堅強的法律保障和明確的保護依據。在這部法律指導下，我國的文化遺產保護工作出現了新的局面。
與此同時，我國的文化遺產保護也面臨許多問題，形勢不容樂觀。對此，黨和國家再一次強調文化遺產是中華民族智慧的結晶，蘊涵了中華民族特有的精神價值，體現著中華民族的生命力和創造力，是全人類的瑰寶。基于這樣深刻的認識，國務院于2005年12月發出了《國務院關于加強文化遺產保護的通知》，明確指出：“加強文化遺產保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。”“地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文化遺產保護工作。”同時，就加強文化遺產保護的指導思想、基本方針和總體目標及加強領導、法制建設、經費投入、保護工程、規劃編制、名城保護、隊伍建設等一系列問題作了明確規定。這是繼修訂后《文物保護法》頒布實施以來，我國文化遺產保護方面的又一個綱領性文件，針對性強，措施到位，前景明確，充分體現了黨和國家對文化遺產保護的高度重視，是文化遺產保護工作的根本指針。
二、加大宣傳力度，形成國家保護為主、全民共同參與的良好社會氛圍是做好文化遺產保護工作的前提
宣傳的目的是提高全民對文化遺產保護工作意義的認識。認識有多高，保護的自覺性和積極性就有多大。近年來，我們堅持把《文物保護法》、《國務院關于加強文化遺產保護的通知》及有關法律、法規的學習宣傳作為文物工作的首要任務，堅持“以人為本”的服務理念，全面提高服務水平，促進文化遺產的保護利用。同時，重視宣傳促銷，依托豐富的文物資源，利用“5·18”國際博物館日，廣泛、深入地開展一系列宣傳教育活動，舉辦各種展覽和學術交流。另外，還通過廣播電視、散發宣傳資料、張貼宣傳圖片、舉辦宣傳欄、懸掛橫幅、組織開展知識競賽等手段，使廣大人民了解了《文物保護法》的基本精神，切實提高了各級政府和領導對文物保護工作重要性的認識，增強了人民群眾保護文物的法制觀念和自覺意識，人民群眾中研究文化遺產、保護文化遺產著書立說和主動參與景點講解、主動舉報文物案件者越來越多。因此，文物工作者更應高度重視宣傳工作，采取各種方式宣傳教育廣大公民投身于文化遺產保護中來，這是我們義不容辭的責任。
三、加大保護經費投入是做好文化遺產保護工作的關鍵
20世紀90年代，國家對文物保護工作就提出了“五納入”的要求，要求各級政府將文物保護經費納入同級財政預算并逐年增加，這一規定有力地保障了文化遺產保護工作的順利開展（但是各地因經濟發展水平及政府重視程度不同，在投入上也不盡相同）。近年來，一大批重點文物保護單位的保護維修取得了歷史性突破，就得力于保護經費投入逐年加大這個關鍵。我們要緊緊抓住中央關于建設社會主義先進文化，加強文化遺產保護和國家西部大開發的歷史機遇，確定“統籌規劃、集中資金、保證重點、講求效率、整體推進” 的原則，始終堅持把資金的籌措、落實作為保護維修工作的關鍵環節抓緊、抓好，積極爭取國家、省上、地方專項資金。同時，組織社會各界進行募捐，此舉引起了社會各界的廣泛響應，取得了良好的社會和經濟效益。這些資金的投入，有力地保證了文物保護維修工作的順利進行。
四、加強人才隊伍建設是做好文化遺產保護工作的保證
建設一支高素質的干部隊伍是做好文化遺產保護工作的保證。由于歷史原因，專業人才缺乏一直是困擾我國文化遺產保護事業長足發展的一個難題，尤其是人才斷檔問題很突出，許多業務工作很難開展或者是事半功倍。要使文化遺產保護事業進一步發展，我們應重視人才的培養，保持專業隊伍的穩定，應根據自己的實際情況，分析現有人才隊伍結構特點，發現存在的問題，制定出有利于事業發展的人才培養近期目標和長期規劃，避免在人力資源配置中的盲目性；應當引進現代化的管理制度、手段、理念、機制，真正做到用科學的管理制度約束人、先進的管理手段武裝人、超前的管理理念塑造人、競爭的管理機制激勵人，積極做好專業人才的培養教育和引進工作，深化內部人事制度改革。一方面，加強原有職工隊伍的專業理論培訓和繼續教育，實行競爭上崗、持證上崗。另一方面，廣開渠道，從社會上公開招聘高校畢業生，引進一批政治素質好、文史知識豐富、熱愛文化遺產保護的人員充實專業隊伍，緩解文博單位專業人員缺乏的矛盾。同時，還應推出部分年輕有為、專業素質較強的同志赴外地文博機構進行深造學習，邀請客座教授定期或不定期進行學術交流，這樣既豐富了職工的專業知識，又開拓了視野，為提高文化遺產保護工作水平，促進保護工作向現代化方向邁進打下了人才基礎，為新時期文物保護事業快速、健康、持續發展提供了良好的智力保障。
五、加強文化遺產保護的措施
（一）提高文物保護水平
貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，科學規劃，保障投入，加大力度，切實保護好中華民族的文化瑰寶。繼續實施重點文物保護工作，采取有力措施搶救瀕危文物古跡，重視重要革命文物的收集和革命歷史遺跡的保護，完善重大建設工程中的文物保護制度，做好基本建設中搶救性文物保護和考古挖掘工作，加大館藏文物、水下文物的保護力度。繼續搞好文物資源調查，健全文物普查、登記、建檔、認定制度，開展全國國有可移動文物普查、中國海外流失文物調查和民間收藏文物調查，編制國家珍貴文物名錄，推進文物保護法制化和標準化建設，利用信息技術提升文物科學研究水平和技術創新支撐能力。加強文物保護基礎設施建設，強化文物安全防范設施，提高文物安全防范能力。
（二）保護好現有文化資源
經過歷史積淀留存下來的文化遺產，是中華民族悠久歷史的見證，是人類文明的瑰寶。保護好這些文化遺產，是我們必須肩負的歷史責任，也是發展特色文化產業的前提和基礎。要認真貫徹落實國家關于加強文物和文化遺產保護的法律、法規和政策措施，認真挖掘、整理本地的文化資源，摸清家底，切實做好文化遺產特別是非物質文化遺產保護工作。
（三）加強非物質文化遺產保護傳承
健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度，完善非物質文化遺產名錄體系，編制非物質文化遺產資源圖譜，制定非物質文化遺產項目分類保護標準和規劃，建設覆蓋全國的數字化保護系統和平臺。對瀕危非物質文化遺產項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對具有一定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護，對非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。統籌國家級文化生態保護區建設，加大西部地區和少數民族非物質文化遺產保護力度，建立長效傳承機制。建設非物質文化遺產保護利用設施，不斷推進非物質文化遺產的科學保護。
（四）加強中華古籍保護與出版
認真做好文化典籍整理工作，繼續實施文化典籍編篡出版重大工程，推進文化典籍資源數字化。完善《國家古籍名錄》，完成清史篡修任務，推進《中華醫藏》和新版古籍基本叢書出版，編篡《中華少數民族古籍總目提要》，系統整理散失海外的中華古籍珍本。改善古籍保管條件，開展古籍修復工作。
（五）拓展文化遺產傳承利用途徑
關鍵詞：順德古祠堂；民間歷史建筑；文物保護法規；“緩沖階段”
Abstract：The Guangdong Shunde many local history constructions have some cultural relic value， because the present relevant law deficiently is clear about， in detail， effective showing to it， so that creates this area in the protection， the inheritance and the use non-rests on.Profits from the Hong Kong and Taiwan area the procedure， proposed “the cushion stage” conception.
Key words：Shunde ancient ancestral temple；Folk historical construction；Cultural relics preservation laws and regulations；“Cushion stage”
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-01-69（4）
許多民間歷史建筑具有某種文物價值，但現行有關保護法律對其缺乏明確、詳細、有效的法規條款指導。廣東順德市發揮自身優勢，借鑒國內外先進經驗，依靠民間群眾組織團體，推行尚未公布為文物保護單位的不可移動文物保護法規，讓境內眾多民間古祠堂歷史建筑得到合理的傳承與發展（圖1），值得贊許。
在我國其他許多地區的歷史建筑保護工作中，資金不足、技術缺乏可能是最突出的問題，然而對當今的順德—— 一個珠三角的發達縣市來說，這種情況并不突出。問題是現有相關文物保護法律法規缺乏層次多樣、概念明確、具有可操作性的弊端，挫傷了社會組織與個人保護歷史建筑遺存的積極性。可有論者不承認這樣的現狀[1]，致使民間大量的祠堂、廟宇、民居、古橋、古村等優秀的歷史文化遺產，未能有一個法定的名份而平安生存。它們雖然不是“文物”，卻是地方歷史文化遺產重要的組成部分，是一條條血緣織成的人文紐帶，世世代代將百姓大眾緊密地聯系在一起。這些非文物的歷史遺物飽經歷代滄桑磨難得以存留至今，雖然或殘或損，卻仍具有難能可貴的文物價值，是老百姓心中最珍貴的“紫禁城”。可現在的經濟發展和城鄉建設，時時刻刻都在擠兌它們的存在空間，毀滅它們的生命價值。
在現有法規基礎上，我們能否尋找到更合適的辦法，有效地保護它們嗎？
1 順德鄉村古祠堂的現狀
廣東順德鄉村有若干座古老祠堂，很有價值。經實地勘察發現，樂從、倫教、杏壇、均安、北滘等多個村鎮，古祠堂、古廟宇、古石橋、古民居、舊街巷、水鄉河涌等等歷史建筑和名勝景觀眾多，嶺南特色鮮明，惹人喜愛（圖2）。但它們殘破不堪，令人堪憂。村民們一方面出于對嶺南歷史文化遺產的愛護，希望把殘舊的老祠堂修繕一下，便于開展祭祖、休閑、娛樂、議事、集會等活動；另一方面還希望自己姓氏的祠堂被列為文物保護單位，以滿足光宗耀祖的情感。對此，我們有責任尊重群眾的思想感情，滿足他們日益增長的文化生活需要。
然而，現行的文物保護法律法規，對這一類鄉村建筑并沒有明確的政策保護和技術規定。如果不屬于掛牌文物，則很容易被“開發”掉或被隨意拆改而面目全非。其實村民們并不滿足祠堂僅僅作為一個普通建筑物，他們最關注的是歷史文化資源的保護，希望能為古祠堂爭取點資深“名份”而合法保存下去。順德經濟突飛猛進，老百姓口袋里不差錢。他們的修繕行為希望能得到政府有關部門的認可，原有建筑不會被隨意地強行拆掉。
嶺南地區早有“順德祠堂南海廟”的美譽。據了解，順德現存的舊祠堂660多處①，但被列為文物保護單位的不足40處。民間對這一結果似乎并不滿意。一方面，即便是這不足40處的祠堂都被列為文物保護單位，真正由政府資助修繕并監管的也不足10處，還有30處得不到修繕。另一方面，還有大量祠堂未列為文物保護單位，更難以受到文物保護法律法規的有效保護，殘損狀況極其嚴重。即使尚有一些古祠堂，村民們自主籌資維修，但因傳統工匠斷代，不知如何按文物保護要求進行修繕，雖然煥然一新，卻失去了歷史的信息和記憶的文脈。更為令人擔憂者，一些地方從事新農村建設，古祠堂隨時面臨著被拆除的命運（圖3）。
目前所暴露的問題是，百姓雖自行籌資修繕古祠堂，但現有的文物法規，對非文物的歷史建筑缺乏相應的細則與技術指引，且文保單位工作人員對此也不負責，使得一切處于無序的狀態。
2 法規概念理解狹窄 文物古跡覆蓋不全
2.1 對現有法規概念不應選擇性地理解
我國現行的文物保護政策，除了《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規外，還有一部專業性技術文件，即《中國文物古跡保護準則》（簡稱《準則》）。它是以國際古跡遺址理事會中國國家委員會的名義組織編寫的，于2000年10月10日在承德舉行的中國ICOMOS大會上獲得通過。《準則》所定義的文物古跡類型是指，人類在歷史上創造或人類活動遺留的具有價值的不可移動的實物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現代史跡及紀念建筑、由國家公布予以保護的歷史文化街區（村鎮），以及其中原有的附屬文物；與文物古跡價值關聯的自然和人文景觀構成文物古跡的環境，應當與文物古跡統一進行保護[2]。
參照上述表述，我們對現存于順德區鄉間大量的古祠堂作寬泛的界定，發現它們都具有明確的生存地點、相對準確的歷史年代，記錄了重要歷史事件或歷史人物的活動；反映了科學、藝術、生產、生活的狀態與成果。因此，它們都一定程度地夠得上文物古跡的資格，符合文物的形態。
2.2 從文物認定程序看現有法規的狹隘性
《準則》規定文物古跡的保護工作總體上分六步，依次是文物調查、評估、確定各級保護單位、制訂保護規劃、實施保護規劃、定期檢查規劃。原則上所有文物古跡保護工作都應當按照此程序進行。在這六個步驟中，前三步屬于文物保護單位資格的認定步驟，后三步為文物保護工作程序。
由文物普查到核定并公布為文物保護單位，需要一系列的工作過程和時間，包括實地調查和信息數據登錄、信息搜集、歸納考證、價值分析評估、個體價值意義比較、同類型個體中甄選、論證、初步擬定及資料報審、專家核定、政府公示與最終公布等等。目前我國文物保護單位認定，仍按《文物認定管理暫行辦法》（2009年10月1日試行）執行。然而這些工作很難落實到眾多古祠堂身上（圖4），顯然有失公平。
2.3 從歷史建筑的現狀看現有法規的短視性
在文物保護以及建筑學領域中，應重視歷史建筑的概念。歷史建筑一般都具有文化價值、研究價值。已核定并公布的建筑類各級文物保護單位、歷史文化名城（鎮、村）等，均首先屬于歷史建筑，源于其突出的價值意義和獨特性，進而被核定為文物，而其他眾多歷史建筑，則只能依舊為歷史建筑。實際中往往是選定文物數量少，不予保護的歷史建筑數量多。（圖5）
現階段我們沒有任何理由不采取完整保護、全面保護的原則，保護更多的歷史建筑、歷史街區、歷史古村落、歷史城鎮和歷史名城。短視，會造成民族的遺恨。現存于順德區的數百座古老祠堂，由于未核定和公布為文物保護單位，我們只能以歷史建筑稱之。有些不是文物而勝于文物的建筑處于兩可狀態，沒有任何法律保護措施，很容易造成不損失。這不能不說是法規的空白，這種空白會造成執法的無奈。
3 港臺地區的相關法規
國際上及港臺地區歷史建筑保護法則值得我們借鑒。它們的立法，能做到盡量多的保護好歷史（文物）建筑。
1. 國際古跡遺址理事會（ICOMOS）于1964年發表《威尼斯》（又稱《保護文物建筑及歷史地段的國際 》）對“歷史文物建筑”的定義就很寬泛，這不僅適用于偉大的藝術品，也適用于有文化意義的一般歷史遺跡。
2. 香港《古物及古跡條例》中，將“古物”與“古跡”分為了兩個概念。“古物”②（antiquity） 指：（a）古代遺物；（b）1800年前人為建立、辟設或建造的地方、建筑物、地點或構筑物等的遺跡或遺存，而不論是否已于1799年后予以修改、增補或修復；“古跡”③（monument） 指：宣布為古跡、歷史建筑物、考古或古生物地點或構筑物的地方、建筑物、地點或構筑物。
對于包括歷史建筑在內的古物和古跡，香港《古物及古跡條例》還增加了兩個新的概念，即“假定古物”、“暫定古跡”。“假定古物”③（supposed antiquity）： 指可合理假定為古物或內有古物的物體或地點。“暫定古跡”④（proposed monument）指根據第2A條宣布為暫定古跡、暫定歷史建筑物，或暫定考古或古生物地點或構筑物的地方、建筑物、地點或構筑物。
3. 臺灣《古跡保護條例》對古跡做出的定義有利于保存各種建筑物體，共達十數項之多⑤。
“古物”（antiquity）、“古跡”（monument）類似于我們國內的文物保護單位。“假定古物”（supposed antiquity）、“暫定古跡”（proposed monument）：類似我國待保護鑒定的歷史建筑。它們的認定具有專業性和官方成分，即必須獲得專業認定和官方宣布。在此之前，泛指現實中大量的歷史建筑，須增加待定甄別過程中的法律保護成分與拆毀緩沖階段，以免不可再生的歷史文化遺產失之不再。
對于增加緩沖階段法律保護下的假定和暫定身份，最關鍵的在于借助于法律法規。對于等待認定和宣布為古物、古跡的古代遺留物，首先實施有效保護，待核查與鑒定后，再做出相應的是與否的認定與宣布。相比于我們國內現有的法律法規，缺乏的就是這一重要的緩沖階段，以及緩沖階段相對應的法律法規，至使對于我們身邊大量的歷史建筑，判定其保留或者拆除時，政府和民眾時常陷于尷尬和無奈的境地。
據此，回歸到順德民間舊祠堂，倘若我們有了這個緩沖階段以及相應的政策，一方面迅速開展文物認定研究，一方面，對于年久失修，瀕臨塌陷的古老建筑，可以先按照文物保護工程的要求，實施必要的搶修加固或修繕，以專業的技術和手段，加以必要的庇護，這對積極妥善地保護好傳統文化遺產，則具有重要意義和決定性作用。
注釋：
① 引自凌濤編著的《順德祠堂文化初探》。
②③④ 香港《古物及古跡條例》第53章第2條。
參考文獻：
[1] 李曉東.尚未公布為文物保護單位的不可動文物法律保護[J].中國文物報·保護科學周刊，2011，（12）.
[關鍵詞]文物保護；工程監理；質量控制
[中圖分類號]G264.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）02-0145-04
進入21世紀，人類社會朝著更高的目標進發之時，我們不得不回過頭珍視寶貴的文化遺產。任何歷史遺跡、文化遺址，抑或是一件件文物，都代表了當時的民族、社會、政治狀態，反映了當時經濟文化發展的水平，顯示了人類文明進程的軌跡。對它們的保護研究和開發就是人類文明的延續和發展。甘肅省共有不可移動文物點2萬多處，品類繁雜，分布分散，搶救保護難度很大。根據不完全統計，20年來，甘肅省共完成文物保護維修工程450余項，主要包括莫高窟北區巖體加固、全省中小石窟加固維修工程、高臺駱駝城遺址防洪工程、永登魯土司衙門舊址、天水伏羲廟保護維修工程、武威白塔寺遺址保護維修工程等，基本做到了全國重點文物保持單位安全無險情，重要省級文物保護單位得到有效保護。文物保護工程監理是文物保護中的一項重要內容，是為文物保護又加了一道保險。只有了解文物保護工程監理，才能更好地開展文物保護工作。
一、文物保護工程監理概述
我國現代建設工程中的監理工作起步較晚，而文物保護工程中更晚。工程監理不僅僅是過去的監工那樣主要工程質量技術的監督，而是對整個工程項目從規劃設計到工程質量、進度、安全設備等全面全過程的監督檢查。它對于一項工程完成的效果好壞起重要作用，對于文物保護工程尤為重要。在文物保護維修工作中，根據，《文物保護法》及文物工作方針，結合甘肅實際，我們一是堅持搶救性保護，亦即“先救命，后治病”的原則，集中有限的財力首先搶救維修瀕危病險文物，除對病險嚴重的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位進行搶救性保護維修外，還組織實施了全省中小石窟調查、長城資源調查等專項調查和救險保護，有效減少了文物險情，確保了文物安全；二是堅持合理利用文物資源服務，經濟社會發展和“保護先行”的原則，是這些文物保護單位達到開放條件，促進旅游業發展的雙贏；三是不斷加強文物保護維修工程管理，確保工程質量。20世紀90年代以來，甘肅省文物局相繼制定了《甘肅省文物修繕保護工程管理實施細則》、《文物保護維修工程管理辦法》。截至目前，甘肅省共有文物保護工程勘察設計甲級資質單位兩家，乙級資質單位五家，文物保護工程施工一級資質單位三家，二級資質單位五家，文物保護工程監理甲級資質單位兩家，乙級資質單位五家。
文物保護工程監理是為了適應我國文物保護工作在新形勢下的新要求，借鑒新建工程的管理模式而引入的，在國內業界并沒有現成的經驗可循。在國家文物行政主管部門的重視和支持下，我國的文物保護監理工作從無到有、從小到大不斷發展，從最初不被社會所認知而最終被正式納入國家文物行政管理法規。監理工作已成為文物保護工程中必不可少的重要組成部分，國內的監理隊伍也不斷壯大，為這些監理隊伍和人員的不斷發展、成熟，必將產生積極的作用。要想做好文物保護監理工作，就必須了解各個時期的文物是不同的，比如說不同時期的人的裝扮（服飾、頭飾、發型體態等）、住房（結構、材料、造型）、審美觀念、文化等都有所不同，早期的磚石建筑，特別是雕刻品如造像、石碑、經幢以及建筑物中的附屬藝術如壁畫、早期的彩畫等，它們所用的材料、繪制方法、泥層結構等都有所不同。文物修復是項嚴謹的工作，而現在的修復者沒有扎實的歷史和文學基礎，往往會在修復中脫離歷史事實、隨意篡改，致使文物修復面目全非，失去了文物修復原來的意義。因此 ，在文物保護監理工作中要做到最少干預性、材料一致性和匹配文物建筑修復必須保持歷史真實性和展示藝術美感相結合等原則，從嚴把握第一。《中華人民共和國文物保護法》第十四條規定，在古建筑進行修繕、保養時“必須遵守不改變文物原狀的原則”，其基本精神就是要恢復原狀或保存現狀的原則不變。
近20年來，甘肅文物科研成果在省內外不可移動文物保護和館藏文物保護修復領域得到了廣泛應用，取得了良好的實效。在不可移動文物保護領域，充分發揮壁畫保護，土遺址加固等方面的技術優勢，先后組織實施了中央三大重點文物保護工程中布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺的病害壁畫保護修復工作，新疆交河故城土遺址搶險加固工程，寧夏銀川西夏王陵實驗性加固保護工程等。
二、如何做好文物保護工程監理
（一）什么是監理
監理單位必須與建設單位簽訂合法書面委托合同，明確雙方的權利和義務，明確建設單位的合同關系。
建設單位應委托監理單位對工程質量、造價、進度三個目標全面控制、管理，掌握監理單位相應的權利，如工程、材料質量的控制與驗收，進度控制的分析與檢查，工程計量、支付的審查等。明確合同內容中的“三控”要求。
監理一定要進行合同管理和信息管理，做到建設單位和監理單位與施工單位之間的各項聯系工作，凡涉及建設工程合同的執行事宜，均應通過監理單位完成。對監理實施過程中形成的文件資料等實施管理、匯總和移交。
2004年，國家建設部和地方建設行政主管部門均發文規定：“委托工程監理，自2004年2月1日起建設工程監理合同必須包含安全監理內容。”尚未包含安全監理內容的，建設單位和監理企業辦理補簽手續。正式明確監理的工作內容包括安全施工監控。
監理單位的職責：作為獨立與工程建設承包合同雙方（建設單位和施工單位）之外的第三方，受建設單位委托管理監督承包合用的履行，維護建設單位和承包單位雙方的權益，協調各施工單位之間的交叉作業，做到不互相影響、不產生矛盾、不影響工程進展。
監理的工作依據主要是法律法規和承包合同，依靠自身的專業技術管理工程的實施。
監理工作的特點：公正、獨立、自主的開展監理工作。
監理應執行的標準與規范：規定建設工程監理工作的基本程序、內容和范圍。設計工程專業技術方面，應當執行其相關的國家現行強制性標準、規范規定，建立結果應符合其標準、規范的規定。
（二）監理人員的基本素質和要求
監理人員不僅要有扎實的技術理論基礎，還要有較豐富的工程技術管理經驗，不僅有一定的工程經濟法律知識，還應有較強的社會社交能力和協調能力。具體而言，應具備以下幾個方面的素質：
品質素質：應有高尚的職業道德品質和工作的責任感。
身體素質：身體健康，具有充沛的工作精力，能勝任工作。
知識素質：應有扎實的相應專業基礎理論知識、工作經歷和實踐經驗，對相關規范以及相關強制性條文的深刻理解和掌握，對新材料、施工過程有一定的知識和實踐經驗，應具有檢查驗收、檢測方面的知識。
能力素質：即工作和協調能力，具體指觀察和識別事物的屬性，分析事物相關關系，處理和協調內部與外界、單位與單位、單位與個人、個人與個人之間關系的識別與判斷能力、協調能力；能用妥善而恰當的方法處理監理實施工作中的有關問題，同時具有文字表達能力。
另外，作為領導應有實干精神、開拓進取精神、團結精神和犧牲精神；不恥下問和雷厲風行的精神，頭腦冷靜，善于分析且具有預見性；精業務、懂管理、善協調和能自控；要有自信、自尊、自重、自愛；要做到“四勤”，即腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；處理問題要講究方法。
（三）監理人員的職責
1.監理人員的職責
在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用運行狀況，并做好檢查記錄；復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證；按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任旁站工作，發現問題及時指出，并向專業監理工程師報告。做好監理日記和有關監理記錄。
2.專業監理工程師應履行的職責
負責編制本專業的監理實施細則；負責本專業監理工作的具體實施；組織指導檢查、監督本專業監理員的工作，當人員需要調整時向總監提出；審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案申請、變更并向總監提出報告；負責本專業檢驗批，分項工程的質量驗收及隱蔽工程驗收；負責本專業監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫月報；核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；負責本專業的工程計量工作、審核工程計量的數據和原始憑證，檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用運行狀況，并做好檢查記錄。按施工圖設計及有關標準對承包單位的施工工藝過程或施工程序進行檢查和記錄，對加工制作及程序施工質量、檢查結果進行記錄；應當明確日常的檢查和質量控制管理承包單位質量保證體系責任。必須通過承包單位的相關質量保證體系中的責任人員，開展監理工作，提出問題所在，絕對不能直接指導工長、施工員或其操作者，監理工程師有責任保證工程質量達到規定的標準，這是監理工程師的義務。
3.總監理工程師的職責
總監理工程師工作必須抓住大事，抓好大事，自始至終遵循公平、科學、誠信原則從事監理工作，項目總監重點對工程質量、造價、工期和安全監控，圍繞這一目標展開日常工作。其主要職責包括：確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；主持編寫項目監理規劃審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；審查分包單位的資質，并提出審查意見；檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行監理人員調配，對不稱職的監理人員應調換其工作；主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質量事故的調查；調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作等；審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；主持整理工程項目的監理資料。
（四）監理規劃編制總體要求
經過充分分析和研究工程項目的目標、技術、管理環境以及對參與工程建設各方面等的情況了解后編制。編制每月、每周進度計劃，這樣由大到小，層層細化，逐步落實到具體事件，以此實現對施工方進度控制監理的工作目標。監理方通過積極的控制和及時的應變，也會相應地實現各個時期的預定目標，也就能夠實現工程修復建設工程總工期目標控制達到建設方滿意。
第一，編制原則。監理規劃編制必須具有明確具體符合項目要求的工作內容、工作方法、監理內容、工作程序和工作制度，真正能夠知道工程項目監理工作的具有可操作性的實施方案。
第二，編制依據。主要是建設工程的相關法律、法規及項目審批文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料、監理大綱、委托監理合同文件以及建設工程項目有關的合同文件。
第三，編制作用。是項目監理機構全面開展監理工作具有可操作性的指導性文件，是監理單位的主管部門對監理單位進行靜態分析、管理水平、業績考核、動態檢查和了解評判時的依據資料之一，是建設單位真正實施工作的第一個深刻信任度的文件，可以間接確認監理單位水平。監理規劃是否完整、清新、全面，既確認監理工作是為業主服務，又體現公正第三方的主場、觀點等。反映監理工作的活動過程也是監理資料的重要組成部分，可以避免監理工作的隨意性。通過監理規劃編制可以看出監理單位的水平，可以作為監理主管部門、建設單位評判監理單位第一個深刻信任度的文件，更詳細地明確監理合同不明確的部分（如工作內容、人員數量）等。
（五）監理規劃的內容
當工程項目特殊時還應增加其他內容。工程項目概況一般包括工程名稱、工程地址、工程數量、結構類型、開竣工時間、施工總天數、對工程質量、進度、投資的總體要求等。
監理工作范圍：承擔建設項目劃分確定的工程項目范圍為業主委托工作范圍劃定監理范圍。
監理工作內容：應根據監理工作界定的范圍制定監理工作內容，應按事先控制、事中控制、事后控制分別編制。
監理工作目標：是指監理單位承擔工作項目投資、工期、質量等控制目標，按監理合同控制的工作目標為控制目標。
制定安全監理方案：在開工前召開普法學習會，會議學習內容主要包括《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法細則》、《中華人民共和國消防法》以及《建筑工程安全生產管理條例》等，直到考核合格為止。監理方控制施工人員普法學習的出勤率和考核合格率。古代戰術法有兵馬未動糧草先行，那么修復文物建筑就應未開工，先用法律知識武裝思想，懂法知法才不犯法，只有讓施工人員、監理人員認識到文物的重要性，才能提高他們的文物保護法律觀念。審查施工組設置的安全技術措施、安全管理方案和專項施工方案。對專項施工制定建立安全施工細則。制定安全監理方案：文明施工、安全工程進展、安全防護、安全用電、安全管理等進行專項檢查，發現問題及時解決。安全管理目標制度、安全工作巡查制度、安全工作自檢制度、措施制度、安全監理日志填寫規定、安全監理月報制度、安全檢查制度隱患安全體系（項目負責人，技術負責人，安全工種班組長，兼職安全員）持證上崗等。
監理工作依據：建設工程的相關法律法規及項目審批文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料監理大綱、委托監理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。
項目監理機構對以下內容進行審查：施工許可證已獲政府部門批準并簽發（建設工程施工許可證）。施工環境能夠滿足施工進度的需要。施工圖紙及有關設計文件已備齊。施工組織設計（施工方案）已經項目監理機構審定總監理工程師已經批準。施工現場的場地、道路、水電、通訊和臨時設施以滿足開工要求，地下物查明。測量控制樁已經監理機構復驗合格。施工人員已按計劃到位，施工設備，料具已按需要到場，主要材料供應已落實。
合同管理工作：根據委托監理合同的約定，監理方要積極參與并協助與各施工單位進行合同談判，合同簽訂等工作，以公平、公正的第三方身份審核合同條款，提供合理科學的意見或建議，使各施工隊按《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等法律法規的規定。監理方通過參與這項工作較好的了解和掌握各施工隊的合同特點和內容，有利于監督雙方面的履行合同條款。監理方要監督施工單位將合同約定的工程范圍和內容全部完成，按照補充合同約定的時間按時完工。監理方也要做到認真公正的工作態度，對工程項目全面的合同管理，公正地維護各方的合法權益。
信息資料管理工作：信息資料是對工程重點闡述、管理和建檔非常重要的工作，監理方自開始介入工程為建設單位服務，就重視信息資料的管理工作，除了做好監理工作信息資料、管理的同時，還嚴格要求施工單位、項目部按照規定收集、整理與工程有關的各種信息資料。
開工日期：項目總監簽發開工報審表并報建設單位備案，委托監理合同規定工程開工報審須經建設單位批準時，工期自批準之日起計算。
（六）第一次工地會議主要內容
建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐場的主旨、機構、人員及其分工，建設單位根據委托監理合同宣布對監理工程師的授權，建設單位介紹開工準備情況，承包單位介紹施工準備情況，建設單位和監理單位對施工準備情況提出意見和要求，總監介紹監理規劃的主要內容，研究確定各施工過程中例會周期、地點、主要議程。
（七）對承包單位的實驗室進行考核
主要包括試驗室的資質等級及其試驗范圍、試驗室的管理制度、試驗室的資格證書、本工程的試驗項目及其要求。
（八）工程材料報驗
工程材料、構配和設備（包括建設單位采購的材料都要報驗申請表，并附上相應的準用證明等有關資料），報監理審核確認。承包單位應報有關部門鑒定確認的有關文件。
（九）項目監理機構在設計交底前應做的工作
監理人員熟悉設計文件，了解工程特點，工程關鍵部位的施工方法、質量要求以監理監督進行承包單位按圖施工。凡參加該工程的建設施工監理各單位均應參加圖紙會審。
（十）施工圖設計會審的主要內容
施工圖紙是否已經齊全；施工圖紙是否符合已批準的總體設計和初步設計內容規模和標準；從功能上看能否滿足生產和使用功能要求；設計說明書是否齊全應遵循的規范及技術要求是否正確；對施工技術上的要求是否合理，可行經濟是否符合現場的施工條件；在安全、防火、消防、道路設計等方面是否滿足規范要求；各專業、專業設計配合是否協調，與外部條件是否能銜接；設計的地震烈度是否符合當地要求；如為幾個設計單位設計圖紙，相互間有無矛盾；總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高等是否一致；地基處理方法是否合理，建筑與結構是否存在不便施工的技術問題。
（十一）制定監理程序的原則
制定工作程序一定要正確、先進、高效，真正體現整個工程項目建設目標，提高工程項目效率控制程序要簡潔明確，程序數量要精減到最低程度，要根據具體情況和要求制定符合項目建設和項目監理特點的監理工作程序。在制定監理工作程序時，要按照工作開展的先后次序明確每一階段應完成的工作內容，進行主體、工作時限和考核（檢查）標準。
（十二）事前控制、主動控制與被動控制的結合
關鍵詞：文物建筑非正常死亡保育
中圖分類號：K87文獻標識碼： A 文章編號：
文物建筑的概況
文物建筑，是指作為文物保護的建筑物，包括具有歷史、藝術、科學價值的古建筑、近現代建筑、革命舊址和紀念性建筑物。《中華人民共和國文物保護法》中第二條有對文物建筑定義。文物古跡、古建筑、近現代代表性建筑，形象地記載著中華民族形成發展的進程，不但是認識歷史的證據，也是增強民族凝聚力，促進民族文化可持續發展的基礎。所有留存至今的建筑古跡飽含著過去歲月的信息，是古老歷史的活的見證。它不僅是我國文化遺產中的重要組成部分，也是全人類共同的珍貴文化遺產。
文物建筑的“死亡”
2.1文物建筑的“正常死亡”
一些古建筑年代久遠，經歷風吹雨打，年久失修，構件老損，最終崩塌而消亡。
2.2文物建筑的“非正常死亡”
2.2.1不可抗力的影響
不可抗拒自然災害主要指水災、特大暴雨、地震、雷擊等情況。文物建筑有可能會因遭受不可抗力而全毀。文物建筑絕大多數是以木材為主要材料，由柱、梁、屋頂等構件組成。廣東地區文物建筑以磚木結構為主。木質古建筑耐火等級低。從古至今，古建筑不乏有因雷擊起火導致焚毀。
2.2.2人為的影響
我國文物建筑保護實踐工作始于民國，至今仍有許多有價值的古建筑未來得及認定為文物保護單位，得不到有效地保護。有的古建筑被不當地使用，隨意對建筑進行改造，或被頻繁的重修、重建，喪失了原有的風采，變成了現代建的仿古建筑。改變文物建筑原狀的做法都是對古建筑的損壞。
城市建筑的步伐在加快，在城市中的古建筑時常在取舍博弈中失敗，為現代工程讓道，遭到人為的故意破壞，被強行拆除，出現“非正常的死亡”。目前我們所聞的古建筑的消失更多的是由于人為的破壞。人為拆除有價值的古建筑例子很多，有的還來不及去搜集它的資料，就已經被宣告死亡。就連對中國建筑史及文物保護作出重要貢獻的梁思成、林徽因的“梁林故居”在2009年也遭遇了拆除。
文物建筑的“生存”
3.1生存能力
有許多的文物建筑在經歷千百年風吹雨打，仍然屹立于新世紀。文物建筑的正常壽命是多少？中國的傳統建筑與西方不同，西方的建筑，多以磚石等自然災害的情況下，可以保持數百年，甚至更長。中國古建多為有機的木材結構，其且輔以油彩、紙張等有機材料，有學者說中國古建是一種有生命的建筑，生命有機體。既然有生命就會有“生老病死”的現象，就需要不斷地保護性地修繕。這種中國古建的修繕在歷朝歷代盡有，且都有相應的規制。古建筑能屹立不倒，生生不息，歸功于適時適當得保護修繕。
我國是一個多地震的國家，是世界上地震活動水平最高、地震災害最嚴重的國家之一。現代建筑難能躲避地震的摧毀。然而，我國許多古代建筑都成功地經受過大地震的考驗，如天津薊縣獨樂寺觀音閣、山西應縣木塔等建筑，千百年來均經歷過多次地震仍然傲然屹立。在剛過去的2013年4月發生的雅安地震中，蘆山縣龍門鄉古城村“張家大院” 地震后幾乎完好無損。古建筑的抗震能力比現代建筑更能經歷實踐的考驗，隱藏著科學的抗震原理，這些實體模型值得人們深入研究。
3.2“醫治”
“文物保護工程分為：保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等。”[ 詳見《文物保護工程管理辦法》第五條]根據文物建筑各自的“病癥”做出相應的“醫治”。 在保護下，文物建筑能得以延續下去。
文物建筑保育
“文物建筑保育”的概念是從香港文物保護理念借鑒而來。保護是第一步。如何在保護下來之后發展？通過活化后繼續欣賞、繼續利用，所以就衍生了‘育’這個概念。建筑物保護下來后，雖然用途和原來的不太一樣，但建筑物可以繼續發揮效用，其中很有價值的元素可以保護下來，在公眾參觀時也會通過這些元素知道建筑物原來的歷史。因此，這是實現發展與保育之間平衡的合適做法。
我國的文物建筑保護通常是靜態的保護，文物建筑保育強調的是動態的保護，使得文物建筑活起來，有新的功能但不損壞建筑的原狀，又能促進公眾的參與。根據我國文物建筑的特點，應以靜態保護為主，有的文物建筑容易受損，價值比較高的不適于進行活化利用。但是有許多有價值的歷史建筑值得保護的，可以進行這種活化利用，只是這類歷史建筑卻又不能受到國家文物法進行保護，存在一個空缺。文物建筑的保護，是否有更多的方法，不光是單純的靜態保護呢？有些近現代的文物建筑是否能嘗試做一些不損害文物建筑原真性的保育？
4.思考文物建筑的“死與生”
4.1文物建筑死亡的影響
雖說我國上下五千年的歷史，地大物博，但是流傳至今的文物建筑已經在大量地減少。而且隨著時間的推移，能夠留傳于世的文物建筑還會越來越少。文物建筑一旦損壞，就永遠不能復原。文物建筑具有不可復制性，唯一性，摧毀了再重建的已經變成了復制品，不是原物。文物建筑的死亡是不可逆轉的。沒有眾多的文物古跡，文明古國也就名存實亡，失去其傳統的風采和內涵。京都和奈良是日本的兩大古都，這兩座城市擁有許多具有唐代風格的古建筑，藝術價值極高。然而很少有人知道，它們能幸免于二戰時的轟炸，要歸功于我國著名的建筑學家——梁思成。日本還保存著許多唐代風格的古建筑，但是我們本國卻很少，甚至曾有日本學者斷言，中國已經不存在唐朝以前的木結構建筑，要看唐朝的建筑，唯有去日本京都、奈良了。但建筑學者梁思成卻堅信在國內的某個偏僻角落，一定還有唐代建筑物，1937年他與妻子林微因，長途跋涉，千辛萬苦終于在五臺山發現了唐代建筑佛光寺，這也是唯一國內留有唐代建筑的孤證。試想，若我們真沒有唐代建筑了，還真要去鄰國看了。文物建筑的死亡就意味著一段歷史的見證物的終結。
4.2文物建筑生存的意義
由于文物建筑是歷史先民創造的物質的精華,它具有著悠長歷史、藝術、科技價值的珍貴物質,而且它不僅能幫助現代人了解科技發展歷史、人類文明文化進程及歷史演變過程，并且文物建筑也成為了現代文化教育的一部分，給現代學生帶來學習愛國精神、革命精神等教育的極好“教科書”，有利于保護歷史文化,能給后人留下寶貴的文化財富。“新加坡規劃之父”劉太格說道：“每個城市都有他的紫禁城”。每個城市都有它的歷史印記。標新立異的新建筑容易被另一個標新立異的新建筑取代，因為它們只是建筑。但是文物建筑是不可復制，唯一的，見證了歷史的變遷，是傳承歷史文化的載體，是不可取代的真地標，具有重要的保護意義。
文物建筑的生存和死亡更多地在于人類如何對待它們。文物建筑應該被完好地保存下來，在城市建設的道路上，不能一昧地通過拆除來解決之間的矛盾。世界如此之大，仍可借他山之石，尋求一條平衡發展的方法，讓新舊建筑共同組成我們美好的城市。
參考文獻：
1.網絡資料， 李松戰，文物保育 活化建筑——從兩個關鍵詞看香港文物保護的借鑒意義
【關鍵詞】遺址；遺址區；周邊環境；協調
【正文】
大遺址是人類文化遺產的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內的世界各國的重視。目前世界范圍內，對大遺址的保護已經由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變為通過遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。
一、大遺址與大遺址區的界定
基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內的遺址區域區別看待，并試圖整體保護發展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內涵應具備規模性、人類文明或地區文化現象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區域在內。
遺址區是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區名稱首次正式出現是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規劃方案中。該規劃方案將大明宮遺址區分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區，屬于遺址本體部分；以周邊改造區域為第二層次，包括建設控制地帶在內；以北二環以外集中安置區為最外層，屬于建設開發區域。也就是說西安市關于大明宮遺址區的規劃實際上不僅包含了傳統意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發展環境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區域和城市環境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰。從我國現有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區域納入到遺址保護規劃的的范例，目前也只有極少數地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規定，將良渚遺址保護總體規劃應當納入杭州市城市總體規劃；對良渚遺址環境風貌應當進行整體保護等。
比較而言，國外立法中關于保護區劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區保護和發展問題、周邊環境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內立法可借鑒之處。
二、關于大遺址區保護發展的國內外立法比較
通過劃定大遺址區實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區域保護發展同步的道路。
（一）通過劃定遺址區域的方式保護遺址本體
《保護考古遺產的歐洲公約》第二條規定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護。《考古遺產保護與管理》第二條規定：……土地利用必須加以控制并合理開發，以便把對考古遺產的破壞減小到最低限度。考古遺產的保護政策應該構成有關土地利用、開發和計劃以及文化環境和教育政策的整體組成部分。……考古保護區的劃定亦構成此種政策的一部分。
馬耳他《開發規劃法》規定了各種類型的保護區，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。
埃及《文物保護法（83版）》明確規定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準視為文物古跡區域的土地，根據本法均屬文物古跡區。該地區內的任何一塊土地，如經文物局核實，其內沒有文物古跡或被劃在經批準的文物古跡整修線區外，根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準，可劃為非文物古跡區或非文物公益區。
可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區域內圍繞遺址本體保護開展一系列開發或發展措施，將其作為遺址保護發展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區周邊環境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環境”被認為是體現真實性的一部分并需要通過建立緩沖區加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區域提供了理論基礎和法律條件。
（二）保護發展機構的設置
在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當地人民或非政府組織。
首先，以國家機關作為文化遺產保護部門的立法例包括但不限于：
日本《文化財產保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產的保護和使用，遺址等考古遺產直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區（包括偶然發現的文物考古區）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產保護法》規定，希臘的文化部負責文化遺產的保護，公共工程部負責大型工程、城市規劃與建設。
其次，成立專門的委員會對文化遺產進行保護的立法例有（包括但不限于）：
智利1970年1月27日第17288號法律規定，國家紀念物是指地產、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養應根據本法的規定通過國家紀念物委員會進行。
西班牙歷史遺產法規定，歷史遺產委員會應促進有關西班牙歷史遺產的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產委員會由省長任命的各自治區的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產的保護工作。
實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協調。采用專門委員會管理，委員會內部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協調配合，但相互扯皮的現象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發展區域經濟文化事業的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。
（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區保護和發展相協調問題
1、建設控制地帶的范圍
所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內通過政府規劃手段劃定一定區域實施建設控制，保護發展遺址等周邊環境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。
《考古遺產保護與管理》第二條明確規定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區，在考古區內，各國政府應當保證區域內的環境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。
埃及（文物保護法1983）規定，在遺址和文物古跡區內頒發進行建筑的許可證，禁止在該區域取土、沙等行為。對與該地區比鄰的非居住區內3公里或由文物局劃定的距離范圍內的區域前款適用，以保護這些文物地區的環境。
1992年馬耳他開發規劃法也規定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環境產生負面影響的開發。在其周圍設有至少100米的外圍緩沖區，該區不允許任何開發項目，該地區屬于最優先保護區域。除此之外的區域內從事建設應取得當局的許可。
我國文物保護法規定，根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。
可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規劃中，滿足規劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統一的標準，具體應根據遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區域內不得從事任何建設，而是應經過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》第五條和第六條中均有較為明確的規定，只不過該規定并未涉及建設控制地帶以外保護發展的問題。
2、遺址區保護和發展問題
遺址區的保護和發展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區內其他區域的利用乃至發展問題。但這種保護與發展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規定，但隨著保護觀念的逐步發展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規定，各國可以通過建立和維護自然保護區與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。
至于遺址區內除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區域的發展問題，各國立法規定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產（巴拉）》規定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發項目是一個區域性開發項目，內容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區保護與發展作出原則性規定的較為普遍。
雖然我國文物保護法規定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內進行工程施工等活動的法律規范，但對于如何發展遺址區內其他區域，我國文物保護法并未提及。
可見，對于在遺址區內對遺址本體進行保護與對區域本身進行發展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態度而忽視區域發展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發展，以促進遺址文物更好地發揮其經濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發展遺址區，發展的程序和實際手段等方面存在不同認識。
（四）周邊環境與遺址本體風貌相適應問題
從目前來看，周邊環境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內容，如埃及（文物保護法1983）規定，經文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區內的與古跡區毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區域的基本特色和特征。《保護歷史城鎮與城區》規定，當需要修建新建筑物或對現有建筑物改建時，應該尊重現有的空間布局，特別是在規模和地段大小方面。與周圍環境和諧的現代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。
雖然我國文物保護法也規定，“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但這些規定的局限性主要表現在環境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內而不包括整個的周邊環境風貌。
另外，對于遺址等文物保護經費的來源，從各國立法乃至國際公約的規定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規定，《文物保護法》就規定通過國家財政撥款、文物保護單位事業性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經費管理辦法》，則更為具體的規定了政府財政專項經費的使用管理，但該規定對專項經費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。
三、對我國大明宮遺址保護發展的啟示
針對國內大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。
（一）更新保護觀念，實施整體保護發展戰略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區域的保護發展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區域或者設立一定的遺址保護特區，在該區域內按照文物保護法的規定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發展遺址周邊區域的方式，使遺址和遺址周邊環境乃至歷史區域在社會變遷、經濟發展及舊城改造中，達到協調一致，減小城市化進程對文化遺產真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。
（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區域內，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題：
1、通過規劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發建設、保護發展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區的保護和發展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發展并重，以保護為核心，將發展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發等措施達到發展中更好保護的目的。
2、正確處理遺址保護發展與舊城改造、城鎮居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區保護發展工程而言，遺址區被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。
3、正確處理遺址本體風貌與周邊環境相一致相協調的關系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區域的發展保護過程中要注意新發展區域應當在綠化、色彩及建筑物風格、高度、距離等方面與遺址本體的風貌相協調，減少強烈反差的建筑或環境風格對遺址區內整體風貌的破壞。
關鍵詞：遺址；遺址區；周邊環境；協調
【正文】
大遺址是人類文化遺產的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內的世界各國的重視。目前世界范圍內，對大遺址的保護已經由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變為通過遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。
一、大遺址與大遺址區的界定
基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內的遺址區域區別看待，并試圖整體保護發展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內涵應具備規模性、人類文明或地區文化現象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區域在內。
遺址區是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區名稱首次正式出現是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規劃方案中。該規劃方案將大明宮遺址區分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區，屬于遺址本體部分；以周邊改造區域為第二層次，包括建設控制地帶在內；以北二環以外集中安置區為最外層，屬于建設開發區域。也就是說西安市關于大明宮遺址區的規劃實際上不僅包含了傳統意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發展環境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區域和城市環境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰。從我國現有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區域納入到遺址保護規劃的的范例，目前也只有極少數地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規定，將良渚遺址保護總體規劃應當納入杭州市城市總體規劃；對良渚遺址環境風貌應當進行整體保護等。
比較而言，國外立法中關于保護區劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區保護和發展問題、周邊環境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內立法可借鑒之處。
二、關于大遺址區保護發展的國內外立法比較
通過劃定大遺址區實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區域保護發展同步的道路。
（一）通過劃定遺址區域的方式保護遺址本體
《保護考古遺產的歐洲公約》第二條規定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護。《考古遺產保護與管理》第二條規定：……土地利用必須加以控制并合理開發，以便把對考古遺產的破壞減小到最低限度。考古遺產的保護政策應該構成有關土地利用、開發和計劃以及文化環境和教育政策的整體組成部分。……考古保護區的劃定亦構成此種政策的一部分。
馬耳他《開發規劃法》規定了各種類型的保護區，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。
埃及《文物保護法（83版）》明確規定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準視為文物古跡區域的土地，根據本法均屬文物古跡區。該地區內的任何一塊土地，如經文物局核實，其內沒有文物古跡或被劃在經批準的文物古跡整修線區外，根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準，可劃為非文物古跡區或非文物公益區。
可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區域內圍繞遺址本體保護開展一系列開發或發展措施，將其作為遺址保護發展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區周邊環境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環境”被認為是體現真實性的一部分并需要通過建立緩沖區加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區域提供了理論基礎和法律條件。
（二）保護發展機構的設置
在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當地人民或非政府組織。
首先，以國家機關作為文化遺產保護部門的立法例包括但不限于：
日本《文化財產保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產的保護和使用，遺址等考古遺產直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區（包括偶然發現的文物考古區）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產保護法》規定，希臘的文化部負責文化遺產的保護，公共工程部負責大型工程、城市規劃與建設。
其次，成立專門的委員會對文化遺產進行保護的立法例有（包括但不限于）：
智利1970年1月27日第17288號法律規定，國家紀念物是指地產、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養應根據本法的規定通過國家紀念物委員會進行。
西班牙歷史遺產法規定，歷史遺產委員會應促進有關西班牙歷史遺產的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產委員會由省長任命的各自治區的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產的保護工作。
實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協調。采用專門委員會管理，委員會內部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協調配合，但相互扯皮的現象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發展區域經濟文化事業的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。
（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區保護和發展相協調問題
1、建設控制地帶的范圍
所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內通過政府規劃手段劃定一定區域實施建設控制，保護發展遺址等周邊環境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。
《考古遺產保護與管理》第二條明確規定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區，在考古區內，各國政府應當保證區域內的環境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。
埃及（文物保護法1983）規定，在遺址和文物古跡區內頒發進行建筑的許可證，禁止在該區域取土、沙等行為。對與該地區比鄰的非居住區內3公里或由文物局劃定的距離范圍內的區域前款適用，以保護這些文物地區的環境。
1992年馬耳他開發規劃法也規定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環境產生負面影響的開發。在其周圍設有至少100米的緩沖區，該區不允許任何開發項目，該地區屬于最優先保護區域。除此之外的區域內從事建設應取得當局的許可。
我國文物保護法規定，根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。
可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規劃中，滿足規劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統一的標準，具體應根據遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區域內不得從事任何建設，而是應經過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》第五條和第六條中均有較為明確的規定，只不過該規定并未涉及建設控制地帶以外保護發展的問題。
2、遺址區保護和發展問題
遺址區的保護和發展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區內其他區域的利用乃至發展問題。但這種保護與發展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規定，但隨著保護觀念的逐步發展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規定，各國可以通過建立和維護自然保護區與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。
至于遺址區內除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區域的發展問題，各國立法規定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產（巴拉）》規定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發項目是一個區域性開發項目，內容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區保護與發展作出原則性規定的較為普遍。
雖然我國文物保護法規定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內進行工程施工等活動的法律規范，但對于如何發展遺址區內其他區域，我國文物保護法并未提及。
可見，對于在遺址區內對遺址本體進行保護與對區域本身進行發展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態度而忽視區域發展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發展，以促進遺址文物更好地發揮其經濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發展遺址區，發展的程序和實際手段等方面存在不同認識。
（四）周邊環境與遺址本體風貌相適應問題
從目前來看，周邊環境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內容，如埃及（文物保護法1983）規定，經文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區內的與古跡區毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區域的基本特色和特征。《保護歷史城鎮與城區》規定，當需要修建新建筑物或對現有建筑物改建時，應該尊重現有的空間布局，特別是在規模和地段大小方面。與周圍環境和諧的現代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。
雖然我國文物保護法也規定，“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但這些規定的局限性主要表現在環境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內而不包括整個的周邊環境風貌。
另外，對于遺址等文物保護經費的來源，從各國立法乃至國際公約的規定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規定，《文物保護法》就規定通過國家財政撥款、文物保護單位事業性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經費管理辦法》，則更為具體的規定了政府財政專項經費的使用管理，但該規定對專項經費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。
三、對我國大明宮遺址保護發展的啟示
針對國內大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。
（一）更新保護觀念，實施整體保護發展戰略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區域的保護發展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區域或者設立一定的遺址保護特區，在該區域內按照文物保護法的規定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發展遺址周邊區域的方式，使遺址和遺址周邊環境乃至歷史區域在社會變遷、經濟發展及舊城改造中，達到協調一致，減小城市化進程對文化遺產真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。
（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區域內，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題：
1、通過規劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發建設、保護發展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區的保護和發展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發展并重，以保護為核心，將發展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發等措施達到發展中更好保護的目的。
2、正確處理遺址保護發展與舊城改造、城鎮居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區保護發展工程而言，遺址區被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。
3、正確處理遺址本體風貌與周邊環境相一致相協調的關系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區域的發展保護過程中要注意新發展區域應當在綠化、色彩及建筑物風格、高度、距離等方面與遺址本體的風貌相協調，減少強烈反差的建筑或環境風格對遺址區內整體風貌的破壞。:
關鍵詞：文物管理;施甸縣;對策
文物管理是指各級政府和相關部門，根據現有的法律法規，行使對文物資源進行管理的責任和權力。位屬我國云南省的施甸縣，擁有相當悠久的歷史。同時，施甸縣作為一個少數民族聚集、共同生活之地，民族文化也相當豐富，流傳下來大量的文物古跡和文化遺產。總之，這對施甸縣的文物管理水平提出了較高的要求。基于本人在施甸縣文物保護管理所的多年工作經驗和觀察考證，對當前施甸縣文物管理工作的現狀和存在的問題進行了一定程度的反思，并提出了若干對策意見，希望能給文物工作者們提供一定的借鑒和思考。若有不足之處，還望同行指正。
一、施甸縣文物管理的現狀和主要問題
悠久的歷史、多元的民族文化、以及抗戰文化形成了施甸縣較為豐富的文物，包括遠古人類文化遺址、近古建筑遺跡群、以及遺跡群等。在施甸縣的文物保護管理所內藏有文物一千三百六十七件，其中包括了1987年出土的舊石器時代遺址中最完整的人類頭骨化石――“姚關人頭骨”，以及2003年發掘的距今三萬年歷史的遠古人類牙齒化石。此外還有眾多的少數民族文物和石碑等。
為了加強文物管理和保護，施甸縣縣委給予了高度的重視，并采取了相應措施。但同時，筆者認為施甸縣當前的文物管理存在以下問題：
(一)文物管理的總體績效不高
對于施甸縣政府來講，工作的重心在于經濟發展，而文物管理和文物保護則屬于公益性投入，并沒有得到政府有力的支持，這成為制約文物管理事業的瓶頸。近年來，對于施甸文管所的政府財政撥款并不充足，文物搶修、保護的經費更是匱乏，導致了文物流失現象嚴重，許多損毀的文物未能得到及時的搶修。如施甸縣文管所的硬件設施也較為落后，文物存放的庫房并不規范，導致部分文物只能露天保存，對文物的管理、保護無法落到實處。
(二)文物管理與城市建設相矛盾
自改革開放以來，施甸縣加快了經濟建設、城市發展，這導致了其與文物管理、文物保護不可避免的沖突。一些不可移動的文物由于開發、拓建的需要，被無情地毀壞或是掩埋。一部分文化遺址成為了經濟發展的犧牲品。在第三次文物普查中，出現了許多文物消失的現象。與城建、旅游等部門的工作相比，文物管理部門明顯處于劣勢地位。
(三)文物保護的群眾自覺意識不高
受到當地的經濟發展、文化教育等多方面因素影響，施甸縣的大部分群眾對文物管理、保護的認知水平較低，無法認識到文物的重要性，一旦文物保護與經濟利益相悖，文物保護便被忽略甚至舍棄。比如木老元鄉的布朗族村落就因為被忽視而逐漸消失了。而相關部門的宣傳教育力度也有不足。部分宣傳只是流于形式，并沒有被群眾所真正接受。
二、提高施甸縣文物管理水平的對策
文物是整個人類社會的寶貴財富，文物的遺失、損毀會造成不可估量的損失。通過上文分析，我們認為，施甸縣的文物管理、文物保護工作依然面臨著嚴峻的考驗，需要政府部門給予高度重視，采取相應措施加強文物管理。對此，筆者提出以下幾點對策作為參考：
(一)加大財政資金投入
施甸縣政府應該在政府的財政預算中增加文化遺產保護的專項資金，每年根據具體狀況適當調整。而政府投入的資金，不僅要重點保護大型文物、遺址，還要兼顧市縣級文物的保護工作。除此之外，田野文物的保護、博物館的發展等也需要政府部門給予支持。
具體而言，施甸縣政府應該將“文物管理與文物保護”的專項經費預算納入政府全年的財政預算中，并根據每年的財政收入增長而增長，保證經濟發展水平與文物管理、保護水平呈正比。此外，施甸縣政府應定期撥款對損毀文物進行修繕和保護，如對古建筑遺址群進行加固，對少數民族的石碑進行維護等。再者，施甸縣政府應該鼓勵社會力量、個人、企業對文物管理進行正規的投資活動，比如利用某文物打造企業的宣傳品牌、進行企業文化塑造，并從中獲取利潤，反用在文物管理上，形成“投資―保護”的良性循環。并以此形成一個以政府為主導，社會群眾公共參與文物管理、保護的新格局。
(二)健全法律法規體系
施甸縣的文物保護，不僅要以《中華人民共和國文物保護法》為主要準則，還應該制定相應的地方性法規和部門規章等。比如在施甸縣城鄉建設中設立“文物保護優先”的制度，規定在涉及到文物的建設工程中，由文物管理部門介入，督促建設施工中對文物的保護。具體而言，施甸縣文物保護管理所應該制定文物管理、保護的地方性法規、章程，如《施甸縣文物管理條例》、《施甸縣文物保護相關辦法》等，并督促施甸縣政府頒布、在群眾中進行宣傳。另一方面，在文物保護管理所內部，也應制定更為科學的單位管理章程，如《文管所安全保衛制度》、《文管所值班制度》、《文管所文物庫房管理、使用制度》等，并在單位內嚴格執行，執行情況納入工作人員的工作績效，與獎懲制度掛鉤，以提高文物保護管理所內部的規章化、專業化。
(三)完善文物管理的人才隊伍
解決這個問題，就需要施甸縣政府制定相關政策，與文物管理方面的高校、科研所進行合作，一方面，打破繁復死板的招聘方式，為相關人才提供“綠色通道”，大力引進優秀人才，并承諾為其提供良好的待遇。另一方面，加強對現有的文物管理班子的專業知識培訓，鼓勵工作人員到高校進修，并提供政策上的優待。再者，以“老”帶“新”，為新引進的工作人員配備“導師”，在實際工作中進行“一對一”式的帶領。總之，要做到引進新人才和提高現有人才水平二者相結合，切實改善施甸縣文物管理中“人”的問題。
(四)加強群眾宣傳教育
施甸縣相關部門要搭建合理的平臺，引導民眾參與到文物管理、文物保護的工作中來，通過多種渠道的宣傳教育，提高整個縣區群眾對文物的認知水平、自覺保護意識。具體來說，在宣傳方面，既要利用當地報紙、宣傳欄、電視等舊媒體手段，也要利用政府網絡門戶、微博、微信等新媒體手段。對于年輕人而言，新媒體的宣傳更容易被他們所接受并產生影響。此外，新媒體比舊媒體具有更高的公共參與程度，政府宣傳部門可以定期微博話題、論壇話題等方式，促進群眾對文物管理的交流討論，使文物管理和文物保護進入一個“公眾共同參與的時代”。
(五)推進文物管理系統的信息化建設
在文物管理方面，施甸縣也應建立相關的數據庫，進行信息化、規范化、科學化的文物管理。借助計算機信息網絡的平臺，整合施甸縣所有的文物管理、文物保護信息。比如對施甸縣館藏文物建立電子檔案，包括圖片檔案、文字檔案、視頻檔案等，把所有館藏文物以電子數據庫的形式記錄在案，實現文物管理的數字化、信息化，在很大程度上減少了文物檔案的流失現象。又如，為第三次文物普查情況建立專門的數據庫，制作相關的網站、視頻、影像資料，方便群眾在網上進行瀏覽。對于施甸縣有名的文化遺跡，如獅子山新時期遺址、抗日戰場遺址等，建立數字地圖，對其地理位置進行精確定位和描狀，讓人們即使在網上瀏覽也能仿佛身臨其境。
三、結束語
改革開放以來，隨著社會發展，人們的文物保護意識逐步提高，施甸縣的文物管理工作逐漸得到重視，并取得了豐碩的成果。但同時，我們也應看到，施甸縣正處于發展的關鍵時期，經濟的快速發展一定程度上制約了文物管理、保護，甚至產生不合調和的矛盾。文物管理的工作依然面臨嚴峻的挑戰，這要求我們保持清醒的頭腦，采取更有效、更堅定的政策措施，刻不容緩地對施甸縣的文化遺產施以保護，將人類文明的寶藏代代相傳，真正貫徹落實可持續發展的長遠道路。
參考文獻：
[1] 楊升義（著）：《施甸史探》，云南科學技術出版社，2010年版
[2] 周大慶：《我國文物管理制度研究》，《湖南科技學院學報》，2009年第2期
[3] 葛俊杰：《文物管理體制改革探析》，《黑龍江史志》，2010年第11期
