時(shí)間：2023-11-19 16:10:20
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市經(jīng)濟(jì)體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
［關(guān)鍵詞］東北地區(qū)；沉淀成本；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新
［中圖分類(lèi)號(hào)］F20；F205［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）12－0032－04
一、問(wèn)題的提出
在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，許多地區(qū)或城市的財(cái)富增長(zhǎng)與開(kāi)采部門(mén)密切相關(guān)。同時(shí)，也產(chǎn)生了許多以開(kāi)發(fā)某種本區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的單一資源型城市，如阜新、本溪、大慶等。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，單一資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等影響，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)資源型產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降、價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、居民收入下降、城市失業(yè)率增加等衰退現(xiàn)象，直接影響了東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)再次騰飛。實(shí)際上，資源型部門(mén)投資有顯著的沉淀成本，特別是對(duì)東北地區(qū)的開(kāi)采部門(mén)來(lái)說(shuō)更為突出：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，面臨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重壓力，這些初始條件都部分地以沉淀成本形式限制了資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
由微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，依靠市場(chǎng)制度這只“看不見(jiàn)的手”，完全可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這是因?yàn)椋魏瓮顿Y成本都不會(huì)產(chǎn)生沉淀成本，退出市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)帶來(lái)任何利益損失。在這種情況下，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依靠市場(chǎng)制度完全可行。
然而，由于東北地區(qū)的特殊性和資源型轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，使資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)面臨著顯著的沉淀成本，這些沉淀成本不僅影響該地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更重要的是，還影響該地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此，如何補(bǔ)償沉淀成本成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
二、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性
東北地區(qū)自然資源豐富，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是隨著資源型城市面臨一系列問(wèn)題，特別是東北地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極為艱難，也成為影響東北振興的重大問(wèn)題。因此，需要了解黑、吉、遼三省所面臨的初始條件，才能有效地提出解決問(wèn)題的途徑。
（一）東北地區(qū)城市與自然資源二位一體
根據(jù)王青云（2003）劃分資源型城市，我國(guó)共有118座資源型城市，其中東北地區(qū)黑、吉、遼總計(jì)30座，大約占全國(guó)的1／3，都是以自然資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，如表1所示：
這些城市往往都是依據(jù)所在地區(qū)的自然資源發(fā)展起來(lái)的，根據(jù)王青云（2003）對(duì)于典型資源型城市劃分，我們可以得到表2：
從而看到，東北地區(qū)資源型城市分布不僅廣，而且往往都是以礦產(chǎn)類(lèi)枯竭型資源為典型特征的，同時(shí)，這些城市按照人口規(guī)模來(lái)劃分也是大中城市居多，這對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)等造成極大影響，如表3：
由此可見(jiàn)，東北地區(qū)城市都是依靠自然資源發(fā)展起來(lái)的，資源興，城市興；資源衰，城市衰。因此，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅需要重新考慮資源發(fā)展循環(huán)觀(guān)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，而且還需要發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)和再造城市功能。
（二）東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制／市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比例大，計(jì)劃多，市場(chǎng)少
建國(guó)初期，由于我國(guó)實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，資源要素稟賦結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)這種要求，從而導(dǎo)致與該戰(zhàn)略相配套的體制只能是高度集中的用計(jì)劃手段來(lái)配置資本的體制，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于資本被納入計(jì)劃配置的框架，要想使資本發(fā)揮作用，就必須保證資本所需要的勞動(dòng)力、原材料等等也納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，并把勞動(dòng)力、原材料等資源同樣配置到重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
因此說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要把資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以集中計(jì)劃安排的手段配置到重工業(yè)領(lǐng)域，而且還要壓低資本、勞動(dòng)力等要素的價(jià)格，從而降低重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種內(nèi)生的制度安排（林毅夫等，1997），是一種適合加速發(fā)展重工業(yè)的手段。因而，在東北地區(qū)形成高度集中的配置資源體系，往往追求低補(bǔ)償、高積累政策，導(dǎo)致政府為了實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)行外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，很少關(guān)注補(bǔ)償基金，很少考慮折舊基金，因而很容易導(dǎo)致沉淀成本增大。
（三）東北地區(qū)重工業(yè)／輕工業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，需要選擇那些適宜發(fā)展重工業(yè)的地區(qū)作為這個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展基地。由于黑、吉、遼不僅有一些工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，而且該地區(qū)擁有煤、石油等能源礦產(chǎn)，鐵、錳等金屬礦產(chǎn)，以及很多非金屬礦產(chǎn)資源，適于發(fā)展重工業(yè)，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就成為東北地區(qū)重要的配置資源手段。反過(guò)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制很少，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相悖：如果使用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展重工業(yè)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)后果：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。重工業(yè)耗費(fèi)的資本較多，如果資本價(jià)格較高，投資成本就會(huì)較大，相對(duì)而言，輕工業(yè)要比重工業(yè)較少耗費(fèi)資本，而更多地是耗費(fèi)勞動(dòng)。如果采用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，在稀缺的資本使用成本較高的情況下，輕工業(yè)就具有比較大的優(yōu)勢(shì)。因此，采用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段不是發(fā)展重工業(yè)而是發(fā)展輕工業(yè)。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量問(wèn)題。由于重工業(yè)的投資成本高，在技術(shù)水平和其他條件不變的情況下，重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的利潤(rùn)就會(huì)減少。而利潤(rùn)減少意味著資本積累不足，進(jìn)而導(dǎo)致用于再投資的資本就不足，這會(huì)直接影響再投資的規(guī)模。如果投資規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總體的增長(zhǎng)速度就會(huì)受到影響。因此采用市場(chǎng)機(jī)制難以做到發(fā)展重工業(yè)，難以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，東北地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚，市場(chǎng)機(jī)制較少。與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，恰好東北地區(qū)有豐富的自然資源，適合發(fā)展重工業(yè)，而很少發(fā)展輕工業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。
（四）東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)／非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例大，所有權(quán)結(jié)構(gòu)不合理
東北地區(qū)成為國(guó)家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要基地，市場(chǎng)機(jī)制難以與重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。此時(shí)，完成重工業(yè)的任務(wù)在邏輯上只能落在國(guó)有企業(yè)身上。因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，必然要求對(duì)資源投入有更多的選擇權(quán)和決策權(quán)，而這種源于私營(yíng)企業(yè)追求目標(biāo)的內(nèi)在要求，同國(guó)家計(jì)劃要求的集中統(tǒng)一安排和資源配置的目標(biāo)是矛盾的。因此，為了實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且還需要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下塑造一個(gè)并非追求利潤(rùn)最大化的國(guó)有企業(yè)去完成這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，不僅計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，如表4：
綜上所述，東北地區(qū)所面臨的初始條件，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制／市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比例大、資源型城市十分典型，國(guó)有經(jīng)濟(jì)／非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例大、重工業(yè)／輕工業(yè)比例大、處于工業(yè)化前期或中期等諸多特征，對(duì)于東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大的影響。因此，只有研究了這些初始條件對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的約束，我們才能找出影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙有哪些，并消除這些障礙。
三、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型障礙
由微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，阻礙資源（人力資源和非人力資源）流動(dòng)最基本的因素是沉淀成本。沉淀成本（Sunk Costs）是指投資成本無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格或再出售價(jià)格得到完全補(bǔ)償?shù)哪切┏杀尽Ｒ驗(yàn)槌恋沓杀驹跂|北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況下十分顯著，為了說(shuō)明問(wèn)題和研究抽象需要，我們區(qū)分了經(jīng)濟(jì)性沉淀成本和社會(huì)性沉淀成本等兩類(lèi)，為我們認(rèn)識(shí)沉淀成本作一些鋪墊。
（一）東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)性沉淀成本
首先，是專(zhuān)用性資產(chǎn)形成經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)，由于只能用于特定的生產(chǎn)和服務(wù)，這樣在企業(yè)退出某一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入另一產(chǎn)業(yè)時(shí)，這些資產(chǎn)很難隨企業(yè)被帶入所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)揮作用，難以回收投資成本，因而企業(yè)面臨處置這些資產(chǎn)的障礙。按照威廉姆森（2002）對(duì)資產(chǎn)的劃分，專(zhuān)用性物質(zhì)資本和人力資本等投資有沉淀成本。資源型城市企業(yè)需要投入生產(chǎn)性資產(chǎn)，如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、開(kāi)采以及加工所投入的物質(zhì)資本，由于專(zhuān)用性較強(qiáng)，從原產(chǎn)業(yè)退出時(shí)難以回收投資成本。有些企業(yè)的廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備即使能夠折價(jià)出售，也因無(wú)完善的資產(chǎn)市場(chǎng)，特別是信息不完全造成的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象，也不能按照正常折舊后的價(jià)值出售，這些無(wú)法回收的資產(chǎn)價(jià)值，有可能是沉淀成本的重要來(lái)源。目前商業(yè)性地勘市場(chǎng)尚未形成，投資主體多元化，不論開(kāi)采成功或失敗，都需要支付大量搜尋等交易成本。這些成本都是沉淀成本。同時(shí)，沉淀成本也來(lái)源于城市非交易產(chǎn)品部門(mén)。房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備的投資都是為了解決日益上漲的人口數(shù)量。這些投資既不能迅速地轉(zhuǎn)移到交易產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)去，也不能轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位。因此對(duì)于非交易產(chǎn)品投資往往產(chǎn)生沉淀成本。同時(shí)，區(qū)位偏離也是沉淀成本的重要來(lái)源。礦業(yè)城市區(qū)位偏離，主要指礦業(yè)城市依資源而居，大多位于內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地理環(huán)境閉塞，遠(yuǎn)離交通干線(xiàn)，遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，區(qū)位條件差。為了擺脫區(qū)位偏離，需要投入運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)藏基礎(chǔ)設(shè)施。在城市地區(qū)，往往集中在公路、鐵路、電信系統(tǒng)以及儲(chǔ)藏設(shè)施，雖然這些投資本身并不是沉淀成本，但是這些都具有廠(chǎng)址區(qū)位專(zhuān)用性，難以移動(dòng)到其他地區(qū)。
其次，固定成本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)形成經(jīng)濟(jì)性沉淀成本，它主要包括：（1）離退休勞動(dòng)力安置成本，企業(yè)退出后要給勞動(dòng)力重新安排工作或重新培訓(xùn)，而這筆培訓(xùn)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移費(fèi)用往往很高；（2）因企業(yè)退出造成終止各種契約所必須支付的違約費(fèi)用；（3）退出企業(yè)職工情緒下降引起的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，使企業(yè)收益減少等。由于我國(guó)的特殊情況，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大，在這些國(guó)有企業(yè)工作的職工更是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，一旦這些企業(yè)退出，能否支付這筆巨額勞動(dòng)力安置成本、重新培訓(xùn)成本等，將成為國(guó)有企業(yè)退出某些產(chǎn)業(yè)最突出的問(wèn)題，而且它將成為國(guó)有企業(yè)從某些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的關(guān)鍵所在。
再次，國(guó)有企業(yè)巨額負(fù)債形成的經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。國(guó)有企業(yè)大多數(shù)有一個(gè)高昂的負(fù)債率，而且大部分是欠國(guó)有銀行的，國(guó)有商業(yè)銀行是國(guó)有企業(yè)最大的債權(quán)人。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)自有資本和借入資本的比例大體各占50％，顯然，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)比例是太高了。而且這些債務(wù)主要是欠銀行的。盡管?chē)?guó)有企業(yè)虧損會(huì)成為從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出的最好理由，但虧損嚴(yán)重的企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移出去的。如果通過(guò)破產(chǎn)的方式退出，國(guó)有銀行則不答應(yīng)，因?yàn)檫@些企業(yè)破了產(chǎn)，國(guó)有銀行的債權(quán)很難收回，這實(shí)際上等于破了國(guó)有銀行的產(chǎn)，國(guó)有銀行寧愿維持國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)有狀態(tài)。政府也會(huì)為了保住國(guó)有銀行不至于發(fā)生危機(jī)，而采取維持國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策。看來(lái)如果籌集不到解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的巨額資金，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出的可能性將大打折扣。
最后，由于實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的擴(kuò)大再生產(chǎn)，追求低補(bǔ)償――高積累的政策，很少考慮折舊或者很少考慮簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，往往實(shí)行外延擴(kuò)大再生產(chǎn)。在這種情況下，很多投資成本折舊不夠，無(wú)法得到更新改造，最終形成很多無(wú)法補(bǔ)償?shù)耐顿Y成本。同時(shí)，由于在國(guó)有企業(yè)中忽略了適用生產(chǎn)技術(shù)，往往追求高精尖技術(shù)，導(dǎo)致很多機(jī)器設(shè)備初始價(jià)值下降而造成無(wú)形損失，也會(huì)形成大量無(wú)形沉淀成本。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性沉淀成本
首先，勞動(dòng)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)造成的沉淀成本障礙。由于目前中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范，國(guó)有企業(yè)職工在從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí)，借用現(xiàn)有的勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模退出企業(yè)職工轉(zhuǎn)移，其作用是十分有限的。因?yàn)橥顺銎髽I(yè)不得不付出一筆巨資解決職工的轉(zhuǎn)移和安置問(wèn)題。而且，企業(yè)與職工之間因信息不完全所導(dǎo)致的交易成本也是阻礙職工流動(dòng)的重要因素。在這種情況下，勞動(dòng)市場(chǎng)不能發(fā)揮作用，也無(wú)法利用工資這一價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)職工尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，資本市場(chǎng)不完善、不發(fā)達(dá)造成的沉淀成本障礙。由于資本市場(chǎng)不完善、不發(fā)達(dá)，信息更加不完全，資本價(jià)格無(wú)法發(fā)揮配置資源的作用。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí)，不能很好地利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)退出企業(yè)資產(chǎn)的迅速轉(zhuǎn)移或變現(xiàn)，使資本流向收益率較高的地方或部門(mén)去。因此在不完全的資本市場(chǎng)上，需要借貸和資本供求者必須支付巨大的搜尋、簽約和履約等交易成本。
最后，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育滯后造成沉淀成本。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)資源配置的一種重要制度安排，是市場(chǎng)退出的重要渠道。而我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育滯后，非市場(chǎng)化傾向明顯，市場(chǎng)退出多數(shù)停留在“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不活躍，不少產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還是有場(chǎng)無(wú)市，規(guī)模小，交易極為清淡，退出企業(yè)的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)無(wú)人問(wèn)津，加上中介組織不足，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低，信息量少，中介服務(wù)功能不強(qiáng)，這一切都造成產(chǎn)權(quán)交易困難重重，加大退出成本。
（三）社會(huì)保障體制不健全形成的社會(huì)性沉淀成本
由于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，國(guó)有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)中退出時(shí)，無(wú)法將原有企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會(huì)，而必須自己承擔(dān)這部分職工醫(yī)療、住房和養(yǎng)老金等成本。換言之，資源型城市國(guó)有企業(yè)同樣面臨“企業(yè)辦社會(huì)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和冗員負(fù)擔(dān)”三大障礙，一并產(chǎn)生顯著的社會(huì)性沉淀成本，阻礙資源型城市順利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
由此可見(jiàn)，東北地區(qū)因初始條件的約束，使資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)面臨極大的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性沉淀成本等，構(gòu)成資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型障礙。因此，如何補(bǔ)償或者降低這些沉淀成本，是促進(jìn)東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本方向。
四、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新
由于東北地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，我們只能采取綜合治理，多管齊下的方針，需要以補(bǔ)償或者降低沉淀成本為基本出發(fā)點(diǎn)，這恰恰成為制度創(chuàng)新的基本原則。為此，需要在東北地區(qū)大力發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，降低市場(chǎng)交易成本，以及大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
第一，大力完善產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，尊重契約和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，包括信息、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)，打破地區(qū)或行政壟斷，促進(jìn)東北地區(qū)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間或區(qū)域間、國(guó)內(nèi)以及國(guó)際間流動(dòng)，目的是提供更多的再利用生產(chǎn)機(jī)會(huì)，減少生產(chǎn)要素沉淀成本。
第二，允許資源型城市大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，或以部分產(chǎn)權(quán)換資金、換技術(shù)的方式向外商開(kāi)放，或以租賃方式向外商提供閑置廠(chǎng)房、設(shè)備和土地等生產(chǎn)要素，有條件情況下實(shí)施企業(yè)重組，目的在于降低經(jīng)濟(jì)性沉淀成本的同時(shí)，也能夠創(chuàng)造一部分收益補(bǔ)償社會(huì)性沉淀成本。對(duì)外商投資單一資源型城市地區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在各方面比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策予以扶持。
第三，設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金或補(bǔ)償基金。政府可以對(duì)從“長(zhǎng)線(xiàn)”行業(yè)中退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如企業(yè)若封存和淘汰設(shè)備，在進(jìn)行新投資時(shí)，就可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款或采用特別折舊率，或者按封存和淘汰的設(shè)備數(shù)量，給予一定的資金補(bǔ)償，后一種做法有時(shí)也采取政府向企業(yè)“購(gòu)買(mǎi)”舊設(shè)備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購(gòu)報(bào)廢”方式。盡管政府財(cái)力有限，但也應(yīng)該加大對(duì)東北采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，中央政府將考慮對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)的補(bǔ)助比例提高到百分之五十。同時(shí)，中央還考慮研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，以促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。為了使補(bǔ)償基金有商業(yè)價(jià)值，可以成立補(bǔ)償基金機(jī)構(gòu)，投資證券市場(chǎng)，為資源枯竭或轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造必要準(zhǔn)備資金。而且這部分基金還可以用來(lái)作為職工再就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用和待業(yè)救濟(jì)金等。
第四，建立職工社會(huì)保障制度。對(duì)于那些企業(yè)無(wú)力提供培訓(xùn)和實(shí)施再就業(yè)的職工或者不具備再就業(yè)條件的職工，應(yīng)由國(guó)家及當(dāng)?shù)卣①Y源型城市轉(zhuǎn)軌專(zhuān)項(xiàng)職工社會(huì)保障基金，以保證其基本的生存需求。例如，建立私人保險(xiǎn)或政府保險(xiǎn)、社會(huì)安全網(wǎng)（食品和福利計(jì)劃）以及價(jià)格支持計(jì)劃（最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）等。這些措施都可以減少因職工流動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)性沉淀成本。
第五，資源型城市再就業(yè)政策。對(duì)于一些較為集中存在失業(yè)問(wèn)題的行業(yè)和地區(qū)，僅僅靠一般的社會(huì)保障體系是不夠的，政府需要制定一些特別的處置措施，例如，由政府設(shè)立或資助職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，錄用特定行業(yè)、特定企業(yè)失業(yè)職工的企業(yè)可以享受政府補(bǔ)貼，雇傭特定行業(yè)失業(yè)職工達(dá)到一定比例的企業(yè)可享受貸款、稅收方面的優(yōu)惠，政府出資和支持的公共工程的招標(biāo)與雇傭退出企業(yè)職工相結(jié)合等。同時(shí)，根據(jù)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立若干不同類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心，有針對(duì)性地進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的培訓(xùn)，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造人力資源，降低自然資源產(chǎn)業(yè)工人的人力資本沉淀。
第六，在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府也扮演著不可替代的角色。資源型城市枯竭不僅僅是城市本身問(wèn)題，而且還是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，因此，中央政府需要制定整體區(qū)域規(guī)劃，確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成穩(wěn)定的體制環(huán)境。政府除了對(duì)資源型城市給予稅收減免或加速折舊等政策以外，最簡(jiǎn)單的例子是盡量降低交易成本，提高資產(chǎn)交易效率。通過(guò)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，承擔(dān)教育、培訓(xùn)以及研發(fā)投資的成本減少交易成本。這就需要政府制定一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，主要包括：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并向其提供資金和給予土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使其開(kāi)發(fā)適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新工業(yè)區(qū)；以?xún)?yōu)惠政策吸引其他地區(qū)的企業(yè)家前來(lái)投資，并對(duì)這類(lèi)投資者給予財(cái)政、稅收、金融各方面的優(yōu)惠等，降低企業(yè)進(jìn)入的沉淀成本，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
總之，不論是制度創(chuàng)新，還是政策創(chuàng)新，不論是地方政府，還是中央政府，都需要把補(bǔ)償沉淀成本作為基本出發(fā)點(diǎn)，努力在“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制或制度”上下功夫，創(chuàng)造出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。只有這樣，才能加速東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：城市旅游；品牌塑造；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0271-02
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)步伐不斷加快，現(xiàn)代人們對(duì)城市生活的要求越來(lái)越高。而旅游作為人們物質(zhì)生活及精神生活內(nèi)容的一部分，城市旅游的發(fā)展在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有著不可忽視的作用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，為了迎合人們的需求，許多產(chǎn)業(yè)開(kāi)始積極探索共同發(fā)展之路，同時(shí)，伴隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)相互交叉發(fā)展的現(xiàn)象不斷增加，走品牌化道路已成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。在我國(guó)，城市旅游作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，城市旅游業(yè)要想在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下走的更遠(yuǎn)，發(fā)展的更好，就必須用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，不斷推出新的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，走品牌化道路，做好品牌管理工作，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、城市旅游品牌的塑造與管理的重要性
城市旅游作為現(xiàn)代城市發(fā)展的一部分，它是指以現(xiàn)代化的城市設(shè)施為依托，重點(diǎn)發(fā)掘該城市的自然景觀(guān)、人文景觀(guān)以及城市服務(wù)等內(nèi)容的一種獨(dú)特旅游方式。換句話(huà)說(shuō)就是城市旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，是以旅游資源為依托、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，旅游作為豐富人們物質(zhì)生活及精神生活的一種重要途徑，發(fā)展城市旅游既是我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的內(nèi)在需求，同時(shí)也是我國(guó)發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的主要內(nèi)容。然而在目前發(fā)展形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，城市旅游作為我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展的重要內(nèi)容，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)城市旅游要想穩(wěn)定的發(fā)展，就必須積極的尋找適合自己的發(fā)展道路，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市旅游的需求越來(lái)越大，為了更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展及人們生活的需求，走品牌化城市旅游道路已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要方向。塑造城市旅游品牌的目的就是推廣城市魅力，挖掘城市文化內(nèi)涵，提升城市旅游品質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，我國(guó)城市旅游品牌的塑造要想更好的符合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在走城市旅游品牌化道路過(guò)程中，加強(qiáng)城市旅游品牌塑造的管理，對(duì)挖掘城市特色文化、促進(jìn)城市旅游發(fā)展有著不可替代的作用。只有做好城市旅游品牌的塑造與管理，城市旅游產(chǎn)業(yè)才能更好的發(fā)展，才能將本城市的特色文化傳揚(yáng)出去，才能不斷滿(mǎn)足當(dāng)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、城市旅游品牌的塑造與管理中存在的問(wèn)題
城市旅游作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，城市旅游對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，越來(lái)越多的城市意識(shí)到城市旅游在城市經(jīng)濟(jì)中的重要性，并紛紛開(kāi)拓屬于符合各城市發(fā)展的城市旅游品牌道路，然而在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，進(jìn)而造成城市旅游在品牌塑造與管理中面臨著著一些問(wèn)題，進(jìn)而制約著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）政府干預(yù)過(guò)大
城市旅游作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，近年來(lái)，越來(lái)越多的城市紛紛致力于城市旅游的發(fā)展，大力發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè)。然而就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)城市旅游在走品牌化道路過(guò)程中，城市旅游的塑造與管理受政府的干預(yù)較大。在城市旅游發(fā)展過(guò)程中，政府為了更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)各種手段、方法、措施來(lái)對(duì)城市旅游進(jìn)行干預(yù)，雖在在一定程度上促進(jìn)了城市旅游的發(fā)展，但是政府的過(guò)大干預(yù)也會(huì)給城市旅游的發(fā)展造成一些消極的影響。首先，政府的過(guò)大干預(yù)會(huì)讓城市旅游失去其自身的特色，使政府成為城市旅游發(fā)展的唯一依靠，進(jìn)而不利于城市旅游的創(chuàng)新發(fā)展。其次，當(dāng)代外來(lái)文化被帶入到城市旅游當(dāng)中，會(huì)給該城市的旅游文化造成一定的沖擊，進(jìn)而造成城市旅游文化被外來(lái)文化所同化，不利于我國(guó)城市旅游的發(fā)展。再者，在城市旅游品牌發(fā)展過(guò)程中，如果政府一度掌握城市旅游品牌發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就會(huì)很容易造成地方性保護(hù)主義，政府單純從自身利益出發(fā)，不從實(shí)際情況分析解決問(wèn)題，把自己意愿強(qiáng)加給企業(yè)，造成旅游業(yè)不合理的發(fā)展。
（二）人才匱乏
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)當(dāng)中，人才的作用越來(lái)越突出，然而就我國(guó)當(dāng)前城市旅游的品牌塑造與管理工作中，專(zhuān)業(yè)的人才比較匱乏。首先，城市旅游品牌的塑造與管理涉及到旅游、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、地理等多個(gè)學(xué)科，不僅要求專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，同時(shí)還必須具備管理能力。而我國(guó)這方面的人才比較少，不能就城市旅游品牌塑造與管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理、有效地解決。其次，創(chuàng)新型人才稀少，在我國(guó)現(xiàn)代城市旅游品牌塑造與管理工作中，有的只具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，有的只具備管理能力，然而城市旅游品牌的塑造與管理工作是不斷變化的，尤其是在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)城市旅游品牌塑造與管理對(duì)創(chuàng)新型人才的需求越來(lái)越迫切，這種單一的人才很難滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)代城市旅游發(fā)展品牌的需求。
（三）環(huán)境的缺失
首先，我國(guó)屬于社會(huì)主義社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，我國(guó)城市旅游品牌塑造與管理在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)發(fā)展環(huán)境面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，尤其是一些惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)擾亂城市旅游市場(chǎng)秩序，不利于城市旅游品牌的健康發(fā)展。其次，自我國(guó)實(shí)行對(duì)外改開(kāi)政策以來(lái)，我國(guó)與國(guó)外的文化、經(jīng)濟(jì)、政治交流越來(lái)越頻繁，在城市旅游品牌發(fā)展過(guò)程中，外來(lái)文化會(huì)給我國(guó)城市旅游文化產(chǎn)生沖擊，如果城市旅游文化缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)被外來(lái)文化同化，進(jìn)而失去我國(guó)城市旅游文化特色，不利于我國(guó)城市旅游的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）經(jīng)濟(jì)、制度因素的制約
隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)旅游的需求也越來(lái)越大，發(fā)展城市旅游已成為滿(mǎn)足當(dāng)代人們物質(zhì)生活及精神生活需求的一種重要途徑。在城市旅游品牌塑造過(guò)程中，城市旅游注重的是打造屬于城市旅游特色的文化符號(hào)，然后通過(guò)有效的手段對(duì)這種特色文化符號(hào)進(jìn)行銷(xiāo)售，進(jìn)而將城市的特色傳揚(yáng)出去，吸引外來(lái)游客，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在城市旅游品牌的塑造與管理中，受經(jīng)濟(jì)、制度等多種因素的制約，使得我國(guó)城市旅游品牌發(fā)展速度較緩慢，不能保障城市旅游的健康發(fā)展。同時(shí)，城市旅游品牌的塑造與管理需要依靠一定的資金為依靠，而我國(guó)城市旅游品牌的塑造大都是依靠政府投資，隨著城市旅游品牌的發(fā)展，單純的依靠政府投資已經(jīng)很難促進(jìn)我國(guó)城市旅游品牌的建設(shè)與發(fā)展。
三、城市旅游品牌的塑造與管理的措施
（一）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，一味的發(fā)展閉塞經(jīng)濟(jì)的結(jié)果就是被這個(gè)社會(huì)給淘汰。而城市旅游品牌塑造作為我國(guó)現(xiàn)代城市旅游發(fā)展的重要途徑，其要想在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下生存下去，就必須積極的加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，在與對(duì)外互聯(lián)的過(guò)程中，不斷吸引外資，將城市旅游品牌特色展現(xiàn)給外來(lái)投資者，進(jìn)而吸引投資者的注意，為城市旅游品牌的塑造與管理提供充足的資金保障。[1]同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系也是提高城市旅游品牌形象的重要途徑，能夠有效地降低政府過(guò)大干預(yù)對(duì)城市旅游發(fā)展的影響。另外，政府作為城市旅游品牌塑造的調(diào)節(jié)者，政府應(yīng)該認(rèn)清自己在塑造城市旅游品牌塑造與管理中的地位與作用，采取有效的措施提高城市旅游品牌的影響力。在對(duì)外聯(lián)系過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，避免外來(lái)文化對(duì)城市旅游品牌的特色文化產(chǎn)生過(guò)大的沖擊。
（二）重視人才的培養(yǎng)和任用
當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)槿瞬排c科技之間的較量，城市旅游品牌的塑造作為現(xiàn)代城市旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，在打造城市品牌道路的過(guò)程中，人才有著決定性的作用。城市旅游品牌的塑造與管理對(duì)全面型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才需求極為迫切，為了滿(mǎn)足當(dāng)代城市旅游品牌塑造與管理工作的需求，加大這方面人才的培養(yǎng)非常重要。[2]首先，我國(guó)政府要給予政政策扶植，加大教育力度，設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)校，進(jìn)而為我國(guó)現(xiàn)代城市旅游品牌的塑造與管理培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)有城市旅游品牌塑造與管理人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，不僅要注重旅游品牌相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，還要注重管理能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，只有優(yōu)秀的人才才能在城市旅游品牌塑造與管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能，才能不斷提高城市形象，促進(jìn)城市旅游品牌發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。
（三）開(kāi)拓文化創(chuàng)意旅游市場(chǎng)
在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐漸完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，我國(guó)當(dāng)代人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的需求不斷增加。為了滿(mǎn)足當(dāng)代人們的生活需求，在城市旅游品牌塑造與管理中，要不斷加大創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓城市旅游品牌市場(chǎng)。隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已由傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槁糜纹放苿?chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了更好的促進(jìn)城市旅游的發(fā)展，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該積極開(kāi)拓文化創(chuàng)意旅游市場(chǎng)，有效的將我國(guó)當(dāng)前社會(huì)各種力量集合起來(lái)，優(yōu)化資源配置，造成聲勢(shì)，打出知名度。[3-4]除了用好傳統(tǒng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)形式外，還應(yīng)注重由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合而衍生出的許多新穎獨(dú)特的營(yíng)銷(xiāo)方式，從而促進(jìn)我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）完善市場(chǎng)環(huán)境
環(huán)境是我國(guó)城市旅游品牌塑造的基礎(chǔ)和先決條件，良好的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)我國(guó)城市旅游品牌的塑造有著重要的作用和意義。首先，我國(guó)政府必須不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范我國(guó)城市旅游市場(chǎng)。另外，政府要以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，立足市場(chǎng)，不斷提高城市旅游品牌塑造的文化價(jià)值，將文化創(chuàng)意融入到城市旅游當(dāng)中，提高城市旅游品牌塑造的空間。其次，我國(guó)要完善相關(guān)法律法規(guī)，為城市旅游品牌塑造與管理提供保障和依據(jù)，將城市旅游品牌塑造與管理納入到健康的市場(chǎng)環(huán)境中來(lái)。再者，在這個(gè)國(guó)際化的背景下，我國(guó)政府要認(rèn)清形勢(shì)，積極的應(yīng)對(duì)國(guó)際考驗(yàn)，不斷提高我國(guó)城市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。同時(shí)，在城市旅游品牌塑造與管理工作中，為了更好的促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須實(shí)行一些優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[5-6]一方面，政府要加大資金的扶植，制定相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如，減免稅收、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等措施。另一方面，政府可以成立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)對(duì)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶植，通過(guò)創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持符合區(qū)域發(fā)展定位及特色的文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，打造有特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)我國(guó)城市旅游產(chǎn)業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）打造城市旅游特色、強(qiáng)勢(shì)品牌
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，旅游企業(yè)在以城市旅游品牌為依托發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城市自身的特色也越來(lái)越看重。城市特色已成為現(xiàn)代城市旅游品牌的主流。為此，我國(guó)城市旅游業(yè)要想穩(wěn)定的發(fā)展下去，就必須打造屬于自身的旅游特色，塑造屬于自己的強(qiáng)勢(shì)品牌。[7-8]在城市旅游品牌塑造過(guò)程中，要深度剖析城市地域文化，全面掌握城市特色及亮點(diǎn)，運(yùn)用全新的媒體傳播視角與包裝手段，全景式展現(xiàn)城市風(fēng)采，塑造城市形象，為城市旅游品牌的招商引資搖旗吶喊，進(jìn)而更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（六）建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)
城市旅游品牌的塑造需要依靠一定的法治手段來(lái)給以保護(hù)，在城市旅游品牌塑造過(guò)程中，各種品牌旅游產(chǎn)品、文化是提供服務(wù)性的。為了提高城市旅游品牌建設(shè)效率，在城市旅游品牌塑造過(guò)程中，建立高效的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有著重要的作用。[9-10]利用信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以隨時(shí)搜集到城市各方面的信息，并對(duì)搜集到的信息進(jìn)行分析和處理，找出城市旅游品牌塑造中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而不斷提高城市旅游品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)取得了飛速發(fā)展，有效地推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市旅游作為我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)中的一部分，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)城市旅游的發(fā)展面臨著的較大的挑戰(zhàn)和壓力。社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，為了更好地滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，在城市旅游發(fā)展過(guò)程中，塑造城市旅游品牌已成為現(xiàn)代城市旅游發(fā)展的主要方向。加大城市旅游品牌塑造，加強(qiáng)城市旅游品牌的管理不僅有助于推動(dòng)城市旅游的發(fā)展，提高城市形象，同時(shí)還有助于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
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一、金融經(jīng)濟(jì)力在城市化經(jīng)濟(jì)中的影響
從理論層面來(lái)看，金融經(jīng)濟(jì)力在城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中可以起到一定程度的調(diào)節(jié)作用。因?yàn)榻鹑跉w屬于社會(huì)性市場(chǎng)資源，其可以不斷完善城市化經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部各變量之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源分配，形成良好的金融經(jīng)濟(jì)力。
(一)金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)“城”的影響在“城”的發(fā)展中，“土地”是發(fā)展的中心，當(dāng)城市的土地逐漸資產(chǎn)化之后，地租開(kāi)始活躍起來(lái)，并很快成為最典型的利息。在市場(chǎng)利率變化的過(guò)程中，除了城市不同引起的富集度、競(jìng)爭(zhēng)力度等方面的差別，地租的高低和利率的變化成正比。換句話(huà)說(shuō)，利率是金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)“城”造成影響的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，金融對(duì)“城”的影響還體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先，居民收入。在城市居民收入初次分配之后，金融市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)居民的收入進(jìn)行了二次分配。在金融市場(chǎng)較為繁榮的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一定數(shù)量的投資者。假如投資途徑豐富，就可能引發(fā)投資熱潮，刺激城市居民個(gè)人產(chǎn)生投機(jī)性需求。同時(shí)，在此熱潮的刺激下，貸款利率有可能出現(xiàn)下滑，融資渠道進(jìn)一步擴(kuò)展，企業(yè)的投資性需求和生產(chǎn)性需求都能夠獲得一定程度的滿(mǎn)足。其次，房地產(chǎn)交易。房地產(chǎn)交易會(huì)對(duì)“城”的投機(jī)性需求造成一定影響。金融市場(chǎng)和與之相關(guān)的子市場(chǎng)的發(fā)展都會(huì)對(duì)“城”的需求情況帶來(lái)影響，成為這一變化過(guò)程中的影響變量。
(二)金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)“市”的影響在基本供求得到滿(mǎn)足之后，城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)變得相對(duì)容易、平穩(wěn)，這是實(shí)現(xiàn)城市化經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)“市”的影響比較短暫，通過(guò)內(nèi)部調(diào)節(jié)和外部影響讓其運(yùn)行更加平穩(wěn)，把不穩(wěn)定因素逐漸引導(dǎo)至平穩(wěn)的渠道上。假設(shè)“城市”處于封閉的狀態(tài)，“市”的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)會(huì)受到供求關(guān)系的影響，而且這種影響非常深遠(yuǎn)。想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不穩(wěn)定趨向平穩(wěn)，必須發(fā)揮金融影響力對(duì)城市內(nèi)部供求關(guān)系的調(diào)整影響。
二、城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中金融經(jīng)濟(jì)力的使用建議
(一)構(gòu)建具有包容性的金融系統(tǒng)包容性的金融系統(tǒng)可以推動(dòng)城市化經(jīng)濟(jì)朝著更加均衡的方向發(fā)展，其可以讓各項(xiàng)金融服務(wù)具有更大的普惠性，讓弱勢(shì)融資群體也能夠享受到相同的金融服務(wù)。在這一背景下，金融經(jīng)濟(jì)力可以借助金融分配等因素化解城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，比如：機(jī)會(huì)不平等、貧富差距拉大等，滿(mǎn)足城市化本質(zhì)的要求。
(二)調(diào)整城市地租地租是城市化進(jìn)程中城市經(jīng)濟(jì)從低水平向高水平發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，城市地租已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要力量。在金融經(jīng)濟(jì)力的影響下，土地市場(chǎng)的自由流轉(zhuǎn)機(jī)制還存在很多的問(wèn)題，在相關(guān)政策不斷完善的背景下，投資工具不斷豐富，投資產(chǎn)品不斷更新，對(duì)城市地租對(duì)城市化經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到了相應(yīng)的推動(dòng)作用。比如，可以增加對(duì)市場(chǎng)市場(chǎng)服務(wù)和公共服務(wù)的建設(shè)力度，推出多種類(lèi)型的市政債券，完成對(duì)城市地租的調(diào)整。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮不同區(qū)域地租差價(jià)產(chǎn)生的調(diào)整性作用。明確不同區(qū)域內(nèi)土地的價(jià)格、使用情況和使用效率，為城市化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：璩濤 單位：山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理
市政公用事業(yè)是指城市的市政設(shè)施、燃?xì)鉄崃Α⒐┧?jié)水、園林和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業(yè)的發(fā)展必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循市場(chǎng)化規(guī)則，公平接受競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。市政公用事業(yè)長(zhǎng)期由政府主管下的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位直接經(jīng)營(yíng)的局面以極不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具體表現(xiàn)在城市建設(shè)資金短缺、體制僵化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、虧損嚴(yán)重。要改變現(xiàn)狀就必須堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將市政公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效剝離，由政府部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施市政公用事業(yè)行政管理。
1.市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革
1.1市場(chǎng)化的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化,就是在政府的規(guī)劃和管制下,由政府所屬機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)供給，向市場(chǎng)上各種所有制主體生產(chǎn)和供給的轉(zhuǎn)變過(guò)程。積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)向市場(chǎng)化進(jìn)程，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要條件，是城市市政公用事業(yè)改革的目標(biāo)。
1.2推進(jìn)市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策。建設(shè)部于2002年了《關(guān)于加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：全面開(kāi)放市政公用行業(yè)建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)、準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)外各種資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，各地的企業(yè)可以跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)；轉(zhuǎn)變政府管理方式，市政行業(yè)管理部門(mén)從直接管理轉(zhuǎn)換為宏觀(guān)管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)；從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，有力地推動(dòng)了市政公用行業(yè)發(fā)展。
為進(jìn)一步加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)部于2004年實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，它明確市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和涉及有關(guān)公共資源配置的行業(yè)，明確了特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。
2.市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度
建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度關(guān)系到市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的順利進(jìn)行，關(guān)系到市政公用事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及維護(hù)公眾利益。要遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取招標(biāo)等方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者。
2.1特許經(jīng)營(yíng)的核心和實(shí)質(zhì)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府通過(guò)特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并以協(xié)議的方式，界定政府與被授予經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，不但可以利用民資彌補(bǔ)政府資源的不足，幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，分擔(dān)一些本來(lái)由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于打破政府壟斷及國(guó)有企業(yè)政企不分的弊端，改善政府形象，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，減少社會(huì)沖突促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。政府實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”所造成的“市場(chǎng)失靈”，避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
2.2特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式有多種形式，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩大類(lèi)：一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)的雙重責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；二是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人僅承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第一類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)的主要特征是：投資和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)均由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人承擔(dān)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人負(fù)責(zé)與投資相關(guān)的資金籌集，從政府或直接從最終用戶(hù)取得經(jīng)營(yíng)收入。較為典型的是BTO模式，即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)沁m應(yīng)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資融資方式。其具體操作過(guò)程是：項(xiàng)目所在地政府授予投資建設(shè)項(xiàng)目的公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，約定期滿(mǎn)后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設(shè)的污水處理廠(chǎng)總投資1億元，現(xiàn)已進(jìn)入正常運(yùn)行階段。這樣既彌補(bǔ)了政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金缺口，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
第二類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)的主要特征是：設(shè)施投資的資金由政府負(fù)責(zé)、政府享有資產(chǎn)的所有權(quán)，政府將特定的市政資產(chǎn)在一定時(shí)間內(nèi)委托給特許權(quán)取得人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，特許權(quán)取得人獲取的管理費(fèi)或直接從最終用戶(hù)收取費(fèi)用。
本文作者：常婕工作單位：湖北師范學(xué)院
資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。一般來(lái)說(shuō)，資源型城市以自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)布局指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)所決定的產(chǎn)業(yè)分工強(qiáng)化了以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市的發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產(chǎn)業(yè)盛，城市盛；資源型產(chǎn)業(yè)衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場(chǎng)體制的確立及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)目前已有51個(gè)資源型城市成為資源枯竭型城市，未來(lái)20年還將有近百個(gè)城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國(guó)家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤(rùn)和稅金的資源型城市面對(duì)世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、我國(guó)資源型城市的特點(diǎn)分析
我國(guó)資源型城市大多數(shù)是建國(guó)以后建立的，一般都具有如下特點(diǎn)：1.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很大我國(guó)資源型城市大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩極為濃厚。我國(guó)有名的資源型城市，基本都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷(xiāo)售都是國(guó)家一統(tǒng)到底。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市的影響和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)綜合型城市。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源枯竭了，國(guó)家會(huì)安排新建設(shè)項(xiàng)目，以使城市繼續(xù)發(fā)展。正因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排，我國(guó)的資源型城市發(fā)展積累了許多問(wèn)題。在工業(yè)化初期，我國(guó)資源型城市與農(nóng)業(yè)一樣，承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)原始積累的任務(wù)，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計(jì)上繳國(guó)家利稅3165億元，此外，國(guó)家還拿走了礦產(chǎn)差價(jià)4000多億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級(jí)以上的煤礦，都?xì)w國(guó)家所有。2.資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理首先，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全靠國(guó)家指令，因此資源型城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時(shí)期，采礦業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的84%;其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效化。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格剪刀差，造成礦業(yè)資源型城市比較利益下降、利益流失，在計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家首先放開(kāi)了加工產(chǎn)品的價(jià)格，而煤炭、電力等能源產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍由國(guó)家計(jì)劃控制。價(jià)格體系扭曲和價(jià)格改革的不同步，不僅維持了原來(lái)的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場(chǎng)形成的高價(jià)值向工礦城市返銷(xiāo)的局面。3.低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過(guò)于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。(1)過(guò)于分散的城市布局造成了聚集經(jīng)濟(jì)的效益較差資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣”的不利局面。即使是相對(duì)集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問(wèn)題，使相對(duì)集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無(wú)生命力的。(2)城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過(guò)度的進(jìn)程。(3)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)是遵循“先生產(chǎn)、后生活”的方針和受到基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類(lèi)建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問(wèn)題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。因此，及時(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是資源型城市的出路之一。
二、黃石市實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的舉措
黨的十六屆五全會(huì)提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，并把它作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個(gè)資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，近年來(lái)，黃石市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴(lài)”的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上得到改變。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是擺在黃石市目前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。黃石市要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”：1.必須著力推進(jìn)“體制創(chuàng)新”體制創(chuàng)新就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和機(jī)制環(huán)境。體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本。體制創(chuàng)新要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念。轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀(guān)，始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展“四位一體”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)念；轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀(guān)念，學(xué)會(huì)尊重、愛(ài)護(hù)和建設(shè)自然，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過(guò)這個(gè)邊界，就意味著“越位、錯(cuò)位、缺位”。這些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級(jí)地方政府受某種利益驅(qū)動(dòng)，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，低水平重復(fù)建設(shè)不能說(shuō)不是禍端之一。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就是政府要徹底改變過(guò)去那種過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性，將注意力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；政府要徹底改變過(guò)分關(guān)注微觀(guān)基礎(chǔ)的構(gòu)造，將注意力轉(zhuǎn)到宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)上來(lái)；徹底改變過(guò)去過(guò)分關(guān)注有形市場(chǎng)硬件建設(shè)，將注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)。三是轉(zhuǎn)變考核體系。徹底轉(zhuǎn)變政府以GDP為中心、以企業(yè)利潤(rùn)為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業(yè)績(jī)效的考核和核算體系。政府績(jī)效考核應(yīng)體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明政治文明和和諧社會(huì)“四位一體”目標(biāo)的統(tǒng)一；企業(yè)績(jī)效的核算應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、要素配置效率目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。2.必須著力推進(jìn)“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”結(jié)構(gòu)創(chuàng)新就是以自主創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素的最優(yōu)配置。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“大”變“強(qiáng)”。冶金、建材、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱，也是該市財(cái)政收入的主要來(lái)源。“十一五”期間，要搶抓國(guó)家振興老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，以增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和改造，全面提高企業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由“弱”變“大”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既是黃石市推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的必然選擇。從總體看，黃石市接續(xù)產(chǎn)業(yè)塊頭不大、競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。“十一五”期間，要加大對(duì)紡織服裝、輕工業(yè)食品、醫(yī)藥化工、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持和培植力度，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由弱變大、使之成為黃石市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由“慢”變“快”。3.必須著力推進(jìn)“模式創(chuàng)新”發(fā)展模式創(chuàng)新就是徹底改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題，堅(jiān)持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，就黃石市來(lái)講，必須致力抓好四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式。是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即，要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式直線(xiàn)過(guò)程向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)黃石市資源條件和環(huán)境承受能力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中要把打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主攻方向。三是構(gòu)建節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承受能力，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，節(jié)約和集約利用土地等重要資源。四是構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。在全市形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
伴隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。從國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比來(lái)看，城市規(guī)劃的好壞，直接影響到城市經(jīng)濟(jì)目前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間理論與實(shí)踐研究具有重要意義。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇與快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃之間的矛盾越來(lái)越大。那么如何才能夠更好的處理好我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃科學(xué)與合理性之間的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。
一、理解領(lǐng)悟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之內(nèi)涵
所謂“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是指“伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律、規(guī)則性，是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)演化過(guò)程的體現(xiàn)。”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子集，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速提升具有重要意義。但是，需要注意的是，由于不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀各不相同，直接導(dǎo)致了不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，其在發(fā)展過(guò)程之中呈現(xiàn)出個(gè)體差異性與共性的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃兩者之間關(guān)系緊密。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，才決定了城市規(guī)劃的地方特征，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間戰(zhàn)略上的必要手段。因此，為了更好的促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性進(jìn)行深入研究。查閱相關(guān)材料，筆者發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)常用名詞，經(jīng)常出現(xiàn)于學(xué)術(shù)探討與新聞探討之中，但是，卻很難找到對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵界定。但是，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)整體發(fā)展總結(jié)與歸納后，我們可知，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是整個(gè)社會(huì)政策調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合產(chǎn)物。
二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素探究
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中會(huì)受到諸多因素的影響。這些因素直接影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的運(yùn)行。從城市規(guī)劃層面來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面。
首先，以城市規(guī)劃為手段，促成城市資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生。從城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)看，資本直接決定了城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展程度。資本對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持久性影響。從長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市規(guī)劃對(duì)資本獲取而言，無(wú)疑是一種較好手段。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接體現(xiàn)即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)不間斷提升。其中，資本起著彌足珍貴的作用。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資本總量?jī)烧咧g關(guān)系極為緊密。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市經(jīng)濟(jì)的快速提升也與資本總量的多寡有著直接關(guān)系。筆者認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要高效的資本投入。城市規(guī)劃從某種程度上而言，通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)等基本途徑，直接為城市資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升了重要條件保證。城市規(guī)劃所涉及到的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從某程程度上直接影響到居民消費(fèi)最終產(chǎn)品的提供以及其他外界資本吸引程度。長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程之中，我們可以發(fā)現(xiàn)好的城市規(guī)劃可以直接促成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)科學(xué)化的設(shè)置可以對(duì)城市之中企業(yè)以及周邊地區(qū)企業(yè)發(fā)展形成一定的吸引力。在企業(yè)發(fā)展策劃之中往往對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的要求，企業(yè)決策者往往更傾向于將企業(yè)發(fā)展定位于良好基礎(chǔ)設(shè)施的城市或地區(qū)。需要注意的是，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本吸引還有賴(lài)于外資的介入。
其次，拓展城市規(guī)劃視野，注重改革創(chuàng)新。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)。城市規(guī)劃工作不僅僅要注重對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作過(guò)程之中優(yōu)勢(shì)總結(jié)與繼承，對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作過(guò)程之中的弊病也要積極反思，積極拓展現(xiàn)代城市規(guī)劃視野，在實(shí)際工作過(guò)程之中注重改革創(chuàng)新。眾所周知，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容之一即是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息的良性互動(dòng)。目前，我國(guó)城市發(fā)展逐漸呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，這直接導(dǎo)致我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求我國(guó)城市規(guī)劃工作拓展視野，能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃之中調(diào)控機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制逐漸由城市擴(kuò)展到城市外部地域范圍。以全局化思維進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃工作，注重改革創(chuàng)新。這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建。同時(shí)，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。大量中小城市在現(xiàn)代城市規(guī)劃工作之中受益。小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)繁榮局面。這使得我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)。同時(shí)，需要注意的，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源更為高效配置。
第三，注重現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。通過(guò)對(duì)歷史發(fā)展脈絡(luò)研究可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力的快速提升與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步兩者之間密切相關(guān)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著技術(shù)進(jìn)步而變化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。同時(shí)，地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也直接與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用直接相關(guān)。現(xiàn)代城市規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)能夠結(jié)合地方實(shí)際情況，注重將科學(xué)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入進(jìn)行必要規(guī)劃。例如，我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程之中，不乏引入新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市而使城市經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的例子。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，在實(shí)際工作過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行必要研究。筆者認(rèn)為目前我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程之中，要能夠從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以本地特色引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)為規(guī)劃工作重點(diǎn)，通過(guò)不斷的加強(qiáng)對(duì)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，更好的促成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；解決措施；生態(tài)城市；管理現(xiàn)狀
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代工程和政府行為進(jìn)行結(jié)合，從而形成了城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的主要目的是為了改造城市空間，它能夠改善人們的生活環(huán)境和生存空間，促進(jìn)城市走向可持續(xù)發(fā)展的道路。我國(guó)城市規(guī)劃的起步較晚，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不成熟。人們生活水平的快速提高，使得城市規(guī)劃中遇到的問(wèn)題逐漸增多。一個(gè)城市的形象優(yōu)劣取決于該城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在有限的發(fā)展空間內(nèi)，如何合理的安排空間和土地的使用情況，并整體性的研究好城市的發(fā)展趨勢(shì)，是城市規(guī)劃所要研究和解決的問(wèn)題。
1我國(guó)城市規(guī)劃所遇到的主要問(wèn)題
1.1城市規(guī)劃不配套的綜合功能
目前，多數(shù)城市的內(nèi)部規(guī)劃并不和本地區(qū)的歷史文化、地理地質(zhì)、生態(tài)景物有聯(lián)系，而是效仿世界上著名的大城市布局進(jìn)行規(guī)劃。或者是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好來(lái)決定。不根據(jù)實(shí)際的城市情況來(lái)規(guī)劃，反而會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，而且所規(guī)劃出的城市，會(huì)出現(xiàn)配置不全、功能不齊的雜亂現(xiàn)象。效仿其他城市的規(guī)劃，盡管會(huì)有一部分可取，但城市內(nèi)的古建筑和文化設(shè)施是不能列入城市規(guī)劃的范圍之內(nèi)的。我國(guó)部分城市建設(shè)用地少，又需要大量的土地資源進(jìn)行建設(shè)，便對(duì)古建筑起了邪念，大興拆遷之風(fēng)，許多古建筑遭到破壞。在城市快速發(fā)展階段，許多的房屋建筑剛建立就被鏟平重建其他的建筑。盡管我國(guó)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但依舊屢禁不止，地方城市拆除建筑情況嚴(yán)重。
1.2城市規(guī)劃沒(méi)有完整的實(shí)施準(zhǔn)則
我國(guó)早已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，雖然城市規(guī)劃由政府宏觀(guān)調(diào)控，但是還有許多的開(kāi)發(fā)商參與其中。這些社會(huì)群體，有著各自不同的利益需求。而城市內(nèi)部土地資源十分有限，因此，眾多開(kāi)發(fā)商會(huì)爭(zhēng)奪空間資源。城市規(guī)劃需能滿(mǎn)足社會(huì)多方群體的利益需求，因此要求社會(huì)大眾參與其中，出謀劃策，爭(zhēng)取公共利益和各方利益都能夠達(dá)到最大化。但是，我國(guó)城市規(guī)劃存在著一個(gè)很大的問(wèn)題，城市規(guī)劃的編制并沒(méi)有涉及到大眾的利益，而只是眾多開(kāi)發(fā)商和利益集團(tuán)參與其中。這就導(dǎo)致城市規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施的結(jié)構(gòu)并不一致。而且，部分城市規(guī)劃參與方會(huì)在實(shí)施的過(guò)程中略掉人本主義和生態(tài)主義。
1.3城市土地開(kāi)發(fā)缺乏合理利用的觀(guān)念
城市化速度和趨勢(shì)的加快，會(huì)影響到土地資源的開(kāi)發(fā)。在我國(guó)許多新興城市內(nèi)，城市的布局比較亂，土地的生態(tài)保護(hù)不合理，土地資源開(kāi)發(fā)利用率低。特別是房地產(chǎn)土地利用，常常會(huì)因?yàn)樗缮⒌挠玫亟Y(jié)構(gòu)和滯后的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)致土地浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)許多的建設(shè)企業(yè)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，干擾周邊的生態(tài)環(huán)境，從而擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)利益。盲目的擴(kuò)充土地資源，導(dǎo)致城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，變得雜亂無(wú)章。
1.4規(guī)劃部門(mén)不合理的管理方式
在政府部門(mén)的工作中，要實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理企業(yè)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)行為，并作出調(diào)節(jié)和反饋。盡管我國(guó)城市規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是政府，但實(shí)際上政府并沒(méi)有做好這一系列的工作。政府部門(mén)不分戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略，常常用項(xiàng)目管理的辦法來(lái)解決城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題。政府期望利用指標(biāo)管理和目標(biāo)管理負(fù)責(zé)整體的城市規(guī)劃，從而缺乏宏觀(guān)的把握。比如我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的市長(zhǎng)工程現(xiàn)象。政府過(guò)度的關(guān)注，會(huì)使得城市規(guī)劃缺乏創(chuàng)新和隨機(jī)應(yīng)變性，改變了原本以綜合協(xié)調(diào)為主的城市規(guī)劃方式。
2我國(guó)城市規(guī)劃所遇到問(wèn)題的解決措施
2.1因地制宜的開(kāi)展城市規(guī)劃
每一個(gè)城市都有深厚的文化底蘊(yùn)和特殊的地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境。因此，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要注重城市獨(dú)有的特點(diǎn)，因地制宜。從城市的側(cè)面尋找優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出城市的獨(dú)有個(gè)性。每一個(gè)城市，都有自己獨(dú)特的發(fā)展空間，比如有的城市湖泊面積廣，有的城市森林覆蓋率高。城市根據(jù)自身的條件可以構(gòu)建“森林城市”、“綠色城市”、“文明城市”等，并在城市規(guī)劃時(shí)將這些元素融入其中，營(yíng)造一個(gè)和諧美麗的城市形象。
2.2建立全面的監(jiān)管機(jī)制
城市規(guī)劃本身就是公共的管理系統(tǒng)，發(fā)揮出城市規(guī)劃的功能需要利用相關(guān)的政治體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的參與者比較多，更要注重公共的利益。為了達(dá)到城市規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，需建立全面的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施公開(kāi)規(guī)劃的措施，落實(shí)每一個(gè)部門(mén)的工作責(zé)任和義務(wù)。城市規(guī)劃的過(guò)程中，調(diào)整聽(tīng)證和公示的制度，讓群眾來(lái)監(jiān)管城市規(guī)劃，有一定的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。只有如此，才能讓城市規(guī)劃更具合理性和科學(xué)性，避免城市規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。
2.3科學(xué)合理的做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
城市規(guī)劃是系統(tǒng)化復(fù)雜化的工程，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中會(huì)涉及到社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域和內(nèi)容。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)只有做到科學(xué)合理，才能促進(jìn)城市和諧發(fā)展，建設(shè)成為現(xiàn)代化的宜居城市。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的首要原則就是注重生態(tài)環(huán)境，將城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，組織成為最適宜居住的城市。當(dāng)今社會(huì)，注重可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的理念，城市規(guī)劃需走節(jié)約資源型的道路，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀(guān)大方的建設(shè)方針，營(yíng)造一個(gè)讓城市居民感覺(jué)舒適安逸的城市內(nèi)部環(huán)境。
結(jié)束語(yǔ)：
每一個(gè)城市都有發(fā)展計(jì)劃，而構(gòu)建城市發(fā)展藍(lán)圖以及全面管理城市，必須要先對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，社會(huì)中的眾多企業(yè)都參與城市規(guī)劃之中，而這也因此關(guān)系到了大眾的利益和城市的土地資源有效利用率。城市規(guī)劃，需擺脫傳統(tǒng)的思想觀(guān)念，立足于城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)建設(shè)為理念，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐志剛.我國(guó)城市規(guī)劃管理的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀(guān)察.2011,(10).
論文摘要：根據(jù)庫(kù)車(chē)縣水資源現(xiàn)狀和利用情況，提出了解決城市工業(yè)和生活用水短缺問(wèn)題的措施，對(duì)保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)供水起到一定的促進(jìn)作用。
隨著庫(kù)車(chē)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的增加，水資源供求矛盾日趨突出，缺水已成為制約庫(kù)車(chē)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在水資源相對(duì)短缺的今天，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前水資源的利用效率不高，節(jié)約用水實(shí)效不大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理工作薄弱、水價(jià)偏低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重，如何改進(jìn)方法節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)是擺在我們面前的重要問(wèn)題。
1 形勢(shì)發(fā)展要求改進(jìn)節(jié)水工作
目前，由于社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制，決定了節(jié)水管理主要依靠行政手段，在節(jié)水法律、法規(guī)制定和節(jié)水工作評(píng)價(jià)上，多從社會(huì)效益上出發(fā)，這在前兩年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。時(shí)至今日，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了極大的變化。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而我們的思維理念和管理方法仍停留在傳統(tǒng)的模式上。忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，不注意市場(chǎng)機(jī)制的作用。
這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在計(jì)劃用水管理上。如計(jì)劃用水量的確定，過(guò)去，大部分城市是以一個(gè)單位歷年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)而制定，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下再用這種管理方法，明顯的越來(lái)越不適應(yīng)。為此，我們必須依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定可行合理的用水定額，逐步由定量管理過(guò)渡為定額管理。
計(jì)劃包費(fèi)制養(yǎng)了一大批用水大戶(hù)，目前，庫(kù)車(chē)縣有20％～30％的單位是超計(jì)劃用水，盡管《水法》條例對(duì)超計(jì)劃用水的加價(jià)有明確規(guī)定，按1～5倍加收水費(fèi)，但由于種種原因，并沒(méi)有好好地實(shí)行。計(jì)劃體制下的計(jì)劃包費(fèi)制在目前仍然生效，使得一批大的事業(yè)單位超量用水而未能按加價(jià)水價(jià)收費(fèi)，還享受一定補(bǔ)貼。在這種體制下，水費(fèi)根據(jù)人口按戶(hù)收取，價(jià)格統(tǒng)一，如此一來(lái)水表便成為一種擺設(shè)，并沒(méi)有成為收取水費(fèi)的依據(jù)。
當(dāng)然，水價(jià)低也是導(dǎo)致庫(kù)車(chē)縣水資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，目前全縣自來(lái)水執(zhí)行的有3種價(jià)格，生活用水為0.95元/m3，工業(yè)用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水價(jià)本身是優(yōu)化配置各類(lèi)用水的最主要、最有效的經(jīng)濟(jì)手段，但由于目前水價(jià)低，并未起到很好的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服幾乎沒(méi)有重復(fù)使用，而在內(nèi)地許多城市都是使用雙水管制。由于水價(jià)低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些單位用水更是沒(méi)有節(jié)制。
缺水的現(xiàn)狀已擺在人們的面前，而擺脫缺水境地只有通過(guò)開(kāi)辟新的水源地，節(jié)約用水，加強(qiáng)水的管理，開(kāi)發(fā)利用污水，跨越流域調(diào)水等多種方法，才能緩解這日益突出的用水矛盾。然而開(kāi)辟新的水源地，開(kāi)發(fā)污水利用，跨越流域調(diào)水需要投大量的人力物力，還要有長(zhǎng)期規(guī)劃，絕不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，只有節(jié)約用水才是我們當(dāng)前最應(yīng)付諸行動(dòng)的一件大事。
2 節(jié)水主體分析與對(duì)策
目前，庫(kù)車(chē)縣城節(jié)水工作涉及面廣，但歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：
2.1 城市生活節(jié)水工作
當(dāng)前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水價(jià)偏低、節(jié)水器具推廣滯后和管理方面的原因，又有計(jì)量廣面的因素。
治理辦法：如果做到一戶(hù)一表計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行每戶(hù)用水定額管理。超定額實(shí)行階梯水價(jià)，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。市政、行政事業(yè)單位及服務(wù)行業(yè)應(yīng)制定完善的定額管理體系和內(nèi)部管理制度，有效地控制其用水量。
2.2 工廠(chǎng)企業(yè)的節(jié)水工作
工廠(chǎng)企業(yè)的節(jié)水工作，主要通過(guò)內(nèi)部節(jié)水管理制度完善和技術(shù)改造，在保證生產(chǎn)、生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響的前提下、減少用水量。它是城市用水大戶(hù)、污水排放大戶(hù)。但它又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。做好企業(yè)的節(jié)水工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改善，社會(huì)的穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。工業(yè)節(jié)水，有水量、水噴問(wèn)題，技術(shù)復(fù)雜。它取決于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的可行性。
2.3 治理辦法
2.3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，用水單位應(yīng)制定完善的管理制度，量化用水指標(biāo)。對(duì)各用水工序?qū)嵭卸~管理，做到層層有指標(biāo)、人人有定額。超定額執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
2.3.2一水多用、重復(fù)利用。由于生產(chǎn)工藝的差別，對(duì)水質(zhì)的要求不同，—個(gè)企業(yè)的廢水可能成為另一企業(yè)的源水，或這一企業(yè)的廢水可以進(jìn)行下一道工序的利用等。例：庫(kù)車(chē)縣炭黑廠(chǎng)污水進(jìn)行下一道工序的冷卻，庫(kù)車(chē)縣草湖塔河油田的污水回注等，既節(jié)約了水資源，又減少了污水的排放。
節(jié)水工作絕不僅僅是節(jié)水部門(mén)一家的事，它關(guān)系著全縣人民的共同利益，應(yīng)該是人人有責(zé)。但從我們目前了解到的情況來(lái)，許多用水大戶(hù)如企業(yè)、大的家屬區(qū)、住宅小區(qū)等根本沒(méi)有用水管理的規(guī)章制度；對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象不管不問(wèn)；對(duì)本單位的用水設(shè)施不關(guān)心，發(fā)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)無(wú)人問(wèn)津，造成大量水的浪費(fèi)。凡此種種，都說(shuō)明沒(méi)有形成一個(gè)節(jié)約用水的氛圍。由于沒(méi)有法規(guī)，節(jié)水工作實(shí)際上處于一種“人治”的局面，這使得管理工作伸縮性很大。因此，要想實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，必須實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我們節(jié)水工作的現(xiàn)狀已引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，制定節(jié)水法規(guī)的工作已被列入議事日程，依法節(jié)水迫在眉睫。
節(jié)水，首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)抓起。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該切實(shí)負(fù)起節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)，把節(jié)水的工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查。
1城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的含義
城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，是按城市發(fā)展的本身規(guī)律和社會(huì)條件靈活地做出反映，采用系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行組織、指揮、計(jì)劃，協(xié)調(diào)和控制，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，而城市又是科學(xué)發(fā)展的中心，隨著城市客觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的千變?nèi)f化，人們必須對(duì)變化著的客觀(guān)規(guī)律做出靈活地反映，研究和認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，所以城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化是一個(gè)發(fā)展的概念，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，就是以現(xiàn)代化科學(xué)成果為依托，并通過(guò)科學(xué)管理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加，想要二者有迅速的變化就必須學(xué)會(huì)掌握科學(xué)組織管理工作的規(guī)律，如何將科學(xué)管理水平提高到一個(gè)新的水平，是決定實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵問(wèn)題。怎樣實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，這里提出幾個(gè)問(wèn)題需要研究和探討。
2城市如何盡快應(yīng)用科研成果問(wèn)題
在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展的新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，從發(fā)明到生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度越來(lái)越迅速，但是大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立工作，沒(méi)有緊密地聯(lián)系在一起，這樣獨(dú)自科研的現(xiàn)象不太適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代化管理體制。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研、生產(chǎn)與技術(shù)同步發(fā)展，注重城市的科研發(fā)展綜合體，加強(qiáng)高等院校與企業(yè)的緊密合作，增加科研人員與優(yōu)秀學(xué)者的相互聯(lián)系，從本質(zhì)上提高科學(xué)創(chuàng)造能力，為城市科學(xué)管理添磚加瓦，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)生產(chǎn)綜合體最大的特點(diǎn)就是運(yùn)用新的科學(xué)管理形式，在重大復(fù)雜的問(wèn)題面前，多家聯(lián)手解決，有效地將不同的專(zhuān)業(yè)學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)各個(gè)崗位學(xué)科的人員接觸，有利于在最短的時(shí)間內(nèi)完成最艱難的挑戰(zhàn)任務(wù)。
3關(guān)于建立一支適應(yīng)科學(xué)化要求的城市經(jīng)濟(jì)管理人員
實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵因素是建立一支優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍。以往我們往往急功近利，再加之管理人員的錯(cuò)誤判斷，在實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的道路上我們走了不少的彎路，建立一支順應(yīng)科學(xué)管理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍是目前迫在眉睫的問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)城市現(xiàn)狀就是管理人員的數(shù)量與素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理人員的基本構(gòu)成十分重要，要保證城市經(jīng)濟(jì)管理人員知識(shí)現(xiàn)代化、水平專(zhuān)業(yè)化、年齡年輕化、思想革命化。要實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)成有兩個(gè)基本途徑一是上面直接考核任命，二是進(jìn)行民主選舉公開(kāi)招聘。當(dāng)今社會(huì)是民主法治社會(huì)，民主選舉已經(jīng)越來(lái)越受到追捧，這樣公民才能更充分地實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，也從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。城市發(fā)展的方向及速度與城市管理者的決策息息相關(guān)，所以要充分重視管理人員的培養(yǎng)。
4城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的方法
4.1總體管理法
總體管理法就是從宏觀(guān)的角度去分析影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵因素，它的基本特點(diǎn)就是要綜合多種學(xué)科，并不是靠個(gè)人的力量去實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)總體管理必須建立系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)，建立系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)就要把城市看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而不是相互關(guān)聯(lián)的組合體。將此種方法延伸到全球，就會(huì)發(fā)揮更重要的作用，從而收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2比較管理法
比較管理法就是根據(jù)多個(gè)城市的不同問(wèn)題，提出多種解決途徑和方法，通過(guò)討論與篩選抉擇出最佳的方法加以實(shí)施，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。比較管理法不僅可以對(duì)本國(guó)城市的管理方法進(jìn)行對(duì)比，更可以將世界各城市的優(yōu)秀管理方法進(jìn)行對(duì)比，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短靈活掌握。比較管理法不受?chē)?guó)界的限制，是城市對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)管理的科學(xué)方法。
4.3動(dòng)態(tài)管理法
動(dòng)態(tài)管理法其實(shí)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化中對(duì)城市進(jìn)行管理，城市作為一個(gè)承載著生產(chǎn)、生活等多元系統(tǒng)的有機(jī)整體，城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)動(dòng)態(tài)管理法，特別是在科學(xué)技術(shù)急速發(fā)展的現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)管理法已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的重要性標(biāo)志。
4.4定量管理法
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)就是數(shù)學(xué)管理法，要想充分運(yùn)用數(shù)學(xué)化管理方法的內(nèi)涵，必須熟知經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中各種數(shù)量之間的關(guān)系，從數(shù)學(xué)角度來(lái)分析任何事物都是質(zhì)與量的結(jié)合體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中質(zhì)的容一般都以量的形式表現(xiàn)，質(zhì)與量前者是基礎(chǔ)后者是表現(xiàn)形式。反過(guò)來(lái)講，任何經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中形成的不同數(shù)量關(guān)系反映出經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中內(nèi)在特征，例如城市建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，要看這個(gè)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)值、取得的經(jīng)濟(jì)效益、得出的優(yōu)秀成果，還有屋子的損耗、成本的浪費(fèi)以及收入資金與生產(chǎn)成本之間的比例等。任何城市的發(fā)展變化都可以從這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的發(fā)展趨勢(shì)中體現(xiàn)出來(lái)，所以說(shuō)城市經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)數(shù)量之間的關(guān)系，也可以說(shuō)城市的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是對(duì)客觀(guān)存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、管理以及應(yīng)用。在以往的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中，決策者往往由于個(gè)人錯(cuò)誤的判斷而造成經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)出現(xiàn)不小的損失。只有將城市經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行科學(xué)化，才能將城市經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)從定性分析中轉(zhuǎn)到定量計(jì)算上來(lái)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，無(wú)論在城市生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等管理方面，還是在企業(yè)內(nèi)的組織方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的數(shù)學(xué)方法體系，在這個(gè)方法體系中，又產(chǎn)生了數(shù)量統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)法、投入產(chǎn)出法等，這些定量分析方法各有特長(zhǎng)、互相補(bǔ)充，靈活地運(yùn)用這些方法，必將推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的進(jìn)程。
5結(jié)語(yǔ)
“發(fā)展電子商務(wù),連鎖經(jīng)營(yíng),物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”,是黨的十六屆三中全會(huì)決議提出的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不完善的內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),需要政府、企業(yè)及行業(yè)組織相互聯(lián)動(dòng),其中政府在整合物流資源、培育物流市場(chǎng)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、催生物流產(chǎn)業(yè)方面的管理和舉措至關(guān)重要。
一、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),是內(nèi)陸城市加快發(fā)展的內(nèi)在需要
現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程。它將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶(hù)提供多功能一體化的綜合服務(wù)。這種有效流動(dòng)和有機(jī)結(jié)合,是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標(biāo),以流通和消費(fèi)為對(duì)象的服務(wù)過(guò)程。因此,基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代物流與基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的傳統(tǒng)物流有質(zhì)的差異性。傳統(tǒng)物流在其運(yùn)作范圍上是微觀(guān)的,資源是分割的,成本高,效率低。現(xiàn)代物流充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用,強(qiáng)調(diào)資源的整合能力,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò),改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝等行業(yè),提高行業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),已被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)近代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐所證明。據(jù)有關(guān)資料介紹,美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1萬(wàn)億美元,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的2倍,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。日本物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模為3500億美元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,每增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)就帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1%。目前全球物流市場(chǎng)總額已達(dá)3萬(wàn)億美元。巨大的物流市場(chǎng)規(guī)模為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)前提和交易保障,推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)方式、流通方式以及人本論文由整理提供們生活方式的改變。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)符合先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,已成為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一。在我國(guó),1980年代中期以來(lái),隨著改革的不斷深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,以沿海大城市群為中心的四大區(qū)域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島等城市為中心的環(huán)渤海物流圈,以廈門(mén)、福州等城市為中心的環(huán)臺(tái)灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長(zhǎng)三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈。現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流條件,成為這些地區(qū)投資硬環(huán)境和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。目前,全國(guó)有20個(gè)省市的30多個(gè)城市已經(jīng)和正在制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套的扶持政策。作為內(nèi)陸城市一般都具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國(guó)重要的工業(yè)基地和交通樞紐城市。這些內(nèi)陸城市要招商引資、增強(qiáng)城市功能、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”作用、縮小同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距,固然需要多方面的努力,但發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)已成為越來(lái)越緊迫的內(nèi)在需要。
二、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的兩大突出障礙
現(xiàn)代物流是現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)新理念的產(chǎn)物,對(duì)新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。但物流產(chǎn)業(yè)涵蓋各種行業(yè)、各種服務(wù)類(lèi)型及各類(lèi)所有制企業(yè),物流領(lǐng)域涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)十幾個(gè)部門(mén),物流活動(dòng)跨越各個(gè)行政區(qū)域,整個(gè)物流過(guò)程融合不同領(lǐng)域的物流資源,這就決定了現(xiàn)代物流是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)陸城市政府經(jīng)濟(jì)管理職能由微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)換為宏觀(guān)調(diào)控和公共服務(wù)后,應(yīng)該把已超出一般產(chǎn)業(yè)層面意義、被廣泛看作一個(gè)地區(qū)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代物流業(yè),當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀(guān)念問(wèn)題,致使內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的步伐嚴(yán)重滯后于沿海發(fā)達(dá)城市。1.從體制上來(lái)看內(nèi)陸城市國(guó)有企業(yè)仍占城市企業(yè)較大的比重,經(jīng)濟(jì)體制改革任重道遠(yuǎn)。不少生產(chǎn)企業(yè)仍既經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù),又擁有自己的車(chē)隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)。生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業(yè)既要抓生產(chǎn)、銷(xiāo)售,又要關(guān)注倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,難以把全部精力和資源都集中在主業(yè)上同對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),企業(yè)為了保穩(wěn)定、保職工就業(yè),仍習(xí)慣于“小而全”、“大而全”的運(yùn)作方式,對(duì)產(chǎn)品原材料和銷(xiāo)售外包的物流需求積極性不高。在社會(huì)運(yùn)力的管理上,鐵路、公路、水運(yùn)、航空等分屬不同的管理部門(mén),各自為政,行業(yè)壁壘還十分嚴(yán)重,還未形成有機(jī)的區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和條塊分割的行業(yè)壁壘,形成了內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)一大障礙。2.從觀(guān)念上來(lái)看管理觀(guān)念落后是內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的又一障礙。內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)城市是不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的差距是思想不解放,現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的差距仍然是觀(guān)念的落后。目前,許多內(nèi)陸城市政府,把主要精力放在補(bǔ)企業(yè)市場(chǎng)化改革的課上。要求國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這無(wú)可厚非。但對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),片面地認(rèn)為那是企業(yè)的事,政府可以不干預(yù),任其自由發(fā)展。因而缺乏積極引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持,致使有些內(nèi)陸城市對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)無(wú)研究、無(wú)規(guī)劃、無(wú)部署,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是“這里的黎明靜悄悄”。區(qū)域中心城市在現(xiàn)代物流業(yè)這個(gè)被譽(yù)為21世紀(jì)最有希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一的重大發(fā)展機(jī)遇面前徘徊。因此,內(nèi)陸城市要大開(kāi)放、大發(fā)展,趕上沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì),必須盡快消除體制和觀(guān)念上的障礙,在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上強(qiáng)力作為。
三、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政府管理及政策發(fā)展
現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府從宏觀(guān)上整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),政策支持,在管理體制、運(yùn)作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
1.要在全社會(huì)普及現(xiàn)代物流知識(shí)
首先要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)物流意識(shí),樹(shù)立供應(yīng)鏈觀(guān)念,把發(fā)展現(xiàn)代物流當(dāng)作爭(zhēng)奪地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)大開(kāi)放、大發(fā)展的基礎(chǔ)性工程列入議事日程。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)滯后和全社會(huì)的物流意識(shí)落后是制約內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)加入世貿(mào)組織,3~5年內(nèi)逐步放開(kāi)制造業(yè)的分銷(xiāo)權(quán),逐步取消大部分產(chǎn)品的外商分銷(xiāo)服務(wù)限制,取消外商在所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)限制及外商從事電子商務(wù)的限制,這使我國(guó)工業(yè)面臨巨大的全方位的競(jìng)爭(zhēng)壓力。即使在內(nèi)陸城市,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也就在家門(mén)口。在當(dāng)今地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優(yōu)惠政策已接近底線(xiàn)的情況下,誰(shuí)擁有現(xiàn)代物流條件誰(shuí)就可能贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。因此,內(nèi)陸城市政府要切實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面形成共識(shí),在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)上形成部署,認(rèn)真組織,積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)的良好局面。
2.重點(diǎn)推進(jìn)兩大平臺(tái)建設(shè)
內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),雖然要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要求,制定科學(xué)合理的物流發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大平臺(tái)建設(shè)。要充分考慮城市所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理確定城市和周邊地區(qū)、城市間的物流設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn),按照流向、規(guī)模和市場(chǎng)份額,制定科學(xué)合理的城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在投資建設(shè)上,要以現(xiàn)代物流園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。要運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和電子信息技術(shù),改造現(xiàn)有物流設(shè)施,并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和物流一體化的要求,重組現(xiàn)代物流資源,提高經(jīng)營(yíng)效率。物流之道,網(wǎng)絡(luò)為本。政府應(yīng)首先促進(jìn)現(xiàn)代信息管理技術(shù)在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用,全面提高企業(yè)的信息管理水平,在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推進(jìn)物流園區(qū)物流信息平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí),要對(duì)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各自獨(dú)立的企業(yè)和物流資源進(jìn)行整合,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成物流資源的有機(jī)結(jié)合和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以供應(yīng)鏈為核心、服務(wù)不同層次企業(yè)和消費(fèi)者的大型物流企業(yè)集團(tuán)。
3.要引導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化企業(yè)物流管理
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程是按照兩個(gè)改革戰(zhàn)略向前推進(jìn)的，一是在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制部門(mén)中逐步地引入市場(chǎng)機(jī)制，使其逐漸地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，這一戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)是在轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面作出的種種努力和嘗試。二是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制之外發(fā)展新型的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)，改變過(guò)去的部門(mén)和企業(yè)的單一所有制結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造更加充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然這兩種經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略是相輔相成的，構(gòu)成了中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的一大特征(樊綱，1993)，但是從改革戰(zhàn)略的成本?效益分析上看，也正如中國(guó)十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所顯示的那樣，我們不能不承認(rèn)后一種改革戰(zhàn)略是更為成功的②。新的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的快速發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程，同時(shí)也是生產(chǎn)要素資源的重新配置過(guò)程。因而，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度條件下，對(duì)勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)資源是如何從傳統(tǒng)的政府控制部門(mén)流向新興的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的過(guò)程和機(jī)制進(jìn)行研究和描述，對(duì)于我們理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程和一般意義上的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程都是有意義的。本文選擇勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程的一個(gè)范例進(jìn)行分析和研究，是為了使得研究的主題相對(duì)集中，具有分析的邊界和研究上的可行性，同時(shí)又不乏有一般意義。正是出于這種考慮，我們把勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)村城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)中的二元體制結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察，從中試圖發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)體制變遷之間的關(guān)系。
二、中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)和工資的制度性特征
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，與中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)改革初期的1980年，占全國(guó)勞動(dòng)力75％的農(nóng)村勞動(dòng)力被限制就業(yè)于農(nóng)村這塊土地上；僅占全國(guó)勞動(dòng)力25％的城市勞動(dòng)力在城市中享有就業(yè)優(yōu)先權(quán)。這種優(yōu)先權(quán)是以限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。到了80年代后期，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的放松和勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)形成了一定的規(guī)模。但是應(yīng)該看到的是，這種流動(dòng)并非意味著城市勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)得到了中央政府的認(rèn)可，但是并沒(méi)有得到地方政府，特別是城市政府的認(rèn)同，各級(jí)城市政府對(duì)外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)或者采取“總量控制”的措施，或者采取“劃地為牢”的政策。因而農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī)會(huì)是有限的，也是不公平的。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制僅僅是一種城市政府行為，并非是企業(yè)行為。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力除了具有供給價(jià)格低這一絕對(duì)優(yōu)勢(shì)之外，還具有品質(zhì)和行為上的一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因而企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著更大的需求。由于制度和相應(yīng)政策的限制，只有那些較少受到限制的，新興的市場(chǎng)化程度高的部門(mén)和企業(yè)才有可能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，城市經(jīng)濟(jì)中不可避免地存在著兩種體制部門(mén)。一種是政府控制部門(mén)，一種是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。這兩種部門(mén)在勞動(dòng)力就業(yè)和工資制定方面都存在著明顯的制度性差異。政府控制部門(mén)所吸收的就業(yè)者主要來(lái)自城市勞動(dòng)力，在招收農(nóng)村勞動(dòng)力方面受到嚴(yán)格的限制。政府控制部門(mén)中的就業(yè)者一般都享有長(zhǎng)期的，甚至終身的就業(yè)保障。部門(mén)內(nèi)部的工資受到統(tǒng)一的控制，職工之間的收入差距較小，個(gè)人人力資本的報(bào)酬得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。職工的一般工資水平具有剛性的特點(diǎn)。與此相反，市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不采取歧視的做法，按照市場(chǎng)法則招收和使用勞動(dòng)力。對(duì)就業(yè)職工不實(shí)行終身雇傭制，企業(yè)和職工都可以根據(jù)雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權(quán)力。企業(yè)有充分的制定工資的自利，根據(jù)職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率和貢獻(xiàn)的大小實(shí)行有差別的工資水平。
與任何現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)也存在著勞動(dòng)力的異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)。造成勞動(dòng)力異質(zhì)性的最主要的因素是勞動(dòng)力之間人力資本稟賦的差異。勞動(dòng)力就業(yè)前受到的教育程度的高低，就業(yè)后技術(shù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)積累都是產(chǎn)生這種差異的直接來(lái)源。中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)管理體制對(duì)勞動(dòng)力異質(zhì)性的重視程度在某種程度上超過(guò)了一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。“干部編制”與“工人編制”的嚴(yán)格劃分，“人才市場(chǎng)”與“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的分離都是其具體的表現(xiàn)形式。
三、基本理論模型
1．模型的假定條件
以上討論的中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)和工資決定的制度因素是我們理論模型建立的背景條件，同時(shí)也是我們模型所依據(jù)的假定條件的經(jīng)驗(yàn)前提。據(jù)此，我們可以進(jìn)一步抽象出以下四個(gè)假定條件。它們不僅是我們理論模型必不可少的前提，可以說(shuō)又是中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)制度的特征表現(xiàn)。(1)城市經(jīng)濟(jì)中存在兩個(gè)部門(mén)，一個(gè)是政府控制部門(mén)，該部門(mén)的特點(diǎn)是政府實(shí)行統(tǒng)一控制的較為平均的工資率，并且不考慮或者低估人力資本的收益率。另一個(gè)部門(mén)是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)，該部門(mén)就業(yè)人員的工資完全是由市場(chǎng)決定的。(2)城市經(jīng)濟(jì)中存在著兩部分異質(zhì)勞動(dòng)力。一部分是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這部分人員基本上受到過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練。擁有較高水平的人力資本。另一部分是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是指無(wú)需專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單訓(xùn)練就可以從事生產(chǎn)活動(dòng)的工作人員。在短期內(nèi)，后者對(duì)前者不產(chǎn)生替代效應(yīng)，即替代率=0。因此，即使在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，由于勞動(dòng)力人力資本的差異性，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍被“分割”為兩個(gè)分市場(chǎng)。兩部分人員的市場(chǎng)工資率完全是由兩個(gè)分市場(chǎng)的勞動(dòng)力的供求決定的。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的工資率明顯高于其在農(nóng)村就業(yè)的工資率，其差異足以誘使他們無(wú)限地流向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這里我們有必要進(jìn)一步明確假定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在我們的模型中僅僅被看作為一個(gè)外生變量。(4)農(nóng)村勞動(dòng)力基本上都是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型。他們流入城市后，主要進(jìn)入市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。而政府控制部門(mén)對(duì)他們的進(jìn)入采取了嚴(yán)格限制的措施。因而他們的流入只對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的工資率產(chǎn)生影響，不會(huì)直接影響到政府控制部門(mén)的工資率。
2．市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)模型
首先討論的是計(jì)劃體制部門(mén)和市場(chǎng)體制部門(mén)之間不存在勞動(dòng)力流動(dòng)情況下的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的勞動(dòng)力價(jià)格的決定。在以上假定條件下，首先我們可以用圖1中的勞動(dòng)力價(jià)格決定模型描繪出城市經(jīng)濟(jì)中兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)中的價(jià)格決定機(jī)制。橫軸為勞動(dòng)力數(shù)量，縱軸為勞動(dòng)力的價(jià)格(工資率)。Dp為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求曲線(xiàn)，同時(shí)也表現(xiàn)為這部分勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率LMPp；Sp為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的供給曲線(xiàn)；均衡點(diǎn)Ep決定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資率為wp，就業(yè)量為L(zhǎng)p。同樣，Dn和Sn分別為非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求和供給曲線(xiàn)。它們所決定的工資率和就業(yè)量分別為wn和Ln。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間的工資率差異為wp-wn(=0wp-0wn)。它一方面反映了兩部分勞動(dòng)力的人力資本的差異，以及由此帶來(lái)的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率和人力資本收益率的差異。另一方面也反映了兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)供求的相對(duì)變動(dòng)情況。對(duì)于非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型的勞動(dòng)力分市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于存在著農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限進(jìn)入的問(wèn)題，其結(jié)果是使得Sn曲線(xiàn)向右移動(dòng)，工資率wn也就相應(yīng)地存在著不斷下降的趨勢(shì)。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限進(jìn)入和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的替代率為零的假定下，我們可以得出結(jié)論認(rèn)為，兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)上的工資率差異是在不斷擴(kuò)大的。這種情況的出現(xiàn)，除了上面提到的農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)限進(jìn)入壓低了非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力價(jià)格這個(gè)原因之外，另一個(gè)原因是由于兩種異質(zhì)勞動(dòng)之間的互補(bǔ)性，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力就業(yè)的增加會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求。
當(dāng)兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資率分別為wp和wn時(shí)，我們可以計(jì)算出人力資本的個(gè)人收益(private returns)為wp-wn，收益率為(wp-wn)/wn。根據(jù)上述判斷，我們不難推論出這樣一點(diǎn)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量進(jìn)入，城市經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力人力資本的收益率是不斷上升的。這一論點(diǎn)也是與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況相吻合的。
3．政府控制部門(mén)模型
計(jì)劃部門(mén)的工資制度的特點(diǎn)是，(1)在工資制定時(shí)基本上不考慮或很少考慮勞動(dòng)力人力資本的差異，因此一般實(shí)行無(wú)差別的工資率；(2)工資率的決定并不取決于勞動(dòng)力供給的變化。這樣我們可以畫(huà)出一條政府控制部門(mén)的勞動(dòng)力需求曲線(xiàn)或工資線(xiàn)，它應(yīng)該是一條水平直線(xiàn)，即圖2中的直線(xiàn)Dg。由于這條需求曲線(xiàn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線(xiàn)Sp和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線(xiàn)Sn分別相交于p點(diǎn)和n點(diǎn)，由此決定的兩種勞動(dòng)力的就業(yè)量分別為L(zhǎng)p和Ln，而決定的工資率是相同的，為wg，這樣一種情況更符合于傳統(tǒng)體制下的工資制度。在該種體制下，勞動(dòng)力的人力資本的個(gè)人收益率被壓得很低。改革以后，勞動(dòng)力人力資本的作用受到了一定的重視。但是其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的評(píng)價(jià)。更為重要的是，專(zhuān)業(yè)技術(shù)型和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力價(jià)格的決定機(jī)制并沒(méi)有截然分開(kāi)，仍處在一個(gè)統(tǒng)一的“計(jì)劃”機(jī)制管理下。在這種情況下，我們可以畫(huà)出另一條稍為傾斜的直線(xiàn)Dg’①。它與兩條供給曲線(xiàn)的交點(diǎn)分別為P’和n’，由此決定的兩種勞動(dòng)力的工資率分別為wg1和wg2，就業(yè)量為L(zhǎng)p’和Ln’。由需求曲線(xiàn)Dg’決定的勞動(dòng)力人力資本的收益率是大于零，即(wg1-wg2)/wg2。
4．政府控制部門(mén)和市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)共存的模型
進(jìn)一步的研究是把政府控制部門(mén)和市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的勞動(dòng)力工資率放在一個(gè)模型中進(jìn)行考察。模型可以用圖3來(lái)表示。為了避免復(fù)雜化，我們?cè)谀Ｐ椭屑俣ㄕ刂撇块T(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的工資率。由圖3中可以看出，政府控制部門(mén)的需求曲線(xiàn)Dg或工資率wg是處在兩種市場(chǎng)工資率wp和wn之間。由此而引出的問(wèn)題是，這種情況是必然的嗎？我們的回答是肯定的。這是因?yàn)檎刂撇块T(mén)制定的統(tǒng)一工資率既不可能在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)工資率wp水平之上，也不可能在非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)工資率wn水平之下。當(dāng)wg＞wn，意味著非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率遠(yuǎn)高于他們的邊際生產(chǎn)率，其差額是政府控制部門(mén)難以負(fù)擔(dān)的。同時(shí)，根據(jù)我們上面對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析，工資率wn是不斷下降的，而政府控制部門(mén)的工資率是剛性的。因此，即使政府控制部門(mén)制定的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的初始工資率wg等于wn，只是由于wn的下降也會(huì)使得wg＞wn。
第二個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是政府控制部門(mén)的統(tǒng)一工資率究竟應(yīng)該處在wp和wn之間的哪一點(diǎn)上？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答將取決于對(duì)政府控制部門(mén)行為的分析。一般而言，政府控制部門(mén)會(huì)將統(tǒng)一工資率wg確定在這一點(diǎn)上，使得其從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員那里獲取的人力資本的收益能夠補(bǔ)償其對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力支付的高出市場(chǎng)價(jià)格的那部分支付額。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一工資率是根據(jù)所有勞動(dòng)力的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率制定的，而與勞動(dòng)力內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異無(wú)關(guān)。
四、進(jìn)一步修正的模型
在上述模型的討論中，我們隱含的另一個(gè)假定是政府控制部門(mén)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率是不受其工資率影響的。也就是說(shuō)同一勞動(dòng)力不論在政府控制部門(mén)就業(yè)還是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)就業(yè)，其實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率是相同的。顯然，這一假定是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有差距的，也是與勞動(dòng)力的理不符的。因而我們這里將討論這一假定放松后工資率的決定情況。首先討論專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的情況。如果專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)其工資率的反應(yīng)是敏感的，特別是對(duì)其工資率與市場(chǎng)工資率的差額要作出反應(yīng)，那么他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以看作為是這一差額的函數(shù)。用上圖來(lái)說(shuō)，LMPp =f(dw)，其中dw =wp -wg。從勞動(dòng)力的理的假定出發(fā)，f(dw)應(yīng)該是一個(gè)遞減函數(shù)。計(jì)劃部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率壓低程度越高，他們的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的幅度就會(huì)越大。這種解釋也是與“效率工資假說(shuō)”相一致的①。它是“效率工資假說(shuō)”的一個(gè)反論。在圖4中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降會(huì)使得整個(gè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率曲線(xiàn)LMPp下移。這樣我們可以畫(huà)出一條下移的曲線(xiàn)LMPp’。這條曲線(xiàn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線(xiàn)SP也有一個(gè)交點(diǎn)EP’。該點(diǎn)所決定的工資率為wp’。該工資率是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力在政府控制部門(mén)就業(yè)時(shí)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，同一勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格的差額dw是由兩部分組成的，一是勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的價(jià)格差異，即圖4中的wp’-wg，二是同一勞動(dòng)力在兩部門(mén)之間的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率差異，即wp-wp’。用公式表示為dw=wp-wg=(wp-wp’)+(wp’-wg)。
這里我們有必要對(duì)dw的兩部分差額進(jìn)行分別討論。勞動(dòng)生產(chǎn)率的價(jià)格差額(wp’-wg)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，構(gòu)成了一種價(jià)格上的損失。但是對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)并非是一種損失，因?yàn)檫@個(gè)差額被政府部門(mén)拿去后，用于支付非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的高估的工資，實(shí)際上是一個(gè)收入再分配過(guò)程。然而，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率差額(wp-wp’)來(lái)說(shuō)卻有不同意義。政府部門(mén)沒(méi)有得到這部分差額，專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力也沒(méi)有得到這部分差額。實(shí)際上對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這部分差額白白損失掉了②。我們把它稱(chēng)之為制度效率損失，并且可以知道制度效率損失率等于xp=(wp-wp’)/wp (1)
既然“效率工資假說(shuō)”可以用來(lái)解釋政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)，那么它是否也可以用來(lái)解釋非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)呢？如果回答是肯定的，那么對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力實(shí)行高于市場(chǎng)工資率的工資率就會(huì)激勵(lì)他們努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果他們提高勞動(dòng)生產(chǎn)率后產(chǎn)生的效益能夠補(bǔ)償由專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力降低勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來(lái)的損失，那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是有“得”也有“失”，因而上述提到的制度效率損失可能是不存在的。應(yīng)該說(shuō)這種情形在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中是可能出現(xiàn)的。但是對(duì)于我們這里討論的兩部門(mén)模型來(lái)說(shuō)它是不可能出現(xiàn)的。理由有兩點(diǎn)。第一，政府控制部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)入實(shí)行控制，存在著制度上的進(jìn)入障礙。這樣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量涌入不會(huì)沖擊到政府控制部門(mén)的勞動(dòng)力供給，更不存在對(duì)原有勞動(dòng)力替代的可能性。其次是政府控制部門(mén)實(shí)行的“鐵飯碗”就業(yè)制度。這對(duì)于就業(yè)于政府控制部門(mén)中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，意味著市場(chǎng)工資率不會(huì)成為他們現(xiàn)在就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，他們現(xiàn)有的工資率也不會(huì)成為其將來(lái)失業(yè)的機(jī)會(huì)成本①，因?yàn)樗麄兪I(yè)的可能性幾乎是不存在的。
五、理論模型的經(jīng)濟(jì)含義與結(jié)論
根據(jù)以上對(duì)幾個(gè)模型的描述，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)含義和結(jié)論。 (1)由于政府控制部門(mén)制定的統(tǒng)一工資率與兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)的工資率之間形成兩個(gè)落差，這會(huì)引起勞動(dòng)力在兩部門(mén)之間的流動(dòng)，從而進(jìn)一步引起兩部門(mén)勞動(dòng)力供給的變化。這里勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征是專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力受到市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)較高的人力資本收益的吸引，會(huì)紛紛從政府控制部門(mén)向市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)轉(zhuǎn)移。相反，政府控制部門(mén)中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力則不會(huì)流向市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)，因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)中的工資率低于他們已有的工資率。更可能的情況是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力卻有著想進(jìn)入政府控制部門(mén)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
(2)政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于其市場(chǎng)工資率的另一個(gè)結(jié)果是他們?cè)谑艿搅鲃?dòng)制度障礙時(shí)會(huì)降低自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而造成整個(gè)社會(huì)的一部分制度效率損失。由于這部分損失起因于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，因而它的規(guī)模和程度是會(huì)受到勞動(dòng)力流動(dòng)限制條件強(qiáng)弱的影響。具體來(lái)說(shuō)，如果專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力流動(dòng)受到的限制越大，因此而產(chǎn)生的制度效率損失就越大。
(3)政府控制部門(mén)的工資率會(huì)直接造成勞動(dòng)力配置上的偏差。從圖4中不難看出，專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于市場(chǎng)工資率，他們的勞動(dòng)力供給量會(huì)相應(yīng)地從wpEp降低為0Lp’。這意味著政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的就業(yè)量低于其在市場(chǎng)規(guī)則下的應(yīng)有水平。相反，對(duì)于非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，他們的工資率高于市場(chǎng)工資率使得他們的勞動(dòng)力供給量從wnEn上升到OLn’，這一點(diǎn)表明就業(yè)量超出了政府控制部門(mén)在市場(chǎng)規(guī)則下的需求量。這兩種情況都意味著勞動(dòng)力資源的配置不當(dāng)。
(4)由于政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于其勞動(dòng)生產(chǎn)率，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率高于其勞動(dòng)生產(chǎn)率，這會(huì)激勵(lì)政府控制部門(mén)去努力發(fā)展使用較大比例專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以獲取較多的財(cái)政收入和發(fā)展資金。同時(shí)忽視那些使用較多非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的消極效應(yīng)是多方面的。政府控制部門(mén)一方面對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力有著很強(qiáng)的需求動(dòng)力，另一方面對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行低效率使用。這不能不說(shuō)是政府控制部門(mén)的一大難題。政府控制部門(mén)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的忽視，加上市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)中同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使得政府控制部門(mén)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的境況每況愈下，這可以說(shuō)是政府控制部門(mén)面臨的又一大難題。
(5)模型隱含的收入分配的含義是，在現(xiàn)行收入分配政策不變的情況下，與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程會(huì)加速城鎮(zhèn)職工的工資差距擴(kuò)大的過(guò)程。應(yīng)該指出的是，這一過(guò)程是以人力資本收益率的上升為主導(dǎo)因素的。因此，它是對(duì)傳統(tǒng)的工資政策和分配政策的一種修正。
六、相關(guān)體制和政策選擇的模擬分析
上述的模型分析揭示了這樣一個(gè)事實(shí)。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)限進(jìn)入會(huì)壓低非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的工資率，也就意味著拉大了政府控制部門(mén)與市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)之間非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的工資率差異。另一方面政府控制部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力不斷地外流。這不僅降低了該部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重，也導(dǎo)致了該部門(mén)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷下降。由于這兩方面的因素，政府控制部門(mén)中的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率與平均工資率會(huì)分離開(kāi)來(lái)，也就是說(shuō)在前者不斷下降的同時(shí)，后者卻會(huì)由于其剛性而保持不變或上升。這在圖4中政府控制部門(mén)的勞動(dòng)力需求曲線(xiàn)和平均工資線(xiàn)不再是一條直線(xiàn)wgDg，而是如圖5所示的那樣，分離為兩條直線(xiàn)wgwg’和DgDg’。
政府控制部門(mén)中平均勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資率的分離給該部門(mén)帶來(lái)的困難是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)檫@種分離或者會(huì)導(dǎo)致該部門(mén)利潤(rùn)率的不斷下降，或者表現(xiàn)為部分企業(yè)的虧損。在后一種情況下，政府為了維持虧損企業(yè)的正常運(yùn)行，不得不拿出一定的補(bǔ)貼。不論是利潤(rùn)率的下降，還是補(bǔ)貼虧損企業(yè)，都會(huì)給政府部門(mén)帶來(lái)財(cái)政上的壓力。有了壓力也就有了改革的動(dòng)力。因而，我們接下來(lái)逐一地考察政府部門(mén)可能做出的幾種相關(guān)的政策選擇。 (1)政府部門(mén)采取控制實(shí)際工資的辦法，使得工資率的增長(zhǎng)不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。這也是目前普遍采用的辦法。這種辦法適用于勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的情況，但是對(duì)于我們所考察的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降的情況，政府部門(mén)是難以下調(diào)實(shí)際工資的。另外，這種辦法并不能阻止專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降的趨勢(shì)。
(2)政府部門(mén)采取凍結(jié)名義工資的措施。在通貨膨脹的情況下，凍結(jié)名義工資也就意味著壓低實(shí)際工資。在上圖它表現(xiàn)為wgwg’和DgDg’兩條直線(xiàn)的不斷接近。這樣做可以減少對(duì)虧損企業(yè)的補(bǔ)貼，以緩解財(cái)政上的壓力。但是它也可能帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，即非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力會(huì)對(duì)實(shí)際工資的下降作出消極的反應(yīng)，從而會(huì)引起政府控制部門(mén)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。此外，它也同樣不能解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的問(wèn)題。
(3)政府部門(mén)對(duì)虧損企業(yè)采取積極破產(chǎn)的辦法，以提高整個(gè)部門(mén)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，破產(chǎn)企業(yè)的職工被迫進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。應(yīng)該看到，在工資決定機(jī)制不進(jìn)行調(diào)整的情況下，這樣一個(gè)過(guò)程將是長(zhǎng)期的。
(4)按照市場(chǎng)工資率的水平，政府部門(mén)采取微調(diào)的辦法使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力各自的工資率不斷地接近于其平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。這在上圖中表現(xiàn)為工資線(xiàn)wgwg’逐步地傾斜，wg端逐漸上移和wg’端逐漸下移，直至與Ep和En兩點(diǎn)相交。這樣做的結(jié)果可以抑制政府部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和激勵(lì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的自愿流出。同時(shí)政府控制部門(mén)可以逐步放松對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入的控制，這樣至少在城市經(jīng)濟(jì)中可以形成一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)方式；轉(zhuǎn)變；財(cái)政稅收政策
城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，它不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，還能夠從整體上提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是決定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的有效途徑。因此，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，政府部門(mén)要引起重視，可以通過(guò)制定相關(guān)的財(cái)政稅收政策為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持，必須促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
一、影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素
1.制度因素會(huì)轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式
城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，受到了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的影響。而在社會(huì)主義的民主環(huán)境下，如果僅僅依靠政府的行政命令，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安排，不但會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐奢^大影響。
2.經(jīng)濟(jì)因素影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)因素是造成城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的一大因素。首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長(zhǎng)方式，都是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力水平發(fā)展的條件下進(jìn)行的。在不同時(shí)期內(nèi)，社會(huì)生產(chǎn)各要素的表現(xiàn)特征也不同，尤其是市場(chǎng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合方式，具有明顯的差異。但因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型，在很大程度上限制了資本、文化與技術(shù)的發(fā)展，因而城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型。
3.人口因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響
我國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是人口大國(guó)，然而社會(huì)民眾的整體文化素質(zhì)較低，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于高素質(zhì)的文化人員推動(dòng)。因此，勞動(dòng)就業(yè)人員普遍偏低的業(yè)務(wù)技能和文化素質(zhì)，會(huì)給我國(guó)社會(huì)民眾就業(yè)造成不利影響，導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)矛盾加劇，這在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
4.科技因素影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的科技水平一直處在不斷提升的狀態(tài)中，但從整體上看，在科技創(chuàng)新方面，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力較差，城市經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的過(guò)程中，仍然存在大量高能耗、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工廠(chǎng)企業(yè)，從而影響我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
二、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與財(cái)政稅收政策之間的關(guān)聯(lián)
城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這種轉(zhuǎn)變需要在復(fù)雜性較強(qiáng)的配合系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸調(diào)整的一個(gè)歷史性過(guò)程。政府在財(cái)政稅收方面的政策決策，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。
1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響財(cái)政稅收效果
粗放型的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，會(huì)導(dǎo)致城市資源在有限的條件下，難以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽視了城市資源的消耗，久而久之會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突越來(lái)越大，致使消費(fèi)構(gòu)架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，從而影響財(cái)政稅收政策的制定和落實(shí)。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致財(cái)政稅收的目標(biāo)出現(xiàn)偏差，并使財(cái)政稅收的綜合指標(biāo)變?yōu)閱我坏倪M(jìn)步目標(biāo)。因?yàn)樘^(guò)注重經(jīng)濟(jì)上漲的速度，而使財(cái)政稅收變成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接途徑。強(qiáng)調(diào)單一化的財(cái)政擴(kuò)展，制定干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)政稅收政策，將企業(yè)的生產(chǎn)盈利變?yōu)樨?cái)政稅收的一部分。經(jīng)濟(jì)構(gòu)架失去平衡，影響了財(cái)政稅收政策的落實(shí)。一直以來(lái)，政府的行政制約能力較強(qiáng)，市場(chǎng)的各類(lèi)生產(chǎn)要素?zé)o法得到發(fā)展，很多資源的必備生產(chǎn)因素價(jià)格也被壓制。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，大量企業(yè)因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)利潤(rùn)刺激，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制受到破壞，從而影響了企業(yè)正常有序發(fā)展，同時(shí)又在一定程度制約了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
2.集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略的制定
集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是財(cái)政稅收調(diào)整的必然規(guī)則。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)政府為了使城市保持平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅制定了相關(guān)的財(cái)政稅收對(duì)策，同時(shí)還對(duì)國(guó)家的城市財(cái)政稅收策略系統(tǒng)做了相應(yīng)調(diào)整。這種財(cái)政稅收策略的調(diào)整，在一定程度上使國(guó)家的財(cái)政協(xié)調(diào)力度得到了強(qiáng)化，從而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。而城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)側(cè)重點(diǎn)的協(xié)調(diào)途徑，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)條件下，也使財(cái)政稅收的目標(biāo)發(fā)生了變化。財(cái)政稅收屬于市場(chǎng)機(jī)制中的重要構(gòu)成部分，在完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性體制的層面上，財(cái)政稅收起到了監(jiān)督和保障的效果。當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不僅會(huì)受到行政策略方面的限制，同時(shí)還受到了財(cái)政稅收策略的制約，為了保證城市經(jīng)濟(jì)模式順利轉(zhuǎn)型，就要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收系統(tǒng)的平衡，處理好城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的途徑和財(cái)政稅收手段之間的關(guān)系。
三、適合城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策
粗放型的城市經(jīng)濟(jì)模式是導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變困難的一個(gè)重要原因，因此，要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，就要堅(jiān)持以集約型的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為途徑。同時(shí)，采用科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政稅收政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的本質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件。
1.提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力
面對(duì)目前各種不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，要想轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，就要充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大需求等方面的重要作用，擴(kuò)大城市投資范圍，保證城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。一些城市的外需發(fā)展?fàn)顩r并不理想，針對(duì)這種狀況，政府部門(mén)可以選擇擴(kuò)大財(cái)政赤字，發(fā)行一些具有建設(shè)性的國(guó)債；或者采用增加預(yù)算投資，加大在建設(shè)項(xiàng)目上的投資，從而確保資金順利到位。另外，政府要將財(cái)政投資的重點(diǎn)放在城市環(huán)境改造、居民日常生活和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新上，并加大投資力度，以保證我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)家還要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引起重視，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政資金投入，以加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。尤其要增大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，因此政府部門(mén)還要關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的人才培養(yǎng)，從財(cái)政稅收方面對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的支持，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作力度，建立科技投入和人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.對(duì)財(cái)政投資政策進(jìn)行優(yōu)化
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效手段之一，要引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視。一方面，國(guó)家不僅要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資力度，同時(shí)還要增加對(duì)城市科技企業(yè)的投資力度，更要強(qiáng)化城市企業(yè)科技體制的創(chuàng)新，支持城市科技龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路線(xiàn)，為城市產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高校的聯(lián)合創(chuàng)造相關(guān)的有利條件，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科研技術(shù)。另一方面加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，努力提高科研人員的專(zhuān)業(yè)技能，為城市企業(yè)的科技發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.不斷完善財(cái)政稅收政策
國(guó)家應(yīng)改進(jìn)財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)地方的一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，以提高城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，并將民營(yíng)企業(yè)納入到財(cái)政稅收政策中。另外，國(guó)家財(cái)政還要對(duì)企業(yè)產(chǎn)品加工進(jìn)行支持，尤其在產(chǎn)品深加工方面更要進(jìn)行財(cái)政政策方面的支持。在完善財(cái)政稅收政策的過(guò)程中，要重視各優(yōu)惠政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而避免因?yàn)楦鞫愂照叩牟町悾l(fā)不良影響。在增值稅方面還要不斷完善相關(guān)的制度，比如借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施零稅率政策，調(diào)整流轉(zhuǎn)稅額等；在產(chǎn)品加工方面引進(jìn)各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率，也可以采取減稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品加工，以提高企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，而城市的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，又在一定程度上取決于國(guó)家制定的財(cái)政稅收政策。因此，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不僅要優(yōu)化國(guó)家的財(cái)政稅收政策，同時(shí)還要對(duì)我國(guó)的稅收制度進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
[1]李學(xué)軍.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策探究[J].現(xiàn)代商業(yè),2016（18）:80-81.
