時間：2023-11-12 15:17:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染場地治理技術，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0071-03
污染場地治理修復問題正日益受到關注，并隨著相關法律法規的強化，場地治理修復需求正逐步得到釋放，污染場地修復的政策和資金機制問題日益成為場地修復的瓶頸。因此，該文從經濟政策和資金機制的角度對現狀做了梳理，并針對目前存在的主要問題，提出了針對性的政策建議。
1 污染場地管理相關的政策分析
1.1 法律法規及管理政策
受到多種歷史因素的影響，我國環境保護領域雖然也高度關注環境污染治理問題，但是一直將關注的焦點放在到水和大氣方面上，對土壤污染問題相對忽視，特別是在當前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經出臺，在社會背景下得到廣泛的實施，土壤污染治理方面的法律法規仍然沒有得到相應的制定，對土壤污染治理工作的優化開展產生了不良影響。現階段我國土壤污染方面的法律法規還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規中，并且只存在原則性的規定，無法對污染場地治理和土壤修復提供科學的指導。
縱觀我國土壤治理方面的法律法規，在農業環境保護方面的《農業法》《農用污泥中污染物控制標準》《基本農田保護條例》《農產品質量安全法》《農田灌溉水質標準》等相關法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。
防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。
土壤保護本身的有《土地管理法》《土地復墾條例》《土地管理法實施條例》等，主要用于土地管理和再開發。
除了在上述相對零散的法律法規中涉及到的部分土壤污染的法律規定外，我國相關環境保護部門針對場地污染治理需求也出臺了相應的意見，希望加強對場地污染治理工作的規范，如在2004年環保局經過系統研究簽發的《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》、環保部2008年的《關于加強土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環境保護部、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部聯合的《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》，四部委的聯合通知主要針對工業企業場地變更利用方式，變更土地使用權人時所要開展的環境調查、風險評估、治理修復等工作做出了具有可操作性的規定，是目前推動工業污染場地修復的主要法規依據。
此外，在污染場地治理工作開展較早的地方，如沈陽、重慶等地，對污染場地治理修復法規政策也進行了一些地方上的探索。沈陽市環保局、沈陽市規劃和國土資源局經過聯合分析和研究后共同印發《沈陽市污染場地環境治理及修復管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環境保護條例》，這些地方法規都在不同程度上彌補了當地在污染場地治理方面法規政策的不足，對于指導污染場地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國的污染場地法規制訂提供了先行經驗和范例。
在重新修訂的《環境保護法》主要針對土壤修復問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應該進一步加強對大氣、水、土壤等方面的保護，并結合實際需求建立更為完善的調查、檢測、評估修復制度，保證土壤修復工作的順利推進。環保部正加緊制定《土壤污染防治行動計劃》，預計將在2016年頒布出臺。近年來，國家真正認識到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復工作方面的專門法律研究和制定已經受到重視，這對推動污染場地修復、規范修復市場將起到巨大作用。
1.2 污染場地標準
1.2.1 質量標準
在質量標準方面，我國在1995年對土壤環境質量控制要求制定的《土壤質量環境標準》是當前土壤污染治理工作中能夠參照的最權威標準，在評價和修復污染場地方面發揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質量環境標準》的制定時間相對較早，受到當時社會發展情況的影響，在制定質量標準的過程中主要集中在農田土壤環境質量控制方面，與當前以工業污染場地修復為主的情況存在較大差異，已經無法滿足新時期場地污染治理的實際需求。
其他土壤環境保護質量標準還包括《展[會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業企業土壤環境質量風險評價基準》和《食用農產品產地環境質量評價標準》等，但是這些標準一般都是針對專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場地污染治理需求。如《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》就是針對展會用地土壤環境質量控制提出的，一般僅適用于展會用地土壤環境質量評價項目，缺乏普遍適用性。
但是居住類的項目目前還沒有制定科學合理的使用土壤質量評價標準，這也在一定程度上造成在將工業用地轉變為居住用地的過程中，沒有相契合的質量標準進行參考，對居住用地項目進行選址的過程中也缺乏相應的質量標準支持，造成在污染場地修復實踐標準使用的不確定性和任意性，也造成地方環保部門的監管依據不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。
1.2.2 技術導則
在2014年2月，國家環境保護部正式頒布了《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1-2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復技術導則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場地術語》（HJ 682-2014）。對污染場地治理修復程序、方法和術語進行了規范，對場地修復調查、監測、風險評估和治理修復技術選擇等環節提供了具體、可操作的技術指導，對污染場地修復工作的規范和評價提供了依據。
1.3 與經濟刺激有關的政策
目前我國尚未出臺專門的污染場地修復經濟政策，已有的與經濟刺激有關的措施也比較分散，與經濟刺激有關的政策有如下方面內容。
政策日期單位主要內容有《關于組織申報歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預算內投資備選項目的通知》，日期2012.2.14，發改委對于原責任主體屬于地方企業的項目給予最高不超過總投資30%的補助，對于原責任主體屬于中央下放地方企業的項目給予高不超過總投資45%的補助。《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（2012―2015年），時間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業數量及重金屬排放量比2008年減少50%，經過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎上削減70%左右，“十二五”期間完成項目856個，總投資505億元。《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》，日期2012年11月27日，環保部、工信部、國土資源部、住建部提出了對城鎮工業企業污染場地進行管理方面的基本工作任務有：對污染場地的土地用途加以規范有：對污染場地的土地流轉問題加以控制；嚴格排查污染場地；對污染場地的土地流轉工作進行科學管理；積極組織開展污染場地的治理和修復工作；嚴格進行環境風險評估和治理修復管理；防范場地污染；以“誰污染，誰負責”的原則確認責任主體；強化保障；加強組織領導等。《礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財政部、國土資源部成立專項資金，用于礦山地質環境恢復治理工程支出及其他相關支出。
2 污染場地修復市場基本發展現狀
由于污染場地的修復工作存在一定的專業性和復雜性，因此，污染場地的治理研究已經得到了發展，但是污染場地修復和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業企業搬遷后必須解決的重點場地房地，也是產開發工作難點。同時，受到居民健康意識進一步的影響，我國污染場地修復項目也呈現出逐漸增多的發展態勢，專業性的場地修復企業逐漸出現，對我國污染場地治理和修復工作的發展產生了一定的影響。
現階段，由于在污染場地治理方面強制性法律法規存在嚴重缺失，并且場地修復工作機制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復市場尚未得到真正的激活，造成我國土壤修復工作表現出較強的地域性特征，大部分項目由污染企業內部或者當地環保部門進行處理，統一的場地污染治理和修復市場尚未形成。此外土壤修復產業項目具有較高的集中度，也是發展現狀中較為重要的問題，絕大多數項目集中在幾家大型企業中，其他幾百家中小企業只接到了少數訂單，甚至還存在部分企業無法接到項目訂單的現象，這就對企業發展以及市場良性運行產生消極影響。
3 污染場地修復資金機制
3.1 國際污染場地修復資金機制
3.1.1 美國“超級基金”
20世紀80年代，美國政府部門設立了“超級基金”，為無法確定責任主體或者能夠確定責任主體但是責任主體無力承擔費用的污染場地治理提供了相應的保障。1996年，美國政府對“超級基金”的資金規模進行了適當的拓展，從最初的16億美元增加到85億美元，“超級基金”保障能力得到進一步提升。而從1982―2013年的30多年時間內，美國社會上共計有1 320塊污染場地進入污染控制清單中，然而受到高昂治理費用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數量看似相對較低，卻已經是全球領先水平。此外，美國也嘗試組織開展棕色地K治理循環貸款基金示范試點，有效增強了治理資金的持續性。
3.1.2 德國土壤污染基金
德國在場地污染治理方面投入的經費相對較多，環境責任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國土壤污染基金主要用于對土壤污染的責任主體無力承擔修復責任、多主體之間無法有效確定責任的情況下承擔土壤污染治理工作。
現階段，德國每年大約會在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財政補貼、稅收優惠政策以及優惠性貸款等。
3.1.3 日本“指定援助法人基金”
日本在土壤污染治理基金的建設方面積極借鑒美國和德國等國家的經驗，結合該國實際情況創設了指定援助法人基金，即在相關法律條款的限定下向制定區域內無過失購入污染場地但是無力承擔治理資金的土地所有者提供相應的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個部分所構成，即國家預算、向產業界組織和個人收取的費用、各級地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔的資金。
3.2 國內污染場地資金機制
現階段，我國污染場地的修復尚未得到系統管理，因此沒有構建與明確合理、權責一致的資金機制。
我國前期場地土壤修復工作中的場地基本上以工業用地為主，除了少部分國家試點的修復場地之外，這些被修復的場地主要位于老城區的中心地段。房地產開發價值相對較高，并且由工業用地轉變為城市建設用地后產生了良好的溢價收益，場地修復費用僅占溢價收益的小部分，因此，場地修復工作往往在商業利益的作用下自發運行。
當前我國在礦山和農田污染場地修復方面開展的項目相對較少，但是在當前城市內部污染場地已經得到基本控制的情況下，對礦山和農田的修復必然會逐漸提上日程。就修復資金機制來說，由于在礦產開發時，已經提取了礦山修復保證金的費用，可以作為礦山修復的一個來源，但對于年代久遠的廢棄礦山和無主礦山的修復還依賴于財政的投入。
農田由于其本身經濟產出十分有限，目前農田污染的治理費用主要依靠政府財政撥款，新修訂的《環境保護法》對治理費用進行了明確規定，提出我國各級人民政府應該在財政預算工作中對這部分資金進行合理安排，借以支持農村飲用水水源地的保護工作，加強生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農村工礦污染等情況得到了改善。
4 當前我國污染場地治理修復工作中面臨的主要問題
現階段對我國污染場地治理情況進行綜合分析可以發現，我國污染場地治理修復面臨的主要問題有以下幾點。
一是法律法規缺失。土壤污染防治和修復法規缺失，土壤污染的法律責任主體以及污染者在治理過程中應該承擔的責任和義務問題尚未得到明確的限定，嚴重局限了土壤修復產業的順利發展。
二是資金渠道單一。土壤修復項目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩定資金投入和技術投入的情況下無法在短期內取得良好發展成效。
5 污染場地治理修復的經濟政策建議
對于目前面臨的污染場地修復中存在的問題，從經濟政策的角度提出以下3個方面政策建議。
5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”
“土壤污染治理基金”的建立應該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財政劃撥專項資金、結合土壤污染情況向企業增收差異性的附加稅；地方政府實施配套投資；向加工或者消費含有持久性污染物品的企業或者個人征收相應的消費稅；由污染場地的責任主體承擔部分治理和修復費用；向固體廢棄物持有者征收差別化費用；向土壤修復企業征收一定比例的稅費；向土地修復過程中出現的增值出售盈利征收相應稅費。
5.2 出臺財稅政策為土壤污染治理提供良好的支持
基于當前我國土壤污染治理的實際情況，要想進一步提升治理水平，還應該針對具體的問題出臺適用性較強的財稅政策。其一，針對直接造成場地污染的企業應該征收一定的污染附加費；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業或者個人征收相關消費稅；其三，對于間接造成土壤污染的企業征收低水平的污染附加稅；其四，向從國外進口有害固體廢棄物的企業或者個人征收一定的環境稅；其五，對積極從事污染治理和修復工作的相P企業給予一定的稅收優惠或減免政策支持。這樣政府部門結合上述5點制定科學合理的稅收標準，能夠為土壤污染治理工作的優化提供良好的支持。
5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本
PPP模式具體可以稱之為“政府-企業-合作”模式。政府和企業雙方建立相應的合資公司，來組織開展經濟合作，并且企業在政府部門的支持下獲得相關項目的長期特許經營權或者項目收益全，而政府部門借助企業的配合也應該積極引入更為專業、先進的技術和資源，進而促使場地污染和土壤修復治理工作取得良好的發展成效。例如：我國政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業永清集團進行合作，共同成立了合資公司，促使工業場地污染治理和土壤修復工作得到順利推進。在完成修復工作后還將原污染工業場地打造成為多功能的生態新城，永清集團在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。
參考文獻
一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。
（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。
二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。
（五）基本原則。
預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。
統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。
因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。
政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領域
（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。
（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。
建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。
（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。
（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。
（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
關鍵詞：工業污染場地；環境調查
經濟社會發展，環境污染問題卻越發突出，面對這種現狀，對區域經濟結構進行調整，一些存在較大污染的工業企業搬離市區，應對日益嚴峻的城市污染問題。這些污染企業原來的用地，被開發成建筑用地建設了住宅小區等。這些工業企業場地存在很大污染，這就需要對工業污染場地加強相應的調查與研究，采取措施解決，提高工業場地污染治理的效果，以保證居民生存的質量。
1.工業污染場地的分類
1.1無機物污染
無機物污染是工業污染結構中重要的污染類型，非常常見，主要是指土壤環境滲入無機物而造成污染，使原來的土壤地質環境被打破，不斷釋放一些有毒有害物質，對居民的身體健康造成很大威脅。如重金屬Co、Pb、Cu、Cd等都是常見的無機物污染物，皮革制造、化工企業以及冶煉行業等制造業是引發重金屬污染的主要企業。
1.2有機污染
有機物污染也是一種重要的污染類型，造成有機物污染的主要原因是土壤環境中有機物進入，并和原來的離子發生絡合反應，形成絡合物，對土壤結構，理化性質造成很大影響，如農藥、環芳烴、苯環產物等是主要的有機物污染來源，有的有機污染物自身存在很大毒性，如苯環產物，這種物質隨著時間的推移，會有很多次生有毒有害物質向外釋放，對環境的安全造成很大影響。如油漆涂料、農藥生產、電子產品等諸多行業都是造成有機污染的主要行業。
1.3復合型污染
除以上污染類型之外，在綜合化治理污染過程當中，復合型污染治理難度非常的高。所謂復合型污染，主要是指場地當中污染物的類型有兩種及兩種以上，而且污染物的含量以及分布規律比較差，在治理上，需要和區域模塊充分結合，進行不同應用結構劃分，有效治理工業污染場地。當前很多工業污染場地，污染類型都屬于復合型，而且多數污染物之間常常出現協同和拮抗作用等，這樣一來，使得土壤污染結構越發復雜化，在整理過程，具有較大的難度，處理工作也十分復雜。
2.工業污染場地環境調查工作內容
2.1第一階段
對工業污染場地環境開展相應調查，第一階段的工作是有效采集前期資料，這是基礎工作的重要內容，任務是對工業污染場地，污染類型情況充分了解與掌握，對場地當中的污染現狀做出準確判斷。第一階段工作并不是采集污染場地的樣本，只是依照現場相關信息，進行可操作性有關判斷，倘若污染場地于新的建設要求相符合，之后再進行相應的調研工作，在實際調查工作當中，主要應用收集相關基礎資料，或者深入現場開展踏探以及通過走訪進行相應的調研。收集基礎資料，是對區域經濟發展資料進行翻閱，了解和掌握區域過去企業的性質和類型以及企業的生產規模與持續時間等，這對場地評價可操作性有著至關重要的影響。現場踏探工作主要是對專業技術人員進行組織，深入現場開展調研，對污染場地植被生長現狀以及空氣環境等展開詳細的調查。走訪形式是對區域居民進行相應的走訪調查，通過走訪，對廠區過去的企業實際情況有一個更加全面的了解與把握，與第一階段采集的綜合數據充分考慮，對區域環境是否具備重新利用價值做出準確判斷。
2.2第二階段
在對工業污染場地是否具備利用價值確定之后，便需要進行第二階段污染場地調查工作，此時需要進行結構性采樣，來對場地污染物實際種類和含量情況等充分明確，獲得相應的數據，更好地指導后期治理工作，在實際應用時，這一階段工作主要包括初步采樣以及詳細采樣兩方面工作內容，前者將工業污染場地進行各個柵格區域劃分，并在柵格區域合理的對樣品進行采集，一般采樣點進行5~10個樣品采集，并對采集的樣本合理編號，送到實驗室開展化驗工作。通過化驗獲得相應數據，了解掌握該區污染物的含量，與國家要求清潔點相符合進行數據對照，并對不確定因素進行分析，區域數據必須要與基本要求相符合，便不再對這類區域開展相應的調查。而與國家有關要求不相符合的建筑區域，還需要開展更加詳細的采樣調查工作，適當增加采樣點，對污染物的深度影響范圍和程度展開詳細調查，并通過有效的措施進行應對，提高治理效果。
2.3第三階段
第二階段，數據調研工作完成之后，便需要開展第三階段的調研。在此階段主要工作內容是補測基礎情況，與第二階段樣品采集過程當中，受到人為因素和保存環境因素影響，造成的一些失誤，會造成檢測結果失效。這就需要在第三階段開展補測工作，更好的保證數據分析結果的精準性，并充分考慮第二階段調研數據，針對工業污染場地實際情況予以詳細的風險評估，依照需要對場地開展詳細的測量，獲取全面精準的數據，保證監測結果的精準性。
3.工業污染場地環境調查工作存在的問題
3.1評價標準有待完善
在客觀評價工業污染場地污染現狀時，必須要在相應的評價標準下科學規范的進行。當前在一些區域污染現狀評價過程當中，主要根據GB15618-1995《土壤環境質量標準》進行評價，這類標準主要是評價農業用地污染監測，然而，對于工業污染場地應用時，僅僅可以作為參考，無法進行區域環境監測。工業場地污染物類型呈現不斷增多的趨勢，不僅要進行常規污染物監測，同時結構當中還有一些揮發以及半揮發有機物存在，倘若僅僅針對土壤污染物含量開展相應的監測，會對結果的精準性造成不利影響。同時，復合型污染物成為當前污染物的主要類型，過去應用的傳統監測標準，無法全面綜合地進行權重分析。一些企業在開展污染物檢測過程中，常常應用單因子污染鑒定方式檢測污染物現狀，很多污染物生成時，還衍生出其他類型的污染物。如有的污染物對土壤造成污染時，會有絡合物形成于土壤中，這些衍生物對環境造成的影響非常大，但是相應的評價標準卻比較缺乏，影響評價結果的客觀性。
3.2調查周期較長
在上文中已經提及，在對工業污染場地環境調查過程當中，主要的階段包括三個，各個階段工作內容存在很大不同，必須要分段進行相應的調查，能夠有效確保調查工作的科學有序開展。消耗很多時間成本，特別是面對一些嚴重的污染問題，或者工業場地當中存在很多污染物，需要投入大量的勞動周期。第二階段也就是初步采樣于詳細采樣階段內容非常繁多，在完成初步采樣之后，需要多次采集相關樣本，并展開全面，綜合性的評估工作，并進行多次數據補測，使工業污染場地環境調查應用周期不斷延長，結合過去的工作經驗進行工業污染場地環境調查，有的調查周期能夠達到五年之久，由于較長的調查周期對于工程建設工作形成很大影響。另外一些污染場地區域是長時間遺留問題，開展多次數據調查工作，會使調研費用大幅增加，政府部門對調研活動進行精心組織，撥款卻存在周期性，無法確保相關費用及時的撥付，對后續工作開展也形成很大限制。
3.3樣品分析成本較高
在樣品鑒定機構選擇過程當中，應當對國家統一規定的機構進行選擇，同時還應當選擇經過CMA認證試驗室，對于樣本數據展開詳細分析，綜合性的進行研究檢測時，應當合理的進行處理，如進行過篩烘干，稱量干重，分裝樣品等。對于工業污染場地環境調查工作而言，由于需要大量的采集樣本數據，極大地增加了樣本采集消耗時間，而且近年來，污染場地污染物種類呈現不斷增加趨勢，處理樣品過程步驟也變得越發繁瑣，導致成本投入不斷增加。為了更好地控制相應的成本投入，一些企業會利用對樣本采集數量進行減少的形式來控制成本投入，這樣一來極易引發污染區域分析數據結果不準確，導致后續修復工作，需要更多的成本消耗。
3.4調查工作重視程度較低
隨著近年來經濟社會不斷發展，在工業污染場地環境調查工作當中，相應的應用體系也在逐步完善和提升，但是在工業污染場地環境調查工作實際依然存在很多問題，特別是調研方式以及統計調研數據方面沒有明確相應的模板，數據調研的完整性，導致制訂后續方案過程當中，難以將科學的依據提供出來，還有很多企業不重視工業污染場地環境調查工作，導致調查工作停留于表面，雖然投資成本減少很多，然而對后續施工卻造成很大影響，衍生出很多土地污染問題，這就需要投入更多的資金進行修復，使企業經濟損失進一步增大。
4.工業污染場地環境調查工作存在的問題與對策
4.1完善評價標準
借助科學合理的評價標準，可以更好地保證評價結果精準性，為制訂修復方案提供更加科學的參考，在工業污染場地環境調查工作當中，必須要按照土壤環境評價標準進行，我國各地有著非常大的土壤性質變化，地區的不同，土壤當中各種元素存在很大的含量差距，對國家土壤環境評價標準統一的進行制訂，卻無法適應于各個地區土壤具體狀況。所以國家環保部門，應當鼓勵各省市區與自身實際充分結合，考慮環境污染特點以及土壤天然背景值，對于生態系統安全，社會發展現狀以及經濟可承受能力，還有對人體健康方面的影響，綜合性的全面考慮，并對土地使用功能予以充分分析，對地方土壤環境評價標準自行制訂，推動地方性土壤環境評價標準出臺，更好地推進工業污染場地環境調查工作順利進行。
4.2構建動態調查模式
加強動態調查模式構建，有效控制和減少工程調研周期，使場地利用價值進一步增強。目前在場地調查工作當中，我國依然處于摸索階段，對于工業場地環境調查工作認識的還非常膚淺，特別是對于一些污染物的遷移分布沒有充分的了解，投入工業污染場地污染物調查的技術手段還十分有限，所以應當認真遵循分階段方式對工業污染場地開展詳細的環境調查工作，同時樣品采集以及分析也是工業污染場地環境調查工作的重中之重，只有確保數據獲取的精準性，全面性，才能進一步增強其法律效力，在完善的步驟實施下，對工業污染場地環境調查報告認真書寫，才能為后續工作的有效開展提供全面的數據參考。但是分階段調查模式需要投入很長的時間，而且成本投入也非常的大。伴隨當前科學技術不斷發展，實時測量技術與設備也獲得了巨大提升，如便攜式x射線熒光儀和PID、GC/MS等在工業污染場地環境調查當中發揮的巨大的作用，同時還有地震波、鉆孔技術、電子技術等實時地球物理探測技術發揮著越來越重要的作用，利用這些技術手段，可以更好地開展工業場地污染物環境調查，保證調查工作實效。
4.3做好場地水文地質調查
對場地水文地質情況展開充分的調查和研究，可以更加全面掌握場地污染情況，為后續修復方案確定提供有效的指導，針對一些嚴重污染的場地，如果單單依靠水文地質資料的收集，無法保證場地調查工作需求，必須要深入現場，對土壤及地下水樣品展開全面收集與分析，并對場地水文地質情況展開詳細調查，獲取全面詳實的信息數據，為相關工作提供參考。
4.4加強相關人員的技能培訓
對有關技術人員強化技能培訓工作，可以使其操作能力得到進一步增強，調研工作開展過程當中，必須要科學合理的有序進行，而且還應當對相關技術人員加強培訓，提高其綜合技能與素養，滿足工業污染場地環境調查工作需要。
5.結語
在工業污染場地環境調查工作當中，應當對評價標準不斷完善，通過動態調查模式應用，控制和減少調研周期，加強水文地質調查，并擴大工作人員培訓工作，及時解決工業污染場地調查過程當中各種問題，保證調研結果精準性，這對提高場地復用價值有著積極的作用。
參考文獻：
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［4］武華梅.某工業污染場地重金屬健康風險評估研究/2018中國環境科學學會科學技術年會論文集（第三卷）[C].2018.
【關鍵詞】棕地;再開發;融資
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A
近年來棕地治理與再開發在國內法律、環境保護、城市規劃和房地產開發等領域得到了廣泛關注。目前國內的研究集中于以下幾個方面：第一、土壤環境保護、土地污染治理和再開發相關立法研究[1]；第二、棕地再開發與土地利用、城市規劃和城市經濟的密切關系[2]；第三、微觀層面的棕地再開發項目評價方法研究[3]。對棕地修復和在開發過程中的融資的研究則相對較少。本文分析了美國主要的棕地修復和再開發融資形式，討論了其對中國的借鑒意義。
本文涉及“超級基金”場地和“棕地”等與污染場地相關的概念。超級基金是美國聯邦政府為清理有毒有害場地而設立的。至2013年9月，超級基金場地為1389個。棕地在美國則指的是存在或可能存在污染的場地。在英國等歐洲國家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場地。但最根本的，這些場地都是曾經被利用過的土地，法律規定在再利用之前必須經過評估和審查，只有在確保這些場地達到某個可接受的環境和健康風險標準后才能再開發。相對于在“綠地”上的開發，這給土地開發增加了一個環節，給再開發過程中的評價、規劃、融資、建設和管理各個環節都帶來了很大的影響。本文為了論述簡便起見，多處采用了棕地這個最寬泛的概念來指代污染場地。
超級基金的建立、使用和場地再開發
1980年，美國國會通過了綜合環境響應，補償及責任法案（CERCLA）。由于該法案規定通過對化學品和石油產品征稅建立起一個超級基金，用于污染場地的識別，評估和修復，因此也被稱為超級基金法。美國環保署根據該法案負責實施超級基金計劃。
超級基金稅源一是原油和石油產品，征稅對象為美國進口的原油和石油產品以及美國境內使用或用于出口的原油。二為化學品，只要是在美國銷售化學品的化學品制造商、生產商或進口商都需要繳納該稅。三為企業環境稅。從1980年超級基金法頒布開始征稅，到1995年停征，十五年間超級基金征稅總額達到130億美元。據統計到2004年，投入到超級基金的總資金量達到270億美元，包括超級基金稅130億美元，向污染責任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來自一般稅收的70億美元。2013財年，美國環保署年度預算為83億美元，其中有13.6億美元來自于超級基金。
超級基金場地清理耗資巨大。據統計每個場地的平均清理成本達到2700萬美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開展清理工作，聯邦政府承擔大部分清理費用，場地所在州承擔10%的清理成本和100%的運行維護成本。第二種方式是強制要求企業進行清理，稱為強制（或執法）融資，這種情況下，土地所有人，運營人，廢物運輸方和生產方都受超級基金法所定義的“嚴格的、共同的和各有的、以及可追溯的責任”的約束。他們被稱為“潛在責任方”，必須承擔清理責任和資金。第三種方式是環保署先清理再向企業追索。2013財年，環保署要求相關責任方承諾約16億美元來支付超級基金場地污染清理費用，包括用于場地調查和清理的12億美元，用于回補環保署已支出的2.92億美元清理費用，以及向環保署支付的0.93億美元監督費用[4]。
超級基金項目的首要目標是進行場地污染清理以保護環境和人群健康。直到九十年代，美國環保署才開始考慮超級基金場地修復后的再利用的問題，并于1999年開展了試點。1999-2002年，環保署向七十多個社區提供了每項不超過十萬美元的資金來支持超級基金場地再利用評估和公眾磋商活動。目前已有數千英畝的修復后的超級基金場地得到重新開發。但需要強調的是，超級基金項目堅持“誰污染誰治理”的原則，除了少數無法追索責任方只能利用超級基金支付清理費用之外，主要清理費用由責任方來支付。無論重新開發與否，超級基金場地修復所需資金或來自基金本身或來自污染責任方的原則沒有改變，因此前期的修復成本不列入再開發項目的成本。
棕地再開發融資手段
相對于超級基金場地，棕地污染程度輕但數量要大得多。據美國環保署估計，全美的棕地超過45萬個。典型的棕地包括廢棄的輕重工業設施、廢品拆卸和處置場地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學物質和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達不到一定的環境質量標準，法律是不允許再開發這些場地的。
然而早期棕地的再開發遇到不少困難。第一、場地調查，評估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開發成本和周期；第二、很多棕地位于經濟不振的地區，開發之后的經濟回報不確定，使得資金籌集較為困難，對開發商吸引力不大；第三、過于嚴格的法規阻礙了棕地的再開發。如前所述，超級基金法定義了幾種“潛在責任方”來承擔對污染土地進行清理的責任，并授權美國環保署可以強制要求任何潛在責任方來支付污染場地清理費用。而這里所謂的潛在負責方可以包括當初并沒有造成土地污染的現有土地所有人或使用人。至于這些潛在責任方之間將來如何分擔責任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業和小業主通常處于不利地位。因此開發商在不清楚場地污染狀況的情況下，對于開發可能存在污染的場地避而遠之，寧愿開發未經過開發的綠地。這就造成了大量棕地繼續閑置，設施銹蝕頹敗，所在社區經濟發展乏力，難以創造就業機會[5]。
然而棕地再開發的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮地區的工業區或者居民區，周邊基礎設施較為完備，存在地產和就業市場，具備良好的區位優勢。美國政府和社會意識到了超級基金法過于嚴格的法規在某種程度上也上阻礙了污染場地的治理和再開發，也認識到了棕地再開發能帶來的顯著社會和經濟發展效益。因此，從九十年代開始，聯邦政府、州和地方政府出臺了一系列的法規，財政措施，各種計劃和項目來鼓勵棕地治理和再開發[6]。
早在1995年美國環保署就啟動了多個棕地倡議、項目和伙伴合作關系。2002年1月，美國政府通過了小企業責任減免和棕地復興法，簡稱棕地法。該法被視為超級基金法的一個修正案。其主要意義是將大多數棕地與列入“國家優先名單”的超級基金場地區分開來，澄清了那些沒有造成土地污染的土地所有者的責任，并向棕地評估和清理提供資金。棕地法的通過，為棕地的大規模開發奠定了法律基礎，并且推動了州一級項目的開展。聯邦政府多個部門都提供棕地相關資金支持。據統計，2013年共有22個聯邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈款、貸款擔保、稅收減免，以及三十多種技術援助可用于棕地項目再開發[7]。絕大多數州也提供類似的融資工具。這些激勵手段吸引了私營部門、開發商、非營利部門和社區的參與，取得了良好的經濟和社會效益。可用于棕地項目再開發的融資形式主要可以分為以下三類。
貸款和貸款擔保：如聯邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業管理局提供的大型不動產投資貸款；住房與城市發展部提供的社區發展貸款擔保。
撥款：如環保署提供的棕地評估和清理撥款；商務部經濟發展局向經濟不振地區基礎設施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發展部提供的社區發展和低收入住房贈款。
稅收激勵：如低收入住房稅收授信；歷史風貌恢復稅收授信；與節能和可再生能源項目結合的減稅措施等。
分析以上美國聯邦政府各部門和各州給棕地開發提供的融資支持，可以發現如下幾個特點：
第一、根據棕地開發具體需求和特點，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔保以及稅收減免和授信等。
撥款和低息貸款是棕地項目的重要資金來源。如環保署提供的棕地評價和清理撥款計劃，可為場地評價和清理各提供20萬美元的贈款。這兩種撥款計劃面向州和地方政府、土地管理機構和其他半政府實體、州立法機構建立的政府部門、再開發機構、非盈利機構和印第安人部落等。撥款可用于場地調查、評估、公眾參與、再開發規劃、購買環境保險、具體清理施工活動、監測等費用。而環保署的另一項循環貸款基金的運作方式是向申請人提供資本金來建立一個資金池，面向棕地清理項目提供低息、無息貸款或贈款來開展棕地清理活動。貸款償還之后可向其他棕地項目再提供貸款以保持一個長效資金機制。每個申請人可向環保署申請不超過一百萬美元的循環貸款基金。
對收入稅或物業稅提供稅收減免也是重要的棕地項目的的融資工具。如1997年開始實施的棕地稅收激勵法案允許在棕地上進行開發的業主在當年納稅時將環境治理相關費用從應稅收入中扣除。這樣就通過降低凈收入的數額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項減稅措施是稅務授信。如住房與城市發展部1986年就開始實施的低收入住房稅收授信計劃可以和棕地開發很好的結合起來。根據該計劃，如果投資建設住房的開發人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開發人（同時也是納稅人）可獲得相當于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優點一是在建設前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務負擔；二是相對于前述通過降低應稅收入來間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。
第二、鼓勵跨部門合作，將棕地治理與經濟發展和區域開發緊密的結合起來。許多棕地區域是老的工業區，由于技術進步和市場轉移等因素，這些工業被淘汰了，所在地區經濟發展不振，亟需投資和發展來解決收入、就業和其他社會經濟問題。同時，這些地區位置較好，基礎設施相對完善，相對于綠地開發配套基礎設施開發成本較低，開發后地產價值較高，能為政府增加稅基，增加就業。這樣美國聯邦政府各相關部門的經濟和區域發展計劃和棕地開發有了很好的結合點。如住房與城市發展部向社區一級提供的撥款要求將棕地再開發規劃與交通和住房規劃緊密結合起來；商務部經濟發展局向經濟蕭條地區提供撥款支持經濟發展規劃和實施以及公共基礎設施的建設；交通部提供不同形式的撥款鼓勵在交通規劃以及交通設施建設和升級中合理考慮棕地開發。
第三、鼓勵各種融資工具的組合使用。通過聯邦政府不同部門之間，聯邦政府和州、地方政府之間的合作來降低前期開發投資，降低建設成本是棕地項目成功的重要因素。很多項目在融資設計時把適用的稅收激勵和授信手段，專項資金支持，以及對棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開發所包含的場地評估和準備、基礎設施建設，公共和商業地產開發各環節都有可能獲得外部資金支持或優惠條件，降低債務負擔、融資成本、建設和運營成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區較為衰敗。地方政府在再開發融資中，充分利用了環保署棕地評估和清理贈款、州政府贈款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風貌恢復稅收授信等融資手段。重新開發后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區復興的標志性建筑，所在城市Lansing已成為美國中西部的保險業中心。
美國棕地再開發融資方式對我國的借鑒意義
目前我國土壤環境立法正在進行之中，但已利用土地不經過污染調查和治理就不得再利用應當是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開發前期投入調查和清理的資金投入將成為項目融資的重要考量因素。2011年1月國務院批復了重金屬污染綜合防治十二五規劃，規劃重點之一針對土壤污染中的重金屬污染問題。中央政府在這一規劃實施過程中，向地方報審的一些項目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項資金和手段可能用于支持棕地修復，如環境保護專項資金，國債等。但總體而言，國家提供的棕地修復資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導作用，無法支持修復過程中所需的大量資金和資源投入。
目前國內的另一種操作方式是在土地招拍掛時就將土壤污染治理成本列入開發成本，要求開發商必須實施污染土壤治理方案，治理達標之后才能進行地產開發。這種方式較為適用于地產市場活躍、地價較高，環境監管較為嚴格的城市。
借鑒美國經驗，對于棕地治理的思路如下：
第一、土地污染應當得到治理或者風險得到控制，避免對生態環境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監管的同時，應具備足夠資金儲備用于土地污染治理。
第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開發項目具備足夠的財務可行性，應當將治理和再開發結合起來。純粹的治理而不考慮將來的開發，則很難激發市場力量來大規模的開展棕地治理。
第三、政府可針對棕地再開發提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價格，減免棕地開發項目稅務負擔也是可行的方式。
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[4]美國環保署超級基金網頁：epa.gov/superfund
[5] WorldBank, International Experience in Policy and Regulatory Frameworks for Brownfield Site Management, September, 2010
[6]美國環保署棕地網頁：epa.gov/brownfields
[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013
英文標題及摘要
US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China
Yang Ning, Shen Tiyan
School of Government, Peking University, Beijing, 100871
Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.
作者簡介：
一、當前我國土壤污染防治存在的問題
一是法律法規缺失。目前我國沒有專門的土壤環境保護法律法規，相關規定分散在《環境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《農藥安全使用標準》等不同法律法規中，對土壤污染防治的規定不系統，缺乏具有可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款。
二是監測水平滯后。多數地區缺乏土壤監測必備的儀器和人員，尤其是基本農田和集中式飲用水源地等重點區域存在監測站點布置過少、監測項目少、監測數據流通信息不暢、專業技術人員缺乏等諸多問題。
三是修復技術不成熟。我國現有的土壤污染修復技術大多數仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現有修復技術成本較高，修復設備與藥劑大部分仍然依賴進口。
四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數位置偏遠，開發利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發揮。同時，目前我國土壤治理修復的商業模式尚未形成，社會資金進入相對困難。
二、發達國家的經驗借鑒和相關建議
自上個世紀以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環節，建章立制、標本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設立了污染場地管理與修復基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，即不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統一的土壤污染數據庫，實現資源共享。同時設立了土壤檢測點，對土壤進行長期實時監測，進行動態管理。英國早在上世紀90年代初就建立了污染土壤暴露風險評估導則，制定了詳細的土壤污染指導性標準，并逐步形成和完善了基于風險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項工作的順利開展。
借鑒發達國家經驗，針對我國土壤污染防治現狀，建議：
1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應配套各類法規細則，構建完善的土壤污染防治法律法規體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。
2.全面開展土壤環境質量普查。在全國范圍內開展土壤環境質量普查，摸清底數，并建立全國土壤環境質量數據庫，以全面了解和掌握全國土壤環境質量狀況。
3.編制土壤污染防治規劃和實施計劃。在全面摸清底數的基礎上，編制土壤污染防治規劃和實施計劃，明確各級政府和機構土壤污染治理責任，并根據不同區域土壤環境狀況，按照輕重緩急，統籌規劃，分步實施。
4.建立土壤環境監測網絡。將土壤環境質量監測列為常規環境監測內容，建立起完善的土壤監測網絡，制定科學的定期監測制度，長期、動態、實時地對土壤及其生態環境進行監測，并定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。
5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責任追溯制度，土壤污染者除了要承擔受害者的賠償責任外，還應承擔土壤修復費用。二是建立專門的土壤污染資金保障機制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責任者或責任者沒有實施修復能力的土壤污染的管理和修復，保證土壤污染防治資金來源的穩定。另外，政府還應進一步加大對土壤污染治理的科研開發、企業的清潔生產、農業面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機制，引入社會資金進行土壤治理修復。
6.加強防治技術人才支撐。一是制定土壤修復企業準入制度，引導行業有序規范發展。二是加快相關人才培養和設備研發。一方面在各大高校增設土壤修復等方面的專業，加大專業土壤防治人才的培養力度；另一方面相關科研部門要加快土壤污染治理設備、原料等研發的步伐。
“毒地” 修復再利用并非孤例。在中國如火如荼的城鎮化過程中，原先處于市中心或者市郊位置的化工廠、造紙廠、礦場等相繼遷出，為了達到地產開發的環保測評要求，這些受到污染的土地首先要經過一番“解毒”手術，盡管耗資不菲，但后續的土地增值效益更加可觀。屬于復合型重金屬污染的沈陽冶煉廠地塊，治理難度高，當時由沈陽市環境科學研究院全權負責，根據其提供的數據，一共治理修復污染土壤15.2萬平方米，總投資1.2億元，修復后場地實現土地增值約7.3億元。土壤修復市場價值魅力凸顯，引得眾多企業涌入掘金，并初現產業鏈雛形。
城鎮化撬動千億土壤修復市場
在經歷30年的快速發展后，中國受到污染的土壤面積有多廣？目前并沒有權威部門披露相關信息，但層出不窮的食品安全事件正是這一問題的表征。環保部曾聯合國土資源部斥資10億元，耗時6年時間對全國的土壤污染情況進行摸底，然而最終這一調查結果被束之高閣，未能公開。中國土壤污染的嚴重程度不言自明，但真實情形卻“猶抱琵琶半遮面”，從而給土壤修復行業蒙上了一層神秘面紗。
土壤污染主要分為有機污染（以農藥污染為主）、化肥污染、重金屬污染和其它污染。原環保總局早期調查顯示中國大約90%的土壤污染為重金屬污染。上世紀80年代開始發展的化工業和礦山開采、各類制造型工廠，以及近年興起的IT產業供應鏈都是重金屬污染的原兇。據公開報道，IT配套業發達的珠江三角洲地區近40%的農田菜地土壤遭重金屬污染，其中10%屬嚴重超標。土壤污染具有延時性、隱蔽等特點，當土壤所受污染超過自身凈化能力時，如不及時修復，重金屬會不斷累積，說其為定時的化學炸彈并不為過。
“毒地”規模龐大，但具有商業修復可能性的則相對“瘦小”許多。由于受到修復資金短缺等限制，污染地塊必須要具備后續開發價值，地方政府才有足夠的動力與資金去修復。隨著城市的發展和擴容，城市建設用地規模緊張，原工業、礦業用地，市郊的生活垃圾用地，或其它特殊用地（如危險品生產、貯運、處理處置等用地）都可能變身城市新區的一部分，污染地塊必須經過治理方可再規劃，而這部分治理成本通常都能夠通過地塊拍賣或升值收回。這也是為什么在城區污染場地修復、礦山土地修復和耕地修復三種土壤修復類型中，污染場地修復成為掘金焦點的原因。
污染場地修復的具體價格取決于受污染的程度及修復時限長短。從各地披露的信息看，一個大型污染場地的修復動輒耗資過億元。2011年，武漢市環保局對口區化工企業搬遷后騰退的土地進行了初步調查，4118畝土地中，污染土壤面積為1260畝，占比30.6%，而后期的土壤與地下水詳查及土壤修復工程總投資預算約24億元。2013年，蘇州、常州、無錫等地也相繼推出了五六個上億規模的項目。
據中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復市場規模不下千億元。而在未來，隨著環保立法的跟進，礦山污染、耕地污染等更嚴重的問題或可解決資金難題，土壤修復企業的市場空間將進一步擴容。事實上，在環境產業發達的國家，土壤修復產業在環保行業中的產值份額高達30%-50%，而這一比例在中國當前還不到1%。 “十二五規劃”中，節能環保行業總產值將在2015年達到4.5萬億元，龐大的基數效應加乘規模占比的攀升，可以預見，現在還稍顯冷門的土壤修復產業在日后將攫取更多的注意力和資本的關注。
40%高毛利集結產業資本
土壤修復行業剛剛起步，2011年，有20多家以“環境修復”為關鍵詞的新公司注冊，現在僅北京地區就已增加到100多家。行業前景看漲，傳統的專業技術力量和受前景及高利潤率誘惑的企業一同涌入，共同塑造著現下野蠻生長、無序競爭的行業格局。
從程序上看，土壤修復的過程大致可分為污染土壤的環境評估、修復方案的咨詢設計、修復工程的實施，及修復后的驗收測評。不過，由于中國土壤修復產業目前主要服務于房地產開發，且無相關法律法規約束，因此具體如何操作還是由開發商說了算。各地環保局科研所及相關院校如中科院南京土壤研究所、清華大學環境學院、中國地質大學等，由于具有專業知識上的積累，主要參與環境風險評估、方案咨詢設計及驗收測評這三個環節。在政府立項的重難點示范工程中，由于具備政治資源及地緣的優勢，也會出現由科研機構全面負責的案例。但科研機構在產業中面臨著施工資質缺乏、需借助外力修復施工以及實施效果好的修復技術因耗時長而難以進入商用市場兩大競爭劣勢。
相比科研機構，專業的土壤修復企業憑借資本和技術引進扮演著創新者的角色，其優勢在于具有更好的市場敏感度，且能更方便地提供一站式服務。以北京建工環境修復有限責任公司為例，國內第一例農藥污染場地、焦化場地、石化場地修復項目均由其完成。縱觀其發展歷程，一方面是積極與傳統科研機構的合作成立修復技術研發中心、工程技術中心等，借助外部知識力量提升自身技術；而另一方面，母公司北京建工集團也為其提供了“近水樓臺先得月”的機會，憑借“立足北京”的區域優勢抓住了北京城市改建的機遇。目前北京建工環境修復已基本成長為全能型選手，業務也擴展至蘭州、武漢等地。而在長三角等地，以杭州大地環保、北京高能時代為代表的民營企業則在分食著中小型土壤修復項目。
資本同樣已悄然入駐。北京建工環境修復得到了紅杉資本、北京國資部門及中持環保等的增資入股，而德豐杰基金也在密切關注這一產業中的投資機會。土壤修復產業的快速增長和高毛利是實業及資本捧場的重要因素。從創業板上市公司永清環保（300187）2012年的年報中不難看出，重金屬土壤修復的毛利率高居所有業務之首，達到40%，且2012年的營收同比增長了2.6倍（表1）。
在市場規模擴大，而現存企業規模小、數量少的情況下，不少相關企業將土壤修復列入了轉型擴張的新方向。通過巨潮信息檢索發現，從事餐廚垃圾、固廢回收處理的環保企業如江蘇維爾利、桑德環境、鐵漢生態等，均在積極儲備與土壤修復相關的技術和人才，而園林景觀類企業如東方園林，也毫不掩飾對生態修復市場的垂涎之意，在其二次創業的新發展戰略中，計劃以景觀為切入點，整合流域治理和土壤修復技術，進軍生態修復板塊。
與土壤修復相關的土壤質量檢測是另一大商機。引入第三方來評估場地污染情況及修復后的效果，將使修復過程更加透明。不過，土壤檢測作為環境檢測中的一個分支，目前只要取得CMA資質認可的機構，就可向社會出具具有證明作用的數據和結果。因此這一領域的掘金者是現成的，競爭也已相當激烈，科學院所下轄的檢測中心如清華大學環境質量檢測中心、專業的第三方檢測企業如華測檢測等均已覆蓋這一業務，并可實現網絡下單、異地送檢等一站式服務。
同樣經歷過“先污染、后治理”的發達國家擁有著成熟的環保產業，海外環保巨頭在中國污水處理等領域占盡技術及資本優勢，不過在土壤修復行業則受到政策掣肘。因為土地污染數據的敏感性，目前外資企業主要參與方案咨詢設計環節，而未能進入修復施工領域。不過巨頭們并不甘心就此蟄伏，而是通過各種方式潛伏其中，如比利時DEME集團與中方對半合資成立了大連德泰土壤修復工程有限公司，成為老東北工業基地上的第一家土壤及地下水污染治理的專業公司，大化老廠區成為其示范工程試點。而國際工程咨詢服務公司伊世特（ESD）收購了一家名為中環循環境技術中心的中資企業，曲線進軍中國市場。日本的土壤改良公司JEM則和曹妃甸開發區合作，試驗的鹽堿地改良項目效果明顯，銷售額有望從3億日元摸高至100億日元。
總體來看，專業選手正在積極熱身跑步入場，非專業選手滿天飛則是當下的尷尬現狀。由于中國土壤修復行業暫無具體法規，對企業的準入門檻和資質也尚未有明文定規，在有的地產商那里，土壤修復工程簡化成兩個詞—“挖走，埋掉”。只要不影響自己開工，是否造成“二次污染”不用理會。在地產商偏好于以價格高低決定項目權的大環境下，專業的土壤修復企業抵不過挖土方的工程隊也是常有之事。中國環境修復網總編高勝達就評論道，根據他們的統計（2012年），100多家企業在做土壤修復相關的事情，但真正有能力做好的不足10%。
法治與環節獨立：
成熟市場的修復經驗
巨大的掘金價值伴隨著法律空白下的無序競爭，是沒有“裁判”的必然現象。雖然中國早在2006年就已經開始了相關法案的起草工作，但尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系，缺乏土壤污染治理的專項法律法規。作為立法組的首席專家，武漢大學環境法研究所所長王樹義曾于2013年初透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺，該法將最終確定以“治”為重點，“防治兼顧”的立法方向。
從環保產業發達的國外市場來看，有法可依將是產業發展的有力催化劑。日本在上世紀經歷“四大公害事件”后，先是于1970年頒布了《農用地土壤污染防止法》，2002年又出臺了主要針對城區工業跡地污染的《土壤污染對策法》。據日本環境省土壤環境中心的初步計算，僅《土壤污染對策法》就催生出13.3萬億日元的行業產值規模，其中調查費用2.3萬億日元，凈化費用11萬億日元。該法的實施還刺激了土壤污染評價、土壤調查對策工程中介，以及與土壤污染有關的保險業務、金融業務等相關產業的發展。
法律的“定責機制”無疑將保障修復資金來源。不過，環境保護與經濟增長之間存在一定的取舍平衡，尤其是中小企業難以自籌污染修復的資金，一步到位并不現實。國家專項基金援助也必不可少，荷蘭在20世紀80年代已投資15億美元進行土壤污染的修復，而德國在1995年一年之內就投資了60億美元凈化污染土壤。中國也已開始初步嘗試，在“十二五”規劃中，土壤修復工程成為重點規劃的治理項目，國家初步投入的專項資金將達300億元。
1.1畜禽養殖業污染危害
1．1．1水體污染
畜禽污水排入江河湖泊中，有害成分一旦進入地下水中，可造成持久性的有機污染，極難治理、恢復。
1．1．2空氣污染
畜禽養殖場產生的硫化氫、氨氣、糞臭素和硫醇類等惡臭氣體對環境空氣造成嚴重污染。
1．1．3農田土壤污染
畜禽養殖污水長期用于灌溉，會使作物陡長、倒伏、晚熟或不熟，造成減產，大面積腐爛。此外，高濃度污水可導致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結，嚴重影響土壤質量。
1．2畜禽養殖業污染產生原因
據調查，60%的養殖場缺少干濕分離，80%左右的規模化養殖場缺少必要的污染治理投資，90%以上的養殖場沒有綜合利用和污水治理設施，“三同時”執行率低，污染物未經處理直接排放。隨著規模化畜禽養殖迅速發展，畜禽養殖場的布局不合理，沒有足夠土地消納畜禽廢棄物。政策和管理上的原因：在畜牧業發展上，農業政策與環境政策脫節。一是，政策制訂環節上脫節；二是，政策執行過程中脫節。受職能影響，各級環保部門對畜禽廢棄物污染環境問題重視和管理不夠。對于畜禽污染物處理缺少扶植政策。
2治理對策
為減少畜禽養殖場對環境的危害，畜禽養殖場需要采取全過程綜合治理技術，主要包括雨污分流、干濕分離系統建設，糞污處理處置及綜合利用等。
2．1術語與定義
雨污分流：用不同管道分別收集和輸送畜牧場污水和雨水的排水方式。即畜禽養殖場的生產生活污水經過地下污水管道流向污水貯存或處理設施進行貯存或凈化處理；雨水則通過地下雨水管道或地面明溝直接排出場外；干清糞技術：畜禽排放的糞便一經產生便通過機械或人工收集、清除，尿液、殘余糞便及沖洗水則從排污道收集排出的清糞技術；堆肥技術：利用微生物對畜禽養殖場固體污染源進行分解腐熟生產有機肥的方法；好氧堆肥技術：采用機械或人工方式，在充分供氧的條件下，利用好氧微生物對畜禽養殖場固體污染源進行分解腐熟生產有機肥的方法；沉淀池：應用沉淀作用去除水中懸浮物的一種構筑物；沼氣池：采用厭氧消化技術處理畜禽養殖場糞便及污水，制取沼氣的構筑物。
2．2治理對策
為實現畜禽養殖業污染總量減排，減少對環境的危害，畜禽養殖場需要采取全過程綜合治理技術，主要包括雨污分流、干濕分離系統建設；糞污處理處置及綜合利用等。
2．2．1固體糞污處理
根據不同養殖規模和養殖場周圍的環境條件，可采用不同的糞便處理方法。（1）自然發酵后直接還田是指糞便在堆糞場或儲糞池自然堆腐熟化，符合GB18596要求后，作為肥料供農作物吸收消化的處理方式。腐熟度檢測方法為：取1kg～2kg堆肥成品，首先用10mm篩進行篩分，將堆肥粒徑控制在10mm以下，調節堆肥含水率為50%～55%，然后置于設有溫度計的保溫瓶中，將保溫瓶在常溫下(20℃)放置7d～10d，每天在固定時間通過溫度計讀取堆肥溫度一次并記錄，連續測7d～10d，取測得的最高溫度進行腐熟度判定，判定方法如下：20℃～30℃為Ⅴ級，30℃～40℃為Ⅳ級，40℃～50℃為Ⅲ級，50℃～60℃為Ⅱ級，60℃～70℃為Ⅰ級。堆肥產品質量（由優至劣）Ⅴ級＞Ⅳ級＞Ⅲ級＞Ⅱ級＞Ⅰ級。（2）好氧堆肥法生產有機肥好氧堆肥是利用好氧微生物，通過控制水分、酸堿度、碳氮比、空氣、溫度等各種環境因素，使之分解利用畜禽糞便中各種有機物，達到礦質化和腐植化的過程，最終得到一種無害的腐植質類肥料。主要適用于年出欄量5000頭以上的規模化養豬場（小區）。堆肥場地的設計應滿足下列規定：堆肥場地一般應由糞便貯存池、堆肥場地以及成品堆肥存放場地等組成；采用間歇式堆肥處理時，糞便貯存池的有效體積應按至少能容納6個月糞便產生量計算；場內應建立收集堆肥滲濾液的貯存池；應考慮防滲漏措施，不得對地下水造成污染；應配置防雨淋設施和雨水排水系統。
2．2．2污水/尿液處理
污水/尿液應根據養豬場規模、周邊可消納糞污土地、區域環境要求等因素，分別采用不同的處理與綜合利用模式。（1）還田利用這是一種采用物理沉淀和自然發酵來達到糞污減排目的的方法。豬場內的污水/尿液在儲存池內進行沉淀和自然發酵，沉淀后出水供周邊農田或果園利用，池底沉積糞污作為有機肥直接利用或和固體糞便一起進行有機肥生產。（2）厭氧發酵污水/尿液經過格柵，將殘留的干糞和殘渣攔截并清除，清出的殘渣出售或生產有機肥。而經過格柵攔截后的污水則進入厭氧池進行發酵。發酵后的沼液還田利用，沼渣可直接還田或制造有機肥。一般情況下，每10頭豬（出欄）所需的厭氧池容積約2立方米。（3）厭氧—好氧—深度處理該處理方法是污水/尿液經厭氧發酵后，厭氧出水再經好氧及自然處理系統處理，達到國家和地方排放標準，既可以達標排放，也可以作為灌溉用水或場區回用。工藝流程如下。
2．2．3豬場污染治理推薦模式
關鍵詞 城市 河流 生物技術 水質 昆明
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A
1區域河流水質分析
昆明市河流眾多，水網密布。隨著昆明市區城鎮化建設的加速，昆明市內河流水質污染嚴重。來自昆明城區7條主要河流的污染占滇池污染絕對總量的80%左右，TN占入湖總量72.2%，TP占入湖總量70.2%，BOD占入湖總量92.5%，CODMn占入湖總量85.7%。
20世紀80年代初期，昆明市區內河流開始污染日趨嚴重，隨著流域經濟社會的快速發展，排入水體的污染負荷也逐年顯著增加，90 年代水質迅速惡化。自90年代以來，昆明市區內河流整體水質一直劣于Ⅴ類，水質指標 CODMn 、TP和TN 和濃度呈上升趨勢，表明昆明城市內河流的富營養化和有機污染日益加重。昆明城市內河流水質污染嚴重，污染物超標排放是主要原因。
自80年代以來，市區內污染物排放持續超過了自身的水環境承載能力，造成了水體污染，且污染程度不斷加深，富營養化不斷加重，改變了市區內河流生態系統中生物生理代謝所需的物質條件，生產能力過剩，導致了河流流域內生態結構的失調，水質逐步惡化。
2生物強化技術在改善水質方面的應用
生物強化技術，即生物增強技術、投菌法，它產生于上世紀70年代中期，在80年代以后得以廣泛的研究和應用。生物強化技術可以起到高效去除目標污染物，改善污泥性能，加速系統啟動，提高系統抗負荷沖擊能力和穩定性，并與其他生物修復技術相結合，大大提高了生物強化技術的效能。
生物增強技術在昆明市區河流的應用，能夠提高城市河流水質并且對城市環境沒有影響，有利于城市漂流的水體修復。城市河流的治理難點是其污染物成分復雜，昆明主要河流盤龍江穿城而過，途徑城市中心，期間向河水中的排放物多為油脂類、高氮高磷物質，導致以盤龍江為代表的市區內河流內系統污泥增多，污泥產量增加，嚴重影響河流的河水質量。
生物強化技術比起傳統的生物質治理方法有更強的針對性，是靶向技術。S.selvaratnam等將篩選到的苯酚高效降解菌Pseudomonasputida ATCC 11172投加到序批式活性污泥反應器中，該菌在44天內對苯酚的降解率始終維持在95%-100%，而沒有接種該高效菌的反應器，苯本分的去除率由初始100%降低到40%。
生物強化技術不同于傳統生物治理技術的地方在于其的靶向性。該項技術是向傳統的生物處理系統中添加具有特定降解功能的高效菌，用以去除某一特定的有毒有害物質的方法。生物強化技術最核心的內容為培菌及投菌環節，該技術是一種預處理技術而不是治理技術。
生物強化技術最關鍵的環節是培菌。從自然環境中的污染場地直接分離篩選，獲得特定功能微生物，是目前最為常用的獲得高效菌種的方法，該方法目前也比較成熟。操作步驟如圖1所示：
參考文獻
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關鍵詞：污染場地 土壤修復 修復技術
中圖分類號： X53 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-01
1 我國污染場地的產生原因分析
大多數情況下，污染場地都是在工業或是礦業等活動過程中產生出來的。就我國而言，污染場地的種類非常繁雜，這種情況的形成與工業和礦業的建設時間以及生產歷史有著非常密切的關系。目前，在我國現有的污染場地當中，有一些是歷史遺留問題，也有一些新近產生的，有些是國企生產造成的，有些則是鄉鎮企業及合資企業造成的。大部分的污染場地通常都分布在城區當中，也有一些分布在生態敏感區內，工業和礦業生產是導致場地污染最主要的原因之一。正因如此，礦區以及一些重污染行業是污染場地分布最為集中的區域，如有色金屬礦區、黑色金屬礦區、石化、冶金、電鍍、機械加工制造、印染以及制造等等行業。除此之外，污染場地還包括垃圾填埋場、加油站、金屬礦渣堆場、電子垃圾處置場、廢舊物資回收加工區等等。
工業和礦業生產的類型不同，所產生出來有毒有害的污染物也均不相同，較為常見的有無機類污染物、有機類污染物、有機與無機類混合的污染物。在我國污染場地中的典型污染物包括以下幾大類：其一，重金屬污染物。如鉛、汞、鎳、鎘、砷、鋅、鉻、銅等等；其二，農藥污染物。如DDT（滴滴涕）、六六六（六氯環已烷）、開樂散（三氯殺螨醇）；其三，石油烴。具體分為兩類，一類是持久性有機污染物，如多環芳烴、多氯聯苯等。另一類是揮發性或溶劑類有機污染物，如EDC、四氯化碳、三氯乙酸、苯系物等等；其四，有機-金屬類污染物，如有機錫、有機胂、代森錳鋅等。除此之外，有些污染場地中還存在酸堿污染，還有一些場地處于復合型和混合型污染狀態。以上種種全部屬于化學性污染，而還有一些場地存在物理性污染和生物性污染。正是因為污染場地的種類過于繁雜，給場地修復和治理工作增添了一定的難度。
2 污染場地土壤修復技術的應用研究
在以往污染土壤修復技術并不成熟也沒有大范圍推廣應用時，對污染場地土壤的處理，一般采用的都是換填法，即將被污染的土壤挖除并置換成干凈的土壤，這種方法雖然可以解決某一個場地的污染問題，但是卻僅能起到治標不治本的效果，污染土壤從一個地方被轉移到另一個，便會在另一個地方形成新的污染場地。近些年來，隨著技術的不斷發展和完善，污染場地土壤修復處理的方法也日漸成熟，并且還涌現出一些新的修復處理技術，經過大量的試驗研究表明，很多方法都對污染土壤處理有著顯著的成效。下面本文簡要介紹幾種較為常用的污染場地土壤修復技術。
2.1 微生物修復技術
所謂的微生物修復技術實質上就是利用各類微生物對污染土壤中的有機物進行降解，在這一過程中，微生物會將土壤的有機物當做食物源，處理的最終產物主要是CO2和H2O。該技術按照處理方式的不同，又可分為以下兩種：
（1）異地微生物修復技術。簡單來講就是先將污染土壤挖除并轉移到其它地方進行處理。該技術較為常用的處理方法有以下幾種：①泥漿態土的微生物處理。即將污染土壤與H2O進行混合使其形成泥漿狀態。其既可以單獨應用，也可與生物、化學以及物理等方法綜合應用。在實際處理過程中，土壤當中含有的有毒的有機污染物會被微生物轉化為無毒化合物。經過大量的試驗表明，該方法對于含有半揮發性及非揮發性有機物、燃料、PCP、雜芬油、PCBs等物質的土壤均能達到良好的處理效果。②固態微生物處理。即污染土壤置放于容器或是盒子當中，而后將水以及微生物所需的營養物質拌合到土壤當中，這樣微生物便會將污染土壤當中的有機物全部降解。
（2）就地微生物修復技術。該技術主要是利用壓力將氧氣或是一些營養物質通過井孔壓入到污染土壤當中，也可以將營養物質直接平鋪在污染土壤之上，待其自行深入到土壤內部。該技術在處理含有各種油類污染物的土壤時效果較好。
2.2 化學方法
化學方法就是利用氧化與還原反應將土壤當中含有的危害性污染物轉化成為低毒和無毒的化合物，或是使其形成化學穩定性更高、遷移性更弱的新的化合物。目前，常用的化學修復處理方法主要有以下兩種種：氯化物處理和脫氯作用。
2.3 物理技術分離
具體是指通過物理方式將污染土壤中的污染物從土壤當中轉移出去，以達到修復土壤的目的。常用的方法有以下幾種：就地水溶液沖洗法、異地水溶液沖洗法、土壤中蒸氣提取法、熱氣注入法、熱解吸法以及電動力學技術等等。
2.4 植物修復技術
這是一種借助植物對土壤當中的污染物進行吸收、轉移、降解的方法。植物本身能夠將有毒的有機化合物礦化，也可以將一些無機物和重金屬元素從土壤中吸收并富集到地面上。這種修復處理技術通常適用于土壤污染程度相對較低、面積廣的場地，它的優點是成本低廉，易于實現，缺點是植物的落葉會形成二次污染。
2.5 高溫處理法
焚燒法是目前最為常用的一種高溫處理方法，該方法又分為就地焚燒和異地焚燒兩種，全部都是通過1000 ℃左右的高溫將污染物中的鹵代化合物以及其它一些難以溶解的有機物進行熱解焚毀并揮發
出去。
采用該方法對污染土壤進行處理，對操作工藝的要求相對較高，而只要操作得當，土壤當中污染物的去除率可達到99.99%，是一種較為理想的污染土壤處理技術。
參考文獻
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整治專項行動工作方案
為進一步加強我縣建筑施工現場揚塵排水整治工作，保持和提升我縣建筑工地文明施工水平，全力攻克藍天保衛戰和碧水澄清戰，持續改善環境質量，提升人民群眾居住舒適感，經研究決定，組織開展全縣建筑領域施工揚塵排水整治專項行動，特制定本方案。
一、工作目標
深入貫落實《大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《城鎮排水和污水處理條例》、《溫州市揚塵污染防治管理辦法》、《溫州市建筑領域揚塵污染防治指南》、《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，建立完善建筑工地揚塵排水管理的長效機制，督促各方主體單位認真履行責任，有效落實施工現場揚塵治理措施，強化日常管理，加強揚塵監測設備與噴淋降塵系統的聯動，按要求辦理排污許可證、取水許可證，大力推廣六級沉淀池等設施，進一步加大監督執法力度，提高揚塵排水治理工作的震懾力，有效減少施工活動對城市環境造成的不良影響，全面提升我縣建筑工地文明施工水平。
二、整治范圍
全縣所有建筑工地。
三、整治標準和要求
根據相關法律法規、規范標準及國家、省市有關要求，同時結合我縣建筑施工實際，制定了施工現場揚塵整治內容和標準（附件1）、施工現場排水整治內容和標準（附件2），并著重落實好以下幾點措施：一是對處于主體高層階段的工地要在外腳手架上安裝噴淋噴霧等降塵系統，并與施工現場揚塵監測設備聯動；二是在建工地要安裝PM2.5、PM10等揚塵指標的監測設備并接入“智慧工地”系統；三是施工現場建立噴淋噴霧系統定期定時開啟制度，在揚塵治理工作方案中明確噴淋噴霧系統開啟的時長和頻率，城區內的項目除雨天外每天開啟噴淋、噴霧降塵的次數不得少于3次，每次不少于半小時，同時利用揚塵監測設備的檢測數據開啟現場的噴淋噴霧系統；四是建設單位按要求向屬地綜合行政執法申請辦理污水排入排水管網許可證，對處于樁基施工、土方開挖階段的工地要建立車輛沖洗用水循環利用系統，設置三級及以上沉淀池并設置濾網（鼓勵推廣設置六級沉淀池），沉淀池的體量要滿足沖洗水循環需求，通過沉淀過濾，重復使用沖洗用水，最大限度減少污水排放量。
四、工作安排
（一）動員部署階段（2021年3月底前）。各分局（所）要結合本轄區建筑工地實際情況，對照揚塵整治工作要求，制定相應的整治工作方案，做好工作部署。各建設、施工、監理企業要組織對本企業各工程項目進行逐一檢查，按照標準要求，對揚塵治理工作情況進行自查，達不到要求的立即落實整改。
（二）自查自糾和檢查督導階段（2021年4月初至11月底）。各建筑施工責任主體單位要按照整治工作方案，對施工現場進行全面排查，有效落實揚塵排水防治措施。我局將加大日常監督檢查力度，對檢查中發現的問題及時督促企業落實整改，對揚塵整治不力、情節嚴重的建筑工地予以處罰，全面形成“有問題必改，違法必糾”的共識，督促各主體單位落實和履行揚塵治理主體責任。
（三）總結提高階段（2021年12月）。各分局（所）、各建筑業企業要對本次建筑工地揚塵排水整治工作進行全面總結，梳理問題，汲取經驗，全面完善和規范揚塵污染防治措施，創新工作舉措，建立完善揚塵排水污染防治長效管理機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立建筑工地揚塵污染整治工作領導小組，由局長任組長，分管副局長為副組長，相關科室和局屬各分局（所）主要負責人為成員，辦公室設在安管站，安管站具體負責指導、督促、檢查工作開展情況。各分局（所）要結合實際，成立相應的組織領導機構，負責協調推動轄區內的建筑工地揚塵污染防治工作。
（二）落實主體責任。工程項目各參建單位要嚴格落實主體責任，對照揚塵排水整治的標準和要求，制定完善相關制度，落實措施，定期組織自查自糾，對發現的問題及時整改到位。建設單位應當將建設項目揚塵污染防治費用列入工程預算，及時撥付費用；施工單位應當合理制定揚塵污染防治費用使用計劃，落實施工現場揚塵防治措施，實施常態化監管；監理單位應當認真履行監督職責，定期監督檢查施工單位揚塵防治措施實施情況，并分階段開展評估，評估結果及時報送建設單位。
（三）加大執法力度。加大對建筑施工揚塵控制工作的監督，將建筑施工揚塵控制工作列入日常監管內容，設立舉報電話，接受公眾對建筑工程施工現場揚塵污染的舉報和投訴。對揚塵控制不力的責任單位和個人，責令其停止違規行為，限期改正，情節嚴重的按照有關規定予以處罰，督促各主體單位落實和履行揚塵治理主體責任。
（四）積極推進綠色工地建設。大力宣傳綠色施工理念，營造創建氛圍，層層落實創建責任，將創建活動納入目標考核內容，指導和推廣“綠色工地”創建工作，有效落實綠色施工標準的各項內容。各單位要切實落實揚塵防治主體責任，嚴格按照揚塵治理6個100%要求，結合標化創建“八個必須”和《溫州市綠色工地創建標準》，加強對施工現場的管理，全面落實防塵防治措施，將施工揚塵防治作為日常工作，常抓不懈，提升建筑工地綠色施工水平。
附件：1、施工現場揚塵整治內容和標準
2、施工現場排水整治內容和標準
附件1
施工現場揚塵整治內容和標準
內容
標準
管理措施
在施工合同中明確施工單位揚塵治理責任，明確安全文明施工費用和支付方式。
制定施工現場揚塵治理工作方案并向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案，建立施工揚塵控制管理制度，建立揚塵治理組織機構，明確責任部門和人員，建立揚塵管理臺賬。
對外公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理主管部門的投訴舉報電話等信息。
開展揚塵防治培訓教育、技術交底、檢查。
場地要求
連續、封閉設置施工場地圍擋，重要區域和主要路段范圍內的房建工程圍擋高度不低于2.5m，一般路段圍擋高度不低于1.8m，材質符合要求，清潔美觀。
工地出入口、場內主要道路、生產加工場地、材料堆放場地、辦公區、生活區場地必須進行砼硬化處理，強度、厚度、寬度應滿足安全通行、施工作業和衛生保潔的需要。施工現場道路應做到暢通、平坦、整潔、無散落物。
建筑材料、構配件等應按規定要求堆放，做到整齊有序、穩定牢固。水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的物料，必須采取遮蓋、封閉、灑水等措施控制揚塵。
場內裸露的場地、24小時以上不外運臨時堆放的土方應采取覆蓋措施，超過3個月不施工的裸露土采取綠化、鋪裝或者遮蓋，防止揚塵。
外腳手架按要求設置密目安全防護網并定期清理。
建筑垃圾及生活垃圾應及時清運出場，清運前應集中分類堆放，并采取封閉或覆蓋等揚塵控制措施。樓層內建筑垃圾應采用封閉容器或專用封閉式垃圾道的方式清運，嚴禁凌空拋撒。
配備專人保潔，對工地道路、堆場、裸土覆蓋區進行清掃和灑水降塵。
施工現場根據實際場地情況適當布置綠化，嚴禁焚燒各類廢棄物。
在圍擋頂部、運輸主通道兩旁、腳手架密目網外側等部位設置噴淋、噴霧降塵裝置，并應適時開啟噴淋、噴霧降塵裝置，市區內的項目除雨天外每天開啟噴淋、噴霧降塵的次數不得少于3次，每次不少于1個小時。
施工現場配備與工程規模相匹配的衛生保潔人員、移動式灑水設備和移動式霧炮，適時灑水清掃、開啟設備降塵。
安裝揚塵監測設備和視頻監控系統并聯網。
作業規范
在土方開挖、回填施工過程中，應采取噴霧或灑水措施，保持土方表面濕潤，遇風力6級及以上天氣時，應停止土石方作業。
基坑工程支撐拆除和樁頭處理，應采用濕法作業、邊作業邊噴霧或灑水等有效的揚塵控制措施。
對混凝土結構件或砌體表面進行剔鑿、開槽打孔、清掃作業時，應采取防塵降塵措施，應灑水濕潤后作業。
使用中小型粉碎、切割、鋸刨等機械設備進行石材、木制品等切割加工時應采取濕化作業，宜設置專用封閉式作業間。
按要求使用預拌混凝土和預拌砂漿。現場散裝水泥罐、預拌砂漿罐底部出口要采取封閉隔離措施，臨時攪拌區、木料加工等產生揚塵的材料加工要設置封閉加工棚，防治揚塵飛揚，并采取措施降塵抑塵。
運輸要求
工地出入口配備車輛沖洗設備，落實沖洗制度，嚴禁車輛帶泥上路
運送土方、渣土、易產生揚塵材料的車輛應采取封閉或遮蓋措施，嚴禁沿路遺漏或拋撒
附件2
施工現場排水整治內容和標準
內容
標準
排水控制管理措施
制定施工現場排水治理工作方案，建立施工排水控制管理制度，建立排水治理組織機構，明確責任部門和人員，建立管理臺賬。
按規定辦理《污水排入排水管網許可證》
開展排水治理培訓教育、技術交底、檢查。
施工場地排水措施
在工地開工前設置完整、獨立的雨水、污水、沖洗水排放系統。
施工現場的排水系統要做到雨水、污水、車輛沖洗水等三類水獨立設置、分類收集、分級沉淀、有序排放，不得混排，特別是用于車輛清洗的沖洗水不得與雨水、污水互通混排。
對處于樁基施工、土方開挖階段的工地要建立車輛沖洗用水循環利用系統，設置三級及以上沉淀池并設置濾網，沉淀池的體量要滿足沖洗水循環需求，通過沉淀過濾，重復使用沖洗用水，最大限度減少污水排放量。
主體施工階段的在建工地要有組織地進行排水、排污，雨水、污水、沖洗水應分流排放，待達到排放標準后排入市政管網。
洗車平臺四周應按照場地條件設置放坡、防溢座等污水防溢措施，其中工地大門一側應設置防溢底座或加設污水溝。
施工圍擋底部必須設置30-50cm混凝土或磚砌底腳，嚴禁在圍擋底部亂設排水孔洞，防止泥漿、污水外溢或滲流。
在進行鉆孔灌注樁等可產生大量泥漿的施工作業時，應設置泥漿池、泥漿溝，對泥漿進行集中收集消納，嚴禁泥漿外溢。
嚴禁施工現場污水亂排偷排行為，臨近河道的建筑工地，要進一步細化和完善措施，防止污水、泥漿漏排入河。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，把環境保護與推動發展方式轉變、經濟結構調整、保障和改善民生有機結合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，通過集中整治揚塵、粉塵、機動車尾氣和二氧化硫等污染，切實改善環境空氣質量，提升城市整體形象，促進全區生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展。
（二）工作原則。（1）各級政府對轄區空氣質量負總責，各有關部門立足職能分項負責、實施監管和治理，環保部門依法加強統一監督管理。（2）政府推動，全民參與，“誰污染、誰治理”、“誰監管，誰負責”。（3）條塊結合，上下聯動，齊抓共管，重點突破，整體推進。（4）標本兼治，強化考核，健全長效管理機制。
二、基本目標
通過深度治理使空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度顯著下降，灰霾天數減少、空氣清新宜人、人民群眾普遍滿意。城區2010年空氣質量優良天數達到220天，占全年比例60%以上；2011年優良天數達到311天，占全年比例85%以上。
三、治理范圍
對全區范圍內的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及鋼鐵、焦化、水泥等生產企業實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理；對道路、建筑工地、鐵路貨場、物流運輸企業、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理；對城鄉結合部等易產生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理；開展機動車尾氣檢測，劃定城區限行區域，禁止未取得尾氣檢驗合格標志的機動車進入行駛。
四、工作重點
（一）揚塵污染防治。
（1）建筑施工和拆遷揚塵污染防治。加強對城市建筑施工現場的環境管理，城建界內的各類建筑工地必須嚴格按照工地砂土覆蓋率、施工現場圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛封閉與車輪沖洗率等五個100%的要求，控制揚塵污染。工程建設單位要嚴格按照規定向住建、環保部門報送施工揚塵防治實施方案，并進行排污申報。所有施工場地周圍必須設置穩固整齊的圍擋，工地建筑結構施工架外側必須設置能夠有效抑塵的防塵網或防塵布；建筑施工場地出口必須設置車輛清洗平臺，嚴禁運輸物料的車輛帶泥土上路行駛；施工現場道路須進行硬化處理，并做到每天定時清掃及灑水降塵；施工期間，存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設置擋風墻或進行篷蓋；樓層施工渣土須集中袋裝運至地面，不得高空拋撒；風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。廣場、道路等工程施工要實行封閉式圍擋作業，棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現場，未能及時清運的，必須采取遮蓋等防塵措施。建筑拆遷作業時，應配合灑水抑制揚塵飛散，并做好場地臨時綠化工作。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，住建局、城管一分局、城管二分局
（2）道路、運輸揚塵污染防治。對國道、省道及城區外環路揚塵治理，由交通分局、公路局制定專門的工作方案，負責對國道、省道及城區外環路進行維護保養，破損路面及時修復，組織專人加大對漏撒運輸車輛的查處力度。做好國道、省道及城區外環路的保潔工作，機掃率、灑水（沖洗）率要達到80％以上。對城區及鄉村道路揚塵治理，各鎮、街道和工業園區要制定管轄道路揚塵治理方案，在城區周邊主要路口建設24小時執勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點，重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的監督檢查，要求所有散裝物料運輸必須采取箱式封閉運輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米，嚴格執行公安部門城區運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規定，嚴禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業固體廢棄物等的運輸車輛進入外環路（包括外環路）范圍以內行駛，公安、交警、交通、城管等部門要聯合對無證、無篷蓋、易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。杜絕因道路保潔質量不高或道路保潔方式不當而造成揚塵污染。建立垃圾、渣土、砂石、工業固體廢棄物等易漏撒物料管理運營機制，確定由有專門資質、政府許可的企業實行公司化經營。各鎮、街道和工業園區要做好轄區內所有道路兩側的經營場所、營業網點前的地面硬化、綠化工作，并負責城鄉結合部和城中村的環境整治及周邊地區的綠化工作。鄉鎮、村居連接主干道的土路路面硬化工作由各鎮、街道和工業園區負責。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，交通分局、公路局、交警一大隊、交警二大隊、交警三大隊、住建局、城管一分局、城管二分局
（3）各類堆場以及物流企業揚塵污染防治。2010年9月30日前，全區所有貨場(含鐵路兩側煤場)、堆場必須按要求完成場地及運輸道路的硬化，必須在裝卸、存放全過程采取有效抑塵降塵措施；所有物流園區、經營場所必須完成場地道路硬化、進出車輛輪胎沖洗裝置建設工作。盡快制定實施城市建成區內鐵路沿線煤場搬遷規劃，制定切實可行的搬遷方案并組織實施。對主城區內煤炭經營企業和經營戶實行外遷和規范化管理。各鎮、街道和工業園區負責轄區內以上各類揚塵點的污染治理工作。國土、經信等部門按照職責分工做好采礦區砂石生產企業及煤炭經營點的規范管理工作，制定工作方案，加大監管和巡查力度，使其達到環保要求。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，交通分局、經信局、國土分局
（二）重點企業二氧化硫、煙塵治理。轄區內所有火電企業必須加強煙塵和二氧化硫治理設施的維護和運行，確保達到相應時段的排放標準。脫硫除塵設施停運的，燃煤發電機組必須同時停運。鋼鐵、焦化、化工企業要按照市鋼鐵、焦化、化工企業環境保護管理規范要求，完成二氧化硫和除塵治理任務；使用直接燃煤窯爐及耐火材料的企業，必須完成清潔燃燒技術改造，關停取締無治理價值的直接燃煤爐窯。各燃煤企業在脫硫設施未建成投運之前，要采取必要的控煤措施，購買使用的燃煤含硫率要低于1.2%，否則必須添加固硫劑或用低硫煤進行配煤，確保達標排放。要加快城區工業企業“退二進三”步伐，制定城區重污染企業外遷計劃，建立起二氧化硫、煙塵等治理的長效機制。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，環保分局
（三）城區范圍內燃煤鍋爐及油煙污染治理。2010年9月30日前，城區沿街房、商業房都要采取集中供暖或清潔能源供熱，嚴禁私自燃煤取暖。中心城區供熱管網覆蓋范圍內的居民小區一律拆除燃煤供熱鍋爐，采用清潔能源。城區內所有直接燃煤茶水爐、燃煤飲食爐灶（飯店、饅頭房、早餐工程、早市夜市等）以及所有洗浴中心的供熱鍋爐必須完成煤改氣，確保煙氣達標排放。要加強對飲食業油煙污染的防治，嚴格控制飲食服務企業的選址，減少擾民現象發生。對超標排污的，制定限期治理計劃，限期實現達標排放；對處于城市人口密集區、群眾反映強烈的飲食服務企業，特別是路邊烘烤點，要加大集中整治力度，限期在2010年8月31日前完成治理；對不能按期完成治理任務的飲食服務企業，要責令停業；新建飲食服務企業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準后方可營業。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，環保分局、城管一分局、城管二分局
（四）機動車排氣污染治理。實施機動車限行管理，控制中心城區機動車尾氣污染。交警部門負責劃定限行區域，從2011年1月1日起，由內到外逐步擴大限行范圍，到2013年1月1日，城現有外環路以內禁止未取得尾氣檢驗合格標志的機動車進入行駛。加快天然氣加氣站點規劃建設，交通部門負責出租車、公交車的雙燃料改造工作，質監部門負責加油站油品質量的監管及按規定添加燃油清凈劑的檢查工作。加強機動車排氣監管機構建設，以環保檢測委托管理為基礎，明確機動車排氣監管機構，以運營車輛為重點，安排專人負責機動車排氣抽檢工作，并與環保部門聯網。交通、交警部門重點開展對冒黑煙等可疑超標機動車輛的檢查，控制高排放車輛進入中心城區。交警、交通部門要把好安檢時的機動車環保檢測審驗關，交通部門要做好公交和運輸車輛的環保檢測督導和尾氣超標車輛定點維修工作。
責任單位：交警一大隊、交警二大隊、交警三大隊、環保分局、交通分局、質監分局
（五）工業企業粉塵和化工異味治理。在上半年水泥立窯生產線已經全面停產的基礎上，下半年重點完成主要生產設備的拆除工作。轄區內板材加工企業，特別是刨花板企業要全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作，各排塵點全部安裝高效除塵設施。各鎮、街道和工業園區要指定專人負責督導檢查，確保污染物穩定達標排放。對全區范圍內的所有化工企業實施化工異味綜合整治，發現一個，整改一個，堅決杜絕化工異味擾民。各相關企業要加強內部管理，加大環保投入，建設必要的化工異味氣體收集和廢氣處理設施，對產生化工異味的各個點位進行有效治理。2010年9月30前，所有化工企業都要達到國家和省頒布的環境保護標準，做到廠界外無異味。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，環保分局、經信局
（六）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。自2010年6月10日起，在城區及人口聚居區，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。各級政府是秸稈禁燒及其他廢棄物污染治理工作的責任主體，把秸稈禁燒和綜合利用工作擺上重要議事日程，建立目標管理分包責任制，把任務措施層層分解落實到鄉鎮（街道辦事處）、村（居）、戶，由區級領導包鄉鎮（街道辦事處），鄉鎮（街道辦事處）領導包村（居），村（居）干部包戶、包地塊，做到責任到位、監管到位、措施到位。強化鎮、街道政府督導責任，充分發揮村民組織的作用，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈及其他廢棄物現象。環保、農業、監察、公安、交通、城管等部門要立足職責，對本轄區所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。
責任單位：各鎮、街道，工業園區，環保分局、農業局、城管一分局、城管二分局
五、保障措施
（一）加強組織領導。區政府成立區深度治理大氣污染改善空氣質量工作領導小組，下設辦公室，從有關部門、單位抽調人員實行聯合辦公。設督導考核工作組，由區考核辦、區政府督查室牽頭，區監察局、領導小組辦公室成員參加，負責全面協調、指導、督導、服務全區大氣污染治理工作。各鎮、街道和工業園區以及有關部門、單位要成立相應的領導機構，集中力量抓好大氣污染深度治理工作。
（二）強化監督考核。對空氣質量實行分類考核，街道辦事處、銀雀山街道辦事處、金雀山街道辦事處、南坊街道辦事處等區域為重點控制區域，其他鎮、工業園區為一般控制區域，根據市環保局公布自動監測數據和市環保局人工監測數據，按周通報空氣質量。對治污工程和揚塵防治現場由區改善空氣質量領導小組辦公室組織巡檢，并對各鎮、街道和工業園區的工作開展情況加強調度，加強考核，考核結果通過媒體向社會公布。
（三）落實工作責任。各鎮、街道鎮長、主任和工業園區管委會主任是轄區空氣質量達標的第一責任人，對深度治理大氣污染目標任務的完成負總責，各責任部門主要負責人對本部門目標、任務完成情況負總責。根據重心下移、區域負責、屬地管理、條塊結合的原則，各鎮、街道和工業園區以及各有關責任部門、單位要根據本實施意見的要求，層層細化分解目標、任務和責任，重點企事業單位、工程現場都要落實“包項目領導、項目法人和監督人員”三個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保責任落實到位。
（四）加強部門聯動執法。對防塵措施達不到要求的施工工地，建設部門要責令停工整改，仍達不到要求的“一票否決”，不得再參與區內建筑施工投標。對運輸車輛達不到封閉要求的，交通、交警、城管等部門要責令停止運輸作業。對列入關閉取締的企業，供電部門要終止供電，供水部門要終止供水，工商部門要注銷營業執照。對列入搬遷名單的企業，國土部門加快對其土地的收儲。對列入停產整頓的企業，經濟主管部門暫停備案、核準，金融機構暫停提供貸款。對沒有完成關閉、淘汰落后產能的地區、大氣污染突出的地區，環保部門以鎮街和工業園區為單位嚴格實行“區域限批”：即對該區域內除生態修復以及污染防治工程以外的所有新、擴、改建項目一律停批，直至完成整改經批準取消限批為止。
摘要:建國后的燃煤火電廠已經接近或者超過退役年限，即將面臨關閉。目前，這類工業廢棄地的生態恢復和利用在國內還沒有形成完善的運行機制。擬以燃煤發電廠舊址生態恢復和景觀再造為研究主體，分析燃煤火電廠工業廢棄地景觀設計的特點，為燃煤火電廠工業廢棄地景觀再造提供基礎數據和策略方法。
關鍵詞:燃煤火電廠;工業廢棄地;景觀設計;生態
燃煤火電廠是利用煤作為燃料生產電能的工廠。中國燃用煤一半以上是煙煤，貧煤次之，無煙煤在10!以下。中國污染物排放量居世界第二的原因是由于國內長期以煤炭為主的能源消費結構所造成的，河北省、山東省等地區在冬季長期形成危害性霧霾天氣的主要原因也是由于二氧化硫和煙塵為主的煤煙型大氣污染所導致。煤炭的燃燒階段產生污染，煤炭生產、運輸過程及存放過程中以及煤炭燃燒后的灰渣均會造成對環境的二次污染［1］。2013年，北京市人民政府辦公廳印發了加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案的通知;2014年，北京市完成首鋼原廠區熱力和生活區電力替代，關停高井燃煤熱電廠以及石景山燃煤熱電廠和國華燃煤熱電廠停機備用;2015年，北京市關停了石景山燃煤熱電廠和國華燃煤熱電廠;2016年，北京市又關停華能燃煤熱電廠，這僅僅是一個開端。另一方面，國際上燃煤火電廠的運行年限一般為40年，目前，建國后建成的燃煤火電廠已經接近或者超過退役年限，如果一座電廠即將退役，那么安裝脫硫等尾氣治理裝置的成本不光是昂貴，也是一種浪費，因此國內的燃煤火電廠即將面臨關閉、舊址重新規劃的嚴峻形勢。工業廢棄地也稱為“棕地”。這名稱產生是相對于“綠地”的概念。棕地是廢棄的、閑置或沒有充分利用的工業及商業用地和設施，由于場地自然環境遭到一定程度的破壞，利用率極低，同時大量的工業構筑物及廢棄物遺留在場地中，在土地開發和利用過程中，存在著客觀上和意想中的環境污染比其他開發過程更為復雜［2］。
一、燃煤火電廠工業廢棄地的污染特征
燃煤火電廠工業廢棄地的污染除來自燃煤所產生的Hg、Pb、Zn、Ni、Cd、Cu等重金屬污染外，還包括溶劑以及一些如砷和鉛類的重金屬［3］。這些元素通過高溫燃燒氣化揮發進入煙氣，然后隨粉煤灰顆粒一起向煙囪運移并逐漸降溫，被粉煤灰顆粒吸附，再經沖灰渣水排至貯灰場，其土壤重金屬的主要來源是未燃燒盡的粉煤灰及貯灰場的揚塵［4］，這些吸附重金屬離子的粉煤灰伴隨著燃燒和揚塵不斷向廠區周圍擴散，逐漸在電廠周圍形成土壤中形成污染性的沉淀層。以某燃煤電廠為例，表1所示為某燃煤電廠內的土壤重金屬含量，從表1可以看出，電廠周邊土壤Cr和Zn含量超高，包括氯化物、硫化物和氧化物等重金屬離子，屬于交叉污染性質。圖1是電廠平面布局以及周邊土壤重金屬污染綜合評價圖，從圖1可以看出，電廠及周圍區域土壤全部處于中度或者重度污染水平。除燃煤電廠周圍的地皮，粉塵、污染的水體對周邊區域的居民生活構成了直接或潛在的威脅外，高大廢棄的設施也嚴重影響了城市的整體形象。因此，恢復燃煤場地的自然生態景觀系統，對廢舊工業設施精心設計進行再利用，最大利用此類廢棄地自身潛力作為區域經濟增長的引擎，從而增加場地與周邊社區的聯系，提供休憩和娛樂功能［5］。成為此類工業廢棄地改造的首要目標。
二、燃煤火電廠廢棄地改造技術框架
與其他種類的工業廢棄地不同，制定燃煤火電廠廢棄地設計措施和導則首先需要關注的是通過治理來穩定土壤的質量問題，對場地所在區域大的環境進行分析評估除了依據遺留設施、場地地形、植被條件、所在區域氣候條件外，還要關注場地遺留的潛在污染以及破壞性等元素進行分析。(1)土壤污染分析及治理方案的研究工作。火電廠土壤污染多為交叉性污染，包括酸堿化學品、重金屬等。當下主要的修復法包括粉煤灰土壤修復法和生物修復法，相對于傳統的化學和物理清除方法，這兩種方法運用更為廣泛、經濟。粉煤灰就地取材方便，對于改變土壤理化性質、提高土壤養分，去廢棄，鈍化重金屬離子有顯著效果。在整個工業廢棄地的設計策略中，根據土壤污染程度對區域進行分類規劃，為了達到水體凈化，為植物、微生物再生的基本條件，對于不可恢復性污染土壤常見的方法是對重金屬和有毒化合物的進行挖掘進行深埋處理，在其原地鋪設了一層新的土壤，以此為喜氮、耐污染的草本植物提供基本生活環境，通過植物吸收、微生物分解降低污染物的濃度及氣味［6］。針對污染沉淀而導致的硬質化區域，主要通過長期恢復場地的自然生態功能和和結構，運用生態空間復雜性、適應性逐步恢復成自然生態空間。生物修復法和植物修復法對環境更為友好且長期效果更佳。除利用微生物分解、吸收外，植物的生長吸收地下水的過程中，對土壤中的As、Zn、Cu等重金屬污染具有富集和吸收作用，也可用于土壤長期性的生物修復。(2)水體污染程度調研及治理方案的研究工作。水體污染的廢水設施污染是發電廠非常嚴重的問題，主要表現在以下兩個方面。第一，早期的燃煤火電廠大多利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水，污染物伴隨著雨水逐步滲透到地下水，進而形成更大面積的污染。隨著自然沉降，這些污染物會集聚在水體的底部，形成沉積物，這種水體沉積物是水體多種營養物、污染物的匯和源，是多種污染物在環境遷移中轉化的載體、歸宿和蓄積庫［7］。Zn、Ni、Cd、Cu等污染物在火電廠水體的主要歸宿就是這種沉積物，在與底部的泥土結合之后，伴隨自然水體的遷移、轉化，并對水、土、物產生生態效應導致二次污染或異地污染(污染轉移)。第二，發電廠溫排水對周圍灘地植被、浮游生物、底棲動物造成的影響，其中，余氯對排放區域中的浮游生物有致命的威脅，對其他物種無明顯影響，但存在一定的潛在影響［8］。考慮到水體凈化的水生植物配置，可以利用植物根系富集和吸收的作用，結合景觀效果進行規劃。在維持場地水體生態系統的基礎上，以凈化能力的鄉土植物為主，可利用地形形成多級人工凈化系統，并對污水進行可控循環，高效率的降低污水中的生化需氧量、懸浮固體、營養物質和病原體，發揮水質凈化功能［9］。在盡可能不干擾環境的前提下，引入新的物種，建立新的生態環境，豐富并優化生態系統結構，增加系統的抵抗力，逐步完成水體治理［10］。(3)研究火電廠場地生態恢復應建立在區域背景環境的基礎上，遵守生態恢復和自然景觀優先原則，提倡生物多樣性及異質性。如果原始生態系統未超過承載力的破壞，設計師要尊重現有生態環境，堅持設計生態種植、生態治水、生態保護的理念，在規劃設計中盡可能在不影響原生生物生存的前提下，消除對于系統的不利影響。如果生態環境被完全破壞，景觀設計師規劃設計要結合所在場地的生態安全，對周邊生態系統的影響框架下，從整個生態體系的能量流、物質流、信息流等需求來建立新的生態系統。在考慮整個陸生生態系統到水生生態系統結構功能過渡的連續性、適應性時，可通過引入一些新物種用以豐富生態系統。(4)火電廠廢棄材料利用與景觀再生。工業廢棄的廠房、集水池、洗煤場等廢棄材料和設施的再利用有兩點好處:一是有利于降低景觀設計成本;二是有利于以記錄場地的記憶和歷史內涵，通過修復和保留，從場地歷史，人文遺產的角度出發，保持其獨特的歷史工業環境。比如將具有代表性的工業遺跡改造為場地的標志物，形成整個場地的景觀中心等，廢舊材料多用在地面、墻體的鋪裝，或用以填充重污染土壤，比如粉煤灰，再有粗糙的材料能夠增加土壤的滲透能力，比如礫石、礦渣等。
三、結語
近幾年，我國北方城市霧霾嚴重，大規模的燃煤廠等重度污染企業的搬遷計劃已經在實行之中，燃煤火電廠工業廢棄地作為綠色城市的一部分，改造應著重強調“設計結合自然”的生態理念，在景觀規劃和設計時除考慮其經濟效益外，更多要注重環境效益。目前國內相關的研究較少，從景觀改造設計策略及相關法律法規方面都迫切需要進一步完善。
作者：劉虎 劉丹丹 呂倬 單位：北京林業大學園林學院 北京建設綜合勘察研究設計院有限公司
