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【關(guān)鍵詞】 海綿城市 雨水管理 城市建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】TU992 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.002
國(guó)外雨水管理辦法
日本。日本早在1980年就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水、恢復(fù)河流，改善生態(tài)環(huán)境。日本政府規(guī)定每開(kāi)發(fā)1公頃土地必須設(shè)立500立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。
1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)。
日本還對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。例如，1995年10月，墨田區(qū)實(shí)施了給家庭和公司利用雨水提供補(bǔ)貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補(bǔ)貼一半費(fèi)用（上限是4萬(wàn)日元），地下大規(guī)模儲(chǔ)水槽最高補(bǔ)貼100萬(wàn)日元，中等規(guī)模的儲(chǔ)水槽可補(bǔ)貼30萬(wàn)日元。
對(duì)于綠地，日本也制定了詳細(xì)的政策。日本的“綠地覆蓋率”為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等，數(shù)量達(dá)2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺(tái)了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長(zhǎng)期的綠地保護(hù)體制。這些措施在凈化空氣的同時(shí)，也大大促進(jìn)了地面涵養(yǎng)水分。
德國(guó)。2000年10月23日，歐盟正式通過(guò)歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)的《歐盟水框架指令》，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)不按照歐盟法規(guī)要求的國(guó)家提起監(jiān)督和訴訟程序。
在德國(guó)聯(lián)邦政府層面，《聯(lián)邦水法》是水資源管理的基本法。德國(guó)聯(lián)邦水法的政策導(dǎo)向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。1995年德國(guó)頒布了《室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)》，提出通過(guò)雨水收集系統(tǒng)盡可能地降低公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在聯(lián)邦水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。2002年，德國(guó)根據(jù)《歐盟水框架指令》的要求對(duì)《聯(lián)邦水法》進(jìn)行了第七次修訂。各地州以《聯(lián)邦水法》為基礎(chǔ)，出臺(tái)相關(guān)的政策，如德國(guó)漢諾威市康斯伯格小區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)，規(guī)定小區(qū)開(kāi)發(fā)前后的雨水滲透率要基本保持一致。
此外，德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。
對(duì)于雨水利用，德國(guó)的管理辦法也十分到位。1989年《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》是“第一代”雨水利用技術(shù)成熟的標(biāo)志，1992年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術(shù)，21世紀(jì)初形成了“第三代”雨水利用技術(shù)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
德國(guó)目前主要的城市雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
英國(guó)。2006年開(kāi)始，英國(guó)政府通過(guò)《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。英國(guó)政府針對(duì)新建房屋設(shè)立1到6級(jí)的評(píng)估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開(kāi)工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國(guó)政府為更有針對(duì)性地控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過(guò)125升，這使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。
此套可持續(xù)排放體系在雨洪調(diào)節(jié)中發(fā)揮了重要作用，雨水排放在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中被嚴(yán)格定量，一方面作為地區(qū)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)規(guī)劃許可的審核條件，另一方面也為開(kāi)發(fā)商的投資建設(shè)提供了法律依據(jù)。
美國(guó)。1976年，美國(guó)國(guó)家雨水管理部門(mén)設(shè)立了針對(duì)城區(qū)分流制雨水排放系統(tǒng)的一般許可證（Municipal Separate Storm Sewer System， MS4）。1987年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)的水質(zhì)法（Water Quality Act）規(guī)定了雨水排放許可要求，確立雨水許可證制度，包括對(duì)城市、建設(shè)場(chǎng)地、工業(yè)場(chǎng)地的三種降雨帶來(lái)的污染。
國(guó)家污染物減排體系（National Pollutant Discharge Elimination System， NPDES）是按照美國(guó)《清潔水法》（CWA）規(guī)定的。CWA規(guī)定，除非有國(guó)家頒發(fā)的污染物排放削減許可證，禁止從電源向通航水域排放任何污染物。國(guó)家污染物減排體系（NPDES）規(guī)定了不同類(lèi)型的排放源，即市政源和工業(yè)源。其中市政源包括國(guó)家預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)定了非住宅中的廢水排入污水處理廠(chǎng)；市政污水廠(chǎng)和其他生活污水廠(chǎng)必須為污泥使用和處置提交許可申請(qǐng)；對(duì)合流制溢流污水（CSO），美國(guó)1989年了CSO控制戰(zhàn)略，1994年制定和了CSO控制政策；對(duì)暴雨，美國(guó)1990年了城市分流制雨水系統(tǒng)（M4）的雨水排放規(guī)范。工業(yè)源包括直接排放的工藝廢水或非工藝廢水，以及來(lái)自工業(yè)源的暴雨徑流，所有與工業(yè)活動(dòng)相關(guān)的暴雨徑流排放，不管是通過(guò)城市分流制雨水系統(tǒng)排放還是直接排放到水體，均須持有NPDES許可證。
美國(guó)規(guī)定了三類(lèi)雨水排放許可證：基于城市分流制的雨水排放許可證（MS4）、工業(yè)雨水排放許可證和建設(shè)活動(dòng)雨水排放許可。受NPDES約束。其中MS4許可實(shí)施分為兩個(gè)階段，第一階段，MS4須在最大可行程度上減少雨水排放中的污染物，市政雨水還必須禁止非雨水排放物進(jìn)入。監(jiān)管對(duì)象僅限于服務(wù)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市，并設(shè)立了針對(duì)人口等于或大于25萬(wàn)的大城市和人口在10萬(wàn)到25萬(wàn)之間的中等城市的兩種類(lèi)型的許可申請(qǐng)。第二階段，小型城市雨水排放須獲得許可證，大多是一般許可證，小型城市指人口不足10萬(wàn)的城市建成區(qū)。
美國(guó)有數(shù)以千計(jì)的水體被列為受損水體。為修復(fù)水體，美國(guó)實(shí)施了日最大允許負(fù)荷（Total Maximum Daily Loads， TMDL）計(jì)劃，根據(jù)水質(zhì)要求，確定水體能夠接受某種污染物的最大日負(fù)荷，從而在各類(lèi)污染源之間分配應(yīng)該削減的污染負(fù)荷。TMDL是指確定某一特定污染物可以被排入水體而保證水體仍能滿(mǎn)足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最大可允許負(fù)荷量。TDML由點(diǎn)源污染物分配（WLA）、非點(diǎn)源污染負(fù)荷分配（LA）以及一個(gè)安全系數(shù)（MOS）和預(yù)留容量（RC）構(gòu)成。TDML基于污染源和水質(zhì)的響應(yīng)關(guān)系，為州政府建立基于水質(zhì)的管理提供科學(xué)依據(jù)，減少點(diǎn)源和非點(diǎn)源的污染負(fù)荷排放，以修復(fù)或保持州水資源的質(zhì)量安全。自推行TMDL以來(lái)，美國(guó)各州已制定實(shí)施了數(shù)萬(wàn)個(gè)TDML計(jì)劃，極大地改善了受污染水體的水質(zhì)。
1999年美國(guó)開(kāi)始實(shí)施第二階段的雨水管理，規(guī)定市政當(dāng)局必須制定雨水管理計(jì)劃（Stormwater Management Plan，SWMP）。美國(guó)實(shí)行雨水管理制度，截至2009年美國(guó)共有500多個(gè)縣市在收取雨水管理費(fèi)，而且近年來(lái)收取雨水費(fèi)的城市越來(lái)越多。如華盛頓特區(qū)設(shè)有不透水面積費(fèi)和雨水費(fèi)。
法國(guó)。在法國(guó)城市規(guī)劃層面，針對(duì)不同地區(qū)的地表徑流和排水能力做出相應(yīng)的強(qiáng)制性管控。城市雨水管理部門(mén)規(guī)定在對(duì)雨水進(jìn)行初級(jí)凈化和截污后，每公頃的城市用地向市政雨水管的排水量不能超過(guò)3L/s，否則該用地的相關(guān)責(zé)任單位就要承擔(dān)相應(yīng)的超額排水費(fèi)。這就要求超量排水的單位要增加雨水滯納儲(chǔ)存設(shè)施，從而有效控制城市排水壓力。
里昂位于法國(guó)的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務(wù)管理者仍不愿放棄對(duì)雨水的利用，并對(duì)此做了細(xì)致的工作。首先，各個(gè)社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與管控；其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類(lèi)別與地型走勢(shì)等信息進(jìn)行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項(xiàng)目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設(shè)計(jì)規(guī)劃中，并接受當(dāng)?shù)卣牟轵?yàn)考核。憑借著這種精細(xì)化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來(lái)多次獲得國(guó)際城市水務(wù)管理領(lǐng)域的評(píng)比冠軍。
以源頭控制為主的雨水解決方案
地下蓄水池。地下蓄水池系統(tǒng)是日本的主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率，大大增加了雨水回用。此外，新建大樓配套、公園、學(xué)校周?chē)冀ㄓ杏晁畠?chǔ)存設(shè)施。
日本最高的“東京晴空塔”設(shè)計(jì)了地下蓄水池系統(tǒng)，能儲(chǔ)存7000噸雨水，可用作消防用水，作為應(yīng)急生活用水時(shí)可供應(yīng)東京墨田區(qū)23萬(wàn)人使用一天。
澀谷車(chē)站是東京的交通樞紐，也是購(gòu)物娛樂(lè)的中心，但“水害”多年未解。之前在雨季經(jīng)常使得澀谷車(chē)站附近的多條街道“水漫金山”，一條半地下的車(chē)站站臺(tái)進(jìn)水，多個(gè)進(jìn)口閘機(jī)被迫關(guān)閉，車(chē)站工作人員全員出動(dòng)清理積水。近年澀谷車(chē)站周邊地區(qū)開(kāi)始整體開(kāi)發(fā)工程的同時(shí)在地下25米深處，建造一個(gè)4000噸的地下儲(chǔ)水池。它一池多用，當(dāng)降雨量超過(guò)50毫米每小時(shí)時(shí)，將附近雨水集中儲(chǔ)存，解決周邊瞬間排水能力的不足，同時(shí)與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過(guò)后再陸續(xù)把雨水排放。而且，它起到調(diào)節(jié)池的作用，平時(shí)池中儲(chǔ)存一定量的雨水，雨季過(guò)后隨時(shí)可供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以?xún)艋蠊┦忻裆钍褂谩?/p>
東京每年遭遇臺(tái)風(fēng)級(jí)的大暴雨不過(guò)五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來(lái)日本更多考慮的是雨水的利用問(wèn)題。除新建大樓配套建設(shè)雨水儲(chǔ)存設(shè)施外，各公園、學(xué)校周?chē)冀ㄓ袃?chǔ)水池，所以常能看到路旁有消防蓄水池的標(biāo)志。
居住小區(qū)。在居住區(qū)中，綠地或是廣場(chǎng)早已不是單單為了美觀或是滿(mǎn)足活動(dòng)需求，有很多在建立初期就是以調(diào)節(jié)雨洪管理為目的，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是將綠地設(shè)計(jì)成可蓄洪的地區(qū)。同時(shí)，越來(lái)越多的家庭也開(kāi)始利用雨水收集系統(tǒng)。
巴黎北部的Saint Denis居住區(qū)內(nèi)，一個(gè)中央綠地就以調(diào)蓄雨水為目的建立起來(lái)。它被設(shè)計(jì)成一個(gè)相對(duì)低洼的區(qū)域，緩坡草地將雨水引向下游的一條旱河和位于市政道路下面的儲(chǔ)水池中。在下暴雨的時(shí)候，這個(gè)區(qū)域就變成了一個(gè)被淹沒(méi)的區(qū)域，十年一遇的暴雨中所蓄積的水量可達(dá)到30cm至40cm深。
德國(guó)弗萊堡是德國(guó)綠黨總部所在，是著名的生態(tài)城市。弗萊堡的生態(tài)試驗(yàn)住宅區(qū)采用單戶(hù)雨水收集利用技術(shù)，將屋頂?shù)挠晁枚ㄐ偷墓艿朗占綄?zhuān)門(mén)的蓄水桶中進(jìn)行過(guò)濾和凈化，溢出的雨水通過(guò)綠地等回滲入地下，儲(chǔ)存起來(lái)的雨水可用來(lái)洗車(chē)或澆灌各家的花園。
英國(guó)雨水再利用管理協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，隨著水價(jià)不斷攀升，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始使用雨水收集系統(tǒng)。一般房屋雨水收集系統(tǒng)設(shè)置1000升至7500升的儲(chǔ)水罐，多用于滿(mǎn)足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家用雨水收集系統(tǒng)直接從屋頂收集，并通過(guò)導(dǎo)水管簡(jiǎn)單過(guò)濾或者更為復(fù)雜的自?xún)暨^(guò)濾系統(tǒng)后導(dǎo)入地下儲(chǔ)水罐儲(chǔ)存。
大型公建設(shè)施。很多體育場(chǎng)地由于本身鋪裝的不透水性或是弱透水性也會(huì)給周邊的地表徑流控制帶來(lái)困擾，但合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)可解決這一問(wèn)題。如歐洲某社區(qū)的籃球場(chǎng)被設(shè)計(jì)成半地下式，兼具雨水滯留功能。雨量正常時(shí)，該場(chǎng)地周邊社區(qū)內(nèi)匯集的雨水會(huì)儲(chǔ)存在籃球場(chǎng)邊的專(zhuān)用雨水收集池中，在遇到暴雨時(shí)，活動(dòng)場(chǎng)地本身就變成了一個(gè)巨大的儲(chǔ)水池，有效滯留過(guò)量雨水，分擔(dān)市政管道的壓力，保障社區(qū)安全。
紐約城市大學(xué)皇后學(xué)院被《普林斯頓評(píng)論》評(píng)為2012年最佳環(huán)境綠色大學(xué)之一。該校的3個(gè)雨水花園分別設(shè)在辦公樓后面的空地、圖書(shū)館旁和草坪旁的行人道。這些花壇底層鋪墊兩種不同大小的石頭層，然后以土壤覆蓋，種植經(jīng)過(guò)選擇適合于雨水過(guò)濾、凈化空氣的植物和花卉，下雨時(shí)雨水通過(guò)花園過(guò)濾之后滲入地下。
大型的公共設(shè)施通常會(huì)配備有巨大的停車(chē)場(chǎng)。海綿城市體系下的道路和停車(chē)設(shè)施的設(shè)計(jì)需要結(jié)合雨水收集、初級(jí)凈化、儲(chǔ)存等措施來(lái)降低大面積的硬質(zhì)鋪裝帶來(lái)的不良后果。
曼哈頓學(xué)院的停車(chē)場(chǎng)是一個(gè)采用環(huán)保建筑材料攔截雨水的案例。兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)以多孔混凝造而成，雨水經(jīng)多孔混凝土、碎石和地基多層過(guò)濾，然后滲入到地下水系統(tǒng)，而不是直接流入城市下水道。
位于曼哈頓鬧市中心的高線(xiàn)公園全長(zhǎng)約2.5公里，是目前世界上最長(zhǎng)的屋頂花園。該項(xiàng)目能截留80%的雨水流量，通過(guò)創(chuàng)造綠色自然環(huán)境，凈化空氣，減少“熱島”效應(yīng)，吸引昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類(lèi)。
此外還有遍及紐約布魯克林、昆斯區(qū)等地的商業(yè)屋頂農(nóng)場(chǎng)，這些“綠色屋頂”農(nóng)場(chǎng)種植著各種蔬菜水果。
海綿公園。里昂市中心的中央公園建立在一片低洼地中。在建造該公園時(shí)特意留出了一個(gè)容量為870立方米的儲(chǔ)水池。雨天時(shí)，公園周邊建筑的雨水會(huì)被引水渠集中引入這個(gè)儲(chǔ)水池內(nèi)。儲(chǔ)水池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化。經(jīng)過(guò)凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。
社區(qū)公園的邊界通常也可以成為收集雨水的地方。巴黎的高邁耶公園一條2.5深的溝槽成為了公園的“圍墻”，坡地上種植茂密的植物，同時(shí)兼具雨水收集的作用。
道路。為了削弱和控制地表徑流，在很多市政道路的兩側(cè)會(huì)設(shè)計(jì)低洼的人行道和綠地，通過(guò)對(duì)地形的塑造將雨水降速逐漸引流到樹(shù)池、草坪等緩沖綠地。
日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時(shí)盡量減少地面硬化，多留泥土地面。
以排水系統(tǒng)為主的雨水解決方案
德國(guó)。德國(guó)地下排水系統(tǒng)的大規(guī)模建造伴隨著19世紀(jì)世界工業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，德國(guó)城市化進(jìn)程加速，城市衛(wèi)生系統(tǒng)不堪重負(fù)，霍亂、傷寒等疾病頻繁爆發(fā)。建立完善的城市供排水系統(tǒng)，成為了必然的選擇。
1842年，在英國(guó)工程師William Lindley的規(guī)劃下，德國(guó)城市漢堡率先建起了最初的城市排水系統(tǒng)和第一個(gè)污水處理廠(chǎng)。隨著漢堡市不斷擴(kuò)大，排水系統(tǒng)也不斷擴(kuò)展，又先后建起了十幾個(gè)污水處理廠(chǎng)。這個(gè)系統(tǒng)還包含一個(gè)沖水系統(tǒng)，每周利用潮水清理主要的下水道。雖然當(dāng)時(shí)設(shè)備簡(jiǎn)陋，并沒(méi)有徹底解決水污染問(wèn)題，但這樣的設(shè)計(jì)理念仍然具有里程碑意義，很快就被歐洲和美國(guó)的一些城市所學(xué)習(xí)。
1867年，法蘭克福建成了第一個(gè)系統(tǒng)性的現(xiàn)代化下水道系統(tǒng)。該系統(tǒng)將污水進(jìn)行分類(lèi)疏導(dǎo)，最后排入河流，并與整個(gè)城市的排水系統(tǒng)進(jìn)行整合，極大地提高了效率。可以說(shuō)，德國(guó)開(kāi)啟了整個(gè)歐洲大陸排水系統(tǒng)建設(shè)的新起點(diǎn)。
為解決管道破損、溢流污染等問(wèn)題，德國(guó)采取分流制排水系統(tǒng)改造，分別為整治修復(fù)技術(shù)、管道清洗、管道滲漏性檢查、調(diào)蓄池建設(shè)。為減少初期雨水，特別是合流制地區(qū)降雨初期超過(guò)截流能力的合流水對(duì)水體的污染，自1975年德國(guó)首先在南部建設(shè)雨水池，20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)各種雨水池。
根據(jù)2010年德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如今德國(guó)的公共排水管道已達(dá)540000公里，大約可以環(huán)繞地球13圈半，專(zhuān)門(mén)的雨水排水管道長(zhǎng)66000公里。德國(guó)綜合性的排水系統(tǒng)，每年可以處理100多億立方米的污水和雨水。
在德國(guó)，大城市每年投入到下水道系統(tǒng)的預(yù)算都在上億歐元，維護(hù)費(fèi)用在每公里年均5000歐元左右。水務(wù)部門(mén)的閉路電視系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)地下管道進(jìn)行24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)及時(shí)進(jìn)行維修。
以慕尼黑為例，暴雨來(lái)臨時(shí)，慕尼黑的13個(gè)總?cè)萘窟_(dá)70.6萬(wàn)立方米的地下儲(chǔ)水庫(kù)可暫時(shí)貯存雨水，成為暴雨進(jìn)入地下管道之前的緩沖閥門(mén)，然后將雨水緩慢釋放到地下排水管道，以確保進(jìn)入地下設(shè)施的水量不會(huì)超過(guò)最大負(fù)荷，最終將雨水引入Isar河。
此外，德國(guó)的雨水排水系統(tǒng)還包括強(qiáng)制性透水路面的設(shè)計(jì)，不僅解決了積水問(wèn)題，還平衡了城市生態(tài)系統(tǒng)。比如雨水由透水路面滲透入地，可補(bǔ)充地下水資源；還能通透“地氣”，可使地面冬暖夏涼，雨季透水，冬季化雪，可以增加城市居住的舒適度；透水地面的孔隙多，地表面積大，對(duì)粉塵有較強(qiáng)的吸附力，減少了揚(yáng)塵污染，也可降低噪音。
德國(guó)城市中80%的地面都為透水地面。德國(guó)的市政根據(jù)不同區(qū)域鋪就不同的透水路面。人行道、步行街、自行車(chē)道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚，這種磚本身可透水，磚與磚之間采用了透水性填充材料拼接；自行車(chē)存放地和停車(chē)場(chǎng)的地面，則選擇有孔的混凝土磚，并在磚孔中用土填充，這樣有利于雜草生長(zhǎng)，從而使地面的40%有綠化功能；居民區(qū)、公園和街頭廣場(chǎng)更需要綠化和美化，因此這些地方選用實(shí)心磚鋪路，但磚與磚之間會(huì)留出空隙；居民區(qū)步行道、校園和公園等步行道路等地，由于路面使用率高，用細(xì)碎石或細(xì)鵝卵石鋪路會(huì)更合適。此外，道路兩邊還修有引流暴雨的溝壑。
對(duì)于村莊和小城鎮(zhèn)，德國(guó)也有排積水的高招――建滯留雨水的低地池塘。下雨時(shí)使雨水順地勢(shì)流入，并形成濕地生態(tài)區(qū)；讓荒地長(zhǎng)滿(mǎn)灌木和樹(shù)林，能使降雨很快通過(guò)植物的根部被吸收入地；讓各種人工改建的直型河道和溪流恢復(fù)原有的自然彎曲形狀和透水狀態(tài)，恢復(fù)河岸兩邊的自然植被帶，并讓泛洪區(qū)與多條這樣彎曲的河道與溪流相連；在農(nóng)田周邊，采用修建土籬和灌木帶的方法來(lái)增加農(nóng)田對(duì)洪水的抵抗和吸收能力等。
從上世紀(jì)60年代起，德國(guó)就致力于開(kāi)發(fā)各種雨水滲透裝置。德國(guó)一些城市在不同區(qū)域鋪設(shè)不同的透水路面。道路兩邊還修有引流暴雨的溝壑、地表明溝。這不僅作為下水道之外重要的雨水傳輸途徑，還模擬天然河道，融入城市景觀，既實(shí)用又美觀。
德國(guó)近年來(lái)開(kāi)始推廣的“洼地―滲渠系統(tǒng)”使各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲(chǔ)存下滲的雨水，滲渠則能長(zhǎng)期儲(chǔ)存雨水，進(jìn)一步減輕了排水管道的負(fù)擔(dān)。
法國(guó)巴黎。巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米，水道縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，總長(zhǎng)2347公里，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵。巴黎人花了126年的時(shí)間將其完善擴(kuò)充，并按溝道大小，分為小下水道、中下水道和排水渠三種。當(dāng)前，每天有120億立方米的水經(jīng)此凈化排出。
巴黎下水道網(wǎng)絡(luò)中，有2個(gè)電腦控制的污水壓力提升廠(chǎng)，它們能加速?gòu)U水的流動(dòng)，同時(shí)負(fù)責(zé)大量垃圾和泥沙的清除；11個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，來(lái)保證經(jīng)過(guò)馬路又流回到塞納河水的質(zhì)量；50個(gè)專(zhuān)門(mén)用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道。
同時(shí)，巴黎市民飲用水的50%是通過(guò)地下管道輸入的。巴黎的下水道除了排水溝外，它還設(shè)有兩套供水系統(tǒng)，一套供飲用水，一套供非飲用水，以及一條氣壓傳送管道。巴黎的地下排水系統(tǒng)基本是順著城市的道路修建的，每條道路下面都有一條與之平行的排水溝，整個(gè)排水系統(tǒng)就像是一個(gè)完整的人體。它通過(guò)四通八達(dá)的供水管道向城市的每家每戶(hù)輸送自來(lái)水；緊挨著供水管道的是同樣粗的排水管道，負(fù)責(zé)將各種生活污水運(yùn)出巴黎。
在巴黎，雨水到了地面會(huì)迅速了無(wú)蹤跡，在地面之下匯成一片“”。拋掉地面成效，巴黎更有讓人驚奇的地下奇跡。一位有過(guò)下水道參觀經(jīng)歷的游客描述道，“四壁整潔，管道通暢，地上沒(méi)有一點(diǎn)臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會(huì)聞到一丁點(diǎn)兒腥臭味”。
此外，在巴黎，如果你不小心把鑰匙或是貴重的戒指掉進(jìn)了下水道，是完全可以根據(jù)地漏位置，把東西找回來(lái)的。因?yàn)檫@里約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池都會(huì)標(biāo)注街道和門(mén)牌號(hào)碼。
法國(guó)的下水道中還有獨(dú)立的照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)。只要將下水道中的照明燈打開(kāi)，即使是晚間也可以進(jìn)行維修工作。這樣的市政工程雖然初期投資相當(dāng)巨大，但是在后期的使用過(guò)程中卻可以節(jié)省大量的人力和物力。但凡任何一條管線(xiàn)發(fā)生泄漏、電纜發(fā)生短路或者出現(xiàn)其他的故障，工人都可以直接進(jìn)入地下進(jìn)行維修，而不需要向其他國(guó)家一樣挖開(kāi)地面、切斷交通后再進(jìn)行處理。
日本東京。東京的雨水有兩種渠道疏通：第一，靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海；第二，其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。
1992年至2006年之間，日本在斡襝兀Saitama）東部修建了一座暴雨排水系統(tǒng)――首都圈排水系統(tǒng)，是世界最大規(guī)模、最先進(jìn)的地下排水系統(tǒng)，支撐著日本首都東京的安全。獲“地下神殿”之美名。目的是防止臺(tái)風(fēng)季節(jié)因?yàn)楸┯甓赡艹霈F(xiàn)的洪災(zāi)，讓日本東京地區(qū)免受水災(zāi)侵襲。據(jù)悉，該系統(tǒng)共耗資30億美元。這座排水系統(tǒng)由一連串混凝土立坑組成，每個(gè)混凝土立坑有65米高（約22層樓）、32米寬，在地下50米深處，由6.3公里長(zhǎng)的隧道串接而成。除此之外，還有一座巨型調(diào)壓水槽：25.4米高（約八層樓）、177米長(zhǎng)、78米寬，內(nèi)有59支混凝土支柱，總貯水量為67萬(wàn)立方米，以14000匹馬力的渦輪機(jī)達(dá)到最大排水量每秒200立方米，排水標(biāo)準(zhǔn)是五至十年一遇。
除了硬件保障之外，東京下水道局從污水排放階段就開(kāi)始介入管理，以保證排水管道的暢通。他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過(guò)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，東京下水道局對(duì)此倡導(dǎo)的解決辦法是：用報(bào)紙把油污擦干凈，再把沾滿(mǎn)油污的報(bào)紙當(dāng)作可燃垃圾來(lái)處理。更干脆的辦法是做菜少用油。下水道局甚至配備了專(zhuān)門(mén)介紹健康料理的網(wǎng)頁(yè)和教室，介紹少油、健康的食譜。
此外，東京還設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如，東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池，其中最大的一個(gè)池一次可以最多存儲(chǔ)2.5萬(wàn)立方米的雨水。
美國(guó)紐約。美國(guó)紐約的下水道位于地下9至60米的地方，總長(zhǎng)10600公里，興建于1849年。紐約也堪稱(chēng)最早建造下水道的城市之一。壯觀的地下磚結(jié)構(gòu)隧道，完善的排水設(shè)施是美國(guó)其他任何一座城市都無(wú)法相比的。由于寬闊敞亮，紐約下水道是《007》系列、《碟中諜》系列電影中的常客。
但是紐約排水系統(tǒng)卻經(jīng)常因?yàn)槲廴舅赖膯?wèn)題備受詬病，甚至還發(fā)生過(guò)因污水異味導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)總部會(huì)議被迫終止的事件。隨著城市化的推進(jìn)，該市的污水問(wèn)題給政府和公眾帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在1994年下發(fā)了全國(guó)性的框架文件，要求控制這種溢流現(xiàn)象的發(fā)生，內(nèi)容包括要求下水道不能輕易被瓦礫堵塞；如果發(fā)生溢流要及時(shí)警告公民等。
為緩解資源浪費(fèi)現(xiàn)狀，美國(guó)環(huán)保部門(mén)從2011年起在全國(guó)推出各種降低能耗的計(jì)劃，以提高污水處理過(guò)程的能源效率。
截止2012年，美國(guó)總共有16583家污水處理廠(chǎng)，每年總共要花費(fèi)大約40億美元的電力成本，占美國(guó)整個(gè)國(guó)家電力供給的1%。同時(shí)，還向大氣中排放4500萬(wàn)噸以上的溫室氣體。其中，僅有19%～20%的處理廠(chǎng)將厭氧消化池中產(chǎn)生的能量加以回收利用。
與一般污水處理廠(chǎng)保守的做法不同，紐約市環(huán)保局不僅僅關(guān)注于滿(mǎn)足環(huán)境規(guī)范，同時(shí)也開(kāi)始意識(shí)到污水處理成本和長(zhǎng)期回報(bào)問(wèn)題。環(huán)保局聲稱(chēng)，在不久的將來(lái)，城市排水系統(tǒng)將化身“能源的制造者”。為此，紐約改造了14座污水處理廠(chǎng)。一是從污水中繁殖的藻類(lèi)中提取加熱燃料丁醇（一種可以替代汽油的燃料）。同時(shí)，出售甲烷氣體，給居民家庭提供能源。二是收集排水管道污泥，制造氣體，然后用這些氣體制造清潔能源；或者將污泥加工成一種富含養(yǎng)分和有機(jī)成分的、可回收再利用的生物固體，并作為肥料和土壤改良劑用于公園、田地、草坪、高爾夫球場(chǎng)等地方。將紐約市居民生活污水所產(chǎn)生的大量污泥、甲烷和其他“副產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為可再生能源。
效果與啟示
政策管理完善。國(guó)家的政策與管理在海綿城市建設(shè)過(guò)程中相當(dāng)重要。在制度上，完善有關(guān)水污染防治法、城市節(jié)約用水管理辦法、建筑給水排水規(guī)范等，新建或改建城市建筑使之符合海綿城市的建設(shè)要求，探索建立針對(duì)海綿城市建設(shè)管理的規(guī)章制度。在試點(diǎn)城市探索雨水管理收費(fèi)制度，開(kāi)展雨水管理收費(fèi)試點(diǎn)。
用水量下降。雨水回收利用大大降低了居民每天人均用水量，大大節(jié)約了水資源。大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用節(jié)省了大量的可利用水資源。最為典型的是倫敦奧林匹克公園。園內(nèi)主體建筑和林地建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，通過(guò)回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來(lái)自于雨水和經(jīng)過(guò)處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類(lèi)似街區(qū)下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠(yuǎn)低于倫敦地區(qū)的平均水平144升。
英國(guó)政府和雨水再利用管理協(xié)會(huì)調(diào)研認(rèn)為，英國(guó)利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前倫敦地區(qū)典型住房計(jì)算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋（屋頂面積100平方米）每年可回收5.4萬(wàn)升雨水。英國(guó)政府預(yù)計(jì)，如果所有新建住宅都設(shè)置雨水收集裝置，未來(lái)英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達(dá)到2.8億立方米；如果新建商業(yè)用地也設(shè)置類(lèi)似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。
防洪排澇能力提升。海綿城市應(yīng)對(duì)“雨后看海”的大城市病有一定效果。通過(guò)透水地面、下沉式綠地、蓄水池等的作用，使得降雨路面的綜合徑流系數(shù)大大降低，增強(qiáng)了防洪排澇的能力。
英國(guó)雨水利用管理協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前建立的家庭雨水收集系統(tǒng)，能夠使單一家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時(shí)，大型設(shè)施和社區(qū)建立適合自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎(chǔ)上，大倫敦區(qū)周邊建立的30個(gè)左右的大型蓄水湖，其應(yīng)對(duì)能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區(qū)的主排水河道泰晤士河的應(yīng)對(duì)能力也會(huì)相應(yīng)大幅上升。
排水系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)改造。海綿城市對(duì)于暴雨的襲擊仍然無(wú)能為力。告別“看海”必須從硬件抓起，作別原有偏低的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家看齊。可以從以下幾個(gè)方面借鑒國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：以生態(tài)為先的原則，因地制宜排污泄洪，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；制定排水高標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)排水系統(tǒng)；加大地下管道修建及養(yǎng)護(hù)工作投資力度；設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)居民有序排水；設(shè)立降雨信息系統(tǒng)，預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)各種降雨，防患于未然。同時(shí)拓寬思路，采取更經(jīng)濟(jì)環(huán)保的可持續(xù)污水處理和管理方法。
根據(jù)**區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)研，
制定《**區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來(lái)一段時(shí)間城市管理的
發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧
“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。
結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。
五環(huán)路、京承高速路、**北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車(chē)，**路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修
、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車(chē)難問(wèn)題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)
進(jìn)行了備案。
按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬(wàn)平方米
，規(guī)范、整頓、取締各類(lèi)市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無(wú)害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主體建設(shè)工程
；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類(lèi)收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路
機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了**區(qū)垃圾長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)
家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過(guò)了市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的4次專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國(guó)家、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)城市管理和專(zhuān)業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了**區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和**區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步
向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)**區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸
引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開(kāi)招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。
提升戶(hù)外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶(hù)外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣(mài)工作。
進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專(zhuān)塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市
管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處
的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，
著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共
服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)
城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創(chuàng)新原則。國(guó)內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)
，加快提高城市管理水平。
3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常
運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。
（三）總體目標(biāo)
堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)
化發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場(chǎng)
和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務(wù)
根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化
基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。
（一）進(jìn)一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足人民
群眾的要求。
1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。“十一五”期間，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，
該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問(wèn)題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制
，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。
對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。
（1）城市管理部門(mén)的改革。
2006年底以前，把分散在各部門(mén)的城市管理職能進(jìn)行整合，組建**區(qū)城市綜合管理部門(mén)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作。
繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政
府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。
城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問(wèn)題。
（2）專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)的改革。
城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無(wú)害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門(mén)的體制改
革，爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間，將上述專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)全部推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的職能回歸專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，
盡快剝離出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的站所，擔(dān)負(fù)基層專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。
改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞解決問(wèn)題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度
，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。
代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。
（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采
取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一
個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿(mǎn)足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類(lèi)所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。
加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。
鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理
考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社
區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府
職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學(xué)民主決策機(jī)制。
建立健全政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立**區(qū)城市管理專(zhuān)家學(xué)者顧問(wèn)團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重
大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。
2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門(mén)牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過(guò)
程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。
3、信息公開(kāi)機(jī)制。
尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力
。
5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市
管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立政府投資
和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
6、社會(huì)參與機(jī)制。
進(jìn)一步暢通城市管理部門(mén)同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過(guò)
程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城
市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。
積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過(guò)政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)
的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。
1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)
加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問(wèn)題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門(mén)在城市管理中的積極作用。
2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理版權(quán)所有
學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管
理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷
、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以
前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門(mén)根據(jù)各自工作需要，建立各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。
3、加快推進(jìn)電子政務(wù)
積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門(mén)對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，
及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開(kāi)化、透明化。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作
全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的
落實(shí)工作。
（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系
一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照
“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，
并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問(wèn)題。
（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)
一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的
理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺(jué)地投入到
維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。
（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)
一、數(shù)字化城市管理指導(dǎo)思想
以建立數(shù)字化城市管理模式為目標(biāo)，逐步建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督機(jī)制和處置機(jī)制，健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理水平。
二、管理模式、實(shí)施范圍及時(shí)間
（一）管理模式
對(duì)城市管理區(qū)域?qū)嵤┤f(wàn)米網(wǎng)格單元?jiǎng)澐郑瑢?duì)城市部件、事件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行地理坐標(biāo)定位和地理編碼，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的數(shù)字化、精確化、流程化和日常化，有效提高管理效率、質(zhì)量和水平。
構(gòu)建區(qū)級(jí)數(shù)字化城市管理工作平臺(tái)，組建成華區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)各類(lèi)城市管理信息及事項(xiàng)的受理、核查、反饋，指揮中心負(fù)責(zé)城市管理工作的交辦、督促、檢查。
（二）實(shí)施范圍
全區(qū)*個(gè)街道轄區(qū)；五大類(lèi)部件（公用設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、園林綠化類(lèi)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類(lèi)及其他類(lèi)）；五大類(lèi)事件（包括市容環(huán)境類(lèi)、設(shè)施管理類(lèi)、街面秩序類(lèi)、綜合管理類(lèi)、突發(fā)事件類(lèi)）。
（三）實(shí)施時(shí)間
20*年9月1日至10月28日。
三、隊(duì)伍組建
按照“整合人員、分批招聘、分批培訓(xùn)、逐步到位”的原則，20*年完成部分監(jiān)督員和技術(shù)操作員的招聘、培訓(xùn)及上崗工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立成華區(qū)數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)數(shù)字化城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府辦、目督辦、城管局、經(jīng)發(fā)局、信息辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、人事局(編辦)、審計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公安分局、勞動(dòng)保障局及14個(gè)街道辦事處等單位為成員單位。區(qū)數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局。各相關(guān)部門(mén)和街道辦事處落實(shí)相應(yīng)的工作人員。
（二）責(zé)任分工
1、由區(qū)政府目督辦負(fù)責(zé)，將區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)工作納入20*年度工作專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)和為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行督查。
2、由區(qū)城管局負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施區(qū)監(jiān)督中心、指揮中心組建、區(qū)級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作。
3、由區(qū)信息辦負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)制定區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；配合完成區(qū)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)招標(biāo)技術(shù)方案。
4、由區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)，落實(shí)兩個(gè)中心辦公場(chǎng)地。
5、由區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)，協(xié)助完成區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，以及招、投標(biāo)相關(guān)工作。
6、由區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)區(qū)數(shù)字化城市管理工作建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作；對(duì)承擔(dān)任務(wù)的部門(mén)和街辦的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)。
7、由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，提供“天網(wǎng)”圖象監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)的相關(guān)資料和技術(shù)，協(xié)助做好與區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)對(duì)接工作。
8、由區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)，完成城市管理監(jiān)督員、技術(shù)操作員的招聘、培訓(xùn)及相關(guān)工作。
9、由區(qū)政府采購(gòu)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，對(duì)區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)工作。
10、由區(qū)人事局(區(qū)編辦)負(fù)責(zé)，按要求完成區(qū)城市管理監(jiān)督中心、指揮中心的“三定”方案。
11、由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)，落實(shí)區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)工作的建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（包括硬、軟件采購(gòu)、中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招聘人員培訓(xùn)、運(yùn)行等費(fèi)用）。
12、由各街辦負(fù)責(zé)，完成城市管理部件確權(quán)工作，配合完成區(qū)級(jí)平臺(tái)到街辦終端建設(shè)工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施數(shù)字化城市管理工作，是落實(shí)市委、市政府下達(dá)的建設(shè)數(shù)字化成都的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)提高城市管理水平，改善城市公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的作用。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履職到位。
（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力
數(shù)字化城市管理建設(shè)工作涉及眾多的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，各單位要積極主動(dòng)、密切配合，按要求完成工作任務(wù)。
關(guān)鍵詞：城市管理；模式創(chuàng)新；研究
0引言
城市管理需要企業(yè)化模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市的企業(yè)化，城市政府的企業(yè)化。將企業(yè)的管理融入到城市的發(fā)展管理中，對(duì)各類(lèi)公共管理進(jìn)行技術(shù)管理，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展情況，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府組織制度規(guī)范管理中，明確城市政府的作用、活動(dòng)思路，經(jīng)營(yíng)管理效果，以有效的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，提高城市服務(wù)發(fā)展水平建設(shè)，提升城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理，從政府福利中找尋更加適合城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。
1建立完善的企業(yè)運(yùn)作管理模式
城市管理過(guò)程中，首選需要明確實(shí)際不同的需求，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)形式，判斷每一個(gè)城市的不同地域文化特點(diǎn)，制度，習(xí)慣及風(fēng)俗，準(zhǔn)確的分析企業(yè)的整體化管理效果，分析企業(yè)模式管理?xiàng)l件中的影響因素，以某種方式進(jìn)行隔離，不斷拓展社會(huì)環(huán)境文化的發(fā)展水平，建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)模式的創(chuàng)新，改進(jìn)城市管理的體制建設(shè)水平，不斷提高綜合行政效率，建立有效的特色服務(wù)，確保城市管理模式符合未來(lái)發(fā)展需要。通過(guò)研究城市現(xiàn)有的管理理念，引入有效的城市管理辦法，試著嘗試新的建設(shè)方法，學(xué)習(xí)西方改革創(chuàng)新思路，加強(qiáng)城市綜合速度的發(fā)展，明確城市管理的合理性和有效性。按照城市的發(fā)展管理效率需求進(jìn)行分析，積極拓展我國(guó)的城市管理發(fā)展建設(shè)水平，將企業(yè)的管理目標(biāo)、質(zhì)量管理需求、戰(zhàn)略管理形式均引入到城市政府管理中，發(fā)揮各個(gè)管理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，明確實(shí)際的管理秩序，促進(jìn)城市擬的科技發(fā)展，構(gòu)建完善的框架管理水平。依照競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展管理機(jī)制，引入到城市管理模式中，使用合理的企業(yè)精神改革方式，提升創(chuàng)新城市的服務(wù)和發(fā)展，拓展城市政府發(fā)展水平，為城市的建設(shè)提供良好的活力。
2通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)分析，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理水平
城市管理需要引入有效的企業(yè)管理技術(shù)方法，利用有效的企業(yè)模式化治理方法，按照科學(xué)的管理流程進(jìn)行發(fā)展，分析城市管理的多元內(nèi)容，復(fù)雜水平，判斷造成城市管理模式降低的因素，準(zhǔn)確的分析我國(guó)城市政府管理中的不足，對(duì)效率低、成本高的情況運(yùn)行分析和處理，促使我國(guó)城市政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)城市化管理，明確專(zhuān)業(yè)知識(shí)的建設(shè)發(fā)展水平，勇于創(chuàng)新，不斷發(fā)展，重視建設(shè)效率，分析協(xié)助政府的決策管理標(biāo)準(zhǔn)，以有效的形式制定完善的行政管理規(guī)劃模式，為政府提供良好的服務(wù)管理依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府開(kāi)展有效的行政管理工作，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和思路，加強(qiáng)政府部門(mén)的綜合化分析，建立完善的有效規(guī)范建設(shè)發(fā)展水平，以科學(xué)的，合理的，高效率形式，提升政府的綜合管理效果。
3重視政府智能化建設(shè)，意在完善政府的服務(wù)性專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展特點(diǎn)
企業(yè)需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的模式，加強(qiáng)政府體制、職能的改革，轉(zhuǎn)變或淡化政府管理的職能標(biāo)準(zhǔn)，逐步突顯政府的有效服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政府智能化建設(shè)，借鑒企業(yè)客戶(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)城市管理服務(wù)理念建設(shè)水平，充分滿(mǎn)足社會(huì)的需求，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)思維的建設(shè)。政府往往無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)的發(fā)展水平，需要制定全球化的運(yùn)動(dòng)形式，對(duì)社會(huì)開(kāi)展多元化，科技化、信息化的改革，重視政府、社會(huì)之間的公眾關(guān)系，重視質(zhì)量化管理，追求企業(yè)化組織建設(shè)，提高政府管理人員的責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)。社會(huì)公眾是政府的納稅重要來(lái)源，良好的城市管理需要平衡納稅與回報(bào)之間的關(guān)系。政府工作管理中，需要重視公眾的需求標(biāo)準(zhǔn)，以需求標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)高品質(zhì)、高效率的公眾服務(wù)意識(shí)，不斷提高城市化管理建設(shè)形勢(shì)，從城市化管理中獲取符合公眾需求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城市化管理的創(chuàng)新正式實(shí)現(xiàn)公眾需求的過(guò)程，通過(guò)科學(xué)技術(shù)方式，改變現(xiàn)有的建設(shè)流程，以新的建設(shè)辦法，開(kāi)展合理的服務(wù)建設(shè)意識(shí)，拓展建設(shè)思路，提升建設(shè)管理效能，提高城市管理的綜合性，全面性，政府工作人需要認(rèn)真的思考城市管理的目標(biāo)，從企業(yè)化管理中借鑒良好的思路，加強(qiáng)制度化的改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明化，溝通的實(shí)時(shí)化。
4改變城市市場(chǎng)管理創(chuàng)新模式標(biāo)準(zhǔn)
改變城市化的的管理模式，借鑒企業(yè)化模式管理，積極開(kāi)展主動(dòng)化管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)需求形式，不斷提高政府化的管理發(fā)展水平，解決政府與民間之間溝通不足的情況。需要合理的分析城市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，分析公共事務(wù)的處理流程，重點(diǎn)分析協(xié)助政府發(fā)展建設(shè)水平，處理各類(lèi)公共事務(wù)，提高政府的綜合管理效率，確保城市管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)的城市管理建設(shè)中，需要準(zhǔn)確的分析市場(chǎng)的公共服務(wù)管理理念，對(duì)公共環(huán)衛(wèi)、清潔、養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行制度化處理，積極分析引入市場(chǎng)管理機(jī)制的形式，發(fā)展流程，重點(diǎn)分析企業(yè)化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理效果，研究提升政府綜合管理效率的形式。政府需要加強(qiáng)多形式管理內(nèi)容的分析，不斷提高城市的數(shù)字化建設(shè)，技術(shù)化分析，創(chuàng)建符合城市管理的新模式，新標(biāo)準(zhǔn)，拓展有效的思路，注入新的理念，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要發(fā)展途徑，從企業(yè)化管理發(fā)展中分析適合城市管理的辦法，對(duì)城市政府進(jìn)行公共服務(wù)意識(shí)，私營(yíng)問(wèn)題，區(qū)域文化，政府效率等進(jìn)行分析，明確政府管理的具體模式和創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)政府管理的快速提升。我國(guó)的抵御寬廣，區(qū)域文化均有不同，為了加強(qiáng)不同城市的管理模式提升，需要依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際文化進(jìn)行發(fā)展，符合民眾的需求和生活習(xí)慣，政府需要體察民眾需求，提升城市特色化管理的建設(shè)，保證城市發(fā)展改革創(chuàng)新水平的提升。
參考文獻(xiàn)：
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xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局
（2019年10月16日）
尊敬的程廳長(zhǎng)、各位同志：
大家上午好！
首先，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長(zhǎng)一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來(lái)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對(duì)我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。
一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀
xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施中，后期將撤銷(xiāo)茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊(duì)，由xxx建設(shè)和交通運(yùn)輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級(jí)主管部門(mén)成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動(dòng)力度不夠，機(jī)構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位。
二、工作進(jìn)展情況
按照實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，前期我們主要做了八個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《xxx城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。
（二）理順管理體制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機(jī)構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機(jī)構(gòu)、人員整合的報(bào)告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。
（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)、食品藥品6個(gè)方面職能，xxxx市分別梳理387項(xiàng)和501項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機(jī)構(gòu)尚在組建當(dāng)中，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理、審核當(dāng)中。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”活動(dòng)，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車(chē)輛標(biāo)識(shí)，城市管理部門(mén)整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開(kāi)招聘輔助執(zhí)法人員實(shí)施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強(qiáng)了輔助執(zhí)法力量的補(bǔ)充。州局計(jì)劃在2020年全年開(kāi)展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。
（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動(dòng)”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，及時(shí)處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類(lèi)違法行為。
（六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門(mén)職責(zé)銜接問(wèn)題。城市管理部門(mén)建立與相關(guān)部門(mén)之間信息互通、問(wèn)題線(xiàn)索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強(qiáng)大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會(huì)議制度，其余地區(qū)尚在推進(jìn)。
（七）加強(qiáng)法制保障。不斷加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺(tái)了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。
（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)》等一批設(shè)計(jì)方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運(yùn)行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運(yùn)行，下一步州級(jí)平臺(tái)建設(shè)將采取“市縣級(jí)建終端、州級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實(shí)施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運(yùn)行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門(mén)戶(hù)、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“城市運(yùn)營(yíng)中心（城市大腦）”。
三、存在的主要問(wèn)題
推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過(guò)程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問(wèn)題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別和模式有待明確，宣傳教育工作相對(duì)滯后。
此外，還有一些主要問(wèn)題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問(wèn)題，此問(wèn)題將嚴(yán)重影響州級(jí)管理部門(mén)主體資格及監(jiān)管成效，對(duì)規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)諸多困難。二是全州各級(jí)正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿(mǎn)足城市管理精細(xì)化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊(duì)伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴(lài)“協(xié)管員”的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，新整合的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng)、快速處置。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏政策支持和項(xiàng)目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強(qiáng)，加之管理點(diǎn)多面廣，對(duì)于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒(méi)有裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機(jī)動(dòng)性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。
四、下一步工作打算
（一）建立健全管理保障機(jī)制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進(jìn)一步充實(shí)完善、補(bǔ)充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、編制經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復(fù)管理、效率低下的問(wèn)題。二是完善投入機(jī)制。加大對(duì)城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立城市管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省州專(zhuān)項(xiàng)支持。探索城市經(jīng)營(yíng)管理新模式，開(kāi)放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場(chǎng)，實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格評(píng)議考核、案卷審查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責(zé)任制考核體系。同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門(mén)，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修服務(wù)等市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類(lèi)合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是是大力引進(jìn)社會(huì)資本，參與市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照市場(chǎng)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。
（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務(wù)熱線(xiàn)、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)，提高市民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)
深入開(kāi)展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強(qiáng)化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。
（二）階段性目標(biāo)
近期目標(biāo)即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無(wú)暴露垃圾，無(wú)衛(wèi)生死角，無(wú)違規(guī)廣告招牌，無(wú)渣土污染，無(wú)違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實(shí)解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個(gè)方面的突出問(wèn)題。
中期目標(biāo)即按照“規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高檔次、管理高水平”要求，重點(diǎn)理順城管體制機(jī)制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。
長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：即通過(guò)5年的努力，逐步爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市”國(guó)家衛(wèi)生城市”全國(guó)環(huán)保模范城市”及“全國(guó)文明城市”
城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上，城市污水處理率達(dá)到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到36%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道綜合完好率達(dá)到97%亮化設(shè)施完好率達(dá)到95%率先建成數(shù)字化管理平臺(tái)。
（三）基本原則
城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動(dòng)各方積極性，堅(jiān)持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進(jìn)的原則。
三、強(qiáng)化措施，加大城市環(huán)境綜合整治力度
（一）加強(qiáng)城市交通秩序管理。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控背街小巷規(guī)范”要求，積極開(kāi)展示范路創(chuàng)建，引導(dǎo)市民守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)合理設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，引攤?cè)胧校€路于民；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通管理，合理設(shè)置車(chē)輛停放區(qū)域，切實(shí)解決無(wú)序占道停車(chē)特別是學(xué)校周邊“堵點(diǎn)”阻礙通行的問(wèn)題；規(guī)范出租車(chē)、公交車(chē)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊“黑的違法經(jīng)營(yíng)；加大交通法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)市民、車(chē)主文明出行；加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)各單位向公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放需求。
（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門(mén)別類(lèi)制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配備垃圾容器，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)與管理；嚴(yán)格落實(shí)各臨街單位和門(mén)店的門(mén)前四包”責(zé)任制；對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂丟亂扔等問(wèn)題進(jìn)行綜合治理；合理規(guī)劃建設(shè)大型洗車(chē)場(chǎng)，取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零星洗車(chē)場(chǎng)；轉(zhuǎn)變收費(fèi)方式，切實(shí)推行生活垃圾處理收費(fèi)方式改革；加大對(duì)臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，合理選址，規(guī)范“早點(diǎn)”夜市”經(jīng)營(yíng)；加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類(lèi)噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹；加強(qiáng)游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理；重點(diǎn)治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過(guò)境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對(duì)城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、灑水降塵力度，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔作業(yè)機(jī)械化，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化水平。
（三）加強(qiáng)臨街立面美化亮化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規(guī)劃，對(duì)臨街陳舊、污損的建筑物立面進(jìn)行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實(shí)施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實(shí)施管線(xiàn)入地工程，未設(shè)于或不能設(shè)于地下的架空線(xiàn)路應(yīng)排列整齊；對(duì)臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機(jī)懸掛安裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施美化遮擋；維修破損路燈，大力實(shí)施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對(duì)臨街店面亮化進(jìn)行提檔升級(jí)。
（四）加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號(hào)）規(guī)定，明確戶(hù)外廣告范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置審批程序，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則，對(duì)戶(hù)外廣告進(jìn)行規(guī)范管理，引導(dǎo)戶(hù)外廣告規(guī)范和科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。
（五）加強(qiáng)建筑工地施工管理。進(jìn)一步加大工地源頭管控力度，對(duì)臨街施工場(chǎng)地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道；施工進(jìn)出口道路要硬化，合理配備沖洗設(shè)備、沉淀池；對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行封閉、覆蓋運(yùn)輸，杜絕施工車(chē)輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象；施工場(chǎng)地清潔、物料分類(lèi)堆放整齊，施工現(xiàn)場(chǎng)有明顯安全標(biāo)志和安全設(shè)施；加強(qiáng)工地文明施工管理，組織開(kāi)展創(chuàng)建文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民、揚(yáng)塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問(wèn)題。
（六）加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點(diǎn)整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類(lèi)公益設(shè)施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)綜合治理，抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務(wù)行為，成立業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務(wù)，推進(jìn)“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。
（七）加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，扎實(shí)、持續(xù)開(kāi)展違法建設(shè)和違法占地“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化基層管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成有效防控違法建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、完善功能，加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）制定并落實(shí)城市管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”原則，加強(qiáng)與城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)抓好公廁垃圾收集、清運(yùn)與無(wú)害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標(biāo)志集貿(mào)市場(chǎng)夜市”停車(chē)場(chǎng)洗車(chē)場(chǎng)廢品回收點(diǎn)戶(hù)外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。
（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)效率；加快城北污水處理廠(chǎng)建設(shè)步伐；完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運(yùn)等相關(guān)配套設(shè)施；進(jìn)一步加大財(cái)政投入與引進(jìn)社會(huì)資金的力度，完善建筑垃圾專(zhuān)用處理設(shè)施；認(rèn)真研究和開(kāi)展污水再生利用、垃圾無(wú)害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾清運(yùn)行為減少污染，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，保護(hù)江河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。
（三）加快園林市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”目標(biāo)，積極推進(jìn)“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車(chē)場(chǎng)工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補(bǔ)綠”和園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)各類(lèi)型生態(tài)小區(qū)，進(jìn)一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量；圍繞“道路設(shè)施完好、排水設(shè)施暢通”市政管理目標(biāo)，進(jìn)一步加大市政設(shè)施的維護(hù)與管理力度。
五、改革創(chuàng)新，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的城市管理體制機(jī)制
（一）推行“城管進(jìn)社區(qū)”城市管理嚴(yán)格遵循屬地管理原則，按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”和責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負(fù)責(zé)研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，對(duì)涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；城區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)市城管委制定的管理制度、政策；社區(qū)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)辦事處分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)，聯(lián)系、配合各執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍共同做好城市管理工作。
（二）推進(jìn)城管數(shù)字化、法制化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各地、各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化管理流程,提高管理效率，形成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式；開(kāi)展城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)城市管理工作規(guī)范化和制度化
（三）完善城市管理績(jī)效考核。各地各部門(mén)要按照《城市管理考核辦法》認(rèn)真制定本單位城市管理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，市城管委將通過(guò)經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，定期組織開(kāi)展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（四）推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管干分離”思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”城市管理模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，走專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)路子。先期選擇一條示范路作為試點(diǎn)，將園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、渣土清運(yùn)等，實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開(kāi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作，然后在城區(qū)其他街道逐步推廣，形成統(tǒng)一管理、市場(chǎng)服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。
（五）建立群眾參與的監(jiān)管機(jī)制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會(huì)招聘城管協(xié)管員，與城管執(zhí)法隊(duì)員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊(duì)伍。城管執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)對(duì)城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫(huà)等行為糾章處罰，城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對(duì)車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進(jìn)行處罰，力求通過(guò)教育、處罰，引導(dǎo)市民形成愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會(huì)秩序良好氛圍。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門(mén)的相互協(xié)調(diào)配合，城管部門(mén)設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。
（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式改革，采取與水費(fèi)捆綁、由自來(lái)水等部門(mén)征收等方式提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)工作費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)，劃撥相關(guān)工作費(fèi)用，提高財(cái)政保障水平。
六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍
（一）健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門(mén)的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城管力量相對(duì)不足的矛盾。應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>
（二）強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平，不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書(shū)和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。
七、強(qiáng)化保障，推進(jìn)城市管理工作有序發(fā)展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市城管委對(duì)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門(mén)要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確專(zhuān)班專(zhuān)人、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合各自部門(mén)職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好城市管理工作。
（二）提高管理水平。各地各部門(mén)要將城市管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問(wèn)題。組織開(kāi)展多形式、多層次的城市管理知識(shí)培訓(xùn)，定期舉辦城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專(zhuān)題研討班，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)及做法，不斷提高城市管理工作水平。
一、建設(shè)需求分析
每個(gè)城市面積、所管城市部（事）件、機(jī)構(gòu)設(shè)置都有很大區(qū)別，要使系統(tǒng)高效運(yùn)行，就必須分析清楚所在城市管理現(xiàn)狀，結(jié)合城市管理的實(shí)際狀況確定工作流程、邏輯關(guān)系、最后確定建設(shè)實(shí)施方案。
二、創(chuàng)建海量數(shù)據(jù)庫(kù)
城市中有大量城市部（事）件信息進(jìn)入數(shù)字城管系統(tǒng)管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責(zé)任單位、高效處理城市中發(fā)生的問(wèn)題，并對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到建立系統(tǒng)的信息收集、指揮監(jiān)督的目的。
三、制訂制度標(biāo)準(zhǔn)
只有整個(gè)城市有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，才能有效地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。立案標(biāo)準(zhǔn)：城市部（事）件，在什么標(biāo)準(zhǔn)下需要立案處置；處置標(biāo)準(zhǔn)：城市部（事）件問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間處理完畢是符合要求的；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)每個(gè)城市管理的責(zé)任單位，所管部（事）件多少、處置結(jié)果情況，來(lái)綜合評(píng)價(jià)這個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)，供領(lǐng)導(dǎo)、市民監(jiān)督。同時(shí)也可以依據(jù)工作情況分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策，改進(jìn)工作。
四、法規(guī)建設(shè)
一個(gè)城市的城市管理由眾多部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有政府所管的公共部分，也有社會(huì)管理部分。如何讓城市中所有責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)一致，就要有一個(gè)規(guī)章來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，規(guī)定其所涉及部門(mén)、部門(mén)責(zé)任、綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰，讓城市管理法制化、制度化。
五、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障
合理設(shè)置機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)正常運(yùn)行的前題條件，而且應(yīng)有權(quán)威。城市管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，是構(gòu)建和諧城市的重要組成部分。其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)參照市長(zhǎng)熱線(xiàn)、便民中心和目標(biāo)督辦的組建，設(shè)在政府辦公廳，讓管理工作有權(quán)威、工作效率更高。
關(guān)鍵詞：城市管理；專(zhuān)業(yè)建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）29-0121-02
一、引言
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量和素質(zhì)需求都在不斷提高。多年來(lái)，一些高校分別針圍繞理學(xué)學(xué)士、管理學(xué)學(xué)士培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置各自的課程培養(yǎng)體系，但因各院校背景不同，對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的認(rèn)知存在差異，課程體系尚未形成統(tǒng)一框架。就學(xué)生就業(yè)情況而言，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案與就業(yè)并未建立有效對(duì)接，招生與就業(yè)之間不平衡，使得專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨迫切壓力；從課程體系的設(shè)計(jì)上而言，課程設(shè)置及各科目間的邏輯銜接關(guān)系尚存在諸多不足之處。基于此現(xiàn)狀，探討城建院校的城市管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。
二、城建院校城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整
我校依托城市建設(shè)院校背景，于2013年建立了城市管理專(zhuān)業(yè)，人才培養(yǎng)的初始目標(biāo)定位為：面向我國(guó)城市建設(shè)、管理和發(fā)展需要，培養(yǎng)具有城建特色下的現(xiàn)代城市管理理念與思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、技術(shù)與方法，具有城市信息技術(shù)應(yīng)用能力的高級(jí)復(fù)合型人才。基于此，我們進(jìn)行了歷時(shí)3年的實(shí)踐嘗試。隨著教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我們對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知不斷深化。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，基于人才培養(yǎng)的科學(xué)性、前瞻性準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高校城市管理專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置現(xiàn)狀剖析，集體研討并于2016年完成了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整：掌握數(shù)字化管理技術(shù)，具有生態(tài)管理理念的，能夠科學(xué)、有效地開(kāi)展數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化社區(qū)管理等工作，具有應(yīng)用城市管理相關(guān)理論與知識(shí)，分析和解決實(shí)際城市管理問(wèn)題的復(fù)合型應(yīng)用人才。
三、課程體系建設(shè)改革路徑設(shè)計(jì)
課程的設(shè)置，必須結(jié)合城市發(fā)展需求不斷調(diào)整，且課程體系設(shè)置應(yīng)始終圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。導(dǎo)論部分的課程、基礎(chǔ)課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)橫跨管理學(xué)和城市科學(xué)兩大學(xué)科基礎(chǔ)，且專(zhuān)業(yè)課則應(yīng)突出綜合性專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。具體而言，課程設(shè)置包括導(dǎo)論性課、基礎(chǔ)性課程、選修課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等，其中專(zhuān)業(yè)選修課的設(shè)置則應(yīng)突出城市管理綜合性特點(diǎn)，從多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)著手，設(shè)置涉及面廣泛的專(zhuān)業(yè)選修課，側(cè)重于專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)和技能。
1.理論課程的設(shè)置。①基礎(chǔ)性課程設(shè)置。涵蓋英語(yǔ)和思想政治理論課等通識(shí)教育課程，此外，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)、程序設(shè)計(jì)等。②導(dǎo)論性課程設(shè)置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學(xué)的知識(shí)素養(yǎng)，這是國(guó)內(nèi)對(duì)《城市發(fā)展導(dǎo)論》課程的重視不足引起的，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于城市發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性知識(shí)的理解深度不夠，體現(xiàn)到具體的實(shí)際工作中，表現(xiàn)為他們的視角狹窄，看待問(wèn)題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并影響了其他課程知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。城市管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，必須要補(bǔ)充《城市發(fā)展史》導(dǎo)論性課程，并確立起該課程的基礎(chǔ)性地位，并根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充《城市規(guī)劃原理》、《城市自然地理學(xué)》、《城市社會(huì)學(xué)》等城市科學(xué)類(lèi)的課程。③專(zhuān)業(yè)核心課程設(shè)置。城市管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后肩負(fù)的是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理城市公共事務(wù)的工作，他們必須能夠靈活地運(yùn)用公共管理的基本理論和知識(shí)，因地制宜地解決各類(lèi)城市問(wèn)題。因此《公共行政學(xué)》《公共政策》《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》《公共行政法律基礎(chǔ)》等公共管理類(lèi)的課程，是其工作必備的核心基礎(chǔ)知識(shí)。④專(zhuān)業(yè)選修課程設(shè)置。（1）專(zhuān)業(yè)必選類(lèi)課程設(shè)置：①數(shù)字化城市管理方向課程設(shè)置。作為社會(huì)管理與公共服務(wù)管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動(dòng)式管理方法向精細(xì)化、主動(dòng)式管理方法過(guò)渡，傳統(tǒng)的城市管理模式正向數(shù)字化、智慧化城市管理模式發(fā)展。3S技術(shù)以其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、便捷性、綜合性等特點(diǎn)正日漸在數(shù)字化城市管理工作中發(fā)揮作用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也正在改變著城市管理方式，使得數(shù)字化城市管理在向著其高級(jí)階段――智慧化城市管理發(fā)展。在13版培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)》、《數(shù)據(jù)庫(kù)原理》、《管理信息系統(tǒng)》等課程，對(duì)于培養(yǎng)城市管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作起到關(guān)鍵作用。②城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方向課程設(shè)置。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益龐大，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)使得城市管理必須走向精細(xì)化、智能化，且生態(tài)城市建設(shè)成為城市保持可持續(xù)發(fā)展的必有路徑。我校是國(guó)內(nèi)具有傳統(tǒng)特色的城建院校之一，具有城建類(lèi)雄厚的教學(xué)資源，但是我們不能止步于已有的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，而是要結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在教材資源相對(duì)短缺的情況下，積極組織教學(xué)力量研討并突破《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理》新開(kāi)課程的教學(xué)難題，切實(shí)培養(yǎng)出具有綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理能力的城市管理人才，提升所培養(yǎng)人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)達(dá)到高校與社會(huì)的良性供需匹配。（2）專(zhuān)業(yè)任選類(lèi)課程設(shè)置。在高年級(jí)開(kāi)設(shè)《城市環(huán)境管理》、《城市公共安全與應(yīng)急管理》、《社會(huì)調(diào)查分析方法》、《城市社區(qū)管理》等選修課程，給學(xué)生根據(jù)自己的發(fā)展和能力，自由選擇學(xué)習(xí)的空間。
2.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，將政策仿真、社會(huì)調(diào)研、數(shù)字化城市管理有機(jī)融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學(xué)法訓(xùn)練學(xué)生的參與能力、獨(dú)立思考分析能力、創(chuàng)新能力、批判能力，引導(dǎo)學(xué)生使用Anylogic軟件仿真實(shí)驗(yàn)，認(rèn)知系統(tǒng)主體行為機(jī)理，直觀認(rèn)識(shí)擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對(duì)于城市管理具體工作中實(shí)現(xiàn)公共決策理性化和科學(xué)化打下技能基礎(chǔ)。②社會(huì)調(diào)研方面：城市管理中涵蓋大量的社會(huì)公共事務(wù)管理，社會(huì)調(diào)研方法及數(shù)據(jù)處理是城市管理人員必備的基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)研命題、方法，設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)研表格，訓(xùn)練學(xué)生使用社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS正確處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供詳實(shí)有據(jù)的調(diào)研報(bào)告。結(jié)合目前我校城市管理專(zhuān)業(yè)教師現(xiàn)承擔(dān)的地F安全運(yùn)營(yíng)致災(zāi)因子分析及承災(zāi)能力提升路徑研究（天津市建委立項(xiàng)），京津冀綠色基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展研究（天津市科委立項(xiàng)），天津市紅橋區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)路徑研究（天津市房建廳立項(xiàng)）等多項(xiàng)課題，組織學(xué)生針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表，并到一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)際調(diào)查工作。③數(shù)字化城市管理方面：結(jié)合天津市紅橋區(qū)2016年推動(dòng)的智慧社區(qū)，組織學(xué)生調(diào)研，兩個(gè)方面：第一，學(xué)生根據(jù)自己對(duì)于數(shù)字化城市管理的認(rèn)知，選擇調(diào)研主題、方法、并提交調(diào)研分析報(bào)告；第二，借助我校2017年建設(shè)的數(shù)字化城市管理協(xié)同管理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，以翻轉(zhuǎn)課堂的嶄新教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)操作過(guò)程，提高其實(shí)際動(dòng)手能力；第三通過(guò)和社區(qū)管理中心協(xié)調(diào)，除支持學(xué)生開(kāi)展數(shù)字化社區(qū)的調(diào)研實(shí)習(xí)外，給予學(xué)生觀察和操作現(xiàn)有智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于所暴露出來(lái)的理論教學(xué)不足，返校后進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)分析報(bào)告。
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第一章總則
第一條為適應(yīng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作開(kāi)展后的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確區(qū)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局和各街道辦事處在發(fā)現(xiàn)、查處本區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的職責(zé)和權(quán)限，建立城市管理有效協(xié)作機(jī)制，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法（修正）》、《**市城市規(guī)劃條例》、《**市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》、《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》、《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法適用于**區(qū)范圍。
第三條本暫行辦法所稱(chēng)的違法建筑包括三種類(lèi)型：一是指未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的所有建設(shè)；二是指不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和核準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工的建設(shè)；三是指臨時(shí)性工程或者應(yīng)該拆除的工程逾期未拆除的。
第四條拆遷實(shí)施單位在拆遷過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《**市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，不得將違法建筑和超過(guò)期限的臨時(shí)建筑納入補(bǔ)償范圍。
第二章違法建筑的發(fā)現(xiàn)
第五條區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)建立違法建筑舉報(bào)受理中心，并安排執(zhí)法人員24小時(shí)值班；值班人員接到舉報(bào)電話(huà)后，應(yīng)立即報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)須在一小時(shí)內(nèi)安排執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)查看確認(rèn)，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第六條區(qū)建設(shè)局對(duì)權(quán)限內(nèi)審批的、市規(guī)劃局委托審批的建筑，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或個(gè)人不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和核準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，應(yīng)予以制止，在建設(shè)單位或個(gè)人未糾正之前，不得換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。
區(qū)建設(shè)局在核發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本后，須以10天為單位，將相關(guān)審批事項(xiàng)告知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、有關(guān)街道辦事處。
第七條各街道辦事處須掌握轄區(qū)范圍內(nèi)建筑施工情況，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)熟悉情況優(yōu)勢(shì)，建立違法建筑監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，劃定責(zé)任片區(qū)，進(jìn)行不間斷巡查，確保違法建筑及時(shí)發(fā)現(xiàn)。巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建筑后，須予以制止，教育違法建設(shè)單位和個(gè)人自行拆除，或由街道安排人員幫助拆除；制止無(wú)效的，需在一小時(shí)內(nèi)報(bào)本街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。
第三章違法建筑的處理
第八條區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)權(quán)限內(nèi)審批或市規(guī)劃局委托審批的建筑違法建筑后，對(duì)尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正、限期補(bǔ)辦手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，需要責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期拆除的，按照市有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的違法建筑超過(guò)區(qū)級(jí)處理權(quán)限的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局移送市城市管理行政執(zhí)法局或市規(guī)劃局。
第十條未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)搭建亭房、活動(dòng)房、棚披，以及個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物和單位建設(shè)的單幢建筑面積200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令限期拆除或者恢復(fù)原狀。逾期不拆除的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第十一條在組織時(shí)，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局須制定詳細(xì)的工作方案，違法建筑所在地街道須全力做好配合工作。公安、等部門(mén)須配合城市管理行政執(zhí)法局和各街道辦事處，做好違法建筑拆除工作及有關(guān)后續(xù)工作。
第十二條各街道辦事處應(yīng)每年按照不低于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排配合拆違工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府將根據(jù)工作情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)視情況適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每月?tīng)款^召開(kāi)一次由區(qū)建設(shè)局、各街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作例會(huì)，研究確定聯(lián)合執(zhí)法的對(duì)象及時(shí)間，交流總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找問(wèn)題和不足。新晨
區(qū)城市管理行政執(zhí)法局須安排專(zhuān)人做好相關(guān)文書(shū)整理、立卷、歸檔等工作。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第十四條鼓勵(lì)單位和公民個(gè)人舉報(bào)違法建筑。對(duì)在發(fā)現(xiàn)和處理違法建筑工作中成績(jī)突出的部門(mén)或個(gè)人，由區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、各街道辦事處沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理自己監(jiān)管范圍內(nèi)違法建筑的，對(duì)直接責(zé)任人員由其所在單位或部門(mén)根據(jù)具體情況追究其責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，由區(qū)政府追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
相關(guān)人員、、的，由其所在單位或者區(qū)政府依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對(duì)派駐各街道的執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督，并會(huì)同街道辦事處制定相關(guān)考核細(xì)則，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立定期輪崗交流制度。在確定隊(duì)員年終考核等次時(shí)，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)充分聽(tīng)取街道意見(jiàn)，街道享有隊(duì)員評(píng)優(yōu)、評(píng)先的一票否決權(quán)。
【關(guān)鍵詞】城市管理;城市形象;區(qū)域經(jīng)濟(jì);規(guī)范執(zhí)法
新時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在城市管理中我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，用良好的工作作風(fēng)和科學(xué)的管理手段來(lái)推動(dòng)城市的全面建設(shè)。城市管理工作對(duì)于創(chuàng)建城市品牌，提升城市形象，具有重要的重要作用，我們一定要從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理的科學(xué)體制。
1.加強(qiáng)城市管理的作用和意義
首先，加強(qiáng)城市管理是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村正在發(fā)生著翻天覆地的變化，城市化是農(nóng)村及小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然方向。城市是現(xiàn)代文明的聚集地，也是社會(huì)進(jìn)步的展現(xiàn)舞臺(tái)，而維護(hù)城市形象的城市管理工作，對(duì)于維護(hù)好城市的中心地位，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用有著重要的意思。
其次，加強(qiáng)城市管理是推動(dòng)城市發(fā)展壯大的需要。居住環(huán)境密集，人口眾多，企業(yè)集中是城市的主要特點(diǎn)。城市生活是比較復(fù)雜的，但是又是緊張有序的。城市居民的日常生活涉及到工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休息等等衣食住行的方方面面。所有這些活動(dòng)如果沒(méi)有良好秩序的規(guī)范和引導(dǎo)，那么城市生活就會(huì)變得雜亂不堪。我們經(jīng)常說(shuō)城市“三分建，七分管”，這說(shuō)明了城市管理的重要性，做好城市管理工作對(duì)于維護(hù)好城市的發(fā)展和建設(shè)，維護(hù)好城市居民的日常生活具有重要的作用。
2.城市管理工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，衡量城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越具有國(guó)際化的特征，一個(gè)國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往代表著這個(gè)國(guó)家最具競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，城市環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，是城市品牌和生產(chǎn)力的象征，因此說(shuō)，不斷優(yōu)化城市管理體制，充分發(fā)揮城市管理的功能，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因?yàn)榱己玫某鞘协h(huán)境意味著會(huì)將更多的人、更多的資金吸引過(guò)來(lái)，而這些恰恰是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的因素。城市管理最主要的作用就是維護(hù)城市形象，從某種意義上講，它也是一種生產(chǎn)力，會(huì)直接促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城管部門(mén)是城市管理的組織者和實(shí)施者，其通過(guò)通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)改善城市環(huán)境、維護(hù)和提升城市形象，可以說(shuō)城管部門(mén)作為城市管理的主力軍，在文明城市創(chuàng)建、治理城鄉(xiāng)環(huán)境綜合、清理障礙物、維促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
3.全面提升城市管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過(guò)以上分析我們可知，城市管理對(duì)于存進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，如何栽下梧桐引來(lái)金鳳凰，如何營(yíng)造良好的投資環(huán)境來(lái)吸引更多的資金和人才，如何在城市建設(shè)中增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直城市管理工作關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手。
3.1不斷提高城市管理者的責(zé)任感和使命感
城市管理的概念非常寬泛，其范疇也涉及到許多方面。眾所周知，新加坡是文明城市的一個(gè)典型，城市居民的文明是靠嚴(yán)格法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)的。總理認(rèn)為城市的建設(shè)水平和城市的管理水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要依據(jù)，是一個(gè)民族文明程度最集中的體現(xiàn)。作為城市管理者應(yīng)將城市管理工作同改善城市環(huán)境、提升城市形象、推動(dòng)城市建設(shè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)。城市建設(shè)靠大量的資金投入做保障，這些資金的主要來(lái)源就是城市城市稅收，稅收直接來(lái)自于城市居民，因此城市管理者應(yīng)從稅收取之于民用之于民的角度，將維護(hù)好城市的建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城市管理工作的歷史使命，以管理好城市為己任，充分利用人民賦予的權(quán)力，在城市管理工作中樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。
3.2嚴(yán)格按照法律法律規(guī)范城市管理的執(zhí)法行為
城市管理水平的高低直接決定著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)水平。城市管理的一個(gè)重要方面就是城市管理行政執(zhí)法。在城市管理中樹(shù)立起正確的執(zhí)法理念，才能為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。現(xiàn)在許多城市居民對(duì)城市管理不了解、對(duì)城市管理人員不尊重，很大程度上是由于城市管理在行政執(zhí)法上的失誤造成的，因?yàn)槲覀儽仨氁卫未_立“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)群眾”的城市管理工作目標(biāo)，要執(zhí)法過(guò)程中要做好溝通和講解工作，只有這樣才能逐步消除人們對(duì)城市管理“搶稱(chēng)、掀攤、追販子、沒(méi)收罰款”的既定形象。讓城市居民了解和支持城市管理，是城市管理工作的重點(diǎn)問(wèn)題，只有嚴(yán)格執(zhí)法行為，才能為城市管理贏得良好的群眾基礎(chǔ)。也只有如此，才能不斷改善城市環(huán)境、維護(hù)市容秩序，打造出一流投資環(huán)境。
3.3堅(jiān)持用科學(xué)的管理方法進(jìn)行管理城市
首先，要保證決策的科學(xué)性。城市管理是一項(xiàng)比較綜合和系統(tǒng)的工作，有著較強(qiáng)的政策性、行政性。在城市管理行政部門(mén)、各分部門(mén)的工作思路、工作重點(diǎn)和利益不同，作為行政領(lǐng)導(dǎo)必須要學(xué)會(huì)科學(xué)決策，否則不斷會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失, 而且也會(huì)使正常的城市管理工作無(wú)從開(kāi)展。形勢(shì)的發(fā)展要求城市的決策者善于掌握城市發(fā)展的新情況和新問(wèn)題, 對(duì)城市管理問(wèn)題增強(qiáng)科學(xué)的理性思考, 進(jìn)行科學(xué)決策。在決策之前要走好群眾路線(xiàn)，征詢(xún)各方面的意見(jiàn), 集思廣益，要等到有關(guān)部門(mén)充分的調(diào)查論證后, 再作決策。
其次，要保證管理的科學(xué)性。同樣也是因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ魇且粋€(gè)龐大的系統(tǒng)工程, 所以在管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)職權(quán)交叉, 各自為政, 相互扯皮的現(xiàn)象。城市管理工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，因此具有也具有很強(qiáng)的地方性，我們不可能尋到到一各放之四海而皆準(zhǔn)管理模式。雖然建設(shè)系統(tǒng), 體制非常復(fù)雜, 可以說(shuō)各地五花八門(mén), 但是這并不能說(shuō)明我們有理由讓其凌亂，我們要從實(shí)際出發(fā), 因地制宜理順管理體制。一是要機(jī)構(gòu)調(diào)整中加強(qiáng)城市管理的地位。二是要因地制宜, 不同等級(jí)的城市進(jìn)行不同等級(jí)的管理。三是要“管大放小”，要將重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控上,不糾纏于處理過(guò)多的具體事務(wù), 要著眼于加強(qiáng)基層管理, 把區(qū)、街道、居委會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
3.4注重城市管理的人性化
近年來(lái)，城市管理工作中的頻頻出現(xiàn)暴力傷人事件，這不但影響了城市管理工作的正常開(kāi)展，而且在一定程度上也降低了城市管理人員在人們心目中的形象。在某種程度上與城市管理本身的難度有關(guān)，但是我們不得不承認(rèn)，有些城市管理執(zhí)法者在進(jìn)行管理的過(guò)程中缺少人性化的執(zhí)法手段。我們只能說(shuō)，作為一名城市管理工作者，在依法行政的過(guò)程中，除了要嚴(yán)格嚴(yán)肅法律法規(guī)制度外，還要從人性關(guān)懷的角度出發(fā)，注重對(duì)被管理的理解、關(guān)心和尊重，要通過(guò)軟性教育提高其法律意識(shí)，只有這樣才能真正提高城市管理的執(zhí)法效果和管理質(zhì)量。城市化是一個(gè)趨勢(shì)，不是一蹴而就的事情，現(xiàn)在我國(guó)的中小型城市還是比較多，這些城市大多數(shù)還處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的起始階段，這些城市的容環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)滯后，城市人口增長(zhǎng)快、人口素質(zhì)比較低，這些都給城市管理執(zhí)法工作帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。在這些城市中，我們更需要城市管理工作不斷深化和完善人性化執(zhí)法，通過(guò)規(guī)范的人性化的城市管理執(zhí)法，推動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 [科]
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網(wǎng)格化城區(qū)管理是城市管理行之有效的方法。那么SOA如何幫助城區(qū)管理“畫(huà)網(wǎng)格”呢？
數(shù)字城區(qū)網(wǎng)格難畫(huà)
飛速發(fā)展中的朝陽(yáng)區(qū)，管理的復(fù)雜度和難度與東城區(qū)相比有著本質(zhì)的不同。快速增長(zhǎng)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使得朝陽(yáng)區(qū)的城市管理面臨巨大挑戰(zhàn)。
面對(duì)面積大、人群復(fù)雜且不斷發(fā)展的城區(qū)環(huán)境，如何利用信息化的手段解決城市管理中的諸多問(wèn)題，是擺在朝陽(yáng)區(qū)信息化工作辦公室面前的一道嚴(yán)峻命題。從切身需求出發(fā)，朝陽(yáng)區(qū)希望，通過(guò)平臺(tái)整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，建立完整的城市事件處理流程，并通過(guò)先進(jìn)的無(wú)線(xiàn)設(shè)備實(shí)時(shí)采集和傳輸信息，最終建立精確、敏捷、高效、可視化、全方位覆蓋的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)的城市管理系統(tǒng)。
SOA神筆馬良
幾經(jīng)斟酌，朝陽(yáng)區(qū)決定使用創(chuàng)新的SOA應(yīng)用框架構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)。
實(shí)施中，主要包括七個(gè)環(huán)節(jié)，即信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合考評(píng)。具體程序是：每個(gè)社區(qū)由一名監(jiān)督員負(fù)責(zé)，根據(jù)城市管理工作手冊(cè)，對(duì)分管區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即用“無(wú)線(xiàn)通”系統(tǒng)發(fā)送圖文聲信息向監(jiān)督中心報(bào)告情況；同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)朝陽(yáng)熱線(xiàn)系統(tǒng)獲得來(lái)自社會(huì)公眾和媒體的信息；監(jiān)督中心得到這些信息后，進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心；指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)與公共服務(wù)企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果市屬部件發(fā)生問(wèn)題，交由市級(jí)部門(mén)進(jìn)行處理；專(zhuān)業(yè)人員處理完畢后，專(zhuān)業(yè)部門(mén)要向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；指揮中心將結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心即派監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并收取核查結(jié)果，通過(guò)對(duì)兩方面信息核實(shí)一致后進(jìn)行結(jié)案。方案的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于：
1.通過(guò)Web Services接口與呼叫中心、無(wú)線(xiàn)通實(shí)現(xiàn)連接；
2.建立了一個(gè)開(kāi)放的、基于BPEL標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大的工作流支撐平臺(tái)，支持跨委辦局、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程；
3.支持多部門(mén)人員的協(xié)同，包括人員的權(quán)限控制，任務(wù)分發(fā)等，完成了9 類(lèi)角色，包括城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾、城市管理監(jiān)督中心、城市管理委員會(huì)、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)等的協(xié)同，全面提升朝陽(yáng)區(qū)城市管理工作的效率、質(zhì)量和水平；
4.基于成熟、開(kāi)放的企業(yè)計(jì)算平臺(tái)――J2EE平臺(tái)為朝陽(yáng)區(qū)政府構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)定的、可擴(kuò)展的、高效的業(yè)務(wù)平臺(tái)。
“網(wǎng)格城區(qū)”浮出水面
“網(wǎng)格城區(qū)”不僅僅包括網(wǎng)格化城市管理業(yè)務(wù)本身，而且應(yīng)該從信息化建設(shè)推進(jìn)城市建設(shè)的角度，在網(wǎng)格化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，將城市管理業(yè)務(wù)納入整個(gè)系統(tǒng)的體系。
朝陽(yáng)區(qū)在網(wǎng)格化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)上建設(shè)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化生產(chǎn)安全系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會(huì)安全系統(tǒng)，可以有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向整合，邁出了網(wǎng)格化城市管理業(yè)務(wù)綜合化、多樣化的第一步：首先，通過(guò)SOA的實(shí)施，朝陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)多個(gè)應(yīng)用。其次，實(shí)現(xiàn)資源橫向共享。第三，成功搭建了基礎(chǔ)綜合平臺(tái)。
一、當(dāng)前城市管理存在的主要問(wèn)題
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是市政設(shè)施不夠完善，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不完備，部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，交通秩序管理不規(guī)范，違章建筑問(wèn)題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。
（2）城市管理相關(guān)法律保障機(jī)制不健全
到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。
（3）政府執(zhí)法觀念相對(duì)滯后
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊冤，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更加突顯。
（4）宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄
實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我國(guó)對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛(ài)護(hù)城市、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，希望城市管理部門(mén)加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。
二、加強(qiáng)城市管理工作的對(duì)策建議
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。如加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、加快垃圾處理廠(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，本著“管理優(yōu)先”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類(lèi)合理、特色鮮 明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
（2）吸收經(jīng)驗(yàn)，完善城市管理法律體系
科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國(guó)外城市管理先進(jìn)立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個(gè)方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過(guò)規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題，對(duì)各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，達(dá)到機(jī)構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會(huì)周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強(qiáng)制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強(qiáng)立法解釋?zhuān)鉀Q有法難依問(wèn)題。
（3）更新觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)管理城市理念
要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。
