時間：2023-11-11 09:19:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇菜市場的規劃和設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體要求
以科學發展觀為指導，以構建和諧社會、打造宜居為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據我市新一輪商業網點規劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規范菜市場管理水平。
二、組織領導
為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發改、住建、國土、財政、審計、監察、城管、公安、工商、質監、國稅、地稅、開發區和各鎮的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮（區）須成立相應的組織領導機構。
三、實施方法
（一）實施主體
以市、鎮（區）兩級政府為實施主體。市區建成區內的菜市場由市統籌安排，各鎮（區）的菜市場由各鎮（區）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據各單位上報的計劃，會同相關部門統籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
菜市場是城鎮公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統籌規劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現經營管理權與市場產權相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮（區）負責轄區內菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《市菜市場建設規范》標準實施，在規定的時限內完成建設任務的，經驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現場測定，以實際使用面積為準。在《市菜市場建設規范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《市菜市場建設規范》出臺后規劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規范》執行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下撥補貼資金。
3．補貼資金的下撥方式：補貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下撥至有菜市場建設任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統一建設和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮（區）應當成立菜市場管理辦公室，組織協調負有菜市場監督管理職責的部門加強轄區內菜市場的行政監督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據各自的職責做好菜市場的行政監督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發揮行業自律、社會輿論監督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區和各鎮（區）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
各鎮（區）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產權單位實施對轄區內菜市場的建設及內部提升改造；會同有關部門，領導和協調菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩有序。有規劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規定建立健全長效管理機制。
“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮（區）及相關部門做好城區、鎮（區）菜市場內部提升、原址改造、搬遷移建、規劃新建的牽頭工作；根據各鎮（區）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規范》，并依據規范組織考核、驗收，下撥補貼資金。
市商務局組織相關部門對城區和各鎮（區）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯合執法；負責對全市建設改造菜市場的前期調研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監察等部門對項目建設進行審批和審計。
市發改局負責對原址改造、搬遷移建、規劃新建菜市場項目的立項審批。
市住建局負責協調菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區和鎮（區）菜市場建設規劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協助各鎮（區）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮（區）人民政府（管委會）并監督使用。
市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經費使用效益。
市監察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監督，確保專款專用。
市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經營戶的正常經營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執法管理。
市工商局負責辦理菜市場經營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農林、衛生管理部門按照國家《活禽經營高致病性禽流感防控管理辦法》，執行市場內的活禽、農產品、人員衛生等的管理與檢查。
市質監局負責對市場內計量器具進行檢查，對公秤處及經營戶使用的計量器具進行檢測。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮（區）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據市政府為民辦實事項目的考核要求加強監督檢查。
（二）明確職責，加強協調。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮（區）的協調配合，又要社會各方面包括菜市場業主及經營戶的支持參與。各鎮（區）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯系、互通信息，做到政府統籌安排、部門協調配合，各級齊抓共管，確保目標實現。市發改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。
（三）統一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統一”。統一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統一扎口，各鎮（區）負責實施本區域范圍內的菜市場建設改造；統一標準，菜市場建設改造統一按照《市菜市場建設規范》執行；統一設計，城區和各鎮（區）菜市場應委托有資質的設計單位進行統一設計；統一招標，各鎮（區）統一組織工程項目的招投標，審計、監察部門參與監督；統一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮（區）菜市場建設改造進度、質量標準進行統一考核；統一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規范進行統一驗收。
（四）積極引導，穩步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮（區）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現象發生。
（五）嚴格把關，保證質量。各鎮（區）要嚴格按照《市菜市場建設規范》及建筑安裝等相關規范，加強對建設改造項目的監管。施工監理要全過程參與監督，發現問題及時整改，防止出現因質量問題而造成返工的浪費和耗時現象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進度，及時上報。各鎮（區）要結合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”。“領導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。
六、時間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《市菜市場建設規范》、《市菜市場建設改造實施意見》、《市菜市場長效管理辦法》。
（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設改造工作領導小組并設立辦公室。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“突出民生、以人為本”的宗旨，以“便民、利民、惠民”為出發點，以保障農產品質量安全、維護群眾切身利益、方便群眾生活、提高文明程度為目標，建設布局合理、服務優質、設施配套、安全可靠的市場服務體系，滿足消費者放心購菜和便利購菜的要求。
二、目標任務
2011年，完成12個菜市場建設改造任務。
三、建設標準
1、規劃布局。嚴格按照《市商業網點規劃》選址建設，每個大中型社區原則上要建設一個標準化菜市場，標準化菜市場距居民區最遠距離不超過800米。
2、設計要求。作為公益性城市公共配套設施，要按照《城市居住區規劃設計規范》和商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地進行建設。
3、經營范圍。標準化菜市場主要經營蔬菜、水果、乳制品、定點屠宰肉禽及其制品等。經營品種需經許可的，應經相關部門批準。
4、安全設施。標準化菜市場要按照管理規范分行劃市，統一設置消防、檢驗、通風、排水、廢棄物處理、公廁等配套設施，做到“食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一”。
四、組織領導
成立區標準化菜市場建設改造領導小組，區政府分管副區長任組長，區商務局局長任副組長，區商務局、農林水務局、住建局、財政局、衛生局、環保局、城管局、安監局、工商分局、公安分局、規劃分局、國土分局、質監分局、交警大隊、消防大隊以及各街鎮、工業區、功能區為成員單位，領導小組下設辦公室在區商務局，負責具體組織實施。相關成員單位職責如下：
區商務局：認真履行領導小組辦公室工作職責；定期召開例會，及時溝通、反映和協調解決有關重大問題；負責對全區標準化菜市場建設改造進行指導，提出合理化建議和意見；做好檢查、協調和服務工作；負責組織區級預驗收，協調以獎代補資金落實到位。
區農林水務局：負責對菜市場內銷售的農產品進行監管，嚴防活禽經營片區發生和傳播疫病；協調配合市職能部門對禽畜產品進行檢疫和對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測。
區住建局：協助市職能部門對市場建設質量進行監管。
區財政局：負責做好資金的保障和核撥。
區衛生局：依照職責規定依法對餐飲服務活動實施監督管理。
區環保局：按有關規定審定市場建設改造活動環境影響報告書（表），指導市場內外環境綜合整治工作。
區城管局：負責加強農貿市場周邊環境整治，治理占道經營，組織周邊經營戶按要求進入達標的市場合法經營。
區安監局：落實菜市場內部及周邊安全生產監督管理。
區工商分局：依法對菜市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，對其交易行為進行監督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序；按照職責規定依法對食品流通環節的經營活動實施監督管理。
區國土分局：負責做好新建或改建市場的用地審批工作。
區規劃分局：負責標準化菜市場設施和配套工程的規劃及監管工作。
區公安分局：負責做好治安秩序的維護，確保建設改造工作順利進行。
區質監分局：依法監督管理計量器具，規范市場計量行為，按照職責規定依法對食品生產加工環節質量活動實施監督管理。
區交警大隊：加強菜市場四周道路交通秩序管理，協助市場開辦者規劃設計停車場所。
區消防大隊：負責按《中華人民共和國消防法》等有關規定做好消防審驗把關工作；在建設改造過程中，發現消防安全隱患，督促產權單位及時整改。
各街鎮、工業區及功能區：負責組織實施轄區內標準化菜市場的建設改造工作。
五、配套政策
1、對申報改造的標準化菜市場項目，按照國家商務部、財政部頒布的《標準化菜市場設置與管理規范》組織施工，經驗收合格后，由中央財政采取以獎代補方式予以支持。按照《關于流通領域市場監管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建〔2011〕67號）要求，每個項目按不超過50萬元支持，且不得超過項目總投資的50%；同時享受《市承接產業轉移促進服務業發展若干政策（試行）》（合政〔2011〕28號）相關扶持政策。
2、對符合規劃、且目前未達標的菜市場，由產權單位申請，上報施工方案和施工預算，經區標準化菜市場建設改造領導小組批準后，列入改造計劃。對按時竣工，并通過驗收的標準化菜市場，區財政按每個市場項目的建設投資情況給予補助，具體獎補方法另行制定。
3、以讓群眾滿意為工作的出發點和著眼點，在土地、規劃、環評、工商注冊等手續辦理方面開辟“綠色通道”，由領導小組協調相關職能部門集中統一辦理，并免收菜市場區本級的一切行政事業性收費。
六、實施步驟
1、動員部署階段（2011年10月1日—2011年10月7日）。制定區實施方案，召開動員會議，全面部署標準化菜市場建設改造工作。每一個申報標準化建設改造的菜市場在2011年10月26日前制定本市場具體的建設改造實施方案，并報送區商務局。
2、建設改造階段（2011年10月8日—2011年12月31日）。各街鎮、工業區和功能區負責組織實施轄區內標準化菜市場的建設改造工作，各產權單位嚴格按照建設標準精心組織實施，確保工程質量。各相關部門做好監督、指導、協調和服務。
3、達標驗收階段（2012年1月1日—2012年2月10日）。標準化菜市場上報達標驗收申請，須提供下列申請資料：（1）企業提出驗收申請；（2）《標準化菜市場示范工程驗收申請表》；（3）申請材料一套，包括營業執照（副本）、衛生許可證、菜市場平面圖、全部質量管理和技術管理文件目錄、房產證復印件或市、區政府證明函件、市場管理機構設置情況和企業自評打分表。
期間，區標準化菜市場建設改造領導小組會同市商務局、市財政局對達到標準化菜市場條件的，可分階段組織預驗收。2012年3月1日前，市商務局會同市財政局依據商務部《標準化菜市場示范工程驗收指南》進行正式達標驗收。
七、工作要求
1、加強領導，精心組織。標準化菜市場建設是我區加快創建全國文明城市的緊迫要求，也是事關人民群眾切身利益的一項重要工作。各街鎮、工業區、功能區和區相關部門要提高認識，充分履職。各街鎮、工業區、功能區要成立專門工作機構，明確主管單位和工作人員，明確時間進度和責任分工，切實履行屬地管理責任。各職能部門要嚴格落實責任，加強溝通和交流，充分形成工作合力。全區上下要加強宣傳力度，及時總結和推廣典型經驗，營造濃厚氛圍。
2、突出重點，分步實施。堅持新建和改造市場相結合，因地制宜，分類指導，突出重點，分步實施，選擇條件成熟的市場先申報改造。
菜市場調研報告范文一菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。
一、 調查目的
掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：
一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求
近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。
二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約
集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。
第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。
第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。
第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。
2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。
3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。
(三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制
在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經營，為市場經營者提供經營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。
第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。
第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。
各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
2.菜市場的建設應該充分結合當地的實際，什么樣的路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。
體會：通過這次調查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。
菜市場調研報告范文二菜市場是城市經濟社會發展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規范其收費行為。為將政府支出轉化為真正的百姓得益，我局對全區56個菜市場的各類收費開展了調查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內容對33個菜市場進行了抽樣調查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區較有代表性的33個菜市場抽樣調查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環線以外地區劃分，則浜北地區9家，日平均租金1.193元;浜南地區16家，日平均租金0.975元;中環線以外地區8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區差比較明顯，浜北地區與中環線以外地區日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區、不分條件設施而制定統一標準則缺乏合理性，因此，需要有區別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內攤位租金現狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經營的行業不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業的3667個攤位租金作了調查，在攤位總數中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業攤位中，由于經營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元;同一市場中，場內房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。
三、設想與對策
1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現了以居民生活對菜市場的需求為規劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區域內租金規定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區內菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現良性循環。而除此之外的社會經營者自行開辟的菜市場租金則不設規定。
2、菜市場攤位費問題。
我們認為，應首先對租賃攤位的經營商品要有規定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業的品種要占一定比例。據抽樣調查情況看，36個菜市場中七類行業所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數學模型，可以細分至每個行業的商品所占比例，但考慮地區層次、供求的差別，不宜細分規定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調查情況而言，既存在地區差、規模差、模式差、經營主體差，還存在場內攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據調查了解，房間攤位經營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性。考慮標準化菜市場創建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內一般攤位中，若以調查的平均租賃價為依據，租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規范與否的區別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發展趨勢。(2)由價格部門根據菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經委與價格部門聯合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導價。
免去市場收費、降低市場租金、規范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現政府關注民生，讓百姓得益。在市場經濟條件下如何將政府的利民思想轉化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業指導價或菜市場指導價以此規范菜市場內的商品價格。通過區副食品行業協會服務社會、服務政府、服務企業的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協議形式承諾此項規定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經營者根據市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規定，如豬肉加10%、水產20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。
4、菜市場實行“一費制”。
在我們的調查中，菜市場存在著不規范收費現象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數。
菜市場是城市經濟社會發展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規范其收費行為。為將政府支出轉化為真正的百姓得益，我局對全區56個菜市場的各類收費開展了調查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內容對33個菜市場進行了抽樣調查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區較有代表性的33個菜市場抽樣調查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元；非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845；如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環線以外地區劃分，則浜北地區9家，日平均租金1.193元；浜南地區16家，日平均租金0.975元；中環線以外地區8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區差比較明顯，浜北地區與中環線以外地區日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區、不分條件設施而制定統一標準則缺乏合理性，因此，需要有區別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內攤位租金現狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經營的行業不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產（河鮮、海鮮）、蔬菜、豆制品、禽（活禽、分割禽）、水果行業的3667個攤位租金作了調查，在攤位總數中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業攤位中，由于經營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環線以外平均價格為1245元/月；同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元；同一市場中，場內房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。
三、設想與對策
1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現了以居民生活對菜市場的需求為規劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區域內租金規定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區內菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現良性循環。而除此之外的社會經營者自行開辟的菜市場租金則不設規定。
2、菜市場攤位費問題。我們認為，應首先對租賃攤位的經營商品要有規定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業的品種要占一定比例。據抽樣調查情況看，36個菜市場中七類行業所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數學模型，可以細分至每個行業的商品所占比例，但考慮地區層次、供求的差別，不宜細分規定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調查情況而言，既存在地區差、規模差、模式差、經營主體差，還存在場內攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：（1）根據地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據調查了解，房間攤位經營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性。考慮標準化菜市場創建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內一般攤位中，若以調查的平均租賃價為依據，租賃費（標準化柜臺）上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元（剔除房間租賃價）、蛋品攤位750元、水產攤位海鮮800元（河鮮均為房間）、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元（活禽均為房間），水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規范與否的區別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發展趨勢。（2）由價格部門根據菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經委與價格部門聯合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導價。免去市場收費、降低市場租金、規范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現政府關注民生，讓百姓得益。在市場經濟條件下如何將政府的利民思想轉化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業指導價或菜市場指導價以此規范菜市場內的商品價格。通過區副食品行業協會服務社會、服務政府、服務企業的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協議形式承諾此項規定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經營者根據市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規定，如豬肉加10%、水產20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。
4、菜市場實行“一費制”。在我們的調查中，菜市場存在著不規范收費現象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費（按表結算）、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數。
5、菜市場的長效管理。菜市場管理水平參差不齊，入場攤主的個人素質也有差別，導致菜場管理對象相對復雜。如果沒有有效的機制，難以形成長效效果，那么，政府從民生利益考慮的資金支出，也就得不到有效落實。面對這種狀況，從有效和長效管理的角度考慮，可由區經委牽頭制定“區標準化菜市場管理辦法”，從標準化菜市場切入，設計符合我區實際的菜市場“管理標準”運行機制，將《標準化菜市場管理辦法》的實施細則通過明文規定，組織場長和市場管理人員學習，更具滲透力，使菜市場的管理有章可循，違者按照《細則》處罰，直接觸及違規者利益。也可作為標準化菜市場的年終考核依據和非標準化菜市場進行標準化改造的管理標準。此外，仍需保留個別社會力量興辦的菜市場，這對區菜市場的發展和長效管理會起到積極的推動作用。
近年來，寧夏商務主管部門積極探索推進公益性農產品市場體系建設，流通基礎設施逐步完備，政策環境逐步完善，現代流通方式快速發展，流通主體公益性作用日益凸顯。
注重頂層設計。逐步完善政策發展環境。寧夏自治區人民政府于2009年印發了《關于加快現代農村市場體系建設的意見》，加快推進全區農村現代流通體系建設。2009～2012年，自治區財政累計安排4億元扶持資金，各市縣配套1億元資金，帶動社會投資40多億元，支持農產品流通體系建設。2011年底，寧夏商務廳以物價連續上漲為切入點開展調研，提請自治區人民政府出臺了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》，明確從2012～2015年每年安排2.5億元，5個地級市每年配套1.7億元，采取直接投資方式，建設和改造政府主導控股的標準化菜市場、社區蔬菜直銷店等農產品零售終端，并采取以獎代補方式，帶動社會力量參與鮮活農產品流通體系建設。
創新運營管理機制，切實落實公益性地位。為充分發揮政府主導控股的農產品市場的公益性作用，寧夏從創新體制機制入手，制定了《關于政府主導控股的標準化菜市場建設運營管理暫行辦法》等，提出了公益性標準化菜市場建設主要采取政府全資新建或改造、政府劃撥土地給予資金支持吸收民營企業參股、政府參股對既有市場進行改造3種模式，明確公益性流通設施的管理使用權及收益分配權，確定經營管理按招投標或委托方式由農產品骨干流通企業或專業合作社實施，市場攤位費實行政府限價或指導價，從低核定收費標準等。在實施中，按照突出重點、區域示范、梯度推進的實施步驟，以銀川市3個城區為重點，協調土地部門統一無償劃撥土地、規劃部門統一布局選址，綠化部門開辟專屬場地、水電氣等統一管網接入，政府直屬城市投資開發公司統一建設，商務部門統一設計和招投標經營管理的模式，打造區域示范工程。
推進現代流通方式發展，提高公益性質量和效益。結合互聯網和現代化信息技術的大規模應用，依托公益性終端設施，2014年，在吳忠市探索實施了以農產品流通協會為主導，會員企業參與的“農超對接”提升示范工程。按照“種植基地+零售終端”和“外采基地+販運大戶+零售終端”兩種模式，建成了集需求采購功能、統計分析功能、價格監管功能、現場查視功能、肉菜流通追溯功能為一體，統一采購、集中配送、定價銷售的信息化運營平臺，初步形成了環節少、成本低、暢通高效、綠色安全的“農超對接”新模式，公益性質量和效益不斷提高。
寧夏在公益性農產品市場建設方面的探索取得了積極成效，公益性作用日益凸顯。截至目前，建成公益性標準化菜市場47家，社區蔬菜（肉）直銷店745個，“菜籃子”連鎖超市61個，初步構建了公益性終端網絡體系。據國家統計局資料，2012年寧夏鮮菜價格指數漲幅為10.6%，2013年為8.7%，2014年1-10月為-9%，呈持續下降態勢，公益性流通設施對平抑物價的效果逐步顯現。近期，寧夏正在按照商務部有關安排和部署，推進公益性農產品批發市場建設試點，力爭用3到5年時間建成全鏈條公益性農產品流通網絡體系。
關鍵詞：農貿市場 綜合商場 連鎖超市 平泉縣
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A
前言：
2010年3月，省商務廳、省住房和城鄉建設廳,下發《關于大力推進城市菜市場建設的指導意見》，要求取消露天市場、馬路市場，且按照萬人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務半徑的標準建設，打造10分鐘生活圈。
1 規劃分析
1.1規劃性質
（1）惠民、利民、便民工程——本次規劃需解決具體便民、惠民的問題。
（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導民間資本投資建設。
（3）實踐性較強的工程——需反復踏勘現場，結合規劃標準做出最合理布局。
1.2指導思想
規劃從實際出發，以城市總體規劃為依據，考慮相應的服務人口及合理的服務半徑，在進行現場踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務網絡。堅持便民利民、均衡布局、可持續發展的原則，統籌規劃、合理布局、分步實施。
1.3規劃原則
（1）系統性原則：依照相應規范，按照相應服務半徑及服務區域，統籌規劃，合理布局。
（2）動態性原則：城市農貿市場的規劃、建設、使用是一個動態過程，需要根據周邊用地的建設情況及使用情況給予及時調整。
（3）協調性原則：農貿市場規劃應與城市總體規劃相協調，布局應與城市用地性質、地塊區位相匹配。
（4）可操作性原則：對于新、老城區區別對待。老城區大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標可相應減小。新城區絕大部分地段目前為空地，配置指標可相應提高。在開發建設時序上，要本著統一規劃、分期實施的原則。
1.4平泉中心城區規模
人口規模：到規劃期末，中心城區25萬人。
用地規模：到規劃期末，中心城區建設用地面積2920公頃。
2 規劃技術路線
通過現狀調研及對相關基礎資料的研究，對相關規范、標準的查詢與定位，形成初步成果。經多次與甲方溝通和現狀調研，規劃設計后形成最終成果，并對規劃實施提出工作建議。
表1 技術路線表
3 規劃設計
3.1農貿市場現狀
平泉縣老城區有5座具有固定經營場地的農貿市場，分別為興平南路榮華市場、榆州新城地下市場、平泉蔬菜果品批發市場、新世紀地下市場、府前花園地下市場。共計攤位414個，總建筑面積14600平方米。現狀存在問題如下：
（1）城市居民增長迅速，市場需求旺盛，但具有固定經營場所的農貿市場僅有5處，需求與供給嚴重失衡。
（2）農貿市場投資大，回報低，社會投資積極性不高。
（3）部分農貿市場經營意識淡薄，基礎設施配置不足，市場管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。
（4）缺乏規劃引導。當前，平泉縣的農貿市場發展比較緩慢，農貿市場建設缺少統一的規劃，為了更好更快地促進平泉縣農貿市場合理、健康地發展，急需編制相應的專項規劃對其進行指導。
3.2農貿市場需求
（1）規劃控制要求
至2020年農貿市場每千人經營面積達到150平方米，每處服務半徑800-1200米。2030年農貿市場每千人經營面積達到200平方米，每處服務半徑500-1000米。
（2）規劃控制要求
按照人口規模計算：中心城區人口*千人指標=250000人/1000*200平方米=50000平方米
按照用地規模計算：中心城區用地/每處服務面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處
3.3農貿市場規劃
（1）分析
定義： 臨時或定期買賣農副業產品和小手工業產品的市場，是“菜籃子”工程之一。
農貿市場發展趨勢：農貿市場超市化。
模式一：農貿市場＋住宅。開發商在開發住宅時，將其一、二層建成農貿市場。農貿市場作為住宅和周邊居民的生活配套產品，預計經營10年左右就可收回成本。
模式二：農貿市場＋專賣店。開發商將底樓設置農貿市場攤位，二樓由各類專賣店租賃經營，對逛菜市的人流進行了“二次使用”，使整個市場人氣更旺。
模式三：綜合商場。地下停車場＋農貿市場＋超市＋商場+休閑娛樂中心。這也是農貿市場最有可能的發展模式。
（2）建設模式
經現狀分析及對平泉縣農貿市場前景分析，規劃農貿市場分為三個層次設置，詳見下表。
農貿批發市場 綜合商場 連鎖超市
職能 水果、蔬菜批發 一切所需物品 以水果、菜品豐富
建筑面積（萬平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5
建筑形式 獨立設置 與停車場、超市合建 與居住區內商業相結合
服務人口（萬人） 10～20 5～10 1.5～2.5
表2 農貿市場配建表
農貿批發市場：交通便捷的對外出口處。可與花卉市場、食品批發市場結合建設。建筑形式與周邊地塊相協調，如圖1。
圖1農貿批發市場設置
綜合商場：大型商業聚集處，（澤州酒店對面、城北大道北和臥龍新區大型商業處）建筑形式與周邊地塊相協調，如圖2。
圖2綜合商場設置
連鎖生鮮超市：布置于居住區內部，服務周邊居民。可設置在居住區底層商業，如圖3。
圖3連鎖超市設置
經過三級農貿市場服務范圍疊加，減少重疊部分，形成農貿市場規劃建設初步成果，如圖4。
圖4初步成果
最終形成最終在縣城內部，建設大型農貿批發市場：2處，其中改造1處，新建1處。
綜合商場：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。
（3）聽取反饋意見及現場踏勘
反饋意見：
農貿市場規劃分級較為合理。
農貿批發市場建議建設在城市，目前的果蔬批發市場建議改為連鎖超市；綜合商場的位置需經現場踏勘再做確定（老城區）；連鎖超市的規模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設。
現場踏勘意見：
農貿批發市場建設在城市環城路附近，便于蔬菜的進出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設倉設施，實施性較強。
綜合商場與已有商業聯合設置幾率較小，可與新建大型商業綜合設置。
連鎖超市在底層商業設置較為現實。
（4）規劃修改
農貿批發市場：現狀農貿市場改造后作為連鎖超市，在老城區南部環城路東側和臥龍鎮南側環城路以南新建農貿批發市場。
綜合商場和連鎖超市位置不變。
4 規劃實施建議
農貿市場的改造、建設要從實際出發，統籌規劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習慣的同時，與城市的整體發展和整體規劃相適應。近郊區域的農貿市場要充分考慮周邊百姓的需求，結合周邊地塊的開發統一進行建設。提出如下建議：
4.1投資模式：要安排引導資金，調動社會各方積極性，利用城中村投資、企業投資、個人投資、房地產公司投資等，實現投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的改造升級和新建。
4.2建設標準：要按照社區人口密度和服務半徑，統一規劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場網絡體系。
4.3市場選址：要通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現有閑置場地、設施等多種途徑、多種形式建設農貿市場。
關鍵詞：農村蔬菜流通市場；日本經驗
中國模式設計日韓農村蔬菜流通市場建設經驗
（一）拍賣是流通市場最重要的交易方式
目前，日本農村蔬菜流通市場采取了拍賣這種銷售制度，充分體現了公開、公平、公正的市場交易準則，另外日本各級農村蔬菜流通市場均設置有電腦、發達的通訊線路及網絡，每位農村蔬菜交易者均可以看到全國每個拍賣市場的交易情況，也可以通過網絡購買其他市場上的農產產品。日本全國性、統一的大市場形成，進一步節約了農村蔬菜交易時間和交易費用（成本）。日本農村蔬菜拍賣的基本程序主要包括：集貨、理貨、看樣、拍賣、交割（見圖1）。作為農業生產者的利益代表，日本農協在對農村蔬菜進行加工、揀選、包裝后，將其送至農村蔬菜流通市場并委托給各級農村蔬菜流通商對其進行拍賣。另外，日本農協在各大型農村蔬菜流通市場里還設置了專門辦事（組織）機構。
（二）公益性明顯
日本、韓國政府負責對農村蔬菜流通市場建設進行審批，中央（地方）農村蔬菜流通市場的建設主體必須是本國政府機構或公共團體（協會），流通市場建設用地也必須由政府部門劃撥或出資購買。同時，日本政府部門還派出大量工作人員對農村蔬菜流通市場交易、配送等業務進行監督、管理。在韓國，對農村蔬菜流通市場的設計規劃、基本布局、資金投入也是全部由各級政府部門或政府機構（組織）負責。一般情況下，韓國政府無償投入資金占市場建設總資金30％左右，剩余資金由地方級政府出資。另外，韓國政府還抽調部分公務員組成市場管理公司（企業），由其來對農村蔬菜市場交易活動進行的管理、提供相應服務。
（三）完善的農村蔬菜流通市場法律法規作保障
1923年，日本制定了《中央流通市場法》，1971年，日本政府又對進行了修訂，并重新更名為《流通市場法》。此后，日本又陸續制訂《流通市場法施行令》、《流通市場法規和市場運行規則》等一系列法律、法規，對日本農村蔬菜流通市場的設立條件、基本規劃、管理監督等方面都做出了詳細規定。另外，1976年，韓國出臺了《關于農水產品流通及其價格安定的法律》，此后，根據本國農業生產環境、農村蔬菜流通渠道的變化情況，韓國政府對此部法律進行了6次修訂。
（四）具有健全的農村蔬菜質量分級管理制度
為充分滿足廣大消費者對農村蔬菜質量與日益增長的安全需求，日本、韓國兩國農業部門采取了在提升農村蔬菜質量級別、強化衛生、安全的監控方面制訂了一系列制度。
日韓農村蔬菜流通市場發展對我國的啟示
（一）強化農村蔬菜流通市場法律體系
盡快制定具有中國特色的農村流通市場法律，在立法方式上，可先期探索制定《農村蔬菜流通市場管理條例》，待條件成熟之后再逐步上升為《農村蔬菜流通市場法》。對農村蔬菜流通市場的性質、規劃布局、經營規模、管理部門的設置與基本職能、基礎設施等方面做出明確規定，將農村蔬菜市場建設納入到法制化發展軌道。與此同時，為健全我國農村蔬菜市場管理制度，為農村蔬菜交易創造良好的法規制度環境，可參照國際農村蔬菜質量安全標準及農村蔬菜質量安全標準體系，結合我國農村實情制訂農村蔬菜質量安全、食品安全等方面檢驗、檢測制度，為農村蔬菜質量安全管理提供強有力的法律保障。
（二）積極發展市場中介組織
完善的農村蔬菜流通中介服務機構（組織）是市場機制運作所必需的組織支持與保障系統。成立蔬菜協會、水果協會等自主性（機構）組織，協調、約束農村蔬菜水果市場主體行為；建立咨詢研究組織、物資配送中心等服務機構（機構）組織，充分降低交易成本（費用）；建立健全監督農村蔬菜市場活動、對市場經營秩序進行檢查的相關組織，如農村蔬菜計量檢查、質量檢驗等組織。
（三）積極穩妥地推行拍賣制以健全
農村蔬菜價格形成機制拍賣制是國際上規范農村蔬菜交易過程、穩定市場價格機制的普遍作法，通過買方的競價，農村蔬菜價格的形成過程更加公開、透明，競爭過程更加公平，提升了產品信息的集散傳播速度（效率），避免了交易雙方之間的“一對一”討價還價，大幅度提升了農村蔬菜交易的效率。首先，我國生鮮農村蔬菜流通市場的交易方式可以借鑒國際的通行做法，逐步實行產品拍賣制，全面提升農業經營效率，因此要培育大型的農村蔬菜流通商，以擴大產品交易規模；其次，要加速農村蔬菜委托推進步伐，全面提升農村蔬菜交易的組織化、專業化程度，從而為農村蔬菜拍賣制的全面實施提供良好的基礎條件。
（四）實施質量安全市場準入制度
實施農村蔬菜質量安全準入機制，建立農村蔬菜物流全程監控制度及農村蔬菜質量可追溯系統，為經營者、消費者以及監督管理部門提供一個科學、合理的監督管理手段與工具。此外，要開展農村蔬菜流通市場交易主體的資質認證工作，建立農村蔬菜物流信譽保障機制，對農村蔬菜供應人、承銷人、零售終端商實行備案制度、不良經營記錄通報機制，確保農村蔬菜質量安全，如果農村蔬菜出現質量問題，相關組織機構可取消其經營資質，并按照相關法律法規追究其責任。
我國農村蔬菜流通市場模式設計
只有建立全國性的農村蔬菜銷售網絡，制定完善的市場拍賣規則，實施農村蔬菜的分級標準化，最終形成全國性、統一的農村蔬菜拍賣市場，才符合我國農村蔬菜流通市場實際情況，就我國農村蔬菜流通市場的運行模式構成來說，本文認為可以構建三種類型農村蔬菜流通市場模式，即豎向虛擬化發展模式、橫向網絡化發展模式、縱向一體化發展模式（見圖2）。
（一）橫向發展模式
農村蔬菜流通市場橫向發展模式主要有三種具體形式，即連鎖兼并、區域集結與功能拓展。連鎖兼并。連鎖兼并是迅速實現我國農村蔬菜流通市場外延擴張（拓展）的主要方式，其本質就是利用現代公司經營理念，通過跨地區（省、市）、跨行業兼并，最終形成農村蔬菜市場集團經營，以達到降低經營成本（費用）、擴大經營規模、提升經濟效益。例如河北、內蒙、河南、山東等地區通過兼并（重組）形式構建了一大批大型農村蔬菜流通市場，已初步實現了本地區農村蔬菜銷售的網絡化經營。功能拓展。為進一步延伸農村蔬菜流通市場功能，加速與現代化流通方式快速對接，提高農村蔬菜物流配送中心建設進程，在完善農村蔬菜流通市場商流功能的同時，不斷強化農村蔬菜流通市場物流、配送、加工等延伸功能。例如深圳市農村蔬菜股份有限公司與廣深鐵路發展公司、深創投資三家單位（企業）在共同籌資基礎上，將農村蔬菜銷售、初（深）加工、物流配送、儲存等環節進行了整合，形成珠三角地區規模最大的農村蔬菜物流配送中心，即平湖農村蔬菜物流中心。另外，也可以通過構建國內、外統一的農村蔬菜流轉（媒介）平臺，實現國內、外兩類資源的有效利用，加速農村蔬菜向國際化邁進步伐。區域集結。我國農村幅員遼闊，不同地區間自然條件差別較大，然而目前我國農村地區地方保護主義又十分明顯，即單純依靠傳統市場經營模式很難組建起全國性、統一性的農村蔬菜流通市場。為此，可以通過聯合模式，將地區性農村蔬菜流通市場組合成戰略性聯盟，組建起區域性農村蔬菜流通市場，以達到集中資源優勢，增強農村蔬菜市場競爭力。
（二）縱向發展模式
為了降低農村蔬菜交易成本（費用），加大產品交易規模，農村蔬菜流通市場功能必須向生產、零售領域兩方向延伸。向生產領域發展。可以與農業科研機構（組織）合作，加大優良農業品種培育力度，發展生產、供應一體化經營模式，也可以與農業合作社（協會）聯合興辦農村蔬菜生產基地，開展“訂單農業”業務，以便充分掌握優質農村蔬菜信息源，在激烈的市場競爭中掌握更大的主動權。向零售領域發展。應加大農村蔬菜零售終端開拓力度，加大農村蔬菜流通速度，減少農村蔬菜流通環節（渠道），降低流通成本（費用）。如北京市豐臺區地區，已建立了100多家社區蔬菜超市，統一配送蔬菜，統一核定銷售價格，不僅擴展了農業生產經營規模，也大幅度降低了農村蔬菜銷售價格，真正做到了讓利于民。全供應鏈發展。一方面可以向農業生產上游延伸，以投資（參股）方式組建農村蔬菜生產、加工、科研基地；另一方面也可以向農業生產下游延伸，直接跟農村蔬菜零售終端緊密結合，為農村蔬菜零售終端提供加工、物流、儲存等服務。例如深圳市農村蔬菜股份有限公司向農業生產、產品零售領域方向進行了深度延伸，整體帶動了原來分散的農村蔬菜經營的農戶進入了大型流通市場。同時，深圳市農村蔬菜股份有限公司先后在深圳市大、中型住宅區域建立了連鎖零售網絡，零售連鎖終端大量進入深圳社區。
（三）豎向發展模式
1引言
在居住小區的規劃設計中，通過調整用地結構的過程塑造城市空間環境，促進局部地區和城市整體性互動發展，以小區的實體安排與社區居民的社會心理健康的相互關系為重點，通過對物質空間及景觀標志的處理，創造一種物質環境，使較低收入居民平等享受城市公共設施帶來的便利，并帶來整個城市的良性發展。
2汕頭市華新城以西片區概況
汕頭市華新城以西片區位于汕頭市金平區，南側為月浦南工業區，東側為汕頭西區主要的居住區之一的華新城。
規劃片區在澄海路北側的用地現已建設了臨時性的工業廠房和倉庫，在郵電學校西側用地現為深展巴士租用的維修和停車用地及汕頭廉租公房。在紅蓮池河東側臨澄海路建成汕頭中心血站的辦公樓。規劃區西側是林厝圍村，屬于月浦居委的一個自然村，村內大多數建筑都是磚房，有少量4層高的民房。其他用地為荒草地、填砂地和部分農用地。
3規劃定位及布局
作為西片區一個公共設施齊全，布局完整，環境優美，為生活配套服務齊全的居住小區，并落實市政府廉租公房和經濟適用住房的土地載體。
隨著城市空間的發展以及汕頭西片區城市功能的提升，通過有計劃、有步驟地盤活用地，逐步把片區改造成集生活居住、綠化休閑和配套服務功能于一體的配套綜合服務區。
4用地布局規劃
4.1規劃理念
4.1.1作為生活居住區，需解決新增居住人口的居住配套生活問題，通過布置居住小區的系列配套服務設施解決居住配套問題。
4.1.2要充分發揮濱河優勢、生態優勢，規劃中思考如何打造大型的帶狀公園，結合綠化開敞空間布置服務居民文化娛樂和健身康體設施，營造宜人的步行體系空間，使大多數市民有機會享受公共的開敞空間，從而創造良好的社會效益，同時提升規劃區的環境檔次。
4.2用地結構
用地功能結構：“一心、一帶、一小區、一組團”
“一心”由規劃區中部集中布置文化活動中心、市場、社區服務中心、衛生站和物業管理等公建服務設施，形成居住區的公建服務中心。
“一帶”在規劃區西部布置南北向的帶狀公園，園中安排居民健身和文化娛樂設施，在紅蓮池河北側河邊布置濱河廣場及親水平臺，形成生態通廊。同時，結合公建服務設施，極力營造具備生態景觀和公建服務功能，視覺通達性和步行通達性兼備的生態景觀軸線，構筑主要的生態景觀軸線。
“一小區、一組團”是分別指由四個居住組團組成的一個居住小區和西南部的醫療衛生組團。
5道路交通規劃
規劃區由澄海路和規劃中的潮安路、潮陽路、紅蓮池河圍合而成，近期澄海路是主要的對外交通通道。澄海路規劃道路紅線寬度60米，潮陽路規劃道路紅線寬度52米，潮安路道路紅線寬度52米。根據避開村居、理順村居與路關系的設計思路，沿村居兩側設置兩條15米小區道路。
規劃區其他內部道路分為居住區道路20米和居住小區道路15米兩級，居住小區道路還可劃分為車行道和步行道兩類，即在西部帶狀公園中的道路劃定為步行道，結合廣場、親水平臺形成游憩服務中心區。
規劃在片區公建中心處設置1個地面停車場；項目規劃公交首末站1處，位于C02-4地塊；沿潮安路、澄海路及潮陽路設立港灣式停靠站各1個。
6公共設施規劃
6.1規劃原則
6.1.1合理配套公共服務設施
根據規劃區現狀建設情況和部分用地已出讓的實際，對應建設規模和人口規模，實事求是落實各項公共設施。規劃配套醫院、中小學、幼兒園、肉菜市場、社區服務中心、文化活動中心、停車場和露天居民健身等設施。
6.1.2公平分攤公共服務設施
規劃將中學、小學、幼兒園、肉菜市場、綜合服務、社會公共停車場等居民日常生活設施用地，列入各用地單位需要分擔的項目范圍。對于區級以上的公共服務設施、市政設施用地如：醫院、公交首未站、燃氣調壓站等用地，則由政府承擔其所需的建設用地。
規劃以擬定的各權屬用地的容積率，確定其應承擔相應比例的公共服務設施用地，保證各用地單位間權利與義務的平衡。同一用地權屬單位所承擔的公共配套設施用地，在配置總量不變的情況下，可結合實際用地情況靈活布置。
6.2設施規劃
6.2.1醫療衛生設施
位于片區的西南部在現有的中心血站基礎上布置了醫院，總面積約3.8公頃。
6.2.2教育設施
根據《汕頭市城鎮中小學校規劃建設和保護條例》的設置標準，片區規劃配置中學1所，用地面積2.4 ha；小學1所，用地面積1.3 ha；幼兒園2所，用地面積0.9 ha。
6.2.3文化、體育設施
在北部居住小區公共服務中心配置文化活動中心，總用地面積約為0.8ha。規劃區內，結合濱河綠地布置體育設施，形成體育公園。在優化規劃區環境的同時，為居民提供體育健身設施。
6.2.4其他公共服務設施
按照《城市居住區規劃設計規范（2002版》、《汕頭市中心城區停車專項規劃》，在兩個居住功能片區的公共服務設施中心內，配套肉菜市場、門診所、社區綜合服務中心、物業管理處、居民停車場（地面1處）、開閉所等設施。其他社區服務設施和商業服務設施可根據實際需要在建筑物首層或結合其他公建設施予以設置。
7 綠地系統規劃
7.1規劃原則
7.1.1因地制宜，利用本土植物
根據生態適宜性原理，植物生長應適宜于其獨特的地理、氣候環境，本土植物不僅生命力強、生長茂盛，賦有地方特色，而且養護、管理費用也相對較低，所以應栽種本土植物，以人為本，營造宜人共享空間。
7.1.2回歸自然，傾注文化內涵
在建設規劃區的綠地系統時，要大力傾注本區特色，提升文化內涵。應保持紅蓮池河特有的水脈和文脈，在建設時順其水系結構，開辟公園、親水空間，排洪納潮。公園綠帶建設融入文化主題元素，提高綠地檔次。
7.2規劃思路
在規劃區西部打造大型綠化開敞空間，以帶狀公園、濱河綠帶、濱河廣場和親水平臺為主要載體。可為社區居民及周邊民眾提供工余休憩運動和文化娛樂活動場所。是提升片區環境和生活質量，改善紅蓮池河沿河景觀的重要舉措。
規劃利用帶狀公園和親水廣場開辟社區西部的開敞游憩空間，構筑片區主要的生態景觀軸線。
7.3公共綠地布局
在本規劃范圍西部設置一條南北向帶狀公園，北側連接濱河廣場和大型親水平臺，帶狀公園中部設置1條貫穿南北的主步行道，帶狀公園分為體育廣場和文化廣場兩個部分。
7.4防護綠地布局
沿潮陽路、澄海路道路一側分別設置10米防護綠化帶，在潮安路道路南側設置30米防護綠化帶。
8環衛設施規劃
8.1規劃原則
關鍵詞：公益性 農貿市場 建設
1 農貿市場存在的主要問題
1.1 投資實力不夠，低水平建設
農貿市場的建設大多是經貿部門，建設資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場一建了事，在后續追加投資和設施維護、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農貿市場低水平建設、檔次不高，適應不了社會經濟發展的需要。
1.2 市場規劃不合理、基礎設施簡陋
農貿市場大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點便利的較大鄉鎮或是具有大宗農產品、特色產品的鄉鎮集市，或是老縣城中心區，大多存在設計規劃不合理、設施簡陋等問題。具體存在問題：一是規劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農產品吞吐容量等，特別是停車場問題，車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場亂停放。二是安全隱患嚴重。大多農貿市場因陋就簡，造成安全通道不暢、消防設施不齊全；雖然國家食品衛生法律法規明文規定，食品生產加工銷售不允許露天經營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產品交叉擺放，沒有凈菜上市，農副產品和工業品混雜；排污排水系統、公共衛生等嚴重滯后，存在火災、食品衛生、公共衛生等安全隱患；三是市場設施簡陋、陳舊。因受建設資金的限制，市場大都用鋼筋混凝土鋼棚結構，也有部分市場是磚瓦結構、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結構、攤位等設施老化嚴重，存在嚴重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數農貿市場沿襲固化的舊模式，只是作為產品集散地、交易地，沒有創新發展，集鎮農貿市場更是停留在物物交易的傳統零售方式。
1.4 市場管理不規范
一是鄉鎮自辦市場因受經濟利益驅動，不僅在建設之初就沒有向市場建設審批單位申請和接受審查，而且建成后管理上只重收費，輕服務，市場內消防、治安、衛生跟不上。二是政府部門監管不到位。違章搭建和經營的馬路農貿市場臟亂差、市場內非法經營的攤位雖然歸縣行政執法局管，實際上行政執法局只是向攤位收取占道費，管理和服務受人員、精力限制無法到位。
2 發展公益性農貿市場的幾點思考
農貿市場既是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個城市建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，農貿市場要發展，就得發揮其促進生產、引導消費、解決就業、增加稅收、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動強大的農村內需市場，促進農村服務業發展。
2.1 高關注發展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進大發展，大流通促進大發展”的思想來關注農貿市場建設。可喜的是國家已在發展公益性農貿市場實行政策和資金傾斜。2011年商務部會同財政部累計安排37.6億元資金，支持1200家農產品市場和企業建設了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區市的117個城市，支持近1500個標準化菜市場升級改造，推動試點城市及周邊標準化菜市場升級改造。要保持這個良好勢頭，繼續督促各省份加大試點縣市農貿市場的建設。其次，要發揮主導調控作用。省市縣要出臺相關規范性文件，根據區域實際情況，加強政府引導和總體設計，通過財稅、金融、土地等政策引導，調動企業和社會資金投入農產品現代流通積極性。
2.2 高起點規劃
農貿市場建設規劃要以繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量作為重大戰略意義，把協同推進城鎮化和農村發展作為指導方針。要抓住國家加快小城鎮建設的有利時機，把縣鄉集貿市場建設融入城鎮建設規劃。要聘請有資質的單位進行規劃設計，積極借鑒國內外先進經驗，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米的標準來規劃。注重突出地方產品和文化特色、有創新。要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的設計。要廣泛征求社會各級的意見，進行充分論證。要堅持一張藍圖管到底，如果確定了建設規劃，可以分步實施，但決不能因為地方領導的改變而隨意變更規劃。
2.3 高標準建設
按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅持市場化運作，招商引資，招引龍頭企業或骨干企業建設農貿市場、配套交易、倉儲、加工配送等設施，提高市場建設檔次。要以服務現代流通體系的需求來建設公益性農貿市場，按照商務部的《農貿市場建設標準》，對農貿市場的基礎設施，經營設施及管理設施規定進行實施建設，嚴格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，對檔口、計量經營器具等經營設施及辦公、檢測等管理服務設施也按照標準規范建設。要突出配套好信息硬件系統，以信息化來促進農產品流通，打造布局合理、設施完善、產銷鏈條穩定的骨干農產品批發市場、農貿市場。要加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉市場工程，提升農村商品統一配送能力，提高農村商業的組織化、標準化、現代化水平。重視現有集貿市場設施的改造，引導農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，對農貿市場經營環境、經營設施、經營管理和配套設施進行標準化改造。新建公益農貿市場建設以社區為主，可由社區負責經營。
2.4 高效能管理。首先，推廣實行“農超對接”模式，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地、名特優農產品產區進行產銷對接，引導農貿市場緊密聯系農產品生產基地，完善配送服務和網絡交易，從而建立強大的生鮮配送體系和規模化的零售終端。政府監管部門切實履行起職責，加強管理和服務，對市場組織管理、硬件設施配套、場內經營者行為、信用建設管理、消費維權措施等內容進行規范，按照商務部已134項農產品流通行業標準來實施，構建起專項和公共管理服務機構為依托、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益和經營相結合、相協調的新型市場服務體系。實施好市場攤位經營臺賬和可追溯管理，提升技術服務能力，鼓勵發展連鎖配送等現代經營方式。
參考文獻：
[1]GB/T 21720-2007，《農貿市場設置與管理技術規范》[S].
主要發展指標：
----全市社會消費品零售額預計增長10%左右，社會消費品零售額將突破3100億元。
----新發展村鎮連鎖超市、便利店600個以上。力爭全市遠郊區縣連鎖超市、便利店累計達到1800個以上，基本覆蓋鄉鎮和千人以上大村。
----升級改造社區菜市場50家，新發展便民配送菜店100家。
20*年全市商業服務業主要任務和工作措施：
（一）全面落實迎奧運三年行動計劃，為成功舉辦奧運做好準備
全面落實迎奧運培訓工作，強化奧運服務的人力保障。建立健全培訓體系和培訓網絡，補充修訂培訓教材，加強師資隊伍建設，全面啟動員工技能、英語和手語培訓工作，力爭300名左右師資取得手語證書并持證上崗，6萬名左右一線員工接受崗位技能培訓并持證上崗，3萬名左右員工接受英語培訓，5000名左右員工取得初、中級商業服務業英語考核證書。對已取得英語等級證書的5000名員工進行繼續教育。對大中型連鎖超市采購部門負責人和管理人員，進行食品安全知識培訓，嚴把進貨關，提升食品安全水平。上述培訓任務將主要在政府部門的指導下，由市區兩級行業協會組織完成。
推進商業服務業"四無障礙工程"，提高消費便利程度。在加大培訓力度，努力推進刷卡消費無障礙、英語和手語交流無障礙的同時，進一步加快商業服務業設施無障礙工程建設。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到100%；2001年底以前建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到50%。同時，抓緊啟動實施都市消費指南信息平臺建設，編輯出版《*餐飲指南》、《*西餐指南》等刊物，為消費者提供便利的餐飲消費信息服務。
開展顧客滿意度調查。以購物環境、誠信促銷、服務質量、商品質量、投訴及處理、附加服務為重點，市區兩級商務部門將委托中介機構開展商業服務業顧客滿意程度調查。針對調查中發現的問題，相關企業要及時加以改進，努力提高服務水平，力爭通過三年的努力使本市重點商業街區和重點企業的顧客滿意率調查結果均達"滿意"以上水平。
與此同時，以餐飲、物流、設備租賃、生活服務為重點，積極配合奧組委做好奧運服務籌備工作。按照《*2008年奧運會與殘奧會餐飲、購物服務運行綱要》的要求，做好奧運餐飲服務籌備工作。會同奧組委和租賃協會舉辦奧運租賃服務主題招商論壇會，吸引國內外有實力的租賃企業積極參與奧運服務，為舉辦高水平、有特色的奧運會全面做好準備。
（二）積極推進遠郊區縣和重點新城現代商業流通體系建設，進一步挖掘消費潛能
按照建設社會主義新農村要求，繼續大力推進遠郊區縣連鎖超市、便利店發展。今年要首先填補"空白"，即首先在尚未設立連鎖超市、便利店的村鎮發展店鋪，提高覆蓋率。在此基礎上，支持區縣連鎖企業租用公共信息平臺技術資源建立企業信息管理系統，以較少的投入獲得現代網絡信息技術支持，提升郊區連鎖企業的經營管理水平，鞏固已建成的連鎖網絡；加快郊區連鎖企業配送中心建設，完善配送功能。統一配送規模力爭達到15億元以上，占郊區連鎖企業經營總量50%左右；加快郊區中心站點建設，發揮區域配送中心的作用，在全市遠郊區縣重點扶持中心站點30個左右，提高對偏遠鄉村及山區網點的商品配送和幅射能力，為下一步發展打好基礎。
各區縣要鼓勵城鄉現代流通企業在郊區建立生產和加工基地，收購當地優質農副產品通過連鎖流通網絡進城銷售，促進農民增收。要引導生產加工和批發（分銷）企業針對郊區消費特點，開發和組織適于農民消費的物美價廉的商品，充分挖掘郊區消費潛力，為改善農民群眾的生活服務。
加強新城商業規劃建設。根據城市功能區定位的要求，配合新城的總體開發建設，加快規劃建設重點新城商業中心。采取措施積極鼓勵國內外著名品牌企業和老字號企業向新城延伸發展，完善商業服務體系，積極優化商業消費服務環境，為中心城區產業和人口的轉移創造條件。
（三）深入推進社區便民商業服務體系建設，提高居民生活消費便利程度
繼續大力解決市民買菜不便問題。各區縣要全面貫徹*市地方標準《社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》，啟動新一輪社區菜市場（農貿市場）升級改造工作，確保完成50家升級改造。繼續推進社區便民配送菜店網點建設，新發展100家便民配送菜店，力爭到年底使全市社區便民配送菜店數量達到350家以上。西城、海淀、石景山等區縣政府已經明確了20*年社區菜市場升級改造工作目標，開展了《社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》的學習培訓，并安排了專項資金。其它區縣也要加大工作力度，確保全市社區菜市場（農貿市場）升級改造工作的圓滿完成。
繼續推進社區商業發展，規范發展社區連鎖超市、便利店300家。積極推廣國家級和市級商業示范社區，帶動本市社區商業服務水平的不斷提升。采取相應措施，督促政府扶持的97家便民浴池加強衛生和安全管理，鞏固提高服務水平。支持龍頭企業新開連鎖洗衣店100家以上，加快推進洗衣園區建設，力爭使正東百合洗衣園年內投入運行。
（四）加快現代流通方式創新發展，充分滿足居民現代生活的多層次消費需求
創新經營模式、管理模式和業態形式。加強培訓及交流，積極引導連鎖企業創新盈利模式，提高主業經營能力。鼓勵企業改變傳統結帳方式，建立網上對帳系統。引導企業進行業態創新，鼓勵超市加強生鮮商品經營，推進專業店、專賣店等新業態發展，積極推進郵購等無店鋪業態形式的發展，優化業態結構，滿足不同層次的消費需求。
大中型連鎖企業要從過分追求規模擴張向追求企業信譽，提高內部管理水平轉變。積極鼓勵連鎖企業依靠科技進步和管理創新轉變增長方式。探索農資連鎖化經營，推進連鎖經營在不同行業的發展，積極培育優秀特許連鎖品牌。
加快推進現代物流業發展。充分發揮現代物流發展聯席會議作用，加強組織協調，實施《*市物流發展規劃（20*-2020年）》，研究建立物流業統計制度和相應的指標核算體系，研究加快我市現代物流業發展的政策措施，促進社會化、專業化物流發展。加大物流資源整合力度,鼓勵第三方物流企業加快發展。繼續加快物流基地、綜合物流區等重點基礎設施建設，啟動空港物流基地"大通關基地"建設，完成空港保稅物流中心一期工程。
（五）下大力量開展重點商業街改造提升，進一步完善特色商業體系
大力推進商業街改造升級。20*年各區縣都要根據自己的實際情況，確定一兩條要改造提升的重點商業街。參照國內外現代化繁華商業街的成功模式，研究制定重點商業街整體改造提升方案，市里將給予一定的資金支持。東城區去年結合城市環境整治，改造了鼓樓東大街，效果非常好，值得各區縣借鑒。在改造升級過程中，要突出街區特色，提升商業櫥窗、廣告燈箱、店鋪標識等視覺系統設計水平，完善停車等公共服務配套設施，聚集品牌企業和品牌商品，增加休閑娛樂服務設施配置，調整完善綜合服務功能，提高商業街的經營檔次和綜合服務水平，滿足消費者多元化的消費需求。
研究制定促進老字號企業加快發展的政策，制定相關標準，規范提升老字號發展。籌備舉辦迎奧運"*老字號企業創新發展"論壇，加強企業咨詢和人才培訓，擴大開放與交流，加大老字號企業宣傳推廣力度。開展老字號創新評比活動和特色商店評選活動，再評選30-40家特色商店。
努力打造"美食之都"，進一步擴大首都餐飲消費。積極培育京味特色餐飲品牌，向中外賓客展示首都豐富多彩的飲食文化，創造條件滿足*2008年奧運會的餐飲服務需求。開展餐飲企業等級評定工作，促進餐飲企業達標升級，力爭20*年底國家二級以上酒家酒店達到700家以上。依托協會開展廚師競賽評比活動，力爭獲得烹飪大師、名師以上榮譽稱號的人數達到300名以上。開展特色風味餐廳、民族清真餐廳推介評選活動，推出特色風味餐廳、民族清真餐廳各50家。依托京港洽談會等平臺，開展餐飲業交流合作，推介和引進餐飲品牌，促進本市餐飲業加快發展。
（六）健全商業服務業法律、規則體系，整頓提升行業秩序
加強商業服務業法制建設。認真開展調查研究，爭取在商品交易市場管理、零售企業促銷和進貨交易行為管理、再生資源回收管理以及大型商業設施設置等方面實現立法的突破。貫徹落實國家規范流通秩序的法律法規和部門規章，研究制定切實可行的實施方案，進一步規范市場秩序，逐步建立開放、競爭、有序、誠信的市場體系。
開展專業培訓，加強行業標準化建設。充分利用多種媒體，組織形式多樣的貫徹實施標準宣傳推廣工作，普及標準化知識，增強標準化意識，開展達標活動。制定洗染服務質量標準和家政服務質量標準。研究制定小商品市場標準，推動全市小商品市場的規范化發展。制定或修訂美發美容、修理、洗染、照相、再生資源回收行業以及報廢汽車回收拆解行業等*市地方標準，提高生活服務業和特殊流通行業的規范服務水平。各相關行業協會要提早做好必要的準備。
通過制定和落實規范，進一步優化商業服務消費環境。從總服務臺、商品陳列、燈光照明、室內溫度、噪音污染、背景音樂、語言文字和導向標識等細節問題入手，制定大型商場（超市）購物環境規范，提高消費者購物消費的便利程度，創造安靜舒適的購物環境。制定商業零售企業售貨員基本行為、服務禮儀等規范，解決員工儀表、著裝、語言等服務細節不規范問題，提升商業零售企業服務水平。
會同相關部門繼續開展打擊商貿活動中商業欺詐行為等專項行動。規范經營行為，加強監管和防范。貫徹落實《直銷管理條例》、《商業特許經營管理辦法》等法規規章，規范直銷行業和特許經營發展，與有關部門配合，盡快建立健全直銷業審批、監管工作機制。鼓勵零售企業采取措施善待供貨商。組織實施超市經營預警工作方案，對超市與供貨商之間的結帳情況進行跟蹤調查了解，加強與政府相關部門和企業的信息溝通，堅決杜絕連鎖企業挪用供貨商資金進行開店投資。
進一步加強市區兩級商業執法隊伍建設，不斷提高商業執法能力和水平，充分發揮商業執法在促進行業規范發展中的作用。繼續整合本市生豬屠宰資源，年內將不符合規劃、工藝不達標的屠宰廠整合到位，對符合規劃的屠宰廠進一步升級改造。
（七）加快有形市場的布局調整和功能提升，大力改善消費環境
要抓緊制定建材家居、電子產品、汽車汽配等各類商品交易市場的細化標準。鼓勵各類市場進行業態升級和創新。鼓勵建材家居市場、數碼電子市場向商場化管理轉化，服裝市場和百貨市場向社區購物中心、百貨店、專業店、專賣店轉變。
繼續加快中心城區小商品市場調整工作。相關區縣各有關部門要密切配合，對城市中心區存在重大安全隱患和影響交通、環境的小商品市場、地下空間市場進行外遷和撤除。督促保留的市場進行經營范圍和經營方式的調整，使其向超市、購物中心、百貨店方向轉變。
清理整頓汽配市場。按照修訂后的汽車配件市場規劃，引導汽配市場有序規范發展。對現有的汽配市場進行分類處理，完善市場準入制度，加大監管力度，建立實現汽配市場健康發展的長效機制。
繼續貫徹《農產品批發市場管理技術規范》等國家標準，加快新發地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點大型農產品批發市場的改造升級。大力推進綠色市場建設，制定鼓勵政策，力爭創建完全符合國家標準的綠色市場20家。加強郊區產地型農產品批發市場改造建設，提高市場的輻射集散能力，拓寬本地農產品的銷售渠道，將京郊優質農產品向城區、外埠輻射，促進農民增收。
（八）繼續完善市場監測和調控體系，確保首都市場平穩運行
繼續完善市場監測網絡，拓展社會信息渠道，搜集政府部門、中介組織、新聞媒體、專業網絡等各方面的市場信息，加強市場分析預測，增強對市場波動的預測判斷能力。加強市商業信息咨詢中心及區縣分中心建設，加強對消費市場的研究和對本市大型流通企業信息跟蹤，為促進商業服務業持續穩定健康發展提供信息支持。
進一步完善本市突發事件生活必需品應急管理辦法，使應急調控工作制度化、規范化、法制化。掌握生活必需品重點生產企業、批發市場、連鎖集團生產、庫存、周轉、銷售能力，建立臺帳和日常聯絡制度。完善生活必需品應急供應的日常聯絡制度，保證應急狀態下聯絡渠道暢通、商品供應充足。
修改完善政府儲備管理辦法，進一步規范儲備商品管理，保證儲備商品"儲得住、調得出、用得上"。與承儲企業重新簽訂協議，合理約束政府、企業雙方的權利和責任。繼續擴大儲備商品的檢測范圍，保證儲備商品的質量和安全。調整部分商品儲備結構，提高政府調控市場能力。
建立市儲備糧代儲單位糧情管理系統，直接掌握代儲庫儲備糧的存儲情況。加快儲備糧庫建設，建立儲備糧吞吐機制，實現糧食儲備規范化管理。認真做好糧食流通立法和執法檢查工作，進一步規范糧食流通秩序。由于糧食工作的特殊重要性，市里還將專門召開糧食工作會議。
（九）健全再生資源回收體系，逐步解決廢舊物品收購不規范問題
采取"政府引導、多種經濟成分參與、市場化運作、試點先行、逐步推廣"的方式，再造再生資源回收體系。通過"規范前端、現代物流、集約分揀、廠商直掛"的運作模式，規范現有回收站點，做到回收廢舊物資便民不擾民；培育專業回收物流企業，建設現代化的分揀加工中心，替代現有粗放式再生資源集散市場。
為有效推進工作，初步確定以崇文區、朝陽區為試點，以廢舊報紙、紙制品包裝物和廢舊塑料為切入點，運用現代流通方式，實現廢舊物品的再回收、再利用。同時爭取將試點企業列入國家循環經濟試點，政府制定政策予以扶持。
（十）進一步轉變政府職能，大力優化發展環境
柞水縣住房和城鄉建設局，按照縣政府城鎮建設規劃實施方案要求，2014年城鎮建設項目概括為10大類42個子項，主要涉及規劃引領、舊城改造、城市基礎設施配套工程、保障性安居工程、重點鎮建設等，概算總投資15.82億元，現已完成投資10.28億元，占年度計劃投資的65%。
規劃引領工程。按照城市空間布局、城鄉產業發展、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務和社會管理“五規合一”的要求，繼續修編完善柞水縣城第三輪總體規劃。現已啟動曹坪等8個中心村規劃，完成了東公園環線道路工程的地形圖測繪和初步設計方案，完成了風雨景觀廊橋的承載力測算和圖紙設計工作。
舊城改造工程。迎春片區舊城改造項目按規劃有序推進。縣體育場綜合功能改造項目占地13335平方米，建筑總面積21483平方米，總投資9000萬元，現已完成投資6000余萬元。項目自2014年2月12日開工建設，目前已完成主體工程，7月底前完成體育場面層綠化、亮化、美化等裝飾裝修和體育活動設施配套安裝工程，8月中旬交付使用，9月初完成地下負一層人防工程的配套設施安裝和裝飾工程。
城市路網工程。乾佑街瀝青路面改造工程、河西長廊向北延伸工程、S102省道提升工程、迎春路大橋續建工程、文景路硬化工程和紙房溝道路硬化工程有序開工實施。
景觀美化工程。東森林公園環線道路、盤龍公園一期、絲織廠景觀大橋改造、盤龍園區綠化、十里休閑長廊、綠化節點和城區乾佑河兩岸亮化提升改造工程進展順利。
功能配套工程。垃圾填埋場續建、污水處理廠提升改造和縣城蔬菜市場功能不斷完善。
城市管線工程。城市供氣、乾佑街管網和縣中排污連接工程全面展開。
重點鎮建設工程。營盤鎮營湖山莊項目正在實施主體工程；大鯢灣酒店已完成項目主體工程，正在進行裝飾裝修；正在實施營盤鎮公廁和污水管道鋪設，即將啟動廣場亮化等工程。下梁鎮正在實施“三改二”項目和槐灣、明星小區基礎設施工程。鳳凰鎮正在實施污水收集和垃圾填埋以及公租房工程。
環衛設施工程。計劃在紅巖寺、曹坪、杏坪、柴莊等鎮新建8座公廁及4座簡易垃圾填埋場。目前完成投資400萬元，各集鎮完成6座，鳳凰鎮垃圾填埋場完成初步設計方案。
小區設施工程。槐灣小區基礎設施建設、明星小區基礎設施建設、桃園小區硬化和石鎮惠民小區基礎設施工程目前已動工建設，將陸續竣工驗收投入使用。
全縣保障房建設等工程順利實施，為提升城鎮建設品位，建設和諧幸福柞水再添美景。
1 重慶市蔬菜生產基本情況
2009年重慶市蔬菜播種面積55.2萬hm2，總產量1 177萬t，食用菌種植面積667 hm2，產量7.5萬t。其中，商品蔬菜面積325 333 hm2，蔬菜商品率為59.1%，蔬菜自給率為52%，全市蔬菜鮮銷及加工品銷售年收入280億元，實現農民人均純收入660元左右。
重慶蔬菜發展有以下幾個特點：①蔬菜基地向規模化發展。重慶市蔬菜主要基地為以渝遂高速公路為中心的鮮銷蔬菜基地，包括潼南、銅梁、璧山、永川四縣（區），播種面積達到17萬hm2，其中，潼南縣種植面積達到5萬hm2。以石柱、涪陵區為中心的加工蔬菜產業帶，種植面積8萬hm2，產量達到200萬t。以武隆縣為中心的高山蔬菜基地，面積達到26 667 hm2。②基地逐步向專業化發展。一鄉一品、一縣一品已成為重慶蔬菜發展的主潮流，潼南縣白蘿卜種植面積達到10 000 hm2，產品遠銷東北、西北、華北地區；璧山番茄種植面積6 667 hm2，武隆高山大白菜面積9 000 hm2，產品向西南地區銷售；石柱泡椒，面積達到13 333 hm2，產品成為火鍋店和加工企業搶手貨。③蔬菜產業化發展迅猛。全市鮮銷、加工、特色蔬菜同步發展，特別是蔬菜加工企業的快速發展，為蔬菜基地穩步發展奠定了堅實的基礎，全市農業產業化企業2 300家，其中蔬菜加工企業達到500多家，僅涪陵牌榨菜和萬州魚泉牌榨菜就出口30多個國家和地區。④蔬菜扶持政策力度大。2009年全市用于蔬菜產業發展的資金3.6億元，而四川省2009年用于蔬菜產業發展的資金僅2 500萬元，潼南縣2008-2009年共計整合涉農項目資金和市級財政資金1.5億元用于蔬菜基地建設，涪陵、萬州等榨菜發展由市政府解決種子（種苗）費用。
2 重慶及達州蔬菜銷售情況
我們走訪了農產品批發市場和超市15家，以觀農貿蔬菜批發市場為例，該市場年銷售蔬菜130萬t左右，銷售額30億元左右，經營業主1 000余戶，產品來自全國各地，重慶本地生產的蔬菜占市場銷售的25%左右。南瓜主要從廣西、云南、海南調運，也有部分來自國外的越南、老撾；蓮藕主要從湖北調運；馬鈴薯從云南、甘肅調運；蘿卜從潼南調運。從市場經營業主情況看，重慶區、縣業主占60%，外地業主占40%。從經營模式看，有代銷、直接購買、基地業主直接銷售。從經營大戶銷售數量看，每天銷售蔬菜150 t左右，年銷售6萬t，以市場劉邦軍業主為例，主要經營南瓜、萵筍，從10月下旬至翌年4月每天在彭州調運萵筍4~6車，每車30 t，僅一個業主就可銷售1 333 hm2的萵筍。從新世紀百貨超市調查情況看，該超市年經營額300億元，有101個分店，蔬菜經營在2億元左右，品種齊全，產品在觀農貿集中采購為主，并實行配送。我市黃花菜、食用菌、香蔥、大白菜、番茄、蘿卜等在觀農貿蔬菜批發市場銷售過，但銷售數量不大，也不能形成批量銷售，大多是在本地市場出現銷售困難時，零星向重慶銷售，銷量最大的是鮮黃花菜，年銷售量500 t左右，其次是食用菌，年銷售量400 t左右，依次是香蔥、蓮藕、香椿、蘿卜、番茄。據該市場業主反映，只要基地面積大，蔬菜質量優，交通方便，生產的蔬菜可全部包銷。
3 達州市蔬菜產業發展優勢
2009年全市蔬菜總播種面積達80 800 hm2，蔬菜總產量280萬t。其中商品蔬菜面積達14 967 hm2，產量達90萬t，蔬菜總產值42億元，實現農民人均增收60元。達州市蔬菜產業發展優勢如下。
①基地面積快速發展 2005年以前，達州市蔬菜基地主要以近郊蔬菜基地為主，隨著城市開發建設，蔬菜基地向遠郊擴展，截至2009年底全市商品蔬菜基地面積達到14 967 hm2，是2005年的4.2倍。全市常年蔬菜基地面積達到4 333 hm2，200 hm2以上基地8個，67 hm2以上基地20個。
②科技含量不斷提升 近幾年來，我市引進了蔬菜良種100多個，蔬菜優質品率由2002年的35%提高到現在的75%；全市冬季茄果類蔬菜大棚育苗基本實現集約化、工廠化，育苗技術實現了由冷床育苗發展到電熱增溫、火炕床增溫、鍋爐蒸汽增溫育苗；2009年全市推廣蔬菜地膜覆蓋、小拱棚栽培2 667 hm2，大棚栽培面積達323 hm2；全市已認證的無公害蔬菜基地18個，面積4 667 hm2，無公害蔬菜品種15個。
③“一村一品”步伐加快 全市已建成蔬菜“一村一品”基地135個，面積7 000 hm2，涌現出了一大批特色蔬菜基地。宣漢縣已建成黑木耳基地333.3 hm2，發展香菇3 000萬袋；大竹縣建設椿芽和香蔥基地1 667 hm2；達縣發展調味型辣椒基地667 hm2，蓮藕基地1 000 hm2；渠縣已建成黃花基地4 333 hm2。全市最具特色的黃花菜面積4 667 hm2，年產鮮花7萬t，干花7 000 t；金針菇種植面積800 hm2，年產12萬t，香菇種植面積333 hm2，年產5萬t；香蔥種植面積1 333 hm2，年產10萬t；萵筍基地面積3 333 hm2，年產20萬t；蘿卜基地面積2 000 hm2，年產12萬t；調味辣椒基地面積667 hm2，年產1.5萬t；蓮藕基地面積2 000 hm2，年產6萬t。
④加工營銷開始起步 全市現有一定規模蔬菜加工企業5家，年設計加工能力3萬t，加工原料基地1 333 hm2。全市已建成蔬菜專業村165個，蔬菜協會55個，組建了35個蔬菜專業合作社。引進業主66家，龍頭企業4家，集約化經營面積達到 1 067 hm2，其中33 hm2以上規模的業主有10家。成立了市蔬菜營銷協會，市主城區已建2個大型批發市場，其他農貿市場48家，從事蔬菜營銷的商家近100家，從業人員200余人，從事零售的蔬菜經銷商達2 000余人。一些基地的蔬菜已進入我市幾家大型超市。全市建立蔬菜基地直銷批發門市（攤點）8個，直銷零售門市12個。
4 達州蔬菜融入重慶蔬菜市場面臨的機遇及挑戰
4.1 機遇
①重慶蔬菜市場缺口大 重慶常住人口3 200萬人，流動人口800萬人，全市按2 300萬人食用商品蔬菜，每年需商品蔬菜800萬t，每年市場缺口達300多萬t。
②重慶市適宜發展蔬菜的地方少 重慶市以山區為主，陡坡地帶多，平原少，適宜大面積發展蔬菜的地點不多，主城區縣蔬菜基地大多被征占，以霧多、寡日照天氣為主，極不利于蔬菜生長。
③交通方便 達州市到重慶主城區僅200 km，耗時2 h，比重慶的萬州、巫山、武隆、南川等地還方便。
④合作歷史悠久 以前，達州、重慶同屬川東地區，物流、人員交往頻繁，達州市很多農副產品都是從重慶市場販運過來，現在，塔坨農產品批發市場每天從重慶觀農貿調運蔬菜60~80 t，合作歷史悠久。
⑤市委、市政府高度重視 達州蔬菜融入重慶蔬菜市場是市委、市政府的重大戰略部署；把達州建設成為重慶市的優質農產品生產基地和原料加工基地，是當前市委、市政府農業工作的重要內容，達州蔬菜融入重慶市場不但可以幫助我們壯大特色農產品基地，解決農民銷售難問題，而且可以增加農民收入。
4.2 問題
①達州農業與重慶農業同質性強 達州、重慶地理位置、氣候相近，蔬菜均以季節性大宗蔬菜為主，反季節、大棚設施蔬菜面積小。
②達州蔬菜規模基地面積小，種植分散 任何一個蔬菜品種要想在重慶市場立足，規模種植面積必須達到2 000~3 333 hm2，而達州市蔬菜單一品種種植面積在一個基地最大的不超過33 hm2，最小的僅3~4 hm2，且播種時間單一，不能在較長時間內供應市場。
③市場意識淡薄 從政府到主管部門、到蔬菜專業合作社、基地業主，均以生產為主，沒有大基地、大市場概念，沒有形成以銷定產概念，盲目發展，與市場嚴重脫節。
④缺乏強力扶持 任何一個產業要做大做強，離不開政府的強力扶持，重慶市每年將涉農項目資金打捆，集中用于蔬菜基地建設，市級財政每年安排1億元，整合項目資金3億元以上扶持蔬菜產業發展。而我市財政每年用于蔬菜基地建設資金僅300萬元，縣（市、區）投入更是少之又少。
5 對策及建議
5.1 加大規模基地建設力度
按照省政府[2009]21號文件要求，各縣（市、區）要結合實際情況作好規劃，搞好品種布局、品種搭配、播期和茬口銜接等工作。培育蔬菜產業強縣，使全縣蔬菜基地面積達到13 333 hm2以上，播種面積達到40 000 hm2以上，要建設一批萬畝以上的蔬菜基地，做到一基地一品種，加大蔬菜專業化基地建設。加大食用菌集中生產區建設，每個集中生產區不少于1 000萬袋。
5.2 加大反季節蔬菜生產力度
充分利用達州市立體氣候，大力發展反季節蔬菜，在宣漢縣、萬源市建立晚春和早秋蔬菜基地，晚春重點發展四季豆、辣椒，早秋發展蓮花白，到2012年，每個品種面積達到 2 000 hm2以上，產量達到22.4萬t，并實行一基地一品種，每個基地面積不少于67 hm2。充分利用大棚等設施栽培，發展春提前，秋延后的精細蔬菜，重點發展黃瓜、番茄、茄子，到2012年，每個品種面積達到1 333 hm2，產量達到24萬t，其中，達縣重點發展黃瓜、番茄各667 hm2，大竹縣重點發展黃瓜、茄子各667 hm2，渠縣重點發展番茄、茄子各667 hm2。充分利用稻田面積大力發展稻后萵筍，到2012年面積發展到6 667 hm2，產量達到25萬t，其中開江縣達到3 333 hm2，達縣達到2 000 hm2，大竹縣達到1 333 hm2。
5.3 加快特色蔬菜發展和融入重慶市場步伐
黃花菜、食用菌、香蔥、香椿、蓮藕在達州市具有一定規模，特色明顯。達州黃花菜與重慶璧山和成都產地的相比，花期長，品質優，花色品種多；重慶食用菌生產量僅8萬t左右，市場缺口巨大；達州蓮藕基本是從外地市場調運，且儲藏時間長。各縣（市、區）要加大以上特色蔬菜規模基地建設，加快打入重慶農產品市場步伐。到2012年，渠縣黃花菜種植面積力爭發展到6 667 hm2，產鮮花10萬t，干花1萬t；宣漢縣黑木耳種植面積發展到1億袋，產量（鮮質量）8萬t，通川區金針菇、香菇面積達到1.5億袋，產量達到12萬t；大竹縣香蔥面積達到
2 000 hm2，產量達到15萬t；達縣蓮藕面積達到
3 333 hm2，產量達到15萬t。建議2010年在達縣麻柳至開江縣普安一帶以農戶為主，發展稻田萵筍
2 000 hm2，為達州蔬菜融入重慶蔬菜市場開好頭，起好步。
5.4 加大交流對接力度
達州蔬菜融入重慶，首先要了解重慶蔬菜批發市場和超市需求情況，質量要求。提出以下建議。
①在重慶市觀農貿農產品批發市場設立達州市特色農產品銷售專區，將我市優勢農產品通過專區向重慶銷售，提高我市農產品知名度；②組織我市蔬菜基地專業合作社、業主、營銷大戶到重慶農產品批發市場搞調研，增加他們的市場意識；③邀請重慶市觀農貿農產品批發市場、相關超市采購負責人、市場營銷大戶到我市蔬菜基地參觀考察，增加對我市蔬菜基地的了解，簽訂蔬菜采購意向書，并按營銷大戶要求進行生產。
5.5 加大蔬菜產業扶持力度
各縣（市、區）應將蔬菜產業作為重點扶持項目，預算專項資金支持蔬菜產業發展，同時整合扶貧、以工代賑、農業綜合開發等涉農資金捆綁使用，結合新農村建設，向新建蔬菜基地傾斜，重點搞好商品蔬菜基地的基礎設施建設。
其次應加大力度恢復征收新菜地開發建設基金，為蔬菜產業發展提供長效資金保障。
