時間：2023-11-10 11:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村村委會財務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；問題原因；解決措施
農(nóng)村的財務(wù)管理對農(nóng)村的發(fā)展來說十分重要，影響到農(nóng)村生活的方方面面，對農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展意義深遠。農(nóng)村的財務(wù)管理并不像企業(yè)或者更高國家部門的財務(wù)管理，擁有嚴(yán)格的財務(wù)系統(tǒng)以及財務(wù)管理措施，其管理措施較為單一，甚至財務(wù)管理人員以及村委會干部是同一人，這些都給農(nóng)村財務(wù)管理造成重大隱患。
1當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
1.1執(zhí)行財務(wù)制度有較大的缺陷
首先是以支代收，在農(nóng)村的財務(wù)管理中以支代收是一項很便捷的財務(wù)管理措施，但是其管理措施還是存在缺陷，很多村干部將所收稅費自行使用，使得很多財務(wù)來往不明確。其次是村級財務(wù)管理賬和款項應(yīng)當(dāng)分管，但是在某些村務(wù)財務(wù)管理當(dāng)中，村務(wù)干部將會計、出納等職務(wù)歸自己一人所有，自身直接經(jīng)手現(xiàn)金支票的往來，自身花費的財務(wù)納入村委會的公費當(dāng)中，使得村委會的財務(wù)管理形同虛設(shè)[1]。最后是白條支出，很多的金錢來往受到多種因素的制約，因此，村級財務(wù)的支出大于收入，白條支付很多難以追回，為村級財務(wù)管理造成很多損失。
1.2公款私自挪用嚴(yán)重
首先村級財務(wù)收支難以平衡支出大于收入，生產(chǎn)性開支較少，農(nóng)村的集體收入較少，往往存在正常開支都難以支付的現(xiàn)象。村級干部對自身的約束能力較弱，在支付各種開支時并不考慮是否有必要，使得農(nóng)村的開支數(shù)目較大，這對農(nóng)村的發(fā)展有重大影響。某些農(nóng)村這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重，村民的意見也較為嚴(yán)重。
1.3資金管理手續(xù)不全
農(nóng)村的資金管理較為簡單，資金在支出的過程中手續(xù)較為簡單，村級干部想用就可以隨意取用。在資金往來記錄方面，農(nóng)村的公共財產(chǎn)被村干部處理后無任何記錄，使得農(nóng)村損失很多的公共資產(chǎn)。很多的農(nóng)村財務(wù)都是有賬無實，資金使用與記錄不相符等現(xiàn)象。個別農(nóng)村對自身的管理要求并不嚴(yán)格，私自挪用農(nóng)村的公款或者公用物資。1.4財務(wù)賬目較為混亂首先是財務(wù)的科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，難以客觀真實的反映農(nóng)村的財務(wù)收支狀況，增加農(nóng)村財務(wù)的審計難度。財務(wù)混亂就難以實現(xiàn)公眾監(jiān)督的目的，混亂的財務(wù)往往只有專業(yè)人員才能夠從中真正把握財務(wù)的真實性以及正確性。此外，農(nóng)村的賬目管理制度不明確，很多的賬務(wù)在換屆的過程中丟失，農(nóng)村會計的聘用較少，財務(wù)管理較為困難。
2解決農(nóng)村財務(wù)問題的措施
2.1加強農(nóng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識
鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村財務(wù)使用的主要人員，增強農(nóng)村干部對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識非常重要，有利于農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)主動的端正思想，擺正關(guān)系，深刻認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，管理好農(nóng)村財務(wù)，處理好農(nóng)村村民與村干部的關(guān)系，維護村民的合法權(quán)益，積極建設(shè)農(nóng)村[2]。
2.2規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，加強財務(wù)監(jiān)管體系
首先，農(nóng)村的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進行，財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)按照委派制度，將會計與農(nóng)村干部兩者相分離，杜絕農(nóng)村干部財務(wù)專權(quán)的弊端。農(nóng)村財務(wù)管理的人員可以經(jīng)農(nóng)村向社會公開招聘，選取優(yōu)秀的管理人員參與到農(nóng)村的財務(wù)管理當(dāng)中。其次，應(yīng)完善財務(wù)管理的規(guī)章制度。規(guī)章制度是行事的原則，只有健全、優(yōu)秀的管理制度才能夠為農(nóng)村財務(wù)管理建立完善的執(zhí)行方式。財務(wù)管理制度可以分以下幾個方面：現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批管理制度、集體收入分配制度、民主理財制度等等。除此之外，要分散農(nóng)村干部的權(quán)利，農(nóng)村干部往往能夠輕易地參與到農(nóng)村的財務(wù)管理當(dāng)中，這對農(nóng)村的財務(wù)管理相當(dāng)?shù)奈ｋU。因此，就需要將農(nóng)村村干部從財務(wù)管理的權(quán)限當(dāng)中分離出來，有一人專權(quán)到多人交叉管理，正式發(fā)票以及信息數(shù)據(jù)由兩名以上的人員同時管理，減少財務(wù)資金暗箱操作事件的產(chǎn)生。還有，積極建設(shè)民主監(jiān)督制度，成立村民民主理財監(jiān)督小組，拉近村委會與村民之間的距離。形成有效村民監(jiān)管機制，加強村民監(jiān)督的力量。最后，加強審計部門對農(nóng)委會財務(wù)管理的監(jiān)督工作，保障財務(wù)管理人員工作的獨立性，村級干部不得兼任財務(wù)管理人員。定期對村委會財務(wù)進行審查，確保財務(wù)管理的正確性與公平性，保障農(nóng)村村民的權(quán)益。
2.3提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)
一是充分運用信息傳播渠道以及網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳財務(wù)管理的重要性，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的道德素養(yǎng)以及專業(yè)素養(yǎng)，使其與時俱進，做有益于農(nóng)村發(fā)展的事情。二是村委會主動加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提供眾多的學(xué)習(xí)機會，增強財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，財務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)擁有較高的政治觀念和職業(yè)道德水平[3]。因此，也應(yīng)當(dāng)定期舉辦業(yè)務(wù)講座等等形式的專業(yè)計劃，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。
3結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)村的財務(wù)管理存在的問題較為突出，需要進行強化管理。比如加強制度建設(shè)、財務(wù)管理培訓(xùn)等等，逐步提升農(nóng)村的財務(wù)管理工作，加強農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。
作者:高敬團 單位:河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局
參考文獻：
[1]姜青林.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010(5)：118-119.
摘要新世紀(jì)以來，農(nóng)村財務(wù)會計核算正成為一個越來越重要的問題，它要以《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為執(zhí)行的根本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村財務(wù)制度的執(zhí)行力度；建立良好的會計核算體系；健全農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)體系；重視農(nóng)村財務(wù)公開制度的執(zhí)行等。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要管理規(guī)范、監(jiān)督有效的財務(wù)環(huán)境，積極探索有效的農(nóng)村財務(wù)管理體制和運行機制，對于主動化解農(nóng)村基層社會矛盾，建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村具有特別重大的意義。
關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù) 會計核算 新時期
在進入21世紀(jì)以來，農(nóng)村財務(wù)會計核算正成為一個越來越重要的問題。它不僅要以《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為執(zhí)行的根本依據(jù)，而且要從會計工作的實物款項、原始憑證、財務(wù)收支、會計賬簿、財務(wù)報告及其他的各種經(jīng)濟活動等方面著手工作。除此之外，還應(yīng)在各個村集體中充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，定期對以上的六個方面進行監(jiān)控，對農(nóng)村財務(wù)的公開情況、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況以及各種相關(guān)的經(jīng)濟活動做好監(jiān)督工作。
農(nóng)村財務(wù)制度的實施是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要側(cè)重點，應(yīng)該加強完善以下幾個方面的工作。
一、加強農(nóng)村財務(wù)制度的執(zhí)行力度。農(nóng)村財務(wù)制度順利執(zhí)行是提高村農(nóng)村財務(wù)管理的必要保障，可以從以下幾點進行推進：（1）公開農(nóng)村財務(wù)管理制度。加強村委會相關(guān)內(nèi)部機制的透明度，提高農(nóng)民群眾對村委會的信任度，從而進一步緩和村民與村干部之間的關(guān)系；要確保農(nóng)民群眾清楚村委會內(nèi)部所實行的相關(guān)財務(wù)制度，使得農(nóng)民群眾能按參照標(biāo)準(zhǔn)對村委會進行監(jiān)督；（2）上級政府進行定期的審計和不定期的檢查。加大上級政府部門的監(jiān)督管理力度，這是農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行的有力保障；（3）提高農(nóng)民群眾的監(jiān)督意識。村民有權(quán)了解村內(nèi)的財務(wù)資金運行情況，經(jīng)理財小組村民代表對村委會進行定期檢查。
二、建立良好的會計核算體系。實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件就是要建立完善的核算體系。現(xiàn)如今會計兩大職能就是會計監(jiān)督與會計核算，只有兩者相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的功效，才會完整的實施。及時、準(zhǔn)確的核算是監(jiān)督的基礎(chǔ)，而且在有力的監(jiān)督下才能保證核算的真實性和合法性。所以應(yīng)該從村級實際情況著手，建立起有針對性、系統(tǒng)的核算體系，才能確保核算具備了制度化和規(guī)范化。
三、健全農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)體系。做好財務(wù)人員的培訓(xùn)和宣傳工作。由于農(nóng)村的各種因素和特殊的環(huán)境，人們往往對監(jiān)督體系的建設(shè)不太理解，而且農(nóng)村財務(wù)的工作人員自身的素質(zhì)不高，所以要想建立好監(jiān)督體系的難度就比較大。因此必須要做好財務(wù)人員相關(guān)的培訓(xùn)、宣傳工作。其以，要培訓(xùn)好村委會計人員和負(fù)責(zé)人的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，尤其是加強農(nóng)村負(fù)責(zé)人的相關(guān)監(jiān)督意識；實際上，農(nóng)村的負(fù)責(zé)人是整個監(jiān)督體系中的第一線人員，所以其監(jiān)督作用得大小直接關(guān)系到最終效果。
四、重視農(nóng)村財務(wù)公開制度的執(zhí)行。為確保監(jiān)督檢查質(zhì)量，監(jiān)督檢查組在開展每一項監(jiān)督檢查活動時都應(yīng)堅持抓好五個環(huán)節(jié)：制訂監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和項目；及時發(fā)出監(jiān)督檢查通知，使被監(jiān)督檢查單位明確被監(jiān)督檢查項目，及早做好準(zhǔn)備；做好詳細的調(diào)查記錄，為監(jiān)督檢查報告和結(jié)論提供充分、有力的依據(jù)；擬定監(jiān)督檢查報告，提出存在問題的處理意見；跟蹤監(jiān)督檢查決定的落實并建立監(jiān)督檢查檔案。在規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序的同時，要針對以往財務(wù)檢查及監(jiān)督檢查初期查出的問題少改或難改的情況，加大整改力度，實行專項督辦，使查出的問題得到切實、有效的解決。
建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾共同的目標(biāo)任務(wù)，提高農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的合作，關(guān)鍵是要增大村級財務(wù)的透明度來緩和農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系沖突。應(yīng)該加強農(nóng)村民主理財小組的作用，通過嚴(yán)格選拔的理財小組成員來直接負(fù)責(zé)財務(wù)公開的具體事項。農(nóng)村理財小組的主要任務(wù)是：（1）對村內(nèi)重大經(jīng)濟事物進行事前監(jiān)督。（2）設(shè)定好固定的財務(wù)公布欄。（3）要清晰、易懂地及時公布財務(wù)信息。
村集體作為經(jīng)濟組織受《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的約束，但又有其特殊性。主要表現(xiàn)在：
第一，農(nóng)村財產(chǎn)管理權(quán)和所有權(quán)屬于全體村民及村民委托的法定代表者，村集體不是基層政權(quán)的派出機構(gòu)，不具有國家政權(quán)的性質(zhì)，因此一般只設(shè)村出納和會計，不設(shè)獨立的會計機構(gòu)，農(nóng)村內(nèi)部的會計監(jiān)督由村會計人員實施。
第二，村集體特有的“村民自治”的管理體制，決定了群眾監(jiān)督的重要地位。根據(jù)《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村實行村民自治、實行民主選舉、發(fā)展基層民主、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、村委會有依法辦理本村公益事業(yè)和公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，有條件的村可以設(shè)置村民會議領(lǐng)導(dǎo)下的“審計監(jiān)督委員會”對村干部和村財務(wù)實行監(jiān)督權(quán)。審計監(jiān)督委員會行使村民會議賦予的權(quán)力，向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。
第三，按照國家制度和法律規(guī)定，農(nóng)經(jīng)、財政、稅務(wù)、審計等部門有權(quán)代表國家對農(nóng)村集體財務(wù)實施國家監(jiān)督。
由此可見，以上提到的三個方面的監(jiān)督主體所進行的監(jiān)督是相輔相成的，相關(guān)政府部門實施的國家監(jiān)督是對農(nóng)村村集體內(nèi)部實行嚴(yán)格的會計監(jiān)督制度的必要保證，而群眾監(jiān)督具有一般內(nèi)部監(jiān)督無法比擬的優(yōu)勢，是脫離會計主體的第三者的監(jiān)督。
農(nóng)村會計監(jiān)督是以貨幣為主要計量單位，通過記賬、報賬對村集體經(jīng)濟組織從事的生產(chǎn)經(jīng)營過程、經(jīng)營成果、開發(fā)資源、興辦企事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及開發(fā)管理等，進行全面的、連續(xù)的、系統(tǒng)的、綜合的反映和控制的一種經(jīng)濟監(jiān)督。會計監(jiān)督是農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，它對于加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平，規(guī)范經(jīng)濟行為，保護財產(chǎn)安全完整，確保國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，正確處理村集體經(jīng)濟組織與各方面的經(jīng)濟關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等有著重要的意義。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算層次多，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，從而也決定了農(nóng)村會計監(jiān)督具有監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督難度大的特點，由此要特別予以重視。農(nóng)村會計監(jiān)督的方法主要包括會計核算監(jiān)督、會計制度監(jiān)督、會計機構(gòu)監(jiān)督和會計人員監(jiān)督。
一、永建鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理基本情況
2006年9月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強集體資產(chǎn)管理工作的通知》，永建鎮(zhèn)在鎮(zhèn)農(nóng)綜站設(shè)立鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室，按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，對所轄10個村委會的財務(wù)收支進行統(tǒng)一會計核算和檔案管理，盡管當(dāng)時好多村委會對這項工作不是很樂意，最終還是代管起來了，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)及管理工作還是邁出了劃時代的一步。2009年9月，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》的要求，永建鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)10個村委會的185個村民小組進行了清產(chǎn)核資，摸清了各個村民小組資金、資產(chǎn)和資源的底數(shù)，資源、資產(chǎn)進行造冊登記，資金納入了會計委托服務(wù)的范圍，實現(xiàn)了會計電算化。截止2014年11月30日，全鎮(zhèn)村組代管資金達2158.29萬元，其中村委會資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。
二、工作開展情況
（一）機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)備配備
2006年9月，永建鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)辦公室成立時，辦公室設(shè)出納1名，會計1名，復(fù)核1名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)10個行政村的會計核算業(yè)務(wù)工作。村委只設(shè)報賬員1名（出納），按時到鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)辦公室報賬。每個村設(shè)有三本帳，一本會計總賬，一本現(xiàn)金日記賬和一本銀行存款日記賬，當(dāng)時所有的會計業(yè)務(wù)都是手工完成，業(yè)務(wù)繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關(guān)心支持下，在縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，縣上給村組會計委托服務(wù)辦公室配了1臺電腦和1臺打印機，鎮(zhèn)政府又配了1臺電腦，這樣出納、會計各用1臺，有利于工作的順利進行。縣上還組織辦公室人員參加了會計軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，實現(xiàn)了會計電算化，大大提高了工作效率。
（二）制度建設(shè)情況
為確保村組會計委托服務(wù)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)辦公室建立、健全了村組財務(wù)公開、民主理財、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室關(guān)于對村級財務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》，2009年12月又補充制定了《永建村委會、村民小組財務(wù)管理暫行辦法》，對村、組各項收入支出、財務(wù)公開、財會人員等作出相關(guān)規(guī)定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財務(wù)收支必須先由經(jīng)手人審核，再由村監(jiān)督委主任、村委會主任、鎮(zhèn)掛村包組領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村組賬務(wù)代管辦公室審核，最后再由鎮(zhèn)長簽字方可報賬。村組財務(wù)工作逐步步入規(guī)范化軌道。
三、取得的成效
從2006年實行村級會計委托，2009年又實現(xiàn)了村民小組會計委托至今，永建鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)工作讓村級財務(wù)工作實現(xiàn)了兩個根本性轉(zhuǎn)變：第一實現(xiàn)從口袋賬向規(guī)范會計核算的轉(zhuǎn)變；第二實現(xiàn)了手工會計向會計電算化的轉(zhuǎn)變。6年來，永建鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作從一開始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認(rèn)可，這說明這項工作體現(xiàn)了它的價值，更說明這項工作取得了顯著成效。首先是村組財務(wù)管理工作逐步規(guī)范，村組賬目真正做到了日清月結(jié)。有效遏制了"賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用等問題。通過委托，做到了資金合理使用、資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村經(jīng)濟實力進一步壯大，提升了發(fā)展后勁，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展；其次實行村組會計委托服務(wù)后，所有財會用品由辦公室統(tǒng)一采購，在一定程度上大大降低了村組財務(wù)管理的成本。
四、存在的不足
1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定不足。主要表現(xiàn)在民主理財流于形式，理財小組沒有正常發(fā)揮其民主監(jiān)督理財?shù)淖饔谩Ｕ嬲瀼亍?zhí)行好《永建鎮(zhèn)村委會、村組財務(wù)管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托，如何盤活村組資源資產(chǎn)，對村組資源、資產(chǎn)進行更好的管理， 并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。
2、工作經(jīng)費不足。村組會計委托服務(wù)辦公室將長期存在，但是由于辦公經(jīng)費沒有列入政府財政預(yù)算，辦公用品、支票購買、電腦和打印機耗材費用支出嚴(yán)重擠占了農(nóng)業(yè)組有限的辦公經(jīng)費。
3、人員不足。原來辦公室有三名人員，現(xiàn)在只有兩名，村組會計委托服務(wù)工作量大，任務(wù)重，尤其是會計因為后續(xù)工作多，工作量更大。年底農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺的建立，要實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作尤其是"三資"的實時查詢、實時監(jiān)管、實時分析、實時上報，更需要充足的人員才能完成。（農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺包括："三資"信息化監(jiān)管平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)管理平臺、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育統(tǒng)計監(jiān)管平臺、涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺、農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計分析平臺、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測管理平臺和農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)管平臺7個網(wǎng)絡(luò)平臺。）
4、村組財務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不利于工作長期開展。
5、村民小組報賬員直接來辦公室報賬，而他們的業(yè)務(wù)水平又基本都是最差的，每來一個報賬員，總出納都要辦理半天，嚴(yán)重影響了整個辦公室工作效率。
五、意見和建議
1、建議上級部門考慮"村組會計委托服務(wù)"工作機構(gòu)、人員編制等問題，真正從政策上穩(wěn)定隊伍，同時鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強工作人員，并保持相對穩(wěn)定。
2、進一步建立健全村組會計委托服務(wù)工作的相關(guān)制度，并加大對制度的執(zhí)行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執(zhí)行。
3、狠抓各類人員的培訓(xùn)，不斷提高辦公室工作人員和村組報帳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過對辦公室人員尤其是村組報賬員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其進一步掌握《村集體經(jīng)濟會計制度》，學(xué)會基本的會計基礎(chǔ)知識，以適應(yīng)村級會計管理工作的需要。建議縣鎮(zhèn)等上級部門每年安排專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果沒有上級部門支持，辦公室人員及村組報賬員近兩百人，面對龐大的隊伍，農(nóng)業(yè)組根本無法開展培訓(xùn)工作。
4、積極創(chuàng)造條件，爭取各方面的支持，特別是上級財政部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)心支持，幫助配置必要的設(shè)備和財務(wù)軟件，另外辦公室經(jīng)費也應(yīng)該列入政府預(yù)算，只有這樣才能更好地做好村組會計委托服務(wù)工作，才能實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，也才能使村組會計委托服務(wù)工作長期、有效、健康的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。村級財務(wù)是村級集體經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營狀況的集中反映，體現(xiàn)國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局。規(guī)范村級財務(wù)管理，可保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的主要問題
1.制度不健全 ，財務(wù)工作無章可循
制度不完善，財務(wù)工作無章可循是村級財務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。由于制度不完善導(dǎo)致各種違反財經(jīng)法紀(jì)問題發(fā)生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實則占用集體資產(chǎn)長期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標(biāo)、承包費收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環(huán)節(jié)中利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)。此外，擠占挪用專項資金、漏交稅款、白條抵庫、業(yè)務(wù)招待費超支等現(xiàn)象也時有發(fā)生。
2.財會人員專業(yè)素質(zhì)低、會計核算不規(guī)范
村級財會人員大都由村“兩委”指定，學(xué)歷低、無證上崗和未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由村干部兼任會計、出納之職是普遍現(xiàn)象，有些村財務(wù)核算未設(shè)置總賬、明細賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經(jīng)審核就入賬等等，這些都違反了財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
3.財務(wù)公開避重就輕，未落實到位流于形式
財務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財流于形式，雖國家相關(guān)部門出臺很多規(guī)范村級財務(wù)管理的制度，但有些村干部為維護私己利益很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況；有些避重就輕，只公開無關(guān)緊要而不公開重大資金項目收支情況，如涉及救災(zāi)、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發(fā)放等；有些公開不及時或公開的內(nèi)容不詳細具體，群眾對公開結(jié)果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發(fā)生。
4.財務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠
農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會的“自我管理”性。因此，相關(guān)部門很少介入監(jiān)督檢查，縣一級審計部門更少涉審村一級財務(wù)收支及專項資金管理使用情況，村支書“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會計出納，財務(wù)開支村里三人說了算，村級財務(wù)管理監(jiān)督出現(xiàn)空檔。
解決問題的策略
村級財務(wù)管理存在的問題影響到村級的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到農(nóng)村的各項建設(shè)。為規(guī)范其管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，筆者針對村級財務(wù)管理中存在的問題提出如下幾點建議。
1.建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循
建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行1996年3月14日《財政部關(guān)于印發(fā)、的通知》附件一：《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》第四條“ 村合作經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，如實反映村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護集體資產(chǎn)的安全與完整”的規(guī)定。從各村實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，內(nèi)容涵蓋預(yù)決算、貨幣資金管理、開支審批、民主理財、財務(wù)公開、票據(jù)管理、檔案管理、專項審計等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。
2.提高財會人員專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范會計核算
財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗。要健全財會人員任免制度，經(jīng)過群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘任書；要建立財務(wù)人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等作出明確規(guī)定，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；積極推行會計電算化，對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以提高村級會計核算的水平和工作效率，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項建設(shè)。
3.全面推進民主理財，加大財務(wù)公開力度
全面推進民主理財，加大財務(wù)公開力度。建立健全村級民主理財制度，由村民代表會議選舉產(chǎn)生民主理財小組，民主理財小組享有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。按照1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、 監(jiān)察部的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。要規(guī)范財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點、管理及效益。
4.重視村干部隊伍建設(shè)，選配好村主要干部
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理 監(jiān)管機制 財務(wù)管理制度
黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務(wù)問題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題。也是作為“三農(nóng)”工作的重點和難點之一的農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，其開展的狀況以及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。
然而，目前的一些地方村級財務(wù)管理工作難以開展，局面比較混亂。一方面，財務(wù)收支無人監(jiān)督，挪用集體現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，會計工作不規(guī)范，賬目不清，財務(wù)移交手續(xù)不及時等。
一、農(nóng)村村級財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀
1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識方面真正認(rèn)識到村級財務(wù)管理的重要性，有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開放和市場經(jīng)濟條件下，整頓村級財務(wù)會影響經(jīng)濟發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)活動常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，村級財務(wù)制度形同虛設(shè)。
2.村級財務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無法成為經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導(dǎo)致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從根本上認(rèn)識到會計工作的嚴(yán)肅性，失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量,也造成國有資產(chǎn)流失和財政收入減少。
其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進行核對，賬簿沒有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規(guī)范，挖補、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.資產(chǎn)管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重；極大損害了全體村民的利益。
4.財務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機制形同虛設(shè)
雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財務(wù)委托制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務(wù)公開不及時，財務(wù)公開時避重就輕、避實就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細，或者只公開一個總數(shù)，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴(yán)重影響了村民對財務(wù)公開實施有效的監(jiān)督。
5.村級集體債務(wù)沉重
當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級債務(wù)問題阻礙了農(nóng)村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級財務(wù)集體及整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。村級集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會影響建設(shè)農(nóng)村小康社會的進程。
6.獎懲機制不健全
村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應(yīng)有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務(wù)管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。
7.約束、監(jiān)管力度不大
一些村對村財務(wù)公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。
二、針對當(dāng)前財務(wù)管理的主要問題，今后村級財務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個方面的工作
1.提高認(rèn)識，建立健全財務(wù)管理制度
廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強法制觀念,提高思想認(rèn)識,要把基層的會計工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制訂出切實可行的財務(wù)管理制度，做到有法可循。同時建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報批程序等。
2.實行規(guī)范嚴(yán)格的財務(wù)工作流程
財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督,堅決杜絕沒有經(jīng)過專門的稽核人員審核就進行入賬的行為,否則就追究會計人員的責(zé)任。
3.健全財務(wù)工作的獎懲機制
要把村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟待遇等掛鉤，管理得好，應(yīng)該得到應(yīng)有的獎勵；管理的差，就要相應(yīng)的處罰，這樣才會真正調(diào)動廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會把財務(wù)管理工作真正落到實處,從而村級財務(wù)管理工作才不會形同虛設(shè)。
4.規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作
規(guī)范基層會計核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設(shè)置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度
要進一步健全以村務(wù)公開特別是財務(wù)公開為重點的民主管理和監(jiān)督制度。村級財務(wù)公開是民主管理的重要實現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財務(wù)公開內(nèi)容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對村財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發(fā)生。對財務(wù)公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)真正得到落實。除此以外,還應(yīng)加強政府有關(guān)部門對農(nóng)村村級財務(wù)的行政審計監(jiān)督。財政、農(nóng)業(yè)和審計等部門應(yīng)相互支持、配合，切實履行職責(zé)，做好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。
6.加強對長期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強村級債務(wù)的償還能力
對長期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進行清理，在債權(quán)方面對拖欠的應(yīng)收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時對本村的債務(wù)進行清查。對一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時與對方結(jié)賬；對賬務(wù)處理錯誤的債務(wù)予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動與債權(quán)人協(xié)商，請求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開源節(jié)流，增強自身償債能力；同時，政府相關(guān)政策的出臺，也可以化解村級債務(wù)。
7.創(chuàng)新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規(guī)定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統(tǒng)一、四個不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發(fā)揮典型示范的帶動作用，促進村財委托工作整體推進，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。
總之,農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展任重而道遠,健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。
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一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀
精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務(wù)累計余額為3315萬元，債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中，當(dāng)年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。
為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。
二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴(yán)格按照財務(wù)開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟往來進行民主審核。
四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標(biāo)制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標(biāo)的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。
六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度，并嚴(yán)格控制村級債務(wù)的新增。
二、當(dāng)前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題
《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務(wù)觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。
四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。
五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。
三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議
一是進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。
二是抓好隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是狠抓財務(wù)公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴(yán)的問題，真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。
參考文獻：
1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》
2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12
袁某是如何利用假名騙領(lǐng)糧補款的？這些人的糧補本又是如何被審核通過的？袁某利用這些糧補本，到底騙領(lǐng)了多少糧補款？記者對此進行了兩天的深入調(diào)查，對以上問題進行了逐一核實。爆料：
村支書騙領(lǐng)糧補近5年
原慶（化名）是伊濱區(qū)李村鎮(zhèn)袁溝村委會一名干部。據(jù)他反映，2007年，他們村委會將下屬8個村民組提留的近200畝經(jīng)濟用地，分別以不同的價格租給個別村民使用。村民交租金后，可以使用土地，但是不能領(lǐng)取糧食補貼款。
舉報人說，為了騙領(lǐng)這部分糧補款，村支書袁某隨即“自己制造”出了袁合、袁根撈、李繼、袁科、李萌萌、李團聚、李進倉、袁成等8名村民，“這8人中，有5個是我們村壓根沒有的人，還有3個是原來的村組長，但是他們并不符合領(lǐng)取這部分土地糧補款的條件，也不知道自己領(lǐng)補貼一事”。
“袁某不知道用什么方法，硬是從偃師市李村農(nóng)村信用社（注：李村鎮(zhèn)屬于偃師市，后劃入伊濱區(qū)）辦理出糧補本，騙領(lǐng)了四五年國家糧補款。”原慶說，村支書將8人的糧補本保存起來，每當(dāng)糧補款到賬后，都會立即將錢從中取出，“也不知道這些錢都弄哪兒去了”。
原慶向記者提供了兩份戶名分別為“袁科”和“李繼”的糧補本（存折）。記者查看糧補本發(fā)現(xiàn)，這兩份糧補本的發(fā)折日期為“2007年6月13日”，開戶機構(gòu)為偃師市李村信用社李村分社，編號分別為“豫070004349096”和“豫070004349182”。這兩份糧補本的支取詳單都是打印到2012年1月3日，“這些糧補本至今仍在每月領(lǐng)糧補，只是去年1月份之后就沒再往外取”。
記者簡單計算了一下其中一本戶名“袁科”的糧補本上的支取記錄，發(fā)現(xiàn)該本從2007年6月12日至2012年1月3日將近5年間，轉(zhuǎn)賬糧補款9筆，共計7011元。支取詳單顯示，每次糧補款到賬后，都會很快被全部取出。
“去年1月份之前的糧補款都被袁某取了出來，之后因為事發(fā)，袁某被鎮(zhèn)里面調(diào)查，才沒有繼續(xù)取這些錢，應(yīng)該還都在存折中。”原慶說。
調(diào)查：派出所證明“領(lǐng)糧補的人”不存在
原慶反映情況是否屬實？袁溝村到底有沒有袁科等人呢？6月25日，記者通過相關(guān)人士得到了洛陽市公安局伊濱派出所2013年5月27日出具的一份證明。證明稱，經(jīng)查其轄區(qū)李村鎮(zhèn)袁溝村沒有袁合、李繼、袁科、袁成4人的戶口。而這4人在村支書袁某的操縱下，2007年至今，一直在領(lǐng)著國家糧補款。
那么，袁某偽造的8名領(lǐng)取糧補的村民中，只有上面四人在袁溝村沒有戶口嗎？報料人原慶向記者提供的一份李村鎮(zhèn)《關(guān)于袁溝村群眾反映支部書記經(jīng)濟問題的情況說明》顯示：經(jīng)查，村賬顯示從2008-2012年，糧食直補款共有5筆66800.85元，舉報人所說的領(lǐng)款人是村支書袁某自己編的名字，經(jīng)袁（注：會計）證明，領(lǐng)款人袁合、李繼、袁科、李萌萌、袁成查無此人，是假名，而袁根撈、李團聚、李進倉則是原隊長。
記者仔細查看調(diào)查說明，發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員在材料中只說2008-2012年村賬顯示的糧補款5筆，而并未提及2008年之前的糧補款下落。
探究：糧補本是如何辦出來的
那么，一名村支書又是如何自己設(shè)置本不存在的人，騙領(lǐng)糧食補貼的呢？
河南省農(nóng)信系統(tǒng)一名工作人員介紹稱，目前，農(nóng)村耕地種糧補貼款基本上都是通過各地農(nóng)村信用社或農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)發(fā)放的。在辦理糧補申請時，需要村委會統(tǒng)計和提供各個農(nóng)村承包戶承包的土地畝數(shù)，一些特殊糧食作物，像玉米、花生等農(nóng)作物也有補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等政府部門對這些數(shù)據(jù)進行審核后，將糧食補貼款打人提前為承包戶辦好的存折一本通里，承包戶再到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)信社網(wǎng)店領(lǐng)取。
前幾年辦理一卡通存折，并不需要承包人提供身份證或戶口本，銀行根據(jù)財政所提供的戶名、編號開戶，每年縣財政糧補款下來后，財政所根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報給銀行，銀行將補貼款打到各個存折內(nèi)。而在領(lǐng)取補貼款時，一部分網(wǎng)點需要承包戶本人或^、持承包戶本人戶口本或身份證等證件領(lǐng)取，也有個別網(wǎng)點不需要承包戶本人身份證，只需要提供代領(lǐng)人的身份證件即可。這個要求根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦牟煌?guī)定而并不統(tǒng)一。
從糧補申領(lǐng)程序上看，若想騙取糧食補貼，需要經(jīng)過三個過程：首先村委會統(tǒng)計出錯，多統(tǒng)計了名單或耕地；緊接著，當(dāng)?shù)刎斦葘徟殃P(guān)不嚴(yán)，讓冒領(lǐng)者順利進入從農(nóng)村信用社取錢的環(huán)節(jié)；最后，冒領(lǐng)者直接從銀行拿到糧食補貼款。
在實際操作中，不管是土地流轉(zhuǎn)還是村民間自身商量調(diào)換種地，糧補都發(fā)到最初承包土地的村民身上，由于變化不大，許多地方的糧補統(tǒng)計都是以前的老數(shù)據(jù)，只是補貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣。因此，容易出現(xiàn)冒領(lǐng)糧補的現(xiàn)象。
不過，今年開始，全省各地陸續(xù)開始用借記卡取代一卡通存折，耕地承包戶拿著糧食直補卡，直接可以拿到補貼，減少了中間環(huán)節(jié)，有效減少了冒領(lǐng)糧補的現(xiàn)象。
現(xiàn)狀：鎮(zhèn)里已有結(jié)論，冒領(lǐng)者仍為村支書
6月24日晚，李村鎮(zhèn)黨委書記向記者證實，2012年，李村鎮(zhèn)政府確實專門成立調(diào)查組，并指定一名副鎮(zhèn)長牽頭，由鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)人員配合，聯(lián)合對此事進行了調(diào)查。
在調(diào)查組所做的調(diào)查結(jié)論中，認(rèn)定袁溝村違反財務(wù)管理制度，在賬目管理上存在偽造冒領(lǐng)專項資金、賬目混亂、資金不入賬等現(xiàn)象，袁某在村級事務(wù)中存在假公營私行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)查組建議給予袁某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或撤銷黨內(nèi)職務(wù)或處分。
然而，反映人原慶稱，目前袁某仍為袁溝村村支書。
對此，袁溝村村支書袁某也在電話中向記者承認(rèn)，鎮(zhèn)政府曾調(diào)查此事，并承認(rèn)了用假名冒領(lǐng)糧補款一事。他證實，此事目前尚未得到處理，他仍是袁溝村村支書。
下面，我代表鎮(zhèn)黨委、政府班子就一年來的學(xué)習(xí)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況述職如下，請同志們評議。
一、工業(yè)發(fā)展
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務(wù)1180萬元的93.9%。
1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：
1、理清家底，明確任務(wù)。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，將20*年工業(yè)考核指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人、到企業(yè)，確保全年任務(wù)的完成。11月底，專門對照目標(biāo)任務(wù)進行了檢查。
2、建設(shè)當(dāng)前，規(guī)劃長遠。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進內(nèi)資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%；外資正在落實中。完成通往炸藥倉庫的路及配套設(shè)施建設(shè)，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
（2）加快推進項目建設(shè)。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目，落實專門聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，由工辦負(fù)責(zé)每月匯總企業(yè)建設(shè)進度情況。繪制新開工企業(yè)建設(shè)進度柱體動態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設(shè)任務(wù)。
（4）出臺獎勵政策，著重在企業(yè)加快建設(shè)進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關(guān)于進一步鼓勵和促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。
（5）做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準(zhǔn)備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)方案，對企業(yè)主及安全員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進行安全生產(chǎn)大檢查，對存在安全隱患的相關(guān)企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟普查調(diào)查摸底清查工作。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作
農(nóng)林工作：完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作。在上下坑建立強化栽培測土配方施肥示范方100畝。做好種糧農(nóng)民政策性農(nóng)業(yè)保險工作，落實農(nóng)戶41戶，面積73.2畝。完成綠化造林面積325畝。積極開展動物疫病防控工作。
村莊整治、生態(tài)村建設(shè)：進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復(fù)驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程：方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及*村村網(wǎng)建設(shè)已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農(nóng)戶奔小康工程：對低收入農(nóng)戶進行調(diào)查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進行了幫扶，6戶務(wù)工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設(shè)規(guī)劃。
計劃生育工作：鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領(lǐng)導(dǎo)親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調(diào)動了村主職領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。
村級財務(wù)管理：結(jié)合近年來村級財務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔(dān)任鎮(zhèn)中心會計和出納，并對《*鎮(zhèn)村級村務(wù)、財務(wù)管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務(wù)管理制度進行了細化。
三、穩(wěn)定工作
為了加強和規(guī)范村級治保、調(diào)解組織建設(shè)，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調(diào)解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責(zé)任制，對思想頑固的人員進行教育轉(zhuǎn)化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設(shè)東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調(diào)處33起，調(diào)處成功32起。共收到上級轉(zhuǎn)發(fā)來信15件，調(diào)查和報結(jié)14件。
四、組織建設(shè)
換屆選舉工作：按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準(zhǔn)和戶內(nèi)不準(zhǔn)寫作的嚴(yán)格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了東瑩社區(qū)居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結(jié)束后，對村監(jiān)委會進行了選舉，明確了各線負(fù)責(zé)人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應(yīng)新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀(jì)委和縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)為村三委成員進行培訓(xùn)。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院進行為期2天的培訓(xùn)，邀請市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授就農(nóng)業(yè)及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓(xùn)。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓(xùn)計劃，各項培訓(xùn)計劃已基本完成。
“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動：專門召開班子會議，對調(diào)研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會穩(wěn)定、組織建設(shè)等方面急需解決的問題確定了11個調(diào)研主題，每個班子成員負(fù)責(zé)1個調(diào)研課題，相應(yīng)辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領(lǐng)調(diào)研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調(diào)研，撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀(jì)實。
黨建工作：建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部的大局意識、經(jīng)濟意識、服務(wù)意識全面提升。積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災(zāi)區(qū)人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時伸出援助之手，幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)。鎮(zhèn)機關(guān)及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災(zāi)區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機關(guān)黨委、黨員服務(wù)中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區(qū)遠程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。
五、社會各項事業(yè)
文化建設(shè)工作：重視文化建設(shè)工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設(shè)方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
科技教育工作：積極組織企業(yè)主參加浙江大學(xué)支持武義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動對接活動。對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)殖大戶進行了調(diào)查，推薦了4個縣級科技示范戶。改善了師生的生活條件，添置了教學(xué)設(shè)備。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：通過開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為增加農(nóng)民的非農(nóng)收入創(chuàng)造了條件。完成重點培訓(xùn)82人，企業(yè)務(wù)工人員培訓(xùn)100人。
六、黨風(fēng)廉政建設(shè)
一年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項重要工作常抓不懈，通過認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定和“四條禁令”等，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強業(yè)務(wù)工作、改進機關(guān)工作作風(fēng)有機結(jié)合起來，立足于教育，著眼于防范，有效地推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。鎮(zhèn)紀(jì)委制定20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解制度。通過組織學(xué)習(xí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》、《廉政準(zhǔn)則》和收看警示教育片，提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法自覺性。加大對反腐倡廉宣傳教育力度，增強黨員干部的廉潔自律意識。堅決貫徹落實中央對反腐敗工作的決策部署，把案件查處工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓實。完成自辦案件2件，鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)胡宅壟財務(wù)問題，及時向縣紀(jì)委匯報。通過案件查辦，嚴(yán)肅了黨紀(jì)，保持了黨的先進性和純潔性。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。一年來，鎮(zhèn)干部作風(fēng)大有好轉(zhuǎn)，辦事效率大大提高，廉潔奉公，勤政為民的意識明顯增強，受到了人民群眾的贊揚。
一年來，我鎮(zhèn)各項工作和事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府班子的團結(jié)拼搏下，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是全球性金融危機對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。受融資困難、需求減少、原材料價格上漲等因素影響，一些從事外貿(mào)出口、制造的小企業(yè)，產(chǎn)品失去競爭力，生存機會變小；二是農(nóng)村群眾的思想觀念仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。“守田糊口”、“養(yǎng)兒防老”的小農(nóng)觀念仍有市場，給工程項目的推進和計生工作的開展形成阻礙；三是是財權(quán)分配上存在一些問題。如一些企業(yè)，實于我鎮(zhèn)，但總部設(shè)在外地，其稅收也在外地繳納，“墻里開花墻外香”。四是干部隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)政能力、服務(wù)水平還有待提高。五是工作存在不少問題，越級上訪和纏訪問題沒有得到根本性解決。六是農(nóng)民增收比較緩慢，村級集體經(jīng)濟薄弱。以上幾點影響和制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的總體步伐。所有這些困難和問題有待我們在明年的工作中，將采取得力措施，積極探索解決。我們將以高昂的斗志，飽滿的熱情，銳意進取的態(tài)度，努力把各項工作做得更好、更實，為加快我鎮(zhèn)全面建設(shè)和諧社會步伐做出新的貢獻!
一、主要工作情況
(一)防止新增債務(wù)的措施及辦法及39號文件的精神的傳達貫徹情況。一是清理化解歷史債務(wù)。摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的基礎(chǔ)性工作。4月，我們制定實施了《應(yīng)城市化解村級債務(wù)、規(guī)范村級財務(wù)管理的實施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照清理核定、公開確認(rèn)、登記造冊的程序，對歷史債權(quán)債務(wù)進行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來沖債、清收債權(quán)還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)銷債、增加收入化債、考核獎勵促化解等多種辦法積極化解村級債務(wù)。二是實行新增債務(wù)責(zé)任追究。要求全市鄉(xiāng)村在收支上堅持量入為出、留有余地的原則，嚴(yán)禁為單位和個人提供借款擔(dān)保、舉債用于村級辦公支出、借新債還舊債、超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報刊、施工企業(yè)墊支等手段上項目、舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部報酬、補貼、超出農(nóng)民承受能力舉債興辦公益事業(yè)。對違反規(guī)定者，情節(jié)輕微的，對有關(guān)單位和責(zé)任人進行通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)或依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，并限期償還違紀(jì)金額。三是健全完善村級財務(wù)管理制度。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代管”制度，建立健全群眾監(jiān)督、會計監(jiān)督和上級監(jiān)督三級監(jiān)督體系，積極創(chuàng)造條件加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè);進一步深化完善村級財務(wù)公開和民主理財制度，逐項逐筆公開收支明細賬目;加強對村級財務(wù)收支的審計;逐步建立鄉(xiāng)村財務(wù)預(yù)決算、工程項目招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項制度，嚴(yán)把資金收支的審核關(guān)，嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出，確保村集體資金的安全和合理使用。四是全面制止要求農(nóng)民出錢出物的達標(biāo)升級活動，和各種評比驗收活動。五是及時傳達了39號文件精神。在市級總結(jié)會上市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對39號文件的精神的傳達貫徹作了專門的安排部署，此后，又召開專題會，認(rèn)真部署安排今后的鄉(xiāng)村化債工作，學(xué)習(xí)傳達了國發(fā)21號、國發(fā)24號、39號以及省政府相關(guān)文件，要求市減負(fù)辦、稅改辦常年督辦此事。
(二)中央“八項要求”的落實情況。為了認(rèn)真落實好39號文件的精神，我市嚴(yán)格按照“不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口、不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押、不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對村級組織的補助資金、不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足、不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出、不得“買稅賣稅”，虛增或隱瞞財政收入”八項要求，于6月，由市經(jīng)管局組織了一次對鄉(xiāng)村級債權(quán)、債務(wù)的全面調(diào)查摸底活動，及時糾正查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。
截止底，全市鄉(xiāng)級債務(wù)數(shù)23529萬元，全市村級債務(wù)數(shù)20280萬元。
7月至10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務(wù)300.48萬元，具體情況見附表,村級無新增債務(wù)。
(三)建立健全村級財務(wù)管理制度的情況。一是精簡了村級人員。，我們按照稅費改革的政策要求，對全市村級組織人員進行了精簡。總?cè)丝谠?000人以下的村，村干部精簡到3名;1000人-人的村，精簡到4名;人以上的村，精簡到5名。屆中如有調(diào)整，按“出一進一”的要求補充，不允許超職數(shù)配備。通過實行“雙向進入，交*任職”、書記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報酬，按照每人每年基礎(chǔ)報酬1500元從轉(zhuǎn)移支付中列支，共計241.5萬元。二是實行民主理財。稅改以來，我市大力推行了農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財制度，完善監(jiān)督檢查機制，確保了村委會經(jīng)濟行為的規(guī)范化，積極防止出現(xiàn)舉債辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。截止11月15日，全市411個村的資金、帳務(wù)已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”中心委托代管，代管村級資金達2930.41萬元。在“雙代管”實施中，實行“四審、兩報告、一公開”，制定了《村級會計操作辦法》、《村級財務(wù)管理制度》、《村級財務(wù)審計制度》等規(guī)章制度。三是認(rèn)真審批“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”嚴(yán)格按照操作程序和報審手續(xù)審批，標(biāo)準(zhǔn)控制在人平15元以內(nèi) ，做到有事則議，無事不議，議后就辦。，全市共審批了261個村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數(shù)的63%。其中，一事一議籌資365.34萬元，比上年下降11.27%;一事一議籌勞若折資為129.22萬元，比上年下降14.69%。
(四)鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)情況。一是確保基層組織的運轉(zhuǎn)。省對我市稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金1867萬元，市級配套100萬元，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計劃共1967萬元。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費改革省對下轉(zhuǎn)移支付辦法》和《應(yīng)城市農(nóng)村稅費改革市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，我們堅持按月歷進度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保了村級組織、農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)和村干部補助落實到人。針對村級財力不足，村級保運轉(zhuǎn)的壓力大的實際情況，我們安排村級轉(zhuǎn)移支付998.05萬元，占稅改轉(zhuǎn)移支付資金總額的50.7%。轉(zhuǎn)移支付資金實行專戶管理，確保了轉(zhuǎn)移資金無截留、無挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照“缺口上移、財力下移”的原則，實行了“劃分范圍、分級分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，通過財力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財力700多萬元，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財聚財?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開展項目建設(shè)。重點基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，由市里統(tǒng)一審批立項申報，資金由市統(tǒng)一配套，實行國庫集中支付和政府采購，確保項目資金直達服務(wù)商。全市各有關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級組織安排項目配套資金。四是堅持了報刊訂閱“限額制度”。，全市17個處、鎮(zhèn)、場414個村訂閱報刊支出33.3萬元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因為招商引資而舉債。
(五)鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計情況。
在建立鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制的同時，把制止新債作為干部考核的一個重要內(nèi)容，對工作能力強且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發(fā)生新增債務(wù)，今年該辦事處主要負(fù)責(zé)人順利通過考核，并被提拔為市級領(lǐng)導(dǎo)。同時，對違反規(guī)定增加新債的行為，嚴(yán)格按照39號文件精神進行了相應(yīng)處理。據(jù)市審計局的離任審計報告統(tǒng)計，我市沒有發(fā)生一起領(lǐng)導(dǎo)干部因新增鄉(xiāng)村債務(wù)出現(xiàn)問題的案件。
(六)新農(nóng)村建設(shè)中存在的舉債情況。我們把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓，不走形式，不走過場，積極著眼農(nóng)村的長遠發(fā)展，重點支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。今年我們主要是在一些條件好的農(nóng)村試點，對需要農(nóng)民出錢、出物的事情，高度尊重農(nóng)村村民意愿，禁止強行攤派搞建設(shè)，杜絕新債務(wù)發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點的新農(nóng)村建設(shè)試點村，資助資金30萬元，該村擴建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據(jù)村書記張?zhí)m清介紹，還需建設(shè)戶戶通電視網(wǎng)、電話、電纜線、辦公設(shè)施等費用近100萬元才能符合新農(nóng)村建設(shè)要求。目前，楊嶺鎮(zhèn)政府已向該村撥款30萬元，還有近40萬元缺口，市級正在積極籌措。
二、存在問題及改進建議
近年來,我市雖然在化解舊債務(wù)、制止新債務(wù)方面做出了一些成效，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的高度來看，還存在不少問題需要加以解決。一是鄉(xiāng)村舊債的化解進展緩慢，還沒找到一個有效途徑;二是部分專項資金要求地方配套，導(dǎo)致新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。如我市新增債務(wù)的一個主要方面就是鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村道路是國家出臺的惠農(nóng)政策，但缺口部分需要村級彌補，如果不修路，村級發(fā)展環(huán)境得不到改善，也失去了國家補助的資金。三是在制止新增債務(wù)的同時，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。如一些鄉(xiāng)村發(fā)展急需使用資金，但籌借無門;還有一些能通過舉債加快建設(shè)工期并有償債能力的鄉(xiāng)村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發(fā)展上循序漸進。
下一步，我們將進一步貫徹落實39號文件精神，繼續(xù)強化措施，完善機制，切實制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。
1、認(rèn)真落實中央“八項要求”，進一步完善鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制。一是進一步加強對化解舊債、制止新債工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因錯綜復(fù)雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹立長期作戰(zhàn)的思想，克服短期行為，進一步增強使命感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，深入推進鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，有效制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生;層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，搞好分類指導(dǎo)，強化督促檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保化債工作的各項政策要求不折不扣地落實。二是結(jié)合農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制。認(rèn)真研究村級債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測方法，積極探索村級債務(wù)的預(yù)警方式，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用，因地制宜設(shè)定各項監(jiān)測指標(biāo)，既能如實開展債務(wù)監(jiān)測，又能及時進行債務(wù)預(yù)警;既能詳盡反映債務(wù)特點，又能科學(xué)分析債務(wù)成因。以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ)，采用資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)反映長期償債能力;結(jié)合流動比率、速動比率、現(xiàn)金比率等指標(biāo)反映短期償債能力。按照不同指標(biāo)設(shè)定村級債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評估村級債務(wù)帶來的風(fēng)險，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。三是認(rèn)真落實新增債務(wù)責(zé)任追究制。堅決制止新增鄉(xiāng)村債務(wù)，樹立不借新債、養(yǎng)活舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟和行政責(zé)任。
一、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，園了農(nóng)民世世代代的夢
村地勢平坦，土質(zhì)肥沃，水源充足，80%以上的耕地適宜全程機械化作業(yè)。自實行家庭土地承包政策以來，雖然有的農(nóng)戶自己購買了一些農(nóng)業(yè)機械，但由于農(nóng)業(yè)機械程度不高，生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的收入始終徘徊不前，村的經(jīng)濟發(fā)展也沒有大的起色。年3月，省財政廳組織專家到鎮(zhèn)村開展全程農(nóng)業(yè)機械化示范項目專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們村民間代種土地比較普遍，剩余勞動力較多，農(nóng)村商品經(jīng)濟和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，有一定的農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)，加之地勢平緩，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化項目。在縣政府、縣農(nóng)機局、鎮(zhèn)政府的共同努力和在省農(nóng)委、省財政廳、農(nóng)發(fā)辦的大力支持、關(guān)懷下，農(nóng)機化項目于年6月正式實施，隨即我們成立了全州第一個農(nóng)業(yè)機械化合作社。為了推進實施農(nóng)機化合作社項目，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，壯大合作社經(jīng)濟實力，年省財政投資200萬元，地方配套100萬元，鎮(zhèn)自籌80萬元，為我們修建了農(nóng)機具庫房800平方米，晾曬場20000平方米，糧倉、圍墻700延長米等；購置拖拉機、聯(lián)合收獲機械等農(nóng)機具臺數(shù)57臺套（其中，東方紅鏈軌式拖拉機2臺，福田524拖拉機2臺，福田824拖拉機6臺，旋耕機5臺，氣吸式播種機8臺，小麥播種機2臺，機械式播種機5臺，自走式玉米收割機2臺，背復(fù)式玉米收割機2臺，玉米扒皮機2臺，農(nóng)用翻斗車2臺），全村糧食生產(chǎn)基本上實現(xiàn)了機械化。
二、創(chuàng)新經(jīng)營機制，大力發(fā)展股份制農(nóng)機化合作社
農(nóng)機化合作社成立后，怎樣發(fā)展，以后走什么路，成了我們思考的主要問題。經(jīng)過村黨支部、村委會討論后，我們決定建立一種適合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的以土地入股的新型股份制合作社模式。
（一）建立健全組織制度，為合作社發(fā)展打好基礎(chǔ)。在村黨支部、村委會的組織下，按照“依法、自愿、有償”、“民管、民辦、民受益”和“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則，對土地實行了集中經(jīng)營管理。按照股份合作的有關(guān)政策規(guī)定，我們成立了理事會和常務(wù)理事會，選舉了負(fù)責(zé)人，制定了章程和相關(guān)規(guī)章制度，進行了責(zé)任分工，落實了責(zé)任制，為合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營方法，大力推進以土地入股的合作社經(jīng)營發(fā)展機制。
過去，村同全國農(nóng)村一樣，土地由各家各戶實行分散承包經(jīng)營。這樣的經(jīng)營模式，投入多，產(chǎn)出少，效益差，更由于土地面積地塊狹小，浪費了農(nóng)機資源，影響和制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。對此，我們決定發(fā)展農(nóng)機化合作社。即：打破一家一戶的分散經(jīng)營的方式，在自愿、平等、互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民以不均等土地入股，入股后每公頃耕地保底收入2500元（一等地2500元，二等地2300元，三等地2100元），年終成本核算后，按入股耕地面積分紅。年，全村合作社社員入股土地達到374公頃，全部由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，當(dāng)年春季整地消滅白茬地75公頃，秋季耕翻或滅茬30公頃，對外作業(yè)20公頃；中耕全部為機械作業(yè)，農(nóng)田運輸全部由機械代替，糧食收獲全部由收割機完成。由于農(nóng)機化的實施，糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)達到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，減少了成本，增加了收入，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度。過去經(jīng)營300公頃耕地工作量，需要150多名勞動力，7—8天才能完成，現(xiàn)在只需6人，在同樣的時間可以完成。去年，合作社播種大豆150公頃，收入39萬元；玉米200公頃，收入132萬元；小麥24公頃，收入12萬元，專用馬鈴薯30公頃，合作社當(dāng)年就實現(xiàn)總收入180萬元。僅從小麥一項看，24公頃小麥平均公頃產(chǎn)量3400kg，比入股之前每公頃提高產(chǎn)量1300kg，每公頃提高收入2080元，比入股之前增加收入4.5萬元，合作社農(nóng)民人均增加收入達到4000元。由于農(nóng)機化合作社良好的發(fā)展前景，村廣大農(nóng)民要求加入合作社的熱情也越來越高。年，經(jīng)過農(nóng)機合作社股民大會討論研究決定，在原有入社土地面積基礎(chǔ)上，再擴大200公頃入股面積，使合作社入股土地面積達到580公頃，全村70%農(nóng)戶，80%耕地進入合作社經(jīng)營管理范圍。
（三）嚴(yán)格管理，實行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度。隨著合作社農(nóng)機規(guī)模不斷擴大，我們對合作社實行了企業(yè)化管理，嚴(yán)格各項制度。一是統(tǒng)一作業(yè)流程，做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售；二是實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，將全部機械設(shè)備登記備案，集中管理，做到帳目清楚，單車核算，努力降低生產(chǎn)成本；三是設(shè)立公積金制度，明確公積金、設(shè)備折舊、災(zāi)害風(fēng)險金等提留制度，以豐補欠，平衡經(jīng)營風(fēng)險，防止不可抗拒風(fēng)險和災(zāi)害發(fā)生；四是嚴(yán)格獎懲制度，任何人不得利用合作社的機械設(shè)備干私活等。由于實行了嚴(yán)格的管理制度，農(nóng)機化合作社走向了健康發(fā)展的軌道。
三、農(nóng)機化促進了新農(nóng)村建設(shè)
村成立農(nóng)機化合作社后，村民的經(jīng)濟收入不斷增加，思想素質(zhì)得到了較大程度提高，村容村貌發(fā)生了深刻變化。
（一）農(nóng)民增收途徑呈現(xiàn)多元化。現(xiàn)在，我們村大部分勞動力從土地中解放出來，不再從事土地經(jīng)營。有的農(nóng)民到油頁巖礦山或外出到國外及其它地區(qū)打工，有的從事經(jīng)商，還有的從事林果業(yè)、食用菌業(yè)、家畜養(yǎng)殖業(yè)進行種植、養(yǎng)殖等，全村無論青壯年還是中老年人都能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去創(chuàng)收致富，大多數(shù)農(nóng)民通過自謀職業(yè)進一步拓寬了增收致富的途徑，勞動力資源得到了優(yōu)化配置。年，全村通過轉(zhuǎn)移勞動力從事外出勞務(wù)、經(jīng)商、棚膜瓜菜食用菌類種植、畜禽養(yǎng)殖，平均人均增收2000元以上，實現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)也能把錢賺的愿望。
（二）村民的素質(zhì)得到了提高。實行農(nóng)機化合作社后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變動：一是學(xué)文化、學(xué)科技的現(xiàn)象蔚然成風(fēng)。過去，每到冬季就到了“賭”季，賭博在村民中帶來惡劣影響；現(xiàn)在，農(nóng)民在冬季把學(xué)習(xí)科技文化當(dāng)作重要的事來做，破除了封建習(xí)俗，有的還訂了報紙，還有的自費外出學(xué)習(xí)、考察，為下一年生產(chǎn)經(jīng)營凝聚營養(yǎng)和后勁；二是主人翁意識明顯增強。廣大農(nóng)民關(guān)心集體、關(guān)心合作社，積極為村和合作社的發(fā)展獻計獻策，改變了過去事不關(guān)已，高高掛起，什么事也不參與的現(xiàn)象。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；銀行貸款；村級債務(wù)
[中圖分類號]F831[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0209-02
當(dāng)前，村級組織沉重的債務(wù)壓力使村級公共服務(wù)功能萎縮，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、阻礙建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突出問題。積極有效地化解村級不良債務(wù)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。本著這個思路，筆者對村級債務(wù)的形成及化解進行了初步了解。
1村級債務(wù)的形成原因
村級債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中由于歷史和現(xiàn)實的原因所形成的，通過調(diào)查了解主要形成原因如下。
1.1村集體墊交稅費形成的大量債權(quán)難以回收
稅費征收、計劃生育和社會治安是農(nóng)業(yè)稅取消之前村級組織的三項主要工作，其中最難的工作就是稅費征收。稅費征收過程中拖欠稅費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且存在“一戶欠，數(shù)戶看，影響一大片”的現(xiàn)象，村里的稅費征收任務(wù)無法完成，但村級組織為了完成稅費征收任務(wù)，只能借款墊交稅費，成為村級債務(wù)構(gòu)成的主要根源。
1.2破產(chǎn)倒閉的村辦企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)為村級債務(wù)
村級債務(wù)增大的一個主要原因是由于村辦企業(yè)破產(chǎn)倒閉所致。自20世紀(jì)80年代中后期開始，受“蘇南模式”的影響，在“無工不富”理念引導(dǎo)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了“敢于舉債經(jīng)營”、“消滅無工村”的口號，要求“村村辦企業(yè)、戶戶上項目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術(shù)、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項目，靠銀行貸款或者集資興辦企業(yè)，由于經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量不高等因素，致使村辦企業(yè)多數(shù)破產(chǎn)倒閉，其本息沉淀累積成為村級組織的一大筆債務(wù)。
1.3達標(biāo)評比對村干部的利益誘導(dǎo)
村級組織每年都要應(yīng)付的評比和達標(biāo)活動名目繁多。這些評比和達標(biāo)大多實行“一票否決”，并且各類達標(biāo)活動不斷升級，所需資金大多超過了農(nóng)民的實際需求和承受能力，在上級政府的考核壓力下，村干部因為利益的誘導(dǎo)而完成各種任務(wù)，加大了村級負(fù)債。
1.4超出自身財力承擔(dān)水平興辦公益事業(yè)
稅費改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，對農(nóng)村生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的需求進一步增加。盡管政府加大了財政投入力度，但仍難以滿足農(nóng)村的需求。有些村干部在既無法爭取到國家政策性扶持，又得不到外來經(jīng)濟支援的情況下，超出村級財力，完全靠向農(nóng)民集資、向金融機構(gòu)借款，興辦了一批公益事業(yè)，來實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的電力網(wǎng)、村路網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、自來水網(wǎng)等建設(shè)目標(biāo)，從而形成了村級債務(wù)。
1.5村集體經(jīng)濟薄弱是產(chǎn)生村級債務(wù)的內(nèi)在原因
近年來，雖然政府切實加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，但村級集體經(jīng)濟薄弱仍是一個突出的問題。特別是取消“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅后，村集體經(jīng)濟收入的主要來源就是上級項目補助資金，但大多項目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級集體收入很少，只能靠借債來解決。
1.6財務(wù)管理不規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大
近年來，村級招待費等非生產(chǎn)性開支居高不下，雖然實行了“村賬鎮(zhèn)管”、“村務(wù)公開”等制度，但財務(wù)管理透明度不高，民主理財、財務(wù)公開走過場，民主管理和群眾監(jiān)督流于形式；再加上有些村干部大項開支也不經(jīng)村兩委班子集體研究，非生產(chǎn)性開支失控，導(dǎo)致支出遠遠超過收入，不得不舉債度日。
2化解村級債務(wù)的措施建議
從政治經(jīng)濟影響看，村級債務(wù)過大，已經(jīng)影響到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，由此引起的社會矛盾激化，如果任其發(fā)展，還會持續(xù)惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。
2.1由政府主導(dǎo)，利用財政資金化解村級債務(wù)
有些村級債務(wù)依靠村級組織本身是無法解決的，必須由政府主導(dǎo)村級債務(wù)化解。如村級債務(wù)主要是用于國家應(yīng)承擔(dān)的支出如修路建橋、教育衛(wèi)生、村干部工資等構(gòu)成，國家應(yīng)當(dāng)成為償債主體，利用中央和各級地方財政化解這部分債務(wù)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
2.2清理債權(quán)債務(wù)以化解村級債務(wù)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了較大幅度的增長，已經(jīng)有一定的償還能力，農(nóng)戶償還欠款的條件已經(jīng)具備。這部分欠款通過做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級債務(wù)。
2.3采取有效措施遏制新債務(wù)的發(fā)生
要徹底解決村級債務(wù)問題，就必須遏制住村級債務(wù)增長的勢頭。各級政府應(yīng)該采取有效措施，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，從抑制新債的發(fā)生入手，控制和減少債務(wù)總額，防止債務(wù)規(guī)模積小成大。在抑制新債發(fā)生方面，可以從以下幾個方面著手：一是各級政府承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入，加大對農(nóng)村的投入；二是規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，減少村級組織的支出；三是明確債務(wù)責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止新債的發(fā)生。
2.4完善經(jīng)營模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加收入，提升還債能力
集體經(jīng)濟薄弱是村級債務(wù)產(chǎn)生的原因之一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此結(jié)合各地實際，探索完善新的經(jīng)營模式，不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，極大地提升村級最終的還債能力。
2.5創(chuàng)新償債方式，挖掘償債潛力
2.5.1清理拖欠，回收債權(quán)
在對村級債務(wù)認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定償債方案，對于村級組織擁有的債權(quán)，要區(qū)分不同的情況進行清理。對于農(nóng)戶個人欠款，通過宣傳教育，督促有償還能力的農(nóng)戶盡快償還欠款；對于有償還能力而拒不償還的農(nóng)戶和個人，要根據(jù)農(nóng)戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計劃，主動分期償還，必要時采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施進行依法清收；對于確有困難的農(nóng)戶，與之簽訂分期還款計劃和協(xié)議，并認(rèn)真對照執(zhí)行，逐步還清剩余欠款；對于呆賬、死賬，進行認(rèn)真的清查核實，確認(rèn)之后，按照一定的程序，予以銷賬。
2.5.2調(diào)減借款利息，降低負(fù)債規(guī)模
一是本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的思路，清理核實村集體組織所欠金融機構(gòu)貸款，完善手續(xù)，通過資產(chǎn)置換等方式進行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個人的借款，根據(jù)國家清理村級債務(wù)的有關(guān)政策規(guī)定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過法定利息的部分予以調(diào)減，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同類同檔次貸款利率計息，對于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。
2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉(zhuǎn)債務(wù)
村集體組織在日常經(jīng)濟活動中，與有關(guān)單位及農(nóng)戶個人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進行協(xié)商互抵，做好債權(quán)和債務(wù)人的工作，在各方同意的基礎(chǔ)上，進行相互置換、對口沖賬或劃轉(zhuǎn)，沖銷集體債權(quán)債務(wù)，依法把村級債務(wù)轉(zhuǎn)化為個人債務(wù)。村集體為普及九年制義務(wù)教育形成的債務(wù)，在明確校產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上，由同級政府承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任；村集體組織過去按上級要求為有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目，如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視線路等配套建設(shè)資金形成的債務(wù)，已上劃事權(quán)、產(chǎn)權(quán)的，采取“產(chǎn)權(quán)與債務(wù)同轉(zhuǎn)”的方式劃轉(zhuǎn)債務(wù)；對于以村集體經(jīng)濟組織為企業(yè)直接借貸款或以村集體經(jīng)濟組織名義為企業(yè)擔(dān)保借貸款形成的債務(wù)，積極協(xié)調(diào)與債權(quán)人協(xié)商，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。
2.5.4加強村級財務(wù)管理，規(guī)范加強監(jiān)管機制
建立村民民主理財小組，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入與需求支出情況，接受村民監(jiān)督，減少一切不必要的非生產(chǎn)性支出，從源頭上遏制鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需求的惡性膨脹，從制度內(nèi)消除村級債務(wù)產(chǎn)生的源泉。
參考文獻：
一、基本情況
我旗位于錫林郭勒盟南部，總面積3415平方公里，轄有4個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，1個蘇木，有178個行政村，537個自然村，19個嘎查。總?cè)丝?02244人，其中：農(nóng)業(yè)人口164481人，牧業(yè)人口2967人。
x旗海拔高度1325～1802m之間，屬中溫帶亞干旱大陸性氣候，氣候特點是寒冷期長，無霜期短，大風(fēng)日多，降雨量少，多年平均氣溫1.4℃，多年平均無霜期96天，多年平均降雨量387.76mm，而多年平均蒸發(fā)量1844.4毫米。由于受氣候條件的影響，加之水文、地質(zhì)條件復(fù)雜，入滲系數(shù)小，河川徑流少，境內(nèi)沒有地表河流。水資源總量為13019.31萬m3/年，其中地表水資源量3102.02萬m3/年，地下水資源量9917.29萬m3/年。地下水可開采量6444.90萬m3/年。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水以開采地下水為主，農(nóng)牧區(qū)大部分人畜飲水以開采淺層水為主，水質(zhì)硬度高，缺碘，含氟量高。近幾年隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟快速的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，工農(nóng)業(yè)爭水，城鄉(xiāng)爭水，使一些地區(qū)農(nóng)牧民生活飲用水不足的問題日益突出，特別是近年干旱少雨氣候頻繁發(fā)生，加劇了水資源的危機，地下水位下降，水質(zhì)惡化，傳統(tǒng)的以開采淺層水為主的筒井取水形式已不能滿足需水要求，嚴(yán)重缺水困擾著農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。因此解決農(nóng)牧區(qū)飲水困難問題，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民身體健康水平，已迫在眉睫。
二、*——2008年農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)完成情況
1、人畜飲水解困工程項目批復(fù)情況
*-2008年自治區(qū)共批復(fù)人畜飲水及防氟改水工程62處，分布在62個自然村，擬解決3.56萬人，4.10萬頭（只）牲畜的飲水和改水問題。其中：防氟改水工程1處，擬解決2100人，1600頭只牲畜的改水問題；自來水工程?22??處，擬解決?1.676萬人、1.648?萬頭（只）牲畜飲水問題；集中供水點40處，擬解決1.884萬人，2.452萬頭（只）牲畜飲水問題。批復(fù)工程總投資1302萬元，其中：國家投資780萬元，地方及群眾自籌522萬元。
國家投資實際到位756萬元。（盟從2001年第一批人畜飲水工程費中扣除全盟水資源普查費10萬元，扣盟農(nóng)研所種薯場工程費6萬元，從第二批工程費中扣盟農(nóng)業(yè)局萬壽灘良種場工程費8萬元，三項共計24萬元）。分年度批復(fù)資金計劃詳見附表1。
2、人畜飲水工程項目建設(shè)完成情況
根據(jù)自治區(qū)*-2008年人畜飲水工程批復(fù)計劃和資金到位情況，我旗*-2008年共解決60個自然村，3.28萬人，3.87萬頭（只）牲畜的缺水和改水問題。解決缺水自然村60個，解決3.08萬人，3.63萬頭只牲畜的缺水問題；解決改水自然村1個，解決0.21萬人，0.24萬頭只牲畜飲用高氟水問題。共建自來水供水工程16處，使23個自然村，1.63萬人飲用上了自來水；建集中供水點工程37處，使37個自然村的1.65萬人結(jié)束了從村外拉水吃的歷史。
*-2008年完成人畜飲水水源工程：共打深機井41眼，總進尺4088米，建地表攔蓄工程1處；配套安裝深井潛水電泵46臺套，功率250.9千瓦，安裝調(diào)頻供水設(shè)備9臺套，功率109.5千瓦；鋪設(shè)輸水主管道37.20千米，支管道37.89千米，入戶管道39.16千米，入戶1996戶；建檢修井61眼，消防井10眼，建機井管理房52間758.62平方米，砌筑院墻360延長米，架設(shè)高低壓線路3.02千米。共完成土方48.28萬立方米，石方3.77萬立方米，漿砌石體195.84萬立方米。完成投資1176.2萬元，其中：國家投資696.08萬元、地方配套及群眾以勞代資480.16萬元。
2008年自治區(qū)批復(fù)我旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程共解決2個自然村2700人，3400頭只牲畜的飲水安全問題，批復(fù)投資98萬元，其中：國家投資60萬元，群眾自籌38萬元。該項工程目前尚未完工。分年度計劃完成情況詳見附表2。
三、農(nóng)村飲水解困工程具體做法
?“十五”期間，旗委、政府對國家實施的農(nóng)村飲水解困工程十分重視，把解決農(nóng)村飲水，保障農(nóng)牧民基本生存和身體健康做為全旗農(nóng)牧區(qū)重點工作來抓。我們按照自治區(qū)下達人畜飲水解困工程項目實施要求，為順利、保質(zhì)、保量完成工程的實施及工程建后的良好運行和管理工作，在建設(shè)管理過程中我們建立和完善了各項制度。
1、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
為逐步改善干旱地區(qū)農(nóng)牧民的飲水、改水問題，加強農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施體系，旗委政府把該項工作列為改善城鄉(xiāng)人民生活，發(fā)展社會經(jīng)濟的重要工作來抓。在項目建設(shè)前期，旗政府成立了以旗長任組長，分管旗長任副組長，水利、財政、計劃、衛(wèi)生、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的“太仆寺旗人畜飲水解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全旗的人畜飲水解困項目管理工作。同時，在水務(wù)局下設(shè)專門辦公室，負(fù)責(zé)項目的日常管理工作。從旗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，層層簽定責(zé)任書，形成層層有人抓，事事有人管的組織保障體系。工程領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入工程現(xiàn)場了解指導(dǎo)工程進展情況，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，解決工程實際問題。各成員單位全力以赴，積極配合，保證了項目的順利實施。
2、工程規(guī)劃建卡制
做好項目的前期工作，加強項目管理，制定切實可行的農(nóng)牧區(qū)飲水解困工程規(guī)劃，是解決農(nóng)牧區(qū)飲水問題的前提條件。為此，我旗聘請專家對全旗地下水資源狀況進行評估調(diào)查，摸清了地下水資源量，由衛(wèi)生部門對全旗飲用水水質(zhì)狀況進行化驗分析，結(jié)合全旗實際情況，組織專業(yè)人員編制完成了《太仆寺旗‘十五’人畜飲水解困項目總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，積極推行項目管理建卡制度，由水務(wù)、衛(wèi)生部門派專人在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的配合下，逐村逐戶摸清飲用水的水質(zhì)水量，建檔立卡，明確工程措施，投資規(guī)模，效益戶數(shù)人口數(shù)，為分期分批逐年解決飲水困難問題提供依據(jù)。
3、工程建設(shè)實行招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制
項目工程建設(shè)本著公開、公正、公平的原則，施工、材料采購等全部實行招投標(biāo)制，增加了透明度，確保了工程質(zhì)量并降低了工程造價。同時工程項目全部實行合同管理制，對項目施工，設(shè)備材料采購，建后管護等各個環(huán)節(jié)均簽定合同，用項目合同制約當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)。在實行工程建設(shè)監(jiān)理制過程中，監(jiān)理人員按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對水源工程的施工質(zhì)量及水泵、管材等材料物資質(zhì)量、價格進行監(jiān)督、檢查，及時解決項目實施中存在的問題，彌補工作中的漏洞，起到了很好的督查作用。
4、項目資金實行“三專一封閉”制
在飲水解困工程項目資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”制，做到專項資金專人管理，專項使用，保證資金使用合理、規(guī)范，也保證了農(nóng)村飲水解困工程的順利實施。
5、工程項目竣工驗收制
各項飲水解困工程完工后，由有關(guān)部門組成驗收組，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及各有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求、標(biāo)準(zhǔn)進行檢查初驗，實地核實各種數(shù)據(jù)，建立檔案臺帳，并提交驗收申請和驗收報告，從而保證了各項工程的工程質(zhì)量。
四、飲水解困工程運行管理情況
“十五”期間，為不斷完善我旗農(nóng)牧區(qū)飲水工程管理體制和運行機制，克服“重建輕管”的思想，真正使工程發(fā)揮長期效益，我們以保障農(nóng)牧民生活用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，積極探索建立責(zé)、權(quán)、利明晰的管理體制和精簡、高效、低成本的運行機制。
1、管理體制
工程竣工后，我們及時與項目受益村簽定《人飲解困工程移交書》、《人飲解困工程管護責(zé)任狀》，建立健全各項管理制度，工程管護責(zé)任到人，對各項工程設(shè)施進行保護、維修，確保安全運行。明確了以國家投資為主體建設(shè)的單個受益村工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有，受益村村委會或用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理的管理體制；以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，其產(chǎn)權(quán)歸集體所有，工程由管理委員會負(fù)責(zé)管理，工程委員會由縣級水行政部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建，成員由水利部門，受益鄉(xiāng)和村代表組成，村級代表要通過用水戶大會選舉產(chǎn)生；以農(nóng)戶自用為主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。
2、運行機制
工程建后運行中，由村管理委員會或用水戶合作組織行使工程管理職能，由專人負(fù)責(zé)，同時在水務(wù)部門的指導(dǎo)下，就水源保護，工程運行等方面知識進行集中培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對供水設(shè)施管護，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保安全供水，降低運行成本。建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格水費收繳，財務(wù)收支帳目定期公布，接受用水戶和社會的監(jiān)督，創(chuàng)造良好的運行機制。
集中式供水工程經(jīng)營管理方式分兩種：
一是集中供水點采用以自然村成立用水合作組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收的方法，供水管理人員1～2名，收費標(biāo)準(zhǔn)：以供水的管理人員工資+機電費用和維修費，收費一般1.5～2.5元/噸。
二是以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)蘇木所在地和跨村自來水供水工程。供水管理人員2～3名，收費標(biāo)準(zhǔn)2元/噸，用水少的地區(qū)適當(dāng)增加。
3、水源保護
加強水源地保護，是保證工程持久發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。首先加強水源地周邊地區(qū)的環(huán)境保護，限制有害化肥，農(nóng)藥的使用，杜絕有害物品堆放，加強污水排放管理和污水處理工作，防止供水水源污染；其次要由衛(wèi)生部門人員，對水源地水質(zhì)進行定期檢測化驗，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。
五、飲水解困工程成果
我旗農(nóng)牧區(qū)飲水解困工程經(jīng)過五年的努力，共建成各類飲水工程52處，改水工程1處，完成總投資1176.2萬元，使3.28萬農(nóng)牧民徹底擺脫了缺水、飲高氟水的歷史，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。
飲水解困工程的實施，再一次解放了勞動力，加快脫貧致富的步伐，缺水貧困地區(qū)的群眾從此結(jié)束了祖祖輩輩拉水馱水的歷史，大批青壯勞動力從找水擔(dān)水的繁重勞動中解放出來，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，增加了經(jīng)濟收入。“昔日吃水貴如油，今日吃水?dāng)Q龍頭”是他們的真實寫照。
飲水解困工程的實施，受益項目區(qū)群眾擺脫吃水難問題，也擺脫氟斑病、骨質(zhì)疏松、骨變形等疾病的困繞，健康水平得到提高，人們的生活富裕了，文化生活豐富了，鄰里和睦，庭院整潔，村容村貌和精神面貌煥然一新。
飲水解困工程的實施為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，受益項目區(qū)在解決了群眾吃水問題的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，各家各戶滿院綠色，房前屋后種滿了蔬菜瓜果，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
六、存在的問題
1、近年來，隨著我旗經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，旗政府所在地寶昌鎮(zhèn)城區(qū)擴建工作，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已呈規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展趨勢。以旗行政中心為主體的新的辦公區(qū)域座落在寶昌鎮(zhèn)南部，以寶龍小區(qū)為代表的各類新建居民住宅小區(qū)在寶昌鎮(zhèn)落成，以沃爾圖薯業(yè)深加工生產(chǎn)基地為主的各類加工業(yè)落戶寶昌鎮(zhèn)周邊，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、住宿服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，使寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的???km2，發(fā)展到???km2，寶昌鎮(zhèn)周邊的城北村、東明村、西坡村、菜園村、寶勝村已出現(xiàn)機關(guān)單位、城鎮(zhèn)居民和村民混居的局面，原已有的人飲工程出現(xiàn)使用范圍不明確的現(xiàn)象。只有跨村社建設(shè)供水管網(wǎng)，并入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，才能徹底解決這種現(xiàn)狀。
2、我旗大部處于低山丘陵區(qū)，自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深較淺，便于開采，可利用筒井、壓水井解決人畜飲水問題，同時還可以進行庭院灌溉；而在坡上居住的村民卻無法用筒井、壓水井等取水設(shè)施解決吃水問題，只能到坡下拉水、擔(dān)水。同時，由于我旗自然條件惡劣，常常是十年九旱，旱年地下水位下降嚴(yán)重，靠開采淺層水已不能滿足人們的生活需要。因此，依靠國家人畜飲水解困項目，打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自來水解決群眾的飲水問題，是唯一途徑，一勞永逸。
3、隨著國家小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林等政策的實施，出現(xiàn)了舉家搬遷，大量勞動力外流的現(xiàn)象，尤其是干旱缺水，沒有水澆地的村都是近50%的人口外流，使得已解決人引工程的村出現(xiàn)使用人口減少現(xiàn)象。
4、近幾年，我旗以西芹為主的無公害蔬菜種植業(yè)已步入良性發(fā)展的軌道，農(nóng)民千方百計發(fā)展小型水澆地，種植高產(chǎn)高效蔬菜作物，這種情況下，有各別的人飲深機井改變用途成為灌溉井。
七、今后發(fā)展思路
針對我旗經(jīng)濟社會、自然狀況，總結(jié)“十五”期間實施人飲解困工程建設(shè)經(jīng)驗，在“十一五”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們以新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，依托國家人飲項目扶持，結(jié)合全旗扶貧移民規(guī)劃，著重解決嚴(yán)重缺水和飲水水質(zhì)不達標(biāo)的問題，力爭打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界限，集中連片，成規(guī)模發(fā)展供水工程。
1、千斤溝鎮(zhèn)臺頭溝、葫蘆峪?個行政村，位于千斤溝鎮(zhèn)東溝小流域，該區(qū)域嚴(yán)重缺水，群眾反映強烈，飲水困難制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。以上游村為中心，輻射周邊村社建設(shè)自來水工程，解決人、???畜的飲水問題。
2、千斤溝鎮(zhèn)十號、七號、二聯(lián)、頭號、西坡5個行政村位于千斤溝鎮(zhèn)中溝小流域，該區(qū)域地勢平坦，土地肥沃，地下水資源豐富，是我旗重要的蔬菜種植基地。人飲水以庭院小筒井取水為主，已面臨污染的威脅。建設(shè)以七號村為中心輻射周邊村社的自來水工程，可解決2080戶、7420人、（頭）只?畜的飲水問題。
3、紅旗鎮(zhèn)衛(wèi)國、紅衛(wèi)、紅喜、紅義、光榮?5個行政村10個自然村地處我旗西北部，同白旗接壤，地下水資源貧乏。該地居住相對集中，地形較平坦，適合建集中聯(lián)片的自來水工程，可解決1131戶4229人?（頭）只畜的飲水問題。
4、結(jié)合移民工程建供水工程2處，駱駝山鎮(zhèn)后山椅子有村民75戶，由于該村自然條件、地理條件差，經(jīng)濟十分落后，旗政府移民工程規(guī)劃把該村遷移到五間房、駱駝山圍子兩個村落戶，我們計劃建兩處供水工程。
