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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業技能培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（寧夏職業技術學院，寧夏銀川750021）
［摘要］移民要想真正富裕，有一技之長，掌握生存技能尤為重要。文章介紹了寧夏生態移民新村農業養殖人員技能培訓從中標啟動、宣傳發動，組織實施、結業總結，督查鑒定、推薦就業，完善機制、健全檔案，以及評價反饋、應用推廣的流程。
［
關鍵詞 ］寧夏生態移民；技能培訓；流程
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.259
為落實寧夏黨委、政府提出的全力打好35萬貧困群眾生態移民安置工程的戰略決策，為保證移民能夠實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的總體目標，［1］切實實施富民工程，加大對移民的培訓力度，解決好“三農”問題，以適應新農村經濟發展趨勢。［3］政府組織有關部門采取多項舉措，積極為移民打造文化、生活、交通、就業等良好環境。移民要想真正富裕，有一技之長，掌握生存技能尤為重要，職業技能培訓作為移民搬出來要穩住的一項重要工作，在政府指導下，充分利用培訓學校辦學資源，開展多形式、多渠道、分類別、分層次的移民技能培訓［2］。高職院校義不容辭地組織實施了大規模的移民技能培訓任務。筆者以學院開展家畜飼養人員技能培訓為例，淺談寧夏生態移民新村農業養殖人員技能培訓流程。
1中標啟動，宣傳發動
由自治區人力資源社會保障廳、財政廳、扶貧辦等相關人員及專家組建評標委員會，面向社會公開招標，通過對投標機構投標書的評審及投標單位情況了解和問詢，進行綜合評分，確定中標培訓機構［3］，網上公告異議后，中標單位組織培訓。我院投中“就業援助工程”，開展家畜飼養工培訓任務，首先在全區范圍內調研了解移民居住點的養殖情況，確定培訓地點，經過宣傳后確定培訓人員。并與對口市、縣人社部門簽訂就業援助工程培訓協議書，提出家畜飼養工技能培訓的開班申請及備案審核表，預備開班。
2組織實施，結業總結
按照移民點養殖情況、培訓計劃和職業能力標準，配備師資、組織實施方案、修訂教學大綱、安排職業工種課程表及與用人單位簽訂就業協議書等培訓實施過程。
（1）制訂培訓計劃。校方與用人單位簽訂就業協議，定向培養學員，共同就培訓方式、時間、內容及實施和管理等進行協商，修訂培訓大綱，安排課表，學校做好理論部分培訓，用人單位做好實訓操作場地提供及就業崗位的安排。
（2）實施培訓。根據職業技能培訓要求，選用培訓書籍。學校及用人單位根據企業需求可適當調整教學內容，突出實踐技能教學，確保培訓有針對性的實施。培訓包括理論和實操兩個階段，第一階段是學校教師進行理論教學，主要講授家畜飼養崗位必備的知識和技能要點，占培訓總學時的2/3。第二階段為實際操作，以分小組形式，按照家畜飼養崗位技能操作任務，在培訓教師和企業兼職教師的指導下，反復完成技能操作訓練，直至熟練掌握。
（3）組織結業考試。結業考試是衡量培訓院校教學成效的方法之一，也是學員完成培訓的見證。培訓教師根據移民學習情況，進行筆試和實操測試，合格者頒發結業證書。
（4）師資隊伍。師資由專兼職教師組成，專業教師發揮教學水平和提升服務社會的能力，兼職教師完成實操訓練的培訓任務，并“傳幫帶”專職教師提升技術能力。
（5）運行管理。政府為培訓提供資金支持，校企合作是培訓就業的保障，學校將授課移向社會，深化了職教改革，企業將技術搬到課堂，縮短了教育時間，移民直接掌握一技之長，大家都節省了成本。培訓的目的是讓移民就業后熟練崗位技能，直接勝任工作，要保證培訓的質量，培訓加大了技能操作訓練，培訓中發揮移民主觀能動性，調動移民的積極性，提高其對培訓的熱情和動力。培訓中政校企多溝通、多協商，發揮好自身優勢，學校將教學、企業將實操、政府將政策發揮好，順利完成培訓及就業任務。
3督查鑒定，推薦就業
培訓過程中政校企隨時進行常規檢查、不定期抽查、階段性核查等督促檢查，以確保培訓規范性。為加強就業崗位與勞動力的需求對接，增強移民就業的崗位穩定性，公共職業技能鑒定機構免費為生態移民提供職業技能鑒定服務，通過理論與實操考試，合格者頒發省級以上從業資格證書。鑒定結束后移民接受所在市、縣（區）提供的免費就業創業政策咨詢、職業指導和職業介紹等服務，［4］鼓勵有就業能力的移民到簽約企業直接就業，進工業或農業園區安排就業，或依托區外轉移就業，或落實政策鼓勵創業，總之多渠道實現移民就業。后續并協作用工單位與招收的生態移民簽訂勞動合同，為招收的生態移民繳納社會保險等勞動維權的跟蹤服務。
4完善機制，健全檔案
（1）組織保障。專門成立培訓工作小組，由學校和企業領導掛帥統籌安排工作，專人負責校企合作、技能培訓、管理運行等工作，直接將培訓過程安排到鄉鎮服務站、企業崗位。
（2）制度保障。以技能培訓順利就業為目標，培訓注重技能操作的培養，結合培訓者的學習水平，調整、修訂培訓大綱。選擇生產經驗豐富的教師擔任教學、實操，教師培訓期間居住在培訓地點，規范教學流程。對培訓者在培訓期間試行考勤制，督促按時完成學習任務。培訓期間政府、學校、企業、鄉鎮各級領導隨機督導、檢查培訓工作。
（3）環境保障。按照政府關于生態移民培訓管理辦法，為保證培訓工作順利完成，培訓者順利就業，經過相關部門驗收后，按人頭發放國家補助，以滿足培訓過程中產生的各項費用，這為培訓提供資金保障；［5］通過培訓工作小組，將政校企和鄉鎮緊密聯系在一起，形成了以工作小組為“橋頭堡”、鄉鎮為理論知識培訓“主陣地”、企業為實操“主陣地”、學校為“供應站”、政府為“大后方”的共同育人良好培訓環境。
工作小組在培訓進行過程中，協調各方事務，解決突發問題，組織培訓人員，整理檔案。通過采集培訓人員信息、收集校企合作（就業）信息、協調培訓教師授課、建立培訓人員花名冊、培訓人員登記表、組織結業考試、申報職業工種技能鑒定、安排就業、統計就業去向及穩定就業等任務，并及時歸整培訓檔案，向政府部門提交檔案。
5評價反饋，應用推廣
由政府、培訓院校、合作企業及協助的鄉鎮等單位和培訓移民、社會群眾對技能培訓結果進行評價，培訓院校分析評價結果，及時總結經驗，抓典型，宣傳、推廣先進經驗及典型，以充分發揮示范帶動作用，［2］并及時組織下一輪技能培訓工作。
總之，在開展生態移民職業技能培訓工作中，政府移民辦、扶貧辦、培訓院校、就業企業、鄉鎮等各個部門都要認真履行職責，分工協作，做好移民培訓的宣傳發動、培訓規劃、計劃實施、督查管理、健全檔案等環節的工作。
參考文獻:
［1］寧夏回族自治區人民政府.寧夏“十二五”中南部地區生態移民教育培訓實施方案的通知（寧移辦〔2011〕34號）［Z］.2011.
［2］倪建林.做好少數民族地區移民培訓工作［J］.甘肅農業，2014（15）：34-35.
［3］楊文龍.再談農民培訓的模式［J］.學園，2014（35）.
［4］自治區人力資源社會保障廳、財政廳、農牧廳、科技廳、移民局、扶貧辦和自治區婦聯.關于認真做好2013年全區創業培訓城鄉勞動力職業培訓工作的通知（寧人社發〔2013〕56號［Z］.2013.
［5］寧夏回族自治區人民政府.自治區人民政府辦公廳關于做好生態移民就業培訓和社會保障工作的通知（寧政辦發〔2011〕89號）［Z］.2011.
關鍵詞 農民工 培訓 現狀 對策
中圖分類號：C975 文獻標識碼：A
0前言
農民工教育培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的領導技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的就業部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市的適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的教育培訓日益受到社會的重視，并取得了較大的成績和進步。然而，由于農民工教育培訓工作涉及面廣，某些經驗較為缺乏，也出現了一些問題。因此，需要進一步總結經驗，提高認識，統籌規劃，加大投入，認真做好教育培訓，提升農民工的人力資本。
1農民工培訓的現狀
當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進了農業產業化發展和新農村建設，有效推動了農業農村經濟全面發展。實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業經濟發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。
2農民工教育培訓的對策
農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。
2.1明確培訓重點，實施分類培訓
外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區域經濟發展，重點圍繞區域內農產品加工、中小企業及農村女手工編織業等傳統手工藝培訓。
2.2提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識
有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。
2.3以市場需求為導向，增強培訓針對性
建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。根據產業發展和企業用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區域經濟發展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的諼衿放疲促進有組織的勞務輸出。
2.4政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇
政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉分割，取消對農民工進城就業的種種限制性規定，把農民工的職業技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業職業學校的建設經費；用于農廣校、農業職業學校和農民職業培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業職業學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。
2.5創新農民工培訓機制
組織協調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續升學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
2.6建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心
每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所，對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息、統籌協調等全方位的服務，職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業服務體系，真正做到民工出得去、能就業、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續發展。
2.7制定農民工培訓補貼基本標準
進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。
優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。
3結語
農民工培訓就業是一個龐大的系統工程，隨著我國城鎮化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規范農民培訓各個環節的工作，只有這樣才能培養出與新農村建設相適應的新農民。
參考文獻
[1] 山東省人民政府辦公廳.關于貫徹[2010]11號文件進一步做好農民工培訓工作的通知[J].山東人力資源和社會保障，2010（6）.
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，堅持以市場需求為導向，以提高農民工職業技能為前提，以增加農民收入為核心，以提高服務水平為要求，積極推動農村富余勞動力向非農產業和城鎮有效轉移，全力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發工作，為建設社會主義新農村提供有力的人才保證和智力支持。
二、目標任務
2009年，××鄉夜校試點計劃培訓務工人員4900人次，力爭每戶農村家庭有1名勞動力參加培訓。其中：職業技能培訓15期1000人次，通過職業技能鑒定發證人數達300人以上；務工引導性培訓29期2900人次；經濟能人、農特產業帶頭人培訓8期500人次；婦女培訓8期500人次；轉移就業率達95%以上。通過務工人員夜校培訓，使××鄉農民人均純收入在2008年的基礎上增加20%。
三、培訓內容和方式
（一）培訓內容。
圍繞市場需求，在充分聽取群眾意見、自愿選擇的基礎上，對試點鄉鎮年滿16周歲以上45周歲以下的農村勞動力開展務工職業技能培訓、引導性培訓、經濟能人、農特產業帶頭人培訓和農村婦女培訓。
（二）培訓方式。
務工人員夜校試點培訓由縣職教中心（農村勞動力轉移培訓示范基地）實施，縣職教中心不能實施的特殊工種培訓，可聘請其他具備培訓資質的培訓機構實施，也可根據培訓專業的要求由定向轉移企業的專業人員實施培訓。務工引導性培訓由縣職教中心，縣農民工法律服務中心，縣、鄉人力資源辦，鄉鎮司法所共同實施。農村經濟能人、農特產業帶頭人培訓聘請相關農業經濟師、縣農業局農藝師、縣林業局工程師等擔任培訓任務；農村婦女培訓、刺繡培訓聘請專業教師擔任，其它可由縣婦聯、縣計生局等部門工作人員擔任培訓任務。
（三）教材編寫。
職業技能培訓教材按農民所需的技能要求組織相關專業人員編寫。引導性培訓教材由縣農村人力資源辦和縣職教中心編寫。其它培訓教材由聘請的專業教師編寫，并請相對應的專業教師授課和指導實踐操作。教材編寫后，送市、縣人力資源辦組織相關專家評審定稿后進行講授，力爭做到培訓人員人手一冊培訓教材。
（四）課程設置。
1.職業技能培訓。重點開設建筑類、縫紉專業、電焊工、電工、刺繡等專業培訓。根據培訓技能要求合理安排培訓課時，以農民學懂學會為準。發放職業資格證書的培訓，每期不得少于180個學時，其中理論常識占1/3，實踐占2/3。經濟能人、種養業技能培訓根據實際情況確定課時，刺繡、縫紉等專業培訓達到熟練操作為準。主要滿足當地需求及輸送到用工單位。培訓對象為16周歲至45周歲、具有小學以上文化程度、身體健康、有轉移就業愿望的農村勞動力。培訓形式采取全脫產、半脫產學習，培訓時間根據培訓專業而定。以技能培訓為主，引導性培訓為輔，培養具有所屬崗位國家職業標準的初級工要求，經過系統學習，培訓適應勞務市場需要，通過理論和實踐考核，經鑒定合格后發給國家職業資格證書，并按定單轉移至企業就業，人均月收入達到1200元以上。
2.引導性培訓。主要開展基本權益保護法律知識、擇業常識等培訓，增強農民遵紀守法和依法維護自身權益的意識，以增強就業和創業為目的，選擇16周歲至45周歲具有小學以上文化程度的農村勞動力進行城市務工知識、基本權益保護和擇業知識等方面的培訓。培訓課時每期24個學時，通過筆試或口頭測試合格后發給由縣農村人力資源開發辦公室制作的合格證書。
3.經濟能人、農特產業帶頭人培訓。以提高農村勞動力的勞動技能、農特產品加工及流通能力，達到增收致富的目的，主要以種植業、養殖業、農特產品流通及加工培訓為主。選擇16周歲至45周歲的農村勞動力進行培訓，培訓課時每期為56個課時。
4.農村婦女培訓。以提高婦女就業和創業能力，構建和諧平等的勞動關系和和諧家庭為目的。選擇16周歲至45周歲的農村婦女進行種養業、刺繡、縫紉、尊老愛幼、家庭理財、計劃生育、防艾等知識的培訓。培訓課時屬技能培訓的以學員達熟練操作為準，其它為24個課時。
（五）培訓專業及時間安排（見附件）。
四、資金來源、使用及管理
（一）資金來源。××鄉夜校試點培訓共投入資金66萬元，其中：整合中央陽光工程、貧困地區勞動力轉移培訓、勞動力轉移培訓示范基地等省級以上培訓項目資金50萬元；市政府補助資金10萬元；縣財政配套補助資金6萬元。
（二）資金使用。夜校試點培訓經費，屬整合省級以上培訓資金的部分要按照投資渠道不變、管理辦法不變的原則使用。市級補助部分主要用于實訓設備購置。縣財政配套補助部分主要用于工作開展經費支出。
（二）資金管理。夜校試點培訓資金實行財政專戶管理，按計劃分期分批撥付資金。教師授課費以一期為單位，需有學員簽字、鄉村兩級證明、縣人力資源辦檢查驗收證明書，方可到縣財政局報賬支付。實訓設備采購以鄉為單位，專業為單元，實行統一詢價采購，由縣財政局、人力資源辦、××鄉人民政府分別抽1人和相關專業教師組成詢價采購小組，統一采購，建立夜校培訓物資采購表，夜校培訓工作結束后，提請縣審計局進行審計。
五、組織管理
（一）加強組織領導。
為切實加強對務工人員夜校試點培訓的領導，使夜校試點培訓工作有計劃、有組織地實施，縣政府成立××縣務工人員夜校試點培訓工作領導小組。
組長：*縣人民政府副縣長
副組長：*××鄉人民政府鄉長
成員：*縣婦聯主席
*縣農業局副局長
*縣供銷社副主任
*縣職教中心主任
*××鄉人民政府副鄉長
*××鄉農村人力資源開發辦主任
領導組下設辦公室于縣農村人力資源開發辦公室，負責日常工作?！痢拎l務工人員培訓夜校校長由*擔任，副校長由*、*擔任。
（二）部門職責。
××縣務工人員夜校試點培訓由××縣農村人力資源開發辦公室和××鄉人民政府共同組織實施，縣職業教育中心作為主要培訓單位，要加強與縣直各有關部門的協調配合，抓好培訓授課工作。縣農村人力資源辦負責夜校試點培訓的項目、時間安排、組織教材編寫和培訓經費管理等工作?！痢拎l人民政府負責組織學員和學員檔案管理。職業技能培訓考核由市、縣人力資源辦按照職業資格鑒定的要求組織考核，頒發國家認可的職業資格證書。
實施“百萬農民素質培訓工程”，目的就是為了提高農民的就業競爭能力，加速農村富余勞動力向城市和二三產業轉移，提高農業資源的人均占有率，促進農業更好地發展，推動農民持續增收。兩年來，我市進行了積極探索，取得了一些成功的經驗，也存在不足和問題。本文就此作些分析，供參考。一、我市農村勞動力素質培訓現狀
20__年是我市實施“百萬農民素質培訓工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級黨委、政府結合本地實際，精心組織，扎實工作，培訓工作取得了顯著成效，全面超額完成年度各項培訓任務。全年培訓農村勞動力21.51萬人，完成市年度計劃的130.77（完成省計劃的270.76）。其中，農業專業技能培訓12.48萬人，完成市年度計劃的124.82（完成省計劃的580.56）；農民轉移技能培訓4.49萬人，完成省、市年度計劃的128.5（省、市計劃相同）；務工農民崗位技能培訓2.98萬人，完成市年度計劃的149.09（完成省計劃的159.45）；后備勞動力培訓1.56萬人,完成市年度計劃的164.47（完成省計劃的367.65）。轉移培訓就業率達到了75.75。總結各地的工作經驗，概括起來主要是做到了“四個結合”。
（一）加強領導與落實責任相結合，完善工作機制。
加強領導是搞好培訓工作的前提，落實責任是搞好培訓工作的保障。市委、市政府把農民素質培訓納入了今年的市委、市政府工作目標，市委專門下發了麗委〔20__〕1文件，對今年的農民素質培訓工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實事的十個方面實事之一，分解給相關市領導。20__年上半年，根據領導和機構變動，市里及時調整了市領導小組及辦公室的組成人員?？h（市、區）也根據領導和機構變動及時調整了領導和辦公機構。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓轉移工作現場會，各縣（市、區）分管書記、縣長、素質培訓辦公室主任參加了會議，市委副書記陳榮高，副市長肖建中分別進行了重要講話。此次會議的召開進一步提高了各級領導對農民素質培訓工作重要性的認識，進一步推進了我市農村勞動力素質培訓工作。市委、市政府分管領導還多次對農村勞動力素質培訓工作進行調研和檢查指導。12月27日又召開了農村勞動力素質培訓協調小組會議，就20__年我市農村勞動力素質培訓工作進行總結，對20__年的培訓工作進行研究。與此同時，市委、市政府和各縣（市、區）黨委、政府還把素質培訓工作納入政府目標考核體系，把培訓工作落到實處。市委、市政府下發了《關于貫徹落實麗委〔20__〕1號文件的實施意見》的通知，把農民素質培訓任務分解到各縣（市、區）政府和部門。為了鼓勵和調動各縣（市、區）的工作積極性，市里專門拿出資金，對農民素質培訓工作進行單獨考核，評出一、二、三等獎，給予獎勵。各縣（市、區）也把這一工作作為政府工作的重要內容列入對鄉鎮的綜合目標責任制考核。云和縣召開鄉（鎮）和部門負責人會議，進行全面部署，并與鄉鎮負責人簽訂工作目標管理責任狀，各鄉鎮又將任務分解到各行政村和駐村干部，明確了獎罰措施，確保工作任務落實。蓮都區除了把素質培訓納入鄉鎮目標責任制考核外，還與農業局、勞動局、教育局、經貿局等部門簽訂目標責任制，對鄉鎮進行考核評比，給予一定獎勵?？N云縣為扎實推進農村勞動力素質培訓工作，多次召開農村勞動力素質培訓領導小組會議，進行專題研究，出臺了《縉云縣職業技能培訓券管理實施辦法》、《縉云縣農村勞動力素質培訓工程領導小組成員單位和相關部門工作職責》和《縉云縣農村勞動力素質培訓工作鄉鎮考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓工作落到實處。
（二）培訓內容與當地實際相結合，做到“五個針對，五個突出”。
我市屬欠發達地區，財政實力不強，二、三產業相對落后，山多地少，人員居住分散，農村外出勞動力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態、僑鄉等自然和人文資源優勢。因此，各地立足__實際，發揮__優勢，勞動力素質培訓工作呈現出明顯的“五個針對，五個突出”的特征。
1、針對務農勞動力素質提高，突出__特色農業產業培育的實用技術培訓。__地處山區，擁有豐富的自然資源和環境優勢，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產品等產業和產品在省內外，甚至國內外都有一定的知名度，為了把這些產業規?；?、基地化，做大做強，各地圍繞這些產業，開展農業實用技術培訓。慶元縣是中國最大的食用菌生產地和 銷售集散地，被譽為“中國香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬多勞動力從事食用菌產業。為了提升這一產業，提高產品質量和市場競爭力，進一步開拓國內外市場。該縣除了對農戶進行面上良種和原輔材料選用、制菇場地要求、規范管理等進行系統的培訓外，還聘請省、市專家對骨干農戶按出口衛生標準等要求，進行香菇標準化生產技術培訓。目前該縣50以上的產品出口日本、歐洲等國和地區。茶葉是松陽的支柱產業，農業部門就邀請專家對農戶進行茶葉種植和制作前沿技術培訓，使松陽茶葉上了一個檔次，并建起了10萬畝的名茶基地；同時，這些經過系統培訓的種植和經營大戶，以松陽茶葉市場為依托，在縣外建立基地和承包經營，做大了松陽茶葉產業，促進了松陽農村經濟的發展。
2、針對農村人力資源的充分利用，突出以來料加工為重點的就地就業轉移培訓。目前我市農村勞動力的58從事一產，為實現農閑季節的充分就業、解決婦女勞動力的充分就業，各地突出抓了來料加工培訓，發展來料加工業。目前全市有近5萬人從事來料加工業。如慶元縣針對農村和社區閑散婦女勞動力多的情況，以政府埋單方式邀請外地優秀經紀人、工商和法律等部門的專家對經紀人進行培訓，然后由經紀人再對這些婦女進行加工技術培訓。同時，政府還出臺了《關于發展來料加工業的若干扶持意見》，制定了發展規劃，目前該縣已有1.3萬多人從事來料加工業務，加工費達1400多萬元?？N云、云和、松陽、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來料加工培訓，發展來料加工業。
3、針對增強農民外出開發創業能力，突出__傳統優勢產業的技能培訓。我市農民歷史上就有外出創業的傳統，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農、縉云的鴨農等在全國都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統優勢產業，抓好農業實用技術培訓。云和縣聘請省農科院和本地知名專家，不間斷地對各鄉鎮農民進行實用技術培訓，并對各鄉鎮推薦的有5年以上實際操作經驗的農民進行重點培訓，經考試合格后頒發全國統一的技術職稱證書和技術合格證書。同時，把這些獲得證書的農民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網頁，為“云和師傅”走向全國搭建信息平臺。異地開發的領域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運輸等行業，有6000多人，足跡遍布全國25個省的135個縣。
4、針對農村勞動力轉移層次低的現狀，突出職業技能培訓。從我市已轉移農村勞動力就業情況看，大多屬簡單的體力型勞動，勞動報酬低，轉移穩定性差，而勞務市場上技工等技術含量較高的技術工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設施落后等不利因素，突出抓好職業技能培訓，提高培訓檔次。全年取得職業資格證書的人數為1.79萬人，占農民轉移技能培訓的41.01，比去年底提高近3個百分點。如遂昌縣以“電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓重點，著力打造“遂昌技工”品牌。對參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓的農民，允許其參加再次培訓，即“取得初級資格證書的，可參加中級培訓；取得中級資格證書，可參加高級培訓”，不受職業技能培訓券1人只能享受1次的規定限制。同時，調整并提高了對“遂昌技工”品牌培訓項目的政府補貼標準。由原來每人最高補貼600元，調整提高為：電工，每合格1人政府補貼700元；電焊工，每合格1人政府補貼1200元；車工，每合格1人政府補貼800元；鉗工，每合格1人政府補貼700元。
5、針對__僑鄉優勢的發揮，突出以跨國就業為重點的勞務輸出技能培訓。青田縣依托華僑優勢，千方百計引導農民出國務工，全面實行國際勞務免費培訓，縣財政對經培訓達到初級職業技能標準的每人補貼300元，屬欠發達鄉鎮的，每人補貼400元。加強技能培訓機構建設，對縣職業技術學校、總工會、縣勞動培訓中心等培訓機構的師資進行全面摸底、充實、登記和造冊，鼓勵社會興辦了18家英語、廚師等國際勞務技能培訓機構。根據農民出國就業需求，通過定向、委托等培訓形式，著力抓好基礎外語、廚師和服裝等國際勞務培訓，發放了5889本職業技能證書，為農民出國就業奠定了堅實基礎。
（三）培訓模式與轉移就業相結合，調動農民參與培訓的積極性。
自實施農村勞動力素質培訓工程以來，圍繞如何有效地開展培訓，促進農民轉移就業，調動農民參與培訓的積極性，進行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓方式方法。
1、培訓券制度。遂昌、縉云縣對農村勞動力素質培訓實行培訓券制度。他們的具體做法：由縣農村勞動力素質培訓辦公室（勞務辦）統一制作“職業技能培訓券”發放到各鄉鎮，再由鄉鎮政府在組織村、社區調查摸底的基礎上，將培訓券發放給需要培訓的農民，由農民自主選擇培訓內容、學習時間、培訓學校。各培訓機構憑培訓券向縣財政兌現培訓經費。由于可以自主選擇培訓內容、培訓學校，各培訓機構之間為爭取更多的培訓券，增加了培訓設施，聘請好的師資，開設適應農民需要的專業，努力提高培訓質量，提高了農民參與培訓的積極性。
2、政企聯合。近年來，我市二三產業發展較快，由于信息不對稱等多種原因企業存在招工難問題。各地以此為切入點，充分發揮政府在人員組織發動方面的優勢，企業有良好的設施、師資等優勢，實施政企業合作搞培訓。青田縣工業重鎮溫溪，制鞋業發展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術力量比較雄厚的企業，招收本地勞動力，實行車間授課，崗位實習，定期考核鑒定，并根據合格人數給企業支付必要的培訓費。培訓合格的人員，去留自由，愿意留在企業務工的，企業優先安排崗位。今年已培訓387名學員， 經統一考核后，384名合格人員被代培企業聘用，每月工資在1000元以上，深受企業和農民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經常招不到員工，自從設立了餐飲服務技能委培點后，已有20多位學員結業后直接留在山莊工作。企業負責人說，舉辦培訓班不僅能創收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業用工難的問題，從而形成了定點招收學員、定點培訓、定點就業“一條龍”。云和縣云豐鄉與本縣最大的玩具企業建立長期的政企合作關系，實行“五個定”的方式(定時間、定地點、定人員、定崗位、定技能)開展培訓?？N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業建立了長期的政企培訓就業合作關系。
3、定向培訓。培訓的目的是為了就業轉移，為此我市各地加強了市場需求調研，圍繞企業需要，進行定向培訓?？N云縣今年初專門組織人員，對18家不同產業的代表性企業進行員工素質情況和用工需求狀況進行調查，了解到本地企業有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內100多家上規模企業負責人召開座談會，了解企業的用工方向和標準要求，與企業商談合作定向培訓，今年為這些企業定向培訓電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務等人員20__多人。
4、訂單培訓。各縣（市、區）充分利用職業高中、就業中心和社會中介機構的就業渠道開展訂單培訓。如松陽縣與省火電公司、省送變電公司、新安江電力公司訂有長期合同，是三家公司的經濟協警培訓基地，每年為他們培訓上百名保安員。這種方式有利解決農村勞動力怕培訓后就業難的后顧之憂。
5、來料加工培訓。這種培訓模式，培訓、就業都在家門口，上可敬老下可顧小，方便群眾，文化程度要求又不高，比較符合當前農村勞動力實際情況，具有很強的針對性和實用性，不失為解決當前“招生難”的一種良好方法。
由于我市的培訓模式比較貼近市場、貼近農民、貼近實際，深受群眾歡迎。
（四）監督管理與跟蹤服務相結合，提高培訓質量，促進農民就業轉移。
自實施農村勞動力素質培訓工程以來，各地始終把提升培訓質量、優化培訓效果、促進農村勞動力轉移就業，作為農村勞動力素質培訓工作的中心環節來抓。
1、整合各種培訓資源，加強培訓基地建設。按照“面向社會、公平競爭、合理布局、方便農民”的原則，各地整合教育、勞動力、經貿等部門及社會上的各種培訓資源，形成了以職業學校為主，以鄉村成校或其他社會辦學渠道為教學培訓點，以相關企業為技能培訓實習依托的培訓網絡。同時各地還制定了考核培訓機構績效的評價標準，組織人員進行不定期的檢查，達不到要求的及時取締，考核不合格員不予發放相關證書。對培訓項目實行招標，根據專業、費用、培訓后就業率等條件在定點培訓機構中進行招標，招標書在有關媒體上進行公布，由素質培訓辦公室進行評標，確定中標單位，簽訂有關協議，明確雙方義務、責任。通過規范培訓基地行為，達到提高培訓質量的目的。
2、加強監督培訓過程，確保培訓質量。為了促進各地進一步提高培訓質量，市時加大了對各地培訓情況的核查力度，今年下半年（機構調整后）組織人員以電話隨機抽查、到學員就業地召開座談會、培訓現場等方式向學員了解學習、就業、費用，以及學習、就業過程中有那些困難等情況，指出存在的問題，與各地共同搞好培訓工作，提高培訓質量。各地為了提高培訓質量，力求做到訓前有計劃、訓中有檢查、訓后有核查。云和縣對定點培訓基地不僅認真抓好每期培訓班的訓前計劃審核，而且做到訓中跟蹤檢查，堅持普遍督查與重點抽查相結合、公開明查與臨時暗訪相結合，對培訓機構形成了有效的約束，有力地推動了培訓質量的提升。同時，對技能培訓，除了來料加工等技術含量相對較低無等級的專業外，鼓勵其考取等級證書，財政按取得等級證書的人數與培訓機構結算培訓經費，這樣就迫使培訓機構注重提高培訓質量。
3、創新培訓服務，促進農民就業。茅臨生副省長在全省“千萬農村勞動力素質培訓工程”工作經驗交流會上指出：開展農民培訓，目的就是為了提高農民的素質和技能，使農民能夠“轉移就業、穩定就業、提升就業”。而做好培訓服務工作，是實現能夠轉移就業、穩定就業、提升就業的關鍵。我市在方面進行了積極探索，取得了一定效果和經驗。如云和縣組建了63個各類服務組織，其中異地聯絡服務機構就有49個，為外出創業農民提供維權、信息、幫助協調經營過程中的困難等服務；成立了14個縣鄉（鎮）兩級農村勞動力轉移援助服務中心，為滯留在農村的老人、小孩提供幫助，以解決外出創業農民的后顧之憂；組建了一支170人的村級轉移工作聯絡員隊伍。一年來為農民解決了各種糾紛120多件次，該縣領導還先后八次120多名各級領導前往河南、湖南、湖北、貴州等省市慰問外出轉移開發的農民，做了大量的改善開發環境、維護合法權益的工作。遂昌縣強化了培訓后的服務網絡建設，把工作網絡向鄉鎮、企業延伸，形成了“政府主導、部門協作、鄉鎮配合、企業參與”的服務工作體系；通過鄉鎮建勞動保護站，加強了勞動力市場建設，舉辦大型勞務招聘會等方式促進農民轉移?？N云縣今年拿出50萬元資金獎勵給介紹農民就業成績突出的中介組織。巾幗公司是坐落在青田縣?？阪偟囊患铱p紉工培訓基地，每年培訓縫紉工在600人以上，周邊鄉鎮的農民都慕名而來，除了該基地與外地服裝企業有良好的合作關系就業不成問題外，巾幗公司在向企業輸送工人時，會代替企業和工人簽訂用工合同，明確企業在工人上班一個月后，將工人全年工資總額的70打入巾幗公司的工人專用賬戶，由巾幗公司，合同還規定了用工企業和縫紉工之間的權利和義務，確保勞資雙方的權益。農民縫紉工認為，通過巾幗公司介紹出去打工，在工資上有保障，他們也放心。
在肯定成績的同時，素質培訓過程中的一些問題也應引起我們的重視。培訓檔次還較低；培訓資源有待進一步整合；宣傳工作還有待于進一步加強；培訓的基礎工作有待進一步規范。
二、加強我市農村勞動力素質培訓工作的建議
1、突出培訓重點。一是要圍繞發展特色農業產業抓好實用技術培訓。以農村合作社社員、經營大戶為重點，加大標準化和新技術推廣培訓力度。二是圍繞異地開發，開展創業能力提高培訓。進行農業異地開發是我市的傳統，也是__的優勢，加大對經營戶進行法律、法規政策和實用技能提高的培訓。三是圍繞就地就業開展技能培訓。加強與當地企業的聯系，加強合作力度，根據企業需要有針對性地開展培訓。針對農村婦女多、外出難的問題，開展來料加工培訓，使農村人力資源得以充分利用。四是圍繞特色勞務輸出，開展有針對性的轉移技能培訓，如出國務工培訓，工業園區用工[文秘站:]培訓等。
一、貫徹精神，借鑒經驗，調整機構
xx縣委、縣政府高度重視農村勞動力素質培訓工作，蒼南現場會后，縣委再次召開培訓領導小組工作會議，認真學習市委包哲東副書記的重要講話和蒼南經驗，專題研究深化我縣農村勞動力素質培訓工作?？h委要求相關部門要在思想上進一步重視，認真貫徹落實蒼南現場會精神，切實抓好我縣農村勞動力素質培訓工作。同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規范化、制度化。
二、結合實際，強化措施，開展培訓
年初，我們認真總結去年經驗，分析存在問題，結合實際提出了有針對性的辦法和措施，制定了《xx縣XX年度農村勞動力素質培訓實施意見》，落實專項培訓經費250萬元。
一是調查研究，開展基地培訓。為整合培訓基地，促進培訓資源的充分利用，4月份組織人事勞動、教育、農業等部門到甌北等地對我縣的勞動力素質培訓基地基本情況進行了調查。在調查研究的基礎上，結合我縣實際，出臺了《xx縣農村勞動力素質培訓基地認定辦法》，并要求各有關部門將自己管理范圍內的培訓基地認真進行一次檢查和評估，擇優上報一批基地作為縣級培訓基地報縣農培辦審核認定。到目前為止，已有10家基地上報，培訓的范圍包括泵閥、裁縫、計算機等一些符合我縣主要工業產業發展的專業。
二是結合實際，開展培訓工作。各培訓負責單位根據縣委XX年度實施意見精神和實際工作需要，開展了內容豐富、形式多樣的培訓?？萍季忠耘嘤栟r村先進技術為主，組織我縣13位農村技術骨干到杭州進行了為期10天的培訓；農業局和科協以培訓農村實用技術為主，結合各鄉鎮農業發展特點，開展了蔬菜、畜牧、果樹等專業的培訓；人事勞動和經貿部門以技能培訓為主，開展了多期計算機、電工和家政服務培訓；教育局以我縣職高為載體，針對山區學生開展了裁縫、畜牧養殖業等培訓，使他們掌握一技之長，畢業后能夠充分就業。為了適應我縣泵閥產業發展形勢，給待業青年提供培訓和就業良機，2月份我縣成立了永嘉先進制造業培訓基地，面向永嘉籍具有技校或職高學歷以上的待業青年、普通大中專畢業待業青年、普職高三分流學生，開展泵閥實用操作技術培訓，培訓經費由縣農培辦、企業、學員各承擔1/3。目前第一期培訓班的50名學員已開始了為期6個月的培訓。學員培訓后，經勞動部門和企業共同驗收合格，取得初級技能證書，即由甌北鎮的較大規模以上泵閥企業錄用為正式員工。驗收不合格學員繼續參加下一期培訓，合格后由企業錄用。
三、當前存在的主要問題
在培訓工作中，我們也存在一些不足和問題，主要表現在以下四個方面：一是宣傳不到位，農民培訓的熱情不高。由于宣傳工作做到不夠，使一些農民沒有充分認識到培訓的重要性，且由于我縣滯留在家的農民普遍文化程度低，年齡偏大，就業競爭力差，他們參加培訓的積極性不高。二是各鄉鎮培訓工作開展不平衡，工業和農業重點鄉鎮培訓工作開展的比較好，一些貧困落后的鄉鎮培訓積極性不高。三是培訓項目開展不平衡。目前，我縣的專業農民培訓開展的比較好，綠色證書、農函大培訓工作力度非常大，而務工農民和轉業農民的技能培訓人數比較少。四是培訓后的就業服務不到位。由于目前企業用工需求量不大，加上一些培訓機構自身條件的限制，勞務輸出供需見面會和本地用工招聘會質量不高，服務工作沒有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全組織機構，進一步完善農村勞動力培訓工作制度。健全和完善工作機構，特別是四個專業培訓小組和各鄉鎮的培訓組織機構，配備相應的專職工作人員，使農民素質培訓工作真正做到有人抓。加強縣農培辦同各部門之間的協作，發揮他們各自優勢，形成合力，共同抓好我縣的農村勞動力素質培訓工作。開展縣級培訓基地認證工作，加強對培訓基地的規范化建設。進一步建立信息交流、工作通報、調查研究等工作制度，及時了解農村勞動力素質培訓工作的新情況，發現新問題，總結新經驗，提出新舉措。
二是結合我縣產業結構特點，進一步加強技能培訓工作。繼續采用訂單培訓或定向培訓方式，聯合我縣奧康、紅蜻蜓、報喜鳥等一批知名企業，引導企業根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的要求，開展崗位技能培訓。重點結合我縣服裝、泵閥、鞋業等產業結構特點，充分利用永嘉先進制造業培訓基地，開展服裝、泵閥等實用操作技術培訓，使更多的農民不斷掌握實用技能，以適應我縣產業發展需要。全面實施勞動力培訓“雙后雙百”工程，使我縣初、高中畢業后的分流學生百分之百參加培訓，百分之百能夠轉移就業。
三是拓寬融資渠道和勞動力轉移平臺，進一步做好培訓農民就業工作。在用好縣財政培訓專項扶持資金250萬元的基礎上，我們鼓勵企業和社會力量參與培訓工作，利用企業現有的設備和技術人員，努力形成政府、企業共同投資參與培訓的良好局面。積極拓寬勞動力轉移平臺，通過建立勞務輸出服務中心，依靠法律援助中心，采取跟蹤服務、上門服務等措施對已培訓的農民提供勞務信息服務、誠信擔保和法律援助，促進農民真正轉移就業。 共2頁,當前第1頁1
一、開展的主要工作與措施
（一）強化組織領導，確保農民工技能培訓有序開展
農民工屬于多行業、多工種范疇。因此，農民工培訓是一項社會性、系統性工程，必須要有政府的參與和領導，才能使農民工培訓和就業轉移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，區委、區政府對此項工作高度重視，主要領導親自過問并召開專題會議。到目前，從區到鎮、街道辦都先后成立了由分管領導為組長，各相關部門負責人為成員的農民工培訓工作領導小組，負責領導、協調農民工培訓與就業工作。領導小組的成立，為順利開展農民工培訓工作，形成由“政府統籌、行業組織、各方參與、功能協調、積極推動”的農民工培訓新格局提供了強有力的組織保證。
（二）摸清實情，制定規劃，落實任務。
通過調查研究，我們摸清和掌握今年了我區農村勞動力資源和與之有關的培訓資源情況，為正確指導全區開展農民工培訓工作提供了科學可靠的決策依據。我們把市下達給我區的培訓任務及時分解到各鎮、街道辦、工業園管委會及各定點培訓學校，并簽訂了目標責任書，并以區農民工培訓領導小組辦公室的名義及時召開調度會并分赴各地檢查落實任務情況，指導各鎮、街道辦、工業園管委會制定了培訓規劃，對具體培訓形式、內容、對象和培訓質量提出了保障措施。為進一步完善我區農民工技能培訓補貼辦法，切實做好農村勞動者技能培訓工作，根據省、市文件精神，結合我區實際，制定印發了《2011年區農民工技能培訓實施辦法》，并強化了在區財政局和區人社局分別設
立的農民工技能培訓補貼申領直補窗口，為全面實施農民工培訓奠定了堅實的基礎。
（三）精心組織，形式多樣，培訓工作扎實有效
在農民工培訓具體實施過程中，我區從自身情況出發，充分整合職業教育培訓資源，組織各類教育培訓機構，開展多層次、多形式的職業教育培訓。適應不同經濟狀況的農村勞動者對職業教育培訓多樣化需求，根據職業（工種）的技能要求，崗位需求和培訓對象實際、合理確定培訓時間，職業技能培訓時間不少于3—6個月，專項能力培訓時間可長可短。我們還重點加強企業在崗農民工技能提升培訓，今年全區工業園企業在崗培訓近800余人，其中寶迪公司培訓在崗農民工近558人，通過鑒定436人，鑒定合格率達78.1%。此外，我們以增強返鄉農民工“以農創業”的本領為重點，結合我區農業主導優勢產業，在返鄉農民工中開展農村實用技術培訓，培訓農民工500多人次，有效地激發返鄉農民工創業熱情。在開展培訓過程中，我們除了利用培訓基地集中辦班進行技能培訓外，還利用廣播、電視、墻報、印發宣傳資料、信息咨詢等多種形式廣泛宣傳涉及農民工權益保護法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位技巧等內容，進行引導性培訓，以提高在家或將要外出的農村勞動力的素質。同時，今年還在鄉村中學針對應屆畢業生開展了的引導性培訓，向這部分即將走向社會的新的勞動者傳授怎樣適應社會、怎么尋找就業機會的知識，增強他們的就業本領。
（四）、強化基礎工作，實行規范管理。
作為民生工程，如何使農民工技能培訓和就業轉移工作做到規范有序、良性發展、卓有成效，必須要通過制度建設來強化基礎，規范工作。一是建立培訓機構公示制度。將定點的農民工培訓機構和培訓工種（專業）向社會公開，公布培訓內容、培訓時間、培訓承諾以及師資配備情況，方便農民工查閱和了解，自覺接受社會各界監督。二是建立培訓項目合同管理制度。規范培訓企業和定點培訓機構行為，對農民工培訓實施項目合同管理。三是建立基礎臺賬管理制度。培訓企業和定點培訓機構要建立農民工技能培訓各類臺賬，每期培訓班結業時，逐級上報進行評估驗收，作為向勞動保障部門、財政部門申請資金補貼的原始依據，同時作為開展農民工培訓日常監管的基本資料。四是建立月報制度。各定點培訓機構要每月按時向勞動保障部門、財政部門報送農民工培訓進度情況。五是建立質量驗收和績效考核制度。實行了開班前驗證、培訓中檢查、培訓后核查的工作機制，對定點培訓機構的培訓質量進行檢查驗收。六是建立督查制度。組織開展農民工技能培訓專項工作督查活動，通過督查，將農民工培訓工作的各項政策、措施落到實處。
二、存在的問題及今后的工作要點
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，中央農村工作會議精神，全面落實團的十六屆二中全會和全國農村共青團工作會議部署，通過開展農村青年春季培訓行動，切實做好外出務工返鄉青年的跟蹤摸底、技能培訓和其它服務工作，同時，結合“青春建功新農村”行動的深入開展，幫助外出務工返鄉青年解決生產和生活中遇到的困難，確保社會和諧穩定。
二、服務主體
受金融風暴影響的外出務工返鄉農村青年。
三、工作任務
1.調查摸底，全面掌握外出務工返鄉青年基本情況。
廣泛開展“真心訪談、熱情助困”活動，依托基層團組織深入村組、農戶、社區發放調查問卷，對返鄉青年情況進行調查，全面了解本地近期集中返鄉的外出務工青年數量、返鄉青年目前的思想情緒、返鄉后的生產生活情況和今后打算，詳實掌握農村青年春季培訓行動的第一手資料。
2.精心組織，切實做好返鄉青年的服務工作。
(1)向外出務工返鄉青年致一封慰問信。通過廣播、宣傳欄、信件等多種形式向外出務工返鄉青年致慰問信，介紹家鄉經濟社會發展情況，凝聚共識，激發返鄉青年熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。慰問信連同當地企業招工信息一并印發。
(2)鼓勵外出務工青年投身新農村建設。通過各種形式在返鄉青年中大力宣傳黨的十七屆三中全會精神、黨在農村的政策法規和當地有關創業的優惠政策措施。組織召開由當地青年致富帶頭人、青年能人和返鄉青年代表參加的座談會，對當前返鄉青年關注的土地流轉、農業產業結構調整、家鄉建設的現狀和發展等方面進行探討、幫助返鄉青年深入了解，以更好地為家鄉經濟和社會事業的發展作出積極貢獻。
(3)引導和扶持外出務工返鄉青年自主創業。通過宣傳返鄉創業青年的典型事例和地方經濟的發展動態，引導、鼓勵、幫助外出務工返鄉青年自主創業。結合農業產業化經營，土地流轉力度加大的好形勢，大力培育青年種植、養殖大戶，創建返鄉青年創業示范基地，積極引導返鄉青年就地就近轉移就業，為農村青年提供實在的服務，更好地團結凝聚廣大農村青年。
(4)為返鄉青年提供形式多樣的培訓。一是要求全各級團組織緊緊圍繞畜牧、食用菌、水果等種植、養殖產業，以培訓班的形式，組織開展技能培訓“下鄉進村”活動；二是各縣級團組織把農業生產和就業技能培訓班辦在鄉鎮、辦在村組，使外出務工返鄉青年能夠得到就地短期免費培訓，提高他們的致富能力、再就業能力和創業能力；三是由縣級團組織牽頭，深入當地工業園區，了解園區企業用工情況，開展訂單式培訓；四是各地聯系青企協、青商會會員企業，聯合勞動等部門建立青年就業創業培訓基地，為農村青年培訓提供陣地支持；五是加強與勞動、農業、扶貧等部門的聯系，由各地團組織負責聯系培訓對象，開展聯合培訓。六是團委重點抓好一批農村青年春季培訓行動服務和聯系點，加強工作推動。
四、工作要求
1.高度重視，加強領導。成立由團組織主要領導擔任組長、分管領導擔任常務副組長的市兩級農村青年春季培訓行動領導小組。
2.精心組織，迅速行動。組織返鄉青年及農村勞動力填寫調查問卷，收集有關情況。進一步增強政治敏感性，高度關注當前全球性金融危機背景下農村青年的思想狀況、利益訴求及相關社會問題。
關鍵詞：失地農民；職業教育；技能培訓；問卷調查
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)04-067-03
近年來，由于工業化、城市化進程的加快，非農業用地日益增加，失地農民也隨之增加，如何解決失地農民的就業問題成為社會穩定、失地農民增收的重要研究內容。
1997年7月，國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區，納入國家高新區管理，楊凌示范區成立后，征用土地的力度也相應加大，失地農民數量迅速增加。本次調查選擇了楊凌示范區7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農民，對其就業相關的職業教育和技術培訓內容及效果進行了實地問卷調查。
一、調查數據和分析
(一)基本狀況調查
1. 楊凌示范區基本發展狀況。楊凌農業高新技術產業示范區規劃面積22.12平方公里。成立十三年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則，累計完成固定資產投資85億元，城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里，城區人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務于科研教育和產業發展的基礎設施支撐體系，以“農牧良種、農業生產資料、食品加工、生物制藥”為特色的產業集群初步形成。截至2007年年底，工業總產值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產總值達到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿出口從零起步達到1.68億元，財政收入完成2.8億元，是1997年1072萬元的26倍。區內的西北農林科技大學為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學，楊凌職業技術學院是國家首批28所示范性等職業技術學院。楊凌示范區是新興的農科教、產學研結合的科教城、產業城、生態城。
楊凌示范區成立以來，建設區范圍內的15個村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農業人口24300人，人均征用土地0.5畝，現人均剩余土地0.39畝，其中有9個村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個自然村已完全失去土地。
土地被征用后，被征地人員從事建筑業、交通運輸業、餐飲服務和其他勞務活動，被征地農民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農民人均收入為4210元，被征地村的農民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區建設的不斷推進，建設用地需求量增加，按照示范區規劃，新建區范圍內的15個村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實的失地農民。此外，楊凌作為區域性中心城市目標的確立，城區范圍還將進一步擴大，一定規模的農用地還需轉化為建設用地。隨著失業農民數量的不斷增加，土地征用的難度越來越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪、聚眾鬧事時有發生。征地難是一種表面現象，其問題在于失地農民就業難和基本生活保障難。
2. 被調查農戶基本狀況。此次調查以戶單位，選擇楊凌示范區7個村210戶失地農民作為被調查對象，接受調查的被調查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農業種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調查者中有68％認為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調查者認為征地后收入沒有變化。
(二)職業教育和技術培訓狀況調查
職業教育是指受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平、專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。
我國的職業教育體系包括兩部分內容：一是職業學校教育，屬學歷性的職業教育，分為初等、中等、高等職業學校教育；二是職業培訓，是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求，以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動，屬非學歷性的短期職業教育。職業培訓的形式多種多樣，主要有從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓。根據實際情況，將職業培訓分為初級、中級、高級職業培訓。
1. 對征地后就業安排形式的意愿調查。在被調查的210戶失地農民中有66％認為征地主體(包括政府)應該提供直接的就業崗位，有18％的被調查者認為征地主體(包括政府)應該提供就業培訓，有5％的被調查認為征地主體應該提供就業指導，有4％的被調查認為征地主體應該提供用工信息。從以上調查看，被調查者普遍認為征地主體應該承擔其就業的主要責任。
2. 對職業教育培訓的相關內容調查。通過調查，發現楊凌失地農民的職業教育和培訓內容有電腦實用技術培訓、裁縫技能培訓、烹飪技能培訓和蘑菇等菌類的實用培訓等相關內容，有80％被調查者認為培訓課程難度較大，學習困難，學習效果不理想，不能通過這種職業教育培訓獲得技能和相關的就業崗位。
3. 對技能培訓的收費調查。在調查對就業培訓的付費接受方面，有72％的被調查者不愿意自己負擔一定費用來接受相應的就業培訓，25％的被調查者愿意付費接受職業培訓，但是其對職業培訓的要求很高，希望解決其就業的主要問題。所以對一般性、普及性的職業培訓，失地農民對其培訓的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業安排方式。
4. 相關的技能培訓效果滿意度調查。有35％的被調查者認為培訓對其就業有較大幫助，29％的被調查者認為職業培訓對其就業有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調查認為培訓對其就業沒有幫助。從以上調查看，就業培訓的效果滿意度不高，一方面，對于就業培訓的內容，失地農民興趣不大。就業培訓與農民的實際需要和能力不太相符，農民積極性不高，并且不愿意付費接受培訓。在調查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關的就業培訓，而其他6個村的被調查者都表示知道政府組織過相關的就業培訓，但是參加者不多。另一方面，在就業培訓后，將培訓內容進行運用以及解決其就業上存在一定障礙，如存在資金、場地等困難，所以三分之一以上的被查調查者對就業培訓的效果表示不滿意。
從失地農業的就業情況的調查來看，被調查的大部分失地農民仍然存在等、靠、要的意識，自主就業的意識淡薄，對相關的職業教育和就業培訓沒有積極參與，主觀認為就業培訓對就業的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業崗位。
二、失地農民職業教育和培訓中存在的主要問題
通過以上調查，失地農民在職業教育和培訓存在的主要問題總結如下：
1. 職業教育和培訓的內容忽略了農業的素質。職業教育和培訓的效果不佳的一個主要原因有培訓的內容與失地農民的綜合素質不相適應，失地農民無法掌握所培訓的相關內容，參與的積極性不高；職業教育和培訓很注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環境是使職業教育和培訓滿意度不高的另一個重要原因。
2. 失地農民自身綜合素質欠缺，不能提供有效勞動供給。楊凌示范區的農民長期從事著知識和技術含量不高的種、養殖業和簡單的手工勞動，農民的文化素質和非農技能偏低。失去土地后，在向非農產業轉移和市場競爭中，明顯處于劣勢，在被調查的楊凌失地農民中，中小學以下文化程度占到49.2％，而無職業技能的失地農民占調查總數的85.5％，這部分人如果沒有得到系統的職業教育和培訓，很難找到滿意的工作，盡管進人楊凌示范區的各類企業對勞動力需求不斷增加，但失地農民的綜合素質很難適應企業對勞動技能的需要。
3. 部分失地農民就業意向偏低，缺乏求職信心。失地農民由于長期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴思想較為嚴重，失去土地后，對在第二和第三產業再就業明顯缺乏信心。據調查40歲以下的農民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農民絕大多數是小學文化程度，對重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業都存在困難，所以失地農民對重新就業缺乏信心。
4. 失地農民創業意識淡薄。由于楊凌農業示范區處于發展階段，經濟發展還處在初期階段，第二和第三產業的發展環境有待提升，發展第二和第三產業的政策支持還不完善，失地農民分散狀態，缺乏統一的組織機構為其就業提供協調和組織，自身抗風險能力較差，自主創業及聯合創業的意識不強，也不能形成新的就業機會。
5. 失地農民土地補償款的使用不當。被征地后失地農民得到的補償款基本在短期內使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發展動力不足，將獲得的土地補償款用于職業教育和就業培訓意愿不足，在土地補償款使用完后，依然存在就業困難，導致生活保障無來源，若被征地農民不能解決就業問題，因病致貧，生活困難，則對社會穩定埋下隱患。
三、對策和建議
1. 系統的職業教育和培訓內容。職業教育和培訓的滿意度不高的主要原因是教育和培訓的內容與失地農民需要和能力有一定差距，所以在職業教育和培訓的內容上應該系統安排，根據失地農民現有學習基礎，與職業技術的市場需求相結合制定科學系統的職業教育和培訓的內容。對于楊凌示范區來說，可充分利用楊凌職業技術學院和西北農林科技大學的優勢，專門編制為失地農民職業培訓的專業學綱和學習內容，為其就業提供更專業、更對口的指導和幫助。
2. 地方政府對失地農民職業教育和培訓的責任。地方政府應該確保社會保障基金中應有一部分專門資金用于失地農民的培訓，以增加其勞動技能及就業機會。建立對失地農民的再就業培訓機制，開展轉移培訓，提高失地農民就業競爭能力。充分調動全社會的力量，把人力資源和社會保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地，確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和農民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業競爭能力。另外，在規模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務點，鄉鎮、街道的就業服務應及時、準確地提供崗位供求信息，以降低農民外出就業成本，減少失地農民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使農民有秩序地向第二和第三產業轉移。
3. 職業教育和培訓效果的提升。失地農民職業培訓的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業培訓的相關內容轉化為就業，這就要求失地農民在接受職業教育和培訓后，政府和社會提供各種條件幫助農民利用所學技能提高就業，如政府提供的小額信用貸款，提供相關的企業用工信息，對自主創業的失地農民提供政策優惠等，這些措施對提升職業教育和培訓的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業制度和培訓制度也是再就業保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動，并不斷學習新的職業技能。
4. 訂單職業教育。為真正實現失地農民就業能力的提高，可采取依托企業的培訓方式，根據企業的具體需要針對失地人員進行專門化訓練，政府可給予這些企業補貼部分培訓費用，實現失地農民有效工作技能的形成。先由學校根據失地農民的擇業意向和企業用工需求提出培訓計劃，再由企業和學校簽訂培訓用工協議，其培訓費用由政府、企業共同負擔，失地農民憑政府免費提供的職業技能培訓證明自愿參加各個專業的技能培訓，然后到相關企業應聘上崗。采用競爭式的技能培訓和測試制度，以各種職業等級證書來標明技能水平，以這種效率型的培訓方式，按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作，實現人力資源的充分開發和培訓資源的合理利用。
5. 及時轉變失地農民的就業觀念。端正失地農民的就業心態，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業思想，使其能夠正視現實，勇敢接受挑戰，樹立自立、自強精神，不斷進行自身調整，獲取新的知識和就業技能，力爭掌握一門或多門謀生之技，提高就業競爭力。
6. 發展第二和第三產業，為失地農民就業提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發展基金，大力發展勞動密集型的加工行業和服務業，地方政府在工商、稅務、信貸等方面提供便利和優惠。
7. 支持失地農民自主創業。地方政府應該鼓勵被征地農民通過靈活多樣的形式實現就業，支持有能力、有條件的失地農民發揮其農業生產技能，承包經營農業園區，從事種養業，不斷發展產業鏈條，壯大村鎮集體經濟，使其朝著集約化方向發展。部分失地農民在耕地被征用后，有意自謀職業或發展養殖業，但是存在資金、場地等方面的原因未能實現的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策，尤其是金融部門應放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產，自主創業。
參考文獻：
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上半年，圍繞“提高農機隊伍整體素質”這個培訓主題，我校立足于農機化培訓，從農機科技人員的繼續教育、駕駛員新訓和“科技之冬”培訓三個方面做了大量的工作?？偨Y如下：
一、繼續采取優惠農民的培訓措施，舉辦拖拉機駕駛員培訓班5期，共人
針對市拖拉機駕駛持證率不高的問題，我校從降低培訓門檻和減輕農民負擔的實際出發，繼續采取優惠農民培訓的措施，疏通“生源”渠道，通過認真協調，取得了不錯的培訓工作業績。截至目前，共舉辦拖拉機駕駛員培訓班4期，培訓人，完成年培訓任務％，有效的推動了拖拉機駕駛員培訓工作的開展，對提高拖拉機駕駛持證率起到了積極的作用。
二、精心組織，完成了54人的繼續教育工作
繼續教育是國家人事部門制定的一項不斷提高專業技術人員科技素質的重要制度。為進一步做好我市本年度農機行業的繼續教育工作，達到即提高培訓質量，又學習方便的目的，我校首先通過積極協調，爭取了州、市人事部門對繼續教育工作的支持；其次在市局領導的大力支持下，利用冬季這個特殊的農閑季節，進行了市XX年度專業課程培訓；三是嚴格了繼續教育的培訓教學和到課制度，從管理層面確保了培訓的質量；四是根據市農業生產和農機化發展的實際確定了授課內容；五是于5月下旬聘請老師完成了公共課教學。使全市54名農機專業技術人員接受了繼續教育培訓。豐富了廣大專業技術人員的業務知識，提高了業務能力，為提高XX年農業生產的質量起到了重要作用。
三、“科技之冬”措施得力，培訓任務完成好
針對去年新機械、新技術和“膜下灌”、殘膜治理配套農機化新技術的推廣幅度大，以及有關農機作業質量提高的問題，本屆農機行業科技之冬培訓，在市農機局的領導下著重抓了培訓教學和培訓管理兩方面的工作。在教學上，一是確定了9項培訓內容；二是選派了11名高、中級工程師組成講師團；三是每個授課人員都進行了認真的文字備課，部分課程采用了多媒體備課；四是對備課情況進行了認真的督察。在管理上，一是確定了各個鄉鎮的培訓責任目標，二是根據責任目標進行了“三結合”的培訓，即市鄉（鎮）培訓結合、鄉鎮培訓與村組培訓結合、市級專業教師講課與鄉鎮技術人員講課相結合；三是建立了農機科技之冬工作規范內容，對工作的開展起到了推動作用。共完成農機科普培訓0.73萬人次。其中：農機操作人員及農機大戶培訓率100.4％，農民農機科普培訓率30％，特別是極大地限度的支持了我市本年度膜下灌項目的大面積推廣工作，為全市的農機化事業發展和農業生產效益的提高作出了貢獻。
十、存在的問題及思路
⒈農機化教學交流極少，師資培訓的途經缺乏。農機培訓師資水平提高需要實實在在的學習才能提高，不是走走形式就能解決的，不但要在干中學，而且還要給大家提供學習交流的機會，出去學。
⒉開展農機職業技能培訓，還需大量的物力和人力，還有大量的實際工作要做。目前，我們僅僅取得了一個農機職業技能培訓的資格，其職業技能培訓的交通保障問題、實習設備（施）問題、師資及待遇問題都有待于認真計劃、統籌解決。
上半年，依靠上級的領導，依靠全體教職工的努力，各項培訓目標進展順利。
關鍵詞：企業 技能培訓 問題 對策
薩伊強調人才，尤其是具有特殊才能的企業家，在生產過程中發揮著特殊的作用。21世紀是人才競爭的時代，人力資源成為企業發展的第一要素和動力。企業要想尋求市場競爭地位的優越性，發展核心競爭力，必須注重開發和利用人力資本。企業在擴大人力資本的途徑是招收高素質人才，增加企業新血液，以及對已有員工進行技能培訓，增加員工素質，提高員工管理生產能力。技能培訓作為企業發展人力資本的重要形式，企業對技能培訓的供給決定企業人力資本開發的效率。
一、企業組織技能培訓的決策
人力資本理論觀點認為，勞動者本人接受培訓是一種人力資本投資行為。因而，企業組織技能培訓實質就是對企業人力資本投資行為。
人力資本投資指投資者通過對人進行一定的資本投入以增加或提高人的智能和體能，這種勞動能力最終反映在勞動產出增加的一種投資形式。企業是否組織技能培訓是對企業人力資本的投資，其投資成本可以分為貨幣成本和非貨幣成本，貨幣成本包括直接經濟成本（C1）和機會成本（C2）。直接經濟成本主要指為組織技能培訓而直接支付的貨幣費用，如學費，教材費，食宿費用等；機會成本指為了獲取某東西而放棄的另一些東西的最大價值，企業組織技能培訓的機會成本主要是指因組織技能培訓而損失的收入，如將培訓費用用于其他投資所獲得的收入。非貨幣成本主要培訓活動給受訓的企業帶來的不可貨幣衡量的成本。如企業對培訓后人才流失的擔心。培訓的收益也分為貨幣收益（R1）和非貨幣收益。貨幣收益是受訓者在培訓之后工作中為企業帶來的的貨幣收入。非貨幣收益也是企業受到社會的好評等社會地位的提高。
當企業作為技能培訓的主要供給者時，技能培訓本身是企業人力資本的積累。人力資本作為企業最核心的資本，是企業核心競爭力的有力體現。企業投資于勞動力的培訓， 有利于提高勞動者的生產率。作為用工方，通過對員工進行技能培訓，增強員工技術能力，提高職工勞動素質，不斷提高勞動生產率，致使企業立于競爭不敗之地。在不可貨幣衡量的收益中，企業競爭力的提升和人力資本的積累是對企業最大的回報。
二、企業開展技能培訓面臨的困勁：勞動力流動與正外部性
相對于農民自身組織培訓來說，企業的人、財、物齊全， 培訓資源相對豐裕，培訓的承擔能力更強。但是企業沒并沒有作為最主要的技能培訓供給機構，企業是否愿意向員工提供培訓主要受兩方面因素的影響：企業對培訓的預期收益和總成本。
企業的培訓成本基本固定，但是技能培訓具有正外部性：技能培訓有利于提高勞動力素質，促進我國人力資本積累，提高勞動力資源配置效率。但企業除了得到培訓后員工的生產效益外，并沒有得到相應的補償。因此，企業開展技能培訓實際支付了較高的成本。
在付出較高成本的同時，企業決定是否開展技能培訓的主要影響是預期收益。對于預期收益，企業既關注經過培訓的員工作效率可以提高多少（R1-R0），也關注培訓后留在本單位工作的時間長n。而面臨這兩個預期時，勞動力流動構成了企業對技能培訓預期的最大威脅。
企業員工尤其是一些農民工屬于最不穩定就業者，其就業具有活動性大和職業轉換快的特點。而企業希望通過技能培訓增加員工的生產能力、工作能力，更希望培訓后的員工能夠永遠留在企業里。這導致企業面臨員工流動帶來的流動成本和機會成本。勞動力流動不僅增加企業的流動成本，也使得企業提供的技能培訓產生正外部性，促進社會和其他企業的發展。
由此可見，企業作為體能培訓的供給者，面臨勞動力資源流動的成本損失和外部性的問題。而技能培訓作為一項正外部性很強的投資活動，其社會收益高于私人收益，在投資收益外溢而又得不到補償的情況下，無形之中降低企業的投資意愿。
三、企業如何走出困境
1.工資補償培訓費用機制
據此可知，雖然企業面臨勞動力流動的風險，但是企業可以通過簽訂勞動合同，采用工資補償培訓費用機制的方式預防這種風險。在企業要求受訓者在本單位工作的最短時間n內，企業不支付員工資預期報酬w（t），而是從其預期工資報酬中扣除少部分費用θ/n，用于彌補培訓費用；實際支付工資w（t）-θ/n。當員工在企業工作時間達到一定限度后，再一次補發累計扣除的補償費用（θ）。這樣，員工會在得到收入的基礎上支付墊付一部分費用，將來又可以全部收回該部分收入；企業又可以降低培訓后勞動力流動帶來的損失。這種補償機制可以在勞動合同定制時實現。不實施這種補償情況下，也可以通過政府對企業的補貼來降低企業成本。
2.技能培訓外部性內部化
技能培訓后勞動力資源的流動風險和正外部性降低企業的供給意愿。通過工資補償培訓費用機制，或者政府直接補貼培訓費用，可以有效預防勞動力資源的流動風險對企業的影響；然而企業面臨技能培訓的正外部性時，如何實現外部性內部化？
企業不愿投資培訓的顧慮是員工培訓存在很大的正的外部性。按照福利經濟學的觀點，解決外部性的方法就是由政府對具有外部性的行為進行補貼或征稅。面臨正外部性的技能培訓活動，一是正外部性的受益群體進行征稅，提高外部受益者的使用成本；二是對企業進行技能培訓補貼，降低其供給成本，實現企業正外部效應的內部化。由于技能培訓的受益者是全體社會成員，實施征稅政策的成本過高，而且從效率與公平兼顧的政策取向出發，政策制定時充分考慮提高市場效率，促進社會公平。因此，對實施技能培訓的企業進行適當財政補貼以實現企業外部效應的內部化，使得技能培訓的外溢效果得到相應補償，強化企業對技能培訓的供給意愿。
四、總結
技能培訓是企業人力資本積累，加強企業核心競爭力的有效方式，企業在面臨是否供給技能培訓時，其主要依據是企業對技能培訓成本收益的對比分析，當企業對收益的預期大于成本時，會實施技能培訓，否則不會。同時，企業也面臨著人才流失的風險和正外部性問題。通過合理的合同可以防范人才流動帶來的成本，而面臨的正外部性問題，需要政府通過補貼等措施降低其成本。
參考文獻：
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一、農廣校辦學思路的轉變軌跡
1.最初為農村基層干部、農業推廣人員服務
1981年杭州農廣校成立,最初農廣校的培養目標是: 培養有社會主義覺悟、立志農村改革、有中等文化和農業技術水平的干部和農村科技人才。也就是說,農廣校主要的服務對象是農村基層干部和基層農業推廣人員。首期招生時農廣校還沒有能解決學歷問題,只有一個農學專業。浙江省杭州市首期招生1564名。這個招生數無論在當年還是今天,都是令人震驚的(現在好的年份杭州市招生數量只有600~700人)。在那個對知識極度饑渴的年代,多年來沒有機會學習,面對農廣校如此好的農業知識學習資源,廣大農村基層干部和農技人員踴躍報名參加學習。
1999年,農廣校經過近二十年的發展,開始舉辦相當于大專學歷水平的中專后繼續教育,以繼續教育的形式進一步提升農技人員、農村基層干部和農廣校中專畢業生的學力水平。杭州農廣校通過市農業局向市人事局提出申請,農廣校中專后繼續教育的學力在技術職稱的評定上按大專同等學歷對待,杭州市人事局予以批復同意,此舉調動了廣大基層農技人員的學習積極性,農廣校在提升基層農技人員素質方面再一次發揮了積極的促進作用。
2.適應新形勢,辦學思路轉移到直接為“三農”服務上來
隨著農業現代化的發展,國家對農廣校提出了新的要求。國務院提出“農廣校要以提高農村勞動者素質為己任,充分利用廣播、電視等信息技術手段,發揮體系網絡優勢,促進教育與經濟的結合,更好地為農村的經濟發展和文化建設服務?！鞭r業部要求農廣校要以“培養新農民、服務新農村”為己任,在建設社會主義新農村的重大歷史任務中發揮更大作用。
2005年底,浙江省農廣校部署與農村黨員干部遠程教育體系相配套的遠程教育站點計算機管理員培養計劃,在農民中招收鄉村遠教點的電腦管理員參加中專計算機應用專業的學習。臨安市分校于2006年春,自籌資金,在於潛鎮招收計算機應用專業學員55名,成為杭州市農村黨員干部現代遠程教育第一個教學班。這標志著杭州農廣校開始較大規模地從農民中直接招生,是農廣校辦學思路轉變的一次重要實踐。
2008年,經過長期努力,農廣校種養專業作為振興職業教育六項行動內容之一,得到浙江省財政全額資助,農廣校對農民進行大規模中等職業教育,從此杭州職業農民的培養有了固定經費渠道。
進入21世紀以來,農廣校開始重視非學歷教育,積極爭取各種培訓項目,利用各種培訓資源,深入鄉鎮村,重點開展了農民科技教育培訓和農民工職業技能培訓,為培養新型職業農民作出了貢獻,成為農民科技教育培訓的一支主要力量。
二、轉變辦學思路帶來的變化
回顧杭州農廣校的辦學歷程,可以清晰地看到,農廣校的辦學思路經歷了從開始的為農村基層干部、農業推廣人員服務,到現在的直接為培養職業農民服務、為建設社會主義新農村服務、為農業現代化服務的重大轉變過程。辦學思路的轉變,為杭州農廣校帶來了前所未有的發展機遇,在招生數量上也得到證明,從2000年的112人,增加到2009年的736人,可以說上了一個新的臺階。
1.明確了發展方向,增添了發展動力
農廣校以為農服務為宗旨,以職業農民的培養為職責,使農廣校的工作與農業適用技術的傳播、農民收入提高休戚相關;切入了各級政府“三農”工作的主題,成為涉農部門的得力助手和工具。因此,農廣校的工作得到主管部門的高度重視,受到基層部門的強力支持,更重要的是受到農民的真誠歡迎。
由于農廣校的工作受到重視,主管部門給予大力支持,農業教育資源得以重組,充實了農廣校的辦學力量。杭州市農廣校在市農業局的重視下,率先得到強化,一改原先掛靠在市農業局科教處的三無(無場地、無編制、無經費)狀態,與杭州市農機化技術學校合并,成為擁有30名編制,6000平方米校舍,200萬固定資產,200萬左右的農民教育專項資金的綜合性農民科技教育培訓學校。下屬各縣(市、區)分校也不同程度得到改善和加強。
2.豐富了服務手段和服務層次
為了適應農民科技教育培訓的需要,杭州市農廣校不再只是舉辦中專學歷教育,與浙江大學聯合舉辦農業高等遠程教育,培養高層次農業適用人才;重點開展了非學歷農業實用技術培訓和農業特有工種職業技能培訓和鑒定,成為培養職業農民的主要力量。
學歷教育直接辦學到田頭和農戶家里(遠程教育),深入鄉鎮和農民專業合作社,為農民學習系統科技知識和提高生產技能服務。
非學歷教育、農業特有工種職業技能培訓和鑒定的開展,日益成為農民接受科技教育的主要形式和致富的好助手。
3.推動農廣校體系建設和平衡發展
以前單純的學歷教育,沒有直接為農民服務,辦學的路子越走越窄,杭州市8所農廣校發展不平衡,能夠正常招生、維持正常教學的學校只有2~3所,更多的學校只能斷斷續續辦學,有的甚至長期不招生,處于停止辦學的狀態。2008年開始,所有的分校均正常辦學,在校學生人數和接受短期培訓的農民人次屢創新高。
三、如何更好地為農服務
1.將農業科技培訓和職業教育直接送到農戶家門口
杭州農廣校在近幾年農民科技培訓實踐中,辦過多種形式的實用技術培訓班,感到對農民的培訓效果最好的方式是:明確培訓主題(單項技術),縮短培訓周期(半天為宜),直接辦到村里(或專業合作社)。這樣的培訓針對性強,結合農時又不誤農時,農民學了就能用,用了就有效益,因而深受農民的歡迎。2009年臨安市農廣校直接深入到山村,舉辦田園管理機應用技術培訓班,農民親眼看到這么一個小小的機器,能在地里完成耕地、除草、植保等多種功能,又能享受國家農機補貼,使用保養方便,減輕勞動強度,提高生活質量。培訓班一結束,立即掀起購機熱潮,一下子購機幾十臺,普及推廣農機實用新技術的效果十分明顯。為此,杭州農廣校決定市縣兩級農廣校,今后要強化進村入戶的短期實用技術培訓,由市農廣校撥出專項資金,聯合縣(市、區)分校一起舉辦類似的培訓班,提高培訓效果,將實用科技直接送到農戶,為農民增收致富服務。
在農業職業教育中,杭州農廣校在實踐中總結了辦學的好形式,即在村級或專業合作組織中招生,在鄉鎮范圍內甚至村里組織教學班,送教上門,結合生產實際組織教學。臨安市分校2008年針對潛川畜牧大鎮實際,在鄉鎮政府和村委的支持下,專門就地招收畜牧獸醫專業中專班43人,就地上課,就地實踐,既提高了農村畜牧養殖大戶的學歷水平,又提高他們的專業技術水平,也為中專學歷教育向全市農村普遍推廣積累了寶貴的經驗。2009年用同樣的辦法針對太陽鎮養殖大戶集中的特點,在太陽鎮招收畜牧獸醫學員38人,針對橫路鄉是個樹木、山核桃產出大鄉,在橫路鄉招林業專業中專班45人。
實踐證明,發展中等農業職業教育,培養職業農民,把農民集中到城里進行教育是行不通的,最好的辦法是把教學班辦在村里,辦在農民家門口,讓農民半農半讀。這種辦學方式已經成為杭州市市縣兩級農廣校的主要形式。
2.長短結合,系統學習,加大農業職業教育力度
各級政府和社會各界均十分重視農民的科技教育培訓,努力提高農民的勞動素質,僅杭州市政府每年投資在農民科技教育培訓上的資金就有上千萬元,各類培訓班層出不窮,使農民受到程度不同的教育培訓,農民職業素質有所提高。但是,低水平重復培訓的現象還是存在,既浪費了寶貴的培訓資源,又降低了培訓績效。杭州農廣校在開展農民培訓中已經注意到這種情況,經過調查研究,提出將短期培訓與農業中等職業教育相結合的農民科技教育培訓新思路。具體地說,利用農廣校的教育資源,選擇一些農村實用人才進行連續性的培訓,有意識地與相關專業的中專課程相結合,與當前主推使用新技術相結合,使一批文化程度為初中的農民,在兩三年的時間內,在培訓的同時,接受較為完整的農業職業教育或涉農職業教育,使他們達到中專文化程度,成為新型職業農民。
3.突出技能,跟蹤培訓,培訓農業特有工種的職業農民
在農民科技教育培訓項目實施過程中,有意識地雙向選擇部分農民,與農業特有工種的職業技能培訓相結合進行跟蹤培訓,經過2次左右的培訓完成農業特有工種的培訓內容和培訓時數,考試合格者,將獲得國家勞動和社會保障部門頒發的農業特有工種職業資格證書。2009年杭州農廣校已經進行了有益的嘗試,在建德市和桐廬縣進行農機修理工職業技能培訓。培訓分兩段進行,先按照農機修理工大綱進行理論培訓,然后休學一段時間再進行實踐技能訓練,最后進行職業鑒定考試。這樣,兩個縣市利用農民培訓項目進行跟蹤培訓,培養了一批農機修理工,既為農民就地轉移提供了可能,也為兩縣市實施農機修理工準入制度提供了條件,還使得培訓的實施難度降低。在現有培訓資源的基礎上,不增加新的投入,提高了職業農民的培養效果。
*縣是農業大縣，農村婦女占農村總人口的一半，她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新，不僅要有新環境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌，而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民，新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現，必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求，我們于四月下旬圍繞在新農村建設中，如何培養素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題，對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究，并針對目前的現狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。
一、農村婦女的基本現狀
這次農村婦女基本素質的調查發現，農村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。
（一）思想觀念發生新變化。
隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發展，優勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰，大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養殖業，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，農村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。農村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現時代新要求。
在經濟發展的同時，農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優生成為農村婦女的共識，僅××鎮龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學教育子女，越來越被更多的農村家庭所認識，78%的農村婦女愿不惜投入培養子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創評活動，大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下，注重樹立自己良好的社會形象。
（三）參與經濟建設的能力有新提高。
農業產業結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發展農村婦女經濟協作組織，培養各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農民技術員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術；被調查的100戶家庭中，婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現出很多大膽闖市場，帶領婦女發家致富的女能人。汀流河鎮的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經濟收入，被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學雙比”女能手，唐山市政協委員。
二、農村婦女素質存在的問題
農村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發展滯后，一定程度上不適應當今社會的發展需求。
（一）思想解放程度與經濟發展形勢不適應。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農閑時節，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農村改革、發展的大好形勢格格不入。
（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。
受市場經濟負面因素的影響，農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象，這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發展。
（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。
近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，農村婦女逐步成為發展農村經濟一支不可忽視的力量，農村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發孩子智力方面力不從心。
三、創新思路，努力實現農村婦女素質的新突破
如何找準提高農村婦女素質的著力點，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。
（一）明確新型女農民的標準
新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。
（二）抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點
1、整合資源，抓好基地建設。
根據市場的需求，按照農家女+基地+市場的生態農業格局，采取多形式、多渠道，引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農村婦女參加正規技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業建立一批，充分發揮各類教育和企業的培訓資源優勢，到鄉鎮建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上，使其規范化，能夠成為“陽關工程”定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發展一批。四是加強與女農民企業家、女能手、女經紀人和返鄉務工婦女的聯系，建立各類就業技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創業培訓實踐基地。
2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓。
農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：
一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓，一是開展創業培訓，引導婦女發展壯大，提升農村發展內生動力；二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移就業；三是開展種養加實用技術培訓，增強婦女發展現代農業的本領；四是開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現代營銷知識和技能，特別是增強網上銷售的能力；五是開展基層婦聯干部培訓，讓她們更好地發揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓，新型女農民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好地發揮作用。
二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變為具體的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，農村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創業典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學”為“婦女要學”，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。
三是做到培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續深化勞動力轉移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經歷工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創業定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現代企業的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉創辦經濟實體，帶動了農村二、三產業的發展，為農村經濟發展注入了新的活力。
（三）開拓思路尋求三個突破
1、實現培訓與發證同步進行的突破。
縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力，也增強婦聯培訓的吸引力，在此基礎上，建立職能部門定點培訓基地，不斷增強婦聯培訓的綜合實力。
2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。
目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”，積極對接，加強聯絡，為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。
3、實現培訓與城市資源對接的突破。
農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓，如：科技項目培訓、實用技能培訓等，帶動更多的婦女提高技能和收入。
四、提高婦女的綜合素質的新舉措
（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織
目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強各項考核、獎勵制度。
首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉、村的婦女培訓基地建設和獎勵。
（三）輸送網絡技術，全面提高科學水平
配合農業部九億公司送科技下鄉扶貧工作，在全縣開展送網絡技術到農村活動。通過免費送電腦，使一些致富女能手掌握網絡技術，不斷拓寬自己的知識領域，從網上學到新的農村科技知識，把握科技信息，增加種養殖技術的科技含量。通過網絡學習、網上交流，掌握信息、開拓視野、更新觀念，提高自己的綜合素質，和駕馭市場的能力，真正成為有知識、有文化、懂經營、會管理的社會主義新農村的新型女農民。
