時間：2023-11-09 10:44:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強職業教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、重慶職業培訓存在的問題
1．政府行為對職業教育培訓的限制。第一，政府對本市職業教育培訓在行政法規、條例建設上存在滯后性。第二，政府偏重投資研究型辦學機構，對以專業技能培訓為主的職業教育機構投資不足，制約了本市職業教育培訓的發展速度。第三，本市職業教育培訓管理主體主要是由重慶市職業教育學會，政府極少參與本市的職業教育管理，對我市的職業教育培訓機構的管控力不足，缺乏約束性。第四，政府對我市培訓市場規范不力。主要表現在兩個方面：一方面，培訓價格競爭白熱化；具有政府背景和行業背景的培訓機構，控制了組織報名、培訓內容和效果評價的全過程，收費高，不存在議價機會，從而獲得壟斷利潤。另一方面，勞動監察力度不夠。沒有建立勞動監察大隊，對私營企業、個體工商戶的從業人員資格監管難。
2．制約職業教育培訓發展的行業因素。第一，以就業為導向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主，對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業教育辦學模式單一，合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方（人力資源公司）和學校作為主體共同合作辦學，但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作，因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業教育培訓辦學規模過小，未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四，我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。
二、提升重慶職業教育培訓的發展對策
1．從政府角度提升我市職業教育培訓能力。（1）加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施，對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系，主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與，在層次構件上加強職業培訓單項法規建設，可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。（3）政府應對職業教育培訓實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業教育培訓機構：政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入；專業設置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。（4）規范培訓市場，主要是：第一，制定職業培訓的市場準入條件；硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二，規范職業培訓行為，避免培訓項目重復設置，造成浪費。第三，對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。（5）構建完善的職業資格認證制度，政府應加大對認證制度的投入建設，確保參加職業教育培訓人的相關利益：一方面，加大資格證書監管，杜絕偽造。另一方面，加強企業特殊工種執證上崗的監督。
2．從培訓機構出發提升我市職業教育培訓能力。我市的職業教育培訓機構應對教學管理制度進行改革與創新，實行立體教學，寬基礎，重視多學科的交叉學習，最大限度地實現師資共享、學科共享，以激發學生的學習積極性，挖掘每位學生的個性和潛能，培養學生成為一專多能的適應性更強的人才。我市的職業教育培訓機構應深入分析市場，深化辦學體系的改革，打造富有地方特色的職業學校品牌，整合市場內各培訓機構的教育資源，向特色化、專業化發展。同時擴大兼職教師的比例，創新師資隊伍管理模式，加強對現有師資隊伍的培養，提升師資隊伍的文化、技能水平。
3．從企業角度提升我市職業教育培訓能力。作為最大的受益者，企業加強員工的內部職業培訓投資，比如開展新員工入職培訓、崗位輪換制度、掛職學習培訓、內部定期專項學習等提高企業員工參加再教育的積極性。同時有實力、有需要的企業應加大與培訓教育機構的合作，以培養出適應企業發展需要的人才，將再教育和再培訓貫穿整個工作和生活過程，以適應企業和社會的發展。
總而言之，我市的職業教育培訓能力的提升應結合我市職業教育培訓發展的實際和特點，在實踐中樹立創新意識，打造出敢于創新、善于創新的氛圍。倡導各方參與，開發思想，加強區域合作，促進我市職業教育培訓的發展。（本文作者：岳婷單位：延安大學管理學院）
2005年11月全國職業教育工作會議明確提出，職業教育必須以企業為主體，以就業為導向，以能力培養為重點，職業教育培訓要圍繞經濟發展和就業這兩條主線來發展。隨著勞動力市場就業競爭的日趨激烈，人們的職業能力培養被提到一個新的高度，以就業為導向的職業教育培訓也受到越來越多的關注。
一、以就業為導向，以學生為中心的辦學理念
職業教育培訓作為一種產業，學校是工廠，學生則是產品。培養的學生能否就業是職業教育培訓持續發展的關鍵。主要表現在以下幾點：一是社會有就業需求才能拉動職業教育培訓發展；二是就業的趨向決定職業教育培訓的專業結構；三是就業需求的市場波動決定職業教育培訓發展的規模變化；四是職業教育能夠推動行業成熟，催生新的職業崗位。所以職業教育培訓必須面向市場，服務社會，以市場為導向。近年來，社會失業人數劇增，企業用工乏力，社會提供的崗位有限，職業教育培訓部分專業設置缺乏針對性和實效性。目前就業問題一直是各國政府關注的社會問題，許多人所接受的學校教育與現實社會嚴重脫節。他們在學校很少受到為工作、生活做準備的教育，即使學到一點職業方面的知識，也是膚淺而片面的。而一旦離開學校，所獲得的綜合訓練機會就更少了。因此就需要有一定的培訓機構來解決這些現實問題，提高他們必須的職業素質和技能水平。職業教育也是就業教育。
二、職業教育培訓必須依據企業和行業的需要
市場經濟的發展，市場就業就意味著競爭，在當前就業比較嚴峻的形勢下，職業競爭不亞于產品競爭。人人渴望就業，人人需要就業，靠什么來實現就業，這就需要職業培訓來解決職業能力。因此職業教育培訓必須在專業設置、培養規格、教材建設、教學方法和實訓要求上，面向經濟社會的發展，面向產業結構的調整。堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，密切加強與企業合作，滿足各類求學者的學習需求。由于技術不斷現代化，要求不斷更新知識，這就要求教師不斷接受培訓和學習，更新自己的知識，提升自己的勝任力，以適應新的需要。職業教育培訓不要過于強調理論、教學要符合企業的需求，教師也要深入企業實際了解情況。職業教育中目前還普遍缺乏一個重要內容，即在現代化生產中亟須的工作崗位上獨立和自我負責地行動以及參與現代工作過程的能力；一些高新技術領域仍然缺乏足夠的能力。
三、提高職業教育為終身教育服務的功能
21世紀知識經濟對勞動力的要求和終身學習社會對公民的要求，使勞動者形成既有全面的綜合知識，又有某個領域的專門知識，具備在學習型社會繼續學習和接受終身教育的能力。職業教育培訓不單單是技能培訓與謀生教育，實踐中常常把職業教育培訓設計成單純的技能培訓和知識傳授，而弱化職業教育培訓對人立業謀生和繼續發展的核心素質和能力設計與培養。職業教育培訓目的不是“制器”而是育人，因此不能把職業教育培訓的著眼點僅放在傳授職業所需知識、技能上，而應重視受教育者的主體地位和主體性，培養人的自主性、能動性和創造性，促進人的全面發展。新加坡的就業培訓基本技能中，把“進取心、終身學習、全球意識”作為職業培訓的理念。1974年11月9日，聯合國教科文組織第十八屆大會（巴黎）通過的《關于職業技術教育的建議》中，特別指出：“根據個人的需要和志愿，職業技術教育應該：
⑴使個性尤其是精神和人的價值、理解力、判斷力、批判思考精神及其表達能力得到和諧發展；⑵培養思想方法、實踐能力和必要的態度，從而使個人具備不斷學習的能力；⑶提高個人的決策能力，并且使之具有為積極而又明智地參與社會和集體工作所必需的品質，以及工作和集體中履行其職責所必需的品質。因此，在職業教育培訓中，要培養適應性的人才，發展職業人才的個性、精神和基本能力。
職業現場對人才的需求規格決定了職業教育的培養目標和課程設置。近幾年，我國以“服務為宗旨，就業為導向”的職業教育培訓迅猛發展，正在為我國經濟社會發展培養數以千萬計的高技能人才。但是，由于處在發展的初級階段，個別學校的辦學目標似乎十分短視，急功近利。職業教育培訓只注重技能培育，而忽視職業能力、特別是職業的核心能力或關鍵能力培育，更忽視職業精神和價值觀的培育，“就業導向”教育目標往往只落實在“就要上崗”、“馬上有工作”，“能力為本”的教學課程往往只注重“技能勝任”的根本要求。應該說，辦學的初級階段，生存壓力大，謀生為先，似乎可以理解。但隨著職業教育培訓的發展，要服務經濟社會發展的要求，必須對職業教育培訓目標，對職業人才規格準確把握，必須重視職業人才培養的現實要求。
摘要：澳大利亞是世界上職業教育發達的國家之一，近年來以高中為本位的職業教育培訓受到了職教界的關注。本文介紹了澳大利亞高中職業教育的最新概況，分析了澳大利亞高中職業教育培訓的特點，總結了此種教育體制對我國的啟示，對我國職業教育有一定的借鑒作用。
關鍵詞：澳大利亞高中職業教育培訓
由于經濟發展的需要以及高輟學率，澳大利亞政府從20世紀90年代開始在普通高中實行職業教育培訓，經過近十年的發展，高中職業教育培訓在澳大利亞已經取得很大的成效，成為澳大利亞職業教育的一個重要組成部分，2005年參加高中職業教育培訓的人數已經達到了全國接受職業教育培訓總人數的30%。本文介紹澳大利亞高中職業教育的最新概況，以期對我國的職業教育有所啟示。
一、澳大利亞高中職業教育培訓的最新概況
澳大利亞高中職業教育培訓包括為高中提供的職業教育課程以及以高中為本位的新學徒制。自從1997年以來，澳大利亞全國范圍內參加高中職業教育培訓的人數平均每年以25％的速度增長。2004年全國有211885名11、12年級的高中學生參加了高中提供的職業教育培訓，占所有高中學生人數的50%左右，是1996年參加此培訓人數的4倍。
1．政府支持
從20世紀90年代中期起，澳大利亞政府一直非常重視高中職業教育培訓，采取了一系列措施支持高中職業教育培訓
(1)法律上支持除《職業教育法》和《培訓保障法》之外，2003年澳大利亞政府同意修改1996年制訂的《工作場所關系法》，以減少企業與高中制訂職業教育培訓標準時產生沖突與矛盾，《工作場所關系法》的修改也將會為更多高中學生提供接受職業教育培訓的機會。
(2)建立職業技術學院為了讓更多的高中學生有機全接受職業教育培訓，澳大利亞政府2003年決定未來5年在全國范圍內建立24所職業技術學院，每年為7200名11、12年級的學生提供參加以高中為本位的新學徒制的機會。新建立的第一所技術學院將在2006年開始招生，2008年時24所學院全部投入使用。
(3)建立國家機構2005年6月3日，澳大利亞政府咨詢委員會同意建立一個國家機構，通過職業教育體系以關注高中職業教育培訓，解決學生參加職業教育培訓時遇到的困難和障礙。
(4)實行獎學金制為了進一步鼓勵學生參加高中職業教育培訓，提高他們參加高中職業教育培訓的積極性，澳大利亞政府2005年首次決定為450名參加高中職業教育課程及50名參加以高中為本位新學徒制的學生每人每年提供2000澳元的獎學金。
從1997年起，澳大利亞開始加大對高中職業教育培訓的資金投入。2005年，澳大利亞政府決定從2006年6月到2008年9月期間投資大約101億澳元用來支持和擴大學校職業教育培訓，包括以高中為本位的新學徒制。另外，政府將與培訓機構合作，自2005年6月起每年為7000個提供以高中為本位的新學徒制的學校提供2590萬澳元，充分體現了政府對高中職業教育的支持。隨著對教育系統以及對學校職業教育培訓資金投入的增加，澳大利亞政府對提供職業教育培訓的學校以及學校的技術中心也提供了專門的經費，每年分別提供2130萬澳元和400萬澳元，用來改善學校職業教育培訓的設備。除此之外，澳大利亞國家培訓局每年也將提供2000萬澳元用來支持和擴大高中職業教育培訓，2006年時這個資金數目將會增加到4000萬澳元。
2．課程設置
截至2005年，幾乎所有的澳大利亞公立高中都開設了職業教育與培訓課程，7070以上的高中學生參加了職業教育培訓。在澳大利亞，高中職業教育課程的開設要符合以下兩個條件：一是行業、企業需要此類人才；二是此專業是學生感興趣的。根據以上要求學校主要開設如下職業教育培訓課程：商業、文秘、計算機、藝術、娛樂、體育、工程與礦業、建筑、紡織服裝、制鞋、社區服務、健康教育、銷售、第一產業、汽車、通訊、科學技術、制造業、設備、食物加工、金融保險等等。最受歡迎的職業領域有旅游與招待、商業與辦公、計算機等，占2004年培訓總人數的48％。
3.嚴格師資標準
在澳大利亞，職業教育的師資標準與普通教育不同。職業教育師資既要符合國家規定的職業教育教師的標準(取得一定等級的職業資格證書)，又要符合普通教育教師資格的要求。因此，各個高中在招聘職業教育教師時(包括兼職教師)都有一定的嚴格標準，例如：有3-5年的相關實踐工作經歷；至少獲得4級職業資格證書；受過高等教育并持有教師資格證書等等。在澳大利亞，大部分教師是從企業中聘請有實踐經驗的技術人員或者工程師，以兼職教師為主，只有少部分的專職教師。
4.全國統一的職業資格證書
澳大利亞2003年在《21世紀國家教育目標》中規定，學生在接受義務教育階段的每一年級都要體驗職業教育，義務教育后的高中階段必須參加學校的職業教育培訓，并且把學校職業教育培訓作為高中教育的一部分，學生必須通過職業教育培訓課程才能獲得普通高中畢業證書。
澳大利亞國家培訓局也做出了相關規定，職業教育培訓應該包括高中職業教育培訓，并且作為學生獲得高中普通教育證書的一個必要條件，學生通過學校職業教育培訓課程后，可以在澳大利亞資格框架之內獲得國家認可的VET(職業教育培訓)資格證書。根據澳大利
亞國家統計局統計的數字顯示，2004年共有211885名11、12年級的學生參加了高中的職業教育課程，其中9％的學生獲得了職業教育培訓的三級資格證書(相當于熟練工人)，65%的學生獲得了二級證書(高級操作員)，18％的學生獲得了一級證書(半熟練工人)。
二、澳大利亞高中職業教育的特點
經過近十幾年的發展，澳大利亞的高中職業教育培訓取得很大的發展，呈現出以下特點：
1．課程實用性強，內容多樣
澳大利亞職業教育的專業和課程設置是以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據的。
學校所開設的職業教育課程是企業和學校根據勞動力市場的需求共同制定的，因此學生在高中所接受到的職業教育培訓與具體的企業有關，學生從中可以獲得具體企業的工作經驗，所學到的技術實用性強，畢業后有優先獲得工作的機會。另外，高中提供的職業教育培訓門類很多，例如計算機、商業與文秘、旅游與招待、機械制造、建筑等等，學生可以根據自己的興趣和需要來進行選擇。
2．學分靈活
澳大利亞的職業教育體系特別靈活，學生在高中學習的職業教育課程所修的學分不僅在TAFE(技術與繼續教育)繼續學習時得到承認，而且在普通大學學習時也會得到認可，高中學習職業教育并不否認以后在學術性大學學習的可能性。在澳大利亞，30％左右的高中學生畢業后升入大學，70％左右的學生進入TAFE繼續學習職業教育或者就業。澳大利亞培訓局規定學生在高中參加職業教育培訓所修的學分到TAFE繼續學習時也會得到承認，學生進入TAFE后可以按照原來的培訓模塊繼續學習職業教育培訓，一般學生進入TAFE學習職業教育培訓要3-4年的時間，而在高中參加過職業教育培訓并獲得證書的學生只需要2年時間就可以畢業，這樣就大大縮短了學生的培訓時間，為他們就業提供了很好的機會。這是高中職業教育培訓受到越來越多學生歡迎的一個重要原因。
3．培訓時間靈活
澳大利亞是聯邦制國家，實行教育分權制，各州要求學生參加高中職業教育培訓的時間不同，塔斯馬尼亞島培訓時間最長，為387個小時，澳大利亞首都地區培訓時間最短，為112個小時。11、12年級的學生也可以根據自己的興趣和需要參加以學校為本位的職業教育培訓課程或者以高中為本位的新學徒制。參加新學徒制的學生可以根據自己的時間安排在企業里，每星期工作8-15個小時。假期時可以根據自己的時間安排適當延長工作時間。
三、對我國職業教育培訓的啟示
1．在普通高中階段開設職業教育選修課，逐漸改變普通高中教育與職業教育脫節現象
近年來由于社會轉型，經濟的迅速發展，以及對具有初中級技術人才的需求，高中教育不僅要為大學輸送人才，還要為社會培養具有高中學歷的初、中級技術人才。而我國現在高中偏重學術教育，高中的主要任務是為大學輸送人才。因此，在高中開設職業教育選修課，加強高中職業教育與企業的聯系，逐漸改變普通高中教育與職業教育脫節的現象，開設實用性職業課程，適合學生的需要。高中階段教育既要為高等教育輸送人才，也要為一部分就業的學生提供職業教育課程。
2．實行高中職業教育與高職院校學分互換制
目前，我國相當一大部分學生高中畢業后直接升入高等院校，繼續深造；如果學生在高中聽修職業教育課程的學分能夠在大學或者高職院校得到認可，可大大提高學生學習職業教育課程的積極性，吸引更多的學生參加職業教育培訓。
3．實行全國統一資格證書
澳大利亞政府規定對技能要求的各行各業必須持有職業教育培訓證書才能就業，即使是研究生畢業，也要在TAFE培訓半年，獲得職業教育培訓證書后才能就業，我國至今仍無全國統一的職業資格證書，勞動部門，就業部門提供的證書不一樣，學生參加資格證書考試時也很迷茫。因此，借鑒澳大利亞資格框架體系，提供全國統一職業教育培訓資格證書，是吸引更多學生參加職業教育培訓的一項好措施。
2014年萬名中專生招生工作已經啟動，計劃招生1150人，為繼續落實好萬名中專生培養計劃，努力將萬名中專生培養計劃打造成培養農村實用人才和新型職業農民的重要平臺，措施如下。
加快構建農民職業教育培訓體系。按照 “省建中心、市縣建學校、鄉鎮建基地、村建培訓點”的四級體系建設思路，加快構建和完善以海南省農業廣播電視學校為主體的新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養辦學體系。提升優化農民培訓省級中心，全力推進農民教育培訓體系頂層建設，積極爭取各市縣政府及農業部門支持，把加快構建農民職業教育培訓體系納入農業社會化服務體系統籌推進，總結推廣?？谑?、萬寧市、澄邁縣試點經驗，建立市縣分校，力爭在5年內基本實現各市縣分校覆蓋率100%，空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂一體化建設基本配套；縣級實訓基地覆蓋率達到100%；村級培訓點建設覆蓋率達到80%。
全力推進農民遠程職業教育網絡平臺建設。努力提高農民教育培訓的信息化水平，擴大優質教育資源覆蓋面。依托省委組織部現有的海南省黨員干部現代遠程教育工作網絡平臺，結合海南省萬名中專生遠程教育網絡培養建設項目，采取部門共建共享的方式整合資源，爭取財政支持，加大遠程教育陣地建設經費、器材添置經費、設備維護費用投入力度，共同打造升級一套遠程教育網絡體系，提高現有網絡資源的利用效率，避免多方投資、重復建設，為黨員干部教育和新型職業農民培育工作提供更好更便捷的條件。
扎實推進中等農民職業教育發展。一是努力爭取辦學政策。根據《財政部 國家發展改革委 教育部 人力資源社會保障部關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善助學金制度的意見》（財教〔2012〕376號）文件精神，積極與省教育廳溝通，推動并逐步解決務農農民就地就近接受中等職業教育，享受免學費和國家助學金政策。二是實現中專教育與職業農民培育相結合。從培育職業農民的前瞻性需要出發，積極探索如何將中專教育與職業農民培育結合起來，讓中專教育在催生職業農民群體的過程中發揮應有的提升、培養、奠基作用。適應形勢發展，瞄準培育職業農民，編寫相關適用教材。三是繼續實施“萬名中專生培養計劃”。 努力擴大招生規模，切實保證教育質量，完成全年招生計劃。研究制定各年度中專教育指導性教學計劃和教學安排，加大專項技術課程比例，突出實踐技能培養。四是積極推動送教下鄉。總結送教下鄉工作經驗，加強送教下鄉教學班教學條件、教學管理、教學過程規范化建設，制定和完善教學環節的各項管理細則，逐步建立符合農業系統教育培訓特點、滿足農民教育需求的農學結合彈性學制的中等職業教育培養模式。五是大力深化教學管理改革。以培育新型職業農民為核心，重點在教學媒體資源建設、教學設計指導等方面進行改革創新。加強教學課件等媒體資源的開發、及應用，通過競賽等方式提高全體教師課件制作水平。完善考務工作管理，推進中職教育和中專后繼續教育試題庫建設。
強化教育培訓能力建設。一是加強教育培訓基地建設。整合農業項目資源，制定農民教育培訓實訓基地創建方案，按照“有業主、有陣地、有規模、有設施、有科技、有制度、有教師、有牌子”的要求，在全省農民專業合作社和現代農業園區中進行篩選，力爭在2015年前農民教育培訓實訓基地達12個。二是加強教育培訓師資隊伍建設。統籌考慮教師的培養和使用，重點圍繞中青年教師培養，搭建結構合理、素質優良、數量充足的事業發展后備人才梯隊。通過“走出去”、“請進來”的方式不斷優化教師隊伍，舉辦教學觀摩、教學競賽等活動，加大業務培訓力度，完善業務學習和工作交流制度。建立教育培訓師資資源庫，優先聘請具有較高專業技術水平的專家學者和實踐經驗豐富的“雙師型”教師，規范兼職教師的聘用管理，充分發揮兼職教師的作用，提高教學質量。
海南省農業廣播電視學校
企業職工參加教育培訓的決定因素
蕭今、曾滿超在《北京大學教育評論》2008年第3期撰文指出，市場導向的經濟使中國深圳迅猛發展，大部分職工繼續參加與工作相關的教育培訓。作者研究認為，在企業具有了經營自后，員工會按照自己的意愿追求職業抱負，因此非政府資助的教育培訓系統將獲得較大發展，以回應企業及職工個體的教育培訓需求。作者通過對深圳76家企業、3475個職工的調查數據，用多元選擇模型考察職工參加與工作相關的教育培訓模式的決定因素。職工參加教育培訓有四種選擇：參加企業提供的教育培訓、去企業以外的機構接受教育培訓、以上兩種模式都參加或者都不參加。研究發現。選擇上述四種不同模式的職工在個人的文化象征性特征、與工作間有關的個人社會經濟特征以及其所屬企業的經濟特征等方面都存在著差異。
地方職業教育教研機構在課程與教學改革中的作用研究
馬成榮、馮志軍在《中國職業技術教育》2008年第22期撰文指出，職業教育教研機構是職業教育課程與教學改革不可或缺的中堅力量，具有不可替代的作用。就功能定位來說，地方職業教育教研機構，主要有研究、指導與服務三大功能。當前。在我國職業教育課程與教學改革新的歷史任務下，這三大功能產生了新的內涵。就任務劃分來說，省級職業教育教研機構應有如下五個方面的主要工作任務：(一)開展職業教育課程與教學改革理論與實踐研究。(二)參與或配合教育行政部門研制職業教育課程與教學改革業務文件。(三)組織開展區域課程與教學改革實驗工作。(四)建立健全地方職業教育教研網絡體系。(五)開展以課程改革為重點的專題教師培訓。市縣級職業教育教研部門應有如下五個方面的主要工作任務：(一)開展課程與教學改革實踐的應用研究。(二)組織課程開發和課程改革實驗。(三)指導課程實施和教學模式改革。(四)指導教師專業發展。(五)推廣課程改革成果。就作用發揮而言，地方職業教育教研機構要增強服務意識：拓展研究思路；轉變工作方式；創新發展機制。針對地方職業教育教研機構在課程與教學改革中存在體系不健全、體制不完善、機制不完善、定位不準確、工作能力不全面、保障不得力等主要問題，作者提出了如下若干政策建議：(一)確立職業教育教研機構的法律地位；(二)構建職業教育教研體系；(三)完善地方職業教育教研機構的管理體制：(四)發揮各級各類職業教育教研機構的職能作用：(五)強化地方職業教育教研人員的配置；(六)籌措地方職業教育教研經費；(七)加強職業教育教研制度建設：(八)提升職業教育教研人員的科研能力；(九)推動職教科研成果的轉化：(十)建立職業教育教研人員的激勵機制。
方法論視角：職業教育心理學研究的問題與對策
崔景貴在《職教通訊》2008年第8期撰文指出，我國職業教育心理學研究必須實現方法論上的積極變革，無論在內容上還是在過程中都要運用科學的方法論去分析與解決問題。職業教育心理學研究存在的諸多問題，需要我們理智面對、積極應對。(一)職業教育心理學研究之“困”。1 研究路徑的困惑難解癥結。2 研究內容的困頓紛繁復雜。3 研究隊伍的困擾重重交織。4 研究地位的困境尷尬依舊。(二)職業教育心理學研究方法之“危”。1 研究體系缺乏特色的高度。2 研究基礎缺失理性的厚度，3 研究方法缺少創新的角度。4 研究主題缺損實踐的力度。5 研究成果缺乏服務的效度。確立一種適合職業教育心理學研究的新的科學范式，實現研究方法論的轉變，是當代職業教育心理學理論建設的基本追求。作者認為，最緊要的有以下10個方面：1 樹立發展性目標的研究理念。2 明確實踐性指導的研究目的。3 拓展多學科視野的研究基礎。4 把握全人化教育的研究對象。5 采取多元化整合的研究方法。6 實踐校本化行動的研究策略。7 回歸常態化生活的研究情境。8 關注系統化改革的研究過程。9 彰顯本土化特色的研究重心。10 建設專業化水準的研究隊伍。
（一）重數量輕質量
目前，我國大多數職業學校都有一個通病，就是向社會輸送了大量的人才，但是人才的質量并不高，需要在學歷教育方面做出更多的努力。職業教育培訓既要有一定數量和速度的發展，又要注重質量的提高，真正培養出符合現代化建設的合格人才。
（二）重知識輕技能
職業學校教師所界定的職業教育培訓是“技術應用”，在理論上所遵循的原則是“必須、夠用”，不僅偏簡單，還比較片面，教學上的學術性不強，研究方面也是如此，理論與實際脫節，任課教師對社會實際的了解不夠全面，不具備深層次的實踐經驗。除此之外，交通行業教育培訓的課程結構不科學、不合理，專業課程所占的比重過小，學生不具備可持續發展的能力，后勁不足。
（三）照抄照搬普教模式
我國職業教育的發展歷史并不長，職業培訓工作也是直接產自于普通學校教育，受傳統教育觀念、全日制教育模式和各種形式主義的束縛較為嚴重，因而職業教育培訓所培養的學生存在著技能單一，知識面狹窄，缺乏社會發展和科技進步的后勁。同時，忽視了一些非智力的、非技術性的因素。這種狀況難以培養出“入世”及知識經濟所需要的具有多種知識技能、全面的素質和廣泛活動能力的創造性人才。
（四）與社會需求脫節
由于社會的現實情況是多方辦學、多頭管理，這就導致出現了條塊分割、各自為陣的現狀，使得職業學校的布局不科學、不合理。各學校、各企業、各部門都是根據自己的需求辦學，入學門檻在不斷降低，盲目爭搶生源，專業的設置也不合理，教學管理落后，造成畢業生過剩；而一些急需人才卻沒有相應的專業培養，導致學校的規模效益不能得到提高，交通行業職業教育培訓的供給總量和質量與社會需求存在脫節現象。
二、解決職業教育培訓工作存在問題的對策
（一）豐富學歷教育，注重教育質量的提升
要想使職業教育培訓工作得到發展，就必須要提高所培養人才的質量，也就是要主動出擊尋求突破口，實現辦學的多樣化，豐富學歷教育。辦學質量保障是一個變化的過程，是不斷運動而非靜止的。但它不是抽象，而是具體的。短期培訓的實用性特點，尤其是實踐性教學特點，決定了短期培訓教師不僅要懂得教學規律，同時還必須具備較全面的專業知識和相關的資格證書，具有解決生產問題的實際能力。因此，用發展的眼光看，師資的“一體化”和“雙師型”是學院短期培訓教育教學水平的一個重要標志。
（二）改革培訓形式，注重技術技能的實踐
職業教育培訓是面向經濟活動的，它直接服務于生產的培訓，應當以學生的技術技能的提高為目的。鑒于此，職業學院必須在傳統的培訓形式上做出改變，實現校園空間的突破，把學生交通方面的技術技能的實踐搬到課堂上，精心策劃、精心組織調查研究、專題研討和案例分析活動，使培訓形式與學生的成長需要、職業特征、心理特點等相適應，與學生技術技能實踐的內容相統一，把課堂設在最貼近實踐的地方。在培訓過程中，可以變換課堂形式，將“案例”模擬教學搬到現場去，使學生身臨其境，成為真正的實踐者。
（三）變換培訓模式，合理配置管理人員結構
組建一支有一定素質的培訓隊伍，培訓市場管理人員必須具備這樣的個性：心態要年輕，思想要張揚（面對培訓市場，培訓對手，培訓對象，一味地“訥訥底調”，老是一副老太龍鐘的姿態，帶著“三分穩重，七分頹廢”的心態，肯定無意于工作）；做事要激情，研究要固執（人是要有一點精神的，而精神要靠激情去支撐。人沒有了激情，也不可能有憧憬，自然也不會有干勁。但又必須是“有度”的。做事情一定要認真，有自己的想法，同時能為自己的想法去研究，思考）；為人要規矩，才能要實用（市場化缺乏約束力，容易出問題，在用人上應特別注意品質，自律能力；人才的才能必須與我們的工作實際有關聯，有幫助，起促進作用）。要有對工作不斷取得成就的理想，不斷地煥發出工作的激情，去催生夢想，激發成長的欲望、激發創造力，達到“德技雙優”。
（四）強化教師隊伍，注重與社會需求相適應
要解決職業教育培訓工作與社會需求脫節的問題，就要加強教育培訓實體與勞動力管理使用部門以及勞動力人才市場的聯系，使經濟生產活動對勞動力需求的信息能夠有效影響教育目標與培訓方向的確立。優質的師資隊伍是順利開展職業教育培訓工作必備的基本條件，也是保證人才培養的物質基礎。從總體上看，我國現有職教師資隊伍數量不足，質量也不夠高，還不能適應未來的職教事業。
因此，為使交通行業職業教育的培訓工作于社會的需求相適應，職業學校要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，從企業中選擇技術性人員到校任職、讓專業教師進入有關單位深造，實踐、在職業學校內建立，完善實驗研究與開發中心。邀請企業與職業學校共同研發項目，職業學校應調整好專業設置，及時變更相應培訓機制，提高對專業技術的適應能力；認真的分析相關企業提出的研究課題，對學校的課程以及教材進行針對性的改變，，通過不斷的創新工藝、技術與知識點，建立出具有強烈的專業特色的教學內容，同時對學生傳授綜合性較強的案例，針對性的提升學生的創新、交際、合作能力，以促進交通行業職業教育培訓工作很好地與社會需求相適應。
關鍵詞 新農村建設；留守農民；職業教育與培訓；策略
中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0080-04
培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，是新農村建設的基礎工程。然而，目前我國農民整體素質不高，留守在農村的農民普遍存在年齡大、學歷低、女性偏多的特點，這不僅制約了他們自身的發展，而且不利于新農村建設進程的推進。因此，加強留守農民的職業教育與培訓，提高其綜合職業素質，培養其成為現代農民、職業農民，使其適應農村經濟發展方式的轉變和農村產業結構的調整，這是發展現代農業、全面推進社會主義新農村建設的迫切需求。
一、留守農民職業教育與培訓的現狀分析
發展現代農業，推進新農村建設的主力軍是農民，農民綜合素質的高低直接影響著新農村建設的整體進程。因此，培育新型農民，讓農民普遍掌握農技知識，提高致富能力，已經引起各級政府和農村工作者的高度重視。以江蘇省為例，“十一五”期間，江蘇省實施“基層農技推廣人員培訓工程”，省財政安排培訓資金2600萬元，對全省29793名鄉鎮公益性農技推廣人員、經管人員、農民專業合作組織輔導員輪訓一遍。實施新型農民職業教育與培訓工程，開展農業實用技術、農民創業和農村勞動力轉移培訓，省財政共安排資金5億元，累計開展農業實用技術培訓1123.4萬人、農民創業培訓53.8萬人，培養現代職業農民7萬多人[1]。大批農民通過培訓后，務農技能和學習新技術的積極性、主動性得到提高。但是，農民職業教育與培訓工作依然存在諸多問題。
（一）政府對留守農民職業教育與培訓重視不夠，配套政策欠缺
目前，各地對于農村勞動力的技能培訓主要分為兩大類：一是為服務城市發展，培訓產業工人而進行的勞動力轉移培訓；二是為服務新農村建設，培訓職業農民而開展的務農知識培訓。然而，各級政府普遍存在重勞務開發，輕農業培訓的傾向。原因在于與務農培訓相比，勞務開發具有成本低、投入少、見效快和增幅大等特點，正好契合了政府追求“短、平、快”項目的功利思想。具體表現在：第一，在組織領導方面，農民科技培訓主要是由各級農業部門牽頭，工作領導小組成員主要來自農業、財政兩部門，更多地被看作是部門行為。第二，在政策支持方面，關于勞務輸出、開發的政策比較多，內容全面，體系完整，但對農民科技培訓沒有具體要求，對管理部門、培訓機構、指導教師的激勵以及對參訓農民的扶持等配套政策欠缺[2]。
（二）農民職業教育與培訓投入不足，監管機制有待完善
農民職業教育與培訓工作離不開經費的支持。長期以來，國家對農民職業教育培訓機構基礎建設投入不夠，培訓項目投入規模偏小、補貼標準較低。投入不足直接引發三方面問題：一是影響和制約培訓規模的擴大，不能滿足農民面廣量大的培訓需求；二是由于利益較低，難以從農業外部或跨地區吸引到有實力、有資質的培訓機構，進而影響對高水平培訓教師的招聘；三是農民職業培訓基礎能力建設受制于經費短缺[3]。對農業職業培訓投入不足的同時，卻存在著涉農培訓項目繁多而資金分散的狀況。除農業部門外，教育、勞動、科技、扶貧等部門也有數量不等的農民職業教育與培訓經費。據統計，目前中央層面開展農民教育培訓的部門有20多家。資源分散、多頭管理、缺乏統籌，導致重復培訓、內容交叉，整體效率不高。
（三）農民職業教育與培訓師資隊伍結構不合理，培訓效果不佳
師資是提高培訓質量和效果的關鍵因素。但目前我國農民職業教育與培訓師資隊伍狀況令人堪憂。筆者近期對江蘇贛榆、東臺、江陰等縣的實地調查發現，農民職業教育與培訓教師存在以下問題：第一，專兼職教師結構不合理。除少數經濟發達地區外，大多數農村地區每個培訓機構只有1～2名專職教師，有的甚至沒有專職教師，固定的兼職教師數量相對較少，遠不能滿足需要。第二，學歷結構重心偏低。受編制嚴格控制的影響，農民職業教育與培訓教師的學歷以專科和專科以下為主，這導致教師理論水平起點低、科研能力不強、發展潛力不大。第三，知識結構不理想。據調查，農民職業教育與培訓教師大多是來自普通中小學的文化課教師，且年齡偏大，普遍知識面窄，缺乏專業知識；來自基層農業部門的農技推廣人員，其學歷水平、知識結構、專業結構有待調整和提高；還有部分培訓教師來自當地的土專家及田秀才，雖然有豐富的實踐經驗，但因沒有受過系統的正規教育，在教書育人方面存在較大問題。第四，能力結構不完善。由于培訓教師大多來自中小學，缺乏實際操作和示范能力，只有極少數人能夠運用多媒體等現代教育技術授課，直接導致培訓質量低下。
（四）留守農民整體素質偏低，培訓工作困難重重
隨著經濟的快速發展，一方面，相當數量的農業從業人員不斷從農業向非農產業轉移，農民“非農化”以及“農業從業人員老齡化”趨勢已十分明顯；另一方面，隨著農業物質裝備、勞動生產率等不斷提高，生產、加工、運輸、銷售及社會化服務等領域的社會分工、分業更趨細化，崗位職業化、職能專業化趨勢也已顯現，農業領域需要一大批高素質“精英”作為主體來引領現代農業的快速健康發展。據江蘇省第二次農業普查數據顯示，到2006年末，全省農村戶籍外出從業勞動力967.5萬人，其中，男勞動力占67.4%；女勞動力占32.6%；在戶籍外出從業勞動力中，20歲及以下的占10.3%；21～30歲的占28.9%；31～40歲的占32.7%；41～50歲的占19.2%；50歲以上的占8.9%。由此看出，農村留守農民主要是年齡偏大的婦女，對其進行現代農業教育培訓困難大。
二、留守農民的職業教育與培訓策略
（一）政府層面：重視發展農村職業教育與培訓，強化主導地位
1.提高對農民職業教育與培訓工作的重視程度
目前，政府往往更多地關注農民的轉移就業培訓，沒有把留守農民的職業教育與培訓列入工作日程。政府作為政策、法規和戰略的導向者、設計者，應該加強對農民職業教育與培訓重要性的認識，出臺有利于農民職業教育與培訓的傾斜政策，充分利用報刊、廣播、電視等各種媒體，多層面、多角度、多方位地宣傳農民職業教育與培訓的重要作用，不斷轉變和更新廣大農民群眾的職業教育與培訓觀念，逐步形成政府重視、社會認可、農民樂于接受的，有利于農民職業教育與培訓發展的社會環境。
2.推進農民職業教育與培訓立法進程
總體上看，我國農民職業教育培訓立法還存在許多不足。迄今為止，除天津、甘肅兩省市《農民教育培訓條例》外，其他地方及國家層面還沒有關于農民教育培訓的專項法規，農民教育培訓缺乏有力的法律和制度保障。鑒于此，我國政府可以借鑒韓國針對高素質農業勞動力流失問題而頒布的《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發展特別措施法》，為培養農業后繼者和職業農民提供法律保證；還可以借鑒推廣天津、甘肅制定實施《農民教育培訓條例》的經驗和做法，在廣泛調研基礎上，制定《農村職業教育法》或《農民職業教育培訓法》等專門法律，促進農民教育培訓工作逐步走上規范化、法制化發展軌道。
3.加大農民職業教育與培訓投入
包括發達國家和發展中國家在內的很多國家都非常重視對農民教育培訓的投入，而且一般是通過建立終身教育體系來保障其有效實施。如瑞典實行50%以上的成年人每年接受一種有組織的培訓，文化水平不高的成年人在基礎學校接受9年免費義務教育，并在讀完高中后為其再提供一次補充培訓的機會；約旦對農村婦女開展“生活質量”的特殊培訓戰略，使其逐步認識到自身的價值，并為自己的成功感到自豪；韓國的“后繼農漁民培養計劃”，對在校立志學農、畢業后愿意務農者，政府給予創業基金支持和稅收政策優惠。借鑒上述國家經驗，我國應積極加大政府財政投入，強化農民職業教育與培訓事業的公益性地位，逐步形成穩定增長的長效投入機制。同時，還要積極引導社會力量投資農民職業教育與培訓，鼓勵企業和社會組織建立農民職業教育與培訓基金，努力建立起政府主導，社會、企業和個人共同參與的多元化投入機制。
4.完善農民職業教育與培訓制度體系
首先，將農民職業教育與培訓界定為公共產品或準公共產品，實施農民職業培訓免費政策，并逐步以制度甚至以法律形式加以規定。其次，在農業行業大力推行國家職業資格證書制度，引導和吸引廣大農業勞動者積極參與職業教育和培訓。再次，國家應盡快啟動“農業后繼者培養工程”，通過推薦工作、享受優惠政策等方式吸引年輕勞動力從事農業生產、加工、經營，提高學員學習農業科學技術的積極性，培養大批有文化、懂技術、善經營的新型農民。
（二）職業教育培訓機構層面：提供滿足農民多樣化需求的服務
1.在農民職業教育與培訓中注入新理念
第一，以新的目光看待農業。農業不僅僅是種植和養殖，可以將農業和旅游業等結合，以農業和農村為載體，融入現代文明元素，即在農民職業教育與培訓過程中要滲透發展休閑觀光農業理念。第二，以新的視角認識農業。農業的價值不僅在于提品，而且體現為一種生活方式，農業在生態保護、文化保存、維系社會穩定以及對人的教育方面具有不可替代的作用。因此，在農民職業教育與培訓過程中可滲透培養農業生態園的理念。第三，以新的理念發展農業。農業的出路要放在抓市場、抓銷售上、抓創新上，全力推進區域農業產業化、都市化、規模化建設。同時，大力發展設施農業、觀光農業，積極構建農業生產、銷售、服務網絡體系，著力打造都市農業新家園、精品農業新看點和生態農業新亮點，開創農民增收的新領域，推動農業持續快速發展[4]。
2.建設一支專兼結合、結構優化的師資隊伍
首先，要拓寬師資來源。農民職業教育與培訓機構要在政府支持下充實一些高質量的專業課教師或實習指導教師。其次，多渠道聘請一部分企事業單位的專業技術人員、離退休高級技工、能工巧匠充實到教學崗位，承擔專業課或實習指導課教學任務，補充師資隊伍的不足。最后，要建立在職教師繼續教育制度。支持在職教師參加所教專業高等學歷考試；制定教師繼續教育計劃，請專人進行輔導，將教師學習情況納入教師業務考核檔案，作為評優、晉級的依據。
3.建立符合農民需求與特點的現代農民職業教育與培訓體系
在培訓前先作調查研究，根據調查內容進行分類匯總，了解農民的真實生產狀況和產業需求，明確農民生產中急需解決的問題和個別存在的問題。以農民的生產需求為出發點制定扎實有效的培訓方案，合理安排培訓內容、培訓方式和方法。第一，建立縣、鄉、村三級開放型的農民科技文化培訓體系。該體系包括短期、中期、長期和初級、中級、高級農民職業教育與培訓，切實把農民職業教育與培訓辦成農村人力資源開發、技術培訓與推廣和精神文明建設的基地。第二，依托縣級職業教育中心的專業優勢，在縣、鄉、村、戶之間形成輻射網絡，構建起信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉服務網絡體系。堅持以縣、鄉農村職成學校為基地，以科技實用項目為內容，以農村初中畢業生和農民為對象，以科技示范戶為骨干，實現學一技之長，幫一戶脫貧，帶一村致富，培養一批能人、形成一個農民服務組織、推廣一個科技項目、帶動一個產業、致富一方農民的目標。
4.推行循環菜單式培訓模式
“循環菜單式”培訓就是在選定的中心村（6～8個）同時開班培訓，農廣校統一組織，把教師（每村1名）分別按時送到村實施培訓，傍晚接回，第二天教師換村培訓，即教師在幾個中心村循環流動授課，一個村培訓一天，農民可在家門口接受6～8天不同內容的培訓[5]。這是一種節約開支，整合技術優勢，符合農民自身愿意和需求的培訓模式。
［關鍵詞］農村職業教育公益性內涵特征實現途徑
［作者簡介］黃曉赟（1978-），女，江蘇江陰人，江蘇技術師范學院農村職業教育研究所，講師，碩士，研究方向為農村職業教育。（江蘇常州213001）
［課題項目］本文系2010年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“蘇南地區新生代農民工職業培訓的實證研究”（課題編號：2010SJB880010）的研究成果之一、2011年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“新生代農民工職業教育培訓體系研究”（課題編號：2011SJD880049）的階段性研究成果。
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）17-0008-03《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，“要把公平作為國家基本教育政策”“教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”“形成惠及全民的公平教育”，為推進職業教育公益性作出了戰略規劃。農村職業教育是職業教育的薄弱環節，農村職業教育公益性的實現對整個職業教育公益性的實現有著舉足輕重的作用。
一、農村職業教育具有公益性
關于職業教育的公益性有諸多爭論。傳統的教育公益性可以從教育提供的角度來理解，學者楊曉霞通過比較歸納得出教育公益性的五大特征：符合社會公共利益；不以營利為目的；由國家舉辦；追求平等；強調非經濟價值取向。①我國《教育法》第八條明確規定“教育活動必須符合國家和社會公共利益”，第二十五條規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。因此，當大量的民辦學校和教育培訓機構如雨后春筍般出現時，教育的公益性受到了嚴峻挑戰。在市場經濟下教育是否具有公益性？教育的公益性與教育的產業化是否沖突？這些問題成為爭論的焦點。對此，楊衛安、鄔志輝兩位學者指出，以往對教育公益性的理解是遵循兩種完全不同的邏輯，一種是從教育提供角度去理解，關注公共產品的特點；另一種是從教育外部性角度去理解，關注教育結果。②從這一意義上來講，教育公益性與教育市場化并不存在沖突。教育的市場化沒有弱化教育的公益性，而使之成為“市場化公益行為”，即“辦學主體通過某種市場化的方式來獲得社會的教育資源，以一種與公共途徑相平行的市場途徑向社會提供教育服務，為此享受教育服務的人必須交納一定的學費，而投入教育資源的人則必須獲得一定的經濟回報”③。
職業教育作為教育的一種類型，同樣具有公益性，對于這個問題一直存在著不同認識。教育部職業教育技術教育中心研究所所長王繼平認為，原因就在于有人認為企業是職業教育的直接受益者，發展職業教育的責任主要在企業，主張把職業教育推向市場，淡化甚至否定政府責任。④教育部副部長魯昕在關于職業教育公益性的研究報告中明確指出職業教育具有公益性。職業教育是一項公共產品、一項公共服務，符合國家和社會的公共利益，可以使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益。⑤而我國農村職業教育的公益性是由農村職業教育的特點所決定的。
1.農村職業教育功能的社會性。農村職業教育是面向“三農”的教育，能夠培養新型農民，落實科教興農政策，加快新農村建設，同時對提升我國勞動力的整體素質和國家經濟發展水平也有著重要作用，因此農村職業教育具有發展社會公共價值的功能。
2.農村職業教育投入與收益的不平衡性。農村職業教育能進行農民工轉移培訓和擇業培訓，有效解決農村剩余勞動力轉移的問題，推進農村的城鎮化進程，符合國家與社會的公共利益。但是，農村職業教育地區和受益城市之間成本與收益的不平衡，導致農村職業教育供給不足，需要由政府負責農村職業教育經費的供給。
3.農村職業教育結果的政治性。農村職業教育能夠滿足廣大農民的教育需求，提高農民群體的職業技能，縮小城鄉差距，有利于促進社會公平與社會和諧，從而維護社會穩定，因此，農村職業教育的結果惠及全體社會成員。
4.農村職業教育發展的地區差異性。我國農村職業教育發展的不平衡現象十分突出，欠發達地區的農村職業教育發展緩慢，影響了教育的平等性和普惠性，需要政府的財政投入與統籌規劃，以保障欠發達地區農村職業教育的發展經費。
5.農村職業教育對象的特殊性。農村職業教育的對象是廣大農村勞動力，包括農村未成年勞動力和成年勞動力，也包括農村低收入群體和弱勢群體。由此產生了農村職業教育對象的低支付能力與職業教育的高成本之間的矛盾，很多農村勞動力無力或者不愿意接受農村職業教育培訓，嚴重影響了農村職業教育的發展，必須要依靠政府的教育經費支出來解決這一矛盾。
二、農村職業教育公益性的內涵及其特征
農村職業教育是指在城市以外的鄉村地域內進行的，以農村社區人口為主要服務對象的，以促進農村人口職業素質提升、就業能力提高和生活質量提高，以及促進農村和諧社會建設與發展為宗旨的各級各類職業教育和成人教育。⑥農村職業教育是整個社會教育體系的重要組成部分，它影響個人生存發展和整個社會的競爭力，是實現社會公平的重要途徑，具有公共產品性質，并產生積極的外部效應。
基于以上農村職業教育的內涵與特征，筆者認為，農村職業教育的公益性應當具有以下內涵：（1）是由政府主導，企業、社會共同參與的一項公共服務；（2）是廣大農村勞動力都需要的社會公共產品，且這種需要越來越迫切；（3）能使農村與城市的發展共同受益，符合國家和社會的公共利益；（4）是實現教育平等性和社會公平性的有效途徑。
在市場經濟背景下，農村職業教育也顯現了經濟價值取向，存在“市場化公益行為”，但鑒于農村職業教育的發展現狀與教育對象的實際情況，農村職業教育公益性雖然不排斥市場化公益性的參與，但更應強調傳統意義上的教育公益性。也就是說，對于農村職業教育，我們不僅僅要關注教育結果所體現的公益性，更要關注基于教育提供視角的教育公益性，由政府通過公共財政資金的投入來解決農村職業教育發展資金不足的問題，通過立法和頒布政策法規的方式規定其發展方向。在此背景下，農村職業教育的公益性形成了自身的特征，其特征主要表現在以下方面：
1.實施對象的普遍性。農村職業教育面向所有農村勞動力，包括在中等職業學校接受職前教育的農村未成年人、留守農村創業的農民和向城市轉移的農民工，特別是無力支付學習費用的農村低收入人口和弱勢群體。因此，農村職業教育的公益性能滿足所有農村勞動力的教育需求，具有普遍性。
2.實現形式的多樣性。我國農村職業教育的復雜性決定了農村教育公益性實現形式的多樣性。一方面，我國農村范圍廣、地區差異大，職業教育發展極不平衡，政府在辦學機制、經費投入等方面應有所側重，形成多種辦學機制與融資渠道，如在發達地區可采用政府主導、社會團體和企業實體共同參與的辦學機制；另一方面，農村職業教育具有教育對象的廣泛性、教育內容的復雜性等特點，農村職業教育的公益性也應從不同角度、不同層次展開，如推行免費教育培訓制度、建立遠程職業教育網絡等。
3.實施過程的長期性。農村職業教育公益性的實現是一個長期的過程：一方面，“三農”問題長期存在，農村城鎮化進程需要一段漫長的時間，農村職業教育的發展需要政府的長期扶持；另一方面，我國農村經濟社會發展呈現不同的區域特征，經濟發展程度與水平、主導產業、文化、民族和習俗等存在較大的差異，相應地，農村職業教育的重點與發展程度也各不相同，這種區域性的差別也將長期存在。
4.實施結果的普惠性。農村職業教育是面向“三農”的一種教育類型，具有提高廣大農民的整體素質、培養新型農民、促進農村剩余勞動力轉移、提高民族素質和開發人力資源、促進農村經濟轉型和我國經濟的可持續發展等功能，因此農村職業教育公益性的實施結果可以惠及全體社會成員，具有很強的普惠性。
三、農村職業教育公益性的實現途徑
1.加強法制建設，健全面向農村職業教育發展的政策法規。完備的法律體系是農村職業教育發展的基本保障。在現行的政策法規中，有不少涉及農村職業教育的，如《職業教育法》《關于推進農村教育綜合改革的意見》《農業技術推廣法》《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等。這些政策法規與條例等對農村職業教育的辦學方針、發展方向、領導主體、財政支出安排等作出明確的規定，形成一個比較完整的農村職業教育法規體系。但由于缺少配套政策和可操作性的監督機制，這些政策法規不能很好地落實，特別是在經費投入、企業對于農村職業教育的責任等方面更顯不足。因此，強化法制建設首先要制定相應法律的實施細則，提高職業教育法律的完整性和可操作性，從而落實已有政策法規中關于農村職業教育、農業發展和新農村建設的相關規定。
實現農村職業教育的公益性，還需要從法律層面對我國農村職業教育體系的構建、免費培訓制度的實施以及社會各個層面（包括政府、學校、行業、企業、社會團體等）對發展農村職業教育所應承擔的責任、權利和義務作出明確的規定，進一步完善《職業教育法》和《民辦教育促進法》，制定農村職業教育經費投入標準、校企一體化辦學準則等法律法規，從法律層面保障農村職業教育公益性的實現。
在市場經濟條件下，政府更應通過完善立法和加強政策法規的執行力度，保障農村職業教育的重要地位和資金投入，協調農村職業教育的層次和區域發展，形成良好的農村職業教育發展氛圍，保障農村職業教育公益性的實現。
2.創新辦學機制，凸顯政府在農村職業教育發展中的主導作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》全面規劃了未來10年我國教育改革發展和人力資源開發的藍圖，明確要求大力發展職業教育，努力形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。為此，政府必須切實履行發展職業教育的職責，堅持職業教育的公益性。
農村職業教育一直以來都是職業教育發展中的一個薄弱環節，因此，政府對農村及農業的保護與特別支持是必不可少的。堅持農村職業教育的公益性，促進農村職業教育的發展，必須堅持政府在發展農村職業教育中的主導作用。這在許多國家都已形成共識，多國政府先后出臺各項針對農村的教育與培訓計劃，如美國的“農村學校運動”、韓國的“新農村建設運動”、泰國的“村民參與研究和發展”計劃等。因此，針對我國當前的國情，政府需要切實承擔起發展農村職業教育的責任，“只有國家作為教育投資的主體，才能體現教育的公益性，才能保證教育健康發展、持續發展”⑦。
首先，政府應面向農村創新辦學機制。一是建立以政府為主導的未成年人中等職業教育的辦學機制。二是建立由政府辦學為主的，行業、企業、社會共同參與的農村勞動力轉移培訓和創業培訓的辦學機制。三是建立由政府鼓勵引導、全社會共同參與舉辦的由職業教育提供的終身教育的辦學機制。對農村職業教育應逐步推廣免費政策，對于農村勞動力的轉移培訓和創業培訓應確立獎勵制度，以提高廣大農民參與職業教育的積極性，有效保障農村職業教育的公益性。
其次，強化政府的統籌規劃作用。一方面，政府要統籌規劃區域內職業學校的發展，避免農村職業學校的重復建設，追求辦學的特色化，合理建設公共實訓基地，力求資源的最大化利用；另一方面，政府要通過統籌管理不斷促進農村勞動力的增值，合理規劃和建設面向農村的終身教育體系，構建能夠滿足人們終身學習和教育需要的農村職業教育體系，從而為農民提供全面及時的職業教育和職業培訓，使農村勞動力由無序流動轉向有序勞動，充分體現“以人為本”的職業教育理念。
3.增加財政投入，落實對農村職業教育的經費支出。根據《中國農村統計年鑒》的統計，截至2010年，我國農村人口71288萬人，占全國總人口的53.4%，其中，高中及以上教育程度的勞動力只占農村勞動力總數的16.71%。國家統計局的《2009年農民工監測調查報告》指出：“51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓?！边@些數據表明農村職業教育培訓遠沒有發揮其服務社會的作用，而要改變這一現狀，就必須強化農村職業教育的公益性，特別是政府在經費投入上的保障。
農村職業教育是專業技術教育，因而投入需求普遍較高，特別是實驗實訓基地的現代化建設，需要大量的資金投入，成本的增加直接導致學費的增加，嚴重影響了農民入學的積極性，這對于農村職業教育發展來說是一個主要障礙。由此可見，增加財政投入是實現農村職業教育公益性的一個必要條件。
雖然國家已了一系列文件，但由于缺乏計劃性、連續性和可操作性，削弱了政策的執行力，導致教育資源過分向城市集中，農村職業教育仍存在經費短缺的問題，農村職業教育的平均水平遠低于城市職業教育，這十分不利于農村勞動力素質的提高。因此，政府不僅要增加對農村職業教育的財政投入，而且在實施財政補助等政策時也要適當向農村職業教育傾斜。一方面，政府應從城鄉經濟協調發展的高度，調整教育經費的投入結構，提高農村職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，相應增大農村職業教育財政性經費、生均經費和生均公用費用的投入；另一方面，政府要建立和落實職業培訓保障金制度，通過發放學習券、培訓券，建立學習賬戶、學習津貼、儲蓄計劃補貼等方式，鼓勵農民工接受職業教育培訓，降低企業培訓的風險。除了保障政府財政投入外，還應通過多種渠道籌集農村職業教育經費。政府可合理運用財政、稅收、金融、土地等政策引導社會參與農村職業教育，形成多渠道籌資機制。只有這樣，農村職業教育的資金來源才有保障，農村職業教育的公益性才會實現。
4.推廣免費政策，實行免費農村職業教育培訓制度。免費農村職業教育培訓制度是農村職業教育公益性實踐的重要實現形式，也是最能體現農村職業教育公益性的一種實現形式。2007年至2009年，國務院連續三年提出加快農村中等職業教育的發展，并開始逐步推行中等職業學校免費教育制度。這從經費投入的角度強化了農村職業教育的公益屬性，但中等職業教育只是一個部分，還不足以體現整個農村職業教育的公益性。
根據薩繆爾森的公共產品理論，農村職業教育可定位為準公共產品，應由市場和政府提供，但在實際層面，產品的公共性程度會隨著其正外部性的程度而發生改變。在我國，隨著對農村職業教育重視程度的提高以及國家對農村職業教育發展支持力度的增加，農村職業教育顯現出越來越強的正外部性，表現為農村職業教育能夠提高農民的職業素質，促進他們潛能的開發，促使農村剩余勞動力的合理轉移，從而有效解決“三農”問題，加快新農村建設，促進我國經濟的可持續發展，保障社會的和諧與穩定。產品的正外部性越強，其公共性也越強，也就越接近純公共產品，從這個意義上講，幾乎可以忽略農村職業教育的私益性，把農村職業教育定位于純公共產品。從農村職業教育的公益性出發，建立由政府主導、社會企業共同參與的免費農村職業教育培訓制度，能更好地滿足廣大農民對職業教育的需求，保障農村職業教育的可持續發展和農村勞動力整體素質的提高。
5.實行對口支援，實現區域范圍職業教育資源的共享。平等性是教育公益性追求的最終社會目標之一。但從總體上看，當前農村職業教育在我國教育事業中仍然處于弱勢，表現為發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，師資力量不強，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應服務農村、服務“三農”的需要，與城市職業教育的發展存在很大的差距，影響了教育平等性的實現。在實踐農村職業教育公益性的過程中，我們需要引入城鄉統籌發展的理念，加強城市與農村、農村發達地區與不發達地區的合作交流與對口支援，充分利用資源，促進教育的均衡發展，實現有限教育資源的公平利用。
在政府的統籌規劃下，以省為單位，建立一個有組織、有計劃、逐級分層的農村職業教育對口支援體系，最大限度地實現資源的共享。這個體系可分為三個層次：第一層次是城市職業學?；驒C構，可根據自身的辦學特色，對口支援一到兩所縣級農村職業學校或機構，通過教學資源共享、師資交流培訓、建立職業教育網絡信息系統等措施，帶動農村職業學?；驒C構辦學質量的提高，形成一批農村中等職業教育的骨干學校；第二層次是農村中等職業學校，可利用自身的優勢，對口支援區域內鄉鎮職業技術學校和培訓點，在各鄉鎮開展培訓活動，或通過鄉鎮職業技術學校和培訓點吸收生源后集中到縣城職業學校進行教育培訓，并對鄉鎮職業技術學校和培訓點的師資進行培訓提高；第三層次是針對農村職業教育面向農村、農民這一特性，可在各個村組設立農業技術推廣點以及職業教育培訓聯系點，一方面可利用其與農民更接近的優勢，為上一級機構提供職業培訓服務需求的相關信息；另一方面可依托這些聯系點將技術送上門，提供部分基礎農業技術推廣服務，更好地服務“三農”。
［注釋］
①楊曉霞.論教育公益性與產業性關系的理論基礎及現實意義［DB/OL］.省略/kns50/detail.aspxdbname=CMFD2003&filename=2003086788.nh，2003-07-31.
②楊衛安，鄔志輝.教育公益性概念的爭議與統一［J］.教育發展研究，2009（19）：6.
③勞凱聲.面臨挑戰的教育公益性［J］.教育研究，2003（2）：59.
④⑤劉紅，車明朝.促進教育公平，強化職業教育公益性：唐山“職業教育公益性學術研討會”側記［J］.中國職業技術教育，2010（30）：5，9.
(一)職教體系之外的優勢與基礎
教育學校相比，高職院校在傳授職業技能，開展職業教育培訓層面不可替代?；A教育對于提高農民基本素質與文化水平方面扮演著重要且獨一無二的角色，但是基礎教育并不能使農民職業技術技能得到根本性的提高，不利于農村剩余勞動力的轉移、農民的創業與再就業。每年不斷增加的農村剩余勞動力中有不少人都是僅僅接受了初高中教育后便直接走向勞動崗位，生產技能的缺乏導致農村剩余勞動力轉移發生阻礙，因此接受進一步的職業教育能夠有效扭轉這部分勞動力所面臨的窘境。與成人教育學校相比，高職院校對于市場的需求具有較強的適應性。成人教育學校與高職院校一樣是農村教育的主體，但成教學校往往受限于自身規模與資源，或是師資力量，或是資源制約，有時還存在政策局限，這些層面導致成教學校在為農民提供教育培訓時效果并不明顯。成人教育與職業教育在培訓目的與出發點上都存在著較為明顯的差異，成人教育偏向于學歷教育，而高職教育在提供學歷教育的同時更側重于職業技能的培養，根據市場對于技術人才的需要，有針對性地設置專業課程，對農民開展職業教育培訓，促進農民就業與再就業，加速農村剩余勞動力的轉移。
同時，國家與地方政策的扶持，也使得高職院校在開發進行農村職業教育培訓的過程中相比成人教育院校更具優勢。與普通高等學校相比，高職院校對于職業教育的針對性更強，覆蓋面更廣，更具專業性。普通高等教育院校在一定層面也可以并且能夠提供職業教育培訓服務，例如當前國內各本科院校里面具有成人與職業教育性質的二級學院，還有學校名頭上帶有農業二字的本科院校等。這類學校在農村職業教育培訓及新農村建設中同樣起到了較為重要作用。雖然如此，相對于高職院校，其局限性也較為明顯。首先，本科院校畢竟側重于學歷教育，即使對于?？茖用娴慕虒W，在專業課程設置、教育目標方面都與高職院校的職業教育具有較大不同。其次，本科院校對于農村職業技術人才輸出有限。一方面，由于當前國內的“現實”情況，導致本科院校的畢業生絕大多數都不愿意到農村去發展或是創業，而職業技能的缺乏也是主因之一;另一方面，大多數本科院校都集中在大中城市，或是中心城區，就其所處地理位置來說，很難覆蓋到廣大的農村地區，這在很大程度上阻礙了本科院校開展農村職業教育培訓。而高職院校覆蓋面較廣，以黑龍江省為例，目前省內共有各類正規高職院校近50所，各地級市都有覆蓋，甚至有的院校本身就處在農村鄉鎮，這對于高職院校開展農村職業教育提供了較大的優勢。
(二)職教體系之內的優勢
在職業教育體系內部，相比職高與中職，高職院校競爭力更為明顯。一方面，生源的逐年減少，加上高職、三本院校的競爭，導致中職學校的招生惡化，不少中職院校都努力升格或者合并為高職學校，而留下來的中職學校規模越來越小，辦學質量大不如前。職高院校面臨的處境與中職院校如出一轍，形勢也不樂觀。另一方面，高職院校的“主業”雖然是職業教育，但其同時也屬于高等教育序列，在師資力量、辦學規模、教學資源方面與中職學校相比有很大的提升，這對于那些既想要學歷，又想要接受職業技能培訓的農民來說，具有很大的吸引力。因此說，高職院校參與開發農村人力資源，必然能夠提升農民朋友接受培訓的積極性。
二、高職院校參與開發農村人力資源的對策
(一)以開發農村人力資源為契機，轉變高職辦學理念
高等教育與職業教育是高職教育所承擔的兩個性質不同卻又聯系緊密的教育層次，在當前大力推進職業教育開發農村人力資源的形勢下，理順這兩者的關系就顯得尤為重要。高等職業教育所面向的群體是特定的職業或職業群，相比于普通高等教育，高職教育更加傾向于對特定群體的職業技能的培養，其重心仍然是職業教育。高職學院要想在農村人力資源開發中發揮重要作用，面臨著如何辦好農村職業教育，如何發揮其在農村職業教育中的引領作用，如何能夠有效解決農村剩余勞動力轉移等諸多問題，這些都是需要迫切解決的現實問題。高職院校面向農村的職業教育培訓，其職教的專業性就是優勢所在，而不少高職院校在辦學中一味求大求全，在專業設置、課程建設等方面都向普通高等院校看齊，這其實是本末倒置，等于拿自己的劣勢去碰撞對方的優勢，勢必會影響高職教育目標的實現。因此，高職院校開展農業職業教育應轉變原有的辦學思路，堅持立足學院所處地區，依托行業，以服務區域內農村經濟發展為己任，并根據市場需要，靈活設置培訓項目，在提供農業技能培訓服務的同時做好其他社會急需的技能人才的培養，促進農村剩余勞動力的轉移。
(二)健全高職院校開發農村人力資源機制，使其參與農村人力資源開發普遍化、常態化
我國目前高職學校雖然數量眾多，且分布均勻，但真正參與農村人力資源開發的大部分是農業類高職學院或者是各高職學院的涉農專業，非農高職學院及相關非農專業的參與程度較低。以黑龍江省牡丹江地區為例，牡丹江地區共有高職院校5所，農業高職學院僅有筆者所在學院一所，即使就黑龍江省40多所高職學院來說，其中也只有5所農業高職學院而已。這幾所農業高職學院承擔了省內絕大部分的農村職業教育培訓項目，其他非農類高職學院雖然也有涉及，但所占比例較小。這里面既有學院自身的原因，同時也受政府、教育、農業主管部門政策制定的影響。農業類高職學院的主管部門大部分都是省農委、省農墾總局等農業主管部門，這些農口高職學院在農村職業教育培訓與人力資源開發方面占有得天獨厚的優勢。非農類高職學院即使有心參與，但在農業職業教育師資力量、政策制度等層面存在著較大的進入壁壘，在很大程度上阻礙了非農類高職學院參與農村人力資源的開發。因此，各級政府及相關主管部門有必要健全現有的高職學院開發農村人力資源的機制，放寬非農類高職學院參與農村人力資源開發的限制，實現非農類高職學院與農業類高職學院優勢互補，在優勢專業、優秀師資等方面有機整合，同步推進農業類職業教育與其它深受市場歡迎的非農職業技能培訓，以此促進農村剩余勞動力的轉移。
(三)整合農村職業教育資源，構建新型農村職業教育體系
當前農村有限的教育資源都主要集中在基礎教育層面，職業教育資源相對稀缺、分散，未能形成合力，且隨著農業職業技術人才匱乏以及農業類專業生源不足的情況逐漸加劇，各級政府及主管部門應整合現有的農村職業教育資源，提高農村人力資源的職業技術水平，提高農村人力資源開發效率，從而促進農村人力資源的有效轉移。一方面，在堅持農村基礎教育的基礎上，構建中職、成教、高職的三教統籌的教育體系，這里的“三教統籌”應有別于傳統的普、職、成三教體系，要打破以往體系中過分強調政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型的教育因素的個性發展的弊端，要從市場、個人需求出發，做好中職、高職、成人教育的有效銜接。另一方面要在院校與院校之間開展合作，構建院校間教師交流學習平臺，同時也鼓勵院校間聯合開展農村職業教育培訓，最大限度發揮1+1大于2的效應。［1］三是要規劃好各層次職業教育，將職業高中、技師學院、民辦職校、勞動就業培訓中心等各類職業教育資源進行整合，實現優勢互補。［2］細分到每個區縣，都應建立起綜合性的職業教育中心，以起到示范作用。同時要合理規劃高職教育布局，目前多數地區高職院校分布較為均勻，但是由于政策等原因致使不少高職院校的輻射面較小，降低了職業教育培訓的效果。而對于一些地區高職教育相對比較落后，高層次職業技術人才培養不足的現狀，應在各地級市優先發展高等職業技術學院。并整合各地市原有的電大、成教、高等教育助考機構，這不僅對提升勞動者素質有重要意義，而且有利于強化高職院校對于所處地區的輻射力度。
(四)以農村市場需求為導向，創新人才培養模式
高職院校在轉變辦學理念的同時應適時向農村傾斜，轉變目前“城市職教”的單一局面，把握好建設新農村的大好機遇。同時加強農村職業教育宣傳，引導社會和私人資本投入，充實農村辦學經費，降低農民職業教育的培訓費用。面對農業技術人才匱乏的現狀，高職院校還應從農村社會經濟的實際出發創新人才培養模式。［3］一方面，要降低農民入學門檻，在政策允許的情況下改革以往統考的考試制度，采取更為靈活的考錄方式，如最近幾年開始實行的高職單招考錄模式，這種招考模式摒棄了以往必須要通過高考后才有機會接受高職教育的機會，只要考生通過單獨招生考試被高職院校錄取后就不用再參加高考，而單獨招生考試的難度要明顯低于高考，這就為一些由于自身原因不想參加高考但有志于學一門農業技能后回農村創業的考生提供了機會。另一方面，應對農民參加職業技能培訓的意愿給以積極回應，要針對農村社會經濟的實際情況，從開發農村人力資源的實際出發，改革原有的專業與課程設置，使之更貼近農民的需要。
三、總結
農民工是我國現代化建設進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動我國經濟社會發展的重要力量。為了認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔20*〕5號，以下簡稱國發5號文件），切實做好對農民工的金融服務工作，現提出如下意見：
一、認真學習領會國發5號文件精神，高度重視做好對農民工的金融服務工作
國發5號文件是當前和今后一個時期指導農民工工作的綱領性文件，銀行系統要結合工作實際，認真學習領會并做好貫徹落實工作。要圍繞深化金融改革、改進金融服務、創新金融產品、完善信貸管理制度、推進社會主義新農村建設等主題，著眼于支持和促進城鄉經濟協調發展和構建社會主義和諧社會的大局，以人為本，高度重視做好對農民工的金融服務工作。要深入基層，加強金融知識和相關政策宣傳解釋工作，做好農民工金融服務狀況的專題調查研究，積極探索和創新符合農民工實際需求特點的金融產品和金融服務方式，以高度的社會責任感，不斷改進和加強對農民工的金融服務工作。
二、加強銀行賬戶管理，探索建立和完善農民工工資支付保障制度
各金融機構要按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔20*〕5號）的規定，加強銀行賬戶管理，配合有關部門做好預防和解決拖欠農民工工資的相關工作。不斷改進和完善銀行農民工工資的業務管理。對勞動保障部門按照有關規定指定設立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預留工資保證金的，要積極予以配合。對惡意拖欠農民工工資的企事業單位，要配合有關部門研究具體懲戒措施，并按規定及時將相關信用信息錄入中國人民銀行的企業征信系統。
三、積極探索支持農民工參加職業技能培訓的有效措施，支持發展面向農村的職業教育
相關金融機構要積極探索和完善符合職業教育培訓特點的貸款管理辦法，對農民工和農村適齡青年在就業有保障、國家認證的教育培訓機構接受一年以上職業教育培訓的，可探索采取由教育培訓機構統一“承貸承還”的辦法，向參加職業教育培訓的農民工或農村適齡青年提供商業性助學貸款服務。人民銀行各分支機構應積極創造條件，引導金融機構對符合條件的農民工和農村適齡青年參加正規職業教育發放助學貸款。相關金融機構要進一步做好農村貧困家庭學生助學貸款發放管理工作，幫助貧困家庭學生完成學業。同時，要大力支持面向農民工和農村適齡青年的職業教育、技能培訓機構改善辦學條件和擴大農村招生規模，發展訂單式培訓，提高職業教育培訓能力，為更多的農民工和農村適齡青年接受技能培訓和職業教育創造有利條件，促進就業。
四、完善支付結算服務，為農民工工資支付和及時匯兌提供技術保障
根據《中國人民銀行關于做好農村地區支付結算工作的指導意見》（銀發〔20*〕272號）的精神，推進農村信用社支付清算系統加快發展,積極協調指導各地農村信用聯社加快開發和完善省內農村信用社通匯系統，暢通農村支付清算渠道，提高農村地區支付清算效率?？偨Y貴州省農民工銀行卡特色服務試點經驗，加快在全國范圍內組織推廣農民工銀行卡特色服務。大力支持城鄉支付結算創新，積極探索開發和推廣適合農村實際、農民喜歡的支付結算服務品種，方便農民工現金支付和非現金支付。完善支付結算業務制，暢通農村金融機構的匯路，增強支付清算系統為農民服務的功能。
五、發揮信貸政策的積極作用，擴大農民工就業市場的容量
關鍵詞：企業職工；職業教育；培訓；思考
企業的發展靠人才，企業的人才培養靠職業培訓。現在企業之間的競爭主要表現為人力資源的競爭。企業職工教育培訓的效果和質量，無疑對提高企業職工隊伍的整體素質，開展好職工中的技術創新工作，增強企業的整體競爭力，有著舉足輕重的作用。做好對職工的教育培訓工作，亦是促進企業加速發展的重要方法之一?！艾F在國內外的一些知名企業早都把優先發展職工的教育培訓作為發展策略的戰略方向，把不斷培育職工成長和進步當做全面提升員工素質的重要途徑，也成為了打造企業核心競爭力的重要手段?！盵1]把建立職業培訓基地作為自己強大的發展后盾。企業職工教育培訓對象主要包括管理人員、專業技術人員和操作人員三個層面。為了企業的可持續發展和壯大，使現代企業在激烈的競爭中立于不敗之地，加強對企業職工的教育培訓工作勢在必行。
一 、加強企業職工教育培訓工作的重要性
職工是企業的主人，是企業的重要人才資源，企業職工教育和培訓是企業開發人力資源，提高經濟效益的最直接、最有效、最經濟的手段，人才資源的培訓與發展是現代企業管理的重中之重。故此加強企業職工的教育培訓工作意義重大。
（一）加強企業職工教育培訓工作是企業的可持續、健康發展的需要
職工是企業的主人，企業要發展，要靠企業職工。通過教育培訓可以防止他們的技能退化，更新知識。豐富他們的專業知識，發揮潛能，提高工作效率，推動企業的長期、持續和健康發展。加強企業職工教育培訓是企業職工進行對知識的補充、更新，拓寬和提高的最主要方式。企業技術創新也迫切需要加強對職工的教育培訓。加強職工的教育培訓工作，實施技術創新，提高企業職工的政治素養、知識技能，培養適合企業發展所需的合格人才，增強企業凝聚力和競爭力的重要手段，是企業人力資源管理和開發的重要環節。
（二）加強企業職工教育培訓工作是提升企業職工綜合素質需要
有什么樣的素質，就有什么樣的命運。素質決定命運。目前，部分職工的綜合素質無法適應現代企業日益嚴峻的競爭需求，這給企業帶來了沉重的壓力。只有全面提高企業職工的綜合素質，才能夠給企業帶來活力。而提高職工素質的唯一途徑就是學習，對于在職職工來說，加強教育培訓，特別是后續教育是掌握知識技能、提高綜合素質主要路徑。企業的廣大職工必須將參加繼續教育培訓作為發展和充實自己的機會，來補充和更新自己的專業知識，提高自身的綜合素質，才能夠迎接知識經濟全球化的挑戰，適應新的環境，實現更高的發展目標。
（三）加強企業培訓師隊伍建設是增強企業競爭力的需要
建立一支富有實踐經驗，培養起自己的內部的企業培訓師，首先可以節約公司的培訓經費；其次是為公司培養了一批企業內的教育“專家”；再次，也為其他職工樹立榜樣，培養職工的自主學習思想。在具體措施上，重點加強對管理人員各項培訓的同時，也從制度上明確，選拔優秀管理人員作為企業內部講師。并建立起一套企業內部講師的日常管理、激勵、考核制度。
二、企業職工教育培訓工作的現狀分析
現在，許多企業在教育培訓工作的認識上存在誤區：
（一）個別企業的干部職工認為培訓只是技術崗位的事情
片面的認為培訓就是技術培訓，提高技術，就能夠爭搶企業的整體競爭力，因此有的企業只為技術崗位的職工提供培訓的機會，更甚者認為只要取得了相關技術培訓認證的人達到一定程度就可以不培訓了。實際上決定企業整體競爭力的并不僅僅是技術，企業的每一個崗位都需要學習，需要根據技術和市場的變化來了解和掌握新知識、新技能。
（二）效益不好就不重視培訓
一些企業經濟效益不景氣時，就會因為財力不足減少對企業職工的培訓或不培訓。追究其因不重視培訓是失敗的根本原因所在，不培訓，職工的綜合素質和能力就不能提高，企業的競爭力就疲軟。此種因果關系往往是“不培訓-經營狀況不景氣，更不培訓-經濟效益更不樂觀”的惡性循環。
（三）培訓成本不認同能省便省
個別企業的干部對培訓成本的輸出是盡量降低，能省就省，對其投入都希望得到立見成效，忽視了培訓投資具有較長的顯效性。其實，……“培訓不是一種成本，而是一種投資，是要通過人的改變來產生效果，所取的效果是無形的，潛移默化的。是通過職工素質的提高帶來的社會效益和經濟效益?！盵2]培訓是對知識的投資，是對人的投資，是投入產數最大的一種投資。
4.培訓是一次性的。對培訓的長遠意義沒有高深地認識，把培訓當成了治病而不是強身，希望通過一次或幾次的培訓就打到培訓的目的。此種觀點既不現實也不科學，企業職工的學習是一個貫穿企業發展始終的過程，培訓當然也應與之伴隨。培訓一個是一個長期的不間斷的過程。
三、對企業職工教育培訓工作采取的對策
通過對企業職工教育培訓工作的現狀和存在的問題分析，應采取如下對策：
（一）采取靈活方式，突出培訓重點，落實培訓任務
根據職工教育培訓現狀，在培訓內容上，要以知識更新為重點，以理論武裝為基礎，以能力建設為目的。在培訓形式上，采用互動式培訓模式，以現場操作與組織宣講、理論與實踐相結合，調動職工參加培訓的積極性，培養職工濃厚的學習興趣，提高職工培訓效果。
（二）堅持面向職工，著力創建一種向上、持續、勵志的學習機制
要求企業主管部門要充分認識職工培訓的重要性。加強管理，嚴格要求，企業要按照有關規定，保證職工培訓經費的及時到位，……“引導企業要以爭做知識型職工為載體，要按企業管理人才培訓計劃，組織職工按號入座，積極參加培訓，堅持周學、月考、季評、年獎等一系列學習、考核、獎勵工作制度。”[3]要重視發揮企業專業人才的表率作用，務求職工教育培訓全員化、規范化和制度化。
總之，加強職工教育培訓工作是企業發展的一項長期工程，需要踏踏實實在實際工作中加以落實，培訓將會為企業培育一支學習能力強、創新能力強、競爭能力強的先進職工隊伍，這會在市場競爭中發揮無可比擬的重要作用。企業的教育培訓工作需要不斷地總結和完善。通過教育培訓工作水平的提升來促動廣大企業員工的整體素質的提高，為企業的可持續發展提供強大的能力和智力支持。
參考文獻：
[1] 徐莉.對職工培訓工作的幾點思考. 《黑龍江檔案》[J]第02期
修訂規范，推進技能鑒定與教育培訓工作開展。在人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）的統一安排下，鑒教中心結合電力工業生產技術發展與升級對電力特有職業（工種）需求變化，發揮大型企業的行業引領作用，聯合中電聯理事長、副理事長單位人力資源部力量，共同推進了《國家職業分類大典（電力行業）》的修訂工作。
按照國家能源局下達的電力行業技術標準制修訂工作任務安排，組織進行《風力發電場仿真機技術規范》制定和《火電機組仿真機技術規范》、《水電仿真機技術規范》、《變電站仿真機技術規范》修訂工作，現已完成第一次征求意見稿。
強化管理，健全完善行業職業技能鑒定工作體系。為適應行業企業組織體系新形勢，鑒教中心進一步充實完善電力行業職業技能鑒定三級管理工作體系，加大行業指導功能，完善和修訂相應的管理辦法。組織大型電力企業人力資源部負責人召開多次工作會議，研討和協商完善電力職業技能鑒定管理工作體系，形成行業共識；制定、印發了《電力行業高級技師鑒定考評質量督導檢查辦法》、《電力行業職業技能鑒定中心管理辦法》、《關于加強職業資格證書管理，實行電力行業認證工作的指導意見》（征求意見稿）；重點考慮新成立的蒙東電網以及云南瀾滄江水電流域、內蒙大風電基地對技能鑒定工作的布局需要，向人社部報送申請成立8個電力職業（工種）鑒定站；依據新頒布的《電力行業職業技能鑒定中心管理辦法》，同意冀北電力有限公司成立冀北電力有限公司技能鑒定中心。
以賽為橋，促進高技能人才成長。與人社部、中國能源化學工會委員會聯合成功舉辦了第八屆全國電力行業職業技能競賽繼電保護工（發電企業）決賽及高壓線路帶電檢修工決賽。這兩項賽事的舉辦加快促進了電力企業骨干人員的逐級選拔、培訓與技術水平的提高，暢通技能人員工種成才道路；同時，以競賽的形式促進了企業之間交流與學習。
創新方式，推進行業職業技能鑒定考評網絡化平臺建設。成立電力行業職業技能鑒定信息網絡化建設工作委員會及專家委員會，制定《電力行業技能鑒定考核與管理信息化建設綱要》、《電力行業職業技能鑒定信息網絡化建設工作委員會工作規則》，擬定《電力行業職業技能考評鑒定網絡化平臺建設方案》，積極推進電力行業信息化鑒定考試應用試點工作。
建設平臺，形成教育培訓協作體系。根據教育部總體安排部署，組織做好電力行業職業教育教學指導工作。召開了全國電力行業職業教育教學指導委員會擴大會議，研究制定行指委工作制度，討論行指委重組方案；根據教育部委托部署，將原隸屬教育部直管的全國電力高等職業教育教學指導委員會以及地方舉辦的電力、電氣類專業高、中等職業教育指導職能統一并入重組，提出了電力行業職業教育教學指導委員會重組框架建議和委員推選名單報送教育部，目前已獲教育部批準和行文聘任。
3-4月鑒教中心分別召開了電力行業企業人才教育培訓工作座談會及2012年度電力行業職業技能鑒定工作會，對電力行業技能鑒定及教育培訓領域的新問題及新現象進行研討并達成共識，達到了分析形勢、統一思想、交流經驗、創新思路的目的。
加強督導，提高技能鑒定與教育培訓工作質量。3月27-30日召開電力行業高級技師資格評審會議，共有40個單位報送4383人參評。按8個專業評審小組進行初審、終審，再經高級技師評審委員會會議討論、上網公示、實名舉報調查處理，共有3328人獲得2011年電力行業高級技師資格。
對2011-2012年度電力行業技術能手進行評審并予以表彰。各單位共申報204名候選人材料，191名候選人通過初審。12月7日，鑒教中心召開2011-2012年度電力行業技術能手評審會議，會后經上網公示，共有168人獲得2011-2012年度“電力行業技術能手”稱號。
按照人社部的有關部署，組織評選電力行業第十一屆中華技能大獎候選人、全國技術能手候選人、國家技能人才培育突出貢獻獎候選單位和個人工作。推薦上報了2名中華技能大獎候選人，3名全國技術能手候選人，2個國家技能人才培育突出貢獻獎候選單位，1名國家技能人才培育突出貢獻獎候選個人。12月8日，人社部召開全國高技能人才表彰會議，授予山東電力集團公司超高壓公司送電線路工高級技師高森、咸陽供電局電能表修校工高級技師文藝“第十一屆全國技術能手”榮譽稱號，授予江蘇電力技師學院“國家技能人才培育工作突出貢獻獎單位”榮譽稱號，授予陜西電力職工培訓中心校長馬曉民“國家技能人才培育工作突出貢獻獎個人”榮譽稱號。
根據中國大唐集團公司、中國華能集團公司、湖北省電力公司、湖南省電力公司、山東電力集團公司、北京市電力公司、山西省電力公司職業技能鑒定工作需要，按照有關規定，委托上述單位舉辦電力行業職業技能鑒定考評員培訓班各1期，共累計培訓學員約1000人。
