時間：2023-11-08 11:04:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位財務審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]財務審計；資產評估；行政事業單位
1.引言
財務審計與資產評估是行政事業單位財務管理的兩個重要組成部分，財務審計是審查行政事業單位財務狀況、經營成果以及現金流量的重要方式，而資產評估則是估測行政事業單位資產的現實價值及其可創造的未來價值并為其可能發生的轉讓、交易作價格基礎。財務審計與資產評估的準確性、公平性、透明性將直接影響行政事業單位的價值評估和增值。因此，緊抓兩者間的關系，尋找其共性，結合實際，找尋在行政事業單位工作中財務審計與資產評估所存在的問題，進而努力探索解決問題的方法，是行政事業單位管理者應密切關注的。
2.財務審計與資產評估的關系
2.12.財務審計與資產評估相互獨立，相互區分
行政事業單位的財務審計是為了財政、稅務等管理部門檢驗會計工作的真實性、合法性以及評價會計個人能力而設置的一種財務管理制度，行政事業單位的賬冊及會計報表所反映的數據若符合財務、會計制度，相關審計部門便予以確認，否則，便如實進行披露，由行政事業單位管理者對會計工作提出意見，總之，財務審計是對會計工作的一種監督手段，審計報告依據財務、會計的相關準則，反映行政事業單位各類資產的歷史成本。從資產評估的產生條件來看，其職能是對不同時期行政事業單位已經形成的資產估算價值，為其可能的交易提供公允的價格依據，并且交易價格與現金是嚴格等值的，但由于物價上漲、資產價值上的變化等原因，資產實際價值與行政事業單位的賬面價值不一定相符。綜上所述，無論是從職能，或者是服務對象來講，財務審計與資產評估都存在巨大差異。
2.2財務審計與資產評估相互聯系、互為依托
在現實生活中，許多人錯誤地認為行政事業單位的財務審計可以完全取代資產評估，這種割裂資產變化與物價帶來變化的做法是極其錯誤地。然而，行政事業單位財務審計與資產評估也并不是完全沒有聯系和共性的。首先，財務審計與資產評估都是了解行政事業單位財政價值以及其增值與否的重要手段。財務審計相當于是行政事業單位會計工作的檢察官，通過審計工作能夠檢驗會計從業人員是否遵循國家的相關法規，從而力求會計賬冊、報表能夠真實反映行政事業單位各類財產物資實際價值的目的。資產評估則是當行政事業單位發生重大變動時以中介人的角色如實地確定行政事業單位的現時價值，只有當會計核算的價值與現時價值相差無幾時，資產評估的價值才能與賬面面價值保持一致，會計記賬時才可以以資產評估的價值為依據，此時，兩者相互聯系，相互影響，互為依托[1]。
3.財務審計與資產評估存在的問題
3.1對財務審計與資產評估存在認識上的盲點
長期以來，人們對財務審計與資產評估的性質及結果存在認識上的盲點，行政事業單位對此也是視而不見或者根本無力改變人們的錯誤看法。主要有以下兩點：其一，人們普遍無意識地認為資產評估的價值絕對不能低于財務審計的資產賬面上的價值，假如高于此價值便造成了國有資產的大量流失；其二，資產的交易價格一定就是資產評估時產生的價格，倘若資產的交易價格低于其評估價值便也是國有資產的流失。由于人們此種既定錯誤認識的影響，資產評估機構面臨著非凡的壓力，他們萬不敢讓國家蒙受損失于是自發地歪曲事業單位的資產價值來消除良心上的不安與惶恐，更有甚者，資產評估機構迫于事業單位利益主體的壓力胡亂地、錯誤地估算資產價值于某種程度上不可避免地造成了國有資產的流失[2]。
3.2財務審計與資產評估的技術方法不夠成熟
行政事業單位多履行一些執法監督和社會管理職能，其本身并非盈利性質，具有其特殊性。而現行的財務審計與資產評估的技術方法并非針對其特殊的職能而設定。首先，部分行政事業單位利用關聯交易操縱利潤，粉飾事業單位的財政狀況與經營成果，由于關聯交易本身的復雜性和隱蔽性，財務審計完全估計不到致使國有資產蒙受損失；其次，事業單位的無形資產的審計仍未入賬，譬如專利權等流失于賬本之外，另外人們對無形資產的確認爭議較大，相關的審計工作基本無法開展；最后事業單位關于土地資產的賬務處理也無統一的規范可以依據。資產評估的技術方法也是不夠成熟，比如事業單位的整體價值評估、單項資產價值評估、資產評估價值變動的賬務處理以及增產評估涉及的稅收等等都存在漏洞，嚴重影響了事業單位資產評估的質量。
3.3財務審計與資產評估的監督機制不全
目前我國關于行政事業單位財務審計與資產評估的法律、法規體系龐雜，它們出自財政部、稅務局、國土等多個部門，法案經過多個不同部門的整理重疊、矛盾的地方很多，某處規范似乎可以找到不同的法律來源因而其執法便遭遇莫大的困難。非但如此，由于行政事業單位也涉及到一些管理和監管職責，部分行政事業單位人員知法犯法甚至故意鉆尋現有法律的漏洞為自己膨脹的利益欲望服務盜取國家財產，法律的威懾力不足可見一斑。此外，政府部門也即是行政事業單位縱容甚至包庇一些下屬的行政事業單位的虛構財產、粉飾報表的行為，評估機構也為部分政府部門所控制根據其意愿對國有資產隨意估價，此種行為部分行政事業單位難辭其咎[3]。
4.提高財務審計與資產評估質量的建議
4.1規范財務審計與資產評估的管理模式
行政事業單位的財務審計與資產評估是對其國有資產妥善管理的兩種重要方式，審計機構和評估機構已經成為社會監督體系中一支不可忽視的力量，正因為兩者發揮出愈來愈顯著的作用，規范其管理模式也顯得特別重要。財務審計和資產管理要結合經濟社會發展和改革的需要，嚴抓事業單位的內部審計的同時，大力拓展評估服務的領域，關注行政事業單位國有資產監管的市場需求，以其需求為切入點發揮審計和評估的力量。此外，相關管理部門要花大氣力糾正人們對于財務審計與資產評估的錯誤認識，在管理時要嚴格確保審計與評估機構的獨立性，不能因歷史原因、行政掛靠、委托主體等不良因素干擾兩機構的獨立、自主運行而落入混亂的管理模式之中不能發揮出其應有的作用。創新管理模式已是當無之急，唯有如此，行政事業單位的財務審計與資產管理才能步入正軌[4]。
4.2加強財務審計與資產評估的理論研究
行政事業單位的國有資產并不完全等同于企業資產，在價值計算、管理方式、財務審計等方面都有其獨特特色，相關的從業人員應認清兩者之間的區別。比如說行政單位的房地產，它更多地是為了滿足行政單位居住之便以使其履行事業單位的職能，它并不具有市場因素，在其與非行政事業單位發生置換時，資產評估機時邊出現了許多急需論證的理論知識。置換行為的合法性、置換土地的性質以及其具體用途等等均需考慮且應嚴肅對待，類似的理論研究還有很多需要引起事業單位審計與資產評估從業人員的注意，他們必須加強技術創新，積極開展行政事業單位財務審計與資產評估的課題研究豐富、提升自己的理論素養[5]。
4.3健全財務審計與資產評估的監督機制
行政事業單位的財務審計與資產評估一直是管理中的薄弱環節，歸根結底缺乏健全的健全的監督機制才會使其百病叢生。構建健全的監督機制首先必須以法律為依托，行政事業單位的財務審計與資產評估其所遵循的法律體系龐雜，矛盾較多，相關部門應該化大為小，將寬泛、重復的條文具體到某一個審計或評估細節從而從細致處規范審計與評估從業人員的行為。此外，思想教育為輔的監督模式也得納入行政事業單位管理流程之中，對于財務審計從業人員應曉以利害，敦促其知法守法、相互監督，對于評估機構則應三令五申地強調嚴格要求他們按照流程和規范來處理事情。當然，健全的監督機制非朝夕之力便可完成的，相關管理人員應立足于實踐尋求更為妥善的方案[6]。
5.結語
行政事業單位國有資產監管承擔著維護國有資產安全完整，增強國有資產使用效率，確保事業單位更好地履行職責的重任，財務審計與資產評估毫無義務是對國有資產實施監管的有利武器，我們必須弄清兩者間的微妙聯系，深入實踐中探究困難所在而后發揮我們的主觀能動性采取行之有效的手段提高財務審計與資產評估的質量為人民服務。
參考文獻
[1]張先治.國企改制中財務審計與資產評估關系研究[J].審計與財務研究，2012（9）。
[2]章炳麟.我國行政事業單位財務審計面臨的問題與其應對措施分析[J].新財經，2013（9）。
（一）獨立的會計制度體系
就針對于目前的實際情況來看，我國的行政單位與事業單位之間，針對會計制度的制定還相對來說處于一種分離的狀態中，并且自成體系。隨著市場經濟的快速發展，傳統的會計制度合并，已經難以真正滿足時代的發展需要，并且，在這個過程當中，事業單位的會計實務也逐漸向著企業會計制度的方向發展變化。但是，在這個過程中，行政單位的會計制度卻依然處于財政撥款層面上。這從某種意思上來說，也是一種預算會計制度。
（二）會計記賬方法的變革
就針對于事業單位的新會計制度來說，其所運用的記賬方法也實現了進一步的變化，并由原先的收付實現制轉變成了權責發生制。而從根本上來說，權責發生制是一種能夠滿足市場經濟發展需求的記賬方法，并且，我能夠依據賬戶科目的設置等形式，來確保市場經濟發展下的會計核算需要。
（三）實現會計科目的統一
就針對于新的會計制度來說，其在制度當中，自動摒棄了全額、差額、自收自支等會計科目，并在此基礎上，進一步編制了一套更加高效的事業單位通用會計科目的《事業單位會計制度》，從根本上來說，通過運用這項新的制度，來進行統一的會計科目核算工作，能夠在很大程度上提高會計數據的可比性。
二、事業單位財務會計制度下財務審計應該關注的重點
（一）對期初余額進行充分關注
就針對于新的會計制度來說，其對于余額的整頓與調整進行了明確的規定，并且，要求其在進行調整之后，還必須要進行相應的試算平衡，在實現了相應的調整之后，其所產生的期初余額，需要被列入到相應的會計科目當中，并進行進一步的處理。而在進行實際的財務審計時，要求相應的審計人員，必須要加強對期初余額審計的關注，只有這樣，才能確保其能夠對相應的科目余額進行科學的調整，并且，對這個調整的過程進行全面的動態分析與檢查工作。在對事業單位實際情況有一個清楚的了解的同時，來對其所存在的舞弊現象進行科學的分析，然后制定相應的對策，解決問題。
（二）對固定資產折舊與無形資產攤銷核算的嚴格把握
就針對于新的會計制度來說，其規定事業單位，可以進行固定資產的折舊以及無形資產的攤銷。在該制度的實際實施之前，其就存在固定資產，要求我們應當對其進行嚴格的監督與核算，并對原價進行細致的核查等工作。在新的會計制度中，要求事業單位在執行之后，應當將固定資產的折舊設置為，在資產購買或者安裝之后的次月，來進行。而就針對于無形資產的賬目處理而言，其與固定資產基本上一直，要求相應的審計人員在進行實際的審計工作過程中，必須要對固定資產以及無形資產的原價進行充分的重視與關注，明確資產的原價與實際的使用年限等，只有這樣，才能真正從本質上提高其所具有的合理性。
（三）嚴格把控在建工程的核算
在新的會計制度當中，其最新增設了在建工程會計科目，并且，要求相關的事業單位，應當把基建工程的明細科目，準確的納入到在建工程的科目核算當中。而就針對于實際的審計過程來說，則要求相關的審計人員必須要保證科目余額核算的準確性，并且根據相應的會計制度，來將基建數據定期、嚴格的錄入到賬目中。此外，要求其應當對數額的精確性進行全面的核算與核查工作。
（四）嚴格關注內部控制環境
從某種意義上來說，內部控制環境的好壞，往往能夠直接影響到事業單位會計制度的實施情況。一般情況下，內控環境能夠使得特定的控制出現增強或者削弱的現象。在這當中，若內部控制薄弱，則其就可能會任用一些能力較低的會計人員，在這樣的情況下，就會使得事業單位不能有效的實施控制手段。因此，在實際的管控過程中，要求事業單位的領導必須要加強重視，提高內部控制制度的權威性。此外，要求事業單位應當對政資金的集中收付制度有一個充分的重視，并以此來強化對公開支出權限的控制，強化人員的職業道德教育。
【關鍵詞】 經濟責任審計； 政府會計改革； 權責發生制； 內部控制
從我國審計實踐來看，我國經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部提供參考依據。政府經濟責任審計是一種對政府機關及其公務人員履行授權責任情況的監督和控制手段，是各級政府完成公共管理職能和使命的重要機制，也是我國審計體系的重要組成部分，有著極其重要的現實意義。
一、目前我國政府經濟責任審計的特征和不足
與其他審計相比，經濟責任審計屬于行為審計，內容具有明顯的特殊性，其涵蓋了財務收支審計、專項審計、效益審計等多方面，而與企業相比，政府機關屬于行政單位，其經濟責任及其審計內容又存在著特殊之處，主要表現在：一是經濟責任更依賴組織設計和制度安排，審計對象和過程受政府組織架構建設和制度設計的影響很大；二是其經濟管理活動受到預算等財政管理的制約和影響，因此經濟責任審計必須與預算績效評價管理相結合才能發揮應有作用；三是政府部門經濟管理活動具有內部性和非市場性的特征，從審計資料來看，更多的依賴政府會計信息和資料。
但是由于目前我國政府會計制度體系存在一定的不足，導致我國的經濟責任審計存在一定的問題，主要表現在：一是由于財務會計核算與報告不完善，導致財務收支的效率和效益無法科學地衡量，經濟責任審計無法真正向管理審計邁進；二是政府機關內部控制制度不健全，組織架構建設不明確，財務決策行為與實施脫節，無法有效劃分經濟管理責任；三是資產核算不提折舊，不能科學反映資產結構與配置信息，導致資產管理和配置行為具有一定盲目性，造成重復購置問題大量存在；四是經濟責任審計的內容受收支預算束縛，無法透過現象看本質，查出問題，有的干部以預算為擋箭牌，為腐敗行為和失職行為辯解。
二、我國政府會計改革的主要變化
我國政府會計改革的核心目標是為財政科學化精細化管理提供會計基礎，建立真正意義上的科學規范的政府會計體系，以全面、準確反映政府及所屬行政事業單位的資產、負債和凈資產，客觀反映政府及行政事業單位的運營成果，滿足政府及所屬行政事業單位加強資產負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。
我國政府會計改革的主要亮點在于以下三個方面：
一是將政府會計與預算會計兩個體系適度分離，還原會計的自身職能，預算會計主要為反映政府預算執行情況服務，當然是必要的，但是在執行預算過程中，如何確保政府經濟行為決策和單位財務管理符合實際需要，滿足動態管理的信息要求，就必須健全和加強政府財務會計制度。從改革的方向看，就是引入企業會計的理念、原則和方法，對政府會計主體（如行政單位）的資產、負債、凈資產、收入、費用、現金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產（即政府所擁有的全部資源），以及政府所舉借的各項債務、承擔的各種義務，編制包括資產負債表、財務業績表、凈資產變動表、現金流量表及相關附表和說明的政府綜合財務報告，從而實現全面反映政府所擁有資源、承擔的債務、公共服務成本和績效考核等目標。
二是以權責發生制為基礎，合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為當期費用，未來支付而應由本期負擔的職工工資、退休金、債務利息等義務確認為當期費用等。
三是建立和健全政府范圍內的內部控制制度體系。建立政府內部控制規范是我國內部控制規范體系建設的一個重要方面，必將成為內部控制規范改革的新領域。因為這一領域涉及每年數萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。2007年審計署行政事業司提出了內部控制的目標，即確保國家法律法規、部門規章的執行，確保業務活動有效進行，確保資產安全完整，確保業務記錄財務信息及時真實上報。值得借鑒的是，美國政府提出了財務報告內部控制的目標是確保資產不被浪費、錯誤使用、毀損、未經授權使用，聯邦機構管理層在年度績效與受托報告中包括一份財務內部控制保證的陳述。目前，我國一些省市的財政部門和相關部門，也已經開始參照企業內部控制規范體系，結合自身的實際情況，梳理各項業務流程，控制財政資金的使用風險。2011年11月財政部了行政事業單位內部控制規范征求意見稿，在全國范圍內推進政府組織的內部控制并引入注冊會計師進行財務報告、內部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。
三、政府會計改革對政府經濟責任審計的影響
首先，政府財務會計的獨立化，進一步明確了反映和監督政府管理層的受托管理責任履行情況的會計目標和為政府管理決策行為的科學化提供必要信息的目標。這就使得經濟責任審計目標有了進一步拓寬的會計信息基礎，經濟責任審計將不僅在維護財經紀律、防治腐敗行為方面發揮作用，為提高各級行政領導的守法意識和道德水平起到監督作用，而且必將對領導干部的決策水平和組織管理能力提出更高要求，為科學評價和任用干部人才發揮更重要的作用。
其次，權責發生制的引入必將促進審計對象內容的重心轉移，經濟責任審計將進一步突出效益型和效率性，針對經濟行為的過程和結果實質來判斷有無失職行為。權責發生制是公共財政管理體制下政府會計的改革方向，權責發生制會計為政府部門建立高效、透明、廉潔、勤政的公共治理機制提供了高質量的有用會計信息。不僅提高了政府官員的決策能力和部門管理者的管理水平，而且促使管理者重視政府機構的效率等財務績效管理問題。在權責發生制為基礎下收支的確認時點與收付實現制有所不同，對各項經濟指標的檢查和計算考核標準就會有所不同，因此，經濟責任審計的范圍、對象以及審計標準將圍繞著這一變化有新的變革。
最后，政府內部控制建設將促進經濟責任審計程序和方法模式的變革，內部控制建設是政府機關會計改革的重要組成部分，一個良好的內部控制體系，可以從根本上遏制腐敗和經濟犯罪。內部控制從組織目標、組織架構、業務流程、人力資源、資產管理等多個層面規定了相關職務行為的權力與責任，通過授權批準制度、分工原則以及集體決策制度，將領導干部的管理決策行為納入規范和正確的軌道，為經濟責任審計提供良好有序的平臺，必將進一步提高審計效率。
四、對于政府經濟責任審計轉型的措施建議
我國政府會計改革和內部控制建設是展開經濟責任審計轉型的制度保障，筆者認為，政府經濟責任審計轉型的主要方向應該包括以下幾點：
首先，對于政府經濟責任審計應當進行重新定位。基于對政府受托責任的評價需要，美國政府審計準則確定的整體結構既包括了財務審計（即財務及合規性審計的檢查、評價和報告），又包括了管理審計（即經濟性、效率性及項目結果的檢查、評價和報告）的內容，我國應該予以借鑒，對經濟責任審計的外延進行必要拓展。
其次，打造一支穩定的高水平的經濟責任審計專業隊伍。將審計業務外包給會計師事務所固然有其優勢，但是，經濟責任審計畢竟與普通的財務審計有所不同，管理審計內容涉及大量的政府機密，通過組建的審計專業技術隊伍來增強經濟責任審計的綜合水平，是必要的途徑，也是經濟責任審計轉型的保障。
再次，要重視政府經濟責任審計的方法和手段的探索與改革。要重視經濟責任審計手段的現代化建設，審計手段信息化勢在必行，管理信息系統建設和高水平的運用已經成為政府管理進步的標志，這就要求加強經濟責任審計的信息化建設，通過信息化建設，不僅可以提高經濟責任審計的效率，而且可以將審計監督從事后監督延伸到事前、事中監督，從定期審計、離任審計拓展為不定期審計，其相關信息的查找和整理水平將會得到大幅度提升。
最后，建立政府機關單位的內部控制評價和審計制度，不但可以提高會計信息質量，也有利于提高審計效率，甚至可以作為政府管理審計的組成部分和基礎。
總之，面對政府經濟管理責任日益重大，政府運用市場工具日益頻繁，反腐敗任務日益繁重的今天，通過改革促進經濟責任審計現代化，和其他管理工具結合在一起，通過嚴密的經濟監督，才能達到政府提高公共管理水平的目標。
【參考文獻】
［1］ 陳麗羽.關于高校經濟責任審計評價指標體系構建的思考［J］.財會月刊，2011（11上）：57-59.
一、澳大利亞實施績效審計的創新思路
澳大利亞審計署從20世紀70年代初期開始對聯邦公共部門開展績效審計。當時主要是適應建立高效率政府的要求，提高公共資源的使用效率和效果，改善公共管理水平和公共服務質量。20世紀90年代績效審計在澳大利亞得到迅速發展。1997年議會通過《1997審計長法案》取代了《1901審計長法案》，確立了審計長和審計署的法律地位，明確了審計長是議會的獨立議員，確立了審計長的獨立性和其與議會之間的唯一關系；規定了審計長作為聯邦公共部門的外部審計人員，享有對聯邦政府部門（Agency）、事業單位和公司（authorityandcompany）及其下屬單位進行績效審計的權力，并根據部長、財務大臣和議會會計審計聯合委員會的要求，對政府企業（GBE）進行績效審計。
（一）預備研究
在對具體項目實施績效審計以前，審計人員首先進行預備研究以確定是否進行績效審計。預備研究的內容主要是調查、評價被審計單位的管理，檢查組織內部某一個行政單位的運作情況，或某項具體職能的履行情況，或組織內部的某項活動的系列程序等。預備研究的目的是在正式實施審計前，調查研究被審計單位的管理，并根據發現的問題確定是否對其進一步實施績效審計。如果不實施審計，則向議會報告預備研究的結論；如果實施審計，應制訂項目審計實施計劃。
（二）審計實施
1.審計進點會。在預備研究中，審計人員向被審計單位的管理人員就審計的目標、范圍和重點作出說明，并對實施審計的具體事項作出安排。在沒有開展預備研究的項目中，審計組通常在審計開始的時候與被審計單位的高層管理人員舉行進點會。舉行進點會的目的是：使審計組能夠會見被審計單位的重要管理人員；進一步解釋審計的類型和目標、范圍、時間安排和采用的方法；給被審計單位提供向審計署發表意見和建議的機會；在管理層和基層建立合適的聯絡安排，對階段性建議和初步發現的問題進行討論；確保被審計單位清楚地理解審計的程序，包括對其實施審計的權力和保守機密；說明被審計單位的義務，澄清任何疑問和誤解；為審計組作出行政安排，如辦公場所、出入手續、人員、文件、系統和資料。
2.審計取證。在績效審計中涉及的證據主要是：通過查看和調查取得的審計證據；通過會談取得的證詞和相關人員的陳述；文書證據包括法律文件，部長的聲明，報告，會議紀要，備忘錄，參照標準，會計記錄的摘錄，正式的圖表和文書傳遞流程的說明，系統設計，操作手冊，組織機構和職能圖表等；通過對審計人員所收集信息的分析取得的審計證據。
二、我國績效審計的發展嚴重滯后
我國審計理論界在上世紀80年代初國家審計制度建立不久，新開始探討績效審計（當時也有人稱之為經濟效益審計）問題，并提出我國審計工作應該朝績效審計方向轉變。國家審計署對此也是一直持積極態度，倡導和鼓勵審計機關在審計實踐中探索和開展績效審計。但我們在2002年下半年針對我國審計體制問題所開展的一次問卷調查結果顯示，我國審計機關目前仍主要是以真實性和合法性審計為主，很少開展績效審計。
1.現行審計監督體制存在嚴重缺陷
根據我國《憲法》和《審計法》的規定，我國目前的審計體制是行政型審計監督體制，實施審計的主體實際上僅是政府下的一個機關。審計署南京特派辦審計理論研究組王景東認為，這種體制存在先天不足，妨礙了審計監督的獨立性，不利于國家審計對國家行政機關行使公共資源的配置權和執行權的制約與監督。把國家審計放在行政框架內，在實踐中審計、財政、稅務在各自的監督活動中行使各自享有的行政權，無法體現國家審計的最高監督。即使進行績效審計，由政府下屬審計部門向人大提交績效審計報告，也要經過政府選擇決定，這實際上意味著是“我要告訴你什么，你才能聽什么，才能審計什么”，也就是“自己審計自己，其獨立性和公正性不能從根本上得到保證”，難免出現走過場現象。
2.績效審計結果的處理無法可依
監督政府花錢，績效審計完善了財政資金的監管鏈條，但是，如何追究當事人的責任，怎樣追回損失的國有資產，等等，都沒有相應規定。據了解，目前我國施行的《審計法》頒布實施于1995年。隨著我國政治、經濟環境改變，審計監督、執法的客觀環境和條件都發生了很大變化。修改、補充《審計法》的部分內容已變得十分迫切。
三、澳大利亞績效審計對我國的啟示與思考
1.政府層次上急需進行績效審計
從法律上講，政府層次（包括政府首長）應該受到審計監督。一方面，審計機關要審計本級財政預算。另一方面預算執行中存在的許多問題，如隱瞞轉移收入、擠占挪用資金、違規使用財政資金等許多問題無不與政府息息相關。特別是當前公共支出（包括公共項目投資）的決策和使用權集中在政府或個別負責人手中時，權力的集中往往伴隨著權力運作上缺乏透明度，如再得不到有效的監督制約，既容易產生權錢交易等腐敗行為，又容易縱容決策隨意性和長官意志等現象發生從而無可避免地使財政資金出現巨大的浪費和損失。但“內部審計”下審計監督對象主要是財政和其他預算執行部門、單位以及下級政府，不包括本級政府層次。這樣一些問題特別是那些與政府或政府首長有直接關系的問題就難以深查，對發現的問題，也難以對外都披露。由于許多問題與政府行為有關，審計機關也無可奈何。
2.績效審計急需強調人大立法監督
我國在上世紀80年代初建立國家審計制度之時，人大作為我國最高權力機關的地位和權力還主要體現在憲法和理論上。黨的工作平臺、國家的政務和經濟管理權限基本集中在政府特別是中央政府中。當時基本仍是計劃經濟時代，正在進行經濟體制改革。改革中出現了許多問題，如經濟秩序混亂、企業財務混亂等。這些問題大都是由政府來處理和解決的。所以政府需要建立審計這樣的監督制度以加強其經濟監管職能。這樣我國審計機關自成立以來就一直圍繞著黨政工作中心實施審計監督工作。李金華審計長的一句話對此進行了權威性的詮釋：審計機關要真正圍繞地方黨委、政府的工作中心開展工作并取得成效，當地黨委滿意、政府滿意，審計署就滿意。顯然這種對國家審計的定位就在一定程度上影響了審計監督朝服務于人大立法監督方向的轉移。再分析當前在我國經濟改革和財經領域中所存在問題的成因，一個重要方面恰恰是公共權力過于集中、公共決策過于“暗箱操作”、缺乏權力約束機制。而構建和實施以立法監督為主的有效的外部監督與約束機制是各國歷來所重視的。從績效審計的產生和實質看，績效審計是為了提高政府預算和公共資金支出的透明性和有效性，是為了增強對政府受托經濟責任更深層次的評價與監督，這顯然就有利于加大對政府公共權力約束的力度，這也正是建立良好所需要的。
3.績效審計的監督成效急需公平、公開
現行審計體制下，審計監督成效受政府首長個人意志左右。應該認識到這種在行政型體制下必然出現的現象是有其制度上和法律上的依據的，也是政府首長履行其行政管理職責的必然結果。那么在現行審計體制下，決定審計根本大事和工作重點的決策者必然是政府首長而不是審計機關自己。這樣審計工作的安排就與政府首長工作職責、政績評價甚至個人偏好有直接或間接的關系。在諸如審計機關審查哪些部門、哪些方面、哪些事項和哪些重點以及問題如何披露、如何處理等等方面上無不受到政府首長個人意志的影響。
4.績效審計的依據和方法不同于財務審計。財務審計的依據是會計法律法規、會計準則和制度等，而績效審計在很大程度上可能不依據這些規范，而因項目不同需依據某一領域的技術參數和標準，如國際標準（ISO9000、9001）、國家標準、部頒標準等。在方法方面，財務審計有規范的方法和標準的格式（審計通知書、工作底稿、審計報告等），績效審計的方法可能因項目不同而不同，因為績效審計項目具有多樣性的特點。并且，績效審計更多地采用調查研究的方法、比較和分析的方法、數據收集方法、控制方法等。
一、充分認識加強國有資產監管的重要意義
近年來，我縣經濟社會事業不斷發展，截止2011年底，國有資產總量達到8.96億元。這些資產是全縣經濟賴以存在和發展的重要物質基礎，是經濟增長的重要支柱，是國家機構運轉和增強政府宏觀調控能力的重要保障。繼續深入完善我縣國有資產管理體制，加強國有資產監管，強化國有資產收益征繳，對維護國有資產權益，合理配置政府資源和有效經營國有資產，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業抵御危機、迎接挑戰，有助于發揮其在“轉方式、調結構、擴總量”中的重要作用，推動我縣經濟社會又好又快發展。
二、建立科學完善的國有資產監管體系
縣國有資產管理局負責全縣國有資產管理監督工作，依法履行出資人職責，監督管理所出資企業國有資產和全縣行政事業單位國有資產，以實現國有資產保值增值為目標，依法對行政事業單位和企業國有資產進行監督管理，及時向縣政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。
三、加強國有資產管理的主要內容
(一)企業國有資產管理
1．基本原則
堅持“權利、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合，所有權與經營權相分離”的原則。
2．監管范圍
縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產。
3．主要內容
(1)建立國資外派監督制度。逐步向監管企業派出監事、財務總監或國有股權代表，負責監督管理企業財務會計活動，對企業有關項目論證、對外投資、貸款、擔保、產權轉讓和資產重組、企業改制、財務審計等重大經濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業進行整改。建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。
(2)建立企業重大事項報告制度。明確企業重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項由所出資企業向國資局報告，加大對企業重大投融資決策、法律糾紛、經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。
(3)建立企業負責人國有資產經營報告制度。國有獨資和控股企業負責人定期向國資局報告企業國有資產經營情況，包括經中介機構審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產收益上繳情況、國有資產經營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產經營情況、國有資產保值增值、經營管理改革改制等方面的情況及影響企業改革發展的問題及對策、建議等。
(4)建立企業定期審計監督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業進行審計，采取財務收支審計與經濟責任審計相結合的原則，重點審計檢查國有資產運營和收益情況，從而達到促進企業加強國有資產運營收益管理，保證國有資產保值增值的目的。
(二)行政事業單位國有資產管理
1．基本原則
堅持“政府所有、國資監管、單位占用”和“所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理、財務管理相結合”的原則。
2．管理范圍
全縣黨政機關、人大、政協、公檢法機關，各社會團體和事業等單位的國有資產。
3．主要內容
(1)嚴格資產配置。堅持資產配置與行政事業單位履行職能的需要相適應，嚴格資產配置審批，實現資產管理與部門預算編制相結合，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制。
(2)規范資產使用。建立健全單位國有資產購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產做到底數清楚，帳卡物相符，防止國有資產流失。
(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業資產管理的有關規定，在發生資產調撥、轉讓、置換、變賣、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。
(4)強化產權管理。行政事業單位必須向國資部門申報、辦理產權登記，并由縣國資部門核發由財政部統一印制的《行政事業單位國有資產產權登記證》。《產權登記證》是行政事業單位享有、占有、使用國有資產的法律憑證。
(5)加強收益管理。行政事業單位資產處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現資產管理與部門預算、經費撥付相結合。對出租、出售、出讓、轉讓國有資產，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉讓合同，作為取得國有資產有償使用收入的法律依據。
四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產監督管理
為切實加強我縣國有資產監管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產管理工作領導小組，指導全縣國有資產監管工作，協調解決國有資產監管中出現的問題?？h國資部門要制定加強國有資產監督管理的政策措施，切實履行好職責，依法加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。各行政事業單位要按照各自職責，加強對單位占有、使用國有資產的監管，及時向國資部門匯報資產管理中出現的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產的合理配置和有效利用，保障國有資產的安全完整。
關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。
第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。
參考文獻：
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［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).
澳大利亞如何實施績效審計
澳大利亞審計署從20世紀70年代初期開始對聯邦公共部門開展績效審計。當時主要是適應建立高效率政府的要求，提高公共資源的使用效率和效果，改善公共管理水平和公共服務質量。20世紀90年代績效審計在澳大利亞得到迅速發展。1997年議會通過《1997審計長法案》取代了《1901審計長法案》，確立了審計長和審計署的法律地位，明確了審計長是議會的獨立議員，確立了審計長的獨立性和其與議會之間的惟一關系；規定了審計長作為聯邦公共部門的外部審計人員，享有對聯邦政府部門（Agency）、事業單位和公司（authorityandcompany）及其下屬單位進行績效審計的權力，并根據部長、財務大臣和議會會計審計聯合委員會的要求，對政府企業（GBE）進行績效審計。
目前績效審計已經成為澳大利亞審計署的一項主要任務。從績效審計報告的數量看，績效審計在審計署的審計業務中占相當重的分量。
1.預備研究以確定是否進行績效審計。預備研究的內容主要是調查、評價被審計單位的管理，檢查組織內部某一個行政單位的運作情況，或某項具體職能的履行情況，或組織內部的某項活動的系列程序等。預備研究的目的是在正式實施審計前，調查研究被審計單位的管理，并根據發現的問題確定是否對其進一步實施績效審計。如果不實施審計，則向議會報告預備研究的結論；如果實施審計，應制訂項目審計實施計劃。審計實施計劃應包含以下內容：了解被審計單位的業務情況，包括被審計單位的目標、責任關系、資源、程序、經營管理程序和系統，以及外部經營環境；確定審計目標和審計范圍；計劃聘用外部專家；制訂具體審計標準；評估潛在的審計影響；制訂審計實施的具體時間安排和審計經費預算。
2.審計實施應具備的步驟。①審計進點會。在預備研究中，審計人員向被審計單位的管理人員就審計的目標、范圍和重點作出說明，并對實施審計的具體事項作出安排。在沒有開展預備研究的項目中，審計組通常在審計開始的時候與被審計單位的高層管理人員舉行進點會。舉行進點會的目的是：使審計組能夠會見被審計單位的重要管理人員；進一步解釋審計的類型和目標、范圍、時間安排和采用的方法；給被審計單位提供向審計署發表意見和建議的機會；在管理層和基層建立合適的聯絡安排，對階段性建議和初步發現的問題進行討論；確保被審計單位清楚地理解審計的程序，包括對其實施審計的權力和保守機密；說明被審計單位的義務，澄清任何疑問和誤解：為審計組作出行政安排，如辦公場所、出入手續、人員、文件、系統和資料。②審計取證。在績效審計中涉及的證據主要是：通過查看和調查取得的審計證據；通過會談取得的證詞和相關人員的陳述；文書證據包括法律文件、部長的聲明、報告、會議紀要、備忘錄、參照標準、會計記錄的摘錄、正式的圖表和文書傳遞流程的說明、系統設計、操作手冊、組織機構和職能圖表等；通過對審計人員所收集信息的分析取得的審計證據。
審計的問題是通過比較被審計單位的實際績效水平與審計組制定的審計標準來發現的。這些審計標準通常要征求被審計單位的意見。除一些例外情況以外，審計署應與被審計單位討論發現的任何不合規問題或弱點，以及改進意見。被審計單位的反饋意見應歸入審計檔案，并在審計報告中得到充分考慮。
我國績效審計發展滯后的原由
我國審計理論界在上世紀80年代初國家審計制度建立后不久，就開始探討績效審計（當時也有人稱之為經濟效益審計）問題，并提出我國審計工作應該朝績效審計方向轉變。國家審計署對此也是一直持積極態度，倡導和鼓勵審計機關在審計實踐中探索和開展績效審計。但2002年下半年針對我國審計體制問題所開展的一次問卷調查結果顯示，我國審計機關目前仍主要是以真實性和合法性審計為主，很少開展績效審計，主要體現在以下幾點：
1、現行審計監督體制存在嚴重缺陷。長期以來，各級政府花錢一直遵循一個慣例：每年“兩會”期間，政府先拿出一個財政預算，然后由人大表決通過。但以后錢用到了何處，是不是產生了預期的效果，卻很少有人知道。由于缺少有效的監督，一些部門將財政資金當成“搖錢樹”，本著“公家的錢，不花白不花”的心態，隨意支出，往往勞民傷財卻并沒有產生多少積極的效果。根據我國《憲法》和《審計法》的規定，我國目前的審計體制是行政型審計監督體制，實施審計的主體實際上僅是政府下的一個機關。審計署南京特派辦審計理論研究組王景東認為，這種體制存在先天不足，妨礙了審計監督的獨立性，不利于國家審計對國家行政機關行使公共資源的配置權和執行權的制約與監督。把國家審計放在行政框架內，在實踐中審計、財政、稅務在各自的監督活動中行使各自享有的行政權，無法體現國家審計的最高監督。即使進行績效審計，由政府下屬審計部門向人大提交績效審計報告，也要經過政府選擇決定，這實際上意味著是“我要告訴你什么，你才能聽什么，才能審計什么”，也就是“自己審計自己，其獨立性和公正性不能從根本上得到保證”，難免出現走過場現象。而且，在現實的審計工作絕大部分屬于“事后審計”，即便查出些問題，原先項目的有關責任人要么換崗要么退休，審計機關最終得到的很可能只是一堆看似“證據確鑿”卻“無用”的數據。
2、績效審計結果的處理無法可依。監督政府花錢，績效審計完善了財政資金的監管鏈條，但是，如何追究當事人的責任，怎樣追回損失的國有資產，等等，都沒有相應規定。
有學者提出，不妨實行“上審下”，即由上一級的審計機關來負責對下一級政府的審計?！斑@樣雖然避開了政府對審計機關的羈絆，但同時也存在了信息不對稱和行政成本增加的問題?！鄙钲谑猩鐣茖W院研究員楊立勛認為，“要想充分發揮審計監督的作用，審計機關就不能依附于各地方行政機關，而應該是獨立于各地方行政機關，直接受上一級審計機關的垂直領導?！币灿袑W者認為，當前，國家審計監督的法治化需要解決的是獨立性和公開性兩大難題。獨立性是審計的靈魂。同時，有步驟地推行審計公告制度，保持國家審計監督的公開性?？冃徲嫅鳛槌浞职l揮審計機關作用、拓展人大監督職能的一項重要制度確立下來。
澳大利亞績效審計對我國的啟示
1、績效審計的監督成效急需公平、公開?，F行審計體制下，審計監督成效受政府首長個人意志左右。應該認識到這種在行政型體制下必然出現的現象是有其制度上和法律上的依據的，也是政府首長履行其行政管理職責的必然結果。那么在現行審計體制下，決定審計根本大事和工作重點的決策者必然是政府首長而不是審計機關自己。這樣審計工作的安排就與政府首長工作職責、政績評價甚至個人偏好有直接或間接的關系。在諸如審計機關審查哪些部門、哪些方面、哪些事項和哪些重點以及問題如何披露、如何處理等等方面上無不受到政府首長個人意志的影響。
2、政府層次上急需進行績效審計。一方面，審計機關要審計本級財政預算，審預算從某種意義上講就是審政府，因為預算的整個“大盤子”是政府安排的，預算的執行及其執行過程中的調整都是政府負責的。另一方面預算執行中存在的許多問題，如隱瞞轉移收入、擠占挪用資金、違規使用財政資金等許多問題無不與政府息息相關。特別是當前公共支出（包括公共項目投資）的決策和使用權集中在政府或個別負責人手中時，權力的集中往往伴隨著權力運作上缺乏透明度，如再得不到有效的監督制約，既容易產生權錢交易等腐敗行為，又容易縱容決策隨意性和長官意志等現象發生從而無可避免地使財政資金出現巨大的浪費和損失。但“內部審計”下審計監督對象主要是財政和其他預算執行部門、單位以及下級政府，不包括本級政府層次。這樣一些問題特別是那些與政府或政府首長有直接關系的問題就難以深查，對發現的問題，也難以對外部披露。由于許多問題與政府行為有關，審計機關也無可奈何。
【關鍵詞】 事業單位；會計核算；存在問題及改善建議
第一，事業單位會計核算中存在的問題
在一個企業的發展過程中，我們會對企業定期的進行財務審計和財務審查的工作，而進行這些工作的過程中，我們也發現了在事業單位的會計核算工作中，主要也存在以下幾個方面的問題：
（一） 記賬憑證方面的一些問題。在很多的事業單位中，都存在著一些諸如會計核算的相關資料不清晰以及會計填寫的賬目過于簡單等問題，同時一些財務人員處理一些工作時也不夠有效和及時。另外，一些事業單位會經常性的在銀行開設一些銀行賬戶，但是在開設時，一些相關的收支業務會計憑證他們也沒能夠準確的記錄，開設后這些銀行賬戶也沒能妥善的保管。在一些事業單位進行年終結賬時，會經常性的出現單位制做出來的會計憑證并不是以收入減去支出作為結賬的科目的，而往往都是將收入與支出進行相應的平衡來結賬的，這是很不符合事業單位會計管理的相應制度和要求的。而這些的結余的科目也是根本就無法真實的反映事業單位的相關的結余的情況的。
（二） 財務報告中出現的一些問題。在很多事業單位的財務報告中，往往都是只有財務報表，至于與報表有關的一些附注和財務狀況的說明就是根本不存在的，另外財務報告中也會經常出現財務報告的內容不夠完整的問題。也許大家都知道，事業單位的財務會計報表的作用是十分關鍵的，有了科學并且詳細的財務報表不但能夠時事業單位更加準確的了解財務資金的相關信息，同時也能夠使事業單位依據報表上的內容對一些政策和投資上的內容做出準確的決策，這樣事業單位的管理工作才能夠更加的科學，事業單位的資產運營才能夠更加的高效。因此對于事業單位的財務報表，針對一些相關的問題必須更加的完善，從而真正的反映出事業單位的發展狀況。
（三） 會計賬薄設置中存在的一些問題。一些事業單位在進行會計管理工作的過程中，并沒有統一的使用國家財政部門所要求的賬薄和賬目，甚至有個別的事業單位根本就設置總賬，這樣對于一些要求明細的賬目，根本就無法正常的進行控制、核對以及平衡的工作，固定資產都沒有入賬，就形成了所謂的賬外資產。這些問題對于事業單位的會計核算工作的影響是很大的，事業單位的各種財務賬目就會變得十分的混亂，不能夠做到規范化的統一，就會導致事業單位的財務管理工作沒有了效力，另外由于不同類別的事業單位的財務管理工作的方法和手段都是不同的，各個單位也就沒有了可比性。
第二，影響事業單位會計核算正常工作的主要因素
（一） 在我國事業單位進行會計核算工作的過程中，很多從事會計行業的工作人員并沒有太高的專業技術水平，會計工作管理團隊的整體素質也并不高，缺乏專業化的具備高素質的會計人才，這就導致了事業單位的會計核算工作并不是十分的規范。會計的管理和核算的工作是一項專業性很強的財務管理工作，因此為更好的開展夸己核算的工作，必須具備專業性很強的會計人才。
（二） 通常情況下，我國各地政府的財政撥款就是事業單位的主要財政來源，這種財政的來源很容易就會造成一些不良現象的發生。事業單位的管理人員會有一些錯誤的思想意識，對這些財政撥款沒有規范的使用，對一些正常的財務管理工作也沒能夠規范化的操作。
（三） 現階段，我國事業單位的財務管理制度也并不是絕對的完善的哦，會計核算的基本支撐就是財務管理的制度，它是有著指導性的意義的。因此在事業單位出現的會計核算上的問題與不完善的財務管理制度是有著密切的關系的，如果想要真正的做好事業單位的財務管理工作，就必須使事業單位的財務管理制度更加的合理并且科學。完善了事業單位的財務管理制度后，還必須做好管理和監督的工作，同時對于制度上的內容和要求，也必須嚴格的執行并實施。
第三，事業單位會計核算工作的改善建議
（一） 重視對事業單位的考核和監督的工作。在對事業單位考核和監督的過程中，還應注意會計核算的基礎建設工作，這樣才能真正提高相關人員的綜合素質；對于會計審查的制度，應積極的落實并實施，對于事業單位財務管理團隊，應定期進行相關知識的教育和培訓的工作，這樣才能真正的相關會計審核人員的業務素質；針對我國剛剛修改的《會計法》的相關內容，財務管理人員必須嚴格的遵守并執行，這樣才能真正的保證財會信息的質量。對于事業單位的一些經費支出，其財務管理的團隊應制定相應的經費支出標準，并且應與區域為單位，在一個的區域內統一的執行，這樣才能真正的杜絕各個事業單位在費用的開支上出現濫發錢物和互相攀比的現象。另外，對于事業的單位的財務支出和財務收入都是應該規范化的管理的，首先為方便核算工作的開展，各類的撥款都必須注明相應的用途，另外事業單位的所有支出都是應該通過撥款來解決的，不能出現專戶內各個賬戶相互劃轉的現象。
（二） 做好事業單位財務核算的體制建設工作。集中核算應是事業單位的會計核算的主要方式，這樣才能規范化的操作。首先為提高財務核算工作的質量，應對體制進行一定的改革，改善工作環境，根據財務管理的制度促使會計核算的相關操作更加的規范和科學；另外還應提高事業單位會計人員的入行標準，這樣也能提高會計人員的整體素質和專業的素質。在相關的科目體系中，針對行政單位還應增加如上級支出和上級補助的科目，在現有事業單位的會計制度中，想要對上下級的支出和收入進行準確的會計核算工作是很難的，所以我們也應將這些科目納入到目前的會計科目體系中，這樣就可以對其進行正常的核算工作了。而在行政單位相應的會計科目體系中，也必須增加下級補助支出以及上級補助收入這兩個科目，這樣才能與事業單位會計核算制度相互的對應和配合，而行政單位的相關費用的支出和投入也就能夠更加清楚的核算和反映出來了。
通過以上的論述，我們對事業單位會計核算中存在的問題、影響事業單位會計核算正常工作的主要因素以及事業單位會計核算工作的改善建議三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。在我國社會主義現代化不斷建設的過程中，我國的事業單位的財務管理工作也到了改革的階段，事業單位的財務會計管理工作對事業單位的正常的運營管理的影響是巨大的，它與事業單位各個方面的發展和運行都是息息相關的，所以我們必須重視事業單位財務會計管理工作。在事業單位財務會計的管理過程中，對于所出現的問題都必須進行詳細的分析和總結，同時也必須找到解決這些問題的辦法，同時其他方面的工作如行政監督以及制度建設等工作，也必須引起重視，這樣事業單位的會計核算工作開展起來才能更加的科學，事業單位才能更好的發展壯大。
參考文獻
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對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
關鍵詞：績效評估；政府會計；改革
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2017）01-0097-02
一、中國基于政府績效評估視角構建的政府會計體系
（一）我國政府預算會計的特點
1.以預算作為直接的導向。我國目前實行的會計體系主要以預算工作為其直接的導向，主要進行預算的編制與控制的活動，對于政府各個部門的活動經費進行一定的控制與監督，縱向比較也能看出政府活動的績效狀況，歷年來的預算也是其經濟水平的一個最明顯的反應。
2.以政府各個部門為基礎。在進行預算時，我國的政府會計主要將其細分為各個部門為單位，最后做出總預算的匯總報告。總預算是為了反應各個部門的資金流量以及資金的周轉狀況，起到總體上的監督作用，在目前來看，總預算是一項非常重要的監督措施。
3.三套會計制度并行。財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計制度，這三套會計制度的并行也給予了各省份、各地區不同的選擇空間，三套制度相輔相成可以很好的對于政府會計工作做出指導。
（二）我國現行的政府會計體系的不足
1.會計確認的基礎難以全面反應政府履行職責的信息。目前我國政府部門所實行的會計確認基礎仍然主要是收付實現制，很少的情況下會使用權責發生制。收付實現制意味著收到或者付出款項的時間則為會計記錄金額的時間，這樣的方式操作方面來看固然很簡單，但其費用以及收入的期間均不能保證是正確的期間，很可能高估或低估政府部門的績效。且收付實現制在目前來看難以將資本性支出和收益性支出進行區分，只是籠統的將其確認為當期的支出，這樣對于真實數據的刻畫就有了偏差。
2.會計信息披露的原則規定不完整。政府會計的本質與企業會計的本質是一樣的，其中之一就是為了幫助會計信息的相關使用者做出決策，而我國目前實行的政府會計信息披露方面有著很大的缺陷。首先是財務報告制度的不完整，要盡快制定出相應的較為完善財務報告制度，可以借鑒我國企業財務報告的要求以及國外現行的政府會計信息的披露要求來進一步完善，從而使得我國信息的披露更加完整。其次就是我國的財務信息披露內容規定欠佳，導致的直接影響就是缺乏部分預算過程以及履行職責的情況的信息，對現金流量的反應也欠佳，這幾個方面都急需做出相應的調整和完善。
二、國外的政府會計改革的借鑒
（一）美國模式的政府會計改革
1.改革的實施具有喲渦浴C攔的政府會計改革是一步步推進的，就拿其典型的財務報告的改革來說，原先一直采用著的基金會計主體的財務報告一步步被新設計出的政府層次的財務報告所代替，代替的過程表現出了非常強的層次性，采取了以基金會計主體為基礎的政府層面財務報告改革，沒有一次性強制式改革。
2.改革主要目的為了更好的服務于外部相關信息使用者。美國政府會計的改革主要目的在于增強信息對于外部相關使用者的有用程度，這樣的改革也恰合了現代公共管理的導向，改革的阻力將會變得很小。美國在改革的途中著重改變了其政府財務報告的相關性以及可理解性，歷來對于財務報告，尤其是政府財務報告的可理解性就有著很高的要求，外部信息使用者對于這部分信息的相關性以及可理解性的要求是越來越高的，因而政府會計需要不斷的進行改革以更好的服務于外部相關信息使用者。這樣明確的目的性在改革的途中將會起到指導性的作用，因而值得在我國的相關改革中得以貫徹、借鑒。
（二）英國模式政府會計改革
1.改革具有徹底性。在英國模式下的改革具有一定的徹底性，將整個政府會計系統全部，這一措施在當時造成了極大的轟動，最終的結果是降低了其財務風險，相對于漸進式的改革方式來說，這樣劇烈的變動在某種程度上避免了連續改動造成的不必要的麻煩，使得改革的目的、措施等更為清晰。但這樣的方式造成了政府財務負擔加劇，需要耗損大量的資金去維護新系統的正常運轉。
2.改革中需要注意公共管理部門的特殊性質。從英國模式的政府會計改革中，可以看出公共管理部門的特殊性在改革中是不能忽略的，如果一味的學習私人部門的管理模式、理念，而不加以考慮公共部門的管理特殊性，就極有可能在很大程度上弱化了其社會服務的責任感，這都將對改革的成效大打折扣。
（三）德國模式政府會計改革
1.改革的思路清晰、方向明確。德國模式下的改革具有非常清晰的框架結構，在每個州以及各地區的改革中按照當地的特殊情況分別建立起來幾個框架結構來進行，這樣使得改革的思路清晰、方向明確，防止改革的過程中出現較大的偏差，保證改革的效率以及效果。
、
2.改革中的組織工作完善。在德國進行的一系列改革中，我們可以看出其改革的內容項目是非常多的，在各級、各地區、各部門之間進行的溝通也是存在著較大的困難，很可能出現信息的傳遞偏差。且其在改革中所需要參與進來的人數眾多，各方利益的牽扯下很難達成改革的共識。
（四）法國模式政府會計改革
1.重視各方利益相關者的滿足程度。法國的政府會計改革情勢較為復雜，在各方利益的聲音中很難找到改革的主線，尤其是在于法國的管理部門人員，經營者以及決策者的意見在這一過程中出現了很大的分歧，因而重視各方利益相關者的滿足程度是每個國家在試圖進行政府會計改革時都需要重視的一個部分。
2.大量運用新型技術管理軟件。技術管理軟件的引進一方面使得大量的財會人員工作量減少，但另一方面政府則需要投入更多的人力物力去培養這些財會人員的軟件使用能力，保證軟件的正常使用。
3.建立起了較為完整的改革體系
法國在政府會計改革中希望實現的終極目標就是建立一系列完整的會計系統，將包括預算、成本、財務會計在內的三大模塊，這一目標的實現仍需要很長時間的努力，復雜的原理設計以及實施的協調難以保證等問題都將對這一目標的達成造成巨大的影響。
三、中國政府會計改革的措施
（一）將改革層次化，逐步實現政府會計的權責發生制推進
根據我國目前的現狀來看，我國較為適合于溫和一些的方式去實施改革，由于我國政府會計常年的處于一種固定的模式下，改革想要徹底阻力巨大，漸進性的改革可以很好的避免改革收到太多的質疑、阻礙，且會計基礎想要在一次改革中就到位，變成全新的基礎在目前的形勢下是非常困難的，政府在改革中必須要權衡其改革的成本以及所獲得的效益，逐步改革就給予了政府足夠多的時間去將成本收益做更好的權衡，因而認為我國在接下來的改革中應當選擇漸進性的改革。
權責發生制的改革方向也是值得借鑒的一點，在政府部門的會計選擇中普遍選擇是收付實現制，而權責發生制的確立將更好的對于政府部門的工程財務預算或者各個活動實現的成本將有著更好的控制及把握。
（二）在政府會計核算中加入公允價值的計量方式
在我國政府會計的核算中普遍未加人公允價值的計量方式，在企業運用公允價值的過程中我們可以看到公允價值對于一些事物的計價有著更高的準確程度，可以以市場價值作為其評價的依據，更能夠及時的反映出經濟環境的變化情況。這樣編制出的財務報表也將更加具有公信力，將對于外部會計信息的相關使用者有著更大的價值。
（三）進一步完善政府會計的框架結構
政府的效評價體系應當是從各個方面、整體上對其工作能力、執行能力的一個綜合的評價，顯示出的應當是整個政府在整體上的執政能力，而不單單是某一方面的執政能力。只有政府的會計核算系統可以從整體上反應出政府所掌握的全部資源、產業的數量和全部所應當承擔的義務、做出的承諾和社會責任，其履行相應職責的能力方能得到準確的刻畫。
（四）進一步完善政府財務報告的框架
1.進一步完善政府財會部門的審計監督。目前，我國政府財會部門的財務報告所進行的審計工作從總體上來看不作為工作的重心，然而隨著經濟社會的不斷發展，審計報告也逐漸變得越來越重要，政府廉潔工作的要求也越來越高，這就使得財務審計的重要性逐漸體現出來。政府會計改革的過程中需要對于審計工作進一步重視起來，防止腐敗的一個很好方式就是審計工作的完善，以提高政府財務報告的公允程度以及相關性，從而更好的幫助相關信息使用者的決策。
關鍵詞：政府 內部控制 體系建設
當前政府內部控制在理論和實踐中都得到了有效的貫徹和落實，政府是國家的“掌門人”，掌握著國家的稀缺資源，政策的改革。我國政府一直重視廉政建設，但是從近幾年的政治狀況開看，暴露出我國政府內控管理環節比較薄弱。
內部控制是為了保障政府實現政策目標，在分工負責任的前提下，組織內部各部門對相關業務進行組織、牽制、考察和調節相關風險活動的應對風險政策。
一、加強我國內部控制體系建設的必要性
政府內部控制是一個相互協調、配合的過程，我國政府內部的管理人員對加強政府內部控制體系的認知度不夠，會導致內部控制體系的紊亂，從而對各個部門造成不良影響，對國民的物質生活和文化生活都造成了一定的損失。因此加強我國政府內部控制體系的建設在國家政策中是必不可少的。
加強政府內部控制體系的研究可以促進我國政府部門體制的改革，制定政府內部控制體系是迫切需要的，也是提升我國政府內部的控制水平，完善內部控制體系的不足之處。當前，我國政府的內部控制管理并不健全，所以應該加強內部控制體系，保證我國國民經濟的正常發展和相關利民惠民的政策開展。
二、我國政府內部控制體系現存在不足之處
（一）政府資產管理不善，閑置浪費，資產流失情況較為嚴重
我國政府內部的許多單位在資產的使用過程中很少考慮資產的使用效率，資產低效使用狀況嚴重。傳統的資產管理體制使資產的流動性較差，導致資產的限制和短缺并存，資金的緊張困難與抵消使用同在。先設置的資產得不到利用，就會產生資金流失現象。
（二）政府采購管理制度不完善
我國政府在采購材料時一般都會采用財政預算，這會使采購部門不能及時掌握有關部門所需要產品的種類，數量，從而難以制定健全的采購計劃?，F如今的政府采購實際金額往往都會比財政預算金額多，這也體現了政府的財政預算上沒有標清詳細科目，致使采購過程前沒有編制專門的采購預算。
（三）行政內部亂收費現象較為嚴重
隨著改革開放的深化投入，國家的政策調整和預算資金都有了很大的增長，但同時也出現了各種亂收費現象，化預算內收入為預算外收入，謀取個人利益。這不僅造成了國家財政資金的分散和政府公共分配秩序的混亂，而且助長了不正之風和腐敗現象。紊亂了政府內部控制。
（四）政府內部控制風險薄弱
目前存在著很多行政單位只在擴大單位規模和業務范圍上下功夫，而對各項業務政策風險沒有分時到位，更沒有建立發生風險事中調節方法和管理系統。政府各部門缺乏對還貸風險的認識，忽視內部風險管理，自我防范意識較差，自我約束的體系業不健全。
三、針對政府內部控制不足之處的處理方法
規范政府內部的財政預算，設置賬戶統一原則，對預算的項目進行人員經費和公用經費的劃分，并在這兩個基礎上設置限定額，同時保證不超過總預算額；在建立財政預算的過程中盡可能完成采購預算；?？顚Ｓ?，不得隨意挪用。
提高政府人員對內部控制的認知度。首先應該提高政府內部領導對內部控制管理體系重要性的認知，在此基礎上提高內部工作人員素質，建立控制風險管理機制，加強財務預測。
四、我國政府內部控制的要素
《聯邦政府內不控制準則》中指出政府內部控制的要素包括：控制風險、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控五個要素內容與COSO闡述的要素基本一致，下列基于五個要素對當代政府如何加強內控體系建設進行闡述。
（一）控制環境
控制環境是指管理層和相關工作人員在政府部門的工作中形成一個良好，積極的工作環境?？梢妰炔靠刂骗h境是其他要素形成的基石，有了良好的開端，在積極地氛圍中，內部控制就會得到支持和執行的效率?？刂骗h境主要包括管理層的勝利能力、組織構架、權力與責任的分配、人力資源的政策和實務等。管理層的領導要有足夠的內部控制管理工作經驗和領導能力，參與決策的領導要傾聽下屬的意見，請教相關專家的意見，爭取做到滿意原則。內部環境的組織構架是反映政府內部工作能夠相互監督的重要環節，而從實際情況來看我國政府部門權限上劃分不清、政府內部監督部門不獨立，無法進行真正的監督工作。所以要把財務部門和審計部門工作職能劃分清楚，建立合理的組織構架，確保各部門能夠獨立開展工作。在管理層上的領導要合理運用自己的權限，選擇優秀的人力資源，適當的授權到基層工作人員，建立合理的責任分配制度，因為他們能夠真正了解社會上的需求和想要完善的政策。
（二）風險評估
風險評估是政府部門對內部的相關政策計劃實施的風險進行評估。其過程包括確定目標，判斷風險發生的概率，制定應對風險政策策略。在評估目標的風險是不能轉移和避免的，政府就要根據風險發生的各個情況制定合理的事中調節政策，把風險的概率降到最低點。同時要想規避風險就要在政府的招標，政策出臺的過程中，把先關信息做到透明化的公布，避免因腐敗導致政策實行有風險。因此政府的風險評估要規避因個人利益和組織利益而出現的風險。
（三）控制活動
控制活動是管理層的領導落實指導工作的過程。其內容涵蓋制定相關法律法規來避免計劃風險的發生和補救風險的措施。如財政預算的過程中，政府應根據各個項目的實際需要，預算符合國家的發展戰略，經營目標和其他重要決定。在出臺相應的制度時，政府應考慮不同部門之間的差異，業務的特殊性
（四）信息與溝通
信息與溝通是及時、真實、完整的收集與政府內部的相關政策信息，并讓這些信息用適當的方式在政府內部的各個部門之間進行及時傳遞，有效溝通和正確應用的過程。在政府內部控制的過程中若發現問題，應該及時聽取相關人員的意見，加以溝通，協調，解決該問題。然后在一定的時間范圍內調整控制目標，確?？刂颇繕说穆鋵崳患訌娡獠坎块T的信息交流，及時查找不足，彌補不足。政府收集外界的信息內部做出相應調整，制定出利民惠民的政策，政府部門有了良好的開端，長此以往，政府內部控制體系得以穩健的發展。
（五）監控
政府的內部監控是一種重要的政府自我約束機制，也是一項綜合的、系統的政府監管能力。政府內部的監控要素是對以上四種要素的保障，即監控政府內部在制度實施的規范性，執行的有效性，執行力度的效率來保證政府內部控制目標的實現。
政府的內部控制要從根本上解決問題，即財務審計的控制，對比國外政府內部的財務會計審核可發現我國的財務審核部門并又有絕對的獨立性和有效的審查手段，政府內部審計的督查、評價都缺少，從而導致政府內部控制不能夠有效的開展或執行。相關的紀檢單位也沒有發揮自己的作用，存在著現象，所以紀檢部門要有一定的獨立性，對相關不規范行為，私定一些違反國家法律的制度予以制止和停止使用。
五、政府內部控制實施的時間
我國政府的內部控制體系的建設應結合國家現狀進行相完善，具體加強管理方法需要在時間上進行劃分的。
近期建設目標。以我國政府會計改革的制度為基礎，充分考慮政府的財政預算目標和限額，采用循序漸進的方法潛移默化改革制度。政府的會計準則是政府內部控制的重要基石和內容。
中期建設目標，在有效的推進改革政策時，監理我國政府內部控制的基本法律法規，來改善政府辦事人員的工作效率。政府改革部門在基本規范和應用規范的基礎上制定本部門的專用內部控制規范制度。
遠期建設目標。建立我國內部控制的規范制度和審計督查的法律法規結合評價的規范可以看出政府內部控制實行的效果，審計的規范則有助于審計部門對政府部門實施內部控制的各項步驟，程序和結果的審查。
六、結束語
提高我國政府內部控制體系的建設，政府的內部控制是政府治理的基礎，良好的內部控制體系有利于國民經濟健康快速的發展。所以政府部門應根據國家先存在的內部控制矛盾，制定一套健全的內部控制管理體系來識別、規范、評估和提高政府內部管理水平，盡可能的規避風險或降低風險概率，提高風險大的防范能力。
參考文獻：
[1]許慶h.政府內部控制框架體系的構建研究[J].中國鄉鎮企業會計，2014，08：179-180
關鍵詞：會計核算；存在問題；解決措施
1 會計核算運行中存在的問題
1.1 會計核算產生的指導理論與實際工作存在一定的差異
在實際操作的時候，會計核算時需要跟企業單位的現況相互協作以達成統一，這樣可以很好的完成會計核算工作。并且對會計人員的綜合管理水平和專業技術方面進行全面提高，使工作人員能夠確保工作質量，跟上社會經濟的需求，在會計核算中完成工作，提升工作效率。也只有如此才可以使會計電算化發揮出自己的優勢，才能夠確保會計核算的質量要求和資源的可信程度，在實際工作進程中，加強會計的理論知識教育可以較好的指引會計執行的能力。會計核算單位，大多是選擇行政單位會計核算和事業單位會計核算兩種核算方法。不管我們選擇哪一種核算方法，一定要讓會計核算人員嚴格把握會計核算的標準，理解會計核算的基本內容，提高職業全面工作水平。會計的核算要求非常嚴格，完成起來難度較大，所以會計工作人員一定要對其持有相當用心的姿態，根據會計職業的大體上來看，現今顯現的不足方面是從業者的品質高低不平，文化水平程度也是大不相同，根本達不到會計發展的標準，所以要針對那些水平跟不上人進行教育，提升文化水準和對會計理論方面的認知。此外也要提升那些會計人員對企業會計制度的通曉，要對本企業進行了解，知彼知己者，則能百戰不殆，則能好的任職于會計單位，有比較多的工作人員對現代化企業發展并沒有進行較為詳細的了解，對有關的會計信息不能夠做到很好的運用，從而也導致了沒辦法完成詳盡無誤的會計核算，更有甚者會殃及整個企事業單位的會計運營。
1.2 權利與責任不能互相統一
會計核算管制體系，從根本上來說資金的決議和支配權力全部歸屬于一個系統部門。如果有需要用到資金的時候，要對其進行嚴謹精密的審查和核算，可是有個別的會計單位經常讓資金的付出與效益打不成正比，大大的浪費了資金資源，在資金流動的時候把監管審查的任務交代給會計核算的部門，造成了想用資金就需要和兩個部門進行溝通才能批準，這種現象就會使管理產生下面幾種紕漏：①資金的決議與審核兩個階段不能同時實施，在一些特別的情況下會耽誤經濟決策的正常運行，有時還會給公司帶來了一定虧損；②資金的監管審查和資金使用與單位的實際情況不相符，使其沒辦法確保會計核算的真實可靠性，讓會計監管形同虛設，對核算起不到較好的效果；③權利不直屬于一個部門進行管制的狀態下，一個資金的流動的負責人始終不變，而這里的負責人卻是兩方，這也就使得資金使用單位和會計審核單位對業務的推脫找到了很好的不工作的托詞；④資金使用單位和會計審核在實行管理上，每個人的見解和想法都不同，這也會讓權利該由誰負責而產生爭議，在發生經濟問題追究其責任的時候，非常容易造成行政訴訟。根據上述我們可以看出，在不按照相應法律規定規范權責的狀態下實施會計核算，它產生的缺點非常明顯。假如這些不足不能很好的實行改良，那么就不但會干擾會計核算和每個集中核算單位的正常運行狀態，還會給未來的經濟糾紛責任的認定和鑒定帶來了潛在的危險。
1.3 會計人員深入實踐的程度受到了限制。
會計的核算就是說把單位的財務整理到一起，一塊來完成核算?？墒且驗橐恍l件的束縛，使會計工作人員對單位資金的流通狀況不能進行詳細的了解，會造成因了解的情況不完整而判斷不出實際情況，判斷不清就會在核算時產生過失，會計核算和單位的經濟條件聯系在一起。因此要對企業經濟運行情況加深領會和看法，從而達到提高信息的可信程度。還有，會計核算者一定要控制整體的活動運營情況，判斷單位的發展形勢，把過去的封閉式的會計核算轉化為開放式的會計核算，了解跟其有關的原始憑證數據資料和審查的結果與目的，它不但可以提高運行的效率，還可以使于會計核算更加的準確性。所以會計不光要對理論知識進行學習和理解，還要對新道路培養有創新思想的意識，促進新的核算方法和規定，通過如此不光可以改善會計人員的工作熱情度，還可以推動會計核算的前進的新方向，使會計體系規定更加的完善。
1.4 報帳員的管理以及集中核算單位會計機構的設置
如今社會進步速度越來越快，人們的生活也越來越好，對會計管理方面增加了管理尺度和要求。會計核算也逐步發展與完善，對于會計人員的管理制度也是一直在提升。根據會計核算運行的大致框架，會計核算正式開始實行之后，原來會計核算單位的會計機構自動取消，會計工作相應轉入由財政部門領導的會計核算，原單位只設置一名報帳員，負責辦理各單位與會計核算的相關業務手續。之后容易產生的一系列問題是：報帳員的權限和職責是什么，怎樣對報帳員實行符合實際要求的管理，各單位的會計機構跳掉之后，之前由各單位會計機構負責的除會計核算之外的其他會計事務性工作該屬于誰管制完成等。關于報帳員的權責以及管理問題，由于修訂后的《會計法》沒有對這類問題進行處理，各級地方有關部門對此并未制作相關的明文規定，有的地方甚至把一些本來就不屬于報帳員工作范圍之內的內容強塞給報帳員，讓其進行處理，比如，會計核算全面負責會計核算工作，可他們卻把編制會計報表甚至財務決算等很重要的會計工作交給報帳員來完成，報帳員既沒有參與帳務處理，也無法掌握相關的財務資料，不可能完成類似專業性較強的工作；本來會計核算產生的會計資料，接受財務審計時卻要求報帳員簽字認可，報帳員其實只是一個具體辦理會計事務的工作人員，在責任承擔方面他不可能代表會計核算，更加不可能代表各核算單位，讓報帳員來完成會計報表或對有關會計資料簽字負責，遠遠超出了報帳員的工作職責和工作范圍。與此同時，相關的《會計法》明確的規定，各級單位極其部分有權依據自身的發展需要設立相應的會計機構，但是在撤銷的過程中，必須根據審核申請才能完成。由于會計機構牽扯的部門比較繁多，其個中情況比較復雜，如果上級領導單位及其部門隨意的撤銷會計機構，這樣不僅會導致其他部門的正常運作，同時也將導致影響單位的正常的工作，這樣同樣違反了《會計法》的規定。
2 關于會計核算的解決措施
首先，要抓緊頒布出有關的法律法規制度，對集中核算單位、會計核算、報帳員的權利、義務和責任進行明確的分配，做到有法可依，有章可循。
其次，嚴格把關，進入會計核算的會計人員要進行政治品德、理論水平以及務實能力等方面的考核，實行專業技術人員競聘上崗制，嚴厲制止“人情崗，關系網”，要做到“能者上，庸者下”，從而保證了會計核算質量。
另外，財政部門要盡最大的努力創造條件，讓會計核算的會計工作人員空出一些的時間走出封閉式的柜臺，能更多的了解一些集中核算單位的生產業務及其基本情況，盡量使會計核算結果符合各單位的實際情況，同時也要不斷研究探討財務與會計分離的必要性和可行性，使會計核算在法制化規范化軌道上勇往直前。
參考文獻
[1]徐卉.會計核算運行中存在的問題及其思考[J].民營科技，2013.
