時間：2023-10-27 10:43:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助專題培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，把法制學習培訓作為依法行政的基礎工作來抓，使全局干部職工通過全面系統的、經常性的法制學習培訓，不斷增強法律意識，提高法律素質，提升依法行政水平和能力。
二、學習培訓內容
憲法的主要內容和基本原則、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、公務員法，行政審批規范以及與司法行政職能相關的法律法規、政府信息公開條例、規章制定程序條例和依法行政知識等。
三、學習培訓安排
(一)加強領導干部的學習。以領導干部學法用法為重點，健全并落實集體學法制度。局領導干部年度集中學習不少于四次，各科（室）、所負責人集體學習年度不少于六次。
(二)加強公務員的學習。以規范政府行政行為、轉變政府職能為重點，重點是學習依法行政基本知識和崗位法律知識。公務員除參加機關集體學習外，各科（室）所學習年度不少于十二次。集中學習以科（室）、所為單位，由科（室）、所自行組織、自行安排。
(三)加強職工和專職社工的學習。單位職工和專職社工學習每月不少于一次，重點學習與工作相關的法律、法規、規章和規范性文件，重點提高其法律素養、遵紀守法的自覺性和依法維權的能力。
(四)加強培訓工作。全年舉辦培訓班兩期，開展法律法規和依法行政知識輔導。
四、學習培訓對象
全局領導干部、公務員、職工及專職社工。
五、學習培訓方式及責任分解
采取行政主要領導主持，集中學習培訓方式。
第一專題：基礎法律知識（每季度1-2次）
學習要點：以“法律講堂”形式，開展以《憲法》為主的法律、法規學習，以黨委政府中心工作，社會熱點問題和群眾生產生活相關的法律法規為側重點，提高指導基層、服務基層的能力。
承辦科室：法制宣傳教育科、律管科
牽頭領導：
參學對象：機關、法援中心全體人員。
第二專題：社會矛盾化解（7月）
學習要點：學習《人民調解法》，開展典型矛盾糾紛調解經驗交流，及時有效地化解各類糾紛，防止重大發生。
承辦科室：調處中心辦公室
牽頭領導：
參學對象：機關、法援中心、公證處、基層司法所全體人員。
第三專題：法律援助服務（8月）
學習要點：學習《法律援助條例》，進一步擴大法律援助范圍，提高法律援助質量，為困難群眾提供法律幫助。
承辦科室：法律援助工作科
牽頭領導：
參學對象：機關、法援中心、公證處全體人員。
第四專題：社區矯正和安置幫教（9月）
學習要點：學習社區矯正相關知識，以人為本，完善社會管理創新機制，維護社會穩定。
承辦科室：社區矯正科
牽頭領導：
參學對象：機關全體人員、司法所長、社區矯正專職工作者。
第五專題：法律服務監管（10月）
學習要點：學習《律師法》、《基層法律服務所管理辦法》、《公證法》等法律法規，學習上級機關關于加強法律服務工作管理的規定，討論研究法律服務監管問題，加大法律服務隊伍建設力度，打造群眾滿意、信任的法律服務品牌。
承辦科室：律管科、基層科、公管科
牽頭領導：、
參學對象：機關全體人員。
第六專題：行業投訴督查管理（11月）
學習要點：學習法律服務投訴問題的處理，加大對投訴案件的督查力度，提升服務質量。
承辦科室：公鑒科、基層科、律管科
牽頭領導：、
參學對象：機關、公證處全體人員。
第七專題：“法律講堂”（每季度1次）
“法律講堂”由資深律師、基層法律服務工作者圍繞群眾身邊事以案釋法，引導群眾知法、守法、用法。先組織授課人在“機關講堂”開展“試講”，再好中選優，選送優秀課程到電視臺錄制、播放。
承辦科室：政工科負責“法律講堂”的協調工作；
法宣科：負責與電視臺的對接工作；
律管科、基層科：負責講課人選、內容的推薦、篩選和講稿的審核；
牽頭領導：
參學對象：全體人員。
六、要求
我縣地處秦嶺南麓，商洛西南部，總面積3487平方公里，境內山大溝深，地形復雜，素有“九山半水半分田”之稱，既屬傳統型山區農業縣，又是國家重點扶持的老、少、邊、窮山區貧困縣，全縣轄25個鄉鎮（14個建制鎮、11個鄉），205個行政村，2個社區，1060個村民小組，73240戶、283312人，其中農業人口26.59萬人。現將全縣法律援助工作向各位領導予以匯報：
一、領導重視，機構健全。我縣法律援助工作于99年正式逐步展開，特別是2002年《省法律援助條例》出臺后，我縣加大了法律援助工作的投入，曾多次向縣委、政府匯報，贏得了縣委、政府高度重視和支持，去年借國務院頒布實施的《法律援助條例》之東風，又專題向縣委、政府匯報，得到了縣編委的大力支持，去年，9月縣編委下發了關于成立“鎮安縣法律援助中心”及人員編制的文件，定編3人，系事業單位建制。因政府機構改革原因，人員暫時未到位，此項業務由縣局基層股代辦。為了扎實認真的搞好法律援助工作，縣局在全縣基層相繼成立了法律援助工作站14個（主要掛靠公證、律師、基層法律服務所），從事法律援助人員39人。其中專職3人，具有律師資格的4人，公證員資格的2人，法律服務資格的29人，均系大專以上文化程度，法律援助隊伍素質得到明顯加強，從而保證了法律援助工作的順利開展。由于領導重視、全縣法律援助機構、人員網絡健全。版權所有
二、開拓進取、扎實工作，努力踐行“三個代表”重要思想，打造了司法行政愛民窗口形象。全縣從事法律援助的工作人員，從不講條件，不講報酬，默默地為那些法律上無知、經濟上無助的弱者、殘者及社會困難群體提供法律援助，為當事人服務，為實現法律面前人人平等的憲法原則努力工作，上為黨和政府分憂，下為弱勢群體解難，樹立了司法行政機關愛民窗口的形象，贏得了廣大人民群眾的贊譽。據不完全統計，2002年以來，全縣法律援助機構共承辦法律援助案件391件，其中刑事案件14件，民事57件，行政1件，非訴訟70件，法律咨詢、代書249人次或件，支付法律援助經費高達5萬元，全系自行承擔。青銅關鎮法律服務所積極主動為殘疾弱勢群眾提供法律援助，去年5月受到司法部、中國殘聯的表彰。目前我縣的法律援助中心受理并辦理2002年9月22日特大交通事故索賠案，受遇難者家屬委托，擔任28名受害者訴訟代表的委托，為其提供全方位的法律援助，此案涉及訴訟人數之多，涉及索賠金額高達60余萬元，在我縣尚屬首例。
三、抓住機遇、乘勢而上，努力開創了我縣法律援助工作局面。一是廣泛宣傳國務院、省人大及中、省分別頒布的《法律援助條例》及配套規范性文件，采取了多種形式，從黨政領導，從咱們司法行政系統內部和基層人民群眾三個層面進行重點宣傳，大力營造領導重視法律援助、全社會支持法律援助、法律服務人員積極參與法律援助的良好氛圍，進一步推動了我縣法律援助工作更快更好地開展；二是認真履行管理職能，推進法律援助的規范發展，《法律援助條例》明確了監督管理是司法行政機關的職能，我們將切實履行這一職能，加強監督和管理，堅持“統一、便捷、效率”的原則，規范案件運作流程，規范法律援助行為，建立規范、科學的業務管理制度，加強對法律服務人員的培訓、教育，不斷提高辦案質量和服務水平為受援人員提供優質、高效的法律服務；三是完善法律援助組織網絡，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。進一步完善以縣、鄉鎮法律援助機構為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以村級“兩會一戶”及社區工作點為基礎的法律援助網絡，不斷擴大法律援助覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求，把貫徹《法律援助條例》的過程，變成擴大法律援助服務的過程，通過對符合法律援助條件的當事人給予幫助，引導他們通過法律程序解決問題，為黨委、政府排憂，為困難群眾解難，促進社會的穩定，為“安全鎮安”創造良好的法制環境。
四、存在問題。一是法律援助工作人員執業素質較低，影響承辦法律援助案件的質量；二是宣傳不夠深入，導致當事人不知自己是否屬于法律援助對象，貽誤案件時機；三是因無分文經費，嚴重制約法律援助業務正常開展，使許多受援對象，擋在門外，無法為他們提供法律“救濟”；四是專職人員未到位，制度不健全，阻礙了法律援助事業的向前發展；五是法律援助工作開展的不夠平衡，目前主要承辦的是刑事、清欠民工勞動報酬、法律咨詢、代書，對外出辦案，因無經費無力援助。
一年來，本人在鄰水縣司法局的關心及同事們的幫助下，積極地做好我縣法律援助與公證律師管理工作。通過多種途徑竭力做到“應援盡援”，持續規范律師執業及公證行為，認真做好法律宣傳工作，為構建“和諧鄰水”添磚加瓦。現將一年來的工作報告如下：
一、堅持學習，努力提升政治業務素質
學習是做好各項工作的前提，要履行好自己的職責就必須堅持不懈地抓好學習，努力提高自己的政策理論水平和業務能力。在我從事的工作中，大多是直接跟法律相關的事務，工作所系，均要堅持不斷學習。因此，自己除了認真完成黨委中心學習組安排的學習任務外，平時還擠出時間堅持自學，重點學習了黨的十報告，同時根據工作需要，我也認真學習了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《四川省法律援助條例》等與工作關系密切的法律、法規等。在實際工作中，不斷把學習得到的認識與工作實踐相結合，從中了解國家及省市區政策走向、戰略規劃對地方工作的指導性作用，從而也使自己提高了認識高度和檔次，清晰了工作思路和政治思維。一年中，通過自學和集中學習以及參加專題培訓班，不同形式的學習使我受益匪淺，讓我嘗到了學習的甜頭，也讓我實實在在感受到了堅持學習的重要性和必要性。
二、努力工作，竭力于盡職盡責
本人所負工作，虛實相間，但所虛不虛，所實更實，皆是黨委政府一個時期或是全年的工作重點。對待每一項工作，我均明細于心中，竭力做到既盡職，又盡責。
（一）法律援助工作。通過大力開展法律援助“兩優一滿意”及法律援助宣傳月等宣傳活動，我們走進工廠、社區、學校、農村等，持續宣傳，讓法律援助深入人心，溫暖貧弱。先后為困難群眾和弱勢群體提供法律援助3347人次，其中辦理法律援助案件207件，提供咨詢2933人次，減免辯護、費用共計20余萬元，為受援人挽回經濟損失400余萬元；新建規范化法律援助工作站1個。
（二）律師管理工作。我們堅持扎實工作，大力推進律師業的改革和發展，在鞏固中提高，在堅持中創新，在創新中發展，努力開拓工作的新局面。今年，我縣三所規范化律師事務所共擔任法律顧問95家，刑事訴訟172件，行政訴訟11件，民事案件訴訟201件，非訴訟17件，其中提供法律援助137件，法律咨詢1300件，業務收費計200萬余元。參加義務法律咨詢200多次，為社會提供法律業務培訓18次，受教育人數10000余人。
（三）公證管理工作。在市、縣兩局的關心與支持下，我縣繼續推進公證體制改革，進一步完善行業自律機制，持續提升了公證公信力，提高服務能力，健全規范機制，完善執業監督，強化職能作用，樹好自身形象，為促進鄰水加快發展、科學發展、又好又快發展提供了有力的法律保障，為構建“和諧鄰水”積極獻力。截止目前我縣共辦理各類公證1871件，承辦法律援助案件104件，業務收費69萬余元。其中房屋買賣合同、委托書、繼承、贈與合同、夫妻財產協議、聲明書等民事類公證1705件；貸款、農林牧副承包、其它現場監督等經濟類公證5件；涉外、涉港澳公證161件。
三、廉潔自律，不斷增強廉潔從政的自覺性
在落實黨風廉政建設責任制方面，始終堅持以科學發展觀為指導，不斷加強自我教育，增強自律意識，努力改造主觀世界，堅持廉潔從政。認真學習《廉政準則》，時時處處嚴格要求自己，嚴守做人、處事道德底線，自覺做到自重、自省、自警、自勵。我始終把崗位當作“責任”，而不當作“權力”，盡心盡力，不謀私，嚴格按照制度履行職責，接受監督。認真執行《廉政準則》和八項規定，按照XX年局黨風廉政分工任務抓落實，要求自己與股室的工作人員，在業務工作中相互支持并形成監督，秉公辦事，以一顆無私公正之心對待工作。
四、存在的問題和今后的努力方向
回顧XXm年的工作、學習和廉政建設情況，欣喜成績的同時也發現自身還存在一些不足。一是對理論知識學習的不夠系統，不夠深入；二是工作的全面性不夠，有顧此失彼的現象；三是工作能力有待進一步提高，特別是應對復雜局面和多種工作交織時處理問題的能力。
一、落實“一個”保障，打牢工作基礎
我們把積極爭取法律援助經費作為保證經濟困難群眾獲得法律援助的必要條件，作為推動法律援助事業健康發展的重要保障，加強向上匯報，大力爭取市委、市政府和上級部門支持，加強與財政部門的溝通協調。今年，我市法律援助各項工作經費較往年均有所增加，有力保障了推動法律援助事業的長足發展。一是增加了法律援助財政預算。預算標準由去年的人均0.2元調整為人均0.3元，預算總額由29.6萬元增加為44.4萬元。二是加大了規范化援助工作站建設投入。利用為民辦實事項目投入30萬元，建設5個規范化法律援助工作站；利用民生工程項目投入6萬元，建設3個規范化法律援助工作站。三是落實了“12348”法律援助熱線維護費。將“12348”法律援助熱線的人員經費、辦公經費、設備維護費等費用按每年6萬元標準納入財政預算。同時，我們大力規范和加強法律援助經費使用管理和監督，確保經費專款專用。
二、加強“兩個”建設，筑牢載體平臺
一是大力加強一小時法律援助圈建設。援助中心依托各鄉鎮、市局、市總工會、市婦聯、省女子監獄等單位，以及公證處、各基層法律服務所、律師事務所設立法律援助工作站86個，確保困難群眾在1小時內能找到一家法律援助機構。各工作站制作統一的公示欄、內部制度，印發法律援助知識宣傳單。各工作站（點）積極開展援助知識宣傳，耐心細致提供法律咨詢，對申請法律援助的案件進行初審，切實滿足了人民群眾對法律援助的需求。
二是大力加強法律援助信息管理系統建設。制定民生工程實施意見，將民生工程任務分解下達至各法律援助工作站，每季度開展法律援助工作情況督導檢查。加強法律援助工作站建設，建成規范化工作站8個，為各工作站制作法律援助工作站標志，公示指南，配備電腦、電話、打印機、復印機等辦公用品，加強信息管理系統的錄入，安排專人對法律援助案件進行錄入，保證受理一件案件，錄入一件案件；辦結一件案件，錄完一件案件。目前，我市錄入法律援助服務4879人次，全面完成上級部門下達的全年目標任務。
三、開展“三項”活動，推動工作落實
一是扎實開展“優質窗口創建”活動。在法律援助受理大廳設立“黨員先鋒示范崗”，將法律援助職責、范圍、標準、流程和法律援助民生工程目標任務執行情況上墻公示，公開法律援助便民利民措施。加強“12348”法律援助熱線管理，安排律師24小時解答咨詢。今年共接待咨詢355人次，其中符合法律援助條件申請法律援助的28人次，按政策法規解釋分流至其他單位的15人次。
二是扎實開展法律援助“規范與質量”建設年活動。按照司法部《辦理援助案件程序規定》及省廳實施的十項規章制度的要求，制定并下發了《關于開展“法律援助規范與質量建設年”活動的實施意見》，完善法律援助工作體制，加強法律援助隊伍建設，開通法律援助“綠色通道”，落實“一站式”法律援助服務，不斷提高法律援助服務質量。認真開展法律援助案件質量檢查，每季度對已辦結案件進行自查，對資料不齊全的卷宗堅決要求予以補齊。今年9月，組織開展了法律援助案卷集中評查活動，從辦案程序、卷宗裝訂等方面進行評查打分，評查出優秀案件39件。
三是扎實開展《法律援助條例》十周年宣傳活動。制作法律援助公益廣告，在市一江兩岸電子顯示屏24小時滾動播放；拍攝《開展法律援助，促進公平正義》電視專題片，在電視臺《法治》欄目循環播出；利用新浪微博，每日宣傳法律援助相關法律、法規、規章和規范性文件，市法律援助動態信息和重要活動，開展網上互動交流。組織86個法律援助工作站開展聲勢較大的宣傳活動，出動宣傳車13臺次，發放宣傳單1萬余份，解答法律咨詢200余人次，開展法制講座59場次。廣大群眾對法律援助有了更加深入的認識和了解，越來越多的困難群眾主動走進法律援助中心尋求法律幫助。
四、打造“四個”亮點，凸顯工作特色
一是成立了“法律援助民生工程服務團”。在律師、公證員、法律援助工作人員和基層法律服務工作者中選擇23名優秀人員組建“市法律援助民生工程服務團”，有效整合法律援助資源，全面開展法律援助宣傳活動，引導符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助，對重大疑難或群體性案件進行研討，形成法律援助方案。“服務團”成立以來，成功對李素蓉案和全省有影響力的“”案進行了研究和討論，并做出了最具指導性和操作性的工作方案，切實保障了社會穩定。
二是制定了《市法律援助經費使用暫行辦法》。《辦法》對法律援助開支項目、補貼范圍和標準進行了明確，將法律援助平均標準提高了200元，刑事、民事、行政、勞動仲裁案件每件補助均達800元以上，極大地調動了法律援助人員的積極性。
三是完善刑事訴訟法律援助工作機制。及時將我局工作推進中存在的困難問題向市委政法委進行匯報，今年6月，政法委組織公、檢、法、司召開了政法工作聯席會議，并下發了《會議紀要》，細化了各單位的職責，完善了通知辯護案件辦理工作協作機制，規范了工作流程和辦理時限，確保法律援助案件工作順利開展。
關鍵詞:培訓援助;街道法律診所;本土化;模式
中圖分類號:DF1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0221-03
在美國,廣義上的診所式法律教育模式分為四類:虛擬的法律診所、真實當事人法律診所、校外實習診所以及街道法律診所。目前“診所式”法律教育模式在中國也發展成多種模式:一種是以中國人民大學法學院為代表的模擬法庭實踐教學模式,是在假象環境之下的角色模擬,相當于美國虛擬的法律診所;另一種是以清華大學法學院為代表的法學專業教育實習,又稱畢業實習,相當于美國的校外實習法律診所;第三種是以北京大學法學院為代表的“診所式”實踐教學模式,相當于美國的“真實當事人”法律診所。第四種是法律咨詢與社會調查,相當于美國的街道法診所 [1]。 前三種在中國實踐較多,而第四種街道法律診所在中國實踐很少。美國的“街道法診所”是指運用角色模擬、庭審模擬、案例討論等教育方式通過學生深入社區、街道講授法律知識和運用法律為弱勢群體提供法律幫助的形式,增加學生的見識,豐富他們在法學院的經歷,加深學生對法律知識的理解,訓練學生利用法律解決實際問題的技能,培養學生作為未來法律工作者應具備的職業責任感和律師職業道德 [2]。“街道法”診所中,學生就法律如何影響人們日常生活、處理糾紛的方法等基本法律知識對非法律人士進行指導,意在培養知法、懂法的“積極市民”。鑒于街道法律診所在鍛煉診所學生職業能力的過程中發揮的積極作用,中國法律院校應該開展此種法律診所模式的研究。本文在吸收美國的“街道法診所”理念基礎之上,結合中國的具體情況嘗試構建一種符合中國現今法學教育體制的中國街道法律診所新模式。
一、街道診所教育新模式概念
街道法律診所是指“運用角色模擬、庭審模擬、案例討論等教育方式通過學生深入社區、街道講授法律知識和運用法律為弱勢群體提供法律幫助的形式”,這一理念的基礎上,我們結合本土法律需求特點構建了一種新的街道法律診所模式――培訓援助式街道診所教育。培訓援助式街道法律診所是指診所學生深入社區、街道,職業學校等社會單位,通過培訓這一教育形式為弱勢群體系統的講授法律知識,從中鍛煉法律診所學生法律職業能力的法學實踐教育方式。它之所以稱為診所教育新模式法律診所,首先在于“培訓”形式,“培訓”一般來說,是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞、信念傳遞及管理訓誡行為。與傳統培訓概念相比,新模式法律診所更側重于通過“授課”這一有組織的知識傳遞來實踐學生所學的法律知識。培訓主體為大學生法律診所實踐課程的法學學生,培訓客體為渴求法律知識、急需提升法律素質的社會群體,培訓內容是利用街道法律診所教育平臺,通過培訓的方式,為廣大社會弱勢群體提供系統化、多方位的法律知識教育援助。其次,目前的法律診所教育側重于評價學生綜合運用法律的能力,其中涉及到對具體法律的運用能力、文書的寫作能力、對專為評估而設計的模擬案例的思考和問題解決的能力,以及在“真實委托人診所”中對學生業務能力的綜合考察等 [3],而新模式法律診所側重于學生對法律人的職業道德、法律的基本理論、具體法律條文、司法判例、現實案例的深入理解和反思。診所學生由法律教育客體轉變為培訓授課主體,成為培訓法律課堂的主動參加者和課程的引導者。在這一過程中,診所學生不但對法學理論和法律制度的理解更加深入,還重點培養了自身表達與溝通這一法律人的基本職業能力。
二、街道診所教育新模式法律診所特點
1.培訓援助式街道診所教育新模式法律診所通過法律援助手段實現法律診所教育,是對法學實踐教育形式的再繼續和再創新。
法律援助與診所法律教育是互相促進,共同發展的。一般意義上的診所法律教育是傾向于讓學生通過實踐的方式來學習法律知識,掌握交流、辯護、談判、等法律實踐技巧,養成法律人應有的職業道德并為社會弱勢群體提供免費的法律幫助。而培訓援助式街道法律診所新模式更側重于法學學生對法律精神、法律基本理論、具體法律條文、司法判例的運用,通過知識講授、案例模擬、角色模擬、庭審模擬、法律咨詢等援助手段。培訓援助式街道法律診所教育新模式就是通過法律知識培訓這一援助手段實現法律診所實踐教學的教育目標。法律援助作為法律診所采用的方式之一,可以為學生提供法律實踐的機會。新模式法律診所以法律知識教育為援助手段,即通過授課、講座、社區咨詢、街道服務等多種形式為社會弱勢群體無償提供基本法律知識,提高其法律意識。通過“培訓援助”創新了法律援助手段,從已有的個案援助模式走向新的普遍援助模式,使接受法律援助的對象從個體擴大到群體;且從已有的法律訴訟援助模式走向新的法律教育援助模式。
2.培訓援助式街道診所教育新模式法律診所通過對弱勢群體的援助提升法學學生綜合素質,是對法學實踐教育內容的再繼續和再創新。
首先,培養學生的法律思維能力。街道法律診所教育為學生提供實踐機會、促使學生積累實踐經驗僅是其表層價值,這種法律教育模式具有更深層次的意義――培養學生的法律思維能力。法律思維就是應用法律理論知識分析并解決現實法律問題所需要的能力。在具備了法律理論功底之后,需要準確地把握案件事實問題,從復雜的法律事件中歸納出具有法律意義的內容和要件 [4]。新模式法律診所中的診所學生即是在掌握了基本的法律知識之后,準確把握培訓客體的需求,從復雜的法律事件中歸納出系統有效的教育方案。新模式法律診所利于培養法學專業思維技巧,具體表現為收集、整理和研究法律資料的技巧;對這些資料進行閱讀、分析、概括的能力;為具體問題提出合理解決方案的能力;進行法律研究確定研究問題并準確清晰闡釋的能力;檢索最新法律資料的能力。在新模式法律診所實踐的整個過程中,診所學生運用各種實踐方法訓練法學專業專有的思維技巧。
其次,培養法律人職業道德。法律職業道德與法律所代表的社會公平及正義緊密聯系。新模式法律診所中,主要通過向社會提供法律援助來培養和鍛煉學生。新模式法律診所強調參與公共服務的意義,這種公共服務是從事法律專業人士滿足感和成就感的一部分。法律援助作為法律診所采用的方式,對培養學生參與公益服務的意識和職業責任感有重要作用。通過提供社會服務,培養學生的職業道德感、職業責任心和社會正義感,在無償提供法律援助的活動中找到自身的價值。
三、培訓援助式街道法律診所教育新模式構建體系
本文構建的培訓援助式街道法律診所教育新模式充分結合了吸收美國街道法律診所的理念,并特定化了培訓授課這一實踐手段。新模式體系包括:街道法律診所教育主、客體條件和課程建設兩方面。
(一)新模式法律診所教育主、客體條件
街道法律診所教育主體為診所法律教師,客體為參與診所課程學習的法學專業學生。為保證最大程度地實現這一法律診所模式的理論價值,發揮它的教學功能,診所教師與診所學生必須使自身具備一定條件。
1.診所教師必須盡職責完成三個基本工作:準確定位課程目標,有效管理診所課程,推動學生個性化成長。首先,街道法律診所課程基本目標應該包括:培養學生與弱勢群體或渴求法律知識的相關人群進行有效溝通能力;培養學生對培訓授課對象群體的理解能力;培養學生對培訓授課對象對講授內容質疑的處理能力;培養診所學生在培訓授課各項工作中的自我管理能力;培養學生在培訓授課過程中展示優良品格和專業素養的能力;幫助發展診所學生在培訓授課過程中的自我認知和批判性思維能力。其次,街道法律診所課程管理要求診所教師完成以下工作,幫助學生適應其法律教師的角色;幫助學生了解培訓群體的特點,并使其在這一群體中建立較好的人際關系;幫助學生發現培訓對象質疑的關鍵點;幫助學生用正確的態度和正確的方式處理法律和現實生活的矛盾;幫助學生從經驗與教訓中學習,培養學生健康且完整的法律職業性格。最后,學生個性化發展要求診所教師,注意不同學生的特點、興趣和需求,幫助學生完成個人的重要學習目標和計劃,并在學生完成個人計劃的過程中及時給予鼓勵、支持和指導。
2.學生加入診所必須要滿足的條件,包括形式條件和實質條件。形式條件,加入診所時必須莊嚴承諾自己將認真、負責并滿懷熱情的投入到診所學習和工作中,這種自愿承諾會在一定程度上促使診所學生在學習過程中養成對己負責,對他人負責的職業使命感和職業自豪感。實質條件按包括:診所學生一般為三年級法學專業學生,他們必須具備較完整的法學基礎理論知識,必須對重要的法律概念等基本問題有全面且完整的理解;診所學生能夠較為全面的掌握法律、法規條文和重要司法解釋內容,并能夠將法律條文與法律理論緊密聯系,熟練運用;學生必須培養自身對現實生活中的案例和判例的興趣和敏感度,及時發現適合培訓課程改編的案例和判例。診所學生應該具備發現案件事實與相關法律之間聯系的能力。診所學生必須具備團隊精神,學會與partner共享信息與資源,學會傾聽和了解partner的觀點。診所學生還必須必須具備善良、嚴謹的職業心理,能夠用普通話清晰表達講授內容。
(二)新模式法律診所課程建設
培訓援助式街道診所教育新模式法律診所課程按實施的先后順序分為四個部分:診所教師專題講授,診所學生培訓援助實施,診所教師與診所學生培訓經驗總結,診所學生實踐效果評價。
1.診所教師專題講授部分。這部分實踐內容的教學主體為診所教師和診所學生,診所教師主要應完成三個教學內容:第一,了解援助對象現實法律需求,督促、輔導學生按援助對象需求制定培訓援助教學綱要;第二,引導、幫助學生確定培訓課程的基本內容,目前針對援助對象自身特點,培訓內容主要應以基本法律概念和法律、法規條文、典型真實案例為主;第三,幫助診所學生學習和掌握培訓授課的方法,例如培訓授課的基本順序應該是案例在先,然后根據案例中的矛盾向學院提出問題,最后引出法律概念和法律條文規定,此外診所教師還需要在案例模擬、角色扮演的過程中進一步引導學生。
2.診所學生培訓援助實施部分。這部分實踐內容的教學主體為診所學生,診所學生主要完成兩項工作。首先是授課前準備工作。在這一期間,診所學生分組進行按組設定講授專題內容,并根據培訓援助教學綱要制定具體的授課內容,例如針對盲人按摩學員講授勞動合同法,就不必講授或僅簡單概要介紹集體合同和勞務派遣這部分內容。關于勞動合同法的講授編寫教學內容,包括將真實的案例進行改編以實現具體的教學目標,例如使改編后案例能夠引出基本法律概念和法律條文。其次,診所學生培訓援助對象課程展開,診所學生將自身準備的授課方案,包括法律概念、法律條文、真實案例講授給援助對象的過程。最后,診所教師與診所學生培訓經驗總結。診所學生根據培訓課堂的教學效果,不斷提出新的培訓教學案例,也可能會發現授課準備時忽略的重要法律概念和法律條文,還會發現在培訓課堂上診所學生之間缺乏相互支持等問題。同時診所教師也會在學生運用法律知識的過程中發現診所學生的理論不足,甚至會發現診所學生對原有理論的錯誤認知和錯誤運用的情況。這些都是培訓式街道法律診所教學亟待改進之處,所以這些經驗與教訓的總結過程對于這一新模式法律診所不可或缺的一部分。
四、培訓援助式街道診所教育實踐效果
按照以上新模式法律診所的構建體系,哈爾濱工程大學法律診所師生將新模式理念付諸實踐,取得一定實踐效果。本次實踐主體為三年級法學專業的學生,診所師生利用2009―2010教學年度法律診所實踐課程的六個教學周實習期間進行街道法律診所新模式初步實踐。本次實踐效果主要變現為四個方面:(1)診所師生總結了這種培訓授課的四大特點,第一,成人性,培訓對象全部為20~40歲之間的成年人;第二,非專業性、非職業性,授課對象并不以法律為職業,他們需要授課者更多的直接講授具體的權利與義務;第三,普法性,雖然是普法性講授,但診所師生所完成的是系統的、較為體系化的普法授課工作;第四,社會性,需要和不同的社會單位進行合作,例如職業介紹中心、社會保障等機構 。(2)對受援助群體而言,通過系統培訓,使他們掌握了勞動合同法基本知識,逐步提高法律風險防范意識,懂得如何用勞動合同法保護自己的基本創就業權利。(3)對學生個人而言,深入社區、街道講授法律知識及角色扮演使學生加深對原有專業知識的理解,使學生能夠將法律條文與法學理論融會貫通,并且在一定程度上鍛煉了診所學生發現案件中“法律真實”的能力。在街道診所教育新模式下,學生不但是法律診所課程的學生,還是弱勢群體的“教師”。在探索做好普法教師的這一過程中,學生能夠深入理解專業知識并鍛煉過硬的表達能力。(4)對社會而言,無償法律援助也利于減輕創就業弱勢群體的經濟負擔,降低社會成本,幫助他們在創就業過程中減少矛盾和糾紛、防范法律風險。
五、結語――法律診所的發展機遇
培訓授課式街道診所教育選擇開放的教育環境,盡可能地通過多元教育方式,使學生積極、主動地學習。新模式法律診所根據弱勢群體文化水平較低、法律意識較弱、在現今的法治社會中創就業時易處處碰壁等現狀,應以“切實滿足對象需求”設置培訓授課內容。培訓授課內容涉及合同法、公司法、勞動合同、保險、與創就業有關的行政違法與刑事犯罪、救濟途徑等等弱勢群體急需的方方面面內容,診所學生按照法律認知思維使所有內容成體系化,使專業內容通俗化。我們可以在以下方面嘗試設置培訓課程內容:(1)合同的訂立、效力及合同的履行、違約責任;(2)公司的設立、組織機構、財務會計;(3)勞動合同的簽訂、工資、工作時間、社會保險福利;(4)行政許可、征收、處罰、強制與行政復議;(5)刑法的構成要件、破壞社會主義市場經濟、妨礙社會管理秩序等犯罪類型;(6)權利救濟途徑、訴訟程序、訴訟時效等方面,分析訴訟、調解、仲裁等救濟途徑的利弊。這些法律基本知識能使培訓對象有能力認識并解決基本法律事務。
最后,本文無意夸大街道法律診所工具價值,必須承認街道法律診所教育的特點決定它無法讓診所學生真實案件,這在一定程度上制約了它鍛煉診所學生職業能力的空間。街道法律診所的社會價值在某種程度上要大于它的教學價值。但若能在更多高校的法律院系推廣,并將其與真實當事人法律診所相結合,將能全面地完成其法學實踐教學價值。
參考文獻:
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一、優化法律服務，完善惠民機制
法律服務直接關系民生大計，以人為本、服務為先是我們提供全面、優質、高效服務的工作原則。
一是構建“一小時法律援助服務圈”。根據我縣幅員面積廣、人口多的實際情況，在全縣各鄉鎮、行政村（社區）及教育局、勞動與社會保障局、民族宗教事務局、總工會、婦聯、殘聯、團縣委、人武部等重點部門設立法律援助站、點，鞏固發展站、點業務，逐步把基層調解干部納入法律援助聯絡員體系，明確村（社區）主任、調委會主任為當地法律援助聯系人。同時，安排專人接聽法律援助熱線電話、接待法律援助來訪，及時對相關咨詢和求助進行答復，努力構建“一小時法律援助服務圈”，確保群眾在一小時內找到法律援助機構、獲得法律救助。鎮的勞動爭議、鎮的撫養費糾紛、鎮的交通事故人身損害賠償等援助案件都是通過直接來電、來訪，及時得到了法律援助；鎮的雇員受害賠償、損害賠償糾紛、鎮的人身損害賠償、民主鄉等三人的追索勞動報酬等法律援助案件都是通過法律援助聯絡站、點的有效運作獲得救助；對于諸如荷花村門面安置房糾紛的等情況特殊的維穩案件，我們更是采取主動上門的方式，努力擴大“一小時服務圈”覆蓋面。
二是建立規范化法律援助接待受理大廳。在臨街門面設立了較為規范的法律援助接待受理大廳，大廳面積約100㎡，有專門的接待、辦案人員，并按要求分隔了功能區，配齊了辦公桌椅、電腦等硬件設施。法律援助接待受理大廳的建立，起到了簡化援助案件的接待、申請、審查、受理“一條龍”服務的程序，更加方便、快捷地為受援人提供了優質法律服務。
三是開通法律服務“綠色通道”。農民工因工傷或追索勞動報酬提出的法律援助申請免除經濟困難審查，簡化受理、審批程序；情況緊急、群體性、影響穩定的法律援助案件，行先行受理、后補辦手續，盡量為群眾提供方便；老、弱、病、殘等行動受限群體實行電話預約，上門辦理法律援助、公證事項；對經濟困難群眾酌情減免公證費，如符合法律援助條件的提供公證法律援助；在離城區較遠的南片鄉鎮倉山、廣福，中片鄉鎮龍臺設立公證辦證服務點，每月15、16日定期派員坐堂辦證，縮短了出具公證文書時間，減少了當事人相關差旅費支出，確保了法律服務“綠色通道”的暢通。
四是成立專門醫患糾紛調處機構。針對非訴訟法律援助需求不斷擴大的實際情況，法律援助與人民調解有機結合，成立“縣醫療糾紛調解處置中心”和醫療糾紛調處辦公室，今年受理醫調案25件，調處21件，患方主張索賠610余萬，最終依法索賠130余萬，維護了醫患雙方的合法權益，初步實現了醫患糾紛處置法制化、規范化、制度化，鬧、纏、訪事件得到遏制，為構建和諧醫患關系作出了積極貢獻。
五是拓展法律援助“1+1”活動。與湖北易圣律師事務所簽訂《法律援助服務框架協議》，把法律援助“1+1”活動拓展為常態化的對口服務機制，通過共享服務平臺，以社會責任感為粘合劑，把公益性的法律援助工作和盈利性的律師事務所緊密連接起來，有效整合資源，節約辦案成本，共創社會效益。
二、全力化解糾紛，共創社會和諧
堅持過去行之有效的民間糾紛預防和調控機制，不斷夯實調解基礎工作，不斷拓展調解處突范圍，全縣已建立起鄉鎮人民調解委員會45個，村（居）社區人民調解委員會821個，人民調解員培訓率100%，做到哪里有糾紛，哪里就有調解組織。今年，我們重點強化了人民調解組織建設和業務拓展功能，使人民調解工作有了新發展。
首先，建設行業性、區域性人民調解組織。配合“大調解”“五進”活動，積極指導建立行業性、區域性人民調解組織，先后成立縣交通事故糾紛、醫療糾紛調解委員會和北門汽車站、美好家園、藍灣半島居民小組、南華鎮涌泉村李家大院調解室等，充分發揮人民調解快速、自愿、中立調解的積極性，使矛盾不易激化，糾紛很快圓滿處理。
其次，建立“大調解”“聯調聯動”機制。在全縣45個鄉鎮公安派出所設立人民調解工作室，加強與人民法院的協作，落實訴前調解工作，引導群眾依法、理性表達訴求。
第三，整合部門力量，集中調處群體糾紛。如荷花村安置門面房轉讓協議重大群體性糾紛事件，涉及277戶800余人，我們整合了司法行政、國土、案發鎮村干部的力量，組建5人一組的調解小組，分片落實調解責任，集中時間開展調處化解工作，經過全體調解人員兩輪三個多月的連續奮戰，調解成功210件，其中涉及轉讓方210戶，受讓方146戶，使這起涉及面寬、纏訪近一年的重大矛盾糾紛取得階段性成果，目前工作還在進行中。荷花村征地安置門面房轉讓糾紛專項調解活動的成功開展，不穩定、不和諧的因素得到有效控制。
三、夯實安置幫教，科學管理矯正
目前，全縣安置幫教在冊人數340人，其中刑滿釋放305人，解除勞教35人；社區矯正在冊人數285人，累計解除矯正139人。安置幫教、社區矯正事關社會穩定、事關服刑在矯人能否徹底改變、重塑人生的大事，因此，我們從以下幾方面展開了工作。
1、制定實施方案。會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局，聯合制定《全面開展社區矯正工作的實施方案》，為社區矯正矯正工作的順利開展打下堅實基礎。
2、開展“親情幫教大走訪”活動。今年1—10月，共收到省內外21所監獄寄來的服刑在教人員年度改造情況告知書及親屬回執單498份，我們以開展“警民親”活動為契機，安幫機構、監獄、家庭、社會齊抓共管，深入村社院落，對服刑人員親屬進行實地走訪，詳細了解家庭基本情況，指導親屬協助教育管控，動員親屬到監所探視、幫教，通過親情教育、親情關愛，幫助矯正犯罪心理和行為惡習，顯現出不可替代的幫教效果。以此同時，我們盡力解決服刑人員親屬的實際困難，協調解決在就業、就學、生活保障等方面的困難和問題，促成服刑人員安心改造，順利回歸。
3、共享信息管理。建立縣、鄉（鎮）刑釋解教人員安置幫教信息管理系統，借助信息平臺，做好新入監罪犯的基本信息（姓名、地址、身份）核查、出監罪犯出監前一月信息反饋及落實跟蹤幫教措施，以實現銜接、幫教、管控的無縫對接。
4、組建社區矯正司法警察大隊。按照縣委機構編制委員會（委編發[]10號）的核定，于年9月6日掛牌成立了“縣司法局社區矯正警察大隊”，負責全縣社區矯正日常事務性工作，并要求在鄉鎮建立中隊并配齊專職協管員。9月20日，縣委政法委吳曉東書記召集政法委、組織部、人社局、財政局、公安局、司法局等部門召開協調會，各部門均同意單獨招聘社區矯正專職協管員48名。我局制定了《招聘社區矯正協管員實施方案》，目前，該項工作正由領導審批過程中。
5、GPS跟蹤定位監控對象。實行“電子圍墻”管理模式，為每位矯正對象配備一部GPS定位器，進行動態監管，隨時掌控行蹤、去向，防止脫管失控，最大限度避免重新違法犯罪。社區矯正對象GPS定位系統已經相關領導同意采購，目前，該項工作正由縣采購中心采購過程中。
6、結對幫扶。司法行政干警、鄉鎮干部、協管員“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”，分析個體差異，分別制定幫教、管控措施，以法育人、以理服人、以情感人，讓矯正、安幫對象更易理解、接受幫教、管控。
7、落實“兩基地”。掛靠“縣富民技校”落實了“社區矯正技能培訓基地”、“刑釋解教技能培訓基地”，掛靠“御馬床單毛巾廠”落實了“社區矯正安置幫教基地”、“刑釋解教安置幫教基地”。
8、樹立典型。服從管教、改造好、有突出表現的社區矯正服刑人員，依法建議人民法院予以減刑；反之，依法建議人民法院撤銷緩刑，予以收監或給予其他處罰。
四、深化宣傳教育，建設法治
為全面落實“法制宣傳進萬家”活動要求，切實做好“警民親”、服務群眾“八件實事”，我們整合全局資源，廣泛開展法宣活動。
1、主動宣傳。今年是“六五”普法的開局年，我縣把法制宣傳陣地建設作為“六五”普法和創建法治縣的重點和亮點工作，縣法建辦在年9月26日印發了《年度〈“六五”普法和法治縣創建工作目標考核表〉的通知》（法建辦[]4號），明確要求每個鄉鎮、村（社區）必須設置法制宣傳教育櫥窗和專欄，各鄉鎮都要高度重視，落實專人負責，確保完成。為確保此項工作的順利進行，縣法建辦會同縣委宣傳部、縣人大法工委等部門多次到縣級部門和鄉鎮進行督導檢查。縣工商局、縣水務局、縣教育局、縣交通運輸局等部門和鎮、南華鎮、黃鹿鎮、倉山鎮及鎮玄武社區、南華鎮涌泉村、富興鎮鎮柳林溝村、倉山鎮飛烏村等地都建有比較規范的法制宣傳欄或櫥窗。我縣在鞏固“五五”普法成果的基礎上，在鎮玄武社區設置了法制宣傳教育長廊，并制定規劃，計劃“六五”普法期間，在公園廣場設置大型法制宣傳教育基地。目前，我縣鄉鎮、縣級各部門基本上均有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗、法律圖書角等不同形式的法制宣傳陣地，涉及政治、經濟、文化、科技等不同內容的法制宣傳教育。以此同時，由法宣科牽頭，錯開上班時間，在人口密集區、居民小區等地開展法律服務咨詢，發放宣傳資料；聯系廣電媒體，制作播放專題節目；繼續“法律六進”，提高宣教實效。
2、掛靠宣傳。一是律師、公證、司法鑒定、法律援助、醫患糾紛調處與法制宣教結合，提倡“一次法律服務、一次法制宣傳”，使案發當事人及親戚朋友在案件處理過程中學到法律知識，依法表達訴求。二是人民調解與法制宣教結合，在處理好每一件糾紛的同時，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩定一方民心，達到“調解一案、教育一片”的目的。三是專（兼）職司法助理員在開展矛盾糾紛排查、“三案攻堅”活動的同時，發放法制宣傳資料，張貼法制宣傳掛圖，開展法律咨詢活動。
3、依法治理。以“六五”普法為基石，深入開展“法治縣”建設，具體落實到了“法治機關”、“法治鄉鎮”、“法治社區”、“法治企業”、“法治學校”、“法治單位”的鞏固建設。
五、制定到位措施，提供有力保障
為了使社會管理創新工作既開好局、起好步，又持之以恒、長抓不懈，我們一開始便制定和落實了確保活動有序開展的措施。
一是有專門的工作機構。成立了由局長任組長的領導小組，并從政治處、辦公室、宣教科調配3名骨干組成專門辦公室，負責日常工作開展。
二是有專門的督查機制。把內部工作的落實情況與服務對象的滿意度、社會公眾的知曉度、鄉鎮黨政的認可度結合起來，綜合評價實際效果。
三是有領導分片聯系司法所。協調、指導、督促開展工作。
四是有司法助理員聯系村社。讓社會管理創新機制真正落實到服務群眾工作中去，走進萬家千村。
五是開展優質法援案件評定。建立和完善優質法律援助案件評定制度，進一步完善評定標準、細則和跟蹤監督管理辦法，提升案件辦理質量和效率。
六是開展公證辦證質量評查。制定公證質量評查辦法，在公證案件信息庫中隨機抽取卷宗進行評查，并有針對性地開展業務培訓、教育整頓、跟蹤回訪。
全縣司法行政工作總體要求是圍繞“一個目標”、發揮“兩個作用”、深化“三個理念”、打造“四個品牌”、提高“五種能力”、深入實施“六項工程”：
——圍繞“一個目標”：就是司法行政工作圍繞縣委、縣政府中心工作，在維護社會穩定，建設“法治*”、構建和諧社會中“干在實處，走在前列，再立新功”。
——發揮“兩個作用”：就是進一步圍繞中心，服務大局，突出重點，增創特色，充分發揮司法行政機關的職能作用；進一步整合資源，借助外力，上下聯動，加強協作，充分發揮全縣司法行政系統的整體作用。
——深化“三個理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。
——打造“四個品牌”：就是深化“百名法律顧問結百村”活動；爭創一流的法律援助中心“民心窗口”；《法治在線》法制宣傳第一窗口；“法律七進”創品牌。
——提高“五種能力”：就是在工作實踐中，努力提高司法行政工作進一步服務大局的能力。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，找準司法行政工作為大局工作服務的切入點、結合點、著力點，研究新思路，制定新舉措，進一步履行好法律保障、法律服務和法制宣傳各項職能，為我縣經濟又快又好發展提供服務；進一步提高維護和諧穩定的能力。要充分發揮人民調解在妥善處理人民內部矛盾中的獨特優勢，創新人民調解工作方式方法；進一步提高深化法治建設的能力。要充分法制宣傳教育在“法治*”建設中的基礎性、全局性、先導性作用，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、趣味性，指導好行業依法治理、基層民主法治建設；進一步提高解決民生的能力。努力做到“應援盡援”，有效解決經濟困難群體的“民生”問題；進一步提高創新發展的能力。要從大處著眼，創新工作理念，創新工作思路，使各項決策部署更加體現出科學性、前瞻性；從小處入手，創新工作載體，改進方式方法，提高工作成效。
圍繞上述工作指導思想和總體要求，今年要重點抓好六項工作：就是加強基層基礎，全面活躍提升司法所工作；創新法制宣傳教育手段，增強針對性、實效性、趣味性；拓展服務領域，規范提高服務質量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做特社區矯正，促進社會和諧；加強隊伍建設，提升工作水準。
（一）加強基層基礎，全面活躍提升司法所工作
基層是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基礎。加強基層基礎建設，既是強化司法行政職能、發揮司法行政整體作用的現實需要，也是建設“法治*”、構建和諧社會的必然要求。我們要按照黨的十七大關于加強基層政權的要求，牢固樹立建設基層、服務基層的意識，繼續深化“基層基礎年”活動，堅持不懈地抓緊抓好。
不斷加強司法所規范化建設。深入貫徹實施《全省司法行政系統基層基礎建設十一五規劃》和省委、省政府《關于進一步加強司法所建設的意見》，全面落實全省司法所規范化建設會議要求，整體推進我縣司法所規范化建設硬件軟件再上臺階。按照“做強內設所、整合混合所、發展直管所”的思路，結合實際，因地制宜，積極創造條件推進直管所建設。進一步抓好“名所名長”工程，加強考核、指導、培訓，全面活躍提升基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發揮典型的示范引導作用，積極營造“爭先創優、立功創模”的氛圍。
不斷深化人民調解工作。人民調解在促進社會和諧中有著獨特作用，是維護穩定的“第一道防線”。要認真貫徹全省人民調解工作會議精神，健全基層組織，完善接邊調解，加強隊伍培訓。抓好矛盾糾紛排查的同時，繼續探索我縣人民調解工作激勵長效機制建設，激發人民調解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，完善社情動態分析制度，抓好矛盾糾紛源頭預防。全年各級調委會參與民間糾紛調處率100%，調處成功率達到95%以上。
切實做好歸正人員幫教安置。做好歸正人員幫教安置工作，就能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要加強幫教安置機構建設，充分發揮各級幫教安置協調小組及其辦公室的作用。鼓勵、扶持安置實體和基地建設，進一步發揮實體、基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內。
（二）創新法制宣傳教育手段，增強針對性、實效性、趣味性
按照黨的十七大的要求，認真總結法制宣傳教育經驗，深入推進“五五”法制宣傳教育規劃的實施，切實發揮各成員單位的作用，形成各部門齊抓共管的“大宣教”格局，增強法制宣傳教育的針對性、實效性、趣味性。
深入開展“法律七進”活動。加強部門協作，利用《法治在線》欄目為重點，加強以案說法主陣地作用；利用農村遠程教育、“百名法律顧問結百村”活動為平臺，加強農村干部群眾的法制宣傳；創新手段加強對新居民的法制宣傳；利用“新三毛”網絡互動，加強對青少年的法制教育；結合宣傳月、周、日活動，配合各部門加強專題法律宣傳活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查為契機，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進市場、進單位。通過現場會、專項督查、法制宣傳月、周、日等活動，發揮新聞媒體作用，營造全民學法用法的濃厚氛圍。
深入開展基層法治實踐活動。堅持普治并舉、學用結合的方針，根據建設“法治*”的要求，全面深化多層次、多領域的依法治理工作。鞏固深化以“民主法治村（社區）”建設活動為載體的基層依法治理，加強對創建工作的督查與考核，注重發現、培育、推廣各類典型。
（三）拓展服務領域，規范提高服務質量
繼續深化“百名法律顧問結百村”品牌活動。在法制宣傳、法律服務、決策咨詢等內容上有更大的拓展與實效，努力為社會主義新農村和維護社會穩定作貢獻。
加強管理，提高法律服務質量。切實履行司法行政對律師、基層法律服務的監督指導職能。進一步加強律師、基層法律服務質量日常監控機制建設。組織開展法律服務人員職業道德、執業紀律專項評查，嚴格執法，加大投訴查處力度，規范法律服務秩序。引導律師積極拓展非訴訟法律服務領域，加強學習，不斷提升服務檔次與執業形象。
規范服務，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，強化監督、規范管理、發展業務、提升公信力。完善公證質量監督體系，鞏固公證崗位訓練活動成果，加強公證員業務素質教育。
（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口
繼續深入開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，進一步加強和改進法律援助工作，努力做到“應援盡援”，有效解決經濟困難群體的“民生”問題，做深法律援助“民心工程”。今年要在提高援助質量、提升服務水平、形成工作合力、提出決策建議四方面下功夫。
建立完善法律援助質量監控體系和服務質量評估體系。加強法律援助管理規范、服務規范和機構建設規范，促進法律援助工作規范運作，落實監管措施，強化督導力度，提高辦案效率，確保援助質量。
深化法律援助“文明窗口”建設。完善“12348”法律咨詢服務與縣長電話聯動機制，及時做好充分發揮法律咨詢熱反映社情民意的渠道和作用，為黨委政府處理人民內部矛盾提供決策參考。
加強援助中心基礎建設。按照“完善網絡、健全制度、配齊人員”的要求，加強指導，深化法律援助站、點建設，發揮基層法律援助網絡作用。拓展非訴訟法律援助，提升法律援助效能。
加強橫向援助站、點工作，擴大援助服務范圍。加強與相關部門的交流溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響。以國務院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大法律援助宣傳工作，總結推廣典型經驗。
（五）做特社區矯正，促進社會和諧
根據省、市要求，在縣委、縣政府的領導下，積極開展社區矯正試點工作。積極創造條件，建立健全工作制度，落實責任分工，加強部門協作，加大宣傳力度，形成社區矯正工作合力，提高教育矯正質量。今年，將新設社區矯正科。
（六）加強隊伍建設，提升工作水準
隊伍建設是根本，也是保證。把深入學習和貫徹黨的十七大精神，結合司法行政系統實際，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，學用結合，學以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，從而創新業績、增新特色、樹新形象、求新發展。
進一步加強領導班子和隊伍建設。鞏固擴大先進成果，爭創學習型機關。加強領導班子建設，開展重點課題調研與政治理論業務學習，不斷提高領導班子充分履職和駕馭全局的領導能力。加大隊伍教育、管理力度，不斷提高隊伍整體素質，在新的一年里多出業績。
一、深入開展科學發展觀和“三大主題活動”
按照縣委的統一部署，成立了第二批深入學習實踐科學發展觀領導小組，組織召開了全體黨員參加的第二批深入學習科學發展觀活動動員大會，制定了操作性強的《關于開展深入學習科學發展觀活動第一階段的安排意見》，扎實開展了“三講一收看”活動，并組織班子成員去第一批學習實踐活動結束的江油司法局學習了經驗。深入各鄉鎮進行調研，形成了《以科學發展觀為指導，完善“大調解“機制，構建社會和諧穩定》的調研報告，現已轉入分析檢查階段。
在“三大主題活動”中，機關各股室利用雙休日結合本職工作對基層司法所長及08年新進司法助理員進行了業務培訓；按照省司法廳和市局的安排，為確保每位參考人員都能按期參加“三大主題活動”在線考試，我局高度重視，認真組織，成立了在線考試考務領導小組，制定了“三大主題活動”在線考試方案，并于**年5月22日組織全體職工參加了全省政法系統“三大主題”活動在線考試。
通過第二批深入學習實踐科學發展觀活動和“三大主題活動”，全體司法行政干警達到了內強素質、外樹形象的目的，造就了一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公證、服務人民的司法行政隊伍，為我縣達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，兩加快、一構建見成效”的總體要求，提供了強有力的司法行政保障。
二、普法依法治理工作
一是制定了**年度五五普法工作安排意見；二是編印并發放了《農（居）民讀本》47600冊，縣委書記廖明為讀本作了序；三是年初與93個責任單位簽訂了《普法和依法治理責任書》；四是集中開展“3.15”消費者權益保護法律法規知識宣傳活動；五是結合**縣新城區建設，深入到龍安鎮涉及新城區建設征地拆遷的村社宣傳相關的法律法規，在“5.12”期間，與全縣工作組一道在**鎮開展災后重建集中整治巡回法制宣傳；六是縣人大常委會將聽取并審議縣人民政府實施五五普法工作的匯報，我局正認真搞好調研，撰寫高質量的匯報材料；七是每季度到示范單位指導一次工作，制作了一期“普法園地”節目，深入到5個具有代表性的鄉鎮、部門、村(社區)、企業、學校等5個層面的普法責任單位開展調研指導工作，并搜集“法律六進”、依法治理工作開展情況。
三、基層基礎工作
一是以矛盾糾紛為主線，不斷完善“有糾紛找司法”的大調解機制，整合轄區法庭、派出所、司法所、和有關職能部門的力量，堅持邊預防、邊排查、邊化解工作制度，切實做到“大調解、大穩定、大安全”；認真貫徹執行《**縣人民政府人民調解案件補貼辦法（試行）的通知》（平府辦發[2007]114號），從組織建設、制度建設、調解程序和文書制作等方面對人民調解工作進行了規范。；為使司法所長和司法助理員成為人民調解工作最前線的指揮員和戰斗員，我局根據司法所工作職能，組織編印、發放了《司法助理員工作手冊》，用于指導司法助理員更好的開展業務工作，對司法所長和司法助理員進行了業務培訓；建立排查矛盾糾紛數據庫，每月22日按時收集、梳理、排查各類矛盾糾紛；在縣委、縣人民政府的正確領導和支持下，經過多方努力，規范了基層司法所管理體制。**年上半年全縣共受理各類矛盾糾紛770件，調解成功761件，履行761件，防止矛盾糾紛引起自殺4件4人，防止民轉刑11件11人，防止群體性械斗8件120人，防止群體性上訪14件285人。半年共發放補貼的規范化調解案件174件，發放案件補貼7500元。二是司法所建設“政府交鑰匙”工程抓得早，抓得實.首先，成立了司法所重建項目推進工作領導小組，并制定了計劃，落實了方案，打捆重建責任明確；其次，在工作方法上與鄉鎮政權建設同步立項、同步設計、同步招投標、同步施工、同步驗收，并采取先易后難、先重災區后極重災區建設；再次，積極主動深入到鄉鎮參與具體工作，并協助鄉鎮做好了與縣級各部門的協調工作。25個恢復重建項目（24個司法所建設、1個辦公樓加固）現已開工2個，準備開工2個，進入招投標12個，立項4個，進入設計階段5個。三是按照市局安排，在基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓活動，全縣4個基層法律服務所、9名執業人員通過教育整頓活動，政治、業務素質明顯提高，服從管理的意識進一步增強，達到了隊伍教育整頓的目的。
四、法律援助工作
一是根據市、縣要求和我縣法律援助工作實際需要，印發了《**縣司法局關于落實**年度“民生工程”法律援助工作目標的計劃》（平司法[**]12號），提出了**年“民生工程”法律援助工作目標、資金保障、工作標準和工作措施。二是現已動工建設規范化的法律援助接待大廳和白馬、水晶2個規范化的法律援助工作站；三是多次對公證員、律師、基層法律服務工作者進行了法律援助案件的辦理、咨詢程序等業務知識的專題培訓，并下發了《**縣司法局關于調整法律援助案件補貼范圍和標準的通知》（平司法[**]35號）文件，對法律援助案件的補貼范圍及標準進行了調整。半年共完成了106件法律援助案件及1056人次的法律咨詢服務，多次深入平通、**、水觀等重災鄉鎮宣傳《法律援助條例》，接受宣傳人數2800余人次。
五、社區矯正和安置幫教工作
我縣的社區矯正工作已全面鋪開，縣委辦、縣府辦于**年3月9日下發了《關于**年在全縣開展社區矯正工作的實施意見》（平委辦發[**]4號），明確了社區矯正工作的適用范圍、工作任務、工作步驟和工作程序；加強了與檢察院、法院、公安局在社區矯正工作各個環節的銜接；就社區矯正工作的開展對司法所長和司法助理員進行了業務培訓；兩次組織社區矯正對象在社區矯正公益勞動基地開展公益勞動，社區矯正對象通過勞動，進一步充實完善自我，均表示將認真接受改造，努力成為對社會有用的人。半年共摸底社區矯正數88名，接受社區矯正對象11名，解除矯正3名，解除矯正對象重新犯罪為零。
安置幫教工作堅持走銜接規范化、安置市場化、幫教社會化的路子，以防止歸正人員重新違法犯罪為目標，積極做好銜接和幫教落實工作，利用安置基地，努力為歸正人員解決困難和生活出路，協調有關部門落實各種優惠政策，有力地維護了社會穩定。以縣委辦、縣府辦名義下發了《關于調整**縣刑事解教人員安置幫教工作領導小組成員的通知》（平委辦[**]28號）文件，各鄉鎮（街道）也相應調整了刑事解教人員安置幫教工作領導小組成員；到過渡性安置幫教基地——**四財蓄勝有限責任公司了解安置幫教工作情況。半年回歸人員22人，安置率為100%，重新犯罪率為零。
六、公證律師工作
按上級要求，對公證處、公證員、律師事務所和律師進行了年度考核，并簽訂了**年目標責任書。公證處積極為抗震救災和災后重建提供優質高效的公證法律服務，對因地震災害引起的遺產繼承、子女變更監護人、收養、財產分割納入法律援助范圍，并做到服務周到、程序簡化，安撫了受災群眾受傷的心靈，實現了法律服務效果和社會效果的有機統一。半年共辦理各類公證142件，其中法律援助案件5件。:
律師工作。按照省市要求，對律師事務所和執業律師進行了年度考核，在律師隊伍中加強了律師黨建工作，律師事務所和執業律師為災后重建提供了優質法律服務。
七、積極爭取對口支援和縣委、縣人民政府的支持
一是在上級司法行政部門和我局努力下，今年**省司法廳給我局捐贈了C—RV汽車1輛、一體機一臺、臺式電腦15臺、筆記本電腦15臺、數碼相機15部，價值50萬元。縣委政法委在政法應急資金中撥付25萬元支持我局購買一輛雪佛萊越野車，用于災后重建法制宣傳和指導人民調解工作。
八、積極參與縣委、縣人民政府的中心工作
一是按照縣委、縣人民政府的統一安排，做好了**6戶遇難學生家長“一幫一”的安撫和重建工作。
二是在災后重建中，按照縣委的部署，把讓受災群眾早日住進永久性住房為工作目標，認真做好平通鎮石壩村334戶農房重建、40戶加固維修的工作，協助解決受災群眾在宅基地、建材、火磚等方面的困難。截止目前，共有重建戶333戶，已開工210戶，主體完工200戶，已入住戶190戶。
全鎮司法行政工作總體要求是圍繞“一個目標”、發揮“兩個作用”、深化“三個理念”、打造“四個品牌”、提高“五種能力”、深入實施“六項工程”：
——圍繞“一個目標”：就是司法行政工作圍繞黨委、政府中心工作，在維護社會穩定，建設“法治*”、構建和諧社會中“干在實處，走在前列，再立新功”。
——發揮“兩個作用”：就是進一步圍繞中心，服務大局，突出重點，增創特色，充分發揮司法行政機關的職能作用；進一步整合資源，借助外力，上下聯動，加強協作，充分發揮全鎮司法行政系統的整體作用。
——深化“三個理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。
——打造“四個品牌”：就是深化“百名法律顧問結百村”活動；爭創一流的法律援助工作站“民心窗口”；開展“民心工程”品牌創建活動，充分發揮法律援助在“為政府分憂，為百姓解困，為分流”中的作用；“法律六進”創品牌。
——提高“五種能力”：就是在工作實踐中，努力提高司法行政工作進一步服務大局的能力。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，找準司法行政工作為大局工作服務的切入點、結合點、著力點，研究新思路，制定新舉措，進一步履行好法律保障、法律服務和法制宣傳各項職能，為我鎮經濟又快又好發展提供服務；進一步提高維護和諧穩定的能力。要充分發揮人民調解在妥善處理人民內部矛盾中的獨特優勢，創新人民調解工作方式方法；進一步提高深化法治建設的能力。要充分認識法制宣傳教育在“法治*”建設中的基礎性、全局性、先導性作用，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、趣味性，指導好行業依法治理、基層民主法治建設；進一步提高解決民生的能力。努力做到“應援盡援”，有效解決經濟困難群體的“民生”問題；進一步提高創新發展的能力。要從大處著眼，創新工作理念，創新工作思路，使各項決策部署更加體現出科學性、前瞻性；從小處入手，創新工作載體，改進方式方法，提高工作成效。
圍繞上述工作指導思想和總體要求，今年要重點抓好六項工作：就是加強基層基礎，全面活躍提升司法所工作；創新法制宣傳教育手段，增強針對性、實效性、趣味性；拓展服務領域，規范提高服務質量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做好社區矯正，促進社會和諧；加強隊伍建設，提升工作水準。
（一）加強基層基礎，全面活躍提升司法所工作
基層是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基礎。加強基層基礎建設，既是強化司法行政職能、發揮司法行政整體作用的現實需要，也是建設“法治*”、構建和諧社會的必然要求。我們要按照黨的十七大關于加強基層政權的要求，牢固樹立建設基層、服務基層的意識，繼續深化“基層基礎年”活動，堅持不懈地抓緊抓好。
要不斷加強司法所規范化建設。深入貫徹實施《全省司法行政系統基層基礎建設十一五規劃》和省委、省政府《關于進一步加強司法所建設的意見》，全面落實全省司法所規范化建設會議要求，整體推進我鎮司法所規范化建設硬件軟件再上臺階。積極參與上級司法局開展的“名所名長”工程，全面活躍提升基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，加強培育樹立典型發揮示范引導作用，積極營造“爭先創優、立功創模”的氛圍。不斷鞏固綜治工作中心機制，積極探索基層司法行政工作向企業延伸。加強對村級調解組織的工作指導，努力為基層解決實際問題，切實發揮村級調解組織的職能作用，服務社會穩定。
要不斷深化人民調解工作。人民調解在促進社會和諧中有著獨特作用，是維護穩定的“第一道防線”。要認真貫徹全省人民調解工作會議精神，健全基層組織，完善接邊調解，加強人民調解業務培訓，不斷提高整體素質。抓好矛盾糾紛排查的同時，繼續探索我鎮人民調解工作激勵長效機制建設，激發人民調解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，完善社情動態分析制度，抓好矛盾糾紛源頭預防。全年各級調委會參與民間糾紛調處率100%，調處成功率達到95%以上。
要切實做好歸正人員幫教安置。做好歸正人員幫教安置工作，就能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要加強幫教安置機構建設，充分發揮各級幫教安置協調小組及其辦公室的作用。加強安置幫教工作和基地建設，進一步發揮基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內。
（二）創新法制宣傳教育手段，增強針對性、實效性、趣味性
按照黨的十七大的要求，認真總結法制宣傳教育經驗，深入推進“五五”法制宣傳教育規劃的實施，切實發揮各成員單位的作用，形成各單位齊抓共管的“大宣教”格局，增強法制宣傳教育的針對性、實效性、趣味性。
要深入開展“法律六進”活動。加強部門協作，我們采取有力措施，整合宣傳資源，突出重點對象，開展法制宣傳，創新弘揚法治，傳播文明的課堂。利用農村遠程教育、“百名法律顧問結百村”活動為平臺，加強農村干部群眾的法制宣傳；創新手段加強對新居民的法制宣傳；加強對青少年的法制教育；結合宣傳月、周、日活動，配合各部門加強專題法律宣傳活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查為契機，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進學校、進企業、進市場、進單位。通過現場會、專項督查、法制宣傳月、周、日等活動，發揮新聞媒體作用，營造全民學法用法的濃厚氛圍。
要深入開展基層法治實踐活動。堅持普治并舉、學用結合的方針，根據建設“法治*”的要求，全面深化多層次、多領域的依法治理工作。鞏固深化以“民主法治村”建設活動為載體的基層依法治理，加強對創建工作的督查與考核，注重發現、培育、推廣各類典型。
（三）拓展服務領域，規范提高服務質量
繼續深化“百名法律顧問結百村”品牌活動。在法制宣傳、法律服務、決策咨詢等內容上有更大的拓展與實效，努力為社會主義新農村和維護社會穩定作貢獻。
要加強管理，提高法律服務質量。進一步拓寬法律服務工作渠道，積極引導法律服務工作者參與新農村建設，同時加強對法律服務工作者的管理，提升其自身素質。通過法律服務工作者的辛勤工作，努力提高村干部和村民的法律素質，切實做到依法治村，提高廣大農村群眾的民主法制意識，依法維護基層合法權力。
（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口
繼續深入開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，進一步加強和改進法律援助工作，努力做到“應援盡援”，有效解決經濟困難群體的“民生”問題，做深法律援助“民心工程”。
今年要在提高援助質量、提升服務水平、形成工作合力、提出決策建議四方面下功夫：
一是建立完善法律援助質量監控體系和服務質量評估體系。加強法律援助管理規范、服務規范和機構建設規范，促進法律援助工作規范運作，落實監管措施，強化督導力度，提高辦案效率，確保援助質量。二是深化法律援助“文明窗口”建設。完善“12348”法律咨詢服務機制，及時做好充分發揮法律咨詢熱線反映社情民意的渠道和作用，為黨委、政府處理人民內部矛盾提供決策參考。三是加強援助工作站基礎建設。按照“完善網絡、健全制度、配齊人員”的要求，加強指導，深化法律援助點建設，發揮基層法律援助網絡作用。拓展非訴訟法律援助，提升法律援助效能。四是加強橫向援助點工作，擴大援助服務范圍。加強與相關單位的交流溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響。以國務院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大法律援助宣傳工作，總結推廣典型經驗。
（五）做好社區矯正，促進社會和諧
根據省、市、縣的工作要求，在黨委、政府的領導下，積極開展社區矯正工作。積極創造條件，建立健全工作制度，落實責任分工，加強部門協作，加大宣傳力度，形成社區矯正工作合力，提高教育矯正質量。
（六）加強隊伍建設，提升工作水準
隊伍建設是根本，也是保證。把深入學習和貫徹黨的十七大精神，結合司法行政系統實際，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，學用結合，學以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，從而創新業績、增新特色、樹新形象、求新發展。
進一步加強司法所工作人員和隊伍建設。鞏固擴大先進成果，爭創學習型單位。不斷提高司法所工作人員充分履職和駕馭全局的能力。加大隊伍教育、管理力度，不斷提高隊伍整體素質，在新的一年里多出業績。
1、制定創建方案，明確創建工作目標任務。今年5月初，市法宣辦、司法局起草《開展法治市創建活動實施方案》呈報市委，并于2013年8月召開全市法治市創建工作動員會議，以建設“一個目標，兩個體系（一個目標：創建法治市；兩個體系：市場監管和社會誠信體系）”為奮斗目標，全面啟動法治市創建工作。
2、利用“3.8”婦女維權周、科技宣傳月、政風行風熱線活動為契機，積極營造“服務民生，促進和諧”的法制宣傳教育氛圍。2013年我局利用“3.8”婦女維權周、科技宣傳月、政風行風熱線活動為宣傳契機，整合社會資源，組織市普法講師團成員、司法行政干警、律師、公務員、法律工作者緊緊圍繞“服務民生、促進和諧”這一主題，采用法律咨詢、座談會、法律援助互動活動、大型法制宣傳車、懸掛橫幅、廣播電視等多種形式，在全市舉辦法制講座、法律咨詢活動12場（次），受教育人數達6.4萬人，現場受理法律援助申請17宗，代書70宗，贈送“法律援助知識”小扇子5000把，散發法制宣傳資料30000多份，懸掛橫幅48幅，出動大型法制宣傳車16車次，大張旗鼓地在我市集鎮、分村進行巡回宣傳，大力營造法制宣傳工作氛圍，為維護我市社會穩定起到了積極的作用。
3、以“6.26”國際禁毒日法制宣傳活動為契機，認真組織開展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”宣傳月活動。我局緊緊圍繞“依法禁毒，構建和諧”這一主題，充分發揮自身職能作用，在全市范圍內集中開展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”系列宣傳活動，掀起禁毒法制宣傳教育活動。2013年“6.26”期間，全市近萬名社會各界群眾和青少年學生參與了禁毒法制宣傳集會活動，共舉辦禁毒法制講座24場（次），法律咨詢12場（次），展覽禁毒展板350塊，懸掛橫幅100多條，出動宣傳車巡回宣傳30次，印制和發放各類宣傳材料2.5萬份，受教育群眾達3.5萬多人，市各新聞媒體對“6·26”國際禁毒日法制宣傳活動進行了跟蹤報道，使廣大人民群眾了解禁毒工作的重要意義，增強了禁毒、防毒、拒毒的意識，在全市范圍內營造了參與和支持禁毒斗爭的濃厚社會氛圍。
4、以落實“六五”普法規劃為目標，認真做好法制材料征訂、編印和發放工作。市法宣辦、司法局組織骨干力量編印《深入實施“六五”普法規劃，努力構建法治文明》法律知識讀本3萬冊、《“六五”普法常用法律知識問答》2.5萬冊免費發放到全市12個鎮、207個村委會、市直機關、各中學、中心學校，并組織協調全市各單位做好“六五”普法學習資料的征訂、編寫、印發工作，確保我市全體公民學法所需。
5、舉辦大型法制講座。根據省普法依法治理領導小組《關于印發<市縣開展“推進依法行政、建設法治”大學習、大討論活動專題講座實施方案>的通知》（瓊普法[2013]7號）要求，我局組織舉辦了兩場大型專題講座，邀請省普法辦講師團成員王琳等三位教授主講《法治政府的基本內涵與實施途徑》等三個專題，我市副科級以上領導干部共1000多人（次）聆聽了講座。
6、堅持普治結合，整體推進我市基層民主法治建設。根據省委政法委、省法宣辦的統一部署，以法治市創建活動為契機，以全國民主法治示范村—禮紀鎮三星村委會作為輻射，以健全“四民主、兩公開”制度為重點，不斷完善村民自治制度建設，推動我市法治進程。一年來，我局指導創建全國民主法治示范村一個，省級民主法治示范村3個。以創建農民法制夜校為載體，加強農民普法教育，不斷提高農民法律素質和依法表達利益訴求的能力。2013年，我局在全市各行政村鞏固完善法制夜校12間，購置桌椅1200多張，為農民接受法制教育創造條件。
二、以維護社會穩定為出發點，加強人民調解、社區矯正和安置幫教工作，筑牢基層法治防線
1、成立行業性、專業性調解組織，強化人民調解員隊伍建設。以實施《人民調解法》為契機，以社會管理創新為目的，今年來，我市先后成立醫療糾紛人民調解委員會、交通事故糾紛人民調解委員會和勞資糾紛人民調解委員會，在“口味王”檳榔加工廠等企業設立人民調解室，實現了人民調解進企業，逐步形成以鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，專業性、行業性人民調解委員會為補充的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。同時，嚴格落實人民調解員培訓制度，努力提高人民調解員隊伍的素質。2013年，我局共組織市、鎮、村級人民調解員培訓兩期，參加人員達1000多人次。
2、不斷加大人民調解工作力度。努力維護我市農村社會穩定，一是按照《加強人民調解工作規范化建設的實施意見》，組織基層股的同志深入鎮(場)、村調委會加強指導，推動人民調解工作的規范化建設；二是定期開展矛盾糾紛大排查活動。根據省司法廳和市委政法委的工作部署,每逢節假日、重大活動或敏感期前,特別是博鰲亞洲論壇年會和黨的十召開前，我局都召開司法所長會議部署矛盾糾紛排查工作，做到早知、早防、早調解，全年共排查各類矛盾糾紛702宗，防止民轉刑案件33件，許多敏感的矛盾和隱患得以及時化解，為維護我市社會穩定打下堅實的基礎。2013年10月，萬城鎮北坡村委會第七村民小組村民周亞四、周亞五兄弟因豬圈阻路發生糾紛，一方當事人向電視臺求助，考慮到此糾紛牽涉媒體，事情惡化后可能引發的嚴重后果，我局主要領導知悉后，指示萬城司法所，及時啟動三級調解聯動機制，在媒體全程跟蹤監督下，經過短短2個多小時的精心調解，終于使一場即將惡化的矛盾糾紛重歸融融親情。三是加大矛盾糾紛的調處化解工作力度。2013年，全市共發生各類矛盾糾紛2401宗，調解成功2348宗，調解成功率達97%以上,及時率達100%。
3、抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是圍繞綜治主線，把安置幫教工作和綜治緊密結合，做到同部署，同檢查，同落實，同考核，預防和減少刑釋解教人員重新犯罪。二是實行“三包”（即包管理、包教育、包轉化）責任制。我們采取分片包干指導的方式，要求司法所采取“一對一”的幫教模式，對刑釋解教人員進行“三包”，建卡立檔，做到底子清，去向明，努力實現“放出有人接，接回有人管，無業有人幫，創業有人扶“。就業今年以來，我市回歸刑釋解教人員187人，幫教187人，，幫教率達100%。
4、不斷強化社區矯正工作。2013年3月，《社區矯正實施辦法》制定實施，為貫徹落實好《社區矯正實施辦法》，我局精心組織司法行政人員集中培訓2期，為全面促進我市社區矯正工作發展起到積極的作用。我市現有社區矯正對象60人，基本做到不托管，不失控，安心改造。
三、圍繞我市經濟和社會各項事業發展，為社會及時提供優質高效的法律服務
1、抓好公證隊伍建設，不斷拓展公證業務。2013年我市公證處不斷拓展公證業務，積極為項目建設以及社會提供優質高效的公證服務。今年共辦理公證1641件，其中，國內公證731件，涉外公證910件。
2、加強法律援助工作。一是加強法律援助隊伍建設。2013年上半年，我局調整人員充實了法律援助力量。二是加大法律援助的宣傳力度，不斷加深公民對法律援助工作的了解。三是加強對法律援助信息員的培訓。2013年，共辦理法律援助案件578件，其中，非訴案件544件，訴訟案件34件。
四、深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動
根據司法廳《關于印發司法廳關于深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動實施方案的通知》(瓊司通[2013]28號)文件精神，在省司法廳的有力指導下，我局積極制定了《司法局關于深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動的實施方案》，并于3月30日召開了政法干警核心價值觀教育實踐活動動員大會，對全市司法行政系統開展政法干警核心價值觀教育實踐活動進行了全面部署。通過開展教育活動，司法干警統一了思想，提高了認識，為全市司法行政工作的創新發展奠定了堅實的思想基礎。同時，通過活動進一步解放了思想，更新了觀念，改進了工作作風和行業作風，形成了真抓實干、開拓創新、爭創一流的良好局面。
五、積極完成市委市政府的中心工作任務，全面推動平安建設
今年以來，我局在主動完成司法行政各項任務的同時，積極完成市委市政府交辦的各項中心工作任務。一是抓好“聯村”工作。根據市委、市政府的中心工作任務安排，我局具體聯系和樂鎮封誥和羅萬兩個村委會，本著保穩定、促增長的工作目標，我局主要領導親自帶領工作組一班人多次深入兩村，走家串戶調查摸底，幫助指導兩村制訂生產發展計劃。同時，結合兩村工作實際，資助7萬元（其中封誥村4萬元，羅萬村3萬元）建設基礎設施，改善辦公條件。創辦法制夜校兩間，定期組織律師、法律工作者、業務骨干給村民上法制課，提高村民群眾法律水平，為平安村建設提供法制保障。二是抓好重點項目跟蹤服務工作。截至2013年12月份，我局負責的“寶安·椰林灣（二期）”項目已基本完工。項目二期單體工程現已驗收合格。場地清理完成，精裝修施工完成98%，園林園建等室外工程施工完成95%。
2014年工作計劃：
2014年的總體計劃是：緊緊圍繞黨委、政府中心工作，全面貫徹落實黨的十精神，以科學發展觀為統領，以實現“一個目標、兩個體系”（一個目標：創建法治城市，二個體系：市場監管體系和社會誠信體系）為奮斗目標，以建設法治、法治政府，推進地方法治建設為核心內容，以執法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證，充分發揮司法行政職能作用，以良好的法治環境，切實保障人民群眾合法權益，推進社會管理創新，服務建設。
1、加強“六五”普法宣傳隊伍建設。充實加強市普法講師團和法律顧問、法制副校長、普法志愿者、普法聯絡員隊伍。抓好組織“六五”普法骨干培訓1至2期。
2、征訂、編寫、印制“六五”普法資料8萬冊發放全市各單位及215個村級調解委員會；
3、認真組織法制講座活動。擬定舉辦全市副科級以上干部法制講座兩次，法律咨詢12—16次，同時指導督促各級各單位開展法制講座活動。
4、深化“法律六進”主題活動，加強重點對象法制宣傳教育，特別是突出抓好領導干部、公務員和青少年法制宣傳教育。
5、按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》要求，做好新上崗公務員法律知識考試工作；健全和完善干部年度普法考試制度，計劃每年11月份對全市公職人員進行一次法律知識考試。
6、根據“六五”普法規劃和《開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》要求，計劃今年著力抓好各鎮（區），市直機關開展法治創建活動試點單位工作。同時，著力抓好15個行政村普法陣地建設工作，在此基礎上開展“民主法治示范村”創建活動。
7、加強市場監管和社會誠實守信方面的法制宣傳教育，及時提供高效優質的法律服務。
8、認真組織開展“6.26”“12.4”、等重大法制宣傳日法制宣傳活動。
9、不斷加強人民調解工作力度，繼續堅持日常排查調處和重點、敏感時期集中排查調處相結合，建立健全村級人民調解委員會每半月、司法所每月、司法局每季度一次的矛盾糾紛排查制度，筑牢人民調解工作在維護社會穩定中的第一道防線作用。
10、加強司法行政隊伍建設、為我市經濟又好又快發展提供優質的法律服務。
一、2013年上半年工作基本情況
截至6月30日，全市共舉辦各類法制講座52場，法律咨詢活動35場次，出動法制宣傳車81輛次，更新法制宣傳欄60余塊，噴繪法制宣傳標語500多條，懸掛宣傳橫幅300余條，發放法律書籍3萬余冊，發放各種法制宣傳品1萬余個，接受群眾咨詢3500人次。全市各級調解組織共受理民間糾紛1150宗（其中：區鎮村調委會1011宗，醫調委41宗，旅調委51宗，訴調對接47宗），調解率100%，調解成功率97%，成功防止民轉刑11宗，防止群體性上訪事件24件。共接收刑釋解教回歸人員114名（其中刑釋105人，解教9人），幫教率100%，安置率86%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以下。累計接收各類矯正對象154人，66人解除矯正，現有社區矯正對象86名。市法援處共受理各類法律援助584宗，為當事人挽回經濟損失1232.7萬元,為群眾解答各類法律咨詢907人次。我市現有律師事務所14家，執業律師149名，公職律師27名，辦理各類法律事務1778件，業務總量同比增長21%，為當事人挽回經濟損失1億多元。市公證處共辦理各類公證8610件，業務總量同比增長96%。國家司法考試考區報名人數775人，比去年增長16.7%。
二、主要工作和成效
（一）認真實施“六五”普法規劃，扎實開展法制宣傳教育工作
上半年，我市普法依法治理工作緊密圍繞市委、市政府的中心工作，按照“六五”普法規劃的要求，扎實有效推進法治和國際熱帶旅游城市建設進程。
1．圍繞中心，深入開展法制宣傳教育工作。重點開展打擊“非法一日游”、旅游景區經營規范治理活動，配合全市“打違工作”，大力開展嚴厲打擊違章建筑宣傳活動；以新修訂的《民事訴訟法》宣傳活動為契機，深入全市各重點項目施工地點和農民聚集地發放《進城務工人員維權手冊》和《出門在外常用法律知識》近8000本；著力健全干部學法用法培訓考核制度，發放《公務員學法用法讀本》5000余冊，做到公務員人手一冊；圍繞“三八”婦女維權周、“3·15”消費者權益保障日和“6·26”國際禁毒日等特定宣傳日，大規模的組織開展法制宣傳教育活動。與市教育局認真健全完善學校法制副校長聘用制度，切實抓好青少年法制教育、普法陣地建設、教師普法三落實。4月21日，市教育局、市普治辦統一舉行全市教師普法考試，參加考試教師6000多名，及格率100﹪，優秀率82%，全市教師法律素質得到較大提高。
2．突出重點，著力實施“法律六進”工程。深入開展“法律進鄉村、學校”、“法律進機關”、“法律進學校”、“法律進企業、單位”法律六進工程。組織開展“百場法制講座下基層”、“送法近群眾”活動、“三下鄉”和“科技活動月”同行活動，深入天涯鎮、吉陽鎮等地開展講座38場次，場均培訓村“兩委”干部和群眾185人。半年來，共發放宣傳資料38521冊，新建基層法制宣傳欄30個，更新基層法制宣傳欄內容60余塊，為全市125個行政村聘請義務法律顧問，受教育農民、居民達10萬人次；我市堅持普法教育與法治實踐相結合，努力推進企業、單位、行業普法創新工作，深入天涯海角旅游有限公司、天涯水業集團公司等企業開展“誠信企業”和“法治企業”專題法制宣講活動，樹立本地企業誠信經營的良好形象和順利完成“法治企業”創建各項任務；結合我市外來人口管理創新工作，在汽車總站開展特定主題的法制講座并贈發《職工學法用法手冊》，同時在汽車總站設立免費法律書籍發放點，從源頭上加強外來人口法制宣傳教育。
（二）進一步加強司法行政工作，加固我市維穩第一道防線
1．突出社會矛盾化解，抓好人民調解工作。目前，我市共設立市、區（鎮）、村三級調委會150個，專業性、行業性調委會3個，配備人民調解員655個，小組信息員1260個，逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡體系。一是狠抓業務素質培訓。結合我市訴調對接機制啟動工作，以提高人民調解員的業務素質，分別舉辦了人民調解員技能知識培訓班，全市參訓人員400多人次，取得較好的成績。共調解糾紛1011宗，調解成功986宗，調解率100%，調解成功率97%，成功防止民轉刑11宗，防止群體性上訪事件24件。二是以實施“以案計補”為契機，基層矛盾糾紛排查調處工作有序開展。為充分發揮調解員的工作積極性，加大對我市人民調解員的業務經費支持，我局決定提高人民調解以案計補的標準，除了每月對每個調解員給予200元的補貼外，還對每宗符合標準的調解案件給予50—200元的補貼，取得了良好成效。三是探索行業、專業調解，實踐社會管理創新。各專業性調委會自成立以來，效果顯著，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。上半年共調處案件139宗，其中，醫療糾紛調解委員會處理案件41宗，2宗到法院，調解達成協議計賠償金額121.19萬元。旅游調解委員會已成功調處糾紛61件，人民調解委員會調解工作室成功調解案件47宗，涉案標的額400多萬，接待解答當事人咨詢百余人次。
2．深入指導基層法律服務工作。我局以省司法廳關于法律事務所規范化建設年為契機，指導全市5家法律事務所建立健全各項規章制度，不斷把基層法律服務工作推向制度化和規范化。司法所通過積極溝通協調，想方設法為法律事務所提供案源線索，為基層群眾提供更多更優質的法律服務。上半年基層法律服務工作者共擔任法律顧問23家，受理法律業務125宗，調解糾紛48宗。省司法廳對我市法律事務所和法律工作者進行了2012年度考核，5家法律事務所和21名法律工作者全部考核合格。
（三）努力推進安置幫教和社區矯正工作，服務社會創平安
1．安置幫教工作穩步開展。我們按照“幫教社會化，就業市場化，管理信息化，工作職責規范化”的要求，不斷完善落實“三年跟蹤”、“五年跟蹤”和“三包”責任制。一是繼續做好接茬工作，及時做好登記，錄入電腦，并督促司法所落實跟蹤幫教；二是加強就業技能培訓。通過種植、花藝、刮膠、水產養殖等安置幫教技能的培訓，解決他們的一些生活實際問題，同時又從思想上給予正確引導，繼續落實好“兩勞”回歸人員的就業、創業優惠政策，努力幫助他們盡快走上自食其力的健康之路。三是建立完善幫教管控對象臺帳表冊，規范和強化銜接管控工作，梳理安置幫教人員檔案，做到一人一檔一卷，底子清、情況明、不脫管、不漏管。全面清理跟蹤幫教年限已到的刑釋解教人員，上半年跟蹤幫教114人，累計跟蹤1192人。
2．社區矯正工作積極探索。一是認真貫徹落實有關會議、文件要求，做好摸底調查，完善工作臺帳。對全市范圍內社區矯正對象進行了全面摸底、清查、登記，搜集社區矯正對象的個人信息及相關工作信息，建立健全社區矯正人員檔案；二是建立一套完整的管理體系。堅持做到‘‘五個必須’’，即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一份檔案、矯正對象思想波動時必須過問、矯正對象本人及家庭出現困難時必須在政策范圍內幫困解難；三是加強監督管理。健全完善三級管理網絡(即矯正人員家屬、村居委會、區鎮)，嚴格落實社區服刑人員獎懲、考核制度，探索建立日常考核與司法獎懲的銜接機制，創新對社區服刑人員的監督管理辦法，建立健全矯正人員的個人臺帳并做到準確無誤。
（四）圍繞民生需求，努力提高律師公證的法律服務水平
一是加強思想政治和執業紀律教育。組織對公證處、各律師事務所進行內部管理考核，通過量化打分的方式督促公證處、律師事務所加強管理。在全市律師、公證隊伍中組織開展“職業道德和執業紀律教育活動月”活動，組織律師、公證員認真學習《中華人民共和國公證法》、《中華人民共和國律師法》等執業規范，加強自律。二是拓寬律師公證服務范圍，為社會經濟和社會管理提供良好的法律服務。今年，我們積極組織律師公證參與涉法涉訴、、突發性事件的接待調處和公證工作，進一步拓寬法律服務范圍，引導律師公證員利用專業的法律服務，當好法律“謀士”。鼓勵公證律師積極參與人民調解、訴前調解、庭外和解工作，引導律師公證員積極介入我市舊城改造等敏感項目工作，為政府建言獻策，維護拆遷群眾合法權益。截止6月底，全市律師、公證員參加“市領導大接訪”、市局“涉法涉訴”等接訪活動92場次，參加法律宣傳、法律咨詢、法制講座等義務法律服務活動367人次，為經濟社會和諧穩定做出了積極貢獻。三是行政審批質量和效率大幅度提高。我局駐政務中心行政審批辦公室，不斷提高行政審批質量和效率，努力為辦事群眾提供高效、便捷的服務，截止6月底共受理并辦結行政審批（服務）申請61件，按時辦結率100%，提前辦結率100%，服務受到辦事群眾的普遍好評，在政務服務中心組織的全市萬人評議活動中獲得群眾100%滿意單位。
（五）充分發揮法律援助職能，切實維護困難群眾合法權益
上半年，市法援處共受理各類法律援助584宗，比去年同比增長9%，為當事人挽回經濟損失1232.7萬元，為群眾解答各類法律咨詢907人次（上門咨詢719人次，電話咨詢188人次），法律文書86份，有力維護了弱勢群體的合法權益，得到廣大群眾的好評和贊譽。同時，我們大力開展法律援助宣傳，制作一批司法部新修訂的法律援助格式文書，印發法律援助宣傳資料3萬份，不斷擴大法律援助影響力。3月份，我市法律援助基金會通過了省民政廳的2012年度基金會考核，意味著我市法律援助基金會的財務制度、資金使用效率、項目管理等各項規章制度得到了省廳的肯定和認可，向規范化、公開化、公益化邁出了堅實的一步。
（六）精心籌備司法考試，竭誠服務廣大考生
今年是國家司法考試考區設立的第二個年度，在總結去年的工作經驗后，我局高度重視，積極籌備，認真做好2013年國家司法考試報名服務工作。報名期間，在政府門戶網站、晨報、電視臺、調頻廣播、微博等媒體考試報名通告，開設服務熱線、服務qq、服務微博等，為考生提供全方位的服務。報名期間接聽考生咨詢電話約300個，發送服務短信1248條，報名人數775人，比去年增長16.7%。同時，認真做好法律職業資格審核、證書備案、《法律職業資格證書》發放、《法律職業資格證書》持有人調檔、選定2013年國家司法考試考點學校等各項工作。
（七）進一步加強思想教育和隊伍建設，為司法行政工作提供組織保障
我局一貫高度重視領導班子建設，突出抓好班子的思想建設、作風建設和廉政建設。一是加強隊伍建設。組織開展“服務型機關”、“整治庸懶散奢貪”、“黨風政風行風建設”“學、倡廉潔”等一系列學習教育活動，對本系統的干部職工進行愛國主義和集體主義教育，努力打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明的司法行政隊伍。半年以來我局黨支部共召開發展黨員大會4次，發展入黨積極分子1人，預備黨員2人，正式黨員1人。深入開展民主評議黨員工作，優秀等次的黨員9人，合格等次的黨員62人，合格率達到100%。同時加大隊伍培訓教育力度，參加處級干部培訓6人次，其它崗位培訓累計150人次。2013年5月，市直機關工委黨風廉政檢查組蒞臨我局檢查，我局獲得了93分的好評。二是加強宣傳教育力度。在各辦公場所的醒目處張貼廉政標語，每臺電腦上設置廉政桌面，每位干部職工的桌牌背面貼上廉政警語；征訂廉政書籍和廉政教育紀錄片，定期組織干部職工觀看電化教育影片。半年以來，累計發放法制宣傳冊近千份、張貼標語60多條，懸掛各類宣傳橫幅20余條，發放各類教育書籍200多本，組織各種電化教育活動10余場次，有力提升了廣大干部職工和人民群眾對司法行政工作的認可度。
三、存在的不足和困難
半年來，我市司法行政雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要是：
（一）普法依法治理工作協調、監督、保障機制不夠完善；開展法制宣傳的形式還不是很豐富，貼近生活、貼近實際、讓群眾喜聞樂見的法制宣傳形式和載體有待于進一步創新。
（二）人民調解組織建設和業務范圍需進一步擴展，醫調委、旅調委、訴調對接等行業性調解機構工作機制還需進一步完善，交調委盡快落實辦公場所問題。
（三）刑釋解教人員和社區矯正對象監管難度大、力度不夠，個別矯正對象還存在不服從管理的現象。社區矯正銜接工作需進一步加強，自身隊伍建設有待加強，個別司法所人員工作任務較為繁重。
首先，我代表*縣司法局全體司法行政干警對各位領導親臨我縣檢查指導表示歡迎和感謝!下面我就*近年來的司法行政工作開展情況作一個簡要的情況匯報，請各位領導提出寶貴意見。
一、認真履行司法行政職能，維護社會穩定保障功能顯著發揮。
(一)抓實基層，打牢基礎，創新機制，狠抓社會矛盾糾紛排查調處工作
近年來，*縣始終把人民調解工作作為鞏固和維護社會穩定的保障措施來抓，在建立健全調解組織、落實辦公場所、選優配強調解人員的基礎上，按照“預防為主、調解結合、教育并重”的工作思路開展工作。一是遵循因地制宜，經濟適用的原則，切實加強基層調解室建設，做到了有房子、有牌子、有印鑒、有桌椅，調解制度、程序、紀律規范上墻，在調解室醒目位置設立溫馨提示語，卷宗文書格式化、規范化，卷宗檔案實行一案一卷，相關材料完整，手續完備，臺賬表冊齊全，各村調委會制作的卷宗檔案報鄉(鎮)人民調委會審查把關后統一管理統一存查;二是因地制宜，健全完善社會矛盾糾紛排查調處長效機制，重點圍繞“調”字作文章，在“防”字上下功夫，健立健全矛盾糾紛集中統一排查、信息聯絡反饋、領導接待、疑難復雜糾紛聯合調處、已調矛盾糾紛回訪反饋和責任追究等六個方面的長效機制;三是抓死基層一線情報信息掌控工作，依托和發揮當地村組干部、調解人員人緣地緣和情況熟悉的優勢，摸排清查各地矛盾糾紛發生規律及其特點，注意隨時發現新情況，掌握新動向，對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制措施，為預見、預防和化解消除各類矛盾糾紛提供了可靠的信息資源;四是采取散發資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、進村入戶講法等多種形式開展全民普法和法制宣傳教育，教育引導群眾依法維權，依法合理表達利益訴求，從根本上減少了矛盾糾紛的發生;五是創新人民調解激勵機制，20*年對全縣人民調解組織實行“以案定補”把解決調解員報酬與調處矛盾糾紛案件結合起來，按照“誰調解補償誰”的原則，打破吃大鍋飯思想，調解員的工作積極性得以充分調動，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，“以案定補”的落實兌現，激活了人民調解工作，調解案件數量大幅上升，20*年與20*年相比上幅近70%，人民調解員報酬從根本上得到落實，人民群眾對人民調解工作的滿意度上升;六是挖掘人民調解文化，把法制宣傳與人民調解結合起來，在群眾中采取通俗易懂、寓教于樂的形式把人民調解融于法制宣傳當中，通過多種形式的民間法制文藝節目使群眾在陶冶情操的同時自覺學法知法用法守法，從人們的思想意識當中預防遏制各種不穩定因素的發生。七是依托基層調解組織、開展部門聯合行動、加強接邊銜接溝通、開辟法律濟困通道，狠抓各類社會矛盾糾紛的預防排查和調處工作，20*年，全縣各級調解組織受理調處矛盾糾紛4700余件，調處成功4580件，調處成功率達97.4%，最大限度發揮了“第一道防線”維穩保障功能，基本達到了為黨委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的。
(二)圍繞中心，突出重點，深入開展全民普法教育。
一是以訓促學，以考促學，抓好國家公職人員普法教育。縣委普法辦牽頭，從行政執法機關抽調業務精、能力強、素質高，在法律法規的熟知和應用上有相當水平的同志組建普法宣傳講師團，每年分層次有針對性地對全縣各級領導干部進行相關專業知識和新近頒布以及經常適用的法律法規組織開展講座。以全國“五五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為主教材，組織全縣副科以上領導干部對讀本中的法律法規進行專題輔導講座。對新提拔錄用和招考錄用的鄉科級干部實行任前普法學習考試。規范統一實施國家在職在編工作人員年度普法考試。二是以教促學，抓好青少年法制教育。按照國家教學大綱的規定，在全縣28所中小學校按計劃開設法制課，并做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，每年從政法各部門抽調業務骨干組建講師團在每個學期開學期間分赴各鄉(鎮)、各學校舉辦法制巡回講座。同時推行法制副校長制度，主動與政法部門和教育部門聯系，從政法部門選派和聘請了28名法制副校長到中小學校任職，協助學校抓好法制課教育，每學期組織青少年學生作法制報告、上法制課等“法律進校園”和編印法律法規資料開展“學生帶法回家”活動。三是以宣促學，抓好農村群眾法制宣傳教育。結合村兩委換屆，“兩校進村”和調解人員集中培訓學習，開展法律知識培訓和法制宣傳講座，把法制宣傳中心戶建設作為農村群眾學法的窗口，以查閱相關資料、請法律專業人員講課、組織村民講解法律知識等形式組織村民開展學法活動。與相關職能部門溝通協調，采取“聯合互助”的方式下鄉進村與群眾面對面開展培訓講座、以案釋法、印發資料、解答群眾提出的法律問題，教育引導群眾依法維權，通過合法正規途徑反映利益訴求。四是以進促學，送法進單位入社區，以巡回授課、集中學習輔導、組織演講、辦培訓班等形式，加強對專業法部門法的宣傳普及和提高。五是以幫促學，多形式多渠道加強對農村外出務工人員的法制宣傳教育。抓住外出務工人員返鄉時機，集中組織開展法律知識培訓教育，與公安、勞動社會保障、工商、人口計生等部門聯動配合，建立健全外來人員普法講師團、流動法制學校等組織，到外來人員比較集中的建筑工地、工礦企業、大型超市等單位上門舉辦法制講座，利用鄉村集市，以發放宣傳資料、流動廣播，咨詢解答等形式送法到基層，送法到外來務工人員手中，同時開通外出和外來務工人員維權綠色通道，對一些情況特殊經濟比較困難的社會弱勢群體，法律援助中心及時為他們提供法律方面的幫助。六是以送促學，提高企業依法生產經營和維護企業職工合法權益的能力。緊緊圍繞資源開采與環境保護、安全生產、企業廠礦生產經營、廠礦職工合法權益保障等方面的法律法規，根據企業廠礦的不同情況采取舉辦講座、散發法制宣傳資料、流動巡回廣播、送法律法規小冊子、召開職工會議講法、咨詢解答等多種形式，開展送法進企業進廠礦活動。七是以講促學，加強對企業管理人員和個體工商戶的法律知識培訓學習和法制講座，提高了他們依法經營、誠信經營的意識和水平。八是創新載體，突出重點，深入扎實開展法制宣傳“進鄉村入農戶、進單位入社區、進學校入課堂、進企業入車間、進礦山入班組、進林場入林區”為主要載體的“六進六入”活動。通過全方位多形式加大法制宣傳教育和普法工作力度，全縣每年受教育人數達20多萬人次。
(三)關心關注社會弱勢群體，落實法律援助工作措施，認真開展法律援助工作。
在加強業務學習、注重人員培訓、提高隊伍素質的基礎上，認真貫徹執行《法律援助條例》和《云南省法律援助辦法》，認真落實《曲靖市辦理法律援助案件程序規則》，嚴格執行案件受理、案件審批、案件指派、質量跟蹤反饋等各項規章制度，在全縣8個鄉(鎮)建立法律援助工作站，開通農民工維權“綠色通道”和殘疾人法律援助無障礙通道，在勞動保障、民政、殘聯、老齡、工會成立了法律援助工作站，切實為老、弱、病、殘、貧和農民工等社會弱勢群體提供法律援助，使社會弱勢群體不因經濟困難等原因而無法享有法律服務的權利。20*年以來，*縣法律援助機構共為殘疾人、未成年人和經濟困難家庭以及其他援助對象辦理法律援助案件368件，為384名弱勢群體提供了法律方面的幫助，接聽電話咨詢解答2000多人次，為社會弱勢群體依法維權提供了法律服務保障。
(四)創新載體，搞好服務，切實加強刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作。
我縣始終把安置幫教作為維護社會穩定的大事來抓，積極爭取上級重視支持，做好與相關部門的協調配合，對刑釋解教人員和服刑勞教人員開展“五個接觸”幫教工程。即：與刑釋解教人員相接觸，開展經常性回訪教育和走訪談心，掌握其思想動態和活動情況，防止刑釋解教人員思想滑坡，行為走樣;與服刑人員相接觸，把幫教工作延伸進監獄、勞教所，對*籍服刑人員開展送法律、送書籍、送文藝、上法律課形式多樣的幫教活動;與監獄、勞教警察相接觸，聽取監管人員對服刑人員改造情況的意見反饋，溝通了解服刑人員情況，預防服刑人員走極端出現脫逃脫管的現象;與刑釋解教人員家屬相接觸，溝通掌握刑釋解教人員思想狀況和生活情況，實施親情感化幫教;與有關部門和社會各界相接觸，積極爭取各級各部門的支持，尋求各方面對幫教工作的理解和幫助，幫助刑釋解教人員解決生產生活和勞動就業方面存在的問題。20*年以來，我縣共接受刑釋解教人員230人，230人都與相關部門協調進行了妥善安置，沒有發生刑釋解教人員重新犯罪、重新勞教和脫管的情況。
在社區矯正工作中，對矯正對象進行了摸底調查，目前我縣有矯正對象259人，該項工作在我縣已全面展開。
(五)立足基層，面向群眾，認真抓好法律服務維權工作。
加強公證律師和基層法律服務隊伍法律法規和理論業務學習,從執業執法、辦證辦案、服務群眾等方面理順和規范執業執法行為，進一步整合法律服務資源，扎實抓好維權工作。20*年以來，公證處辦理各類公證862件，律師事務所辦理案件386件，基層法律服務組織辦理民事和刑事自訴案件1036件，調解復雜疑難糾紛826件，協辦公證36件，辦理見證189件，寫作法律文書1796份，解答法律咨詢7000余人次，避免和挽回經濟損失800多萬元。
二、以改善基層辦公條件為保障，抓實基層基礎設施建設。
在抓好隊伍建設、履行維護社會穩定職能的基礎上，想方設法改善基層基礎設施和辦公條件，積極爭取各級各部門的重視支持和幫助，積極向縣委政府和市司法局請求匯報，主動與鄉(鎮)黨委政府、計劃、財政、土地、城建等部門協調溝通，做到了8個司法所的建設用地均由鄉(鎮)黨委政府無償劃撥提供，土地房產手續在嚴格執行政策的前提下簡化程序辦理，縣級建設配套資金按每建1個所配套4萬元的標準進行配套，全縣8個司法所建設全面竣工并投入使用。
三、完善制度，強化管理，隊伍整體活力充分凝聚和調動。
一是以公開欄的形式對司法行政職能、工作職責和辦事程序進行公開，明確各自崗位目標和工作職責，避免工作中相互推諉、扯皮和不負責任的情況發生，同時簽訂年度工作目標管理責任書，一級對一級負責，放手放權發揮司法行政干警的主觀能動作用，最大限度調動科室人員的工作積極性;二是堅持民主集中制原則，重大事項和重點工作事前廣泛征求意見，集體研究決定，民主科學決策;三是在全縣司法行政系統制定和落實《*縣司法行政人員行為守則》等十四項內部管理制度和司法行政隊伍三項暫行管理規定;四是為從源頭上遏制司法行政干警在公務和執法活動中違法違紀，制定了*縣司法行政隊伍黨風廉政建設“五個實行”“六個禁止”;五是強化對制度的檢查和落實，注重對隊伍的管理和約束，司法行政工作逐步走上了制度化、規范化的管理軌道。
