時間：2023-10-25 11:00:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護生態環境的做法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要:在堅持權利本位的前提下,憲法對影響環境的所有義務主體設定普遍義務并要求他們履行義務,這應該是當下實現對環境有效保護的主要出路。
關鍵詞:環境義務;憲法化;模式選擇;路徑設計
中圖分類號:D901 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0079-03
一、憲法關于環境保護規定的基本分析
自20世紀60-70年代以來,各國憲法為了回應和解決生態危機,從整體表現出了生態化的發展趨勢,主要有三種模式:一是環境基本國策;二是環境基本權利;三是環境基本義務。環境基本國策由于其自身的效力問題,多年來一直飽受學界的詬病;環境基本權利由于其自身的模糊性和不確定性,理論界眾說紛紜,莫衷一是,至今關于環境權的概念、主體、內容等基礎性的問題尚未達成基本的共識,這成為了環境權憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此,筆者認為,相比之下,采用“環境基本義務”的模式,也許是當前憲法回應生態危機、維護環境安全最有效的手段,而且這也與我國環境立法的傳統模式相吻合。
就目前我國的環境立法體系而言,無論是為了實施以環境保護為目的的國際公約,還是為了履行對人類的環境職責或對國際條約的義務而建立的國內立法,都是通過確認義務和督促履行義務來實現保護環境的目的的。我們認為這種“義務本位”的傾向并沒有錯,而我們需要改進的是:怎樣彌補應當設置而沒有設置的義務空白;怎樣把義務分配得更加合理;怎樣確保法定環境義務能實際履行。[1]總之,對影響環境的所有主體普遍設定義務,并要求他們履行義務是實現對環境有效保護的惟一出路,而現在我們需要做的就是把環境義務的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上,就是通過憲法明確規定所有的義務主體都負有保護生態環境的憲法義務。
我國憲法關于保護環境的規定集中體現在第二十六條:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林,保護森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個方面的內容:一是國家有保護和改善生活環境的義務。二是國家有保護和改善生態環境的義務。三是國家有防治污染和其他公害的義務。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林,保護森林資源的義務。
從該條文中可以看出,我國現行憲法對環境保護的規定在主體上主要局限于“國家”,強調國家在保護環境、維護生態安全方面的作用,而對“國家“以外的其他主體并未作出相應的規定。如上所述,對影響環境的所有主體普遍設定義務是實現對環境有效保護的主要出路,而這里的“所有主體”一般而言,包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關、企事業單位、社會團體、學校、醫院等等。為了表述上的方便,采用《環境保護法》第六條的做法,將這些組織統稱為“單位”,也就是說環境義務的主體主要包括三大類,即國家、自然人和單位。所以說,現行憲法關于環境保護的規定,明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環境義務的主體。從更為有效地保護環境和維護生態安全的目的出發,筆者認為在以后的修憲中憲法應該以明示的方式全面確認所有義務主體都負有保護生態環境的義務。
二、環境義務憲法化的模式比較
世界環境義務立法基于各國的不同文化理念和法律傳統,產生了多種多樣的設計方式。綜觀各國憲法中環境義務的條款,大致可以歸為如下幾種設計方式:
一是義務型。一些國家的憲法中在規定環境義務的時候,采取了單一義務型的設計模式,即僅僅是規定了公民保護環境的義務,而沒有規定公民的環境權利和政府保護環境的義務。如俄羅斯憲法規定:“每個人都有保護自然環境、愛護自然財富的義務。”作出類似規定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的,代表了世界憲法發展的基本趨勢。
二是權義結合型。不少國家在規定保護環境的義務時采取了這種方式,就是在憲法中既規定了公民享有良好適宜的環境權,同時也規定他們有保護環境的義務。如格魯吉亞憲法規定:“每個人都有權生活在有益于健康的環境,有權利用自然和文化環境。每個人都應保護自然和文化環境。”作出類似規定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。
三是義責結合型。以這種方式確定公民有保護環境的義務時,同時也強調了國家負有環境保護的責任。如立陶宛憲法規定:“國家和每個人都必須保護生態環境免遭有害的影響”。作出類似規定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。
四是權義責結合型。這種模式既規定了公民享有健康適宜環境的權利,同時也明確了公民有保護環境的義務且國家有維護生態安全的責任。如韓國憲法規定:“全體國民均享有在健康、舒適環境中生活的權利。國家和國民應努力保護環境。”作出類似規定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。
以上四種模式是世界各國憲法中關于環境義務入憲條款的具體設計類型。考慮到環境權由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議,筆者認為將其憲法化并不能達到保護環境的目的。因此,在環境義務的入憲模式上,也就不采用出現環境權的組合類型,也就是說,“權義結合型”與“權義責結合型”并不是環境義務入憲在選擇上的理想模型。比較“義務型”和“義責結合型”兩種模式可以看出,“義責結合型”的模式在義務主體的規范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素,“義責結合型”與“義務型”的差異并不大,它只是“義務型”的一種特殊的模式。“義責結合型”中的“責”指的是“國家的環境職責”,狹義一點的理解是“政府的環境職責”,而政府的環境職責是指法律規定的政府在保護環境方面的義務,也稱政府第一性環境義務。所以說,“義責結合型”其本質仍是“義務型”,這也與本文的主題“環境義務”的憲法化相吻合。
之所以將“義責結合型”與“義務型”作為兩種類型分別介紹,主要是與“環境義務”入憲的立法建議有關。根據筆者的統計,世界各國關于保護環境的義務條款的規定,從憲法文本的結構上看,主要規定在“經濟制度”和“公民基本權利與義務”兩大部分。當然,由于各國的歷史、文化、傳統、憲法文本的結構布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異,在稱呼上也會有所不同。例如,同樣是關于“經濟制度”的規定,有的國家憲法在大標題上用“根本經濟基礎”,如阿富汗;有的國家用“經濟和財務”,如伊朗伊斯蘭憲法;有的國家用“國民經濟和勞動”,如立陶宛等。而同樣是規定“公民的權利和義務”的內容,有的國家用“人的基本權利和自由”,如格魯吉亞等;有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”,如哈薩克斯坦;有的國家用“人和公民的權利與自由”,如俄羅斯。當然,更多的國家是將“基本權利”與“基本義務”分章或分節規定,從而將保護環境的義務規定在“基本義務”的項下,如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里,為了表述上的習慣和方便,采用我國憲法的章節名稱將世界各國憲法中不同章節名稱里的有關“環境保護義務”內容的規定主要歸結到“經濟制度”和“公民基本權利和義務”的稱呼項下。
根據筆者的統計和比較,發現“義責結合型”的義務條款基本上都出現在章節名稱為“經濟制度”的內容中。如越南憲法在第二章“經濟制度”中規定了“國家機關、武裝部隊單位、經濟組織、社會組織和一切個人”保護生態環境的義務;立陶宛憲法在第三章“國民經濟與勞動”中也作了類似的規定。此外,敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環境義務的條款規定在與“經濟制度”有關的章節中;而“義務型”模式中關于“義務條款”的規定都出現在類似于“公民基本權利與義務”的章節中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節“公民的權利和義務”中規定了“愛護周圍環境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權利、自由和義務”中的第十二章“公民的義務”里規定了“公民必須保護自然環境”的義務。此外,哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節對公民保護生態環境的義務作了相應的規定。
三、我國環境義務憲法化的模式選擇
通過對“義責結合型”與“義務型”條款在各國憲法中的分布規律的歸納與比較,筆者發現“義責結合型”的義務條款之所以主要集中在類似于“經濟制度”這樣的章節之下,是因為它們的義務主體包括“國家”,而當憲法規定國家負有保護生態環境的義務時,將這樣的條款規定在類似于“公民基本權利與義務”的章節項下顯然是不適宜的。結合上文對我國憲法中關于環境保護條款的規定,筆者認為現行憲法第二十六條主要是明確了國家負有保護生態環境的義務,而該條規定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關于我國基本經濟制度、政治制度、文化制度等的規定,由于各制度沒有獨立成節,所以,從宏觀上看,與大多數國家將類似條文規定在“經濟制度”的項下并不矛盾。這樣,粗略看來,我國關于環境保護條款的規定似乎與“義責結合型”的入憲模式一致,其實不然。我國憲法中關于“環境義務”的規定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務主體。因此,可以說,我國憲法關于環境保護義務的規定既不屬于“義責結合型”,也不屬于“義務型”,當然也就更談不上屬于已經被我們排除了的“權義結合型”和“權義責結合型”。
在這種情況下,完善我國憲法的環境義務條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責結合型”與“義務型”。因為是“環境義務”入憲,所以一般的觀點可能會認為采用“義務型”的模式,將保護生態環境的義務放在“公民基本權利與義務”的章節中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際,筆者認為這種做法并不可取。
首先,在采用“義務型”模式的國家憲法中對環境權主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”,很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規定:“保護自然環境、歷史與文化遺產是每個人的義務。”秘魯憲法規定:“所有人都有保護環境的義務。”貝寧憲法規定“任何人都有義務維護環境”。這也與它們的章節名稱有關,一般是規定在“人和公民的權利、自由和基本義務”、“人民的義務”、“人和公民的權利和自由”項下,而我國憲法中關于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣,顯然與章名“公民基本權利與義務”不相稱。
其次,即使不考慮章名的問題,在第二章最后一條后面增加一條規定:“每個人都有保護和改善生態環境的義務。”從措辭上看也不一致。因為現行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規定了我國公民的基本義務,但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文,陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條,從法條的整體結構上看,顯得不和諧。
最后,考慮到章名和行文的問題,如果將上述條文改為:“公民有保護和改善生態環境的義務”也依然不能達到保護環境的目的,因為一方面對環境的保護義務并不限于一國公民,外國人、無國籍人同樣負有保護環境的義務;另一方面,這種規定又遺漏了“單位”這樣的義務主體,對環境義務的規定仍不全面。
綜上,筆者從比例原則和效率原則出發,建議對“環境義務憲法化”的完善采用“義責結合型”的設計模式,具體的做法是對現行憲法第二十六條進行補充和刪改,即刪除第二款“國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木”。因為這一款一來與第一款關于國家保護環境的宏觀規定在總體上不協調;二來需要國家組織和鼓勵的“自然資源”并不限于森林,它與其他自然資源相比也并不顯得更加特殊和更加重要,所以這樣規定反而顯得掛一漏萬、得不償失。刪除這一款后,增加“個人和單位”保護生態環境的義務,這樣與第一款剛好形成“國家”、“單位”和“個人”三類義務主體保護環境的義務。由于我國憲法的“總綱”主要是關于國家根本制度、基本原則、主要方針和基本國策的規定,而生態環境安全問題也逐漸成為影響我國經濟發展、社會穩定的大問題,所以將其規定在“總綱”之中也應該不會顯得突兀和僭越。
參考文獻:
關鍵詞：城市規劃；環境地質；論析
改革開放之后，隨著經濟和科技的迅速發展，我國的城市化的速度迅速加快，城市的規模不斷擴大。在城市化進程中，城市規劃的重要性也日益突顯。合理有效對城市的發展進行規劃，有助于城市的科學發展以及生態環境的有效保護。人們除了日益重視城市規劃的作用外，也意識到了環境保護的重要性。因此，人們提出了環境地質的概念。環境地質指的是應用地質數據和原理，解決人類占有或活動造成的問題（如礦物的采取、腐敗物容器的建造、地表侵蝕等的地質評價）。人們通過將環境地質這個概念運用到城市規劃之中，便可以準確科學了解城市化過程中生態環境的保護狀態，這樣一方面，人們可以將城市化對生態環境的破壞降低到最低程度，實現經濟的可持續發展。另一方面，通過地質評價，人們可以系統了解生態環境的狀況，及時采取措施做好補救工作，有效防止破壞的擴大化。
1.城市規劃
城市規劃在城市化過程中發揮著重要作用。通過對城市的發展進行合理規劃，人們可以盡最大程度有效利用土地進行建設，提高土地的使用效率。另外，合理的城市規劃還可以使城市更為美觀，并將城市建設與環境保護有機結合起來，實現社會的可持續發展。城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。在城市規劃過程中，自然條件的作用不可以忽視。因此，城市化的過程也是人類活動與自然界交互作用的過程。這個過程不可避免的會受到自然條件的影響。因此，在城市規劃過程中考慮自然條件因素，可以利用有效自然條件來發揮城市的功能。
2.環境地質
長期以來，人類在發展過程中都是“先污染后治理“，只重視經濟發展的效率，忽視了對環境的保護。這一做法的結果是大量的環境問題在經濟發展的過程中出現，嚴重影響了人類的生存和發展，為此，人們開始考慮在發展經濟的同時，重視對環境的保護。于是，在20世紀70年度，人們提出了環境地質概念。在這個理念的指導下，人們可以評價自身對環境的影響，從而及時發現生態環境的狀況，切實做好防護工作。
在這一思想的指導下，我們可以對我國的環境地質情況進行評價，經過評價，我國存在一些環境地質的突出問題。例如，我國的地下水超采極為嚴重。這種情況在北方尤為突出。我國北方很多地方缺水。為了滿足生活和生產對水資源的需求，人們對水資源進行開采。但是，開采的過程缺乏合理規劃，導致地下水超采的情況十分嚴重，破壞了當地的水資源環境。據統計，華北地下水超采達1200億立方米，相當于200個白洋淀的水量。地下水位不斷下降，一個世界最大的地下水降落漏斗區已在華北形成。又如，我國沙塵暴災害嚴重。我國北方很多地區都招受到沙塵暴的威脅。例如，在2011年8月，我國新疆地區便招受到沙塵暴的威脅。沙塵暴嚴重影響了人們的生活和生活活動，破壞了當地的生態環境。
3.城市規劃與環境地質
目前，我國存在一些環境地質問題。這些問題不利我國經濟社會的可持續發展。為了消除這些突出的環境地質問題，我們應該將環境地質的思想運用到城市規劃之中，對城市化進程中環境地質問題進行有效評估。其最顯著的效果，一方面，在城市規劃中進行環境地質評價有利于更好發揮城市功能。城市規劃的一個重要功能便是促進城市發展，使城市更好發揮功能，為人們服務。而對環境地質進行評價，可以及時對城市過程中水資源、礦產資源以及廢棄物的放置情況進行評估。例如，水資源是城市發展和人類生活的重要自然資源。對水資源情況進行評估，可以有針對性對水資源進行保護，提升它的質量，避免人們的生活受到水資源缺乏的影響。另一方面，在城市規劃中進行環境地質評價有利于更好保護生態環境。保護生態環境。實現經濟和自然環境的和諧發展是構建和諧社會的必然要求。為了實現城市的和諧發展，對環境地質評價必不可少。例如，采礦活動會破壞生態環境，甚至威脅采礦人員的生命安全。及時對礦產情況進行評價，可以規劃采礦活動，保證礦產資源合理有規劃的開發，并對礦區的生態進行有效保護。
4.在城市規劃中對環境地質突出問題的解決措施
目前，我國的城市化過程存在一些突出的環境地質問題。這些問題制約這經濟和社會發展，影響著人們的正常生活，阻礙了社會主義和諧社會的構建。為此，我們應該認真做好這些問題的解決工作。
4.1加強衛星城的建設。衛星城是指在大城市周圍地區，為分散中心城市的人口和工業而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮。地質環境問題產生的一個重要原因是城市人口的急劇增加。我國在改革開放以來，大量的農村人口涌入了城市尋求發展機會。這不僅給城市帶來巨大的環境壓力，也帶來了巨大的資源壓力。在這種重壓之下，自然資源的保護工作壓力也隨著加大。而建設和發展衛星城，則可以大大緩解城市的人口壓力，可以有效避免城市資源的過度使用。例如，法國政府大力發展衛星城，有效避免了巴黎主城區自然資源的過度使用。自1965年建設巴黎新城開始，法國政府大力推動衛星城的建設。目前，衛星城有效減輕了巴黎主城區的人口壓力，使更多的自然資源得到有力利用，促進了巴黎的發展。
4.2加強對環境地質情況的調查分析。城市的環境地質條件是城市規劃過程中不可忽視的重要條件。加強對城市環境地質調查分析，有助于對城市發展進行合理規劃，避免環境地質問題發生。例如，在開發建設之前要對環境地質情況進行調查。了解開發地區的環境地質情況，對它的水資源、礦產資源和巖土環境等自然條件進行評估，可以充分利用資源進行開發工作，并避免開發對資源造成破壞。又如，可以對礦產資源情況進行調查，規范對自然資源的開發。礦產開發會引發土壤質量下降，并導致地面沉降等問題。因此，要對礦產環境地質情況進行調查，方能有效規范采礦活動，盡最大程度降低采礦活動對生態環境的破壞程度。
4.3在城市化進程中注意保護生態環境。自提出環境地質的概念以來，人們開始重視城市化進程中的環境地質問題。但是，令人遺憾的是目前一些環境地質問題仍然十分突出。為此，我們需要保護生態環境。做好環境保護工作，避免環境地質問題出現，可以從兩個方面努力。一方面，我們要提高對環境保護重要性的認識。我們要認識到生態保護的重要作用，并把這一理念運用到日常工作之中。另一方面，我們可以通過發揮法律的作用工作保護環境。我們要加強環境保護的立法，做到有法可依。在法律制定之后，對于破壞環境的做法，我們要依法給予制裁。
5.結語
自改革開放之后，我國的城市化進程加快。城市迅速發展，城市面積不斷擴大，城市人口不斷增加。這需要我們對城市發展進行合理規劃，使城市為人類的生活和生產提供更多的便利，使城市和生態環境協調共同發展。為了實現這些目標，我們可以將環境地質的理念引入城市規劃。環境地質指的是應用地質數據和原理，解決人類占有或活動造成的問題。在城市規劃過程中重視環境地質理念，不僅有利于更好發揮城市功能和更好保護生態環境，而且有助于解決我國突出環境地質問題。目前，我國水資源缺乏、沙塵暴災害頻發、突發地質災害嚴重等環境地質問題嚴重威脅人們的生命和財產安全，阻礙了社會的發展。為了消除環境地質問題，我們可以采取加強衛星城的建設、加強對地質情況的調查分析和在城市化進程中注意保護生態環境等措施。
參考文獻
[1]周慶翔，紀紅宇.試論城市規劃實施中存在的問題和對策[J];黑龍江科技信息，2010，3（5）：15-18.
[2] 李華雷.試論城市規劃工程中存在的問題和對策[J].黑龍江科技信息，2009，5（22）：86.
關鍵詞：土地整理；農村生態環境；環境保護
中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-13-1
0 引言
土地是非常珍貴并且有限度的自然資源，是人類的基本生存保障。農村的土地更是自然資源中的精華。人們可以從土地中獲得食物和衣物，土地是保證我國人民正常生活的基礎。但是隨著近幾年經濟的發展，尤其是城鎮化、工業化進程加快，土地資源更加緊張，大肆破壞農田耕地的情況日益嚴重。這就亟需要進行土地整理，可以促進人們更加科學合理地利用土地，提高土地使用率，改善農村生態環境。
1 土地整理及農村生態環境保護的概念
1.1 土地整理的概念
土地整理也就是在固定的區域內，嚴格依照土地和城市規劃所明確的目的，利用經濟、行政或者法律等方式，根據土體的實際情況進行整治和改善，從而使土體利用率大大提升，最終達到增加生產，改善生活以及保護生態環境的目的。但是在實際的土地整治中主要是對景觀進行整治，也就是不僅要實現上述所說的傳統整理，還要保證可持續發展，對生態平衡和生物的多樣性起到促進作用。
1.2 農村生態環境保護概念
農村生態環境是一個較為復雜的整體，由自然環境、政策、人文、土地以及技術等多種因素組合而成。這些組成部分中的任何一個因素發生變化，都會對生態環境起到一定影響。雖然農村生態環境系統本身有一定的恢復能力，但是也是有限度的，如果逾越一定限度就無法恢復。例如一些破壞大自然規律對農村耕地進行盲目開發，在很多年后，就會為當時破壞生態環境方面的做法而付出代價。所以，合理的土地開發對農村生態環境保護起到非常重要的作用力。
2 土地整理需要注意的農村生態環境的問題
事實上，土地整理對于社會形態、經濟效益以及生態等方面都起到明顯促進作用，尤其是對農村生態環境問題的影響更為重要，但是在實際的土地整理中，可能會有一些制約因素如沒有足夠重視設計，忽視環境保護等，導致農村生態環境無法追上土地整理的腳步，對于農村生態環境的可持續發展起到負面作用。目前，農村生態環境的改善工作成為重點，那么在以后的土地整理中，需要注意以下幾點。
2.1 要重視改善農村生態環境
要將如何改善農村生態環境作為土地整理的目標之一，堅決杜絕破壞生態環境而盲目擴大耕地面積，從前的實際的生態災難相信給大家的教訓也足夠深刻。在土地整理的實際工作中出現了很多問題，例如沒有預先規劃、設施不完備、政策不到位等等。這些問題對保護生態環境非常不利。各級管理部門應該把環保標準列入土地整理的評定系統中，這樣才能在土地整理的同時不但經濟得到發展，生態環境也得到了保護。
因此，在以后對于耕地面積的增加、質量的提高和生態環境的保護改善問題，都要作為土地整理的目標和任務，不能輕視其中任何一項。
2.2 提高農村耕地質量
農業生態環境系統生產力提高的主要方式之一就是農村耕地質量的提高，這也是大家所認同的。以往經驗也表明，往往在最開始土地進行整理后的兩年內，耕地質量不僅不會提高，反而會下降。那么這就需要對新增加的耕地進行管理，人們要建立起管理耕地的意識，利用生物、工程等措施的優勢，并對其進行結合，從而達到農村耕地質量的提高。
2.3 對景觀生態學理論的應用加以重視
地球上的土地、地質面貌、生命體、氣候環境等構成了景觀。景觀和土地生態系統比較類似，對地球上的每一個區域都能夠看做一處景觀，也可以說景觀是土地生態系統中的一個組成部分。正是由于這個因素的存在，景觀生態學理論中關于多彩程度、融合程度、混合程度、關聯程度、位置分布、多元化等理論對土地整理具有實踐意義，同時也可以把這些理論作為土地整理效果的評定標準。
在進行土地整理的過程中，不應該單純地對土地進行暫時的、簡單的整合、調整、改進，更應該以景觀生態學的相關知識為基礎對其進行全方位的規劃設計，使得農村的自然生態景觀能夠得以保護并促進地區生態平衡。
目前，我國的許多經濟比較超前區域在對土地進行整理的時候都會陷入一個誤區，那就是過度追逐的高品質。例如在農田中過多的設置水泥道路和排水溝，長此以往樹木、花草肯定會大幅度減少。這樣做不但降低了景觀的多元化，也導致了該地區土地生態環境過于簡單，對穩定和改善生態環境非常不利。在做土地整理工作時，需要盡量改善目前的農村生態環境過于簡單、承受力弱的情況，注重建設豐富的景觀，更深入地提高農村生態環境的穩定性和多彩性。
3 結論
綜上所述，土地整理可以為人民帶來很多好處，但是同時需要注意方式，在土地整理的過程中需要注重對農村生態環境的保護，這樣才能實現土地整理的意義及價值。
參考文獻
[1] 羅明，張惠遠.土地整理及其生態環境影響綜述[J].資源科學，2002（02）.
[2] 湯青慧.土地整理環境影響評價指標體系的研究[D].武漢大學，2004.
一、從基本含義的角度說明環境藝術設計和環境藝術設計生態理念
（一）環境藝術設計的基本含義
人們的生活空間就是我們所說的環境，這其中包括著很多物質和非物質元素在里面，環境是可以隨著人類的創造和各種活動影響進行變化的，同時也是自然界本身所擁有的。環境藝術設計是把原有的自然環境當做基礎部分，在此之上運用一些藝術方面的手段來堆起進行改善的一門藝術，這種藝術對人、大自然和社會環境都有著緊密的聯系，充分地把人類的需求反應了出來。
環境藝術設計這門學科合理又緊密的把藝術與科學結合起來，是指一種集藝術和科學為一體的科學，它是一門新興的、把人與自然和社會三者之間的關系更加協調的科學，最終目的是把人類生活的環境通過各種有關于藝術的手段和新型科技變得更加適合人類的生存、更能滿足人們的需要。而且環境藝術設計所涉及到的知識范圍不僅僅局限在藝術的層面，是集很多學科和門類為一體的一門科學。
（二）簡要說明生態理念在環境藝術設計方面的體現
顧名思義，自然界中各種生物與環境之間產生的相互作用進而產生了一種狀態，這種狀態就是“生態”，從宏觀上來講，生態既可以是一種物質存在的狀態，當然這是從客觀上來看；但其實它也可以看做是一種精神層面產生的狀態，這就要從主觀上來分析。把人在自然界中的生存方式與大自然本身的運行方式相結合并和諧發展的理念，也就是生態理念了，這種理念對循環使用從大自然中攝取的各種能源，人類社會的持續發展、文明發展有很大的積極作用。
二、環境藝術設計中生態理念的應用
在本來注重保護生態環境的生態理念里融入環境藝術設計，指的是在傳統的設計方法和理念上，融入進更多的保護自然美化環境的一些方法和措施，在設計結果上具有很強的藝術性的同時還沒有對環境造成影響或者造成的影響不大，并且可以使得各種物質得以更好地循環利用，從保護生態環境的方面和對建筑的整體空間設計方面來看，既保證了建筑的藝術性，又保證了環境的美化，可以說是藝術與實用性的完美的結合。
（一）要從指導方面對環境藝術設計進行生態理念的融入
環境藝術設計最基礎的也是最有意義的理念就是設計的可持續發展性。要在環境設計的引導過程中就融入生態的理念，這就可以使生態環境平衡得到更好的改善，更好地保護自然界中的生物，從而使資源的可持續發展性得到進一步的提高。隨著社會的不斷發展和進步，我們的生態環保意識得到了進一步的加強，國家和人民都對生態理念在環境藝術設計中的體現特別的看重，從根本的技術手法上來對環境藝術設計的具體情況通過具體實踐進行探索，從而使生態環境得到更好地改善和提高，使人們的生活更健康，方便，并且可以使整體生態系統得到充分的保護，并使其更好地進行循環發展。
（二）注重生態環境的恢復和發展
自然環境本身就具有較強的恢復、凈化功能，但是在長時期的超負荷的污染物的侵蝕下，自然環境的凈化速度遠趕不上人們的破壞速度。在生態環境受到嚴重破壞的自然環境面前，環境藝術設計師爺面臨著極大地挑戰，他們更多的設計對象變成了垃圾場的設計、處理污水廠的設計等等。本著生態理念思想對生態環境進行改造、設計已成為環境藝術設計師的一項重要任務。在注重恢復環境的同時，還需要注重促進生態環境的有序發展，促進生態系統的不斷完善。其實，環境藝術設計師早在上世紀中后期就已經開始采用既保留又利用的手段來進行環境藝術設計，這樣一種設計的手法主要是在對原有原材料保存的基礎上進行再利用。強調的就是再合理利用，達到因地制宜，循環利用，及保護了資源也保證了需求，在一定程度上保護了生態系統。
（三）注意開發與利用資源上的問題
如果既能滿足社會上人民群眾對于生態的需求，又能把資源的利用效率進行充分的發揮，在實際進行環境藝術設計中在注重資源開發的同時也保證了資源的循環和再生，這就是環境藝術設計最好的結果。在環境藝術設計的過程中對于廢棄物的處理是種種困難中最為艱難的，為了更好的實現生態系統的平衡就要對資源的利用與開況進行最大的保護。有許許多多的現代化科技化的設備來使資源的開發更加合理，并且還可以把過程中產生的廢棄物更好地進行循環利用。
三、結語
對于把生態理念融入到環境藝術設計當中的做法已經變成現代環境設計的最重要的一點，在對藝術的展現方面可以更有魅力、生活條件會更有創意，對自然的尊重和保護是現今社會對環境藝術設計的最注重的一點原則。隨著時代的發展，人們對環境設計的欣賞和評價也會漸漸的站在生態理念的指導下進行綜合判斷。一定意義上也使得環境藝術設計不斷滿足人們對于良好空間的需求。
作者簡介：1989年03月，女，漢族，河北省石家莊市藁城區人，研究生畢業于河北大學
關鍵詞：中學化學教學 科學發展觀 生態文明 環境保護
十報告中提出，“大力推進生態文明建設。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、生態環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明觀的基本著眼點是人類的可持續發展，其核心精神則是強調人與自然的和諧性。生態文明建設是我國的一項基本國策，加強生態文明意識的培養是貫徹執行基本國策的基礎工程，是一項長期的、全民的重要任務。
化學是一門與生態環境聯系非常緊密的學科，化學科學的發展為人類創造了巨大的物質財富，新課標初中化學教學要求我們教師“在教學中應密切聯系生產、生活實際，引導學生初步認識化學與環境、化學與資源、化學與人類健康的關系，逐步樹立科學發展觀，領悟科學探究的方法，增強對自然和社會的責任感，在實踐中不斷培養學生的創新意識，使其在面臨和處理與化學有關社會問題時能做出更理智、更科學的思考和判斷。”在造成生態環境破壞的諸多因素中，化學因素占80%，治理生態環境污染的技術中有80%以上是依據化學原理。為此，作為一名中學化學教師，將生態環境保護知識滲透于化學教學之中是義不容辭的責任。怎樣滲透生態文明教育，我認為應主要從以下幾個方面進行。
一、在化學課堂教學中滲透生態文明教育
課堂教學是向學生傳授基礎知識和基本技能的主要場所，也是進行生態文明教育的主要陣地。在中學化學教材中，有許多與生態環境保護有關的知識點。如：在講授硫粉在氧氣中燃燒會生成一種有刺激性氣味有毒氣體，這種氣體是二氧化硫時，接下來講述我國明文規定在人口密集的城市禁止燃放煙火的原因，一是因為會發生火災，二是因為燃放煙火會產生二氧化硫氣體，它會污染空氣。再由二氧化硫的性質再講授“酸雨”這種污染物的形成及危害。還要具體講解酸雨被稱為“空中死神”的原因。再如，在“有機合成材料”這一節，要讓學生知道塑料是高分子聚合物，一般需要數百年才能有效分解，因此廢棄的塑料對生態環境帶來了“白色污染”，所以必須要尋找新型的、可降解的材料，比如用淀粉為原料制成的飯盒可在20天內被降解。
在化學教學中除了結合課堂內容進行生態文明教育滲透外，還可緊密聯系當地實際，給學生介紹本地區的資源特點，工業狀況，生態環境現狀以及本地區突出的生態環境問題。例如，2010年7月3日，紫金山銅礦濕法廠污水池發生滲漏，污染了汀江。由于污水中銅、硫酸根離子等含量超標，部分江段的魚兒慘遭毒死，死魚和魚中毒約達378萬斤。另據新華社報道，自2010年12月底，已有200多名懷寧縣高河鎮兒童被送至安徽省立兒童醫院接受血鉛檢查，據不完全統計，其中血鉛超標兒童數量已達100多名。
此外，可將多媒體技術融合在生態文明教學中，例如將教師或學生拍攝到的被污染的場面在課堂中播放出來，如我們周邊黑得發臭的河流；未經處理的五顏六色的工業污水直接排放到河水中；工廠濃煙滾滾的大煙囪；遍地塑料廢棄物的土壤等等的鏡頭。通過較為直觀的生態文明教育，使學生印象更為深刻，在平時的生活中也會注意到有關這方面的生態環境污染問題，漸漸地將生態文明的意識滲透在實際當中。
二、生態文明教育應與化學實驗有機結合
化學是一門以實驗為基礎的科學，在化學實驗教學中，也應重視生態文明教育，培養學生樹立保護生態環境“從我做起”的意識，促使學生知、情、意，行統一協調發展。中學化學教育對生態環境科學的學習將起著啟蒙作用，應很好地利用這門實踐性很強的學科，通過實驗使學生掌握一定的生態文明知識。初中學生剛接觸化學，必須指導學生要嚴格按照實驗操作的程序進行實驗，雖然所做實驗毒性不大，但為了加深學生的生態文明意識，在沒有廢水回收流程這一前提下，每次學生實驗都提供一個回收儀器，對收集的廢液稍作處理后再行排放。實驗結束后把儀器洗滌干凈放回原處，擦洗干凈實驗臺面。這樣從一開始就讓學生養成良好的習慣，受到直觀的生態環境保護的教育。
一方面，教師在實驗教學中，要嚴格規范實驗操作，控制藥品的用量，盡可能減少污染，還可結合實驗內容，啟發、指導學生改進實驗設計。例如在探究燃燒的條件時，傳統的方法是直接往熱水中的白磷通入氧氣，這樣的做法，往往會導致有許多有毒的白煙冒出。經改進后，可以在課前預先收集一支試管的氧氣，實驗時直接把試管倒扣在白磷上，這樣一來絕大部分的白煙都聚集在試管內，在教學過程中不斷用自身強的生態文明意識來感染學生。
另一方面，正確處理廢棄物，不僅可以使學生養成自覺保護生態環境的行為，還可以使學生認識到生態環境污染具有可控性，增強了學生的生態文明意識。化學實驗要產生大量的廢棄物，如不及時處理隨意排放，久而久之不僅對生態環境造成污染，而且會淡化學生的生態環境意識，養成不良的習慣，化學實驗廢棄物一般由較純凈的酸、堿、鹽以及金屬單質組成，在實驗課教學中應把實驗廢棄物進行無害化處理，這樣可培養學生良好的實驗習慣和生態文明意識。
三、在第二課堂教學中對學生進行生態文明教育
把生態環境保護教育與豐富的化學第二課堂相結合，以適應中學生的求知欲望強烈、思想活躍、興趣愛好廣泛的特點。
利用節假日、夏令營，組織學生對當地自然保護區、生態保護區、水土保護區和生態環境污染區等進行實地考查，使他們認識到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產、水土流失、森林砍伐及生態環境保護等都存在著密切關系．通過現場對比，豐富學生生態環境方面的知識，結合已學的知識，開展有關生態環境污染與保護知識的問答。
組織學生參加生態文明法律法規的宣傳，利用3月12日植樹節、5月31日世界無煙日、6月5日世界生態環境日等紀念日，取得當地生態文明、水保、森保等部門的支持，讓學生們在宣傳中了解我國有關這方面的規定和常識，以提高學生在生態環境管理和生態環境文化方面的認識。
[關鍵詞]新課程理念
高中生物
生態觀教育
[中圖分類號]G633.91
[文獻標識碼]A
[文章號]1674-6058（2016）32-0114
生物學是21世紀領先的科學之一。作為一名高中生物教師，在日常的教學工作中，除了要教給學生生物科學的基礎知識和基本技能以外，最重要的是對學生進行觀念教育，尤其是生態觀的教育。這一點已在2011版高中生物課程標準中體現出來。筆者通過對人教版、蘇教版高中生物新教材進行比較研究，挖掘出可用于生態觀教育的素材。現筆者結合多年的教學體會，對高中生物生態觀教育提出自己的一點見解。
一、我國面臨的生態環境問題
由于人類長期對賴以生存的大自然過度索取和工業化發展對大自然帶來的破壞，我國的生態環境問題變得越來越嚴重，主要體現在以下幾個方面：
（1）大氣污染。隨著工業的發展，我國大氣污染狀況日益嚴重。大氣中的污染物可以直接危害人類和其他生物，其污染源主要來自工業廢氣、汽車尾氣、家庭電器（如電冰箱、空調等）排放的氣體，污染程度越來越嚴重。
（2）土地沙漠化。由于西北部地區植被遭嚴重破壞，我國土地沙漠化面積增大至國土面積的四分之一，并且向東、向南發展，以致威脅京津地區。
（3）水資源危機。水體污染是水資源危機的一個重要原因。目前，我國水體污染狀況極為嚴重，我們的母親河黃河、長江被污染，白洋淀、太湖、滇池等諸多水體被污染，甚至有些地方的飲用水也被污染。我國海洋水資源的污染也非常嚴重，出現赤潮天數在不斷增多。此外，資源短缺是水資源危機的另一個重要原因。近一兩年來，我國出現大面積干旱，使很多地區（如北京、天津、內蒙古、山東等）出現長期水資源短缺現象。
（4）植被遭嚴重破壞。長期以來，我國植被遭破壞狀況日趨嚴重，如長江上游植被遭破壞、東北地區植被遭破壞等。
由于人類賴以生存的環境遭到嚴重破壞，使得自然災害發生的頻率也在不斷增加。例如，2010年全國部分省市的干旱、2012年初全國大面積的霧霾、2015年部分省市的蝗災以及2016年全國大面積水災等，使國家財產遭受巨大損失，人民生活受到很大影響。
由于水資源缺乏，導致國民生產受到嚴重影響。例如，我國京、津、東北等地區的缺水，使工業、農業生產受到嚴重影響；西北地區的缺水也使得西部開發受到一定的影響。
針對以上種種生態環境問題，在高中生物教學中教師應引導學生通過各種方式了解我國面臨的生態問題，從而幫助學生初步形成生態觀念。
二、高中生物教學實施生態觀教育的策略
我國近些年來非常重視可持續發展問題。在“十三五”期間，國家和天津市政府將投入大量資金，用于改善生態環境質量。而要改善生態環境質量，更重要的是加強國民的生態觀教育。高中生物教學在提高國民生態素質，尤其是各級人才的生態素質方面發揮著重要的作用。對此，高中生物教師應不斷挖掘適于進行生態觀教育的素材，結合生物教學內容對學生進行生態觀教育。
1.引導學生建立科學的生物與環境保護意識，樹立人與自然和諧統一的觀念
在高中生物教學中，教師可利用教材中《人類影響環境》《創造人與自然的和諧》等教學內容對學生進行生物多樣性保護和生態系統多樣性保護等觀念的教育，使學生樹立科學的生態觀念。
（1）使學生形成保護生物多樣性的意識
對于保護生物多樣性的教育，初中生物教材中僅僅對學生進行保護珍稀動植物和綠化觀念教育是遠遠不夠的。因為人生活在生物圈中，生物圈中的各種生物都在為維持生物圈的穩態發揮著重要作用，所以我們不能僅憑自己的喜好和該生物對人類有益與否來劃定生物保護的范圍。在高中生物教學中，教師不僅要讓學生有保護珍稀動植物的觀念，而且要使學生有保護連名稱也不清楚卻有著巨大的潛在價值（如基因庫的價值）的野生生物的觀念，即樹立學生保護生物多樣性的觀念。除此之外，教師還應通過開展一些研究性學習或學生討論活動，使學生增強保護生物多樣性的意識。例如，某一為保護生物多樣性而建立的自然保護區，為發展經濟，每年砍伐一些天然林，同時又種植一些樹木的做法為什么不對？對于這一問題，教師應引導學生思考、討論，通過討論使學生意識到這種行為是用人工林替代了天然林，大大破壞了生物的多樣性，是不可取的。
（2）使學生形成保護生態系統多樣性的意識
生物在自然界中不是獨立存在的，它們存在于不同的生態系統中，如海洋生態系統、草原生態系統和池塘生態系統等，并且與其他生物之間存在著食物鏈、寄生鏈或腐生鏈的關系。如果某種生態系統的平衡被破壞，那么，該生態系統中的各種生物就會面臨滅絕的危險。因此，要保護生物的多樣性，就必須保護生態系統的多樣性。在高中生物教學中，教師應通過引導學生學習各種生態系統的特點，讓學生研討保護不同生態系統的方法，使學生形成保護生態系統多樣性的意識。
（3）使學生樹立科學的城市生態環境建設觀念
在高中生物教材中，對于《人類影響環境》《創造人與自然的和諧》的教學，教師可根據森林生態系統和草原生態系統在氣候調節中所起作用的不同，讓學生討論現在人們熱衷于建草坪的做法與植樹造林相比有什么不足。通過學習教材中關于濕地的知識，讓學生認識到城市周圍存在的池塘、湖泊、河流、沼澤等對涵養水源、調節氣候、保持生物多樣性等方面所起的重要作用，這使學生樹立科學的城市生態環境建設觀念。例如，二三十年前，天津市周圍眾多的坑塘被填平，對氣候、降水等帶來不利影響，這使學生意識到城市生態環境建設中濕地保護的重要意義。
2.對學生進行可持續發展和生態道德觀念教育
在高中生物教學中，教師在利用教材中關于生物與環境、生態環境保護等方面的教學內容對學生進行可持續發展和生態道德觀念教育時，可主要從以下兩個方面入手。
一是讓學生思考社會發展與生態環境保護的關系。將來，大部分高中生都會進入大學深造，畢業后他們都有可能成為科技人員或管理者。而我國生態環境問題的解決，很大程度上依賴于政府管理部門、企業管理者及科技人員的決策與行為。因此，在高中生物教學中讓學生討論、分析社會發展與生態環境保護的關系很有必要。作為高中生物教師，應引導學生以調查、討論或寫論文等方式分析探討社會發展與生態環境保護的關系，讓學生認識到企業應走高科技、高附加值、低污染之路，這才是對國家、人民、企業都有益的決策。
二是引導學生處理好生活消費與生態環境保護的關系。隨著生活水平的提高，個人消費越來越多，那么對環境的索取和破壞也就會越來越大。例如，冰箱、空調等在消耗電能的同時還會破壞大氣的臭氧層；家庭裝修將會浪費大量的木材；洗澡、沖廁所會消耗更多寶貴的水資源；大量食品的精美包裝將成為垃圾；等等。通過對日常生活的調查，學生意識到應該適當限制自我消費，反思如何更好地處理垃圾，為生態環境保護盡自己的一份責任。
三、通過課外實踐活動實施生態觀教育
教師除了要在高中生物教學中對學生滲透生態觀教育以外，還要通過課外實踐活動對學生實施生態觀教育，以培養學生保護生態環境的觀念。
1. 對我國自然資源開發模式的反思
2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)
3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價
4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議 模式，利用經濟手段加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。
、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開發征收生態環境補償費的有關政策，準備付諸實施。
上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。
政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的權威性，影響了這一手段的效果。
缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。
手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。
資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。
4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議
4.1 加強自然環境資源的價值與價格研究
關鍵詞： 空氣； 生態； 人居； 環境
中圖分類號： X2 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0050-01
生態文明是人類文明的新發展。生態環境是經濟社會可持續發展的物質基礎，生態文明是可持續發展的精神基礎。生態文明推動著物質文明、精神文明和政治文明的建設。
黨的十七大首次將“生態文明”寫入黨代會報告，要求“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。指出：黨的十七大強調要建設生態文明，這是我們黨第一次把它作為一項戰略任務明確提出來。黨的十七屆五中全會在分析我國經濟社會發展形勢時，把經濟增長付出的資源環境代價過大和資源環境約束日趨強化，作為我國走可持續發展之路面臨的首要突出問題。這就要求我們增強憂患風險意識，把積極建設生態文明提到歷史的高度，進一步做促進“十二五”時期海門經濟、社會、文化、生態全面跨越。
不可否認，長期以來我們高度重視經濟指標的完成、GDP數據的突飛猛進，卻往往忽視老百姓實際生活和環境生活的質量，對保護生態環境沒有引起足夠的重視。然而，就科學發展觀根本出發點而言，人是最可貴的。經濟的發展，社會的進步，最終還是要落實到百姓的生存狀態上。
為了防止生態文明建設時松時緊，在新的歷史時期和時代條件下毫不動搖地加快推進生態文明建設，特別是為“十二五”規劃提供智力支持，市委、市政府堅持用整體性的研究方法，深入研究海門生態文明建設進程中的綜合性、全局性和前瞻性問題，在全市上下展開“什么是生態文明，為什么要建設生態文明，怎樣建設生態文明”等建設生態文明的一系列重大問題的主題討論，進一步統一思想、提高認識。“十二五”時期，我們將圍繞國家生態市建設目標，積極推進生態文明建設，改善人民群眾生活環境、優化經濟發展和保障環境安全，著力解決突出的環境問題，削減主要污染物排放總量，為我市實現基本現代化，推進三個文明建設提供良好的環境。
一、把創新作為生態文明建設的根本動力
走出認為只要節約能源就可以的誤區。傳統能源總有一天會枯竭，如果傳統能源枯竭而又沒有開發出新的綠色能源，生態建設乃至人類的可持續發展都無從談起。因此，解決能源資源短缺與可持續發展之間的矛盾，不僅要做到保護和節約能源資源，而且要不斷創新發展理念、技術手段和管理模式。發展理念的創新，就是樹立有利于可持續發展的價值理念，轉變不適應可持續發展的經濟發展方式，全面推行內涵擴大再生產和集約型的經濟增長方式；科學技術的創新，就是利用科學技術開發有利于可持續發展的新能源，或發明有利于節約和高效利用傳統能源的新技術、新方法，如節能環保綠色動力技術的開發與利用等；管理模式的創新，就是改革政府、企業及社會組織的組織管理方式，使之有利于經濟社會的可持續發展。
二、把生態文明制度建設作為重要保障
認真總結成功經驗，虛心借鑒其他生態文明先進地區行之有效的做法，努力加強制度建設。一要建立完善了法規保障機制，從制度上保障了生態環境的保護和建設，近幾年來，海門規模以上工業單位GDP綜合能耗每年同比下降在5%以上，這種成果還必須用制度來鞏固和加強。二要建立生態環境整治機制，要繼續推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，增加投入，大力發展清潔能源，實施區域水環境保護工程，開展噪聲達標區建設工作，進一步提高綠化覆蓋率。三要建立招商項目環保準入機制，對招商項目，嚴格把好考察、評估、終審“三關”。堅決拒簽污染項目，有效保護生態環境。四要建立生態建設投入補償機制，把生態建設資金納入財政預算，生態投入占財政總支出及GDP的比例要逐年增加。五要完善黨政干部環保考評機制。建立體現科學發展觀的考核指標體系，加重綠色GDP的考核，將節能減排、生態環保、城鎮綠化美化、社會保障、教育、文化、衛生、安全生產、基礎設施等全面納入考評體系，引導廣大干部牢固樹立正確政績觀。
三、把統籌兼顧作為生態文明建設的根本方法
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是建設生態文明的根本方法。在生態文明建設中堅持統籌兼顧，就是要統籌人與人和諧發展、人與社會和諧發展、人與自然和諧發展、經濟社會與生態環境和諧發展。當前的首要問題是統籌好促進經濟增長與調整經濟結構、轉變經濟發展方式的關系。經濟增長是發展的重要目標，只有經濟增長了，生態文明建設才能具備堅實的物質基礎。與此同時，在發展中應更加注重經濟結構調整和經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展的質量和效益，提高低碳經濟、綠色經濟、循環經濟等在國民經濟中的比重，不能為了促進經濟增長而走高投入、高耗能、低產出的老路，以犧牲環境為代價來換取社會物質財富的增長。
四、把保護環境作為生態文明建設的根本措施
生態文明建設的主要途徑是積極探索環保新道路。改革開放以來，我國一些地方就環保論環保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環境代價。海門必須要探索走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。“代價小”就是堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動。“效益好”就是堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。“排放低”就是堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度。“可持續”就是堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，不斷推動經濟社會可持續發展。
五、把引導合理消費作為生態文明建設的重要舉措
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保護生態環境質量、促進農民增收為目標，以提高綜合利用為手段，按照“政府負責、屬地管理、重心下移、關口前移”的工作要求，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點清查相結合，明確責任，狠抓落實，深入開展秸稈禁燒工作，做好西安世園會期間大氣環境保護，為全區人民創造良好的生活和工作環境。
二、重要意義
焚燒秸稈危害很大，會破壞土壤結構，造成耕地質量下降;污染空氣環境，危害人體健康;引發火災，威脅群眾的生命財產安全;引發交通事故，影響道路交通和航空安全;對一個地區的環境形象是最大的破壞。因此，做好秸稈禁燒及綜合利用工作對保護生態環境，維護文明形象，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。
三、禁燒區域
全區范圍內均為秸稈禁燒區域，其中城區周圍和西寶中線、虢鳳路、寶平路、西寶高速、隴海鐵路、寶中鐵路沿線兩側特別是西寶高速公路沿線為重點禁燒區域。
四、工作目標
1、推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈青貯、沼氣生產、粉碎還田等綜合利用技術，力爭秸稈綜合利用率達到95%以上。
2、加強領導，強化措施，加強監管，加大秸稈焚燒問題的打擊查處力度，確保本區域內無外置的秸稈焚燒問題，為三夏期間創造良好的生態環境，為西安世園會順利舉行保駕護航。
五、實施步驟
（一）動員階段（5月）。召開各鎮及相關部門領導參加的秸稈禁燒動員安排會議，全面動員發動，簽訂責任書，把責任落實到鎮、村（組），建立工作機構，健全工作網絡，加大宣傳力度，廣泛宣傳農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義，形成全社會廣泛參與，農民群眾自覺行動的良好氛圍。
（二）實施階段（6月-7月）。組織精干力量，深入田間地頭，督促各鎮做好禁燒工作;各有關執法部門依據各自職責，進一步加大執法巡查力度，實行24小時不間斷巡邏檢查，發現焚燒行為，及時制止，組織滅火除黑，依法查處。
（三）總結考核階段（8月）。對農作物秸稈禁燒工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對發生比較嚴重秸稈焚燒問題的鎮和包抓部門予以通報批評。
六、工作措施
（一）加強領導，落實責任。區政府成立以主管區長任組長，區政府有關部門負責人為成員的區農作物秸稈禁燒工作領導小組（名單附后），切實加強對全區農作物秸稈禁燒工作的領導。各鎮主要領導是秸稈禁燒工作第一責任人，對轄區內禁燒工作負總責。各鎮要成立相應機構，制定禁燒工作方案，做到早計劃、早安排、早預防，實行層層分包責任制,確保各項措施落實到位。
（二）部門包抓，齊抓共管。為了全力做好今年秸稈禁燒工作，區政府要求全區上下統一行動，建立區級部門包重點鎮工作機制。各部門既要切實履行好各自職責，又要密切配合，通力合作，全力做好秸稈禁燒和綜合利用包抓工作。
區農業局包抓陽平鎮，負責督導和宣傳全區秸稈綜合利用工作，制定秸稈綜合利用計劃，迅速宣傳到各鎮各村，啟動綜合利用方案，在夏收前舉辦綜合利用培訓，積極引導農民因地制宜開展秸稈打捆、秸稈機械化還田、青貯氨化、發展食用菌等綜合利用措施，有效遏制秸稈焚燒。在禁燒區內合理設置綜合利用場所，配足配齊綜合利用設施，派員現場指導、監督、督辦秸稈綜合利用工作正常開展。嚴格規范收割技術標準，小麥割茬不得超過12公分，超過標準的農戶可拒絕付費。
區環保分局負責組織協調全區秸稈禁燒工作，包抓虢鎮。在夏收前負責印發秸稈禁燒通告和宣傳資料，將秸稈禁燒的危害和應承擔的法律責任通過區電視臺、鎮村廣播站、宣傳欄及將資料送到農民手里的辦法，宣傳到村、組、農戶;要做好禁燒各鎮的走訪工作，與各鎮共同商討秸稈禁燒的具體措施，對好的做法和經驗及時報道推廣，提高秸稈禁燒效率;在“三夏”期間，加強秸稈禁燒的巡查、統計、曝光力度，發現焚燒秸稈的，要及時通報所在鎮和包抓部門，立即趕赴現場滅火，對焚燒問題組織調查處理，并及時向上級報告情況;組織宣傳車到禁燒區沿線田間、地頭開展宣傳和法律咨詢。
區公安分局全力配合秸稈禁燒工作，派足警力，加強巡查，提高震懾力度，對焚燒秸稈現象發現一起，查處一起，拘留縱火分子，嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈行為，確保三夏安全。
區交通運輸局包抓周原鎮，負責對道路兩側禁燒工作進行監督管理。
區林業局包抓慕儀鎮，負責制定禁燒區沿線綠化林帶防止秸稈焚燒工作方案。在夏收前深入一線設置禁燒警示牌，明確毀林的法律責任。林帶附近50米內的小麥收割后，及時派人蹲守，督促清理秸稈和耕種，不得燃一把火。對發現的秸稈焚燒點，及時滅火，并追究縱火者的責任，鞏固綠色創建成果。
區水利局包抓賈村鎮，負責對渭河段及主要農灌渠兩側違規堆放、焚燒秸稈的當事人進行處理。
區供銷聯社包抓橋鎮。
區畜牧局包抓縣功鎮。
各鎮、村要積極組織開展秸稈綜合利用，以就近為原則，預留秸稈堆放場地，確保暫時不能利用的秸稈集中堆放，不得在地頭、路邊亂堆亂放，按照用途分類利用，充分發揮秸稈的經濟效能，對農戶利用秸稈情況要進行登記考評，對利用好的給予獎勵。各鎮要切實負起秸稈禁燒第一責任人的責任，制定切實可行的秸稈禁燒工作方案，主要領導親自抓，要在開割前召開村、組長參加的禁燒動員會。各村組都要成立禁燒巡邏隊，實行24小時值班制度，明確包抓領導和負責人，夯實責任，防止焚燒事件的發生，就近就地及時處置焚燒問題不過夜，并向區禁燒辦報告情況，對焚燒秸稈的違法人員，根據情節采取罰款、賠償損失、報送公安、林業公安進行刑事拘留等措施，從嚴打擊焚燒秸稈行為，堅決遏制焚燒秸稈問題的發生。
近年來，隨著工業化、城鎮化發展，城市生態環境承受的壓力越來越大。作為改革開放的先行城市，深圳市較早感受到生態環境面臨的挑戰，較早意識到環境保護的重要性，較早啟動了生態城市建設。
深圳市毗鄰香港，兩地不僅經濟、社會合作密切，政府間互動交流也很頻繁。面對環境污染問題，深圳市積極學習、借鑒香港地區在環境保護方面的先進理念、技術和污染控制經驗，同時結合自身實際，推進治理創新，構建了一系列環境保護制度和考核評價體系，強化正向激勵和反向約束，引導多元力量參與生態城市建設，取得了較為顯著的成效。
生態城市建設也要借鑒其他地區的成功做法，總結自身的經驗教訓，推進生態治理創新，開發新的治理工具和手段，提升環境保護和生態建設成效。生態建設具有顯著的正外部效應，必須發揮政府的主導作用。政府主Р⒉灰馕蹲乓簧令下就可建成環境友好型生態城市。近年來，從中央到地方，各級政府都很重視環境保護，然而，霧霾天氣、水體污染、垃圾圍城卻仍是很多城市揮之不去的政策議題。嚴峻的現實表明，推進生態城市建設，改進城市環境，離不開治理創新，離不開有效的政策手段和行動路徑。
首先，生態城市建設需要科學分析城市發展面臨的資源和環境短板，合理規劃布局重要基礎設施和重大建設項目。生態城市建設涉及到經濟、社會、人口、資源與環境等多個子系統，要求彼此之間高度耦合、協調發展。其中，重要基礎設施和重大項目建設對城市發展具有導向和路徑依賴作用，一旦決策失誤、導致發展失衡，城市將不得不付出巨大代價。深圳市在十年前提出了“生態立市”戰略，在城鄉發展規劃中，注重研判資源和環境的短板，守住生態底線，保護生態環境，合理布局重要基礎設施和重大項目，留住青山碧水，打造美麗海灣海岸帶，建設宜居生態城市。
其次，生態城市建設需要明確重點發力點，選擇優先行動領域，確保經濟與生態環境的和諧發展。生態城市建設涉及經濟和社會發展的各個領域，牽涉到方方面面，在規劃時應突出重點，明確優先行動領域，有計劃有步驟地推進城市生態建設。不同城市的地理區位、資源稟賦、發展階段存在差異性，建設生態城市需結合自身特點，選擇合宜的行動領域。深圳市以大氣質量提升、水質提升、公園綠地建設為重點，實施大氣環境、水環境、綠化美化三大提升行動，通過控制污染物排放、全面禁行黃標車、扶持新能源汽車、健全區域大氣環境質量檢測污染預警體系、完善污水處理廠布局、推進公園綠地與生態綠廊貫通等一系列舉措，促進城市經濟與生態環境協調發展，力求經濟效益和環境效益“雙贏”。
最后，生態城市建設需要發揮多方行動主體的作用，構建多方參與、合作治理格局，從而形成合力。傳統行政管理將政府視為唯一的責任主體，凡事由政府包辦。隨著公共事務的復雜化，單純依靠政府力量已經難以有效應對各類公共問題和挑戰。提升公共治理能力，改進公共服務供給，需要動員企業和社會的力量，構建跨界運作機制，發展合作和伙伴關系。深圳市在這方面進行了積極實踐。一方面，積極宣傳綠色發展理念，倡導低碳生活方式，引導整個社會增強環保意識，營造支持生態城市建設的良好氛圍；另一方面，市政府提供政策優惠和財政支持，引導企業加大技改力度，支持低碳節能產業發展，依托社區組織開展各類環保志愿活動，引導市民從自身做起，參與環境保護和低碳生活，為生態城市建設添磚加瓦。
總之，生態城市建設是城市治理的持續過程，它沒有終點，也不可能一蹴而就。建設生態城市既要利用新技術，也要推進政府治理創新，既要確立階段性的目標任務，也要創新治理手段和工具，提升執行力，確保政策措施落到實處，讓老百姓能夠看到改進、看見成效。
（作者為中國人民大學公共管理學院教授，公共財政與公共政策研究所所長）
責編/賈娜 美編/于珊
美國的生態環境保護始于19世紀晚期。經過100多年的發展，保護自然生態環境和野生動植物的理念已深入人心，相關法制較為完備，管理機構職責明確，工作人員敬業精神和自豪感強烈，公眾熱愛自然、保護生態環境和野生動植物的社會氛圍濃厚。
人與自然和諧相處的典范――阿迪朗達克公園
阿迪朗達克公園的地貌為喀斯特山地，公園總面積243萬公頃，約占紐約州國土總面積的19％，公園內長住居民約13萬人。
我在阿迪朗達克公園考察時，看到公園里滿目青山、湖水清澈，生態環境保持良好。據介紹，這主要得益于公園奉行自然生態環境保護與社區發展均衡的理念及科學的管理方法。如：阿迪朗達克公園管理局對公園內的土地實行分類管理，把公園內的公有(州有)土地劃為野生森林保留地、歷史遺跡保護地、原始遺址保護地、州行政建設用地等，把公園內的私有土地劃分為中等強度用地、低等強度用地、鄉郊用地、資源管理用地和工業用地等6種類別。如此細致的劃分不僅使公園的土地利用規劃落實到每一地土地上，還明確了各類土地的利用方向和利用強度。
由于該公園長期保持良好的生態環境和優美的自然景觀，公園內的寧靜湖、高峰山等地分別于1932年和1980年兩次被選做冬季奧林匹克競賽場地。現在旅游業的發展給阿迪朗達克的居民帶來廣泛的就業機會。因此，阿迪朗達克公園成了美國國家公園系統中人與自然和諧相處的典范。
競爭性招標――黃石國家公園獨特的保護與利用策略
黃石國家公園是世界上第一個國家公園，總面積為88.9萬公頃，森林覆蓋率約為85％。
據公園管理人員介紹，公園內的住宿、餐飲、零售等服務采用特許經營的方式進行管理。這種做法的結果是，競爭者通常以大大超出招標要求的條件參與競爭，保證了公園的旅游服務質量。目前，每年來黃石公園觀光旅游的游客在300萬人左右，公園85份特許經營合同每年總收入約1億美元，其中80％留歸公園專項用于維修保養為游客服務的道路等公用設施，20％交由國家公園管理局用于沒有門票收入的公園設施維修保養。
在與黃石國家公園管理人員的交流中，一位工作人員的話給我留下深刻印象。他說，“保護；是為給后代子孫留下一個天然的樂園；利用，要尋找好平衡點。”
每周關閉一天――恐龍灣保護地的游客管理方法
恐龍灣位于瓦胡島東側，海灣里有瓦胡島最大的礁石魚群和大量的珊瑚礁，其優美的自然風光吸引了來自世界各地的游客。
由于生態街道建設在省內是首創,在國內也沒有太多的先進經驗和做法可以借鑒。地處廈門特區發祥地的湖里街道,堅持以科學發展觀為指導,結合區域特點,努力探索一條成熟城區生態文明發展新路。提出圍繞生態產業、生態環境、生態文化、生態人居四大領域,以精神文明創建活動為抓手,以 “騰巢換鳳”產業升級、生態環境優化為龍頭,多管齊下,全面開展生態街道建設。
一、在生態產業方面,努力打造兩大生態園區。
(1)生態工業園區。以現有湖里大道兩側區域為物流、高科技功能單元,通過實施“騰巢換鳳”戰略,打造高科技生態工業園區,吸引高新企業研發基地、大型物流企業總部、大型賓館酒店業、大型商場和大型展示基地等入住原有的湖里老工業區廠房。
(2)臨港經濟園區。以現有東渡港和海峽國際郵輪碼頭為中心打造臨港經濟園區,建設沿港經濟服務區的功能單元,吸引倉儲企業、物流服務企業進入臨港片區。
二、在生態環境保護方面,積極探索新的載體。一是成立全市首個基層環境保護協調管理機構――湖里街道環境保護委員會,協助環保部門對民眾進行全面細致的環保、生態知識宣傳,引導居民形成綠色消費生活習慣;二是率先在全市建立街道義務植樹基地,與仙岳山公園簽訂了全民植樹共建協議,一方面作為勞動實踐基地對社區居民和中、小學校師生進行科普環保教育,另一方面通過這種新型合作模式,實現資源共享、優勢互補,推動了生態旅游休閑產業的發展;三是積極開展“發展垂直綠化,創建生態街道”為主題的活動,建立了“個、十、百、千”垂直綠化工作機制,定期舉辦平價花卉超市和花卉養護知識講座,通過“綠化科普知識進社區”、 “平價花市進社區”等活動,廣泛提高居民參與熱情,推動了垂直綠化工作的深入開展。目前街道獲得省級花園式單位14家,市級花園式單位34家。
三、在生態文化方面,努力培植生態文明理念。
(1)培育綠色理念。以社區為基礎,以小學為重點、以媒體為輔助,在全社會推廣綠色消費、循環經濟等理念。倡導“象愛護眼睛一樣保護生態環境”生活理念,通過“六.五”世界環境日、“三.一二”植樹節等重大活動日宣傳生態建設,社區“生態環保節能家庭知識競賽” 、“小小志愿者噪音調查”, 學校“生態環保科普夏令營”等活動,培育全民的綠色理念。
(2)開展綠色系列創建活動。積極開展綠色學校、綠色社區、綠色酒店等系列創建活動,啟動怡景、康樂、和通為代表的生態社區創建試點。全街道已有5個市級綠色社區,1所省級綠色學校、2所市級綠色學校。今年又有2個社區申報了省級綠色社區、7個社區申報了市級綠色社區,還涌現出一大批“綠色家庭”和“環保市民”。
四、在生態人居方面,努力打造宜居生態城區。
(1)生態人居區。以繁榮壯大“鳳湖商圈”為核心,在海天路、南山路兩側的居住區,打造適宜居住的生態人居區,吸引餐飲業、休閑娛樂業等進駐,建設生態社區、發展生態人居。
(2)生態旅游休閑區。以仙岳公園、湖里公園、福隆體育公園為中心,打造仙岳山國家級文化品牌,建立生態旅游休閑區。已建成了特區紀念館、牛頭山廈門博餅園、東鍍古玩城和舉辦海峽兩岸福德文化節等品牌活動,展示民俗文化,弘揚特區精神,推動兩岸人民的交流。
