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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇樹立法治觀念提升法治意識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】鄉鎮行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉鎮行政組織法制文化建設存在的現狀以及問題
（一）鄉鎮行政組織法制文化建設現狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟發展和農村改革逐步深化，鄉鎮行政組織法治文化建設步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進社會主義市場經濟、民主政治、精神文明建設為目標的法律制度更加健全，如在2007年國務院第169次常務會議通過《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，政府機構和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務院頒布了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，加強反腐倡廉法規制度建設、完善農村基層干部行為規范、促進農村基層干部廉潔履行職責的重要舉措。
鄉鎮行政組織有了法律的依據和保障，執法工作和執法機構、執法隊伍建設，也得到明顯加強，政府工作人員的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，為建設法治型政府和服務型政府起到了很大的促進作用。
（二）鄉鎮行政組織法治文化建設存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設三十年來，我國制定了許多有關政府管理和服務的法律、法規和規章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復雜性，再加上實踐中不斷出現的新挑戰，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統一規范，困難重重。
2.鄉鎮行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷深入，基層公務員的法律意識和法治觀念已經有了很大的提高。但是我國封建專制統治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權力，推崇權力至上，導致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉鎮經濟發展的限制性、財政經費等問題，鄉鎮行政組織由于缺乏經費的支持，在法治教育方面，培訓力度不夠。另一方面，由于鄉鎮行政經濟發展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創新性，與經濟發展不協調。
4.鄉鎮行政組織的監督激勵機制不健全
與迅速發展的現實相比，現行的監督機制仍缺乏獨立性和權威性。在激勵方面，我國對鄉鎮行政人員的正當利益實現主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質激勵。鄉鎮行政人員的物質生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權力為己謀私的方式表現出來。
二、鄉鎮行政組織法制文化建設對策
（一）加強立法工作
當前，立法機關應當加快制定關于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現有的基層政府的組織法，明確規定基層行政組織的機構設立、職責權限、基本準則、調整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監督法是鄉鎮政府法制建設的幾個薄弱環節，立法機關應當著重在這些方面加強立法，以法律法規的形式明確規定基層政府的機構設置、編制、職能等。通過加強行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
因此，必須加強法制教育和進行有效地培訓，使其知法、懂法、用法，培養行政法治觀念。鄉鎮行政組織要組織工作人員認真學習《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規，并定期舉行嚴格的考核，對表現優秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內部學法制度、專題法制講座制度，使鄉鎮行政組織的工作人員通過教育培訓，推動觀念更新。
（三）健全鄉鎮行政組織監督激勵機制
1.健全鄉鎮行政人員監督機制
要強化多方位的執法監督，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正執法中的偏差。通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對廣大機關干部的信賴，逐步樹立起法律的權威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機關干部。
2.健全鄉鎮行政人員激勵機制
在物質激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務院政府工作報告》中“落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。基層工作人員的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調動行政人員的積極性。
（四）創新法治文化建設的宣傳機制
第一，加強新媒體、新技術在法治建設中的應用。法治建設必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發揮新媒體新技術在普法中的作用，努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創新載體，寓文化于隊伍建設，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審庭等，充分發揮法治文化的教育和引領作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現代化，2015（5）.
[2]新華網.在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告
[3]丁憲.加強法治文化建設提高依法行政能力[J].中國食品藥品監管，2013（2）
參考文獻：
[1]張國慶.行政管理學概論[M].北京：北京大學出版社，2000
[2]劉能.等級制和社會網絡視野下的鄉鎮行政：北鎮的個案研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2008
[3]趙樹凱.困局中的鄉鎮[N].中國經濟時報，2004-9-03
一、碩士研究生法律信仰培育的現實意義
（一）實現依法治國的內在驅動力
伴隨著黨的“十五大”確立了“依法治國，建立社會主義法治國家”的基本方略，一系列法律法規出臺、司法改革法治等“硬件”無疑是重要的，但是，我們所追求的對法律的情感和信仰等“軟件”，從一定意義上講更重要。法律信仰是依法治國的基礎和前提。當今的碩士研究生，是當代青年中優秀群體的代表，是依法治國進程中的主體，是我國建設社會主義現代化的主力。因此，加強碩士研究生法律信仰的培育，可以有效地為公眾普遍對法律信仰作出榜樣，是實現依法治國的內在驅動力。
（二）發展社會主義市場經濟的促進和保障
社會主義市場經濟要建立在社會主義法制基礎上，市場經濟必然是法制經濟。因此一批具有良好法律素質、信仰法律的現代化人才是發展社會主義市場經濟所必需的。碩士研究生踏入工作崗位后會成為建立社會主義市場經濟的中堅力量，因此加強碩士研究生法律信仰的培育，讓廣大研究生樹立誠實信用觀念、主體平等觀念、法律責任觀念等是發展社會主義市場經濟的促進和保障。
（三）自身成長成才的重要途徑
法律本身具有指引、調控和教育等功能，掌握法律知識、具備法制觀念、樹立法律信仰，是積極的守法、護法和崇法的前提。如果不掌握法律知識、缺乏法律信仰，會導致不能依法辦事甚至走向違法犯罪。碩士研究生是當代青年的優秀群體，要想適應當今社會飛速發展下對人才提出更高的要求，就需要努力學習法律知識，提升法律素質，樹立法律信仰。因此，加強碩士研究生法律信仰的培育，是自身成長成才的重要途徑。
二、碩士研究生法律信仰培育的可行性分析
（一）碩士研究生綜合素質高
法律規則對公眾來說很乏味，普通人根本不能了解，更別說去信仰。相對而言碩士研究生本身的綜合素質高，所以對法律的理解、接受、信任比普通公眾更容易一些，他們可以更容易看懂、了解法律、從而去信仰它。在法律信仰的培育的過程中，碩士研究生可以給普通公眾樹立一個良好的榜樣。
（二）學生比較簡單，可塑性強
其實大學校園也是一個社會，但這個社會和真實的社會比較，更簡單和純粹。學生社會經驗不豐富，理論思維是尚未成熟，同時還沒有真正建立一個成熟的世界觀，人生觀和價值觀。然而，碩士研究生對知識的渴望更強烈，接受新知識、新觀念更加容易，法律信仰的可塑性更強。高校和社會如果作出長期正確的引導，可以很容易地促進碩士研究生法律信仰的形成。
三、碩士研究生法律信仰培養的途徑
（一）營造良好社會環境，保障碩士研究生法律信仰的培育
優化法治環境，樹立法制觀念。法律是否能夠給人們帶來利益，決定了法律能否被人們所信仰。因此，我們的法律要真實反映公眾的期望，這樣的法律才可能得到人民的支持和擁護；同時我們需要優化網絡環境。當今社會是網絡時代，而碩士研究生又是青年中的優秀群體，受網絡的影響更大。網絡具有高效快捷的特點，可以使學生隨時關注我國的法制進程，在網絡通過正面引導的方式可以加強我國的普法教育。
（二）加強學校法治教育，推動碩士研究生法律信仰的培育
高校其實也是一個小社會，是真實社會的一個縮影。要想培育法律信仰，高校應加強法治教育，營造良好校園法治氛圍。法律基礎課程質量的高低則直接影響著學生的法律素質。因此，學校要在思想上提高碩士研究生們對這一課程重要性的認識，提升研究生的法律素質，為法律信仰的培育提供知識保障。有了理論知識的同時還需要建立法律實踐平臺，學校要充分利用校內外資源設立比較穩定的實踐基地，為同學開展法制文化活動提供方便。
1.大學生法律觀念淡薄，法律意識亟需強化由于大學生的法律知識水平偏低，客觀上形成了其淡薄的法律觀念。目前，有大學生認為：我國現今權力大于法律，富人可以用金錢來逃避法律對他的懲罰；部分大學生對違法與犯罪的界定上模糊不清。甚至把違法行為當成是犯罪行為；權力和權利混淆，不懂得怎樣尊重法律意義上的國家的公權力，不知道怎樣運用法律來更好的維護自己的私權利。近幾年來，大學生違法犯罪行為層出不窮，大學生的刑事犯罪率居高不下，這與其缺乏法律意識，法律觀念淡薄密切相關。大學生是國家的希望、社會財富的創造者。現實情況告訴我們，樹立大學生法律觀念，提升、強化其法律意識迫在眉睫。
2.大學生法律信仰缺失，難以樹立牢固的法律意識大學生法律意識的最高標準就是大學生法律信仰。這種信仰包含了對平等、正義、人權等法的價值的恪守。我國是社會主義國家，樹立大學生法律信仰，是我國實現法治現代化的一項重要目標。“一個社會公眾對法律的信仰生成相當重要，它是一個國家法治化的關鍵性要素。正因為如此，伯爾曼的至理名言‘法律必須被信仰，否則它將形同虛設’才會廣為流傳，成為所有崇尚法治的人們確信的一條真理性原則”。然而，目前的大學生普遍缺乏對法律的信仰，這與中國傳統的法律觀念及社會、家庭對學生法律宣傳教育不到位有很直接的關系。當今的學生認為：權力、金錢與法律相比，權力、金錢要遠大于法律。他們為了追逐金錢和權力，不惜鋌而走險，突破法律底線。他們認為法律是有錢人的剝削工具，有錢人犯法，可以免除責罰。這些主客觀因素，造成了大學生法律信仰的缺失，更談不上大學生對法律意識的恪守。
二、影響大學生樹立法律意識的因素分析
1.法治教育因素目前，我國高校存在法治環境不夠濃厚，普法知識宣傳教育力度不夠的問題。高校老師將重心放在學生的專業水平提高教育，而忽視了學生的法治教育；國家在立法上存在立法質量、立法銜接、司法公正等突出問題。這些問題的出現不利于樹立大學生法律意識。
（1）普法知識宣傳教育因素目前，我國各個大學的法律教育途徑僅僅限于開設“思想道德修養與法律基礎”課程。一方面，這樣的課程雖然是大學生的必修課程，但課程本身是公共基礎課，學生自身對其重視程度不夠；另一方面，講授教師對這樣的公共課的重視程度不夠，對講授相關的法律知識沒有縱深的展開，課程內容沒有達到一定的深度。這使得大學生對法律的理解不夠透徹。這種情況下，對大學生法律意識的樹立是一種無形的阻礙。
（2）法治環境因素從立法環境上看，立法的質量有待提高。目前，我國法律制定的過程中，部分法律的可操作性不強；上下位階之間的法律存在沖突和不協調現象；立法過分傾向政治目的性，影響到了法律自身的公正性。這些情況都會影響到我國立法的整體質量，進而對樹立大學生的法律意識產生一定的影響。從司法環境上看，執法的公正性亟待提高。在司法實踐中，司法機關領導干部利用手中職權，違法、違紀辦理案件的情況時有發生。雖然這樣的領導干部受到法律的嚴懲，但事情本身在社會上造成了很壞的影響，使得公眾對司法的公平、公正產生了質疑。大學生是祖國的花朵，未來社會的棟梁，如果他們在這樣缺乏公正的司法環境中學習成長，勢必會對其產生深遠影響。
2.家庭教育因素大學生的家庭成長環境、家長對孩子教育的方式、方法等方面的作用不可忽視。當前，大部分家長很少關注孩子的行為舉止。家長沒有明確告訴孩子，什么樣的行為是觸犯法律的，觸犯法律的后果是什么。更沒有指引孩子、告知孩子怎樣的行為是合法行為。在這樣環境下成長的孩子，沒有法律上的概念，很難具備法律素養，也不利于孩子法律意識的培養。
3.大學生自身因素隨著我國經濟的快速發展，人們生活水平的提高。大學生，尤其是90后的大學生之間的攀比心相對較強。在讀大學期間，一些家庭經濟條件相對較差的同學，看到家庭經濟條件較好的同學吃的好，穿著時髦，自己會感到很自卑。為了改變這種現狀，滿足自己的虛榮心，她們不惜鋌而走險，采取違法、犯罪的行為。在高校，部分大學生盜竊他人金錢、物品的違法、犯罪行為時有發生。上海市某高校王某其家庭經濟條件一般，但其愛慕虛榮，平時花錢闊綽，喜歡購買名牌化妝品和衣物。2009年10月—12月期間，她利用到同班同學寢室聊天機會，多次盜竊寢室財物，而后被公安機關抓獲，受到了法律的嚴懲。這樣的學生，法律意識淡薄，缺乏自律性，最終自食其果。
三、大學生法律意識的培養路徑
大學生法律意識的培養不是一朝一夕就能完成的，它需要學校、社會、家庭、學生自身的努力等共同去實現的。筆者認為：應當主要從以下幾個方面入手，尋找到一條大學生法律意識培養的有效路徑。
1.加強對學生的法治教育筆者認為：高校應該將“思想道德修養與法律基礎”的課程分開進行教學。尤其是要將“法律基礎”作為每位大學生專業必修的課程來認真對待；還應建立“法律基礎”的學分與學生的本科學位掛鉤制度。另外要提高“法律基礎”的教育、教學水平。學校的教務管理部門領導成員要組成評審專家組，定期對講授“法律基礎”課程教師的教育、教學水平進行評估。對評估不合格的教師，學校要對其進行通報批評、扣發津貼、降低職稱等相應的懲罰措施；對講授“法律基礎”課程過程中，受到學生好評的優秀教師，學校要對其進行相應的物質和精神獎勵。對教師的獎懲機制，不但能夠提高教師的教育、教學質量，而更重要的是，嚴格的教育管理使學生真正能夠學到相關的法律知識，對學生自身的未來發展大有裨益。
2.營造一個良好的法治環境，為學生法律意識的培養創造條件在不同的環境下成長的人，他們的思維、生活方式、行為方式等情況是不盡相同的。人也受到環境的影響，環境塑造人。因此，作為高校的大學生，良好的法治環境對大學生法律意識的培養具有關鍵作用。應該從以下幾個方面做起。
（1）凈化社會環境。在立法層面上，我們要堅持法律制度的科學性、有效性、實用性、合理性。真正做到與社會的政治、經濟發展相適應、相互協調。在司法層面上，我們要堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則。司法機關處理案件要堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的公正原則。在法律監督方面，要做到監督者之間要相互制約；被監督者之間自覺遵紀守法。只有這樣，才能盡可能的做到社會的公平、公正，才能為大學生營造一個良好的社會環境。
（2）注重營造良好的校園法治環境，做到依法治校。校園是大學生在校學習、生活的主要活動場所。好的校園法治環境對學生法律意識養成百利無害。學校應制定和健全校園的相關法律、規章、制度。做到依據法律、依據規章、依據制度辦事。要體現法律、規章、制度面前人人平等。發現違法、違規、違反制度的事情發生，要嚴肅處理，嚴格處罰，絕不姑息。這樣，才能使得學生感到法律制度的重要性和威懾力。這對學生提高法律意識具有積極的指引作用。學校通過校園網絡、校園廣播、校園文化報等傳播媒介，向學生宣傳學校依法治校的決心和勇氣，為學生創造一個良好的校園法治環境打下堅實的基礎。
3.重視家庭教育對大學生法律意識的培養家庭教育對大學生法律意識的養成非常重要。一個對孩子負責任的家長，首先，應該有對孩子的責任感。這種責任感的表現是：家長要給孩子創造一個良好的家庭氛圍。要教育自己的孩子，做什么樣的事情是合法，做什么樣的事情是違法的，違法的后果的懲罰是什么。這樣才能提高孩子的守法自覺性，提高孩子的法律意識。其次，家長應該以身作則，自覺遵守法律，提高自身法律素養。給孩子起到一個表率作用，做孩子的稱職的領路人。
關鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力
中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-09-0028-02
努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務。
一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義
（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進依法治國，建設法治國家的需要
全面推進依法治國，建設法治國家，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。革命藍圖的實現，需要全黨全社會共同努力，而關鍵還在于黨員干部的態度、決心和行動，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級黨員干部作為執掌國家權力和治國理政的重要主體，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，是黨依法執政、依法行政的中堅力量。黨員干部的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執政理念的落實、影響各級黨政機關依法行政的效果，也直接關系到整個社會主義法治國家建設的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內活動，以上率下，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，才能建立起法治國家。
（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當前現實問題的需要
法律是治國之重器。而當前我們在法治建設方面還存在的許多不適應、不符合的問題。比如，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足。這些問題，違背了社會主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規范體系、高效的法治實施體系和全社會對法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養和依法辦事能力的黨員干部。作為執政黨，黨員干部應當是法治精神的踐行者、捍衛者。唯有他們善于運用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國貫徹到治國理政的具體行為中去。
（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要
當前，廣大黨員干部的法律知識、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對于經濟、金融等領域來說，法律知識的貯藏明顯不足，運用法律武器解決復雜的社會矛盾還不能得心應手。一些黨員干部特別是領導干部法治觀念淡薄，法律規則意識不足，依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運用法治思維和依法辦事的能力與依法治國的需求之間還存在相當大的距離。只有黨員干部自覺學習履行職責行政權力所需要的法治理論和法律知識，自覺的提高法治意識，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質和能力，更好的發揮在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國的進程。
二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題
一是法律知識欠缺。盡管法律知識是黨員干部政治理論學習的重點，但是有一些地方和部門將法律知識學習流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對法律知識學習的不夠系統、全面，對法律知識的掌握和理解不夠準確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。
二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識不足，法律意識不強，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、、徇私枉法、等現象還時有發生，嚴重影響依法行政的水平。
1、深入開展“七五”普法，全面建設法治城市
2、揚法治精神，建平安社會，建和諧城市。
3、創建法治縣（市、區），推進區域法治化
4、推進依法治市，建設和諧家園。
5、同譜社會和諧曲，共唱法治文明歌。
6、普法教育你我他，法治建設靠大家
7、共建法治城市，共享美好生活
8、攜手弘揚法治魅力，并肩同創和諧家園。
9、和諧社會，法治先行，率先發展，法治助推
10、綜合治理警民牽手，平安建設萬眾一心。
11、人人參與平安建設，全民共建美好家園。
12、奏響法治時代文明主旋律。
13、一舉一動彰顯法治精神，一言一行代表城市形象。
14、您的權益需要法律保護，法律權威需要您的維護
15、推進依法行政，打造文明法治。
16、學法護法者智，違法亂法者愚。
17、只有在法治的藍天里，雄鷹才能展翅高飛。
18、創建法治城市，深化依法治市
19、法治昆山以人為本，科學發展以法為基。
20、依法治市我你他同抓，和諧城市千萬家共享。
21、群防群治共參與，齊心協力保平安。
22、幸福城市，法治有你。
23、用法治為夢想護航。
24、傳遞法治正能量，提升群眾滿意度。
25、學法知法，守法用法，共創法治城市
26、以德塑人，以法治國。
27、以法為準，以理說話，理性維權。
28、學法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭
29、文明歌飛家園美，法治花開改革新。
30、種下法治幼苗，收獲和諧碩果。
31、家和萬事興，法治千秋福。
32、增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。
33、與時代并進，與法治同行。
34、人人參與平安建設，大家共享平安成果。
35、辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。
36、弘揚法治精神，傳播法治文化
37、為人守法，為事依法，為公護法，為國宏法。
38、執法貴在公為本，陽光法治惠于民。
39、天天學法明是非，時時想法強觀念，處處守法樹文明，事事用法維權益
40、社會治安人人有責，群防群治家家平安。
41、法治建設你我參與，和諧家園人人受益。
42、平安關系你我他，社會治安靠大家。
43、弘揚社會正義，樹立法治理念。
44、知行合一，依法治市。
45、改革如春法治似夏，成功系于你我和他。
46、法律和人生相伴，法治與文明同在
47、幸福指數要提高，法治教育不可少。
48、鄰里相關照，社區方平安。
49、誠信在心，法治在行，平安在望。
50、平安建設為人民，建設平安靠人民。
51、以人為本營造和諧，依法為準彰顯公正。
52、爭做平安使者，共建幸福家園。
53、鄉音不一，我們同說“法”；習慣不同，我們共守“法”。
54、崇法善治，你我共創。
55、弘揚法治精神，建設法治城市
56、推進法治城市創建，保障公民合法權益
【關鍵詞】新時期 依法治國 思想政治教育 措施
一、依法治國戰略下思想政治教育面臨的問題與挑戰
在現代法治社會，人們的思想覺悟伴隨著社會政治的進步而不斷提高，人們的各種需要和利益的沖突也在不斷地凸顯，在這種情況下，思想政治教育開始出現一些問題。因此健全法治社會來共同參與法治教育活動就變得愈發重要。
（一）思想政治教育主體：法治理念不求甚解
將社會主義法治建設過程中的國家、政府和社會緊密聯系在一起，具有很強的方向性和針對性。因此，普及依法治國的理念，對于人們思想的統一、信心的堅定，時刻保持清醒的頭腦，具有重要作用，同時也是建設法治國家的目標和途徑。這些舉措為社會主義法治國家建設指明了方向和道路，也為新時期黨的思想政治教育適應環境變化并不斷轉型、創新提供了有利條件。
（二）思想政治教育客體：法治意識的相對缺失
思想政治教育一直就是我黨的政治優勢和優良傳統，但也曾經受過踐踏，并且使當時的思想政治教育工作陷入了一片烏煙瘴氣。目前，我國已經形成了較為完善的憲法、法律、法規和規章制度，但是如何將它們內化到人們的生活中去，如何潛移默化地發揮熏陶作用，同時又不讓受教育者產生抵觸心理，使他們融入一個法治世界中，讓法律無時無刻地產生影響，這仍是我們需要改進和努力的方向。
二、依法治國戰略對于開展思想政治教育的意義
廣泛開展多種形式的思想政治教育為法治國家的建設提供了有利的條件，與此同時，依法戰略的推進也為思想政治教育取得一定的成效開辟了道路。社會主義法治國家的建立，不僅僅需要思想政治教育，更需要法律的強制力作為保證。因此，依法治國戰略是廣泛開展思想政治教育工作的堅強后盾。
（一）落實依法治國，開展法律教育，確保思想政治教育的社會主義方向
法是國家制定并認可的，法律是人類對于自由、秩序等價值追求的結果;教育是以現有的經驗、學識推敲于人，為其引導自我意識的行為。思想政治教育“不僅是政治文化、公民文化、道德文化的重要傳承方式，而且更是人生存、發展和思想品德自主構建的主體活動方式”。
（二）落實依法治國，提供法律保障，有利于發揮思想政治教育的作用
思想政治教育與依法治國是相互作用、相互融合和相互促進的兩個部分。在依法治國的戰略背景下，加強思想政治教育的滲透，有利于增強人們的法治意識和法治觀念，而法治理念的內化，又會反過來促進思想政治教育的進一步傳播和發展。
（三）落實依法治國，建設法治國家，進一步強化思想政治教育的實效性
改革開放30多年，在社會主義市場經濟體制建立之后，我國的社會環境發生了復雜和深刻的變化，人們對于物質利益的追求與社會階層的不斷變化，導致思想上發生了很大的變化，一度使思想政治教育被忽略與淡化。面對這種情況，打破舊有模式，堅持與時俱進就顯得尤為重要。思想政治教育它不是強制性的，不是為了限制和反對人性和自由，相反，它是希望人性和自由在思想意識中得以理解和尊重。
三、依法治國戰略下加強和改進思想政治教育的措施
依法治國是我國治國的一個基本方略，更是國家不斷建設和努力的目標。從我國當前的環境來看，依法治國的推進和普及將會是一項長期而艱巨的使命。因此，在思想政治教育中灌輸依法治國的理念，使受教育者樹立正確的社會主義法治觀念，在日常中遵紀守法，變得愈發重要。這就要求我們必須重視把法制教育和思想政治教育統一起來，這也是依法治國最終實現的根本途徑。
（一）依法治國戰略下，要堅持把法治教育理論與實踐相結合
社會主義法治理念不僅是對傳統法治理念的繼承，也是對其的進一步演進和發展。而依法治國是社會主義法治的核心內容，它要求全體公民不斷提升自身的法律素養，在社會生活中樹立大局意識、服務意識、責任意識，發揮法治意識對切實推進社會主義法制建設的重大作用。
（二）依法治國戰略下，要擴大法治教育的滲透性和覆蓋面
法治教育的一個重要內容就是對公民進行“依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的社會主義法治觀的教育，幫助人們準確地理解依法治國的科學含義，引導人們樹立法律至上的意識，自覺維護法律的權威，自覺用社會主義法治觀指導自己的行為，把法律內化為自己道義上的責任和義務，并在內心予以權威的認同。美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”任何法律都應該被遵守，任何法律都應該被規范，如果法律不被普遍所接受和尊重，那么它就變得毫無意義。
（三）依法治國戰略下，要注重依法治國與以德治國的互進關系
依法治國和以德治國最早是主席提出的中國特色社會主義安邦治國之道，他認為：“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。”
7月9日，“百名法學家百場報告會”自治區黨委中心組專場暨第七屆“中國西部法治論壇”在寧夏人民會堂開幕。中國法學會黨組副書記、常務副會長劉飏，自治區領導王正偉、項宗西、崔波、齊同生、劉慧、蘇德良、蔡國英、馬三剛、陳緒國、徐廣國、傅興國、袁家軍、李文章及自治區黨委理論學習中心組成員出席開幕活動。
自治區黨委常委、宣傳部部長蔡國英在論壇開幕式上致辭，他說，這次論壇以“文化發展與法治建設”為主題，以法治文化促進社會文化、以社會文化引領法治文化，這對推動社會主義文化大發展大繁榮、加強西部地區法治建設具有重要意義。把“雙百”活動和法治論壇放在寧夏，這是對寧夏工作的極大支持，將對我區法治建設起到積極的推動作用。
蔡國英希望廣大專家學者，法學、法律界人士不斷推動法學研究成果向決策層、向實務部門轉化，為黨委、政府科學決策提供法律咨詢與法律服務，為西部地區的穩定與發展作出應有的貢獻。
蔡國英說，近年來，寧夏黨委、政府始終把法治建設放在重要位置，科學立法、嚴格守法、認真執法、大力普法，法治建設步入科學發展軌道。在剛剛召開的自治區第十一次黨代會上，自治區黨委提出“建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會”的宏偉目標，要求扎實推進依法治區進程，這對我區法治建設提出了新的更高要求。蔡國英說：“全區法律實踐部門和法學研究機構要增強大局觀和主動性，緊緊圍繞自治區黨委、政府的重大決策部署，充分發揮民族區域自治優勢，切實做好立法、執法、司法、法學研究、法律宣傳、法律服務、法學教育等各項工作，促進全社會法治水平整體提升，為推動經濟社會科學發展、跨越發展提供保障”。
中國法學會黨組副書記、常務副會長劉飏在致辭中說 ：“本屆論壇是廣大法學、法律工作者深入貫徹落實十七屆六中全會精神，促進文化發展與法治建設雙向互動，增強軟實力的一個具體舉措。”
“雙百”活動自2006年啟動以來，已經覆蓋全國31個省區市、新疆生產建設兵團和香港、澳門特別行政區，共舉辦報告會1203場。劉飏說，6年來，“雙百”活動對培育中高級領導干部的法制意識，樹立依法執政、依法行政觀念，提高依法辦事的能力和水平發揮著潛移默化的影響，對于在全社會弘揚社會主義法制精神，形成良好的法制環境和氛圍起到積極的推動作用。“雙百”活動已經成為推動我國法制建設的一個著力點，也是建設社會主義法治國家的奠基工程。
據了解，西部法治論壇是中國法學會指導下的六大區域論壇之一，也是涉及區域最廣、主辦成員最多的法治論壇。自2006年開壇以來，已先后在西安、昆明、蘭州、成都和烏魯木齊、重慶成功舉辦6屆。本屆論壇由陜西、云南、甘肅、四川、新疆、重慶等省區市及新疆生產建設兵團法學會共同主辦，寧夏法學會承辦。
“百場法學家百場報告會”活動在寧夏共舉行了5場報告會，除了卓澤淵教授在自治區黨委中心組專場作的題為“和諧社會與法治建設”的報告外，最高人民法院副院長江必新分別在石嘴山市和中衛市作題為“以法治理念推進社會管理創新”的報告，重慶市社科聯副主席龍宗智在吳忠市作題為“推進公正文廉潔執法，實現社會公平正義”的報告，福建省人大法工委主任游勸榮在固原市作題為“以法治理念推進社會管理創新”的報告。 （圖片由寧夏法學會提供）
【關鍵詞】問題導向；依法行政；行政執法
中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03
亞里士多德曾經說過：“法治比任何一個人的統治來得更好”。歷史實踐也反復證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設法治政府作出了戰略部署，然而，建設法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現實意義。
一、我市在依法行政工作中存在的問題
近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現在以下幾個方面：
（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現象
隨著依法行政工作的推進，各級領導干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領導干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領導長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權壓法的現象。還有些領導干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現象，上述種種現象都嚴重阻礙了法治政府建設。
（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善
政府法制機構作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構設置方面，目前我國鄉鎮一級政府未設立法制機構，市縣（市、區）兩級的法制機構屬于市縣（市、區）政府辦公室的內設機構，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執法活動的一些執法部門，也未設立專門的法制機構，依法行政存在諸多法律風險。二是在人員方面，工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，即從上到下，人數依次遞減，并且數量急劇下降。如國務院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構改革后，縣（市、區）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉鎮一級不設法制辦，其職能主要由鄉鎮司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務日益繁重，也使機構人員與工作任務之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規范性文件監管和行政復議應訴至今無專設科室，無專門人員，推進依法行政和執法監督雖有科室但力量薄弱。
（三）違法執法和行政不作為現象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力
社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節，因此，行政執法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權威。一是執法隊伍過多，行政執法權分散，缺少銜接，重復執法、多頭執法現象嚴重；二是執法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規規章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執法隊伍經費來源于行政收費和罰款，使執法活動與執法者的利益直接掛鉤，導致選擇性執法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執法人員法律素質普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執法人員，這些人素質參次不齊，導致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發。
二、依法行政存在問題的成因分析
探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：
一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應有的認識和重視。領導干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。
二是中國人情社會、熟人社會的現實①，未能隨著時代的變遷而改變，導致行政行為遇到熟人關系時就會大打折扣。
三是重實體，輕程序的觀念，忽視權力運行中程序性規范的構建，寄希望于權力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權力的人都容易濫用權力這亙古不變的定理③。
四是我國法律法規還不夠完善，法律質量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。
三、堅持問題導向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑
（一）增強行政機關領導干部的法治教育，為其構筑法律至上的思想防線
思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結底是行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領導干部領會依法行政的深刻內涵和基本要求，深刻領會一切權力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
（二）完善各級領導干部尊法學法守法用法制度，使其規范化、常態化
要狠抓領導干部這個關鍵少數，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。在學法方面，要創新學習方式，著力提高學法的實效。在自學為主的基礎上，結合政府常務會學法、黨委（黨組）中心組學法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學習憲法和行政法律法規，使領導干部明白用權的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關知識的集中培訓，根據工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學習考試。在用法方面，要求各級領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風格和習慣。確保政府工作在法治框架內開展、權力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領導干部依法行政情況考核制度，對領導干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學法用法、依法行政等情況進行考核。使學法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領導干部學法用法的自覺性和主動性。
（三）加快推進職能轉變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務的效率
依法行政的實質是嚴格限定政府的職權，而如何限權？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的目標轉變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉變，實現政府職能重心的轉移。要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結合正在進行的行政機構改革工作，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。拿出“權力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。
（四）大力推進行政程序建設，嚴格規范行政行為
著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現，而且應當以人們看的見的方式實現。科學的行政程序既保證政府機關合法、公正、合理高效地行使職權，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，最大限度地方便當事人，因此，強調程序的中立、平等、公開、科學、效率和文明是依法行政的應有之義。從國家層面來說，應盡快出臺統一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區）一級，應結合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學合理的《行政程序規定》④，除依法應當保密的外，行政權力的依據、行政機關辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權力在陽光下運行，接受人民的評判和監督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執法中出現的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風不斷轉變，確保法行政不斷深入。
（五）深化行政執法體制改革，提升政府公信力
首先，深入推進綜合執法，減少行政執法層次，理順行政執法體制機制。市政府要統籌協調，在同一層級，整合執法主體，完善綜合執法，推行大部門體制，將行政執法過程中存在的權責交叉及由此產生的沖突內化到一個部門中，既可以有效降低協調的成本，又可以提高行政執法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據事權科學合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關多層執法的問題。其次，要進一步改善執法條件，保證執法經費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩步推進。第三，要不斷轉變執法理念，創新執法方式。把維護良好的市場秩序，創造優良的市場環境而非立案罰款作為執法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導、政策培訓、技術支持等文明執法方式，寓執法于服務之中，疏導結合，避免簡單粗暴執法。第四，要嚴格落實行政執法責任制，將執法責任落實到機構、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執法機關內部監督機制，將行政執法監督機構的“建議權”，轉變成直接處理權，真正樹立和發揮監督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執法過程中的利益驅動，確保監督的針對性和實效性。
（六）加強政府法制機構建設，為深入推進依法行政提供組織保障
加強政府法制機構建設是推進政府自身建設，全面推行依法行政工作的基礎和保障。實踐證明，但凡黨政領導高度重視法制機構建設的區域或部門，法制機構設置就較合理，人員配備就較齊全，職能發揮的就更充分，政務形象就好。因此，首先，法制機構的主要領導，要加強與黨政主要領導及各部門領導的溝通協調，促使政府重視法制工作，進而有效發揮法制機構職能。第二，抓好法制機構組織建設，建立適應工作需求的保障機制。提高政府法制機構的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構設置、人員編制、經費保障與深入推進依法行政的任務相匹配的原則，加強法制機構建設，如在市級政府法制辦應增設立法、規范性文件監督、復議和政府法律事務4個專業科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構工作人員隊伍建設。逐步完善準入制度，吸收一批有法學理論基礎，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內有關高校、科研單位、律師事務所等法律服務機構，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構人員為主體、法學理論工作者和法律實務工作者相結合，優勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。
注釋：
①唐忠民.論依法行政的傳統法文化阻力[J].河北法學，2014（1）.
②關保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學出版社，2011：60.
③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務印書館，1997.
④陳勇.以問題為導向，深入推進法治政府建設[N].湖南日報， 2014-11-7.
⑤袁曙宏.深化行政執法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.
⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.
關鍵詞：法治 法治思維 法治方式
中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0335-01
黨的十報告強調指出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”十八屆三中全會《決定》也重申要“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家”。這些都對領導干部基本素質和能力提出了新的更高的要求，領導干部學會用法治思維和法治方式履職用權是當務之急。
一、法治是領導干部治國理政的基本方式
法治是現代社會的基本特征。法治是法律發展歷史上一個激動人心的概念，承載著千百年來人們對美好生活的期盼。在我國，盡管依法治國早已寫入基本國策，但大多數人仍不能準確理解法治的真正含義。
現代意義上的法治即“法的統治”，是指根據法律治理國家，它包括兩個方面的內涵。首先，法治的基本特征是“法律至上”。這是現代法治的基本原則。在觀念上，它意味著法律的權威、地位高于一切，是神圣不可侵犯；在實踐上，法律在最高的、終極的意義上具有規制和裁決人們行為的力量。任何人都沒有超越法律的特權，在法律面前人人平等。其次，法治的核心價值是“保障權利”和“制約權力”。法治的精髓就在于限制權力、保護權利。對于權力而言，“法無授權即禁止”；對于權利而言，“法無禁止即自由”。第一，法治保障個人的財產權、生命權、自由言論權、信仰權等基本權利。第二，法治制約公權力。法治就是要制約國家、制約政府、制約掌握權力機關的人。所以，法治不是治民，而是治權、治官。第三，法治需要獨立的司法。司法權必須是中立的，不受任何外力的干擾。
法治是法治思維與法治方式的統一體。法治思維是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程，是法治價值在人們頭腦的思維形態中形成思維定勢，并由此產生指導人們行為的思想、觀念和理論；而法治方式是在法治思維的指導下的行為表現，是法治思維在實踐中的具體體現，是在執行層面提出的明確要求，是方法論和行為準則。法治思維支配法治方式。一個人如果有了法治思維，就會在遇到問題時自覺地運用法律知識進行決策，運用法治方式進行工作。反之，就會下意識地運用人治的方式去決策、去行事。法治方式表現法治思維。一個人的法治思維只有外化為法治方式等才能發揮法治的積極作用。
法治是人類文明的共識，運用法治方式治國理政也是我們黨經驗教訓的深刻總結。在現實條件下，法治對于深化改革、推進發展、維護穩定、構建和諧更具有十分重要的意義。但目前部分領導干部法治素質不容樂觀，法治觀念錯位，法治意識淡薄，缺乏法治思維和法治頭腦，更有甚者缺乏對法律的尊重和敬畏，不但影響了領導工作的成效，而且破壞了黨群干群關系，影響國家的健康發展和社會的長治久安。可以說，提升領導干部的法治素質是當務之急。
二、自覺運用法治思維法治方式履職用權
一要知法尊法敬法，努力培養法治修為。法治修為是指一個人的法治意識和法治修養。領導干部要培養法治修為，就必須從以下幾個方面努力。首先要加強學習，夯實法律知識基礎。學法是守法的前提和基礎。只有學法才能懂法，方知事有可為、有不可為。領導干部必須認真學習憲法、經濟法、民法、刑法、行政法以及專業法律知識，在履職用權的過程中，從腦海中“搜索”到相關的法律規范、法律原則，提高依法行政、依法辦事的水平。其次要樹立法治精神，自覺尊法敬法。領導干部大都手握實權，如果能力有限，可能只是無所作為，但如果不尊法敬法，就會亂作為，所帶來的危害將更甚。因此尊法敬法是領導干部的基本素質和起碼的執政修養。領導干部必須尊重法律的神圣，敬畏法律的威嚴，主動自覺“在籠子里跳舞”。再次要學會用法治思維想事，用法治方式做事。領導工作必須在憲法和法律范圍內開展。因此，領導干部在處理各項工作時，必須首先自問：法律對此是如何規定的？這樣做合不合法？怎樣做才合法？學會用法治思維思考問題，以法治方式定分止爭，斷事評案，把法治方式作為開展工作、解決問題的基本途徑。最后還要多說“法治話語”。現實中，部分領導干部缺乏法治觀念，說出話來明顯與公眾利益相悖。在全面推進依法治國的今天，領導干部要自覺抵制那些官僚習氣、獨斷專行、不負責任的“人治話語”，多說文明、理性、有責任感的“法治話語”，使“法治話語”成為領導干部的“普通話”。
為了認真貫徹落實《國家郵政局關于全面加強法治郵政建設的意見》和省郵政管理局黨組、市委市政府相關決策精神，進一步明確全市法治郵政建設的思路及措施，扎實穩步推進全市法治郵政建設，全面推進全市郵政行業持續健康快速發展，制定以下方案。
一、全市法治郵政建設的指導思想和總體目標
指導思想：全市法治郵政建設要以黨的十八屆四中全會精神為指導，圍繞法治郵政建設的總體要求和具體任務，以建成與小康社會相適應的現代郵政業為出發點，堅持依法治郵，堅持驅動創新，切實增強運用法治思維和法治方式治理有郵政行業的能力，充分發揮法治的規范、引領和保障作用，加快推進全市法治郵政建設進程，使法治郵政建設為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政提供有力的制度動力和根本保障。
總體目標：在遵循全面加強法治郵政建設的基本原則、總體要求的前提下，力爭把市郵政管理局建設成依法、公正、高效、廉潔、開放、文明、特色的政府機關，打造一支嚴格執法、文明服務、作風優良、紀律嚴明的郵政行政執法隊伍，努力提升郵政企業、快遞企業、郵政用具用品生產企業的依法經營能力，營造全市郵政行業及其從業人員學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹立全市郵政行業形象，全面提升郵政行業的依法治理能力，全面推進全市郵政行業持續健康快速發展。
二、全市法治郵政建設的主要任務
（一）加強法律法規的宣傳貫徹落實，增強行業法治觀念
一是豐富宣傳載體。充分利用門戶網站、微信平臺、飛信平臺等多種媒介、多種形式加強郵政行業法律法規知識學習、宣傳和普及，通過定期組織法律法規知識競賽、"每月十問"等主題教育活動和法治宣傳日、世界郵政日等重大節會的宣傳活動，不斷增強宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開展六五普法宣傳教育，督促引導企業加入QQ群、飛信群，關注門戶網站和公眾微信號，不斷豐富充實宣傳內容，建立法律宣傳長效機制，加強宣傳力量和宣傳經費的保障和投入。三是提高企業參與程度，督促企業主體落實教育培訓制度，加強企業對崗前培訓、安全教育培訓、法律法規培訓、業務技能培訓的抽查檢查力度，督促企業加強對法律法規的學習，引導企業參與普法宣傳，不斷增強企業學法、尊法、守法、用法的法治意識。四是強化督促落實。加大對企業違法行為的行政執法力度，加強行政處罰案件和執法案例在全市郵政行業范圍內的通報，督促企業落實郵政行業法律法規，梳理依法經營的法治理念。
（二）加強行業法治文化建設，豐富法治郵政建設內涵
一是把法治文化建設作為推進六五普法、依法治郵的一項基礎性工作，著力構建知識普及、觀念引導、能力培養"三位一體"的社會主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識與培育法制觀念、提升法律素養結合起來，引導群眾依法反映訴求、維護合法權益。二是豐富法治文化建設內涵和載體，與行業發展融合，與文化建設融合，與生產生活融合，建設郵政行業文化宣傳墻、宣傳長廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發揮現代傳媒作用，創設報刊、電視、廣播網站法治專欄，制作法治臺歷、掛圖、書簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發揮郵政行業法治文化委員會的作用，引導企業及其從業人員加強法治文化建設，踐行法治文化理念。
（三）加強行政執法隊伍建設，提升依法治郵能力
一是加快部門職能轉變。按照"合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一"的基本要求，努力由管制部門向服務部門、權利部門向責任部門、全能部門向有限部門的轉變。二是增強依法行政能力。加強執法隊伍的培訓和學習，不斷豐富綜合知識儲備，不斷熟悉行政管理業務，不斷熟練行政執法技巧，積極組織開展執法演練和經驗交流活動，通過各種實踐活動不斷提升執法隊伍專業水平。三是加強隊伍作風建設，認真開展作風建設教育和職業道德教育，加強日常管理，不斷完善內部管理制度和激勵約束機制，提高執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。
（四）加強郵政行政執法工作，鞏固法治郵政建設成效
一是加大監督檢查力度，對未經許可經營、安全隱患較多、法律意識淡薄違法性質惡劣等行為堅決依法查處，對經營管理混亂、群眾反映強烈、服務質量差、影響行業情況、令不行禁不止等行為堅決予以整頓。二是規范權力運行，逐步完善執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，嚴格執法行為，不斷提高郵政管理部門的公信力和執行力。三是提高執法信息化水平，及時公開專項檢查內容、行政處罰案件、后續督查落實等信息，在門戶網站公布監督部門聯系方式及舉報違法行為渠道，做到執法檢查工作事前、事中、事后的信息公開。四是全面落實行政執法責任制，嚴格確定、細化各執法人員執法責任，完善責任追究制度。五是建立行政執法案卷中有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔工作。
（五）加強監督體系建設，完善法治郵政監督機制
一是完善政府監管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協的監督，及時糾正違法或者不當的行政執法行為；與公安、國安、安監、工商、統計等部門建立聯動機制，聯合開展郵政行業工作情況的監督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業自律體系，充分發揮定西市郵政行業法治文化委員會、電商快遞物流協會的規范引導作用，不斷提升郵政行業與電子商務業、農牧業、制造業、文化旅游業、金融保險業、交通運輸業的融合發展能力。三是完善社會監督體系，積極發揮郵政特邀監督員的社會監督作用；拓寬群眾監督渠道，發揮報刊、雜志、網站和電臺等新聞媒體的監督作用，公開接受社會監督。
（六）加強行業文明建設，樹立郵政行業法治形象
一是把法治郵政建設同創建文明行業結合起來，認真貫徹落實郵政行業法律法規、方針政策、郵政普遍服務標準、快遞服務國家標準，提供優質的郵政服務和快遞服務。二是把法治郵政建設同創建文明單位結合起來，用心監督管理，精心服務支撐，盡心提升發展。三是把法治郵政建設同創建文明企業結合起來，建立健全企業規章制度，完善企業運行機制，嚴格執行郵政法律法規和服務標準，提高企業依法經營的管理水平。四是把法治有陣建設同開展"最美快遞員"、"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等系列活動結合起來，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強從業人員對郵政行業法治郵政建設的理性認識，逐步完成從學法、尊法到守法、用法的轉變，不斷提高從業人員的法治理念。四要促進從業人員對郵政行業法律法規所蘊含的秩序、公平、權利、義務從內心深處認同、信服、尊重和崇敬，形成對法治郵政的信賴感，不斷提高從業人員的法治信仰。
三、全市法治郵政建設工作要求
（一）加強組織領導
全市郵政行業法治文化委員會負責全市法治郵政建設的工作部署、統籌協調、整體推進和督促落實。各郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業要成立企業法治郵政建設領導小組，由企業第一責任人親自抓、負總責，認真組織法治郵政建設工作的實施，全面推動法治郵政建設工作取得實效。
（二）加強部門聯動
建立市郵政管理局與各郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業之間的聯動建設機制，根據法治郵政建設工作相關內容，充分調動各個方面的積極性和創造性，廣泛發動郵政從業人員投入到法治郵政建設的實踐中；建立市郵政管理局與公安、國安、安監、工商、統計等相關部門的聯動執法機制，及時解決法治郵政建設中存在的突出問題，最終達到提高法治郵政建設水平的目的。
（三）加強評估考核
建立科學的管理制度，嚴格的考核機制，將本實施方案中的主要內容作為評量法治郵政建設的具體標準，準確評估法治郵政建設工作的進展。做到既要擴大活動的覆蓋面、受教育面，又不影響企業正常的業務經營秩序，以適應法治郵政建設發展要求。
（四）加強獎勵懲治
表彰獎勵，表彰獎勵、樹立宣傳在法治郵政建設工作中成績突出、成效顯著的企業，在開展的"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等活動評選時，充分參考各企業法治郵政建設工作的開展程度，并予以優先考慮獲得榮譽稱號，并對法治郵政建設工作開展不力的企業予以通報批評，對存在違法行為的堅決予以查處。
新時期我國高校對大學生的思想政治教育就是有目的、有計劃、有針對性地對大學生進行法律意識和法治觀念的教育，是加強對大學生思想政治教育中社會主義民主法治的教育，以期提升大學生的法制意識。法制環境下的高校思想政治教學體系完善策略可以從以下幾方面著手。
一、注重大學生的道德法治教育，提高思想政治教育質量
在對大學生實施公民道德教育的過程中要結合我國歷史和目前發展現狀，引導大學生建立以公民道德建設為核心的思想體系，以集體主義為發展原則，以愛國、愛人民、愛社會為發展基礎，樹立團結友愛、愛國守法的公民形象，同時要以每個公民的發展為前提，尊重公民遵守基本法的規范。總之，大學生思想道德教育必須以社會主義精神發展為原則，樹立基本的道德規范。每位大學生都應該遵守公民行為準則，同時要自覺學習法律，要懂得法律的意義，樹立法律權威性理念。高校的思想政治教育工作必須以道德法制為基礎，加強大學生道德教育和法制教育，促進其綜合素養的提高，并有效促進高校思想政治體系的完善。
二、優化高校思想政治教育環境，強化教學體系法治化建設
對高校大學生實施思想教育工作，首先要在法制化環境下，其次，必須重視高校的法制環境教育，高校的思想教育工作必須做好環境鋪設，這樣才能使學生在良好的法制環境下接受更好的思想法制教育。高校大學生接受法制教育過程中環境也有很多類型，教學中應用的社會環境范圍較廣，包含經濟環境、政治環境以及家庭環境等，這些環境因素均會對高校的教育有一定的影響，從而影響學生的健康成長；另外，環境既有滲透性特點，也有隱匿性特點，所以在對大學生實施法制教育的過程中要起到感染和引導的作用。不良的環境對大學生產生的影響也比較大，而且會削弱高校思想法制教育的效果，不利于高校思想政治教育課的實施。所以，高校在進行思想教育教學過程中應注意教育環境的優化。高校教育環境的改變可以從不同的方式實施，首先可以利用我國在幾千年發展中的文化的沉淀，使大學生能夠在良好環境的氛圍下產生美的享受，以便其更好地接受思想教育，提高對思想政治的學習興趣，提升大學生思想政治教育質量。其次要利用我國精神文明方面的建設提高思政法治化教育工作質量，在具體實施過程中要不斷加強此方面的建設。比如，在校園內部實施精神文化建設并不斷完善，促進學生整體素養的提高；另外，高校在進行思想政治法治化教育過程中可以身邊的實際聯系周邊的事物，并積極地引導學生實施自我學習，提高自我境界，這樣才能夠比較合理地對學生實施思政教育。在這種環境下進行教育工作的實施，能夠使學生感受到更多生動、活潑的教育，促進學生學習興趣的提高，從而提高高校思想政治教學體系的法治化建設水平。
三、結語
高校思想政治教育體系必須建立在法治化環境下，這是我國落實依法治國，全面建設法治化國家的必然要求，同?r，能提高高校學生思想法制建設水平，為高校思想政治教育管理體系健康長久發展奠定基礎。高校教育中必須賦予新時期高校思想政治工作新的內涵，有針對性地開展思政教育工作，按照依法治國的具體要求，積極完善高校思想政治教育內容、教育機制，并在其基礎上不斷進行創新，在創新中深化改革，提高高校學生思想政治教育工作的感染力和吸引力，提高思想政治教育工作的科學化和標準化，從根本上促進大學生思想政治教育工作水平的提升。
市場經濟就是法治經濟，社會經濟的又好又快發展離不開良好的法治環境作支撐，將述法納入領導干部述職考評，有利于推動經濟社會發展與法治建設齊頭并進。
一是提升科學發展新水平，必須增強依法行政意識。近年來，如皋市經濟社會發展呈現出持續騰飛的良好態勢。然而，與之伴隨的卻是涉及土地規劃、征地拆遷、勞動用工等熱點問題引發的行政爭議案件和上訪事件頻發。究其原因，主要是部分領導干部在一定程度上存在著重經濟指標輕社會發展、重發展速度輕群眾利益的思想。對此，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，在全市組織了專題大討論，并最終形成“必須像考核經濟指標一樣考核學法用法情況”的共識。
二是樹立全面科學政績觀，必須強化干部學法守法用法。領導干部是各項事業的組織者，具有決策權和社會資源的配置權，加強領導干部學法守法用法是推進法治建設的“著力點”，抓住了這個“龍頭”，就抓住了依法行政推動科學發展的根本。如皋市從“強化依法行政，建立法制政府”的要求出發，圍繞確立法治理念、學習法律知識、依法決策、依法行政、司法為民、遵章守法等六個方面的具體要求進行明晰細化，促進領導干部樹立全面科學的政績觀。
三是提高人民群眾滿意度，必須依法維護群眾利益。干部創造政績的根本目的是為人民群眾謀利益。一段時間，由于少數部門、鄉鎮片面強調“工作效率”，盲目追求“發展速度”，簡化法定程序，導致“民告官”案件頻頻上升。這不僅沒有讓人民群眾感受到我們為民謀福祉的政績，反而在一定程度上影響了自身形象。通過開展述法考評，把人民群眾的利益作為各項工作的出發點和落腳點，能有效地引導和鼓勵干部真正創造出社會認可、群眾得實惠的政績，實現好、維護好人民群眾的根本利益。
二、述法考評新機制，激發科學發展新動力
通過三個多月的調查研究和半年的反復統一認識，制定形成了《關于科級黨政領導干部述法工作的實施意見》、《關于進一步完善科級黨政領導干部述法考評機制的意見》等文件，正式將述法納入領導干部述職考評。
一是豐富述法考評內涵。對照法治如皋建設的要求和領導干部提高依法行政能力的實際需要，不斷豐富述法考評內涵。主要內容為：年內有無行政訴訟敗訴案件、行政復議被撤銷變更或被確認為違法的案件；有無因執法不當導致人民群眾越級上訪、群體性上訪；有無因不作為、亂作為而受到查處的案件以及出庭應訴和參與復議質證的情況。主要領導和分管領導還需報告推進依法行政工作的創新舉措及成效等。2008年底，結合年終述職述廉，全市81個黨政領導班子的714名領導干部均參加了述法考評活動。
二是規范述法考評程序。述法考評堅持平時與年終相結合，書面述法與口頭述法相結合，社會評議與群眾評議相結合。在過程控制上，將學法作為干部在職學習的重點內容，以“雉水在線——如皋市干部學習平臺”為依托，精心辦好“干部學法”欄目，拓展領導干部學法平臺；強化平時考核，前移監督關口，建立了網上學法、日常督查、實績公示、執法效能統計、述法考評預警的“四平臺一機制”。在流程設置上，按照個人撰寫報告、網絡媒體公示、組織述法測評、反饋述法情況、提供任用獎懲建議的程序進行，確保測評客觀公正。在結果評定上，實行百分制，其中年內的過程性述評占60%，年終述評占40％，設“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次。去年，參加述評的714名科級領導干部中，171名同志被評定為“好”、532名同志被評定為“較好”、11名同志被評定為“一般”或“差”。
三是強化考評結果運用。領導干部述法考評結果存入干部個人檔案，同時作為組織部門對科級領導干部業績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據，凡提拔使用和受獎勵的科級黨政領導干部，必須是述評成績為“較好”以上等次，特別優秀的優先任用重要崗位。對被確認有違法行為，且造成較大影響的責任人，在任用獎勵時實行“一票否決”；對述法考評成績為“一般”的對象，實施誡勉談話；對述法述法考評成績為“差”的對象，進行崗位調整，確有突出問題，并造成一定損失和影響的視情給予組織處分。年終對每個述評對象均進行了定量匯總、定性結論，形成一人一份報告，由市委常委進行談話反饋。9名法治工作實績突出的個人受到了表彰，2名個人優先得到提拔重用；7名黨政領導干部被予以警告，5名因行政違法、造成行政訴訟敗訴的責任人受到查處，其中一名鎮長被調離了領導崗位。
三、思想觀念新提升，引領科學發展新實踐
干部述法考評新機制，有效促進了如皋市干部學法守法用法觀念的新轉變，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應”，提升了領導干部科學發展的能力，進一步推動了如皋市經濟社會全面協調可持續發展的新實踐。
一是領導干部學法守法用法意識明顯增強。全市領導班子主動安排行業專業法律輔導講座和社會主義法治理念教育的頻度加大，據初步統計，僅今年一季度，鎮（區）和部門開展法律知識輔導講座的就達63場，同比增長了146%。全市科級領導班子100%建立并落實了重大決策行為規程；所有的鎮（區）都建成鎮政府法制工作室，聘請了法律顧問；市級機關各部門均成立了法制科或明確了專職法制員，全市領導干部法律素質明顯提升。
