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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合保稅區管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
內容摘要：保稅區以其獨特的優勢已成為區域經濟的“新引擎”，在區域經濟發展中發揮著重要作用。為更好地適應當前經濟形式發展的需要，充分發揮綜合保稅區在區域經濟中的作用，本文以北京天竺綜合保稅區為例，對綜合保稅區的功能、優勢及在區域經濟中的作用進行分析，并針對我國綜合保稅區發展中存在的問題提出建議。
關鍵詞：保稅區 綜合保稅區 區域經濟 優勢 作用
保稅區作為一種特殊的經濟形式，在全球經濟發展中發揮著重要作用。我國保稅區的建設與發展，進一步適應了對外經濟發展的需要，已逐步成為吸引內外商投資，引領外向型經濟發展的重要窗口，極大帶動了區域經濟的發展。經過多年的探索和實踐，我國各個地區的保稅區已經依據其優勢、特殊功能以及各地區的實際情況，逐步成為當地經濟的重要組成部分，在區域經濟發展中扮演著重要角色。
綜合保稅區概述
在我國改革開放初期，為適應對外開放的新形勢，我國借鑒了國外自由貿易區的模式，創立了我國第一家保稅區，即1996年6月在上海設立的上海外高橋保稅區。其特點是在特定區域內，實行更加優惠的政策，鼓勵外商投資，從事國際貿易活動，促進國家之間經濟往來，從而帶動地區經濟發展。隨著社會經濟的快速發展，特別是在我國加入WTO后，我國保稅區成為海關監管的特殊區域，利用海關保稅的獨特條件，最大限度地發展外向型經濟，吸引國外的資金、技術，成為我國開放型經濟的增長點。1997年6月，國務院在《保稅區海關監督管理辦法》中規定，我國保稅區是海關監管的特定區域，是對我國境內進出口貨物監管的特殊區域，海關采取“境內關外”的監管形式，即國外貨物可以自由進出保稅區，不實行海關監督管理，不征收關稅及其他稅費，也不需辦理進出口許可證等手續。境外貨物、國內非保稅區貨物進入保稅區視同出口，保稅區貨物進入國內非保稅區視同進口。保稅區內可以自由進行貿易、加工、倉儲、中轉等業務。保稅區的這一功能極大地促進了國際貿易與國際物流的開展。
海關的保稅業務是一國政府為鼓勵發展本國加工生產出口或在境內進行特定儲存而設立的一項特殊的制度。也就是對那些在境內從事特定方式加工或儲存的進口貨物尚未確定最終去向的前提下，給予其暫免納稅的待遇。海關的保稅業務一般包括保稅加工業務和保稅儲存業務。我國的保稅物流業務是在順應國際貿易和國際物流的發展，在原有海關保稅儲存業務的基礎上，結合海關業務制度的特點建立和發展起來的。隨著現代物流業務的發展，我國海關建立起一系列的保稅物流的具體運行模式。具體包括保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區。
保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的保稅監管區域。綜合保稅區是指設立在內陸地區具有保稅港區功能的保稅監管區域，實行封閉式管理，是當前海關各類特殊監管區域中的最新和最高級形態。海關依法對進出綜合保稅區的運輸工具、貨物、物品以及區內企業、場所等進行監管。通過設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統等設施，與我國境內的其他地區進行隔離。自1992年以來，為配合我國對外經濟布局建設的發展，先后在我國設立了8個保稅港區和13個綜合保稅區。
2008年7月23日，北京天竺綜合保稅區經國務院批準設立，成為我國首家空港型綜合保稅區，也是全國唯一的包含機場口岸操作區的“空港”綜合保稅區。北京天竺綜合保稅區是我國目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優惠、通過最便捷的特殊經濟區域，集口岸通關、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免征、免稅、保稅”等優惠政策，是北京唯一的，也是目前國內開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區域。天竺綜合保稅區作為北京高度開放的特殊經濟區域，憑借著政策、功能和區位優勢，極大地促進了北京經濟的發展，起到了服務區域經濟，拉動地區經濟增長的作用。天竺綜合保稅區作為北京發展外向型經濟的窗口，促進了北京加工貿易的轉型升級、北京制造業與科技服務業的快速發展以及產業結構的優化升級，不斷完善北京向中國特色世界城市的轉變，在北京經濟發展中發揮重要的推動作用。
綜合保稅區在區域經濟發展中的優勢及作用
（一）綜合保稅區在區域經濟發展中的優勢
1.政策優勢。綜合保稅區是我國目前開發層次最高、優惠政策最多的開發區域。在政策方面享有特殊的優惠。首先，在稅收政策方面，國外貨物進入保稅區可以免稅、保稅，國內貨物進入保稅區視同出口，可以享受退稅政策。保稅區內所有生產企業之間的貨物交易可以不征收增值稅和消費稅，但企業所得稅還是按規定提交，不享受減免待遇。其次，在外匯政策方面，區內企業的外匯管理也不同。2007年10月1日保稅區外匯管理規定——《保稅監管區域外匯管理辦法》正式生效。該辦法規定保稅區內企業與保稅區外的國內企業之間的交易，企業之間可以自由選擇外幣或人民幣進行結算，簡化了企業出口結匯、進口付匯以及外匯核銷的管理，有利于綜合保稅區內與區外之間的貿易活動。此外，在海關監管方面，根據2007年10月3日實施的《海關保稅港區管理暫行辦法》中規定，海關對綜合保稅區的監管采用一站式進駐服務，實行《分批出區集中報關》的便捷通關管理模式，極大方便了企業開展各種貿易活動，促進綜合保稅區貿易與國際物流活動的開展。最后，在進出口商品檢驗方面，國家也提供了優惠政策，即采用國外貨物入區只檢疫不檢驗，而國內貨物入區不需進行檢驗檢疫的規定，大大簡化了進出口手續，提高了進出口速度，成為進出口手續最便捷的海關特殊監管區域。
2.區位優勢。我國保稅區大部分設在海港或空港附近，有著獨特的區位優勢。保稅區依托開放的沿海或空港城市，發達的腹地經濟發展水平，有力地促進了保稅區經濟的發展。作為全國首家空港型綜合保稅區的北京天竺綜合保稅區，更有其獨特的區位優勢，它與北京國際機場無縫對接，全面實現真正意義的“區港聯動”。所謂“區港聯動”就是對保稅區與臨近國際海港或航空港進行整合，將保稅區的政策優勢、功能優勢與港口的區位優勢和資源優勢進行整合，在業務上實現保稅區與港口的聯動。北京天竺綜合保稅區坐落在北京國際機場西、北兩側，地處北京臨空經濟區，集口岸通關、出口加工、保稅物流等功能于一體。在北京天竺綜合保稅區內，整合了貨運站、出口貨物拼裝區、監管倉庫、快件監管中心、海關監管與查驗等監管場所。當進出口貨物進入保稅區后，貨運通過拼裝區、分撥系統、海關監管中心及監管倉庫等，極大縮短了進出口貨物分撥及發運時間，簡化通關手續，提高了口岸整體物流運轉速度，促進了保稅加工、現代物流、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等發展，為國際貿易與國際物流產業的聯動發展起到積極的推動作用。
3.廣泛的輻射優勢。綜合保稅區作為我國開放程度最高的經濟區，對區域經濟的發展起著輻射和帶動作用。綜合保稅區利用其獨特的政策優勢、區位優勢，吸引了國內外大量資本、先進的技術和科學的管理經驗，極大帶動了綜合保稅區經濟的發展以及腹地的經濟增長。與此同時，綜合保稅區利用其特有的功能，在開展各種經濟活動過程中，不斷地學習國外先進的經驗，將腹地經濟與國際接軌，促進腹地經濟的發展。這種強有力的輻射功能只有綜合保稅區能夠做到，任何其他的區域都無法實現。
天竺綜合保稅區除開展自身保稅業務外，通過功能、政策及區位優勢等，促進綜合保稅區與區外業務合作，帶動了北京臨空經濟區及周邊地區的經濟發展。由于天竺綜合保稅區土地有限，企業在保稅區注冊后，可以根據業務需要，將固定資產投入綜合保稅區以外的區域，比如僅北京郵政速遞企業一家，就為周邊區域帶來近7億元固定資產的投資。此外天竺綜合保稅區還積極與周邊經濟開發區合作，如亦莊經濟開發區、中關村等，加強區域間的戰略合作，共同謀求發展。
（二）天竺綜合保稅區在北京經濟發展中的作用
1.促進了北京加工貿易的轉型升級。自改革開放以來，我國加工貿易呈現出跨越式發展，推動了我國對外貿易的發展和外資的引用，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。天竺綜合保稅區的核心功能是出口加工。天竺綜合保稅區的設立更加發揮了北京加工貿易的輻射能力，吸引了一批實力較強的行業龍頭企業和大量相關零部件供應商在周邊設廠，形成配套產業集群，發揮著協同效應和積聚效應。近年來，北京的加工貿易保持了較快的增長。如2006年北京的加工貿易額為248.2億美元，2012年北京的加工貿易額為390.61億美元，如圖1所示。
從北京近年來加工貿易的統計數據分析，加工貿易數額雖有所增長，但占對外貿易額的比例有所下降，2006年占對外貿易總額的15.7%，2012年占對外貿易總額的 9.6%，這說明北京的加工貿易需要進一步轉型升級。天竺綜合保稅區的設立為北京加工貿易的轉型升級創造了條件，提供新的動力。從綜合保稅區的功能看，聚集了保稅區、出口加工區和保稅物流園區所有的功能，享有較優惠的政策，促進了該區加工貿易的延伸發展，如表1所示。
綜合保稅區享有功能疊加的優勢，綜合了保稅區、出口加工區和保稅物流園區的優惠政策與所有功能。綜合保稅內的加工貿易企業不僅僅可以開展保稅加工貿易，還可以開展保稅物流、科技與生產研發、商品檢測、展示等。在真正實現港區聯動的基礎上，大大提高了運營效率。綜合保稅區的疊加功能，有助于吸引跨國公司引進高科技、精加工、深加工等高附加值產業，延長加工貿易產業鏈，推動加工貿易向高新技術轉型升級。綜合保稅區外的貨物進入區內企業可以獲得出口退稅，區內企業從事加工、生產并將貨物直接出口或銷售給區內企業，可以享受免征增值稅和消費稅，減輕了企業的稅收負擔。因此，綜合保稅區可以降低加工貿易的成本，促進區內加工貿易企業的國內采購力度，提高加工貿易的產品增值率，有助于深加工業務的發展。
2.促進北京制造業與科技服務業發展。在現代分工條件下，制造業與生產業越來越密不可分，兩者之間不僅僅是一種簡單的分工關系，而更多體現出的是一種相互依存、共同發展的內在關系。當前，北京市生產業已具備了一定的規模優勢，己成為帶動全市經濟增長和結構升級的重要產業。天竺綜合保稅區的成立有利于促進北京制造業與生產業的互動發展，加速提高生產業的總體水平。
第一，推動了現代物流業發展。物流業是生產業的重要組成部分，融合了運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等，是一種復合型、基礎性、先導性產業。“大力發展現代物流業”被列為北京市十二五規劃發展目標，這對于優化發展北京投資環境、帶動產業升級、降低流通成本、提高生產業水平，具有十分重要的意義。
天竺綜合保稅區口岸操作區承擔著北京近85%的進出口貨物，成為北京進出口貿易的主要窗口。國際貿易的發展進一步推動了現代物流業的發展。當前，天竺綜合保稅區主要以北京空港保稅物流中心（B型）為主開展保稅業務。北京空港保稅物流中心（B型）是首都機場航空貨運大通關基地的重要功能區之一。其主要業務包括：國際中轉業務、國際采購業務、深加工結轉出口復進口業務、VMI業務。目前，B型內有10多家企業入區，操作60多家客戶的貨物，每月貿易額超過10億元人民幣。天竺綜合保稅區保稅物流功能極大豐富了北京物流服務內涵，提高了北京保稅物流市場的核心競爭力。保稅物流的發展有助于優化地區投資的軟環境，促進企業聚集，形成龐大的物流中心。天竺綜合保稅憑借其優勢，吸引大量的跨國公司在區內設立國際采購、分撥和配送等物流中心，形成國際物流樞紐集散平臺，同時也帶動了保稅區外物流業聚集，打造北京空港物流基地，促進北京物流業向現代物流業發展。
第二，加快了北京生產業的發展。天竺綜合保稅區的設立吸引了眾多大型企業、跨國公司的入駐，從開始最早的44家企業現已增至140家。科園信海公司是一家從事醫藥品經營的公司，2009年起入駐天竺綜合保稅區，最初開展的業務只是單一的進口藥物倉儲和為總公司藥品進出口業務。隨著天竺綜合保稅區的快速發展和口岸操作區的啟動，科園信海充分利用綜合保稅區的優惠政策和功能優勢，迅速拓展其業務范圍，區內租賃面積從最初的1300平方米增加到6500平方米。除了進口藥物倉儲和為總公司藥品進出口業務外，還為多家醫藥企業進口、倉儲和開展保稅貿易。入駐綜合保稅區僅三年多時間，科園信海就已經迅速成長為年營業收入達十三億元，年利稅近千萬元的大型醫藥貿易企業。借助綜合保稅區這個平臺優勢，不但實現了企業自身的高速發展，同時也帶動了北京醫藥物流產業的發展。據統計，從天竺綜合保稅區口岸進口的藥品占到全國進口藥品的近13%，占到北京的80%以上。
第三，促使產業結構優化升級。天竺綜合保稅區的主導產業充分發揮了首都機場作為國際重要空港、未來國際重要的樞紐港的區位優勢，依托北京雄厚的科技、文化、經濟、政治等優勢，重點發展天竺綜合保稅區的七大產業、五大中心和三大特色，形式綜合保稅區的發展特色。貿易、物流等服務業所占比例由10%上升到90%，實現了從簡單加工業向高端服務業的轉變。產業結構不斷優化升級，經濟總量跨越式增長，取得了喜人的成績。2011年實現進出口總值達693.5億美元，實現各種稅收348.4億元，企業營業收入180億元，保稅功能區進出口總值同比增長76%，增速在全國各綜合保稅區中名列前茅。天竺綜合保稅區在自身快速發展的同時，對北京周邊地區經濟的輻射帶動作用日益凸顯。天竺綜合保稅區在帶來稅收、就業等直接的經濟和社會效益外，在航空產業、汽車產業、醫藥產業等方面，憑借其特殊的保稅和口岸功能平臺，取得了喜人的成績。
進一步發展綜合保稅區的建議
我國各地的綜合保稅區在充分發揮其功能優勢和區位優勢下，在區域經濟的發展中扮演著重要的角色。如何充分利用好這一發展平臺，更好地服務區域經濟？本文通過對天竺綜合保稅區在區域經濟中的作用分析，對我國目前綜合保稅區的發展情況提出幾點建議。
（一）合理規劃和綜合布局綜合保稅區
目前，我國的綜合保稅區主要分布在東南沿海地區，從均衡發展和輻射區域的角度看，應考慮向我國中西部地區發展，盡管在重慶設立了保稅港區與綜合保稅區，但在我國中部和西部地區還有很大的發展空間。另外，各個綜合保稅區的功能優勢和政策優勢等多樣性，存在著多種形式的海關監管模式，勢必需要地方部門提高管理水平，提供與之配套的管理機制，有效地促進我國綜合保稅監管區域的均衡發展。
（二）進一步整合管理信息平臺
目前，我國綜合保稅區的管理信息平臺還處于初級階段，有待進一步完善。我國海關已經建立起了電子口岸、保稅倉庫、出口加工區的海關電子監管系統。這三種管理系統目前還處于獨立狀態，無法滿足海關對綜合保稅區綜合管理的需要，使得綜合保稅區的區位優勢無法充分得以體現。我國綜合保稅區信息平臺主要是針對物流企業的，將加工和倉儲業務的信息管理相互隔離，不利于海關的監管。此外，電子報關系統已投入使用，但由于實際報關業務中依然需要紙質單證，這種信息化管理的不徹底不能體現出電子報關的便捷性。
（三）發揮綜合保稅區功能定位的輻射效應
我國現有各種類型的保稅監管區域，如出口加工區、保稅物流園區、保稅區、保稅港區和綜合保稅區等，由于設立的時間、所處的環境、條件等不同，從而導致了不同區域的功能與定位不同。綜合保稅區是我國目前功能最齊全、政策最優惠的特殊經濟區域，因此，應充分發揮其功能優勢，帶動區域經濟的發展。北京天竺綜合保稅區主要以高新技術產業和物流產業為主，高新技術產業主要集中在天竺出口加工區內完成，物流產業主要分布在天竺綜合保稅物流中心（B型）內。天竺綜合保稅區產業結構定位符合“十二五”期間北京市重點發展產業，科技含量高，附加值高，與空港口岸關系密切。但是，從北京市總體產業分布來看，產業分布比較集中，對北京及周邊區域的輻射效應有限。政府部門應制定有效的政策措施，鼓勵內資企業直接參與到加工貿易和物流業務中，加大研發投入力度，提高產品的科技含量與質量，代替加工貿易的進口原料，為綜合保稅區的建設提供配套服務，更好地帶動區域經濟發展，充分發揮綜合保稅區的輻射效應。
結論
我國綜合保稅區應充分利用好現有的優惠條件，利用好現代化信息管理手段，在科學有效的管理下，積極探索和建立促進區域經濟發展的特色綜合保稅區監管模式，以更好地助力我國區域經濟的騰飛。
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“建立保稅區海關企業誠信管理體系”業務改革項目是由上海外高橋管委會和外高橋保稅區海關共同推出，2007年8月8日在上海外高橋保稅區進入試運行。該體系以信用管理入手，以“為企業提供便捷高效服務”為落腳點，以“差別化監管”為主要內容，旨在通過業務改革和整合全面實現企業增效的目標。試點前，外高橋管委會和保稅區海關共同對區內業務量較大、管理較優、資信良好的企業進行篩選，首批推薦10家企業納入試點，為其提供便捷通關服務。
“‘誠信企業’如同一張通關VIP卡，可以享受海關全方位的優質服務。”區內試點企業金士頓科技電子（上海）有限公司的負責人說，“擁有這張‘VIP卡’，我們就能夠使用‘誠信管理企業’專用窗口報關，可以根據需要申請適用包括提前報關、快速轉關、上門驗放、加急審單和通關、擔保放行、無紙化申報在內的多項便利措施。”
截至今年4月底，保稅區海關共為最早的10家誠信試點企業辦理快速通關手續近4萬票，快速查驗貨物400余票，試點企業進出口總貨值超過61億美元，繳納稅款超過4億元人民幣。
改革調動了各方面的積極性。汪醒認為，通過簽訂三方合作備忘錄的方式，海關、外管委、企業共同建立了三方合作伙伴關系：海關負責企業誠信管理體系建設，簡化通關手續，優化操作流程，提高信息化管理水平；外管委專門為該體系搭建企業服務平臺，定期召開區內企業情況通報會，為海關開展政策和業務宣講創造條件，同時負責協調匯總企業在區內其他政府部門留下的誠信記錄和相關數據，為海關推行企業誠信管理提供必要的數據支撐；試點企業從強化自律管理能力、嚴格內部管理制度、加強人員培訓等方面著手，規范自身的進出口行為，全方位提升企業在政府部門的信用度。
為實現協調運作，海關、政府和企業還各自指派了專門部門、專門責任人來負責“誠信管理體系”各項內容的落實、聯系和協調，定期召開聯席會議和情況通報會，全面評估并通報企業在一段時期內的進出口經營狀況，獎優罰劣，公開透明。同時，對于企業在海關監管環節中遇到的突發事件或困難，三方責任部門以聯席會議的形式，共同研究問題并制定相應解決方案。
改革還為各相關部門提供了自我促進的動力。被海關和地方政府認定為“誠信”的企業，其誠信記錄還要接受動態管理，海關在跟蹤核查中，一旦發現試點企業有違規、重大差錯或者管理異常，可隨時停止或暫停其誠信資格，并及時幫助企業整改。暫時未能納入試點的企業，保稅區海關和外管委還將定時從中篩選，將信譽好、管理優、業務規范的企業逐步納入試點范圍。
“人無信不立，企業無信不長，”金士頓公司負責人說，“被評為‘誠信企業’，我們既享受到了通關便利，提升了企業對外形象，更體會到了一份重重的責任。為了保住‘誠信’稱號，公司進一步加強了內部管理，每一票出運貨物，都會使用計算機系統對其信息進行掃描，確保品種、數量、重量等申報信息準確無誤。此外，公司還會每隔15天進行一次自查，檢查海關回執是否按時核銷，同時統計每月報關單差錯率，查找原因，避免同樣錯誤再次發生。目前，公司的進出口額一直保持著穩步上升的良好勢頭，2007年出口額達到22億美元，名列上海市第六名。”
受益的不僅是企業，海關也要在試點改革中接受各方監督，做好政務公開、首問負責、黨風廉政等各項工作。外管委、試點企業可以及時反映海關在執法過程中出現的不廉潔、不公正、不作為現象。
經過近一年的初步試點，“建立保稅區海關企業誠信管理體系”業務改革項目取得了較好成績，外高橋保稅區內的投資環境、海關監管質量有了明顯提高。2007年，外高橋保稅區每平方公里進出口貿易額達到64.3億美元，每平方公里實現增加值92.5億元。“這樣的投入產出效率，在全國也是獨一無二的。”外高橋保稅區海關對此頗為自信。
關鍵詞：保稅區;自貿區;稅收優惠
一、我國保稅區的發展概況
改革開放以來，為了推動對外開放的進程，我國采取了一系列措施發展外向型經濟，如建立經濟特區，經濟開發區等開放措施，保稅區作為新生物也應運而生。通常，人們將保稅區定義為：保稅區是海關所設置的或經海關批準注冊的特定地區;國外商品在海關監管下，可暫時不用交納進口稅存入保稅區內;如是出口則不需交納出口稅，若進入國內市場銷售，則必須交納進口稅。保稅區是根據我國經濟發展戰略需要，進一步發展外向型經濟和逐步探索自由經濟區運作方面與國際慣例接軌，借鑒國外自由經濟區的發展經驗基礎上成立的，是適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興區域，是我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的保稅監管區域。
1990年6月，國務院正式批準設立了我國第一個保稅區――上海外高橋保稅區。它是目前我國開放度最高和自由度最大，也是唯一實行全封閉隔離的自由經濟區，在關稅政策等措施方面最接近國外自由貿易區模式。1990年至1996年間，國務院共批準成立了15個保稅區，具體是：上海（外高橋）、天津港、深圳（福田、沙頭角、鹽田）、廣州、大連、青島、張家港、寧波、汕頭、廈門、福州、海口、珠海等城市的保稅區、洋浦開發區。
二、我國保稅區稅收優惠政策存在的問題
（1）從稅收優惠的結構上看，現行的優惠政策存在普遍性優惠多，特定性優惠較少的狀況。我國保稅區的稅收優惠政策的主要對象是外資企業，對中資企業優惠較少。
（2）在優惠形式上，主要采取的是降低稅率、定期減免、退稅等直接優惠方式，對加速折舊、投資抵免、專項費用扣除等間接優惠運用較少。直接優惠方式雖然簡單易行，若投資者居住國不承諾予以稅收抵免的稅收饒讓政策時，優惠政策并不能實際發揮應有的效果。直接優惠政策對盈利企業24是有利的，但不利于前期投入大、高風險的高新技術產業、基礎產業、能源交通等項目的激勵。
（3）出口退稅政策不完善，增加企業運營成本。《出口貨物退（免）稅若干問題的規定》（財稅字[1995]092號）規定：自1995年7月1日起，對非保稅區運往保稅區的貨物不予退（免）稅。保稅區內企業從區外購進貨物時必須向稅務機關申報備案增值稅專用發票的有關內容，將這部分貨物出口或加工后再出口的，可按本規定辦理出口退（免）稅。這一規定徹底改變了原來從非保稅區運入保稅區的貨物視同出口的政策，只有貨物實際銷售離境后才能申請退稅。目前除一些實行“區港聯動”的保稅物流園及出口加工區實行入區退稅外，保稅區仍未能享受這一政策，無形中增加了保稅區內企業的運營成本。
（4）在產業優惠方面，稅收優惠政策未能體現產業導向。現行的優惠政策實行的是一種普惠制優惠政策，產業導向功能明顯不足，如凡是生產性的外商投資企業均可享受15%低稅率的優惠。
（5）從稅收優惠政策的立法層次來看，國家尚未制定統一的保稅區稅收政策。目前涉及保稅區稅收優惠政策的法規有三個層次：一是國家各有關部門出臺的政策法規;二是地方人大和政府出臺的政策法規;三是各保稅區管委會和所在地海關及相關部門出臺的政策措施。實行屬地原則，造成了各保稅區稅收優惠政策不統一：在特區內的保稅區實行特區的稅收優惠政策，開發區內的保稅區實行開發區的稅收優惠政策，優惠政策的不一致，個別保稅區為了獲得更多的稅收優惠政策引用外來投資，還實行財政補貼，導致保稅區間稅收競爭的加劇，不利于保稅區的健康發展。
三、中國（上海）自由貿易試驗區之稅收圖景
（一）已出臺的配套稅收政策
以下是已出臺的配套稅收政策：
1、進口稅收規定。財政部、海關總署和國家稅務總局于2013年10月15日聯合《關于中國（上海）自由貿易實驗區有關進口稅收政策的通知》（財關稅[2013]75號，以下簡稱“75號文”）。75號文在保留了普通保稅區政策的基礎上，借鑒了天津東疆保稅區租賃飛機的優惠政策以及橫琴、平潭綜合實驗區的部分政策。
2、非貨幣資產對外投資的企業所得稅規定。財政部和國家稅務總局于2013年12月2日聯合《關于中國（上海）自由貿易試驗區內企業以非貨幣性資產對外投資等資產重組行為有關企業所得稅政策問題的通知》（以下簡稱“91號文”）。
91號文中5年遞延納稅的規定實際上是在上海自貿區內延續了原《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發[2000]118號）中的類似規定。
（二）有待落實的稅收政策
《總體方案》中的下列稅收政策還有待于具體文件的出臺：
1、《總體方案》規定對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊
缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。但是，《財政部、國家稅務總局關于中關村、東湖、張江國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區有關股權獎勵個人所得稅試點政策的通知》（財稅[2013]15號）尚未涵蓋上海自貿區。該股權激勵個人所得稅分期納稅政策如何在上海自貿區適用尚待進一步規定。
2、《總體方案》規定“完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業和運輸
工具等試點范圍”。目前啟運港退稅試點政策主要依據《財政部、海關總署、國家稅務總局關于在上海試行啟運港退稅政策的通知》（財稅[2012]14號）和國家稅務總局關于《啟運港退（免）稅管理辦法》的公告（國家稅務總局公告2012年第44號）的規定。啟運港退稅試點的適用范圍是“從青島、武漢（以下合稱啟運地）啟運報關出口，并由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責任公司承運，從水路轉關直航運輸經上海（以下稱離境地）洋山保稅港區（以下稱離境港）離境的集裝箱貨物”。因此，啟運港退稅政策如何在上海自貿區適用有待進一步規定。
3、《總體方案》還規定“在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵
蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策”。境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策是一個比較新的提法。該原則性規定是否為在上海自貿區進行稅收政策的創新開辟了一個新的空間有待觀察。
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物流園區享有保稅區政策優勢和港口區位優勢，重點引進國際知名航運企業、跨國采購中心和第三方物流企業，鼓勵發展倉儲和現代物流產業，開展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等業務，促進國際港航產業和現代物流產業的聯動發展。
截至目前，物流園區已經完成總投資22億元人民幣，一期10萬平方米倉庫、14萬平方米集裝箱轉運區以及海關通關大廳、卡口和查驗場地等設施已經投入使用，二期28萬平方米的雙層倉庫即將建成使用。一個現代化的物流園區已顯雛形。物流園區共吸引49家企業入駐，吸引注冊資金2298萬美元。
2005年，保稅物流園區共監管進出區貨物87493票，貨值74.60億美元，完成集裝箱處理量32萬TEU。物流園區自運作以來已累計監管貨物12萬票，貨值超過100億美元。
經過兩年不懈的探索和努力，“區港聯動”試點工作在功能拓展、體制創新和擴大對外輻射方面都取得了階段性成果。
真正實現區港物流作業“無縫”連接，滿足貨物快進快出的運作需求是實現區港聯動的核心內容。為此，在海關的大力支持下，園區與港區之間緊密合作，加強港區與園區之間的信息一體化建設，開發了區港信息傳遞系統、園區生產管理系統，率先在物流園區與外港一、二、三期之間實現了進出境貨物的海運直通。即以物流園區開發商作為載體，完成園區與口岸之間的貨物往來，做到了進、出口貨物由港口碼頭到園區堆場的直提直放，簡化了貨物進出境流程、縮短了通關時間，為實現區港業務的一體化奠定了堅實的基礎。
在上海海關、保稅區海關的積極支持下，目前在物流園區和外高橋港區開通了海運直通式通關模式，統一由保稅區海關辦理貨物出境放行手續，變兩次放行為一次放行；對部分試點單位進行誠信管理，實施便捷的通關措施，采取了“分批進、出區、集中報關”模式和進出境備案環節“風險式通關”作業模式，有效降低了企業運作成本。
作為公共物流服務平臺，外高橋保稅物流園區對周邊地區發揮了較大的輻射帶動作用。目前除上海地區的企業外，江蘇、浙江以及北京、青島、廣東等外地企業也在利用保稅物流園區開展進出口業務。據統計，在園區進出區貨物總值中，有近70％的貨物來自長三角地區。作為全國首家區港聯動試點單位，外高橋物流園區還積極與全國其它保稅物流園區進行交流，研究探索試點工作，實現共同快速發展。
園區計劃全年完成進出區貨值80億美元，完成集裝箱綜合處理量40萬TEU，全年吸引合同外資1億美元，使外高橋保稅物流園區的試點工作繼續走在全國前列。
構建以國際采購、國際配送功能為重點，推動盡快形成面向東北亞地區的國際采購、配送中心;大力推動國際中轉及拆拼箱業務的開展，與洋山保稅港區形成聯動與錯位發展;繼續鞏固園區深加工結轉功能，搭建為加工貿易服務的供應商管理庫存（VMI）增值服務平臺。
落實配套政策，完善投資環境。以物流園區海關和外匯管理辦法的實施為契機，引導企業規范操作流程、優化業務模式;積極梳理并協調解決企業運作中遇到的通關、外匯、稅務等各種問題；進一步降低企業商務成本，改善園區投資環境，提高園區服務中心的服務水平;大力引進國際著名物流商，擴大招商引資。
【關鍵詞】保稅 物流 意義
一、保稅的概念
(一)保稅
保稅是指貨物進口后、保持一種暫不交相應關稅的狀態，保稅制度是指經海關批準的境內企業所進口的貨物，在海關監管下，在境內指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關監管業務制度.保稅制度始創于英國，由于企業暫時免交稅賦、減少企業資金占用與利息支出、降低貿易成本，有利于促進國際貿易的發展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(暫免納稅)、復運出口、加工制造。
(二)物流
中國國家標準《物流術語》(gb/t183542001)將物流定義為“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合”。國際物流是指當生產和消費在兩個或兩個以上的國家(或地區)時，組織貨物在國際間的合理流動，即發生在不同國家間的物流活動。
(三)保稅物流
保稅物流是指保稅狀態下貨物在保稅監管區域、場所或網點間的流通，包括保稅貨物在供應銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉、調撥等，不含加工貿易企業生產鏈上的物流和傳統的口岸通關物流。保稅物流與一般的物流系統沒有本質區別，追求降低運營成本、提高運力保稅物流中心的概念與建設意義作效率與反應速度。但海關為了保證進出口貨物的合法性，防止企業可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴密、規范的程序來保證保稅制度的執行，海關監管追求系統的可控性、嚴格性。
二、保稅物流中心的概念
根據《中華人民共和國海關對保稅物流中心(a型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國海關對保稅物流中心(b型)的暫行管理辦法》將我國的保稅物流中心分為a.b兩種類型。
保稅物流中心(a型)是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事經營保稅倉儲物流業務的海關監管場所。保稅物流中心(a型)按照服務范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。
1.公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業務的中國境內企業法人經營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的海關監管場所。
2.自用型物流中心是指中國境內企業法人經營，僅向本企業或者本企業集團內部成員提供保稅倉儲物流服務的海關監管場所。
三、保稅物流中心的概念與建設意義
應現代物流運作和加工貿易發展的需求：區港聯動由于港區和保稅區相對應的限制，數量有限，只能滿足個別的港口地區，同時，其區位分布和“物流服務就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。根據牟署長關于要建立具有中國特色的加工貿易和保稅監管體系的要求，海關提出了“以港區聯動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的三個層次、六種監管模式的多元化保稅倉儲物流監管體系的整體思路和改革方案，標志著海關改革加工貿易和保稅業務的堅定決心。
（一）對保稅物流中心內的企業的意義
對保稅物流中心內的企業而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關的效率，縮短了流通時間，大大降低了企業的費用和成本，增強了企業的競爭力。尤其是對制造企業，提高了企業物流效率。深加工結轉貨物只要報關進入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現象(將貨物運到香港，不做任何加工，再運回國內)。保稅物流中心有政策優勢，進入中心視同進出口：中心內注冊的企業，可自動獲得進出口經營權、國際貨運權、貨物境內運輸權等。
（二）對保稅物流中心所在地區的經濟意義
在一個地區籌建保稅物流中心，從地區經濟社會戰略層面上來看，首先可以提高某一地區的競爭力；從保稅物流中心所在的園區來看，可以完善園區的功能，促進園區招商，有利于引進跨國公司、知名企業、國際新興產業等大型項目到本地區投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設與優化設的戰略意義來看，通過保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進一個地區物流中心服務水平，促進全球供應鏈形成，加快產業結構優化，對促進地區經濟和社會發展有著重要作用。此外，還可以節約利用土地，同時減輕出口退稅對地方財政的壓力。
（三）對全國經濟貿易發展的意義
我國現有的保稅物流形式主要有傳統的保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅區以及上海外高橋保稅區區港聯動試點。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進經濟發展方面發揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個可適應和滿足跨國公司、第三方物流、第四方物流全球化運作的制度平臺和環境；另一方面，對傳統保稅物流形式重大改革模式的出臺，有利于支持、引導、規范和促進國內物流中心、物流園區的健康、良性地發展。通過發展國際物流，可以更好地利用世界范圍產業結構調整的機遇，使中國低生產成本優勢與跨國公司生產以及綜合物流運作能力相結合，從而有可能形成為跨國公司全球網絡提供從采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務的能力。
1.為供應鏈企業提供綜合物流服務，有利于優化我國投資軟環境
隨著經濟的發展，過去主要依靠減免稅等優惠政策吸引外資的做法已不能完全適應投資者的需求。產業聚集、區域聚集等效應和物流環境，包括物流基礎設施、物流管理政策和制度以及物流服務質量和水平等，己成為投資者評價一個地區投資環境的重要內容。而保稅物流中心以兩倉基本功能為基礎，打破兩倉界限，揉合、集成、拓展兩倉功能，并根據現代物流的發展需要賦予若干新功能，使其能在進出口物流中心發揮“采購中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過優化產業鏈間的深加工結轉，為供應鏈企業提供輻射國內外的多功能、一體化的綜合物流服務，將進一步促進產業聚集和區域聚集。保稅物流中心的概念與建設意義從而有效地改善和優化我國投資的軟環境，增強國家和地區的競爭優勢，對進一步吸引外資，特別是吸引跨國公司(包括生產制造企業和商業流通企業)把地區總部、研發中心、采購中心、分撥中心等轉移到我國將起著重要的作用。
2.優化產業鏈間的深加工結轉，延長加工貿易的國內增值鏈
一是保稅物流中心通過提供深加工結轉等政策及功能優勢，以保稅形式吸引跨國公司將他們的物流配送中心入住并開展以加工貿易為主的物流服務，推進加工貿易的轉型升級。一方面，許多傳統產業已經逐步進入到過度競爭狀態并形成買方市場，產品競爭的焦點逐漸轉向生產環節的產品技術創新和流通環節的渠道創新。另一方面，高質量、高檔次、高附加值和高新技術的制造業企業特別是跨國生產制造企業采用以客戶為導向的“網絡訂單氣“按單生產，膜式，追求“零庫存”、“vmi供應商庫存管理”、“itt靈捷制造”，“小批量多批次”等現代物流管理和生產經營模式，其價值也迅速向產前、產后的研發、分銷和服務等領域轉移，并進一步影響企業對核心競爭力的選擇，促進了專業化分工和非核心業務的外包。生產方式的變革無疑對物流系統的發展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結轉的政策、功能優勢、吸引跨國企業將他們原來在海外的全球/區域性配送中心以及保稅形式移到工廠所在地，開展以加工貿易為主的物流服務，達到最靠近生產工廠、物流成本最小化的目標。
【內容提要】電子商務的快速發展暴露了我國物流系統的滯后，從事電子商務的企業如何選擇合適的物流方式是我國經濟發展中亟待解決的理論和實踐問題。
【摘要題】電子商務
【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommerce
revealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillina
backwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneeds
toresolveassoonaspossible.Thisarticletriesto
analyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerce
anddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.
【關鍵詞】物流模式/電子商務/經濟管理
logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement
電子商務作為網絡經濟的核心必須以物流管理為基礎。電子商務活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務通過網絡準確及時監控物流的運動。當前制約電子商務發展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現在物流的支付系統、配送系統和安全系統三個方面。電子商務推動下的物流管理是以物流信息化為基礎的，這種新型的物流配送使商品流轉較傳統方式更加信息化、自動化、現代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經濟效益和社會效益。電子商務為物流企業提供了技術條件和市場環境，為物流功能集成和物流企業實現規模化經營創造了有利的條件。因而分析電子商務支持下的企業物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務物流管理模式，就成為企業面對現代市場競爭的必然選擇。
一、我國物流業與國際物流業發展的現狀
國務院于1991年5月12日批準建立天津港保稅區。天津港保稅區瞄準了與國際物流服務貿易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區實現了采購供應網絡化、展銷服務網絡化、電子信息網絡化、交通運輸網絡化，同世界上100多個國家建立了進出口貿易聯系。天津港保稅區按照建設國際物流運作區的目標，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。現在已經建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區的建設。保稅區內現有94個國家和地區的3000多家企業。2000多種進出口貨物在保稅區得到分撥配送，保稅區10年累計完成進出口貨物總值292億美元。天津保稅區吸引了日本住友公司、韓國三星集團、美國德納公司等一批國際知名的物流企業，進一步提升了保稅區作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。
世界著名物流企業美國的“聯邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現“物流”管理的必然。
隨著上海APEC通關系示范系統工程的建立，全球四大物流快遞企業，聯邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業先后在上海的APEC通關系統工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業內第一個可將貨件簽收人的簽名數字化的便捷式高科技設備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現代國際物流發展的重要推動力。我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調劑網絡中心，目前擁有83家分支機構，123家會員企業。該中心推出七大電子設備模式，形成電子商務的物流配送系統。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網。“全庫網”采用的是B2B電子商務模式。雖然物流業有了一定的發展，但是，當前我國物流業發展總體滯后，具體說存在以下問題：
1.物流觀念陳舊，缺乏現代物流理念。對現代物流在提升運輸產業水平、推動經濟發展和增加經濟效益方面作用認識不足。
2.商業環境相對落后，造成物流布局不合理，專業化服務程度低，自營物流比例過大，專業物流服務得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發展。
3.我國物流信息服務體系和網絡體系的落后也制約著物流業的發展，制約著物流產業向專業化、一體化方面的發展。
4.物流產業目前發展的制度環境有待完善。物流發展要跨越地區和部門的限制，需要統一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規，因而制約了我國現代物流產業集約化經營優勢的發揮。
5.物流方面專業人才缺乏，我國高等院校中設置物流專業和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業的發展。
二、信息化是電子商務條件下企業物流發展的基礎
以信息為導向，以電子商務為手段，開創現代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發展信息產業推動電子商務下物流管理的模式創新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網絡化發展三大規律：（1）信息技術功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網絡擴張效應的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優勢與劣勢反差強烈的馬太效應（MatthewsEffect）。通過電子商務實現物流管理現代化和信息化，開創新型物流產業。
信息產業發展，推動電子商務下物流新技術發展的關鍵是：擁有高素質的人才；利用已有的網絡優勢，建立能同國內和國際物流網相連結的物流配置中心；實現電子商務物流配送專業化管理；物流信息處理現代化管理；建立和強化有關電子商務物流管理的相關法規。物流信息化管理政策和措施如下：1.運用新的信息技術，建設寬帶網域，提升完善信息交換平臺，聯合構建電子商務平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網，兩個平臺（市級電子商務平臺以及企業級電子商務平臺）；21項信息系統工程。逐漸改變企業商貿運行模式，促進經濟運行和經濟增長方式轉變。實現物流信息化包括商品代碼、數據庫的建立和運輸銷售網絡電子化管理。
2.建立電子商務物流信息控制中心，實現物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統計報表管理功能；（6）財務管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。
3.以天津保稅區為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產業發展優勢（天津電子信息產業10年來實現利潤80億元，占全國信息產業利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術的同時，建立起港口物流供應鏈管理模式；在實施條碼技術和GIS技術的同時，建立起天津企業物流管理模式；在實施GPS技術同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。
4.培養一支專門從事電子商務物流信息管理的高素質專業人才隊伍。在天津高等院校要開設相關的電子商務物流管理專業，長期有計劃的培養專業隊伍。同時要調整現有物流管理人員結構和組織結構，對現有人員在天津市物流管理中心進行定期培訓，要求從事專業物流管理人員必須具備相關的專業知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業化、現代化、高科技化發展。
5.要通過現代化信息建立起天津市電子商務物流管理的良好外部環境和條件，實現物流系統，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風險，提高物流配送的效益，實現企業零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構，統一接受天津市物流控制中心的領導，實現快速、準確、無差錯、高效益傳遞的物流配置。與此同時，天津地區物流管理政策與措施，要同國家宏觀調控措施保持一致，要同國際先進物流配置網接軌，做到四化：（1）物流運作系統化
企業物流是一種系統性的經濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業規范化，物流功能集成化，物流技術一體化來實現。
（2）物流服務網絡化
電子商務發展要求企業物流不僅以較低的成本提供高質量的物流服務，而且還要求物流服務向多樣化、綜合化、網絡化發展。為了實現電子商務的物流增值，企業必須重新設計適合電子商務發展的物流渠道，減少物流環節，提高物流服務系統的快速反應性能，實現物流服務網絡優化和系統性。
（3）物流管理信息化
物流現代管理最重要的是通過信息管理來實現的。應用現代信息技術改變傳統企業物流管理，實現物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業務和市場，大幅度降低企業生產成本。
（4）物流經營全球化
由于電子商務的發展提高了全球商務信息交換能力，促進了全球經濟一體化進程，企業要在全球化物流經營上進行戰略定位，建立以供應鏈為基礎的國際化物流新觀念，實現物流經營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經營的專門機構，實現物流經營的規模化發展。
三、我國電子商務企業物流管理中模式創新
通過電子商務最新現代技術實現物流管理信息化。物流信息化表現為物流信息收集的數據庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務推廣物流管理的四大新技術：條碼技術（通過掃描對信息實現自動控制技術）、EDI技術（電子數據的交換和自動處理）、GIS技術（通過地理信息系統實現物流配送的最佳模型）、GPS技術（通過全球衛星定位系統實現物流配置國際化）。以上四大新技術的結合，將在物流供應鏈上建立一個高新的供應鏈集成系統。物流信息能在開放供應鏈中實現物流的及時、準確的配置。
EDI技術即電子數據技術交換，1994年，聯合國在日內瓦舉行的第四十屆會議上通過的權威性定義：EDI是使用一種商定的標準來處理所涉及交易或電文數據的結構、商業或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統信息傳遞方式無法比擬的優點，能夠降低成本，高效、快速、準確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術的實施和采用，為電子商務推動物流發展奠定了重要的基礎；物流條碼技術是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數據的采集，運用物流條碼可以實現以最小的投入獲得最大的經濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協會，為在我國開展條碼工作創造了有利的條件。國家質量技術監督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關于商品條碼的具有法律效力的規章。到2000年，中國商品編碼系統的成員數量已增加到3萬多家。GIS技術即地理信息系統，是地理學、計算機科學、測繪遙感學、城市科學、環境科學、信息科學、空間科學、管理科學和信息科學融為一體的新興學科。實現了各種信息的數字化處理，為系統地進行預測、監測、規劃管理和決策提供科學依據。GIS在物流領域應用便于合理調配和使用各種資源，提高經濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數據以地圖的方式表現出來，把空間要素和相應的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統的關系數據庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯系起來后的應用功能大大增強了，應用范圍也擴展了。GIS在物流領域中的應用主要是指利用GIS強大的地理數據功能來完善物流分析技術，提高物流業的效率。目前，已開發出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網絡物流模型、分配集合模型和設施定位模型。GPS技術由三大子系統構成：空間衛星系統、地面監控系統、信號接收系統。空間衛星系統均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛星所構成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛星。地面監控系統是由5個監測站構成的。其作用是對空間衛星系統進行監測、控制，并向每顆衛星注入更新的導航電文。信號接收系統是由GPS衛星接收機和GPS數據處理軟件所構成的。GPS技術可以提高鐵路、公路等物流路網建設的質量和速度。目前，國內已逐步采用GPS技術建立高精度控制網，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網，然后用常規方法布設導線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內的點位誤差只有2cm左右，達到了常規方法難以實現的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術可以實現貨物跟蹤，實現有效物流配送方式，建立電子商務在企業內部和企業外部物流管理的新模式：1.電子商務在企業內部實現“業務流程再造”（注：“業務流程再造”是指通過企業對現有流程的重新分析，改進和設計組織流程，以使這些流程的增值內容最大化，其他非增值內容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現或增加產品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續有規律的活動，各個基本活動應緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應強調對價值的增殖作用。流程可分為核心作業流程和支持作業流程。核心作業流程包括企業的各項設計和生產的作業活動，以確保企業作業流程以最小成本及時、準確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術以確保作業活動和管理活動的完成。支持作業流程主要包括設施、人員培訓、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現整體業務流程最優，而不是個別最優。“再造”的觀點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現管理理論的重大突破。經過綜合評價篩選出最基本的、關鍵的功能，并將其優化組合，形成企業新的運行系統。實施“業務流程再造”模式將使企業發生根本性的變革，增強企業活力，使企業將生產成本降低，產品質量和服務質量提高，使企業更貼近市場，這種物流管理模式將給企業帶來巨大的經濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業集團內部，通過高新技術產業化實現物流管理現代化，推動我國企業內部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。
2.電子商務在企業外部建立起最佳“企業物流管理模式”（注：“企業物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務的發展為實現物流管理專業化、社會化管理創造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業微觀“業務流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現了物流管理的高級化和社會化管理的目標。這將是信息化時代的一種新興產業。這種以企業物流管理為基礎的現代化物流管理體制模式是物流管理高級化發展的標志。它將促使企業實現以“物流戰略”為紐帶的“企業聯盟”的形成，使物流從企業專業化管理中獲得宏觀規模經濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規劃水平和現代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發展宏觀物流產業的大好時機。國內“物流管理模式”的發展，為中國入世后進入國際物流產業打下了重要基礎。）。根據這一模式建立起現代化的“物流配置中心”，實現地區物流合理配置和提高物流業的經濟效益，突破區域的局限性，實現國內物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。
四、完善電子商務物流管理的相關法規
聯合國國際貿易委員會于1996年通過《電子商務示范法》，主要包括“電子合同法規”，“電子商務稅收法規”，“電子商務物流管理法規”。我國目前還沒有一部完整的電子商務物流管理法規，相關法規的建立是物流產業發展的基礎。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規，即包括“法律法規”，“行政法規”和“部門法規”的中國電子商務物流管理法規，以推動我國物流產業健康、快速發展，盡快使我國物流業適應中國入世后國民經濟發展的需要。
關鍵詞：物流模式/電子商務/經濟管理
電子商務作為網絡經濟的核心必須以物流管理為基礎。電子商務活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務通過網絡準確及時監控物流的運動。當前制約電子商務發展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現在物流的支付系統、配送系統和安全系統三個方面。電子商務推動下的物流管理是以物流信息化為基礎的，這種新型的物流配送使商品流轉較傳統方式更加信息化、自動化、現代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經濟效益和社會效益。電子商務為物流企業提供了技術條件和市場環境，為物流功能集成和物流企業實現規模化經營創造了有利的條件。因而分析電子商務支持下的企業物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務物流管理模式，就成為企業面對現代市場競爭的必然選擇。
一、我國物流業與國際物流業發展的現狀
國務院于1991年5月12日批準建立天津港保稅區。天津港保稅區瞄準了與國際物流服務貿易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區實現了采購供應網絡化、展銷服務網絡化、電子信息網絡化、交通運輸網絡化，同世界上100多個國家建立了進出口貿易聯系。天津港保稅區按照建設國際物流運作區的目標，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。現在已經建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區的建設。保稅區內現有94個國家和地區的3000多家企業。2000多種進出口貨物在保稅區得到分撥配送，保稅區10年累計完成進出口貨物總值292億美元。天津保稅區吸引了日本住友公司、韓國三星集團、美國德納公司等一批國際知名的物流企業，進一步提升了保稅區作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。
世界著名物流企業美國的“聯邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現“物流”管理的必然。
隨著上海APEC通關系示范系統工程的建立，全球四大物流快遞企業，聯邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業先后在上海的APEC通關系統工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業內第一個可將貨件簽收人的簽名數字化的便捷式高科技設備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現代國際物流發展的重要推動力。
我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調劑網絡中心，目前擁有83家分支機構，123家會員企業。該中心推出七大電子設備模式，形成電子商務的物流配送系統。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網。“全庫網”采用的是B2B電子商務模式。雖然物流業有了一定的發展，但是，當前我國物流業發展總體滯后，具體說存在以下問題：
1.物流觀念陳舊，缺乏現代物流理念。對現代物流在提升運輸產業水平、推動經濟發展和增加經濟效益方面作用認識不足。
2.商業環境相對落后，造成物流布局不合理，專業化服務程度低，自營物流比例過大，專業物流服務得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發展。
3.我國物流信息服務體系和網絡體系的落后也制約著物流業的發展，制約著物流產業向專業化、一體化方面的發展。
4.物流產業目前發展的制度環境有待完善。物流發展要跨越地區和部門的限制，需要統一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規，因而制約了我國現代物流產業集約化經營優勢的發揮。
5.物流方面專業人才缺乏，我國高等院校中設置物流專業和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業的發展。
二、信息化是電子商務條件下企業物流發展的基礎
以信息為導向，以電子商務為手段，開創現代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發展信息產業推動電子商務下物流管理的模式創新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網絡化發展三大規律：（1）信息技術功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網絡擴張效應的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優勢與劣勢反差強烈的馬太效應（MatthewsEffect）。通過電子商務實現物流管理現代化和信息化，開創新型物流產業。
信息產業發展，推動電子商務下物流新技術發展的關鍵是：擁有高素質的人才；利用已有的網絡優勢，建立能同國內和國際物流網相連結的物流配置中心；實現電子商務物流配送專業化管理；物流信息處理現代化管理；建立和強化有關電子商務物流管理的相關法規。物流信息化管理政策和措施如下：
1.運用新的信息技術，建設寬帶網域，提升完善信息交換平臺，聯合構建電子商務平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網，兩個平臺（市級電子商務平臺以及企業級電子商務平臺）；21項信息系統工程。逐漸改變企業商貿運行模式，促進經濟運行和經濟增長方式轉變。實現物流信息化包括商品代碼、數據庫的建立和運輸銷售網絡電子化管理。
2.建立電子商務物流信息控制中心，實現物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統計報表管理功能；（6）財務管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。
3.以天津保稅區為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產業發展優勢（天津電子信息產業10年來實現利潤80億元，占全國信息產業利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術的同時，建立起港口物流供應鏈管理模式；在實施條碼技術和GIS技術的同時，建立起天津企業物流管理模式；在實施GPS技術同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。
4.培養一支專門從事電子商務物流信息管理的高素質專業人才隊伍。在天津高等院校要開設相關的電子商務物流管理專業，長期有計劃的培養專業隊伍。同時要調整現有物流管理人員結構和組織結構，對現有人員在天津市物流管理中心進行定期培訓，要求從事專業物流管理人員必須具備相關的專業知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業化、現代化、高科技化發展。
5.要通過現代化信息建立起天津市電子商務物流管理的良好外部環境和條件，實現物流系統，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風險，提高物流配送的效益，實現企業零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構，統一接受天津市物流控制中心的領導，實現快速、準確、無差錯、高效益傳遞的物流配置。與此同時，天津地區物流管理政策與措施，要同國家宏觀調控措施保持一致，要同國際先進物流配置網接軌，做到四化：
（1）物流運作系統化
企業物流是一種系統性的經濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業規范化，物流功能集成化，物流技術一體化來實現。
（2）物流服務網絡化
電子商務發展要求企業物流不僅以較低的成本提供高質量的物流服務，而且還要求物流服務向多樣化、綜合化、網絡化發展。為了實現電子商務的物流增值，企業必須重新設計適合電子商務發展的物流渠道，減少物流環節，提高物流服務系統的快速反應性能，實現物流服務網絡優化和系統性。
（3）物流管理信息化
物流現代管理最重要的是通過信息管理來實現的。應用現代信息技術改變傳統企業物流管理，實現物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業務和市場，大幅度降低企業生產成本。
（4）物流經營全球化
由于電子商務的發展提高了全球商務信息交換能力，促進了全球經濟一體化進程，企業要在全球化物流經營上進行戰略定位，建立以供應鏈為基礎的國際化物流新觀念，實現物流經營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經營的專門機構，實現物流經營的規模化發展。
三、我國電子商務企業物流管理中模式創新
通過電子商務最新現代技術實現物流管理信息化。物流信息化表現為物流信息收集的數據庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務推廣物流管理的四大新技術：條碼技術（通過掃描對信息實現自動控制技術）、EDI技術（電子數據的交換和自動處理）、GIS技術（通過地理信息系統實現物流配送的最佳模型）、GPS技術（通過全球衛星定位系統實現物流配置國際化）。以上四大新技術的結合，將在物流供應鏈上建立一個高新的供應鏈集成系統。物流信息能在開放供應鏈中實現物流的及時、準確的配置。
EDI技術即電子數據技術交換，1994年，聯合國在日內瓦舉行的第四十屆會議上通過的權威性定義：EDI是使用一種商定的標準來處理所涉及交易或電文數據的結構、商業或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統信息傳遞方式無法比擬的優點，能夠降低成本，高效、快速、準確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術的實施和采用，為電子商務推動物流發展奠定了重要的基礎；物流條碼技術是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數據的采集，運用物流條碼可以實現以最小的投入獲得最大的經濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協會，為在我國開展條碼工作創造了有利的條件。國家質量技術監督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關于商品條碼的具有法律效力的規章。到2000年，中國商品編碼系統的成員數量已增加到3萬多家。GIS技術即地理信息系統，是地理學、計算機科學、測繪遙感學、城市科學、環境科學、信息科學、空間科學、管理科學和信息科學融為一體的新興學科。實現了各種信息的數字化處理，為系統地進行預測、監測、規劃管理和決策提供科學依據。GIS在物流領域應用便于合理調配和使用各種資源，提高經濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數據以地圖的方式表現出來，把空間要素和相應的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統的關系數據庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯系起來后的應用功能大大增強了，應用范圍也擴展了。GIS在物流領域中的應用主要是指利用GIS強大的地理數據功能來完善物流分析技術，提高物流業的效率。目前，已開發出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網絡物流模型、分配集合模型和設施定位模型。GPS技術由三大子系統構成：空間衛星系統、地面監控系統、信號接收系統。空間衛星系統均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛星所構成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛星。地面監控系統是由5個監測站構成的。其作用是對空間衛星系統進行監測、控制，并向每顆衛星注入更新的導航電文。信號接收系統是由GPS衛星接收機和GPS數據處理軟件所構成的。GPS技術可以提高鐵路、公路等物流路網建設的質量和速度。目前，國內已逐步采用GPS技術建立高精度控制網，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網，然后用常規方法布設導線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內的點位誤差只有2cm左右，達到了常規方法難以實現的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術可以實現貨物跟蹤，實現有效物流配送方式，建立電子商務在企業內部和企業外部物流管理的新模式：
1.電子商務在企業內部實現“業務流程再造”（注：“業務流程再造”是指通過企業對現有流程的重新分析，改進和設計組織流程，以使這些流程的增值內容最大化，其他非增值內容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現或增加產品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續有規律的活動，各個基本活動應緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應強調對價值的增殖作用。流程可分為核心作業流程和支持作業流程。核心作業流程包括企業的各項設計和生產的作業活動，以確保企業作業流程以最小成本及時、準確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術以確保作業活動和管理活動的完成。支持作業流程主要包括設施、人員培訓、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現整體業務流程最優，而不是個別最優。“再造”的觀點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現管理理論的重大突破。經過綜合評價篩選出最基本的、關鍵的功能，并將其優化組合，形成企業新的運行系統。實施“業務流程再造”模式將使企業發生根本性的變革，增強企業活力，使企業將生產成本降低，產品質量和服務質量提高，使企業更貼近市場，這種物流管理模式將給企業帶來巨大的經濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業集團內部，通過高新技術產業化實現物流管理現代化，推動我國企業內部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。
2.電子商務在企業外部建立起最佳“企業物流管理模式”（注：“企業物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務的發展為實現物流管理專業化、社會化管理創造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業微觀“業務流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現了物流管理的高級化和社會化管理的目標。這將是信息化時代的一種新興產業。這種以企業物流管理為基礎的現代化物流管理體制模式是物流管理高級化發展的標志。它將促使企業實現以“物流戰略”為紐帶的“企業聯盟”的形成，使物流從企業專業化管理中獲得宏觀規模經濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規劃水平和現代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發展宏觀物流產業的大好時機。國內“物流管理模式”的發展，為中國入世后進入國際物流產業打下了重要基礎。）。根據這一模式建立起現代化的“物流配置中心”，實現地區物流合理配置和提高物流業的經濟效益，突破區域的局限性，實現國內物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。
四、完善電子商務物流管理的相關法規
聯合國國際貿易委員會于1996年通過《電子商務示范法》，主要包括“電子合同法規”，“電子商務稅收法規”，“電子商務物流管理法規”。我國目前還沒有一部完整的電子商務物流管理法規，相關法規的建立是物流產業發展的基礎。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規，即包括“法律法規”，“行政法規”和“部門法規”的中國電子商務物流管理法規，以推動我國物流產業健康、快速發展，盡快使我國物流業適應中國入世后國民經濟發展的需要。
關鍵詞：保稅監管區域；外匯管理；改革
海關保稅監管區域是一國或地區實現某些特定目的（如吸引外資、擴大出口、促進貿易、增加就業等）而實行特殊的海關監管制度和政策（關稅減免、貿易自由、資金自由、投資優惠等）的特定區域。海關保稅監管區域作為我國經濟對外開放的亮點和焦點，在承接國際產業轉移、拓寬外貿渠道和連接國際、國內市場中發揮著重要作用。作為海關特殊監管區域，保稅監管區域的外匯管理一直遵循著“區內適當超前”的管理原則。但是，自2012年8月1日全國貨物貿易外匯管理改革后，由于區內貨物貿易外匯管理政策未同步進行完善，特殊監管區域的政策優勢正逐步喪失，面臨著較區外更為嚴格的尷尬局面。在此背景下，為完善海關特殊監管區域外匯管理，促進海關特殊監管區域科學發展，2013年4月，外匯管理局對《保稅監管區域外匯管理辦法》進行全面地修訂，先后下發了《國家外匯管理局關于印發的通知》（匯發【2013】15號）和《國家外匯管理局關于改進海關特殊監管區域經常項目外匯管理有關問題的通知》（匯發【2013】22號）。該政策并未完全解決海關特殊監管區域存在的問題，存在一定的風險點，值得引起重視。
一、保稅監管區域貨物貿易特點及外匯管理存在的問題
（一）資金流與貨物流不匹配導致真實性審核難度較大
特殊經濟區域內企業（以下簡稱“區內企業”）的貿易模式和物流模式復雜多樣，物流與資金流分離呈常態，這為貨物貿易外匯管理制度改革背景下的總量核查帶來一定挑戰。近年來，區內跨國公司地區總部的集聚效應逐漸顯現，跨國物流企業大量進入，國內物流行業加快發展，保稅區國際貿易運作方式趨于多樣化，國際貿易物流與資金流不對應現象大量涌現。物流與資金流相分離通常出現于多次貿易形成的貿易鏈條中，所涉及的部分企業只收付貨款，不涉及貨物實際流動，資金流、貨物流發生的次數少于貿易的次數。區內企業貨物流與資金流不匹配導致真實性審核較困難，成為當前特殊經濟區域外匯管理潛在風險的主要根源。
（二）制度設計囿于海關管理配套
長期以來，海關將特殊經濟區域視同境外，對貨物流實施“一線放開、二線管住、區內自由”管理原則。一是將境外與特殊經濟區域之間視為一線、特殊經濟區域與境內其他區域之間視為二線；二是進口貨物進入一線，管理寬松、無需完稅，進口貨物進入二線，管理嚴格，必須完稅。現行政策在制度設計上局限于為海關提供政策配套，監管重心置于資金流與貨物流是否一致之上。現有制度設計理念，難以避免對海關管理模式的跟隨配套，并且直接導致企業提交單證困難，交易成本增加。
（三）個性化政策需求難以滿足
特殊經濟區域從最初設立至今已經過20余年，各地特殊經濟區域發展狀況不盡相同，優勢產業、發展方向也千差萬別。現行政策立足現有保稅監管區域共性業務開展模式，“一刀切”式制定管理措施，側重于解決具體操作問題。隨著特殊經濟區域經濟發展，現行政策與各區域發展中提出的個性化需求與面臨的特殊問題的矛盾日益凸現。同時，現行政策也未能對地方外匯局制定符合本區域特點與發展的方向的專項政策創新與先行先試預留制度設計空間。未來綜合保稅區向自由貿易園區、自由港轉型升級是必然趨勢，而當前的外匯管理政策缺乏相應的彈性，前瞻性不足。
（四）主動性防控風險手段不足
目前，特殊經濟區域外匯管理貨物貿易非現場監測失靈與服務貿易交易背景虛構等風險并存。一是海關進出境備案清單數據尚未納入貨物貿易監測系統。進出境備案清單是保稅貨物的主要物流單證，數據缺失直接導致保稅監管區域內企業資金流數據與物流數據無法對應，非現場監測結果失真。二是服務貿易交易限于程序性審核，交易背景、價格等要素監管手段滯后。在日常操作中主要依賴銀行“代位監管”，由銀行審核交易單證，個別交易項目事后向銀行補充單證。外匯管理主動性監管手段不足，防控風險手段缺失。
二、保稅監管區域貨物貿易外匯管理制度改革政策建議
（一）調整思路，重構政策頂層設計
2012年，《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》出臺，各類型保稅監管區域將進一步整合優化。 國家對于保稅監管區域定位已接近自由貿易區，外匯管理也應跳出海關對貨物流劃分“一二線”管理思路，圍繞資金流重構制度頂層設計。一是從總量上把握外匯管理真實性審核的要求。不再拘泥于貨物流與資金流一一對應的管理原則。樹立以離岸賬戶、在岸劃分一、二線，符合外匯資金流動特點的“一線放開、二線管住”的管理思路，即境外資金進出離岸賬戶自由，資金跨境重點監管。二是以區內企業為監管主體，區內企業對境內或境外交易審核單證統一，不再列舉海關單據名稱，統稱海關單證，并且大幅簡化。三是將監管重心后移，將專重前置性審核轉為重點對異常資金流動進行監測、核查。
（二）鼓勵創新、發揮先行先試作用
應深入落實十創新驅動發展要求，將保稅監管區域建為外匯管理改革試驗區，允許在保稅監管區域內進行外匯管理創新，保持“區內適度超前”優勢。一方面總局出臺外匯業務、外匯市場等方面的政策、措施，可在保稅監管區域內先行先試；另一方面鼓勵地方外匯局結合區域經濟發展特點與模式，有針對性地制定外匯管理措施。向總局備案后，地方外匯局可根據區域特點與發展方向進行外匯管理創新試點。同時加強政策跟蹤反饋，定期向總局報告政策實施效果。
（三）有管有放，防控交易風險
落實；繼續深入開展“安全生產年”活動，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全區安全生產形勢的持續穩定。
按照會議安排，我代表區安委會，向大會做安全生產工作報告。
一、2009年區域安全生產工作回顧
2009年我區安全生產工作認真貫徹落實市委、市政府、市安委會關于加強安全生產工作的指示精神，以深入開展“安全生產年”為主線，以防范事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，強化區域安全管理基礎工作。全區各企業各單位負責人對安全工作重要性的認識普遍提高，各項安全管理工作得到進一步強化，企業總體安全管理水平和能力呈現了明顯的上升趨勢。
全年未發生較大以上安全事故，確保了區域安全生產形勢的總體穩定，有力的促進了區域經濟的快速發展。
1、各級領導高度重視，安全責任制體系逐步完善。
2009年，全區上下形成了三個安全責任制體系，安全生產責任制管理達到縱向到底、橫向到邊。一是安委會與24個成員單位進一步明確了各自的安全監管責任；二是安委會與248家企業負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，規建局與85家建筑施工企業簽訂了《建筑工程三方主體安全生產責任書》；三是企業內部建立了由總經理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實的責任制體系。
2、認真履行政府安全監管的職能，嚴格依法監管
2009年，安委會加強領導、統一協調、齊抓共管，堅持安委會季度例會制度，定期分析研究解決區域性的安全問題。公安、消防、交管，安監、社發、規劃建設等安委會成員單位，強化了對安全違法現象的專項治理，收到了較好的效果。
一是深入開展迎國慶、保安全、保穩定活動，確保了在國慶60周年期間區域安全穩定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護國慶60周年安全穩定。兩個交警大隊以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實現了降事故、保暢通、保安全的目標。
3、全區各企業認真履行安全生產法定職責和主體責任，安全生產工作進一步加強
在管委會、安委會及有關部門的指導和服務下，區內各企業認真落實“安全生產年”工作部署，認真開展安全生產隱患排查，普遍開展安全培訓，營造積極向上的企業安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內部設立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達科技等公司，通過開展危險化學品使用、儲存安全標準化活動和職業安全衛生體系認證，進一步提升了企業安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發、川崎振華、威斯特等企業建立健全了企業安全管理組織機構
和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識活動，提高了員工自我防護技能，把安全生產納入企業生產經營常態化、規范化、制度化管理，為全區企業樹立了榜樣，安全生產管理經驗在全區得到推廣。許多企業轉變管理模式，變被動接受監管為自我約束管理，進一步增強了安全生產工作的內在動力。
4、落實宣教行動，深入開展“安全生產宣傳月”
區安委會辦公室認真落實宣傳教育行動方案，加大員工安全教育培訓的力度，組織舉辦各類安全培訓班36期，培訓企業法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規建局、消防支隊、公安分局、安監局等部門加強對外來務工人員的安全教育培訓，送培訓到企業，到施工現場，舉辦培訓 5、進一步強化應急管理工作，提高應急處置能力。
加強應急管理工作，及時有效處置生產安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產工作重要組成部分；2009年管委會重新編制了區域重大生產安全事故、重大特種設備事故、重大危險化學品事故應急救援預案，并已實施。同時，加強了應急演練，6月30日安委會在世京化學公司組織了以區消防支隊為主，開發、塘沽兩區消防隊配合的危險化學品泄漏事故搶險救援演習。檢驗了企業員工自救和消防部隊搶險救援演練成果。空客合資公司高度重視應急預案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓和三次事故應急演習，做到有備無患。截至目前，我區大部分企業均已制訂了應急預案報安委會登記備案。
6、安全生產的基礎工作有了突破性進展。
2009年區安委會制定了《天津保稅區建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區建筑企業、監理企業安全考核管理辦法》、《天津港保稅區關于進一步強化建設項目安全預評價和驗收評價的規定》，《天津港保稅區企業安全生產考核分級標準》，從源頭上規范安全生產管理，提高了企業本質安全水平，進一步夯實了安全生產基礎。
2009年，在不斷提高企業安全管理水平的基礎上，全區企業開展了安全生產標準化管理工作，監管部門制定和下發了標準化管理的有關文件，依照標準對現有的248家企業的安全狀況開展等級評定。初步實現了對企業安全管理狀況的定量考核，建立了對企業安全管理工作的激勵機制，進一步提升了企業安全管理水平。年內還對85家建筑施工項目、248家企業逐一建立了企業安全檔案。
二、事故發生情況及存在的主要問題
2009年我區未發生較大以上生產安全事故，區域安全生產形勢總體穩定。但仍存在許多問題，全區發生安全生產死亡事故4起，死亡4人。經濟損失150余萬元；發生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經濟損失500萬元；發生火災事故18起，損失166.5萬元。對每起事故各監管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現場會，通報事故情況，吸取教訓，舉一反三，同時開展安全大檢查并對事故企業和責任人依法進行了經濟處罰。在這里，將幾起事故的情況通報給大家，希望引以為戒：
2009年8月26日下午16時許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點檢員吳勝良(男，31歲)，在點檢作業時被夾在支撐輥與帶鋼之間，經搶救無效死亡。
2009年5月7日7時38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當場死亡，25人不同程度受傷。
上述事故的發生，暴露出我區在安全生產管理方面存在嚴重漏洞，監管工作存在不全面、不徹底、不扎實的問題。個別企業內部的安全生產管理制度和措施不健全、不落實，留于形式；一些企業負責人對安全生產法律法規不熟悉，安全組織管理不落實；有的企業發生事故時，不能及時上報；一些企業員工的安全意識和安全素質不高，隱患識別不到位，自我保護能力差，習慣性違章操作現象嚴重；個別企業，生產工藝落后，設備安全保護設施缺乏，企業管理水平低，本質安全缺陷嚴重；一些駕駛人員心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規駕車，導致事故。這些問題的存在，影響了企業經濟發展和區域的安全穩定。必須引起全區各企業、各部門和各級領導的高度重視。
一年來的工作使我們深深體會到：
必須深刻認識安全生產是一項長期、復雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號，是從血的教訓中得出的深刻體會，在安全管理上一絲一毫的放松，一點一滴的僥幸心理，一個角落一個細節的忽視，都可能引發意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點馬虎、半點虛假，否則后患無窮。
必須時刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產提供保障。美國《經濟周刊》2009年度經濟人
物，中國工人位居亞軍。周刊的評語是：中國經濟順利實現“保八”，在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環境、福利待遇同先進國家差距懸殊的情況下，為我國快速發展和世界經濟的復蘇做出了貢獻。安全是職工的最基本需求，我們企業的負責人、各級安全生產組織、各級工會一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關心自己親人一樣，關心每一位員工的生命安全。
必須保持居安思危、防患未然的憂患意識，持續改進，把安全風險降到最低程度。事故風險來自對潛在危險和困難準備不足，包括思想上、制度上、行動上的準備。風險和危險不可怕，忽視它才是真正的風險。不能發生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識。我們必須堅持預測風險，防范風險，化解風險，樹立風險意識、堅持持續改進，建立完善的、防患于未然的安全生產長效機制；
必須以高度的責任感，從嚴管理、嚴格執法。安全生產責任心是安全生產的靈魂。“細節決定成敗！”在安全生產工作中，稍有疏忽，就是人命關天。我們要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的精神，堅持依法依規、強化約束，不斷健全和落實安全生產各項制度，全面履行法律賦予政府監管部門和各企業各單位的神圣職責。
必須深入推進安全生產標準化，將安全生產管理注入生產的每一個環節、每一個角落。標準化管理和標準化認證是安全生產管理的有效途徑，國外企業已廣泛應用，我區許多安全管理先進企業正是通過標準化管理和標準化認證，全方位提高了企業安全管理水平，使復雜的安全生產管理工作常態化、制度化、規范化。只有高度重視標準化管理，全力以赴抓好落實，才能把企業安全生產工作提高到一個新水平。
同志們，我們現在正建設和諧社會，落實科學發展觀，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們要以改革的精神、創新的思路、發展的態度解決安全生產中的各種問題，善于總結推廣行之有效的經驗，在實踐中推進安全生產制度創新、工作創新，不斷開創安全生產工作的新局面。
三、2012年主要工作任務
2012年，是濱海新區開發開放全面提速的一年，也是我區全面發展的關鍵一年。今年的安全生產工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰，維護社會和諧穩定任務繁重。奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持區域經濟快速發展，安全生產工作十分艱巨。我們一定要增強必勝信心，樹立憂患意識，牢牢把握機遇，努力把安全穩定的各項工作做得更好。
（一）全面認真落實《天津市安全生產責任制規定》，進一步加強安全生產責任制體系建設。一是按規定要求修改和完善管委會與各部門、與各企業《安全生產責任書》的內容，達到全覆蓋；二是加強制度建設，完善安委會工作例會，逐級監督檢查，隱患排查、檢查告知、責任制考核、獎勵與處罰制度，確保責任制全面落實到位；三是認真履行各部門、各企業監管責任制。加大綜合治理和聯合執法力度，協調解決區域共性和較大安全生產問題，對不履行安全生產責任制，不積極整改重大隱患，責任制考核不合格的部門和企業主要負責人實施約談、處分、處罰和問責制，切實把安全生產責任制做實、做到位。
（二）企業安全生產工作
2012年在繼續開展好“三項行動”和“三項建設”的工作中，重點開展好安全生產“四項活動”。
1、開展創建安全生產零死亡區域和零事故企業活動。
一是進一步完善三個層次的安全生產目標責任體系。即：安委會與各成員單位；安委會與區內各企業；各企業內部層層分解、層層落實的安全目標責任體系。抓好責任制的落實和考核，實現安全生產人人有責、人人盡責的良好局面。
二是深入開展標準化管理。認真抓好企業開展安全標準化檢查和安全等級評定工作，總結2009年評比經驗，修改等級評定標準，實事求是進行評比，并將評比結果向社會公布。
三是加大對危化、機械、冶金等高危行業的監管力度，提高對危險源點、危險工藝、危險部位的技術監管水平；開展對高危作業場所和工藝的專項治理活動。
四是強化企業安全生產源頭管理，強化危險化學品的企業行政許可、備案工作；加強與招商、綜合經濟等部門的協調溝通。認真抓好建設項目“三同時”審批，安全預評價，驗收評價。杜絕生產力水平低、生產工藝設備落后的企業落戶我區，加大企業員工工傷保險的全覆蓋，維護員工的合法權益。
2、開展企業全員培訓、自覺遵章守法杜絕“三違”活動。
一是認真組織、策劃開展好“安全生產月”系列活動。
二是加強對企業一線員工的全員安全培訓，制訂培訓方案，分期實施。三是與規建部門對建設施工的農民工進行全員安全教育培訓。四是加強對企業法人、安全主管、安全員和特種作業人員的培訓，達到持證上崗。
3、開展安全生產隱患全員辨識和排查治理活動。
一是企業全體員工對自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進行全面識別，分析可能發生的危險和事故，采取措施進行整改和防范，各企業要認真組織、著力改進，對識別好的員工要給與獎勵。二是企業要組織安全管理人員，對全廠的安全隱患進行全面識別，制定整改計劃，逐步加以改進。三是對于專
業性、技術性強的隱患問題，要聘請專業技術機構，進行重點識別。四是組織開展好節假日、重要敏感時期和大型活動的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經常化、常態化。五是認真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項整治工作。要發揮企業工會組織和職工群眾的監督作用，發現、舉報三違現象和事故隱患，提高安全意識，持續整改事故隱患，做到防患未然。
4、開展提升本質安全、加強基層基礎建設活動。
一是各企業通過專家協助、集中辨識等方式，認真查找本單位在本質安全上存在的缺陷，制定計劃、逐條逐項地加以解決。各企業要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎不牢固的問題。二是進一步強化安全管理體系建設，培養一支懂技術、善管理、能力強、素質高安全生產管理隊伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴格落實各項制度和管理規程，落實各項整改方案和計劃，全力保障安全管理體系正常運行。三是進一步強化應急工作。完善各項專業預案，健全覆蓋全區各有關部門、各類生產經營單位科學有效的預案體系。落實應急資源和物資的儲備，與有關救援組織、單位、專家等簽訂應急救援協議。做好應急預案的培訓和演練，落實好企業應急預案的制定、上報和評審工作。四是依法查處生產安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則嚴肅處理。
（三）建筑施工安全工作
2012年，繼續加強對重點企業、重點項目、重點部位和重點環節的監督檢查，督促和引導企業將隱患排查治理、環境清整與日常安全生產和文明施工管理工作相結合，推動安全生產和文明施工管理各項制度的落實。努力做好7個方面的工作：
1、嚴格執行《保稅區建設工程文明施工管理手冊》和《保稅區建設工程施工安全管理手冊》，加強施工現場文明施工標準化管理，開展對建筑業企業、監理企業綜合考評，完善保稅區建筑市場準入和退出機制。
2、加強建設安全、文明施工措施的全面落實，加大對項目經理行政處罰力度，抓好建設工程安全、文明施工的動態管理。進一步提升區域工地的形象水平。
3、努力提高施工現場人員的安全意識，強化農民工安全知識、技能培訓。落實施工管理人員及特種作業人員持證上崗制度，堅決查處無證上操作和違章作業行為。
4、加強對建設工程安全事故易發環節的治理，繼續開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護、臨建防火、防觸電、防機械傷害等專項治理，建立惡劣天氣條件下的預警信息及時傳遞機制，使危險施工單位采取應對措施及時到位。
5、發揮安全監理職能，開展監理行為檢查，對不履行安全監理職責的監理單位進行嚴肅處理。
6、培育保稅區的安全文明施工管理的樣板工地，組織學習觀摩，提高各建設施工的安全管理水平。
7、繼續關注現場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實行物業化管理。
（四）公共衛生安全工作
2012年公共衛生安全將以食品、藥品衛生監督工作為重點，以推進職業衛生監管工作為突破口，加大衛生監督綜合執法力度，不斷創新和優化衛生監管模式，提升衛生監督執法效能，為全區人民群眾的身體健康和社會經濟建設服務。
提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；繼續抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發事件預警預測能力，有效控制疾病的發生和流行。
（五）特種設備安全監管工作
1、強化教育培訓，特種設備操作人員持證率達到100%。
通過對特種設備監管、協管、生產、使用各環節人員的全面培訓，杜絕特種設備無證操作行為。
2、加大專項整治力度，確保特種設備注冊登記率和定期檢驗率達到100%
建立重點監控企業季報制度，深化各項專項整治和加大執法力度，切實摸清底數，跟蹤督促整改，持續消除隱患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高壓態勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項治理行動，切實形成嚴查嚴管的態勢，降低事故隱患。
2、深入開展公路治堵工作。延長勤時，全員上路，加強疏導。施行大貨車限時限行制度，全力確保道路順暢、安全。
3、持續開展電動車治理活動。針對界內路口多、無非機動車道等情況，加大力度治理無牌無證電動車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識，杜絕違法行為。
4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強化源頭管理。認真貫徹落實《天津市道路交通安全防范責任制規定》。充分利用聲、屏、報、網的宣傳形式，努力擴大交通安全宣傳的影響力。
5、加大機動車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運，確保道路、橋梁安全運營。
（七）消防安全監管工作
1、進一步加強消防安全責任制體系落實。深入推動貫徹落實《天津市消防安全責任制規定》，依法履行消防安全的領導責任、監管責任和企業主體責任。積極推行單位消防安全標準化管理。
2、充分發動消防志愿者積極性，創建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進一步提高消防安全意識。加大消防培訓，充分發揮志愿者優勢，警民聯動。全面提高社會全民防火安全意識。
3、以開展消防安全專項治理為重點，扎實做好火災隱患整治工作。完成好重點時期、重要節假日消防保衛任務，確保各項保衛任務圓滿完成。深入開展“消防產品市場準入專項治理”，不斷規范保稅區消防產品的使用。
4、認真研究區域滅火救援特點，加強企業滅火實戰演習演練。強化預案制定，進一步完善大型預案，及時修訂和補充相關內容，確保預案制作貼近實際，符合實戰要求。完善企
業電子預案制作，全面提升預案制作水平。
我國對加工貿易一直實行由外經貿主管部門審批合同、海關備案并進行實際監管的管理模式。海關對加工貿易監管模式的演變:
(一)70年代末至80年代中后期,加工貿易處于成長期
加工貿易占全國進出口貿易的比重不大。企業取得訂單、簽訂合同后向外經貿主管部門申請批準,海關憑外經貿主管部門的批件核發手冊,企業憑手冊進口料件,生產成品后出口。海關以手冊、進出口報關單、核銷表等為依據核銷結案,并結合下廠核查、核銷加強實際監管。合同的登記備案、核銷均為手工作業。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿易進入快速發展期
加工貿易占全國進出口貿易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿易合同和報關單數量猛增,“三假”案件頻發。海關在監管過程中相應采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海關試行加工貿易計算機管理
90年代中期開始,海關結合加工貿易臺帳的實施,大力推行業務科技一體化,運用計算機對加工貿易合同備案與核銷進行管理,作業環節從單證作業轉變為計算機數據與單證數據相互核對,進一步嚴密了海關監管。1999年實現全國加工貿易計算機數據聯網傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規現象。
同時,海關采取一系列措施加強審批和實地監管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業”(初審、復審)轉變為“三級審批”(經辦人、科長、處長)作業制度;制定海關查驗、核銷量化標準,規定下廠核銷比例、跨關區結轉貨物的核查率和加工貿易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監管。
回顧海關對加工貿易監管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿易在我國對外貿易中地位不斷上升,對加工貿易的監管日益受到監管當局的重視;第二,隨著加工貿易規模的擴大和業務的復雜,如大量深加工結轉業務的出現,海關對加工貿易的難度也越來越大,不得不進行監管模式的創新和引入新的監管手段;第三,加工貿易監管模式的變化貫穿于海關工作方針的調整之中。上世紀80年代,海關工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿易的管理,比較重視促進加工貿易的發展。90年代中期,海關堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿易保證金臺帳開始,監管工作更多地重視對加工貿易加以規范。2001年,海關適時地提出“依法行政,為國把關,服務經濟,促進發展”的十六字方針,標志著監管部門力求在“把好國門”與促進經濟發展之間實現均衡。
二、對現行加工貿易監管模式的評價
1995年以后隨著加工貿易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關計算機監管的日益完備,加工貿易監管日趨嚴密。但與加工貿易相關的違規行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰。2000年全國海關共查獲加工貿易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數只占全部走私案件數的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關調查部門立案的走私案件,涉及加工貿易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關緝私警察立案的走私案件,加工貿易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:
(一)加工貿易“漫山放養”的發展格局增加了監管難度
長期以來,我國對開展加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業的生產成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿易發展初期,從事加工貿易的企業不是很多,生產規模不大,這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業守法經營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。部分企業在高額利潤的驅動下,利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利,繞開我國對一般貿易進口的管制,逃避進口關稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關對加工貿易的監管難度。加入WTO后,我國關稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業繼續從事違法行為。
(二)加工貿易周期長、涉及部門多,監管難度大
由于產品加工周期長,企業加工生產過程中的不確定因素多,有的企業因市場變化或經營不善,出現破產、倒閉,或外商毀約,或企業違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結案。這些企業的經營者往往一走了之。由于許多加工貿易企業的投入并不大,許多廠房設備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿易逾期合同未能核銷是多年來海關監管面臨的難點問題。
(三)海關本身的監管力量相對不足
由于上述問題的存在,監管力量的多少是提高監管效率的關鍵之一。據調查,法國負責監管加工貿易的海關管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿易的關員僅3,000多人,而2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業務量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監管,但是由于是“空轉”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉”,但截止到2001年7月底,企業繳納加工貿易保證金臺帳金額占加工貿易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關的監管任務很重。
(四)監管部門協調不夠,未形成合力
加工貿易管理涉及外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿易相關的管理政策大多由海關負責執行,監管的責任也幾乎都落在海關一家身上。雖然各個部門對加工貿易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經貿主管部門負責審查企業的經營資格和生產能力,但是做不到,也不可能對每一家企業實施驗廠,對企業的生產能力難以把握;海關受種種限制,也無法保證對每一家企業下廠核查核銷。如果形成有效的監管合力,管理風險將會大大降低。
(五)現行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度
對于買地建房、生產規模較大的企業的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產規模不大的企業,一旦“飛料走私”,人去樓空,海關難以處罰,國家稅款就會流失。現行的企業分類管理等辦法,對這類走私企業很難事先防范和事后打擊。海關既要嚴密監管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。
對加工貿易現行監管形勢,管理部門與企業的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經大大加強了監管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業則感到,現行的監管效率由于手續繁瑣,已經不能適應企業進一步發展的要求。這種矛盾揭示出,現行加工貿易監管模式已經不能適應加工貿易發展的需要。現行的外經貿主管部門審批合同、海關備案核銷的監管模式,在加工貿易發展初期,還是比較適合傳統企業運作的。但是隨著加工貿易的迅猛發展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經濟的不斷變化,企業難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產和監管的模式,與越來越多企業的實際生產經營的矛盾日益突出。企業往往先申請“虛擬合同”,再根據實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經貿、海關、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業和各管理部門都疲于應付,妨礙了企業的正常發展和政府管理效能的提高。
因此,監管工作要實現既管得住,又保證加工貿易的順利發展,提高我國加工貿易企業的出口競爭力,必須從根本上改革現行加工貿易監管模式,積極探索適應加工貿易發展新形勢的新的監管模式。
三、國際上完善加工貿易監管模式的經驗
外國海關對加工貿易的管理有許多可供借鑒的地方。現在各國對加工貿易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監管,即加工貿易保稅只能在海關監管的封閉區域內進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔保前提下的保稅監管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿易政策的出發點和根本前提。
歐盟國家成立由產業部門參加的加工貿易品種、數量核定小組,定期審定可以開展加工貿易的品種和數量,依法使國內產業受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業以加工產品復出口為目的,貨物進口前,向海關提出申請,經海關審核同意后發給批準證書(類似我國的加工貿易手冊),貨物進境時企業憑此免稅,亦免受貿易政策措施管理,成品出口后由海關核銷。這類似于我國目前的加工貿易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業守法自律性強及信息化監管網絡的建立和健全。二是退稅制度。如果企業在進口時沒有把握將加工產品返銷出口,但希望保留產品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿易退稅制度。貨物進口前,也要經海關審核同意后發給批準證書;貨物進口時要先征收關稅和進口環節增值稅,并受貿易政策如進口數量或配額限制。如果產品出口,可向海關申請退還進口時所繳納的稅款。《歐盟海關法典》規定,不論保稅制度還是退稅制度,海關如認為必要,在核發加工貿易批準證書前,可對加工貿易企業征收保證金或由企業提供銀行擔保。
日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿易。但在具體管理上,日本海關對加工貿易實行三種監管模式:第一種,在指定區域內(目前僅指保稅工廠)開展加工貿易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔保保稅政策,對一年內加工復出口,進口時提供料件稅款等值擔保的予以免稅,如屆時不能加工復出口,海關將擔保金或擔保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規定的時間內加工復出口的予以退稅。第二、三種監管模式是針對在保稅工廠以外區域開展的加工貿易,企業可以自主選擇。韓國目前對加工貿易實行兩種監管模式:第一種,對在指定區域內開展的加工貿易實行保稅政策,指定區域僅限于保稅工廠和保稅區(亦稱出口自由區);第二種,先征后退政策。
有必要說明的是,韓國發展加工貿易始于60年代初,曾經實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經過10多年的探索、實踐,證明不限區域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿易的地域、還是加工貿易業務量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區仍繼續實行保稅政策外,韓國海關對加工貿易進口料件實行先征后退的政策。
與上述國家相對比,我國的加工貿易具有不同的特點,對監管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿易的企業多,加工貿易規模大。2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿進出口50%。其次,我國加工貿易目前“遍地開花”,不限區域地全部實行保稅政策,2000年國家設立了出口加工區,引導企業入區。從課題組的企業調查結果看,目前從事出口加工貿易活動的企業,只有極少數愿意搬入出口加工區。如果出口加工區政策適宜,也只有部分新增的加工貿易企業可能進入出口加工區。因此,我國加工貿易“放養”的狀態在相當一段時期內是不可能改變的。再次,我國與不少發達國家在稅制、金融服務等方面存在明顯的差異。作為發展中國家,我國關稅水平明顯高于發達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關稅水平已經很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿易全面實行“先征后退”,給企業帶來的資金成本將會明顯高于發達國家。更為重要的差異則在于,發達國家退稅手續簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業的資金負擔。另外,發達國家金融服務體系完善,企業融資渠道暢通,融資成本低,商業信用發達,容易獲得擔保等金融服務;而我國金融體系極不發達,企業融資難、融資成本高,如果對加工貿易實行“先征后退”,或要求提供擔保,給企業帶來的負擔會大大高于發達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿易的監管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現實出發,探索適合中國國情的加工貿易監管模式。
四、完善加工貿易監管模式的建議
(一)正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系
從本質上講,“加強監管”與“促進發展”是辯證統一的關系,“加強監管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內企業與進口品的平等競爭,促進資源的優化配置。但是,在實際操作中,在強調“加強監管”時,如果僅僅依賴增加管理環節而不是采用更加高效的監管思路、模式和手段,就難以避免強化監管與管理成本上升、經濟運行效率受到影響的矛盾。經濟發展是稅收之源,經濟發展快了,稅收才會有增長的基礎。因此,必須正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系,“促進發展”是目的,“加強監管”是手段,在不法企業利用加工貿易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監管思路、監管模式和監管手段來提高監管的效率、降低管理成本,從而實現既能有效防范走私,又促進加工貿易健康發展的目標。
促進加工貿易健康發展,就是要通過政策與監管模式的創新,促進加工貿易不斷提高國內采購率,帶動國內產業參與國際競爭;促進加工貿易不斷向上、下游產業鏈延伸,提高加工貿易的國內增值率;促進加工貿易不斷向高附加值、高技術產品升級,提高加工貿易對我國產業升級的帶動作用;促進加工貿易從以OEM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設計制造)、OBM(自創品牌制造)升級,促進加工貿易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿易的國際競爭力。為了實現上述目標,加工貿易賴以生存與發展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。
(二)貫徹分類管理的思路,實現多種管理模式的共存
加工貿易企業多、產業分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業實行與符合其發展實際需要的管理模式。
第一,根據國家產業、環保等政策以及監管成本效率,明確加工貿易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經濟、社會、文化安全的;違反國家環保產業政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內外差價大、海關難以有效監管的,如魚翅加工等生產與進出動,不宜實行加工貿易政策,以便提高加工貿易監管的效率。
第二,完善特殊區域管理政策。進一步落實出口加工區、保稅區的政策定位,充分發揮其區域封閉管理的優勢。在保證有效監管的前提下,對加工貿易進口設備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優惠,給予通關等手續上的最大便利,如允許對出口到保稅區的產品予以退稅、下游企業可以從出口加工區保稅進口料件等。這樣既解決目前區外、區內企業的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿易企業向區域集中,并穩住已入區的加工貿易企業,促進其健康發展。
第三,加快對出口規模較大的加工貿易企業推廣電子聯網、電子手冊等新的監管模式,為大型企業創造更加有效率的運行環境。加工貿易企業雖然近10萬家,但其中規模最大的3000家企業,其出口額可以達到全部加工貿易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業創造高效率的監管環境。
第四,對信用紀錄不良、運作不規范,或首次從事加工貿易、信用無法判定的企業要實行“保證金實轉”、擔保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結轉時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風險評估機制,有利于緩解外經貿、海關等部門審批、監管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關稅稅率將逐步降低,銀行信用擔保制度等配套措施將逐步完善,這些企業因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當地增加企業的生產成本,換取企業進出口的便捷、政府管理成本和風險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業的健康發展。現在有的企業已表示愿意選擇這種交換。
(三)加強監管部門的有效協調與配合,形成對加工貿易協力共管的格局
經過近年來海關大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關稅和增值稅過高外,主要是國內市場經濟秩序過于混亂,一些地方政府執法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關己,高高掛起”。因此,海關與工商、稅務、質檢、公安、城管等市場經濟執法部門應共同組成一張打擊走私的網,進一步明確各部門的責任,并落實到位;加強加工貿易部際聯席會議的組織,建議成立常設辦公室,統一協調;加強各部門的聯系配合,確保監管到位。增加海關人數,提高監管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿易進出口貨物通關和轉關的有關程序,提高通關效率。
(四)大力推廣“大通關”試點取得的成功經驗,提高監管的效率
提高通關效率,才能保證從事高新技術產品的加工貿易企業適應國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經在上海“大通關”改革試點中的成功經驗,實行“異地報關、電子報關、提前報關”,實現“一次報關、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關”。對于對通關效率有特殊要求的商品,實行“提前報關、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監控、卡口驗放”的通關模式。
(五)積極采用信息技術,提高監管水平
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全國安全生產電視電話會議精神，落實市安委會2010年工作部署，總結回顧2009年工作，分析面臨的形勢，安排部署2010年任務，動員全區各企業廣大干部職工和各安全監管部門，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持預防為主，強化安全監管，狠抓責任落實；繼續深入開展“安全生產年”活動，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全區安全生產形勢的持續穩定。
按照會議安排，我代表區安委會，向大會做安全生產工作報告。
一、2009年區域安全生產工作回顧
2009年我區安全生產工作認真貫徹落實市委、市政府、市安委會關于加強安全生產工作的指示精神，以深入開展“安全生產年”為主線，以防范事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，強化區域安全管理基礎工作。全區各企業各單位負責人對安全工作重要性的認識普遍提高，各項安全管理工作得到進一步強化，企業總體安全管理水平和能力呈現了明顯的上升趨勢。
全年未發生較大以上安全事故，確保了區域安全生產形勢的總體穩定，有力的促進了區域經濟的快速發展。
1、各級領導高度重視，安全責任制體系逐步完善。
管委會主任馮志江同志對區域安全工作高度重視，對全區貫徹落實“安全生產年”、安全生產“三項行動”、“三項建設”多次做出重要批示，強調指出：要從落實科學發展觀的高度來認識安全與穩定的極端重要性，要把區域安全與穩定工作，作為促進經濟又好又快發展的重要保障抓好落實。在不同場合，志江主任、周利副主任及其他領導同志多次聽取安全工作的情況匯報，管委會領導班子經常在不同時期、從不同角度分析區域的安全發展形勢，提出具體工作要求。在建國60周年大慶等重要節假日和空客項目試飛、交付儀式等重要活動，管委會領導都親自帶隊深入企業、施工工地、重點工程、人員密集場所開展安全檢查，共檢查企業達105家；2009年，管委會加大政府的安全資金投入，修訂完善安全生產等三項重大事故應急預案；邀請專業機構為企業安全管理現狀進行技術評價；投資建設空港加工區第二個消防站和第二個派出所，新建武警中隊營房，消防滅火救援設施裝備也得到了明顯改善。
2009年，全區上下形成了三個安全責任制體系，安全生產責任制管理達到縱向到底、橫向到邊。一是安委會與24個成員單位進一步明確了各自的安全監管責任；二是安委會與248家企業負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，規建局與85家建筑施工企業簽訂了《建筑工程三方主體安全生產責任書》；三是企業內部建立了由總經理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實的責任制體系。
2、認真履行政府安全監管的職能，嚴格依法監管
2009年，安委會加強領導、統一協調、齊抓共管，堅持安委會季度例會制度，定期分析研究解決區域性的安全問題。公安、消防、交管，安監、社發、規劃建設等安委會成員單位，強化了對安全違法現象的專項治理，收到了較好的效果。
一是深入開展迎國慶、保安全、保穩定活動，確保了在國慶60周年期間區域安全穩定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護國慶60周年安全穩定。兩個交警大隊以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實現了降事故、保暢通、保安全的目標。
二是加大對重點單位和行業領域隱患排查和專項整治。各監管單位集中對化工、冶金、建筑施工、食品安全、特種設備安全隱患問題進行排查整改。規建局深刻吸取“5.18”、“7.15”較大事故教訓，排查整頓不留死角，共下達整改通知單149份，發現整改隱患1013項，對2家施工企業進行了行政處罰。安監局對全區生產經營性企業進行了全面的監督性檢查，進一步摸清了全區企業安全管理狀況；同時對危化品使用、儲存企業進行了全面排查，并聘請中介機構對我區21家重點企業開展安全現狀評價。發現設備、工藝、制度等安全隱患問題203項，均已落實整改。公安消防支隊集中開展了公共聚集場所、高層和地下建筑消防安全等六個專項整治行動，出動檢查組384個次，警力2688人次，發現各類隱患161條，當場整改104件，集中消除了一大批火災隱患，杜絕了重特大事故的發生。
3、全區各企業認真履行安全生產法定職責和主體責任，安全生產工作進一步加強
在管委會、安委會及有關部門的指導和服務下，區內各企業認真落實“安全生產年”工作部署，認真開展安全生產隱患排查，普遍開展安全培訓，營造積極向上的企業安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內部設立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達科技等公司，通過開展危險化學品使用、儲存安全標準化活動和職業安全衛生體系認證，進一步提升了企業安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發、川崎振華、威斯特等企業建立健全了企業安全管理組織機構
和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識活動，提高了員工自我防護技能，把安全生產納入企業生產經營常態化、規范化、制度化管理，為全區企業樹立了榜樣，安全生產管理經驗在全區得到推廣。許多企業轉變管理模式，變被動接受監管為自我約束管理，進一步增強了安全生產工作的內在動力。
4、落實宣教行動，深入開展“安全生產宣傳月”
區安委會辦公室認真落實宣傳教育行動方案，加大員工安全教育培訓的力度，組織舉辦各類安全培訓班36期，培訓企業法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規建局、消防支隊、公安分局、安監局等部門加強對外來務工人員的安全教育培訓，送培訓到企業，到施工現場，舉辦培訓14次，培訓員工3500余名。12月份專門邀請國家安科院院長劉鐵民同志來我區宣講企業安全生產主體責任等法律知識，全區各企業500余人參加了講座。6月份在開展全國安全月期間，區工會、安監、社發、規建、公安、消防等部門組織開展了萬余名職工參加的，包括主題講座、知識競賽、現場咨詢、文藝晚會、應急演練等十項系列活動，整個活動既轟轟烈烈又扎扎實實，收到了良好的效果。同時還組織200余名企業安全管理負責人參觀了空客公司、馬魯雅斯公司兩家先進企業，使大家看到了樣板，查找到了差距。下半年，安監局與工會共同組織開展了企業安全生產示范崗活動，全區24家企業36個崗位獲得安全生產示范崗。
5、進一步強化應急管理工作，提高應急處置能力。
加強應急管理工作，及時有效處置生產安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產工作重要組成部分；2009年管委會重新編制了區域重大生產安全事故、重大特種設備事故、重大危險化學品事故應急救援預案，并已實施。同時，加強了應急演練，6月30日安委會在世京化學公司組織了以區消防支隊為主，開發、塘沽兩區消防隊配合的危險化學品泄漏事故搶險救援演習。檢驗了企業員工自救和消防部隊搶險救援演練成果。空客合資公司高度重視應急預案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓和三次事故應急演習，做到有備無患。截至目前，我區大部分企業均已制訂了應急預案報安委會登記備案。
6、安全生產的基礎工作有了突破性進展。
2009年區安委會制定了《天津保稅區建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區建筑企業、監理企業安全考核管理辦法》、《天津港保稅區關于進一步強化建設項目安全預評價和驗收評價的規定》，《天津港保稅區企業安全生產考核分級標準》，從源頭上規范安全生產管理，提高了企業本質安全水平，進一步夯實了安全生產基礎。
2009年，在不斷提高企業安全管理水平的基礎上，全區企業開展了安全生產標準化管理工作，監管部門制定和下發了標準化管理的有關文件，依照標準對現有的248家企業的安全狀況開展等級評定。初步實現了對企業安全管理狀況的定量考核，建立了對企業安全管理工作的激勵機制，進一步提升了企業安全管理水平。年內還對85家建筑施工項目、248家企業逐一建立了企業安全檔案。
二、事故發生情況及存在的主要問題
2009年我區未發生較大以上生產安全事故，區域安全生產形勢總體穩定。但仍存在許多問題，全區發生安全生產死亡事故4起，死亡4人。經濟損失150余萬元；發生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經濟損失500萬元；發生火災事故18起，損失166.5萬元。對每起事故各監管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現場會，通報事故情況，吸取教訓，舉一反三，同時開展安全大檢查并對事故企業和責任人依法進行了經濟處罰。在這里，將幾起事故的情況通報給大家，希望引以為戒：
2009年7月7日下午14時許，天津美圖裝飾工程公司員工沈永康（男，20歲）在進行維修吊頂檢修孔的作業時，右手不慎觸摸到空調機電源接線端子上導致觸電，經搶救無效死亡。
2009年8月26日下午16時許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點檢員吳勝良(男，31歲)，在點檢作業時被夾在支撐輥與帶鋼之間，經搶救無效死亡。
2009年10月21日19時許，天津柳工機械有限公司員工劉丕文（男，20歲）在夜間加班時，無證駕駛叉車，倒車時不慎掉入2.2米深的混凝土基礎坑內，被擠壓當場死亡。
2009年12月21日14時30分，天津鞍鋼鋼材加工配送有限公司員工王印林（男，43歲）在無證操作起重機時，專用索具（c型鉤）從起重機吊鉤上脫落，重達1噸c型鉤傾倒后壓在王印林胸部，經搶救無效死亡。
2009年11月6日上午9時，空港加工區西四道融合廣場辦公樓因電焊作業防護不當發生火災，將辦公樓東側200平米幕墻燒毀，經濟損失10萬元，未造成人員傷亡。
2009年12月2日凌晨3時47分，天津愛信食品有限公司倉庫由于員工違章操作發生火災，倉庫內蕎麥原料燃燒，過火面積1796平方米，倉庫基本燒毀，并燒毀庫存物資40噸。
2009年12月21日15時41分，空港加工區西二道銘朗國際工地民工違章使用高溫電風扇取暖，人走后未關閉，引燃周圍可燃物發生火災，造成工地內一棟二層臨建板房燒毀。
2009年5月7日7時38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當場死亡，25人不同程度受傷。
上述事故的發生，暴露出我區在安全生產管理方面存在嚴重漏洞，監管工作存在不全面、不徹底、不扎實的問題。個別企業內部的安全生產管理制度和措施不健全、不落實，留于形式；一些企業負責人對安全生產法律法規不熟悉，安全組織管理不落實；有的企業發生事故時，不能及時上報；一些企業員工的安全意識和安全素質不高，隱患識別不到位，自我保護能力差，習慣性違章操作現象嚴重；個別企業，生產工藝落后，設備安全保護設施缺乏，企業管理水平低，本質安全缺陷嚴重；一些駕駛人員心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規駕車，導致事故。這些問題的存在，影響了企業經濟發展和區域的安全穩定。必須引起全區各企業、各部門和各級領導的高度重視。
一年來的工作使我們深深體會到：
必須深刻認識安全生產是一項長期、復雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號，是從血的教訓中得出的深刻體會，在安全管理上一絲一毫的放松，一點一滴的僥幸心理，一個角落一個細節的忽視，都可能引發意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點馬虎、半點虛假，否則后患無窮。
必須時刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產提供保障。美國《經濟周刊》2009年度經濟人物，中國工人位居亞軍。周刊的評語是：中國經濟順利實現“保八”，在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環境、福利待遇同先進國家差距懸殊的情況下，為我國快速發展和世界經濟的復蘇做出了貢獻。安全是職工的最基本需求，我們企業的負責人、各級安全生產組織、各級工會一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關心自己親人一樣，關心每一位員工的生命安全。
必須保持居安思危、防患未然的憂患意識，持續改進，把安全風險降到最低程度。事故風險來自對潛在危險和困難準備不足，包括思想上、制度上、行動上的準備。風險和危險不可怕，忽視它才是真正的風險。不能發生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識。我們必須堅持預測風險，防范風險，化解風險，樹立風險意識、堅持持續改進，建立完善的、防患于未然的安全生產長效機制；
必須以高度的責任感，從嚴管理、嚴格執法。安全生產責任心是安全生產的靈魂。“細節決定成敗！”在安全生產工作中，稍有疏忽，就是人命關天。我們要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的精神，堅持依法依規、強化約束，不斷健全和落實安全生產各項制度，全面履行法律賦予政府監管部門和各企業各單位的神圣職責。
必須深入推進安全生產標準化，將安全生產管理注入生產的每一個環節、每一個角落。標準化管理和標準化認證是安全生產管理的有效途徑，國外企業已廣泛應用，我區許多安全管理先進企業正是通過標準化管理和標準化認證，全方位提高了企業安全管理水平，使復雜的安全生產管理工作常態化、制度化、規范化。只有高度重視標準化管理，全力以赴抓好落實，才能把企業安全生產工作提高到一個新水平。
同志們，我們現在正建設和諧社會，落實科學發展觀，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們要以改革的精神、創新的思路、發展的態度解決安全生產中的各種問題，善于總結推廣行之有效的經驗，在實踐中推進安全生產制度創新、工作創新，不斷開創安全生產工作的新局面。
三、2010年主要工作任務
2010年，是濱海新區開發開放全面提速的一年，也是我區全面發展的關鍵一年。今年的安全生產工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰，維護社會和諧穩定任務繁重。奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持區域經濟快速發展，安全生產工作十分艱巨。我們一定要增強必勝信心，樹立憂患意識，牢牢把握機遇，努力把安全穩定的各項工作做得更好。
2010年全區安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和市委九屆五次、六次、七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以全國安全生產電視電話會議精神為指導，以市政府《安全生產責任制規定》即市政府第24號令為抓手，全面落實天津市和濱海新區安全生產工作部署要求，堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任、強化企業自律為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，全面推行責任制和標準化管理，有效防范、堅決遏制死亡事故和重大火災，持續保持區域的安全穩定。
（一）全面認真落實《天津市安全生產責任制規定》，進一步加強安全生產責任制體系建設。一是按規定要求修改和完善管委會與各部門、與各企業《安全生產責任書》的內容，達到全覆蓋；二是加強制度建設，完善安委會工作例會，逐級監督檢查，隱患排查、檢查告知、責任制考核、獎勵與處罰制度，確保責任制全面落實到位；三是認真履行各部門、各企業監管責任制。加大綜合治理和聯合執法力度，協調解決區域共性和較大安全生產問題，對不履行安全生產責任制，不積極整改重大隱患，責任制考核不合格的部門和企業主要負責人實施約談、處分、處罰和問責制，切實把安全生產責任制做實、做到位。
（二）企業安全生產工作
2010年在繼續開展好“三項行動”和“三項建設”的工作中，重點開展好安全生產“四項活動”。
1、開展創建安全生產零死亡區域和零事故企業活動。
一是進一步完善三個層次的安全生產目標責任體系。即：安委會與各成員單位；安委會與區內各企業；各企業內部層層分解、層層落實的安全目標責任體系。抓好責任制的落實和考核，實現安全生產人人有責、人人盡責的良好局面。
二是深入開展標準化管理。認真抓好企業開展安全標準化檢查和安全等級評定工作，總結2009年評比經驗，修改等級評定標準，實事求是進行評比，并將評比結果向社會公布。
三是加大對危化、機械、冶金等高危行業的監管力度，提高對危險源點、危險工藝、危險部位的技術監管水平；開展對高危作業場所和工藝的專項治理活動。
四是強化企業安全生產源頭管理，強化危險化學品的企業行政許可、備案工作；加強與招商、綜合經濟等部門的協調溝通。認真抓好建設項目“三同時”審批，安全預評價，驗收評價。杜絕生產力水平低、生產工藝設備落后的企業落戶我區，加大企業員工工傷保險的全覆蓋，維護員工的合法權益。
2、開展企業全員培訓、自覺遵章守法杜絕“三違”活動。
一是認真組織、策劃開展好“安全生產月”系列活動。
二是加強對企業一線員工的全員安全培訓，制訂培訓方案，分期實施。三是與規建部門對建設施工的農民工進行全員安全教育培訓。四是加強對企業法人、安全主管、安全員和特種作業人員的培訓，達到持證上崗。
3、開展安全生產隱患全員辨識和排查治理活動。
一是企業全體員工對自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進行全面識別，分析可能發生的危險和事故，采取措施進行整改和防范，各企業要認真組織、著力改進，對識別好的員工要給與獎勵。二是企業要組織安全管理人員，對全廠的安全隱患進行全面識別，制定整改計劃，逐步加以改進。三是對于專業性、技術性強的隱患問題，要聘請專業技術機構，進行重點識別。四是組織開展好節假日、重要敏感時期和大型活動的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經常化、常態化。五是認真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項整治工作。要發揮企業工會組織和職工群眾的監督作用，發現、舉報三違現象和事故隱患，提高安全意識，持續整改事故隱患，做到防患未然。
4、開展提升本質安全、加強基層基礎建設活動。
一是各企業通過專家協助、集中辨識等方式，認真查找本單位在本質安全上存在的缺陷，制定計劃、逐條逐項地加以解決。各企業要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎不牢固的問題。二是進一步強化安全管理體系建設，培養一支懂技術、善管理、能力強、素質高安全生產管理隊伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴格落實各項制度和管理規程，落實各項整改方案和計劃，全力保障安全管理體系正常運行。三是進一步強化應急工作。完善各項專業預案，健全覆蓋全區各有關部門、各類生產經營單位科學有效的預案體系。落實應急資源和物資的儲備，與有關救援組織、單位、專家等簽訂應急救援協議。做好應急預案的培訓和演練，落實好企業應急預案的制定、上報和評審工作。四是依法查處生產安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則嚴肅處理。
（三）建筑施工安全工作
2010年，繼續加強對重點企業、重點項目、重點部位和重點環節的監督檢查，督促和引導企業將隱患排查治理、環境清整與日常安全生產和文明施工管理工作相結合，推動安全生產和文明施工管理各項制度的落實。努力做好7個方面的工作：
1、嚴格執行《保稅區建設工程文明施工管理手冊》和《保稅區建設工程施工安全管理手冊》，加強施工現場文明施工標準化管理，開展對建筑業企業、監理企業綜合考評，完善保稅區建筑市場準入和退出機制。
2、加強建設安全、文明施工措施的全面落實，加大對項目經理行政處罰力度，抓好建設工程安全、文明施工的動態管理。進一步提升區域工地的形象水平。
3、努力提高施工現場人員的安全意識，強化農民工安全知識、技能培訓。落實施工管理人員及特種作業人員持證上崗制度，堅決查處無證上操作和違章作業行為。
4、加強對建設工程安全事故易發環節的治理，繼續開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護、臨建防火、防觸電、防機械傷害等專項治理，建立惡劣天氣條件下的預警信息及時傳遞機制，使危險施工單位采取應對措施及時到位。
5、發揮安全監理職能，開展監理行為檢查，對不履行安全監理職責的監理單位進行嚴肅處理。
6、培育保稅區的安全文明施工管理的樣板工地，組織學習觀摩，提高各建設施工的安全管理水平。
7、繼續關注現場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實行物業化管理。
（四）公共衛生安全工作
2010年公共衛生安全將以食品、藥品衛生監督工作為重點，以推進職業衛生監管工作為突破口，加大衛生監督綜合執法力度，不斷創新和優化衛生監管模式，提升衛生監督執法效能，為全區人民群眾的身體健康和社會經濟建設服務。
提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；繼續抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發事件預警預測能力，有效控制疾病的發生和流行。
（五）特種設備安全監管工作
1、強化教育培訓，特種設備操作人員持證率達到100%。
通過對特種設備監管、協管、生產、使用各環節人員的全面培訓，杜絕特種設備無證操作行為。
2、加大專項整治力度，確保特種設備注冊登記率和定期檢驗率達到100%
建立重點監控企業季報制度，深化各項專項整治和加大執法力度，切實摸清底數，跟蹤督促整改，持續消除隱患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高壓態勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項治理行動，切實形成嚴查嚴管的態勢，降低事故隱患。
2、深入開展公路治堵工作。延長勤時，全員上路，加強疏導。施行大貨車限時限行制度，全力確保道路順暢、安全。
3、持續開展電動車治理活動。針對界內路口多、無非機動車道等情況，加大力度治理無牌無證電動車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識，杜絕違法行為。
4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強化源頭管理。認真貫徹落實《天津市道路交通安全防范責任制規定》。充分利用聲、屏、報、網的宣傳形式，努力擴大交通安全宣傳的影響力。
5、加大機動車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運，確保道路、橋梁安全運營。
（七）消防安全監管工作
1、進一步加強消防安全責任制體系落實。深入推動貫徹落實《天津市消防安全責任制規定》，依法履行消防安全的領導責任、監管責任和企業主體責任。積極推行單位消防安全標準化管理。
2、充分發動消防志愿者積極性，創建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進一步提高消防安全意識。加大消防培訓，充分發揮志愿者優勢，警民聯動。全面提高社會全民防火安全意識。
3、以開展消防安全專項治理為重點，扎實做好火災隱患整治工作。完成好重點時期、重要節假日消防保衛任務，確保各項保衛任務圓滿完成。深入開展“消防產品市場準入專項治理”，不斷規范保稅區消防產品的使用。
4、認真研究區域滅火救援特點，加強企業滅火實戰演習演練。強化預案制定，進一步完善大型預案，及時修訂和補充相關內容，確保預案制作貼近實際，符合實戰要求。完善企業電子預案制作，全面提升預案制作水平。
關鍵詞：物流管理；電子商務；企業發展
電子商務為物流企業提供了技術條件和市場環境，為物流功能集成和物流企業實現規模化經營創造了有利的條件。分析電子商務支持下的企業物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務物流管理模式，就成為企業面對現代市場競爭的必然選擇。
一、物流業國內與國際發展現狀
1991年5月12日國務院批準建立天津港保稅區。天津港保稅區瞄準了與國際物流服務貿易接軌的方向，同世界上100多個國家建立了進出口貿易聯系，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。
世界著名物流企業美國的“聯邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現年銷售收入20億美元，使公司成功實現現代“物流”管理。
上海APEC通關系示范系統工程的建立，全球四大物流快遞企業，聯邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT ）入主聯合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。
我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調劑網絡中心，目前擁有83家分支機構，123家會員企業。該中心推出七大電子設備模式，形成電子商務的物流配送系統。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網。“全庫網”采用的是B2B電子商務模式。雖然物流業有了一定的發展，但是，當前我國物流業發展總體滯后，具體說存在以下問題：
（一）物流觀念陳舊，缺乏現代物流理念。對現代物流在提升運輸產業水平、推動經濟發展和增加經濟效益方面作用認識不足。
（二）商業環境相對落后，造成物流布局不合理，專業化服務程度低，自營物流比例過大，專業物流服務得不到充分利用，一家一戶小規模經營模式也制約著物流管理的發展。
（三）我國物流信息服務體系和網絡體系的落后也制約著物流業的發展，制約著物流產業向專業化、一體化方面的發展。
（四）物流產業目前發展的制度環境有待完善。物流發展要跨越地區和部門的限制，需要統一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規，因而制約了我國現代物流產業集約化經營優勢的發揮。
（五）物流方面專業人才缺乏，我國高等院校中設置物流專業和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業的發展。
二、信息化是企業物流發展的基礎
通過發展信息產業推動電子商務下物流管理的模式創新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。通過培養高素質的人才，利用已有的網絡優勢，建立能同國內和國際物流網相連結的物流配置中心，實現電子商務物流配送專業化管理；物流信息處理現代化管理；建立和強化有關電子商務物流管理的相關法規。物流信息化管理具體應做到：
（一）運用新的信息技術，建設寬帶網域，提升完善信息交換平臺，聯合構建電子商務平臺。
（二）建立電子商務物流信息控制中心，實現物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。
（三）培養一支專門從事電子商務物流信息管理的高素質專業人才隊伍。同時要調整現有物流管理人員結構和組織結構，對要求從事專業物流管理人員必須具備相關的專業知識。
（五）要通過現代化信息建立起電子商務物流管理的良好外部環境和條件，實現物流系統，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風險，提高物流配送的效益，要同國家宏觀調控措施保持一致，要同國際先進物流配置網接軌，做到四化：
1、物流運作系統化
企業物流是一種系統性的經濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業規范化，物流功能集成化，物流技術一體化來實現。
2、物流服務網絡化
電子商務發展要求企業物流不僅以較低的成本提供高質量的物流服務，而且還要求物流服務向多樣化、綜合化、網絡化發展。
3、物流管理信息化
物流現代管理最重要的是通過信息管理來實現的。應用現代信息技術改變傳統企業物流管理，實現物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業務和市場，大幅度降低企業生產成本。
4、物流經營全球化
由于電子商務的發展提高了全球商務信息交換能力，促進了全球經濟一體化進程，企業要在全球化物流經營上進行戰略定位，建立以供應鏈為基礎的國際化物流新觀念，實現物流經營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經營的專門機構，實現物流經營的規模化發展。
三、進一步完善電子商務物流管理的相關法規
聯合國國際貿易委員會于1996年通過《電子商務示范法》，主要包括“電子合同法規”，“電子商務稅收法規”，“電子商務物流管理法規”。我國目前還沒有一部完整的電子商務物流管理法規，相關法規的建立是物流產業發展的基礎。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規，即包括“法律法規”，“行政法規”和“部門法規”的中國電子商務物流管理法規，以推動我國物流產業健康、快速發展，盡快使我國物流業適應中國入世后國民經濟發展的需要。
建立和完善電子商務物流管理的相關法規，對物流主體的資格和權益進行規范，制定了物流活動的行為規范，保障了國家對物流運行的干預和監督。目前，中國物流法規基本內容可分為三類：（1）法律，包括《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國鐵路法》等。（2）行政法規，包括《公路貨物運輸合同實施細則》、《水路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《航空貨物運輸合同實施細則》、《關于進一步發展國內集裝箱運輸的通知》等。（3）部分規章，包括《關于商品包裝的規定》、《國家物資儲備局管理辦法》、《鐵路貨物運輸規程》、《公路運輸管理條例》、《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規定》、《危險貨物運輸規則》等。
通過實施以上電子商務與物流管理的新模式，必將推動我國經濟能夠實現跨越式發展。超級秘書網：
參考文獻：
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