時間：2023-10-17 16:10:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉居民養老保險意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市居民養老保險；制度體系；建設措施
城鄉居民養老保險是以政府為主體組織實施的保障居民老年生活社會性保險。該保險制度是在城鄉保險統籌的基礎上發展而來，主要采用個體繳納保險與政府補貼相結合的保險運行方式。該保險制度更好的符合了社會保障理論的基本要求，屬于公共產品供給部分，并且需要從社會經濟發展需要角度進行政策調整。城鄉居民養老保險制度還要進一步與時俱進和創新發展。
1城鄉居民養老保險制度系統化的重要意義
1.1有助于應對人口老齡化
當前，我國人口老齡化問題較為突出，老年人群眾規模擴大，成為阻礙社會發展進步的重要問題。城鄉居民養老保險系統化可以提高養老保險的持久穩定性，突破傳統養老保險制度走向分散挖解的問題，進一步突破了家庭內部養老供給的矛盾，適應了當前規模性、獨立性強的家庭應對養老風險能力弱等問題，可以提高養老保險制度建設速度，建立全覆蓋的養老體系，消除養老保險的各種矛盾，適應了養老保險的規模化發展，提高養老保險的適應性。
1.2提高養老保險整體效率
城鄉養老保險的系統化可以解決社會經濟發展與人口結構之間的問題，進一步提高了養老保險基金的利用效率，有助于全面提高生活質量，保證居民的合法利益訴求。城鄉居民養老保險系統化兼顧了公平與效率，可以發揮與城鄉居民養保險制度配套政策與服務部門的作用，有助于監督相關工作的順利開展，監督各方面履行職責，實現城鄉居民養老保險公平化。
1.3促進社會經濟穩定發展
城鄉居民養老保險對于促進我國社會經濟的穩定發展，對于應對人口老齡化問題有重要意義，可以保證老年群體老有所養和老有所依，有助于維護社會經濟的整體安定。建立系統化的城鄉居民養老保險制度可以為轉變養老模式提供支撐，更好地適應經濟流動發展的需要，有助于促進社會經濟的穩定發展，進一步實現了社會收再分配，切實保證居民的合法權益。
2城鄉居民養老保險制度系統化的主要問題
2.1現行制度碎片化的問題
當前，我國城鄉居民養老保險制度的碎片化現象嚴重，以往為了維護我國府弱勢群體的利益，出臺了大量保證弱勢群體的保障制度，這些制度尤其體現在農村地區。長期以來，我國城鎮居民社會養老保險制度也具有復雜多樣的特征，實際上反映出我國養老保障制度的割裂性，多元化的養老保險制度體現了針對不同群體的待遇不公平問題，給社會經濟的統籌發展帶來了較大困難，還要完善相關的社會保障工作制度。
2.2現行制度還缺少統一性
目前，我國城鄉居民養老保險的統一性不足，現行制度主要保障擴大了城鄉居民養老保險的覆蓋面，不同地區的養老保險實施方案和細則制度都從本地情況出發，在城鄉居民養老保險的模式、繳納水平方面都存在一定的差異，不同地區使用了不同的繳納方法。不僅養老保險制度的均衡性較低，而且極大地增加了城鄉居養老保險統籌難度。而且，隨著勞動力流動性的增加，自由職業者的逐漸增多，現有的城鄉居民養老保險制度隨意性較強，因此無法更充分的適應社會經濟發展改革的現實需要。
2.3現行制度公平性待提高城鄉居民養老保險制度公平性待提高，我國現行的城鄉居民養老保險制度還存在一些歷史遺留的問題待解決。當前養老保險制度的公平性還有待解決。農村養老保險規則還有不規范的地方，實施的效率不夠明顯，導致農村居民對養老保險制度認同不足，參保費率也難以提高，因此很大程度上影響農村養老保險制度的順利實施。
3城鄉居民養老保險制度系統化不足的原因
3.1政策宣傳不到位
城鄉居民養老保險制度系統化不足，相關法規要求執行不力，城鄉養老保險深度統籌不足的原因是基層群眾對城鄉居民養老保險了解存在誤區，不少居民僅認識到養老保險制度的強制性，沒能認識到其重要的保障價值。當前城鄉居民養老保險制度還不能精準的傳遞到社區，城鄉居民不了解相關政策的細節，政府未安排專人進行政策的解答工作。基層缺乏對城鄉養老保險繳費的約束機制，僅規定補繳不享受政府補貼，致使部分年輕人不愿意參保，或者存在參保后不愿意續保的問題，不利于城鄉居民養老保險的健康發展。
3.2基金統籌性較低
目前，有關城鄉居民養老保險的統籌性較低，養老保險基金統籌主要由縣級政府進行統籌管理，統籌的層次相對較低，這不僅不利于保證養老基金的資金安全，而且導致養老基金被侵占的概率較高。對于逐年增加的基金結余，保值增值的難度較大，缺乏強有力的資金增值渠道，基金的實際收益率較低。而且，當前省、市兩級對養老保險基礎的監管、統籌與審計的投入不足，難以形成持續性的監督，基金管理的風險相對較高，省級對市級城鄉居民養老保險補貼的比例較低，由于政府補貼的資金較少，集體補助缺乏，城鄉居民養老保險補貼水平偏低。由于政府的資金投入不足，缺乏綜合性的資金統籌管理機制，因此影響了城鄉居民養老保險系統性。
3.3管理制度的不足
城鄉居民養老保險管理水平相對較低是造成了城鄉居民養老保險系統性不足的深層次原因。由于缺少科學的考核指標，基層缺乏足夠的管理資金與人員，致使大量城鄉居民未能接入基層養老保險管理管理平臺，一些負責相關業務人員與群眾的聯系不緊密，影響了城鄉居民養老保險的整體有效性。而且，當前城鄉居民養老保險制度缺乏協調機制，系統性建設還有待提高，城鄉居民養老保險的頂層設計與執行機制不完善，缺乏各部門的強有力聯系協調，致使城鄉居民養老保險業務未能深入實施，各個部門未能在城鄉居民養老保險中發揮積極的協調作用。
4推動城鄉居民養老保險制度系統化的措施
4.1加強保險制度的頂層設計
我國現行的城鄉居民養老保險制度具有鮮明的優勢，也存在一些弱點，還要完善推廣建設方式，解決制度系統性不明顯的問題。進一步規范相關工作制度方法，積極進行系統性方案的推廣，建立城鄉居民統一的養老保險工作制度。首先，應當從全面提高社會經濟的發展水平出發，針對不同的城鄉居民群體完善養老保險工作制度，注重提高公平與效率，強化統籌保障安排。其次，推動城鄉居民補充養老保險與個人儲蓄制度建設，從法規建設角度城鄉居民養老保險的深化實施。第三，實現城鄉養老保險的全覆蓋，建立多元化的籌集制度，發揮財政對落后地區的資金補助作用，積極鼓勵其他社會機構投入相關工作，進一步為相關資金管理提供更加堅實的保障。新時代的城鄉居民養老保險管理要在制度上與法規上進行深化改革實踐。
4.2完善資金運營的監督機制
為了保證城鄉居民養老保險制度的系統化，還要簡化城鄉居民養老保險制度復雜性，建立完善的城鄉居民養老保險制度化管理體系，將保險基金納入專業的社會保障賬戶，明確各部門的核算責任，按照國家的統一法規進行管理。積極加強相關資金流向的監控，建立統一的內控制度與監督制度，對養老保險金的運行過程進行動態化的監督，定期進行社會化的信息公布。
4.3提高管理人員的專業水平
城鄉居民養老保險制度的系統化建設離不開專業技術人員的有效工作，新時期還要發揮專業管理人員的作用，積極通過專業技術人員有效落實法規政策，促進各種數據信息的協調共享，提高城鄉居民養老保險的整體質量。首先，從城鄉居民養老保險制度的系統化建設要求出發，制定相關工作人員的績效考核機制，切實提高養老保險管理制度落實的系統化責任意識。要求相關部門嚴格的履行監督考核責任，抓好相關建設工作，提升系統化建設的整體質量水平。其次，建立經辦人員的補貼機制，任何制度的健康運行離不開經辦人員的積極付出，為了提高相關工作的系統性，還要激發相關工作人員的主動意識，注重通過榮譽激勵或績效獎勵的方式調動工作人員的積極性，促進城鄉居民養老保險工作形成合力，在良好的互動配合氛圍下提高相關工作的效率。第三，加強操作指導培訓的力度，提高經辦人員的服務能力，重視規范辦理業務方法，加強基層工作人員服務指導培訓力度，做好政策宣講工作，推動基層服務人員的整體素質和業務水平的提高，達到系統化、創新化和高效化開展相關服務的目標。
4.4建立良好的溝通協調機制
為了促進城鄉居民養老保險制度的系統化建設，提高養老保險管理的整體水平，還要加強城鄉居民養老保險管理的統一指揮，建立強有力的多方協調機制，切實發揮各部門在城鄉居民養老保險中的積極作用。首先，成立專門的城鄉居民養老保險管理機構，建立多部門的協作溝通機制，明確各部門在城鄉居民養老保險管理中的責任分工，構建相互配合、相互補位的合作機制，提高工作協調性，推動城鄉居民養老保險的協作共享。還要加強相關數據信息的共享力度，開發用于城鄉居民養老保險的工作平臺，構建縱向到底和橫向到邊的整體管理機制，優化相關網絡體系建設，建立信息系統管理的內部專用網絡，保證參保數據信息的安全性，發揮各種輔助信息系統的功能，實現科學分析、統籌預測，構建智能化的預警模塊管理機制。
5結論
隨著社會保障體系的日益完善，應當高度重視和加快發展城鄉居民養老保險的相關制度，加強城鄉居民養老保險的政策指導，積極通過科學化、體系化、規范化的城鄉居民養老保險制度解決人口老齡化的問題。政府應當進一步將工作的重心放在完小善城鄉居民養老保險制度上，著力優化相關政策體系，基于城鄉居民社會養老保險暴露的問題深層次分析具體原因，著力提高城鄉居民養老保險的宣傳力度，完善監督管理工作機制，大力推動城鄉居民養老保險的全覆蓋，進而健全和完善城鄉居民養老保險體系，達到全面提高城鄉居民養老保險質量目標。
參考文獻
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關鍵詞：養老保險 重要意義 認識
養老問題不僅僅存在于一些發達國家，也逐漸成為影響我國居民生活的一大問題。尤其是近年來，隨著科學技術的不斷發展，人們的生活節奏越來越快，加之計劃生育制度實施，我國人口老齡化的問題已開始逐漸的浮現出來。作為老年人口數量最大的一個國家，我國的養老問題已成為近期乃至于今后一個時期內子孫后代的一大壓力。養老壓力日漸加劇，使得居民的養老保險制度也開始越來越受到黨和政府及社會各界的廣泛關注。
一、城鄉居民社會養老保險制度實施的重要意義
城鄉居民社會養老保險是一項惠及民生的德政工程，特別是隨著我國老齡化社會步伐加快，為城鄉居民提供安全、可靠、穩定的社會養老保障事關社會的發展與和諧。在人口老齡化日益加劇的今天，一個家庭養老問題是否能被合理妥善的處理，不僅影響著家庭的和睦，同時也影響著社會的和諧。自國家制定的相關養老保險制度以來，人們就開始意識到養老保險在國民的日常生活中具有及其重要的意義。
養老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養，減輕子女的養老壓力。同時也解決了農村勞動力遷往城市障礙，縮小了城鄉居民經濟收入差距。其公平性理念更進一步的有效緩和了社會矛盾，維護了社會和諧穩定，增強了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構建和諧社會起到了重要作用。除此之外，參加養老保險也促進居民的消費需求，拉動了國民經濟的增長。
二、面臨的問題及解決辦法
由于城鄉居民社會養老保險這項工作還只剛開始，相關制度還有待不斷完善，在其運行過程中，也遇到一些新情況，發現了一些問題。
1.經辦人員待遇低，工作量大，隊伍不穩定
城鄉居民社會養老保險工作點多面廣，縣、鄉、村三級經辦人員走村串戶，征繳相關費用工作量大，任務較為繁重。大部分鄉鎮基層經辦人員力量不足、待遇過低、流動性過大等現象較為突出。待遇過低，隊伍不穩定，也直接影響了政策的落實和管理服務的質量，這也對新農保的統計管理、基金安全和長遠發展構成一定的挑戰。
解決辦法：政府要盡快出臺相關政策措施，增加相關編制，加強縣鄉村三級經辦力量，穩定縣鄉村三級經辦人員隊伍，提高經辦人員待遇，明確縣鄉村三級經辦人員工資標準和相關補貼并納入縣級財政預算。村級經辦力量建議由政府購買服務的方式實施管理，將整個過程中登記、繳費、資金發放等全部交由服務人員管理，職能部門也要對其在流程監督上加強管理。
2.養老待遇離群眾的期盼還有差距
從一些養老保險制度的具體情況來看，城鄉居民社會養老保險養老金與企業職工養老保險養老金相比，新農保待遇還不夠高，保障水平普遍偏低，對養老問題所真正起到的作用較小。比如目前六十歲以上的居民月領基本養老金80元，盡管比以前略高一些，但還遠低于當地一個低保的月補助，離群眾的期盼還有差距。尤其是那些當地經濟發展比較滯后鄉村，繳費就相對比較少，養老保險并不能保障基本的生活需求和解決基本問題，這樣一來，也導致居民參保積極性不夠強，熱情也不高。
解決辦法：政府要逐年增加這方面的財力投入，提高保障水平，激勵居民了解和辦理相關養老保險的熱情，在真正意義上解決居民養老壓力大的問題。
3.銜接問題
新舊制度的銜接和轉化一直是政府反復討論和關注的一個難點，銜接是否合理關系著居民的切身利益，合理的利用轉化不同制度和模式的優缺點，是完善養老保險制度的重要內容。而目前，由于對于一些零碎的相關制度與城鄉居民養老保險的銜接還沒有一個明確的辦法，有的則是重復和遺漏，因此也阻礙了該制度的推廣和試點。
解決辦法：按照“制度并軌，賬戶統一，待遇疊加，平穩過渡”的原則，分類實施，穩步推進。需要政府根據相應的外部環境，在探索中尋找最優方案。同時加強相關機制的調節和完善，將零碎險與城鄉居民養老保險進行有效的整合，在保證其基本的保障的前提下，也要廣泛覆蓋各個方面，并且能夠持續性的發展下去，讓居民沒有后顧之憂。
三、結束語
建立實施新型城鄉居民社會養老保險制度，解決全體城鄉居民養老之憂，是縮小城鄉差距、緩解社會矛盾、保證社會和諧、維護社會公平及全面建設小康社會的具體體現。只有我們不斷地發現問題和改進工作方法，及時處理好相關制度的銜接問題，繼續加大宣傳力度，逐年增加財政投入，適當提高保障水平和經辦人員待遇，逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長及調整的長效機制，讓廣大城鄉居民共同分享改革開放經濟發展的成果，新型城鄉居民社會養老保險事業才會快速健康持續的發展。
參考文獻
一、建設城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程的必要性
城鄉便民快捷服務是促進城鄉一體化，推動社會和諧發展的主要內容，也是城市化建設的出發點之一，還是實現“三個代表”重要思想、全面貫徹以及落實科學發展觀的偉大舉措。要想做好城鄉居民的養老保險經辦工作，就需要建立一定規模、服務內容更加完善、服務質量更高，且還能夠滿足更多城鄉居民的服務機構。而城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程的建設則是適應我國社會形勢的發展要求，符合廣大城鄉居民的生活需求，推動社會的可持續性發展的必要舉措。
1.進一步推動城市化建設
隨著城市化發展進程的不斷加快，城鄉經濟得到了穩步的發展，城鄉的功能也在不斷拓展中，通過建立城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程，為城鄉居民辦理養老保險業務提供多層次、全方位的經辦服務，既能夠推動我國城鄉環境的改善，也能夠提高公共管理水平，進而提升我國城鄉品位。
2.城鄉居民生活需求不斷提高的具體要求
城鄉經濟的發展，居民的生活需求不斷提高，要求建立城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程。經濟社會的穩步發展，使得城鄉居民的生活水平逐漸提高，他們的生活方式也出現了巨大的改變，生活需求在提高的同時，也呈現出多樣化趨勢，對城鄉服務的要求也逐漸提高，以往的“低、小、散”的服務已經無法滿足城鄉居民的生活要求，尤其是養老保險經辦業務中，常常需要花費大量時間排隊、填寫資料等，有時還需要到處取材料。因此，建立城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程，來滿足城鄉居民的養老保險經辦業務要求更方便、快捷。
3.促進城鄉服務品位的提升，推動了城鄉和諧發展
通過建立城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程，將社會資源以及市場資源進行優化整合，形成全方位、高質量、高標準的專業服務機構，從而真正實現“便民利民”，促進鄉級服務水平的提高。
4.城鄉服務的市場化及產業化發展
推動城鄉服務，尤其是鄉級服務朝著產業化、市場化的方向不斷發展。建立城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程，對社會資源充分加以運用，走向產業化發展道路，同時充分運用信息技術、網絡技術等，促進我國第三產業的穩步發展。
5.提高我國政府為城鄉居民服務的質量
建立城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程，組織一系列為民服務的養老保險經辦服務，解決城鄉居民的養老保險辦理時間長、辦理難等問題，全面提高經辦服務水平。因此，城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程的建立，以“讓參保人滿意”為服務宗旨，以“廉潔社保”、“網上社保”、“陽光社保”為服務內容，對于全面促進城鄉居民，特別是鄉級居民的養老保險工作朝著科學方向發展有著深遠意義。
二、城鄉居民養老保險“四個不出村”便民快捷服務工程的建設
1.指導思想
以黨的十精神為指導，進一步完善社會保障經辦管理體制，加快城鄉居民養老保險的基層工作平臺以及信息系統、服務能力的建設，完善“便民快捷”服務體系。結合各地實際情況，構建村級服務站以及便民服務點，對辦管理服務措施進行創新，將經辦管理服務功能延伸至各個村，以此為村級群眾“參保登記不出村”、“繳費領取不出村”、“待遇領取不出村”、“權益查詢不出村”的便民快捷服務，將養老保險業務辦理直通至農家，使得參保的村級居民不出村，就能夠將社保繳費、轉賬、查詢以及取款等全部業務辦理好。
2.具體措施
其一，全面實行信息化管理。城鄉居民養老保險的覆蓋范圍比較廣泛，工作量較大，為他們提供快捷、方便的業務服務，是城鄉居保中心的工作內容之一。按照“數據集中、服務下延、信息共享”的省級大集中信息系統建設要求，建立起省、市、區、鎮、村五級信息系統網絡，城鄉居民養老保險“收、發、管”全流程上線經辦，網絡延伸到村，城鄉貫通，實時服務。通過金融系統的網絡資源，不斷拓寬服務范圍和服務渠道，讓居民不出村，就能夠辦理好城鄉居保業務。其二，優化業務處理流程。在數據集中、上下聯網、資源共享以及服務延伸的基礎上，進一步優化業務流程，并適當下方職能權限，建立參保登記、更改信息、收繳保險費、待遇登記、注銷關系、終止待遇、資格認證、記錄權益以及檔案管理為一體的服務體系。此外，根據“在網上傳輸數據、在銀行取轉錢款”的基本要求，加強和銀行的合作交流，讓銀行能夠做好“代收代付”工作。城鄉參保人也可以在當地的金融網點繳納保險費或領取養老金等，還可以進行對賬查詢。因為繳費以及領取養老金要求通過銀行才能夠完成，所有經辦人員不會直接接觸先進。這樣防止了數據的傳輸漏洞，從而保證了基金的安全。其三，全面提高服務質量及效率。因為銀行網點多是集中在我國的鎮政府住區，這給偏遠村的群眾存取款造成了較大的不便。因此應在全國范圍內建立銀行村級助農服務站點。由信譽良好、經濟實力較強的商戶或農戶來承擔村級助農服務站點的有關工作。而銀行則應在村中建立電話POS機、自助服務終端等，以此提高村級服務的質量及效率，為村民提供更好的養老保險業務服務。其四，做好經辦管理工作。加強鎮街以及村的基層服務平臺的建設，配備專業的服務人員，完善基礎設施，規范管理行為，實現服務的網絡化。同時，高度重視基層經辦人員的工作能力，組織業務骨干深入鄉村開展業務政策知識培訓，以及信息系統運用培訓，并邀請合作金融機構專業人員，到村、到點進行“面對面”、“一對一”講解示范，現場對村級協理員開展業務輔導，保證經辦工作有條不紊的開展，為群眾提供優質、便捷的服務。
三、結語
關鍵詞：養老保險 前景 實情
我國建立統一的城鄉養老保險制度，通過有效的合并城居保以及新農保，來確保統一的城鄉養老保險制度順利實行。以往，我國養老保險主要有四種類型，即新農保、職工保、城居保以及機關事業單位養老保險。隨著城鄉居民就業實情的可變性，城鄉居民養老保險已經不再適合時代的發展，因此要建立統一的城鄉居民養老保險制度，才能夠適應時代的發展要求。
一、城鄉居民養老保險制度統一的實況
1.城鄉居民所獲得的權利不一致。當前，我國的重點都放在機關事業單位職工人員的養老保險“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國家對農村居民養老保險所存在的問題還未引起高度重視，就實際情況而言，我國城鄉養老保險水平懸殊的現象已經是不能夠改變的事實。在農村，其經濟都要遠遠落后于城鎮，而且，農村很多的老人都需要依靠子女來供養。為此，國家一定要重視城鄉居民養老保險制度的統一。
2.進城務工群體養老保險的實情。目前，在城鎮工作的人口中，占據一定比重的都是進城務工群體，雖然城鎮的養老保險水平較高，但進城務工人員的保險意識差、保險水平低，甚至不愿意參加保險。在2012年，我國的農民工人數已經在3億人左右，但，參保農民工的人數只占了六分之一，很多的農民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險費才能夠得到相對的權利，而農民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險費的能力，為此，很多農民工都會選擇不參保。此外，城鎮居民養老保險的待遇并不是很高，并不能完全去解決農民工的養老問題。
3.不同省市所采用的政策標準不一致。對于城鄉居民養老保險而言，主要是由個人養老金以及基礎養老金組成，雖然我國明確規定了退休的年齡以及參保繳費的年限，但是，不同省市所采用的政策標準并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補貼、集體補助、個人繳費以及社會捐贈組成的，在重慶，主要是由政府補貼、集體補助以及個人繳費組成的，而在江蘇，各市、地區的組成也不盡相同。可見，我國不同省份養老保險所采用的政策標準是不一致的。
二、城鄉居民養老保險制度的改進手段
在2014年年初，我國已經提出統一城鄉居民養老保險制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點。
1.能夠更加確切的達到城鄉養老保險方面平等的目的。根據《暫行辦法》可知，無論是城鄉居民養老還是職工養老都需要繳費滿15年才能獲得養老金，同時，職工養老保險水平普遍都很高，為此，當職工滿足城鎮職工養老保險的有關要求的時候，無論居民養老保險繳費時間多久，都可以轉入到職工養老保險中，并能夠享受城鎮職工養老保險的待遇，從而能夠促使參保人權益的最大化。而對于城鎮職工養老保險繳費不滿15年的參保人而言，通過申請，能夠轉入到城鄉居民養老保險中，進而能夠防止職工因為繳費年限不夠而對自身的權益產生一定的影響。為此，我國一定要統一城鄉居民養老保險，不斷完善養老保險制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養老保險所帶來的權益。
2.統一城鄉居民養老保險制度最大的受益者應當是農民工群體。以往，城居保和新農保是分開的，為此，并沒有統一的政策對兩者進行管理。當在農村參加了新農保后，如果想要遷移到其他地方，此時的權益就沒有明確的規定，從而導致農民工在養老保險環節存在一定的疑慮。當前，我國有效的統一城居保和新農保就是能夠促使農民工的權益得到一定的保障。
3.政策標準一定要一致。在2014年初出臺的《意見》中，已經明確了十五個省的政策標準，比如，養老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時，對于繳費標準較高的，地方政府應當合理的增加一定的補貼，而且，對于繳費高于500元的養老保險而言，政府所繳納的補貼不應該少于60元每年，從而能夠突顯出我國養老保險制度繳納保險費越多，所得到的補貼就越多的激勵制度。
三、城鄉居民養老保險的發展前景
1.確保基礎養老金水平的科學合理。在實施了城居保以及新農保后，我國并沒有及時調整基礎養老金的補貼標準，并規定了養老金的標準是55元每月。根據有關的調查可知，在2013年前，我國的低保平均標準主要是189元每月以及352元每月。雖然當前我國已經提高了對農村低保的補助金，但是，并沒有調整農民的基礎養老金補貼標準。為此，在建立統一城鄉居民養老金保險制度后，明確要求了基礎養老金的標準，并要求按照物價以及經濟發展的實情及時做出調整。
2.增強領取養老保險的選擇權。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉居民養老保險以及職工養老保險人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養老保險的銜接手續。同時，為了體現社會的公平，我國要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實行統一的城鄉養老保險制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養老待遇。為此，我國一定要加大對多種養老保險制度的協調力度，從而能夠避免社會矛盾的出現。
總而言之，我國一定重視對城鄉居民養老保險的完善，通過完善保險制度，能夠促使社會更加公平，并能夠為廣大參保人帶來更多的權益。
第一條根據《省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見》(政〔〕58號)，結合我市實際，制定本實施辦法。
第二條城鄉居民社會養老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鄉居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鄉居民普遍參保；四是城鄉居民社會養老保險實行屬地管理。
第三條建立個人繳費、政府補貼、集體補助和其它經濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助相結合的城鄉居民社會養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉居民老年基本生活。
第二章參保范圍
第四條年滿16周歲(不含在校學生)、未參加職工基本養老保險的市轄各區農村居民和不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍所在區自愿參加城鄉居民社會養老保險。
第五條符合參保條件的城鄉居民需攜帶戶口簿和居民身份證原件等材料到戶籍所在地鄉鎮(街道)人力資源社會保障服務所辦理參保申請和登記手續。
第三章基金籌集
第六條城鄉居民社會養老保險基金主要由個人繳費、政府補貼、集體補助和其他經濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供的資助構成。
第七條個人繳費。參加城鄉居民社會養老保險的居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，各區可以根據實際情況適當增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
區政府按照市統一安排和規定程序，結合區經濟發展和城鄉居民收入增長等情況，適時調整繳費檔次。城鄉居民社會養老保險的繳費年度為每個自然年度的1月1日至12月31日。參保人繳費后，經辦機構應及時為參保人出具繳費憑證。
第八條政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鄉居民社會養老保險基礎養老金。基礎養老金分別由市、區財政按確定的標準給予補助。納入國家試點后，所有參保人員均由中央財政和試點區財政按規定的標準給予補助。
市、區兩級財政對參保人繳費給予補貼，市財政每人每年補貼20元，區財政每人每年補貼10元。納入國家試點后，按照國家、省的要求給予補貼。
區財政為重度殘疾人代繳100元養老保險費；對烈士遺屬、領證的獨生子女父母和農村計劃生育雙女父母，有條件的地方可給予適當補貼；對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。具體補貼辦法由各區政府制定。
各級財政對參保人的繳費補貼不能抵銷個人繳費。
第九條有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助。
第四章建立個人賬戶
第十條城鄉居民社會養老保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累，一步做實到位。
第十一條個人賬戶儲存額參考中國人民銀行每年公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
第五章養老金待遇
第十二條養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
基礎養老金補貼標準，按每人每月60元的標準確定，在納入國家試點前，中央應負擔的55元由市、區財政各負擔50%，剩余的5元由區財政負擔。納入國家試點后，按照國家、省的要求給予補貼。有關區確定的標準超過60元的，高出60元的部分由各區負擔。對于長期繳費的參保人員，可適當加發基礎養老金，加發部分的資金由各區支付。
個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。
第十三條參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額除政府補貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無法定繼承人或指定受益人的，個人賬戶資金余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
第六章養老金待遇領取條件
第十四條參加城鄉居民社會養老保險的居民年滿60周歲，可按月領取養老金。
城鄉居民社會養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，在辦理參保登記手續后，由區經辦機構核定待遇領取資格，于次月起每月按標準領取基礎養老金，但農村居民符合參保條件的子女應當參保繳費。
距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應按補繳當年的繳費標準，補繳不享受政府繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。應引導城鄉中青年居民積極參保、長期繳費，長繳多得。
第七章待遇調整
第十五條區政府按照市統一安排和規定程序，根據經濟社會發展情況，適時調整城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準。
第八章基金管理
第十六條區經辦機構應配備具有專業資格的會計和出納，持證上崗。按照國家和省關于社會保險基金財務、會計制度的規定，加強基金管理。
第十七條城鄉居民社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。基礎養老金和個人賬戶養老金實行分賬管理，不得混用。城鄉居民社會養老保險基金暫實行區級管理。
第九章基金監督
第十八條區人力資源和社會保障局應切實履行對城鄉居民社會養老保險基金的監管職責，制定完善城鄉居民社會養老保險各項業務管理制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查。
第十九條區城鄉居民社會養老保險經辦機構應定期披露城鄉居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。區財政、監察、審計部門應按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。
第二十條區人力資源和社會保障應切實采取有效措施，杜絕虛報冒領等違法違紀現象發生。區城鄉居民社會養老保險經辦機構和村委員會(居委會)每年在行政村(社區)范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
第十章經辦管理服務
第二十一條區城鄉居民社會養老保險經辦機構應認真記錄城鄉居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。
第二十二條城鄉居民社會養老保險使用全省統一的城鄉居民社會養老保險信息系統，按省統一安排，推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
第二十三條鄉鎮(街道)人力資源社會保障服務所實行區級垂直管理，按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配足工作人員，按規定標準配備固定辦公場所、必要信息化設備和其它設施。
第二十四條城鄉居民社會養老保險經辦機構人員工資和工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民社會養老保險基金中開支。建立與服務人群和業務量掛鉤的經費保障機制，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。
第十一章相關制度銜接
第二十五條已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受城鄉居民社會養老保險基礎養老金；已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入城鄉居民社會養老保險個人賬戶，按城鄉居民社會養老保險的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
第二十六條已參加農村社區新型農村社會養老保險的農村居民，其養老保險關系自本辦法實施之日起自動轉入城鄉居民社會養老保險。
第二十七條城鄉居民社會養老保險與職工基本養老保險等其他社會養老保險制度、被征地農民社會保障、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫等政策制度的配套銜接工作，按國家有關規定執行。
第十二章加強組織領導
第二十八條區政府城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組負責對試點工作的統一領導和組織實施，督促檢查政策的落實情況，協調解決試點工作中出現的問題，確保試點工作順利實施。
城鄉居民社會養老保險試點工作列入區、鄉(鎮)經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系。區人力資源社會保障局應認真履行城鄉居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鄉居民社會養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。各有關部門應按照分工，加強協調配合，相互支持，形成合力。
本文所論及的城鄉居民養老保險的前身是城鎮居民養老保險和新型農村養老保險。在諸多種類的養老保險制度中，保障水平最低的當屬新型農村養老保險，城鎮居民養老保險次之。這兩項保險制度都是我國近幾年才發展起來的，其目的是為了覆蓋我國傳統養老保險的盲區，即城鎮中的未就業人口和廣大的農業人口。其中新型農村養老保險所涉人口最多，超過4億。新型農村社會養老保險簡稱新農保，特指我國于2009年開始建立的農村居民基本養老保險，是我國覆蓋人數最多的養老保險險種。城鎮居民養老保險簡稱城居保，是針對具有城鎮戶口的非在職人員而建立的一項基本養老保險制度。新農保和城居保天然有很多相似之處。比如兩種制度都建立了個人賬戶，而且其繳費及養老金發放公式也很相似。兩種制度下都是年滿60歲就可以開始領取養老金，跟此前的繳費記錄沒有直接關系。基于兩種保險的諸多相似之處，很多省份自兩制度建立之初就實行同樣的管理標準。2014年1月，人力資源和社會保障部召開的新聞會上公布，我國已有15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。在此基礎上，2014年2月21日，國務院印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將2009年新農保與2011年城居保合并為城鄉居民基本養老保險制度，統一在全國適用。農村養老保險滯后于城市是各國養老保險制度發展的普遍規律。如德國1883年建立了養老保險制度，直到1957年才開始建立針對農場主的農村養老保險。養老保險從城市走向農村耗時最短的日本，也用了約30年的時間。［4］我國自1986年開始社會保險制度改革以來也主要集中保障的是城鎮人口，后逐步擴展至農村。2009年開始了新型農村養老保險制度的建立，短短5年時間，就與城鎮居民養老保險并軌，其積極意義是顯而易見的。城鄉居民養老保險并軌對打破我國養老保險制度的“碎片化”，降低人口的流動成本有著積極的意義。城鄉居民養老保險為每個被保險人建立了終身記錄的養老保險個人賬戶，社保管理機構將對這一賬戶記錄終身。若遇到參保人員在繳費期間戶籍遷移、跨地區轉移等，可在遷入地申請一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。即使變更了保險性質，如參加了城鎮職工基本養老保險，個人賬戶也可以全額轉移。可見，城鄉居民養老保險并軌可以減少人口、尤其是農民工養老保險在城鄉之間轉移的“便攜性損失”，有利于促進全國統一的公平競爭的勞動力市場的建立。然而，就縮小城鄉收入分配差距而言，城鄉居民養老保險并軌對其實質影響并不大，不同的養老保險制度造成的城鄉收入分配不均并未解決。因為城居保并非城市養老保險的主流，不是造成城鄉養老保險分配不公的主要原因。在原有屬于城鎮人口享有的四種養老保險當中，城居保是其中保障水平最低的一種，其保障標準遠低于機關和事業單位人員的保障水平，也低于城鎮職工養老保險。城鎮居民養老保險是城鎮當中除公務員、事業單位以及城鎮職工養老保險之外的非在職人員的保險，其覆蓋人口少，保障水平與新農保基本相當。新農保和城居保的合并，并不能真正打破城鄉養老保險收入分配差距過大的局面。并軌后的城鄉居民養老保險的保障水平與公務員及事業單位人員的保障水平依然差距巨大，短期內也不可能與城鎮職工基本養老保險合并適用同一標準。因為，城鎮職工養老保險與新農保是兩種完全不同的制度設計，其繳費機制、保障水平差距也很大。因此，此次城鄉居民養老保險并軌主要是為了降低管理成本，并不會給城鄉收入分配差距帶來顯著影響，也不會顯著提高新農保的保障水平。
二、城鄉居民養老保險并軌對收入分配差距的影響
（一）保障主體基本不變，保障水平沒有提高建立于2009年的“新農保”覆蓋人群超過4億，而2011年開始的城居保，只適用于城市當中18到60周歲的無業居民，這一群體全國僅幾千萬人，參保人數就更少了，因此合并后的城鄉居民養老保險仍以農村人口為主，不會改變主要覆蓋群體的性質。加上城鎮養老保險很大程度上已經被國家機關及事業單位和城鎮職工養老保險分流，與新農保合并的城居保所涉及人員較少。如圖1顯示，截至2013年，全國參加新農保和城居保的總人數為4．98億人，其中城居保人數僅為2399萬，約占兩項保險人數總和的4．82％，按月領取養老待遇的城鄉老年居民1．38億人，其中城鎮老年居民僅1000萬人，約占總人數的7．25％，可見，與城居保并軌后的保險體制依然是以農村人口保障為主，并不會改變原有農村養老保險的大局。新農保和城居保是我國為了擴大養老保險覆蓋面于近幾年建立的新的養老保險制度，主要目的是將養老保險福利惠及至社會中的弱勢群體。合并前的新農保和城居保本著“低水平、廣覆蓋”的原則，著重擴大覆蓋人口。我國目前養老保險覆蓋總人口約7億，其中合并后的城鄉居民養老保險覆蓋人口約5億，相當于歐盟的總人口，這樣龐大的保障群體在短時間內提高保障水平是很困難的。［5］以2011年新農保為例，當年參保人口年人均養老金為690元，月所得養老保險金僅為57．5元，57．5元的養老金顯然只具有象征意義。2011年實施的城居保保障水平與2009年的新農保基本相當。新農保和城居保合并后，國家在原有的繳費檔次上增設了1500元、2000元兩個自愿選擇性的繳費檔次，但并未提高對兩項保險的保障水平，城鄉居民養老保險被保障人口依然必須依賴傳統的儲蓄、房租甚至養兒防老的道德支持。
（二）財政投入并未增加，收入差距不曾縮小我國目前的多元養老保險制度對收入分配差距造成的負面影響，不是由城鎮居民養老保險造成的。須知城鎮居民養老保險的保障水平本身就很低，真正對收入差距造成影響的是公務員、事業單位養老保險及上世紀90年代開始建立的城鎮職工基本養老保險。［6］這幾類保險的繳費和保障水平遠遠超過新農保，但短期看，沒有并軌的可能。公務員養老保險一直處于超國民待遇，短期內沒有動搖的跡象；2008年開始的事業單位養老保險改革，也很不徹底，最終不了了之；而城鎮職工養老保險有完整的職工繳費記錄，被保險人需要繳費達到15年以上方可以享受到最終的養老保險，它每月的繳費比例為單位20％，職工8％，這一繳費金額對于沒有工資收入的城鄉居民而言既無法評估也難以承受。相對于一年100元起點的新農保保費而言，顯然不在同一水平，新農保不但沒有繳費比例的限制，甚至即使沒有繳費，只要年滿60周歲，也可以領取養老金。如果強行將兩項保險合并，無疑會打擊城鎮職工的繳費積極性。可見，短期內想要通過增加繳費金額，提高城鄉居民養老保險的保障水平是不現實的。鑒于城鄉居民的整體收入水平有限，必須增加城鄉居民養老保險的財政投入，以盡量提高城鄉居民養老保險的保障水平。然而，城鄉居民養老保險并軌并未提高國家的財政補貼水平。政府補貼還是主要來自于基礎養老金補貼和地方政府補貼，而這一補貼標準在制度合并前后并無實質性變化。原新農保參保人員繳費標準為每年100至500元5個檔次，城鎮居民養老保險的個人繳費標準為每年100元至1000元10個檔次，并軌后的城鄉居民養老保險的繳費標準為100至2000元12個檔次，雖然增加了兩個繳費檔次，但是政府對參保人員的繳費補貼基本上沒有發生變化。即地方政府對參保人繳費的補貼標準為每人每年不低于30元，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。合并前后的制度均規定對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，然而激勵的力度并不大。合并后的制度強調了對選擇500元及以上檔次標準繳費的，明確規定地方政府補貼標準不低于每人每年60元，但實際上選擇較高繳費標準的被保險人寥寥無幾。
（三）制度監管有待完善，基金信心仍未建立2011年12月20日，中國社科院《中國養老金發展報告2011》顯示，“十一五”期間，我國養老保險遵繳率逐年下降，2006至2010年的遵繳率分別是90％、89．9％、89．5％、87．7％和86．5％。圖2表明我國的養老保險被保險人的繳費信心在逐年下降，造成這一現象的重要原因是我國的養老金收益太低。目前，我國的養老金個人賬戶銀行存款高達90％，其收益率不足2％，而2005年以來的加權通貨膨脹率為2．22％，這表明我國的養老金個人賬戶處于負增長狀態。如果不能給養老金個人賬戶尋找到優質的投資渠道，個人賬戶的積累資金將成為養老保險金的負擔，會影響養老金的可持續發展，腐蝕民眾的投資信心。另一方面，城鄉居民養老保險并軌雖然可以節約一定的管理成本，但只是人員上的簡單縮減，養老保險的管理和運作方式并無變化，沒有制度上的新突破。原新農保基金由各級人力資源社會保障部門監管，財政、監察、審計部門加以監督，新農保經辦機構和村民委員會在行政村范圍內公布每年的參保人員數據及繳費和待遇領取情況。城居保建立了城鎮居民養老保險基金財務會計制度。將保險基金納入社會保障基金財政專戶，以縣為單位進行管理。合并后的城鄉居民養老保險監管基本延續了原有城居保的監管模式，仍是以縣為單位，逐步提高統籌層次。考慮到我國的農村參保人過于分散的現實狀況，基層農村依然離不開村委會和農保經辦機構處理一村一寨的參保人員的具體數據和繳費及發放情況。可見，并軌后的城鄉居民養老保險只是將原新農保和城居保兩項基金合并管理，依然是縣級管理，依然要依賴基層組織，并無任何制度上的新突破。
三、提高城鄉居民養老保險收入水平的幾點建議
（一）增加涉農養老保險政府補貼過去30年，我國經濟高速發展，資本與生產要素的回報逐年上升，但勞動報酬占國民收入分配的比重卻逐年下降，由1998年的45．6％下降到2007年的39．2％，低于同期發達國家甚至中等收入國家比重。以2007年為例。依圖3所示，2007年我國勞動報酬占國民生產總值的比重不但低于英（54．5％）、美（55．81％）、德（48．8％）等發達國家，也低于俄羅斯（44．55％）、巴西（40．91％）這樣的中等收入國家。我國一直有計劃經濟的傳統，政府主導著社會財富的分配流向，養老保險領域亦不例外。所以在涉及養老保險的二次分配環節，政府有責任加大對低收入群體基礎養老金的財政投入。這也是新農保的優勢所在。2009年開始建設的新農保制度與老農保相比，對收入分配最大的政策優惠是強調了政府補貼，即政府參與了其中的財政收人再分配。目前我國城鎮居民養老保險的政府補貼是30元每人每年，對繳費較多的可以適當提高補貼標準，如山東省對繳費超過500元的補貼60元。然而這一標準仍然太低，按照一個被保險人從16周歲開始繳費計算，到60歲開始領取保險金，共繳費45年，不考慮利息的情況下國家總共補貼1350元，除以退休后發放月份139個月，每個月的政府補貼僅為9．71元，再考慮到物價和通脹因素，購買力實際上達不到9．71元，被保險人還要經過種種程序，凍結自己的部分財產，更加降低了補貼的吸引力。所以在現實生活中，農民的繳費積極性不高，絕大多數人都是選擇了最低檔的繳費標準，即使是有經濟能力的人也沒有多在養老金領域投資的愿望。在發達國家，如美國、英國、加拿大等，不存在傳統意義上的農民，農村養老保險自建立之初就與城鎮合并進行，不會形成不同層次養老保險待遇差異過大的情形。與部分城鄉養老保險分而治之的國家相比，我國在農村養老保險方面的財政補貼，遠遠落后于其他國家。2012年我國在農村養老保險方面的財政投入僅占國民生產總值的4．13％，遠遠落后于多數發達國家。主要的養老保險資金來源于農民個人繳費，并軌后的居民養老保險的財政來源依然是以個人繳費為主，體現不出國家對弱勢群體的幫扶。為均衡社會收入再分配，發達國家對涉農人口的養老保險金補助比例非常高，甚至成為養老保險資金的主要來源，如德國農村養老保險中的政府補貼比例高達70％，法國為60％，日本為43％并在逐年上漲。［7］
（二）完善基金監管以樹立公眾繳費信心出于控制風險的考慮，養老金的投資往往沒有民間資本那么自由，尤其在我國養老金的統籌層次較低的情況下，想獲得高額的回報就更難。目前，我國的養老金未能指數化，其增長機制未能充分考慮到通貨膨脹因素。隨著時間的推移，養老金的實際購買力呈下降的趨勢，這更加腐蝕了公眾的繳費信心。［8］養老金的繳納形成了個人賬戶，理論上類似于存款，然而養老金的投資是長期且固定的，除非死亡或退休等重大事項發生，被保險人對于個人資金不能完全自由支配，這比普通的投資多了一層時間成本。因此，養老金的增值利息必須遠遠高于銀行利率甚至民間易得的其他投資收益，如余額寶等。如果養老金收益率太低，被保險人沒有把錢放到養老賬戶的必要，他們可以自己投資、自己收益，在資金應用方面也多了一層靈活性。而且，目前養老金的管理遠未達到銀聯、余額寶等理財產品的方便程度，繳納和領取養老金要花費相當的時間成本，被保險人往往需要到指定地點排隊繳納和領取，這些都大大降低了養老金的吸金能力。但養老金數目巨大，其投資具有民間資本不可比擬的資金優勢。人力資源和社會保障部的數據顯示，2012年，我國僅新農保基金結余達2302億元，與城居保合并后的資金優勢將更加明顯，這樣的資本規模是其他民間資本不可企及的。［9］但是由于養老保險統籌層次低，管理機構龐雜，限制了基金的規模效應。筆者以為，可以學習智利關于養老金監管的經驗，即將養老保險金的投資從政府職能中剝離出來，在全國成立多家競爭性的養老保險基金投資公司，由被保險人自己選擇將養老保險金繳納到哪一個具體的公司。在多個養老保險基金管理公司之間形成充分的競爭，政府只監督基金公司的運作，并承擔養老保險基金公司可能破產的風險。這樣就在養老保險基金的投資運作領域形成了充分競爭，相比如今縣級多頭管理更能夠發揮養老保險基金的規模優勢。在加強養老保險金監管的同時，應對保險基金實行指數化，提高農民對于基金的保值增值的信心。即城鄉居民養老保險金不應簡單只確定一個固定數目，應充分考慮到物價及通貨膨脹因素，實行指數化，每年重新評估一個合理的養老金數額，隨物價和通貨膨脹逐年上漲，以吸納更多的資金到養老保險領域來。
（三）完善繳費激勵機制我國城鄉居民養老保險實行的是自愿參保原則，能否充分調動被保險人的繳費積極性是其成敗的關鍵。此次城鄉居民養老保險并軌只是相應調整了繳費檔次，但并未改變新農保和城居保的繳費激勵模式。現在的激勵模式雖然數據上呈現為多繳多補，但實際上是補貼累退制，從性價比上考慮，會促使被保險人選擇較低的繳費檔次。2011年暑期，華中農業大學社會學系博士王翠琴深入湖北省宜都市等地對當地的新型農村養老保險試點進行專題調查研究。結果發現，農民選擇的新農保檔次與其家庭收入之間不成正比，累退制的多繳多補政策不能激發農民的繳費積極性。如圖4所示，93．18％的農民選擇了最低檔次100元的標準繳費，其余檔次200、400、600至900元的繳費比例分別是3．13％、1％、0．55％和2．14％，可見民眾的繳費欲望并未充分調動起來，即使是有繳費能力的人也選擇了較低檔次的繳費標準。［10］因此，我國應加強政府的調節作用，完善養老保險的繳費激勵機制，均衡財政投入，增加補貼，從根本上增加養老金的吸引力。同時，制度激勵應該考慮到不同年齡段的不同心態。根據現行保險政策，繳費15年并滿60周歲后，每月可以領取基礎養老金55元，但是對于繳費年限超過15年的則沒有體現出相應的年限激勵機制。這使得年齡小于45周歲的人沒有強烈的繳費意愿，因為只要在60周歲之前完成15年的繳費記錄即可，35周歲以下的年輕人參保積極性更低。而城鄉居民養老保險是針對年滿16周歲的人設立的，這實質上造成了被保險個體一半以上的涉保期間游離于養老保險繳費機制以外。筆者以為，在進一步的制度完善過程中，應加強對于繳費年限的激勵機制，根據不同的繳費年限提高養老保障水平，將養老金發放梯度化，以鼓勵符合條件的中青年參與到城鄉居民養老保險制度中來。
四、結語
關鍵詞：城鄉居民；養老保險；問題；對策
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0147-02
新型農村社會養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當前社會保障體系建設的薄弱環節。隨著人們對農村社會養老保險的了解和人們對養老觀念的逐步轉變，城鄉居民參保人數不斷增加，城鄉居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善城鄉居民基本養老保險管理信息系統，讓越來越多的城鄉居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉居民參加養老保險工作中存在的問題及提出相應的對策，對完善城鄉居民的養老保險工作，具有一定的現實意義。
一、城鄉居民參加養老保險存在的問題
（一）城鄉居民基本養老保險管理信息系統中無參保人員信息1、城鄉居民長年外出務工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，更多的青壯年務工人員流入城市打工，而農村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務工人員回鄉參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務工人員回鄉參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農保參保部分的“真空”地帶。2、村協辦員素質不高。為了健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，結合社保有關政策規定，在全縣各村社區設立了村級社會保障協辦員。村協辦員具體負責城鄉居民社會養老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養老金發放手續。而新農保人口信息采集工作是一項龐大的系統工程，村協辦員素質參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉居民基本養老保險管理信息系統中的身份證信息數據采集有誤，導致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響養老金的具體發放。3、有極少數居民無戶籍。實際工作中會發現有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續，上學、就業、就醫、生活都存在很大不便，由于社保卡是以身份證信息為基礎而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續，就不能夠進入城鄉居民基本養老保險管理信息系統，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發放養老金年齡的時候領取養老金。
（二）養老保險系統參保人員續交費信息不連續1、收繳期間參保人員不在本地區。現階段，中國經濟飛速發展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉居民社會養老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區，而發放養老金的時候卻屬于本地區居民，則養老保險管理信息系統中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養老金的發放。2、村協辦員工作的遺漏。村協辦員的設置，就是方便農民足不出戶辦社保。如果村協辦員的業務水平比較低，就會在為農民辦理社保的過程中，出現各種各樣的問題，一旦出現繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續交費信息的中斷。3、本人身份證信息發生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發生了變更后，如果未及時到相關機關更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養老保險信息管理系統中的繳費記錄不連續的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養老金的按時足額發放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權益不受損害。
（三）年齡達到60歲，未能及時領取或中途中斷1、銀行卡信息發生變更，本人未及時到辦事機構進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發生變化或信息錯誤需修改的，申請人應攜帶變更材料到辦理機構進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發生變更而沒有及時進行城鄉居民基本養老保險個人變更登記的，將影響養老金的按時足額發放。2、城鄉居民基本養老保險管理信息系統統計出某年度欠費。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經濟困難的可申請中斷繳費，經濟條件好轉時應補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。
（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位。現在農民外出務工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉居民社會養老保險。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉居民社會養老保險了。由于宣傳不到位，現實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經濟負擔，也違反了政策規定。2、由于老保險系統不能并軌，本地、異地參保不能被及時發現。同一個人，在同一個時間段內不能同時參加兩項社會養老保險。部分農村居民已參加城鎮職工養老保險，又參加城鄉居民社會養老保險的，城鄉居民社會養老保險可以清退，也可暫保留保險關系，但不再續繳保費，待國家出臺城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險銜接辦法后按有關規定辦理。
二、城鄉居民參加養老保險工作中存在問題的對策
（一）提高辦事人員素質，選責任心強的村協辦員為農民辦理社保。村協辦員要增強為村民服務的責任心和積極性，并按要求加強培訓，村協辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領取、注銷登記、關系轉移、資格認證等業務知識。在為村民辦理社保各項手續時，必須認真核對信息，發現錯誤的信息及時上報縣、省有關部門修改。不能出現由于協辦員素質低而致使到齡人員領取不到養老金的情況發生。對于少數文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協辦員應該耐心講解，指導村民正確用卡，按時足額領到養老金。
（二）身份證和銀行卡信息發生變更，本人應及時到辦事機構進行變更登記。身份證是確定公民身份的關鍵證件，如身份證號碼發生變更，應提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經辦機構填寫城鄉居民社會保險《基礎信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經辦機構，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統聯網驗證身份真偽，就能有效規避冒領養老保險金的風險。而銀行卡是到齡參保人員領取養老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發生變動，應立即到銀行和社保機構進行變更登記，否則將影響本人按時領取養老金。
（三）職工和城鄉居民養老保險信息數據庫統一構建，實現數據共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內參加兩項社保，就會比較容易被發現，及時提醒糾正，重復參加的，應選擇參加其中一份社會養老保險。同時，居民不得同時領取兩份以上定期社會養老待遇，重復領取的，應選擇領取一份社會養老待遇，并退回其已重復領取的居民養老金。對于弄虛作假造成騙領、多領居民養老金的，應退回騙領、多領的養老金，并承擔相應的法律責任。
（四）對邊遠地區的居民多做宣傳，普及銀行和養老保險知識。我國地域遼闊，區域間經濟發展不平衡，地區間的新農保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區，對新農保的宣傳應該做到家喻戶曉，方能統一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區的城鄉居民社會養老保險工作。
結束語：
新型農村養老保險制度作為當代我國社會保障體系中重點發展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。但是如何真正解決和應對農村養老保障的問題，建立一個完善、穩定的農村養老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設中的重要內容，農村社會養老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。
參考文獻：
[1]睢黨臣,董莉,張朔婷.對城鄉居民養老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學,2014,7.
[2]劉娟.城鄉居民養老保險與企業職工養老保險的有效銜接[J].商,2014,8.
關鍵詞：養老保險；投保人；檔案
養老保險檔案是指居民在辦理的保險的時候，出現了文字材料等等，而這些材料是具有法律效益的，通過這些檔案信息可以知道投保人應該繳納的費用以及享受的待遇。養老保險檔案也是我國檔案資源的一種，檔案的重要性眾所周知，因此要管理好養老保險檔案http
1 新常態下做好城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的意義
1.1 事關城鄉居民社會養老保險制度改革進程
雖然我們河北省城鄉居民養老保險制度已經提前并軌，但隨著全國統一并軌制度的推行，城鄉居民社會養老保險制度又增添了新的內容和新的要求。我們城鄉居民社會養老保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對60歲以上老人的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，若無完整準確的個人資料記載，即安全有序的城鄉居民社會養老保險檔案管理，我們整個居民社會養老保險部門的工作就會陷入困境。
1.2 事關城鄉居民的切身利益
一個參保人從辦理參保手續到離退休享受社會養老保險待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要采集個人信息，并作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納保險費、劃撥個人帳戶、計算利息等。當新老農保制度進行銜接及居民與職工養老保險進行流動時，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出等手續，這些詳細資料的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。城鄉居民社會養老保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。
1.3 事關經辦部門的工作質量和辦事效率
檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。
2 當前存在的問題
2.1 管理人員的工作意識稍顯不足，尤其是基層的管理人員，因為檔案多，而且覺得自己是基層工作人員，在出現錯誤的時候，也不容易被發現。因此不重視工作，沒有良好的工作態度。很多管理人員都認為對于養老保險檔案的管理并不能為單位獲益，也不能給自己帶來好處，因此更加散漫的工作。還有一個問題就是基層的管理人員數量少，不能完成管理任務。而且部分城鄉沒有管理室，使得一些應該歸檔的檔案不能及時歸檔，而管理人員也不能馬上對這些檔案管理，由于沒有位置就只能隨意的存放，有些檔案放到了潮濕的地方，而有些檔案也沒有防火措施。這樣就使檔案管理工作有難度。
2.2 檔案管理工作人員的素質偏低
他們沒有經過系統的專業知識培訓，缺乏檔案管理的專業知識和現代檔案管理技能，檔案管理手段和方式落后，檔案工作質量不能得到保證。
2.3 在管理養老保險檔案的時候，應該使用正規的管理方式，同時遵守一定的管理規范
由于我國的城鄉養老保險管理檔案工作剛剛起步，而且這種檔案業余其他的管理對象不同，因此在對其管理的時候，缺乏標準，這也就使得不同地區在管理檔案的時候，采用不同的管理方法，從而出現了不同水平的管理模式。養老保險檔案很多，部分檔案需要歸檔，也有的一些檔案需要銷毀，但是歸檔之后，檔案應該保存在哪里？在什么地方銷毀等都是需要管理去解決的問題。因為某些檔案的相似度高，為了減輕工作量，可以將這些檔案集中管理，但是如何才能讓檔案集中，以及最佳的管理方式是什么？這些問題業需要管理人員去解決。如果沒有一個正確的工作秩序，沒有標準化的管理，那么養老保險工作會是苦難重重。
2.4 手段落后，管理水平偏低
近年來，隨著城鄉居民社會養老保險的全面啟動和業務量的逐步加大，有的經辦機構實施了檔案的微機化管理，但由于軟件、硬件、人員沒有實現有機結合，有的缺乏相應軟件，有的缺乏專業人才，因而未能發揮出應有的效能。
3 做好城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的途徑
3.1 加大對養老保險檔案的宣傳，選擇最有效果的宣傳方式加大宣傳力度，從普通的群眾到領導干部都要有管理意識
通過宣傳讓對養老保險管理工作不重視的人也對與管理工作有了了解，各級部門都要加強對養老保險檔案的管理，而政府更應該重視檔案的管理工作，支持管理檔案，對于管理工作的支持主要表現在資金以及人力上，為管理工作提供資金，在社會上選拔優秀的人才從事管理工作，解決資金以及人手緊缺的問題。建立和諧的管理環境，使工作人員能在一個良好的氣氛下管理檔案。
3.2 完善養老保險檔案管理制度，在制度下優化管理方式
國家已經出臺了與養老保險檔案管理有關的法律。法律中明確的確定了檔案管理的期限。因為檔案的分類多，因此在管理檔案的時候，應該有完善的管理制度。工作人員在管理的時候，也要按照規定管理。在收集養老保險檔案的時候，也應該做好整理以及存檔的工作。每一項工作都有自己的章程，而且還要符合檔案管理的要求。檔案在未歸檔之前，基本以書面材料為主，還有很多的圖表、賬薄等，在歸檔之前也要做好材料的統計工作，并保證材料能及時的歸檔。
3.3 對于養老保險檔案的管理工作要加大投入，以此來增強管理水平
各級在管理檔案的時候，都會有苦難，以城鄉養老部門為例，最主要的問題就是缺少資金。沒有足夠的資金，就不能購買設備，也不能建立新的檔案室。因此要加大資金投入。在管理檔案的時候，應該按照相同的標準，為了減輕檔案的管理工作，可以使用計算機，通過電腦操作記錄或者是保存檔案。在保管檔案的時候，還要有專門的管理軟件，這個軟件只用于收集資料，而且養老保險部門使用的是同一種軟件。這個管理軟件具有幾種功能，編輯檔案，自動搜索以及查詢檔案等。
結束語
城鄉居民的社會養老保險檔案是一種重要的福利依據，它保障著的是廣大勞動者能“老有所依”。養老保險制度屬于我國社會保障制度不可或缺的一部分，是構建和諧社會的重要手段。讓我們重視并想方設法提高城鄉居民社會養老保險的檔案管理水平，在自己的崗位上發揮自己的光和熱，讓更多的群眾受益！
參考文獻
[1]鄭夕云.淺談城鄉居民社會養老保險業務檔案的收集、整理工作[J].就業與保障，2013.
__年城鄉居民社會養老保險工作總結
__年是推動城鄉居民社會養老保險工作的關鍵之年，我們按照上級部門的要求，緊緊圍繞“社保服務提升年”重點活動的目標，認真做好城鄉居民社會養老保險的各項工作，現將具體情況匯報如下：
一、__年工作情況
1、完善政策制度
城鄉居民社會養老保險在__年制度全覆蓋的基礎上，__年要求從政策上引導參保人員“多繳多得、長繳長得”，真正解決城鄉居民的養老問題。為了進一步做好城鄉居民社會養老保險工作，縣委、縣政府高度重視此項民生工程，對城鄉居民社會養老保險財政補貼進行了調整，調整后補貼標準為：繳100元補30元，繳200元補40元，繳300元補60元，繳400元補80元，繳500元及其以上補100元。同時，凡我縣城鄉居民社會養老保險60周歲以上享受待遇領取的參保人員死亡后，可由法定繼承人或指定受益人一次性領取500元的喪葬費補貼，所需資金由縣財政支付。
2、經辦隊伍培訓，強化業務素質。
根據省人社廳印發的關于《山西省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）》的通知精神和省廳要求對縣、鄉、村三級經辦人員進行培訓，努力提高經辦工作水平的安排，我們邀請了省社保局的領導，于5月20日對縣、鄉兩級經辦人員進行了培訓，主要學習了業務、政策方面的知識、軟件操作和相關注意事項及特殊問題的處理方法。其次，縣農保中心分別組織對11個鄉鎮的323名村級社會保障聯絡員進行了培訓，對相關政策和經辦服務要求等進行了深入透徹的學習，提高了社會保障聯絡員的業務素質，確保為參保對象提供優質、高效、便捷、安全的管理服務。
3、加強基金征繳和確保按時足額發放養老金。
在建立健全城鄉居民社會養老保險持續繳費和多繳鼓勵機制的基礎上，進一步做好了養老保險費的征繳和發放工作：
（1）新型農村社會養老保險基金收支情況：
截止2013年12月底，全縣登記參保人數124586人，占市局下達任務124500人的100.07%，其中60周歲以上符合待遇領取條件的27070人。
2013年基金收入共計4530.10萬元，其中保費收入1765.44萬元，占市局下達任務1976.66萬元的89.32%。市財政繳費補貼133萬元，縣財政繳費補貼210萬元；中央財政基礎養老金補助1834萬元,省級財政基礎養老金補助149.95萬元，市級財政基礎養老金補助236萬元，縣級財政基礎養老金補助77萬元；喪葬費補貼22.65萬元，利息收入101.63萬元，轉移收入0.43萬元。
2013年1-12月份，基金支出共計2256.58萬元，其中60周歲以上農村居民26930人發放了基礎養老金2208.94萬元，個人賬戶養老金34.85萬元，轉移支出0.97萬元，喪葬費支出10.5萬元，一次性支付1.32萬元，實現了養老金按時足額“社會化發放”。
（2）城鎮居民社會養老保險基金收支情況：
截止2013年12月底，全縣登記參保人數8684人，占市局下達任務6594人的131.70%，其中60周歲以上符合待遇領取條件的1490人。
2013年基金收入共計38.65元，其中保費收入74.97萬元，占市局下達任務154.62萬元的48.49%。市財政繳費補貼2.7萬元，中央財政基礎養老金補助-65萬元，省級財政基礎養老金補助8.21萬元，市級財政基礎養老金補助13萬元，縣級財政基礎養老金補助4萬元，利息收入0.38萬元，轉移收入0.39萬元。
2013年1-12月份，基金支出共計125萬元，其中60周歲以上農村居民1483人發放了基礎養老金123.18萬元，個人賬戶養老金1.52萬元，一次性支付0.20萬元，喪葬費支出0.10萬元，實現了養老金按時足額“社會化發放”。
4、個人賬戶和基金管理
個人賬戶管理和基金管理作為城鄉居民社會養老保險工作的重中之重，直接關系到城鄉居民社會養老保險制度的平穩運行和可持續發展。我們在總結前兩年個人賬戶檢查的情況結合工作實際，從制度建設、參保繳費、基金管理、支付發放和經辦管理方面進一步做好了各項工作，使我縣的城鄉居民社會養老保險工作真正實現了制度化、規范化、標準化管理。分別于7月29日和8月23日迎接了上級部門對個人賬戶和基金管理的檢查工作，受收到了檢查組的高度評價和充分肯定。
5、信息系統建設情況
2013年的保費征繳工作結束后，我們對參保人員的基本信息和繳費金額進一步做了驗證、改正、導入系統等程序，將城鄉居民社會養老保險參保人員的參保、繳費信息全部準確無誤地導入了城鄉居民社會養老保險業務信息系統。
6、業務統計報表
按時、準確無誤地上報了各項業務統計報表，不僅使自身更直觀地掌握全年工作動態，而且使上級業務部門更進一步地了解我中心的工作情況。
7、新老農保合并
根據長治市人力資源和社會保障局（長人社發[2013]36號）文件精神，為了做好新老農保銜接工作，我們對老農保的臺賬和基金進行了認真的核對，對核對無誤的人員按照新農保導入業務系統電子表格模板做好電子表格，確認無誤后按照相關規定進行合并賬戶，此項工作正在緊張有序的信息核對進行中。
8、業務檔案管理
按照國家社會保險業務檔案達標驗收標準和城鄉居民社會養老保險業務檔案要求，開發了業務檔案管理軟件，實行了一人一袋的管理辦法，全縣累計參保人數達12.30萬人,截止目前整理了90000余份檔案,為確保我縣城鄉居民社會養老保險業務檔案整理創優達標奠定了堅實的基礎。
二、存在問題及建議
1、在 宣傳上，盡管我們通過多種方式進行了大力宣傳，但也有極少數城鄉居民認識程度不高，對相關政策在認識上還有誤區，有待于進一步深入宣傳和解疑釋惑，讓他們真正理解城鄉居民政策的重要意義。
2、社會保障卡使用情況。社會保障卡的應用存在開戶銀行開在市級“潞豐支行”的問題，對我縣城鄉居民社會養老保險工作的推進造成了極大的影響，直接影響了城鄉居民社會養老保險參保人員應用社會保障卡實現保費征繳和待遇領取。誠懇的請求上級部門能盡快給我們解決社會保障卡的問題，以便我們早日實現應用社會保障卡推進工作，使我們的工作真正實現規范化運行。
三、2014年工作計劃
在總結工作的基礎上,我們對2014年的工作進行了詳細的安排,主要有以下幾點:
1、咬定工作目標，繼續加大擴面、征繳力度，努力完成上級下達的任務。
城鄉居民社會養老保險在制度全覆蓋的基礎上，實現人員全覆蓋，提高擴面、保費收繳是著重點。城鄉居保參保覆蓋人群廣、保費征繳任務大，我們要加大工作力度，努力提高參保率，竭盡全力做好征繳擴面工作，確保全面完成城鄉居民社會養老保險征繳擴面任務。
2、全面推進經辦管理信息化，加快社保卡應用。
信息化是社會保險管理和經辦服務的基礎性保障，按照金保工程要求，為了確保業務信息系統的有效訪問和信息網絡安全交換，我們在使用專線聯網延伸到鄉鎮的基礎上，按照上級要求將網絡專線延伸到各行政村，并使用社會保障卡實現代扣、代繳和，確保為城鄉居民提供方便快捷的服務和各項工作的有序開展。
3、加強檔案管理，確保創優達標。
關鍵詞：農村；基本養老保險；全覆蓋；
站在建立全面覆蓋城鄉居民一體化的社會養老保險體系來定位農村基本養老保險的發展方向，從符合國情實事求是的改革現有的城鎮職工基本養老保險，以此為基礎構建全面覆蓋城鄉居民一體化的社會養老保險體系，按照多層次的原則，從保基本的角度出發，堅持可持續發展的理念，將農村基本養老保險完全融入城鎮基本養老保險體系，最終實現社會基本養老保險的全覆蓋。
1.1研究的背景、目的和意義
現階段我國社會經濟不斷發展，社會不斷進步，我們也必須要看到，農村養老保險待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉二元分割影響了社會公平正義的實現，農民還沒能充分的分享到社會經濟發展成果，改革農村社會基本養老保險制度迫在眉睫。
我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉居民的基本養老保險體系，那么筆者覺得現在看農村養老保險的發展方向應該站在全覆蓋的視角來分析，農村沒有必要再搞一些廣覆蓋低繳費低保障的養老保險，可以保留一些征地農民養老保險等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養老保險作為補充養老保險，類似于城市中的企業年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國民都納入統一的養老保險體系，實現的全覆蓋，自然就解決了農村的基本養老問題。
完善我國養老保險制度具有十分重要的意義，有利于促進和諧社會建設、實施科教興國和人才強國戰略、應對國際金融危機、促進新農村建設。
我國農村社會養老保險的歷史和現狀
我國從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已經有有20多年的歷史，大體劃分為四個階段，前三個階段試點的農村社會養老保險也簡稱“老農保”，現在試點的新型農村養老保險簡稱“新農保”。
1991年6月,民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農村養老保險工作步入正軌。1998年政府機構改革以后，農村社會養老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區的農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區的農村社會養老保險工作陷入了停頓階段。
新農保最初從北京市試點開始，逐步擴大到部分城市。2009年9月1日國務院于了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度。決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。2010年又提出要將新農保試點范圍擴展到23%的縣。
我國農村養老保險的發展方向
研究我國農村養老保險的發展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉居民社會養老保險體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構成，才能有選擇的將現存的各種農村養老保險改革以便納入全覆蓋體系。
5.1 建立全面覆蓋城鄉居民社會養老保險體系的初步構想
未來的養老保險制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應當包括多層次的補充養老保險，以滿足不同層次人群養老需求，合理區分區域和職業現實差距。
一體化——以改革后的城鎮基本養老保險制度為母本，按照統帳結合，統籌基金現收現付，個人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國民的一體化基本養老保險制度。重新設計繳費基數、社平工資、繳費比例，確保養老金替代率，強化政府責任，明確個人賬戶累計政策，強制性積累和鼓勵多繳費、遲退休，加強基金監管增值運營，完善一體化制度。
多層次——鼓勵扶持企業開辦的職業年金計劃，設立公務員和事業單位年金計劃，擇優保留發展各地區有特色高保障的征地農民養老保險以及自愿的個人儲蓄和個人商業養老保險投保等，作為對全國一體化養老保險基本體系的有力補充，故稱其為補充養老保險計劃。
5.2.1現行的農村養老保險制度與全覆蓋體系的銜接
為了平穩改革，現行試點的各項養老保險都可以在確保現在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。
5.2.3農村補充養老保險
鼓勵集體或集體企業等為雇傭的農村工人或集體中的成員建立集體企業年金保障或集體年金保障。積極發展商業壽險保障。傳承家庭養老保障。有土地山林的農村居民，可將其承包經營的土地山林等視為基本養老保險的補充養老保險，經營種植土地山林或流轉承包權的收入都可以充做農村居民的補充養老保險。要繼續做好對農村村組干部、退伍軍人等養老補貼。
參考文獻
[1]董英申.建立城鄉一體化養老保障制度《財經》2007年12月11日
1 城鄉居民養老保險檔案信息化建設的重要意義
（一）城鄉居民養老保險檔案信息化建設后，檔案信息檢索和使用更為便利
檔案使用者只需要在計算機養老保險檔案管理系統中輸入關鍵詞就能夠查詢到所需要的信息，全面提升了養老保險檔案信息檢索效率。而且還能夠利用電子加密技術來對養老保險檔案信息進行加密處理，提升檔案信息的安全性。
（二）促進養老保險檔案信息的科學化管理
=通過加強城鄉居民養老保險檔案信息化建設，可以有效的促進養老保險檔案管理工答的開放化進程，檔案數據從傳統的保管和利用工作開始向采集、管理和服務工作轉化，檔案信息更具開放性，有效的提高養老保險檔案服務的水平，為養老保險檔案信息資源的利用起到了積極的促進作用。
（三）信息化建設能夠有效增強養老保險檔案利用的時效性
養老保險檔案信息化建設過程中通過遠程服務能夠實現檔案信息資源的共享，提高檔案信息的利用效率。而且檔案管理人員在養老保險檔案信息化建設過程中，也要及時轉變觀念，努力提高自身的專業水平和信息化水平，從而更好的完成檔案信息資源的信息化管理，增強養老保險檔案利用時效性。
2 城鄉居民養老保險檔案信息化建設中存在的問題
（一）對養老保險檔案信息化工作缺乏重視
養老保險檔案信息化建設工作中，部分檔案管理人員受傳統思維觀念影響較深，對檔案信息化建設的重要性認識不足，這就在一定程度上制約了養老保險檔案信息化建設的進程。部分人員對先進技術不掌握，而且在心理對先進技術的應用存在一定的抵觸情緒，從而給養老保險檔案信息化建設帶來較大的阻礙。
（二）養老保險檔案信息化水平不高
當前養老保險檔案管理工作中，檔案起草、修改和印發工作基本上都在電腦上完成操作，檔案資料也實現了電子化存儲，這對檔案信息的利用提供了更多的便利性。但在實際工作中，養老保險檔案信息化建設工作還處于初級化水平，信息化建設過程中還存在許多問題和弊端，急需努力提高養老保險檔案信息化水平。
（三）缺乏完善的法律法規及規章制度
目前養老保險檔案信息建設過程中，軟件還存在著不統一問題，特別是計算機軟件與機器及配件存在不致及質量差異大等問題，同時還存在開發語言不統一的現象，關于這方面的問題還沒有完善的法律法規和規章制度對其進行規范，不僅影響了養老保險檔案信息化管理中的規范性和標準性，而且阻礙了養老保險檔案信息化建設進程。
（四）檔案信息管理人才培養的不足
在當前養老保險管理部門，即熟悉養老保險知識，又熟悉檔案知識及信息化技術的人才十分缺乏，目前無論是政府還是院校對于檔案信息化人才的培養都沒有給予充分的重視，這也導致當前養老保險檔案管理人才十分缺乏。
3 加強城鄉居民養老保險檔案信息化建設的措施
（一）加大對養老保險檔案信息化建設的投入
養老保險檔案管理信息化建設工作需要人力。物力和財力的支持，這就需要加大投入力度，進一步完善養老保險檔案信息化管理所需要的設備，選擇適宜的軟件，為養老保險檔案信息化建設提供必要的條件，不僅有利于檔案管理工作效率的提高，而且對檔案利用、保密等工作開展也提供了更多的便利條件。
（二）完善養老保險檔案信息化工作的服務方式
在當前城鄉居民養老保險檔案信息化建設工作中，需要進一步創新養老保險檔案的服務方式，加快推進計算機信息管理服務的建設，并制定相慶的制度和標準，同時采用縮微技術服務，對珍貴的檔案信息進行保護和存儲。另外也可以啟用公共網絡服務系統，借助于公共網絡，提高養老保險檔案信息化服務水平。
（三）建立規范標準的養老保險檔案管理信息化機制
要想建立起規范標準化的養老保險檔案管理信息化機制，就一定要確保檔案管理網絡的安全性。我們可以努力創新檔案管理制度，完善檔案管理工作的各項機制，逐步統一各項工作標準，細化各項工作，制定各項安全措施；統一檔案管理標準，這樣能夠保證檔案資源庫的正常建立，使整個檔案信息網絡工作保持暢通，順利實現養老保險檔案的資源共享。進一步完善的數據庫系統，將參保單位和個人的所有相關信息輸入計算機，建立養老保險檔案信息庫，這樣不僅可以提高工作效率，還可以對這些信息資料進行快速統計、分析，為領導決策提供方便、系統的服務；還可以開通養老保險檔案信息中心的網站，只要輸入自己的養老保險編號就可以查詢到自己的養老保險繳費等情況，為人們提供方便。
（四）努力擴大檔案信息系統覆蓋面
城鄉居民養老保險檔案信息化建設的最終目的是提高養老保險檔案的利用價值，因此需要努力擴大養老保險檔案信息系統的覆蓋面，深入挖掘養老保險檔案的服務功能。可以構建各級檔案服務網絡，在保證檔案信息安全的基礎上，加快實現檔案信息資源的共享。將養老保險檔案管理系統與上級信息系統有效的進行銜接，從而為民眾提供更優質的檔案信息服務。
（五）打造專業的檔案管理信息化隊伍
在城鄉居民養老保險檔案信息化建設過程中，需要檔案管理人員要具有較強的專業能力。不僅要求檔案管理人員要具有專業的檔案管理知識，同時還要對信息網絡技術進行了解，并能夠在實際工作中靈活運用。因此需要重視檔案管理人員的培訓工作，為檔案管理人員提供更多的學習和再教育機會，增強其理論水平和實踐工作能力，打造一支專來化的養老保險檔案信息化管理隊伍，全面提升養老保險檔案信息化水平。
關鍵詞：城鎮居民養老保險；制度設計；養老金水平
本文系2015年國家級大學生創新訓練計劃項目：“我國北方城鎮居民養老保險實施現狀與區域比較――基于山東、河南、甘肅三地的縣域城鎮調研數據”研究成果（201511149013）
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月22日
2011年6月13日頒布的《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》對解決城鎮居民養老，構建和諧社會，促進經濟發展具有重大的歷史意義。此后，山東省濟寧市金鄉縣按照省政府《關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》（魯政發[2013]13號）和市政府《關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》（濟政發）[2014]7號）兩個文件的要求，決定將金鄉縣新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）制度與城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）制度合并實施，建立了適合城鄉居民的居民基本養老保險（以下簡稱“居民養老保險”）制度，建立了個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼相結合的居民養老保險制度。個人繳費標準劃分為每年100元、300元、500元、600元、800元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元、4，000元、5，000元這12個檔次，其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。集體補助由有條件的村（居）集體對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）民委員會民主確定。政府補貼分為基礎養老金，繳費補貼以及對重度殘疾人等繳費困難群體的補貼這三類。居民養老保險制度對象為年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。居民養老保險養老金待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。
本文以山東省濟寧市金鄉縣為樣本，通過問卷調查、個案訪談、咨詢相關人員，以及查找資料等方式，獲取第一手資料，對該地城鎮居民養老保險制度的設計情況與實施過程中存在的問題進行分析，并提出可行對策。
一、實證調查設計與分析
（一）基本情況
1、參與問卷調查居民基本情況。參與問卷調查的男女人數比例相差不大，而接受問卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對此類問卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問卷的積極性較低。
2、了解城鎮居民養老保險的方式。調查顯示，通過當地政府宣傳了解到城鎮居民養老保險的分別在對未領取養老金人群問卷調查中和在對已領取養老金人群調查中占比40%、64%，都是在了解城鎮居民養老保險方式中占比最高的。可知，山東省金鄉縣對城鎮居民養老保險的宣傳工作很是重視，達到了較好的宣傳效果。
（二）調查結果分析
1、山東省金鄉縣城鎮居民養老收支現狀
（1）城鎮居民收入水平。據調查資料顯示：2014年山東省金鄉縣城鎮居民人均可支配收入23，048元。本次調查數據也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉縣作為傳統的農業大縣，著名的大蒜之鄉，主要經濟來源還是農業領域，所以經濟發展水平不高，居民收入水平偏低。（表1）
（2）城鎮居民每月滿足基本生活需求所需養老金情況。在對已經領取養老金人群進行調查中發現，34%被調查者反映每月滿足基本生活需求需要養老金401～600元，其次是每月需要養老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉縣屬于北方縣域城鎮，經濟發展水平不高，物價也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養老金水平主要在401～600元之間。（表2）
2、金鄉縣城鎮居民養老保險運行狀況
（1）參保情況。統計數據顯示，2014年末山東省金鄉縣人口數為65萬。而至2014年12月城鄉居民養老保險全縣已有38.3萬人參保，約占總人口數的58.92%。在對沒有參加城鎮居民養老保險的主要原因調查中，52%的被調查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調查者是由于費用太高，繳不起費，還有19%的被調查者是覺得養老金太少，作用不大，所以沒有參保。根據以上調查可知，大多數尚未參保者還是打算將來參加城鎮居民養老保險的，只是考慮到現在還年輕，想等到年齡大一些再參保。
（2）繳費情況。調查顯示，大多數居民選擇的每年繳費標準在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費標準，占比21%。（表3）根據官方數據顯示，截至2014年12月，城鄉居民養老保險人均繳費達到了315元。另外，對選擇居民養老保險投保檔次主要考慮的因素調查中，41%的被調查者表示主要考慮自身經濟情況，31%的被調查者表示主要考慮政府補貼標準，其次有28%的被調查者表示主要考慮將來養老金數額。由此可見，雖然政府建立了多繳多得的繳費補助政策，但是并沒有達到很好的激勵作用，大多數居民在考慮自身經濟情況下，仍是選擇了較低的繳費標準。
二、城鎮居民養老保險制度實施中的主要問題
通過對山東省金鄉縣城鎮居民養老保險現狀的調查研究發現，我國“城居保”制度的實施使城鎮非從業居民的養老問題得到了解決，使他們享受到了改革發展的成果，體現了社會主義的公平正義，維護了社會的和諧和穩定，但同時在制度實施的過程中也出現了許多問題需要我們予以重視并解決。
（一）缺乏激勵機制，居民繳費水平低。由于城鎮居民養老保險取自愿參保的方式，所以通過制度激勵來引導居民參保就顯得尤為重要。但是根據調查顯示，在山東省金鄉縣城鎮居民養老保險激勵政策的力度不夠，沒有充分起到鼓勵居民參加養老保險的作用。
1、在制度設計時應注意鼓勵和引導不同年齡段的參保對象。按《金鄉縣居民基本養老保險制度實施方案》規定，年滿60周歲，繳費滿15年即可領取基礎養老金。對連續繳費年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補繳年限）的參保人員，到60周歲領取養老金時，每人每月分別增發基礎養老金20元、30元、40元。通過問卷調查以及個案訪談我們了解到，由于這一補助水平太低，對中青年居民吸引力不強。而且大部分年輕人并沒有過早養老的意識，認為有閑置資金可以做理財投資，收益會更高于繳納養老保險金。只要到了59周歲一次性補繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時間價值，同樣的錢，晚年再補繳明顯比每年按時繳費獲得微薄的政府對連續繳費的居民的補貼更“劃算”。
2、地方政府補貼較少，并未達到相應的激勵作用。已知縣財政對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。參保人員選擇500～1，500元5個繳費檔次的，每提高一個繳費檔次增加不低于3元的繳費補貼；選擇1，500元以上繳費檔次的，按照1，500元繳費檔次給予繳費補貼。但是調查顯示，居民普遍認為這些微薄的補貼會因物價上漲、利率調整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低檔繳費。所以，政府補貼并不能達到激勵居民選擇高繳費標準的目的，正如問卷調查顯示，被調查者選擇100～500元繳費標準的占比59%。
（二）養老金水平偏低，保障作用弱。問卷調查顯示，64%的已經領取養老金者反映城鎮居民養老保險主要存在的問題是養老金待遇低。另外，52%的未領取養老金者表示擔心物價上漲，養老金貶值。根據山東省金鄉縣城鄉居民養老保險養老金測算辦法，一位參保人按照300元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限15年，他每月領取的養老金待遇為 （按照現時銀行1年期利率3.25%計算，每年結算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費標準計算，可得每月可領取養老金215.82元。而問卷調查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說至少繳費標準在1，000元以上即每月領取215.82元以上的養老金才能滿足大多數人的基本生活需求。但是根據官方數據顯示，截至2014年12月，山東省金鄉縣城鄉居民養老保險人均繳費達到了315元。問卷調查也顯示，大多數居民在考慮自身經濟情況下，選擇每年繳費標準為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費標準的占比21%，選擇501～1000元繳費標準的僅占17%。所以大多數居民每月能領取的養老金金額是119.12元左右。而且在個案訪談中，居民普遍反映隨著物價不斷上漲，再加上老年人有可能出現重大疾病等狀況，這些養老金是遠遠不夠滿足基本生活需求的。
（三）險種之間的銜接不配套。目前，城鄉居民社會養老保險制度銜接問題已經基本解決，但是城鄉居民養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復參保現象難以避免。造成這種現象的主要原因，主要是不同制度的實施強度以及參保繳費的具體規定都有所不同；二是跨省轉移接續不便利。通過個案訪談了解到，目前山東省金鄉縣每年有大量外出務工人員，且多為跨省務工，每年也有很多人從外省轉回社保。由于我國各省市目前社會養老保險政策不統一，保障水平不一致，當在外務工并在當地參加了城鎮職工基本養老保險的人員返鄉辦理省外養老保險轉移時，只能轉移個人賬戶金額，不能轉移統籌基金，從而影響了其待遇的發放水平。
三、完善城鎮居民養老保險制度的對策
（一）完善參保激勵機制，提升繳費檔次。統計資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉縣城鄉居民養老保險人均繳費達到了315元。在我們的問卷調查中也顯示，有59%的被調查者選擇了100～500元的繳費檔次。由此可知，山東省金鄉縣城鎮居民普遍傾向于選擇較低的城鎮居民養老保險檔次。對于低繳費檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財政的補貼支出，減輕政府財政的負擔，但是從長遠看，城鄉居民繳費水平過低，則其年老后領取的養老保險金額同樣較低，較低的養老金若不能保障其基本的養老需求，仍然會影響到社會的穩定，需要政府財政進行埋單支付。所以，一方面要通過政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮居民養老保險的重要性，鼓勵有條件的城鎮居民選擇較高的繳費檔次、多繳費，以便參保人年老后領取的養老金能保障其基本的養老需求；另一方面可加大對“多繳多補”、“長繳多補”政策的實施，目前山東省金鄉縣已經實施了這兩種政策，但是根據調查顯示，大多數居民反映補貼太少，不能起到實質性的幫補作用。因此，這樣的補助力度還應該加大，鼓勵城鄉居民選擇較高的繳費檔次，多繳費，從而實現參保人年老后領取的養老金能基本滿足其基本養老需求。
（二）加強對養老基金的監管，提高支付水平。城鎮居民養老保險資金來源是城鎮居民養老保險的核心，而養老基金的保值增值則是城鎮居民養老保險制度健康、有序、可持續發展的重要條件。一是基金資金來源方面，山東省金鄉縣可以在城鎮居民養老保險與其他社會保障良好銜接以后，引導社會資金、商業資金注入到養老保險的個人賬戶基金中，讓個人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場運行，應該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實際收益率；二是基金監督方面，可以以法律監督與社會監督的形式從養老保險基金的繳納―資金進入個人賬戶―資金操作運營―養老基金發放等各方面多環節的進行監督管理，從而保證基金的正常運行；三是在養老保險資金的管理方面，可以有規劃、多層次的管理，一方面以社會招標的方式競選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養老資金，一部分資金交由專業的投資公司操作，進而保證基金增值；另一方面政府可以發行與城鎮居民養老基金相關的債券，供地方養老保險購買，也可以將一部分資金投資穩健的股票。以多個方式將養老資金分流，通過多種渠道保證了城鎮居民養老保險金的保值增值。
（三）做好與其他制度的銜接。一是要做好城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險制度的銜接工作。具體來說是城鎮居保轉為職工險時，可以將“城居保”人員個人賬戶里的本息額按當地靈活就業人員的身份的最低繳費標準折算成繳費年限，再按照職工保險的規定和繳費標準繼續繳費，等到符合職工保險規定的條件時享受相應的職工保險待遇；當職工保險轉為城鎮居保時，可以將職工保險個人繳費及利息部分并入城鎮居保個人賬戶，按相應的城鎮居民繳費標準折算成繳費年限，并按城鎮居保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應的城鎮居保待遇；二是要做好不同地區之間城鎮居民養老保險的銜接問題。具體來說，需要建立全國城鎮居民養老保險信息聯網共享平臺，把各地區的城鎮居民養老保險信息統一共享在該網絡平臺上，從而實現不同地區之間的信息高效迅速連接、分享，達到解決現在跨區域養老保險信息不能及時傳遞的問題。
主要參考文獻：
[1]郭嘉儒.城鎮居民養老保險制度中存在的問題及其完善[J].理論學習，2014.7.
[2]王偉俊.城鄉居民社會養老保險制度實施存在的問題及對策――以安化縣為例[J].湖南行政學院學報（雙月刊），2015.2.
