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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
節能減排工作是交通運輸行業轉變發展方式的重要抓手，是發展綠色交通的核心內容。本文通過對2011～2014年連云港交通運輸行業節能減排工作基本情況的梳理分析，找出差距與不足，為今后不斷提升節能減排工作的科學性和系統性，努力實現交通運輸綠色可持續發展奠定基礎。
二、“十二五”交通運輸能耗分析
“十二五”時期是連云港市交通運輸業大發展時期，交通運輸服務能力顯著提升。2014年，全市公路旅客周轉量和貨物周轉量分別為35.50億人公里和148億噸公里；水運貨物周轉量79.31億噸公里；港口貨物吞吐量2.10億噸，集裝箱運量501萬標箱，鐵水聯運量21.6萬標箱；全市公共交通全年共完成客運量1.98億人次。隨著交通運輸需求量持續增長，交通運輸能耗和二氧化碳排放總量也隨之增長，2014年全市交通運輸能耗總量達到112.9萬噸標煤，占全市能源消費總量的6.85%。2011～2014年期間，連云港市交通運輸能耗與排放呈現以下特征：
一是能耗與碳排放總量逐年增長，但增速放緩。交通運輸能耗從2010年的83.65萬噸標準煤，增加到2014年的112.9萬噸標準煤，年均增長7.78%；二氧化碳排放量從2010年的174.75萬噸，增加到2014年的232.52萬噸，年均增長7.40%。整體來看，“十二五”期間交通運輸能耗和二氧化碳排放量與全市社會經濟發展基本呈同向波動變化趨勢，增幅逐年遞減。
二是交通運輸能源消費以油品為主，天然氣消費占比有所提升。全市交通運輸行業的能源消耗中，石油制品占比90%以上，其中以柴油為主。隨著清潔能源車輛的廣泛應用，汽油消費比重下降明顯，天然氣比重顯著上升，2014年消費占比達到4.21%，成為本市交通運輸第二大消費品種。電力和煤炭消耗主要來自港口生產，電力消耗占比總體相對平穩，隨著港口生產能源消耗結構的不斷優化，煤炭消耗量和占比逐年下降。總體來看，4年間，連云港市交通運輸能源消費結構得到了一定程度的優化，但仍有進一步優化的空間。
三是公路運輸是本市交通運輸領域的能耗大戶。2014年公路運輸能耗占全行業總能耗78.35%，其中營運貨車能耗增長迅速，而受民航、鐵路以及私家車數量增加等因素影響，營運客車能耗占比持續下降。
四是各運輸方式能源單耗和碳排放強度均保持下降趨勢，水運和城市公交的節能低碳優勢明顯。公路客運能耗強度和碳排放強度下降趨勢最為顯著，2014年單耗較2011年下降13.52%，其他幾種運輸方式下降較為平緩。從不同運輸方式之間的橫向比較來看，水運與城市公交更為節能低碳。2014年公路貨運能源單耗是水路貨運能源單耗的12.5倍，城市客運領域中，出租汽車的能源單耗是公交車能源單耗的1.6倍。
三、存在問題
“十二五”期間，從連云港市交通運輸節能減排工作總體來看，仍處于發展初期的起步探索階段，工作的深度和廣度均有待于進一步提升。存在的突出問題主要體現在以下三個方面：
（一）行業節能減排結構性瓶頸依然存在
一是能源消費結構有待于進一步優化，受技術水平和配套設施等多方面因素影響，行業清潔能源使用比重仍然偏低，全市2014年天然氣使用占比僅為4.21%，運輸裝備和機械的能源清潔化水平有待進一步提升。二是集多種交通運輸方式為一體的綜合運輸樞紐建設相對滯后，各種交通運輸方式缺乏有效銜接，導致運輸效率偏低。三是節能環保技術和信息化技術應用范圍不夠，影響能源使用效率的提升。
（二）行業節能減排監管能力薄弱
當前，全市交通運輸行業節能減排統計、監測、考核評價等基礎性工作還十分薄弱，特別是公路貨運領域，“多、小、散、弱”情況突出，導致運輸量及能耗基礎數據匱乏，直接影響到行業管理部門決策的科學性，已成為制約本市交通運輸節能減排工作開展的關鍵因素。
（三）環境保護與污染控制壓力較大
營運車輛、船舶、港口的大氣已成為全社會關注的焦點環境問題，交通基礎設施建設和運營過程中的污水及固廢防治壓力較大，船舶污水違規排放現象依舊存在，行業資源循環利用的總體水平依然偏低。
四、結束語
通過以上分析，能夠直觀地體現連云
港交通運輸節能減排工作的成效和存在的不足，從而為不斷提升節能減排工作的
近年來，紡織行業在獲得較大發展的同時，清潔生產的實施和節能減排工作也取得一定成效，通過采用先進工藝和設備，推廣應用紡織印染廢水治理技術等手段，廢水治理率和達標率得到大幅提高。
今年以來，紡織行業的節能減排工作更是被推到了一個新的高度，無論是國家層面，行業協會層面還是企業層面，都將節能減排作為一項“硬任務”來抓。
本刊也在中國紡織工業聯合會環境保護與資源節約促進委員會的支持下，于今年7月正式啟動了《2013中國紡織服裝行業百家企業節能減排大調查》。本次調查活動是對紡織行業節能減排工作的一項基礎性調查，其目的是及時了解紡織行業節能減排現狀、問題、困難以及下一步的改造計劃；了解紡織企業技術創新、市場推廣現狀及企業發展中遇到的瓶頸問題，為政府決策提供參考。另一方面，則希望能讓紡織企業及時了解政府相關的產業政策，掌握節能減排市場的需求，為企業決策提供參考，從而把紡織行業真正打造為綠色產業。
本次調查活動歷時5個月（7月～12月），調查形式主要以“新聞報道”和《紡織企業節能減排調查問卷》為主。在“新聞報道”部分，對企業節能減排現狀、具體措施、效果，以及企業呼聲和建議等方面進行采訪報道。
而在《紡織企業節能減排調查問卷》部分，則向400多家企業發放了調查問卷，實際收回有300余份，其中有效問卷203份。調查主要涉及內容包括：節能減排意識程度、能耗、水耗、排放情況，對節能減排技術、產品和服務的認知及使用情況，節能減排的需求及改造計劃，實施節能減排的困難，希望政府和技術提供機構給予的支持等。
在參與調查的企業中，規模以上大型企業（銷售額4億元以上）占35%，包括魯泰紡織股份有限公司、廣東溢達集團、安徽華貿集團等紡織行業龍頭企業；規模以上中型企業（銷售額0.2億～4億元）占43%，包括廣州市締造億佰兒童用品有限公司、紹興縣科旺紡織有限公司等；規模以下企業占16%，包括南通新綠葉非織造布有限公司、福建起步兒童用品有限公司等；小微企業占6%。在調查中我們發現，有83.7%的企業了解節能減排的相關政策，89.2%的企業進行過清潔生產，而認為企業節能減排成效較為顯著的僅為35.0%。
調查結果表明，近年來在國家和行業協會的積極倡導，以及資源和環境壓力不斷變大的情況下，紡織服裝企業在節能、降耗、減排的意識上逐步提高，全行業在節能減排工作上也取得了實質性進展。
調查發現，紡織服裝企業主要是通過清潔生產、采用先進工藝技術、改善管理、綜合利用等措施來進行節能減排工作。
參與調查的紡織服裝企業在實行節能減排工作中也遇到了很多困難。調查發現，其主要問題是認為公司領導主觀意識不到位，未能將節能減排的政策提上議事日程；科研力量薄弱，缺乏創新技術，以至于節能減排工作停滯不前；企業資金緊張，沒有足夠的資金支撐實行節能減排工作。絕大多數企業呼吁建立企業投入為主、政府適當支持、投資方式多樣的多元投入機制，使紡織服裝行業在節能減排的工作上取得進一步突破。
關鍵詞：交通運輸業；節能減排；管理體系
1 我國交通運輸業實施節能減排的必要性
從國際形勢來看，能源的持續過量消耗以及有害氣體的大量排放均已成為國際社會普遍關注的熱點問題。2007年，聯合國安理會首次把氣候變化作為安全問題進行辯論，促使187個國家就未來氣候談判戰略達成共識。我國作為世界上最大的發展中國家，也成為了國際社會節能減排的重要關注對象。
從國內形勢來看，節能減排是有效推進我國國民經濟和社會持續、健康發展的一項長期戰略方針。在2012年3月5日總理所作的《政府工作報告》中，又一次將節能減排工作放在了突出重要的位置進行闡述，提出要重點做好交通運輸等領域的節能減排工作。交通運輸業是我國能源消耗大戶，其每年消耗的燃油量約占我國汽、柴油總消費量的三分之一。因此，交通運輸的節能減排工作對建設資源節約型、環境友好型社會意義重大。
2 影響我國交通運輸業節能減排成效的因素分析
2.1 政策與制度因素
一方面，我國目前還沒有制定出一套節能減排的激勵性政策和限制性政策，從而使得我國交通運輸業節能減排工作缺乏積極性與規范性；另一方面，在我國交通運輸領域，還沒有建立起節能減排的管理體系，即交通運輸業節能減排的統計、監測與考核體系，使得我國交通運輸業節能減排的成效無法準確衡量。這均不利于我國交通運輸業節能減排工作的有效開展。
2.2 技術因素
一方面，我國交通運輸業基礎設施及設備的節能技術不足，如公路、航道等的實際狀況，造成高耗能、高污染的物流運作工藝依然存在；另一方面，從事交通運輸的主體，即從業人員的駕駛技術等不達標，不能夠很好的掌握交通運輸工具的節能減排操作技術，造成一些不必要的能源消耗和污染物的排放。
2.3 管理因素
主要在于缺乏對物流運作的合理規劃與有效管理，使得在物流具體運作的過程中，物流運作方式選擇不合理、物流路線選擇不合理以及物流銜接不夠順暢等現象時有發生，這同樣也會影響到我國交通運輸業節能減排的成效。
3 我國交通運輸業節能減排管理體系的構建
我國交通運輸業節能減排管理體系是推進我國交通運輸業節能減排的制度保證，同時也是規范、準確地衡量我國交通運輸業節能減排成效的重要手段。本文主要以公路、水路和港口企業為例，著力構建其節能減排的管理體系，即節能減排的統計、監測和考核三大體系。
3.1 節能減排的統計體系
3.1.1 能耗指標的設立
（1）公路能耗指標。主要能耗：汽油、柴油、電力等。能耗指標：機動車燃料總消耗量；百車公里燃料消耗量；百噸（千人）公里燃料消耗量；單位GDP能耗；機動車運行耗能效率；燃料消耗量節能率等。
（2）水路能耗指標。主要能耗：重油、柴油等。能耗指標：船舶燃料總消耗量；各類船舶燃料消耗量；單位產量燃料消耗量；單位GDP能耗；船舶運行耗能效率；燃料消耗量節能率等。
（3）港口企業能耗指標。主要能耗：煤炭、柴油、汽油、電力等。能耗指標：港口能源消耗量指標，主要包括裝卸生產能源消耗量、輔助生產能源消耗量、附屬生活能源消耗量、生產綜合能源消耗量、港口綜合能源消耗總量；港口能源單耗指標，主要包括裝卸生產能源單耗、生產綜合能源單耗、港口綜合能源單耗；單位GDP能耗；燃料消耗量節能率等。
3.1.2 污染物排放指標的設立
交通運輸污染物排放主要包括廢氣排放和廢水排放。在運輸工具的排氣中，除了排出水蒸汽和二氧化碳外，還有許多有害成分，如一氧化碳、未完全燃燒的碳氫化合物、氮氧化物、硫氧化物和粉塵等；對于廢水排放，重點關注化學需氧量(COD)排放量。
排放指標：二氧化碳排放率(克/公里)；一氧化碳排放率(克/公里)；未完全燃燒的碳氫化合物排放率(克/公里)；氮氧化物排放率(克/公里)；硫氧化物排放率(克/公里)；粉塵排放率(克/公里)；化學需氧量(COD)排放量（t）等。
3.1.3 節能減排統計報表制度的設立
節能減排統計報表的類型可以分為年度報表制度和季度報表制度。具體的執行思路為要求公路、水路和港口企業按照國家或地方統計局統一規定的表格形式及統計指標內容，統一的報送程序（網上直報）和報送時間向上級監管部門（統計局）報送能耗和污染物排放的統計資料。
在交通運輸業節能減排統計的工作中，主要涉及到統計主管部門、環保部門、交通主管部門和公路、水路以及港口企業等四個主體，其各自的職責如下：
（1）統計主管部門：負責設計統計表格形式；選定需統計的能耗指標；在統計網站上定期公布統計結果。
（2）環保主管部門：確定需統計的污染物排放指標。
（3）交通主管部門：加強對公路、水路和港口企業統計數據上報工作的監管，確保統計數據及時上報。
（4）公路、水路和港口企業：完善儀器儀表配置、能源消耗和污染物排放統計臺賬建設等基礎工作，設置專門的統計部門，全面加強能源消耗和污染物排放的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實上報統計資料。
3.2 節能減排的監測體系
在建立健全能耗和污染物排放統計指標體系的基礎上，對能耗和污染物排放指標的數據質量進行監測，確保各項指標的真實、準確。監測指標體系的設置可根據節能減排監測需要，選取統計指標體系中的一部分或全部統計指標，作為監測指標。其監測方法可以采取自動監測與不定期流動監測相結合的方法。
在減排檢測方面，主要區分固定污染源和移動污染源，確定有效的檢測方法。
對于固定污染源，建議安裝自動監測設備，實施自動監測，通過高效的數據傳輸平臺，實現監測數據的自動傳輸。如港口企業，可按碼頭分布及作業特性，確定檢測重點區域，實施自動監測，動態掌控港口空氣質量。
對于移動污染源，由于實施自動監測的成本過高，建議實施不定期流動監測，設置監測數據臺帳，做好監測數據的記錄、保管。
在耗能檢測方面，對電力消耗，其監測數據可從當地的電力主管部門獲得；對油類消耗，可在重點耗油設備上采用能源計量技術（能耗智能分析系統）來獲得耗能數據，并實現能耗數據的在線監測。例如，中遠集團通過建立燃油消耗監控平臺，實時監測油耗數據，實現了燃油數字化精細管理。
對于其他的耗油設備（如機動車、輪船等），實施自動監測的成本太高，可實施不定期流動監測，設置監測數據臺帳，做好監測數據的記錄、保管。
此外，為了確保節能減排監測工作的成效，還需明確監測實施主體，劃定監測責任。具體職責如下：環保部門主要負責監測污染物排放相關數據；統計主管部門負責監測能源消耗相關數據；交通主管部門要積極配合環保主管部門和統計主管部門的監測工作，起到協調與配合的作用。
3.3 節能減排的考核體系
我國交通運輸業節能減排的考核體系可以采取“省、市、縣、企業”四級的分級考核體系。省級交通運輸業管理部門對市級交通運輸業管理部門和節能減排示范單位進行考核；市級交通運輸業管理部門對所轄區域內一、二級公路、水上運輸和港口企業及縣級交通運輸業管理部門進行考核；縣級交通運輸業管理部門對轄區內三級以下公路、水上運輸和港口企業進行考核，企業進行內部考核。
具體的考核方法可分為半年度考核和年度考核，采用量化辦法，相應設置交通運輸節能減排目標完成指標（如節能量、減排量等）和節能減排措施落實指標（如節能減排工作的組織、實施、技術革新等方面），滿分為100分，主要考核交通運輸業節能減排目標的完成情況及節能減排措施的落實情況，具體評分工作可由省節能減排工作領導小組組織相關部門依據國家和省人民政府統一部署進行。
總的來說，我國交通運輸業節能減排是一項長期的工作，它受到多種因素的影響，通過建立一套完善的交通運輸業節能減排的管理體系，就能夠從制度上來規范交通運輸業的節能減排工作，進而為實現“十二五”規劃中預設的我國節能減排的總體目標做出交通運輸業應有的貢獻。
參考文獻
［1］江滔，孫興洋.實現我國節能減排目標的對策建議［J］.法制與經濟，2009，（02）.
關鍵詞:三大杠桿 節能 減排 機制
夾江縣是全國四大陶瓷生產基地之一,全縣有陶瓷企業98家,生產線238條。隨著全縣陶瓷產業迅速興起,全縣每年天然氣耗用近4億立方米,節能減排壓力巨大。近年來,夾江縣巧用行政、財政和稅收三大杠桿,制定了一系列節能減排的政策措施,將節能減排目標分解落實到各鄉鎮和重點企業,加強對重點耗能企業的節能減排跟蹤和管理,加大重點河流污染治理,建立gdp能耗公報制度,著力從根本上緩解經濟社會發展面臨的資源約束矛盾和環境壓力,探索出了一條經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。
一、三大杠桿促進能源往高處走(一)運用行政杠桿促使氣電優化配置1.健全能耗目標考核體系。將節能降耗納入對鄉鎮和有關部門的目標考核,實行規模以上企業能耗月報制度,對年耗能3000噸標準煤及以上的重點用能單位,簽訂節能目標責任書,形成能耗工作問責制。2.強化能耗審核機制。把能耗水平作為投資項目核準和備案的“強制性門檻”,實行新、改、擴建固定資產投資項目節能評估和審查制度、新上項目部門聯動機制和新開工項目公示制度。3.建立節能監察機制。成立縣節能監察中心,對用能單位和節能服務機構的用能行為進行監察。4.實行氣電聯動機制。制定并實施《夾江縣工業企業氣電聯動、同步供能實施辦法》和《工業用天然氣優化配置方案》,對全縣企業從單位產值能耗、污染物排放等方面進行統計排序,對能耗相對過高、排放相對過多的企業在用能上給予限制,特別是在削減電、氣負荷時首先對排位靠后企業拉閘限電限氣,避免了供能企業、工業企業之間不協調而浪費氣電資源,促進了氣電資源向單位能耗低、排放少的企業配置。
(二)運用財政杠桿撬動企業技術改造1.專項資金重點扶持。在工業發展資金中設立80萬元的節能降耗專項資金,主要用于節能宣傳和培訓、節能示范項目補貼、節能新技術推廣及可再生能源和新能源的開發利用。重點支持陶瓷企業加大環保節能技術研發。2.財政激勵引導升級。凡列入省市級重點節能示范項目的,免征其土地設施所涉及的縣級行政收費,所形成的電力、天然氣節約量,按照節約價值的5%給予一次性獎勵;列入國家、省、市節能示范項目的,幫助申請國債資金的補助和支持;對集中建設排污設施的,由縣財政給予補助;對重點耗能企業申請銀行貸款用于節能降耗項目改造的,由縣財政給予3%的項目貸款貼息。米蘭諾公司獲省2008年第一批技術改造專項資金80萬元,水工機械和匯豐陶瓷公司各獲省2008年第一批產業技術研究與開發專項資金10萬元。3.搬遷關停強制節能。加大清理整頓高耗能高污染企業力度,公布淘汰企業名單及淘汰時限;落實節能環保搬遷補助資金,對列入關停、取締名單的企業采取“五停”(停水、停電、停運、停貸、停氣)等強制性措施,促進污染企業搬遷。規矩水泥環保搬遷已正式獲省經委核準, 7月30日已正式開工建設, 2009年6月底搬遷完畢。
(三)運用稅收杠桿助推質量效益升級1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對全縣陶瓷行業均是中小企業且稅務監控難的實際,由兩稅、統計等部門深入企業、氣、電等能源供應部門調研,廣泛收集企業產能、產值、總能源消耗等數據,測算出行業平均氣、電、煤等單位能耗產值,結合行業實際分產品大類,將產品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業采取措施降低能耗。2.節能項目稅收優惠制度。企業從事節能項目所得,自項目取得第一年生產經營收入所屬納稅年度起,前三年縣級企業所得稅全部返還,第四年至第六年企業所得稅減半返還;企業購買并使用《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的節能設備,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應繳納稅中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉。3.節能研發稅收抵扣制度。企業為研發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費,未形成無形資產計入當年損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
二、三大特點凸顯節能減排成效
(一)走出了一條政府多種手段調控能耗的新路子1.節能降耗初見成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業,總能耗76萬噸標煤,規模以上萬元工業增加值能耗5. 285噸標煤,較去年同期下降8. 08%,節約標煤6. 687萬噸。2.環境保護力度加大。率先在四川省施行環保信譽考核制度和樂山市在建立鄉鎮環保辦,企業環保信譽考核制度和約見談話制度不斷鞏固,網格式環境監察不斷擴展,新萬興公司投資566. 55萬元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產線5條和磨邊生產線5條,每年可減少粉塵排放911. 2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務的184. 96%。3.生態環境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹35萬株,森林覆蓋率提高0. 6個百分點,全縣城區環境質量好于二級天數占總天數的93%。2008年1—6月,全縣財政投入140萬元,撬動企業和社會各界投入3. 5億元投入節能環保技術改造。
(二)走出了一條企業主體作用充分發揮的新路子1.開展廢料循環利用。建輝、新萬興等21家陶瓷企業建成廢水處理循環利用設施,拋光線日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業用水重復利用率達71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產熟料水泥20—25萬噸。2.實施工業窯爐節能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術、窯爐內堂涂節能材料及加長燃氣噴槍、改造風機和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統的二次燒成為一次快燒,年節約天然氣達150萬方以上,節能率達20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃氣生產線,下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產能提高30%。3.實現余熱余壓利用。重點在陶瓷行業推廣窯爐尾氣余熱復用噴霧塔技術和陶瓷輥道窯余熱發電技術,東泰陶瓷廠利用蒸汽發電機余熱發電,可滿足企業自身50-70%的生產用電,年可發電250萬度,度電成本僅為0. 05元;米蘭諾等企業利用窯爐尾氣余熱復用噴霧塔,可節省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達到30%,節能率達13%。4.推進機電系統節能。以電力電子技術傳動方式改造機械傳動方式,采用交流調速取代直流調速,重點推廣高效節能電動機、稀土永磁電動機和軟啟動裝置、無功補償自動投切裝置、計算機自動控制系統等;合理匹配電機系統,消除“大馬拉小車”現象。5.推廣能量系統優化。重點在陶瓷行業通過系統優化設計、技術改造和改善管理,提高能源系統效率。近兩年,新中源、新萬興、米蘭諾等企業投入技改資金達7億多元,科達陶瓷在省內陶企業中首家通過iso10012: 2003測量管理體系認證,西部瓷都陶瓷產區實現煤渣固體垃圾的零排放。
(三)走出了一條切實轉變經濟發展方式的新路子1.企業競爭力明顯增強。3家企業進入了全國建陶行業銷售收入30強,2家進入“四川省行業領先中小企業”200強。2.自主創新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術研發取得初步成果,研發出“玉晶石”系列產品,利用釩鈦礦渣生產有色仿古磚技術得到突破,企業新獲專利授權3件,建輝公司被命名為四川省建設創新型培育企業。3.品牌戰略實現突破。目前全縣已有中國馳名商標1個、四川省著名商標3個、省級名牌2個和16個國家免檢產品。新萬興年底將建成中國名牌產品,建輝、米蘭諾將獲得中國馳名商標。
三、四位一體建立節能長效機制
(一)完善行政問責制進一步明確縣鄉政府節能減排責任,對本行政轄區內節能減排考核結果實行四掛鉤。1.跟政績掛鉤。將節能排污總量指標分值和經濟增長的分值實行同等權重。2.跟職務任免掛鉤。實行節能減排一票否決,被評為差和較差的不予提拔。3.跟評先評優掛鉤。節能減排差的取消評先評優資格。4.跟執行紀律掛鉤。對監管失職、瀆職、發生重大環境污染事故或造成區域環境質量惡化的給予紀律處分。
(二)完善能效準入制1.制定目錄。根據國家、省、市產業政策以及夾江縣資源供給、環境容量及產業發展的現狀,加快制訂夾江縣限制和淘汰制造業落后生產能力目錄。2.能耗審核。固定資產投資項目的可行性研究報告(項目申請報告)必須包括合理用能的專題論證或節能篇(章);固定資產投資項目的設計和建設,必須遵守合理用能標準和節能設計規范。3.能效標識。嚴格執行國家能效標識管理辦法,加強對強制性能效標識制度產品的監督檢查,積極推動節能產品質量認證。
××作為經濟發達地區，正處于經濟轉型、體制轉軌、實現××發展的關鍵階段。近年來，我市通過加強對節能降耗的規劃導向、規范推進企業清潔生產、穩步推進資源綜合利用和狠抓主要污染物總量削減等措施，節能減排成效明顯，全市單位gdp能耗和單位規模以上工業增加值能耗壓降、主要污染物削減率等指標完成良好。但也要看到，我市節約型社會的建設與資源利用效率之間還不夠協調，水環境治理還未能從根本上解決，節能減排的任務仍然繁重。對此，我們要有清醒的認識，客觀面對現實市情，把節能減排作為經濟發展的重要環節，放在科學發展的突出位置，下最大決心、用最大氣力，力求節能減排取得實效，為建設和諧宜人新××奠定堅實的基礎。
當前，我們要以水污染治理為關鍵著力點，緊緊圍繞年初確定的“萬元地區生產總值能耗降低4．4％”和“主要污染物排放量在2005年基礎上累計削減8％”兩大指標，拓寬工作思路，創新工作舉措，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管。具體實施“五個加快”：
一是加快“五小”企業的整頓關閉。要認真貫徹省委、省政府關于化工生產企業關閉整頓的要求，堅決淘汰落后生產能力，關閉環保未達標企業，建立落后產能退出機制。各市（縣）、區政府和有關職能部門要對全市每一個化工企業進行核查認定，鎖定年內關閉的企業名單，組織力量加快實施，確保在年底關閉500家。所有新建化工項目必須全部進入化工集中區，否則不予環評、不予安評、不予能評。
二是加快開發區工業園區環境整治。認真編制開發區（工業集中區）環境規劃，按照環境容量和生態承載力，統籌產業布局；要依法開展環境影響評價，根據園區生態環境特點、敏感度和環境承載力，提出環境功能分區、排污總量控制和污染防治、生態保護的具體要求；要嚴格環保審批，堅持把總量減排指標作為建設項目環評審批的前置條件，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標。
三是加快發展循環經濟清潔生產。以產業結構優化為突破口，以高新技術改造傳統產業，帶動產業升級，促進循環經濟發展。加快制訂并實施15個循環經濟試點園區、50家試點企業的方案，全年爭取落實20項循環經濟重點項目。對污染物排放超過國家、地方標準或總量排放超過穩定限額的企業，強制性開展清潔生產審核，全年要確保完成150家企業的清潔生產審核，扶持50項清潔生產項目，形成"指標分解－責任落實－跟蹤管理－考核獎懲"的工作機制，突出對節能和減少污染物排放的績效考核。
四是加快推進節能減排技術進步。組織實施節能減排科技專項活動，迅速建立一批相關工程技術中心，加強關鍵技術的合作開發，攻克一批節能減排關鍵和共性技術，組織實施一批節能降耗和污染減排的產業化示范項目。積極推動以企業為主體、政產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術大力加以推廣。加大對企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術的政策扶持力度。
五是加快推進節能減排監督管理。迅速建立和完善科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系。各地區、各部門、各單位要在近期開展資源使用、污染排放情況大檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改。突出抓好重點企業的節能減排，強化全市302家重點用能單位節能減排措施的落實，對30家年耗能10萬噸以上標準煤的企業實行節能減排目標管理。積極開展節能環保執法檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。對重點用能和排放單位要強化長效監督，對惡意排污企業實行重罰，情節嚴重的要追究刑事責任。
節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務，全市上下要切實以這次宣傳周活動為契機，努力把思想和行動真正統一到國家、省關于節能減排的決策和部署上來，切實加強領導、責任落實，著力改變高產出、高能耗、高物耗、高排放的傳統發展模式，從投資拉動向創新驅動轉變，從資源依賴向科技依托轉變。通過一系列創新舉措，加快資源節約型和環境友好型社會建設進程，以節能減排促進經濟增長方式轉變和質量效益提高，進一步推動我市經濟社會快速發展
關鍵詞：情況；成就；問題；建議
中圖分類號：S210.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02
能源是國民經濟的基礎，它對經濟社會可持續發展和人民生活質量的提高發揮重要的促進和保障作用。由于我國能源總量的80%為不可再生能源，所以能源又是制約我們經濟發展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，國務院常務會議明確規定：“到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。”為此，廣東省對我市能源消耗總體水平提出了明確目標，到2010年末，我市單位GDP能耗比2005年下降18%。
“十一五”已經過去，我市節能降耗工作情況如何？是否完成“十一五”期末節能降耗目標？有哪些值得借鑒的經驗和存在的問題？本文就我市“十一五”期間能源完成情況、主要成績及存在問題作簡要分析，供領導及有關部門參考。
一、完成情況
經核定：2010年我市單位GDP能耗為0.636噸標準煤/萬元，累計比2005年(下同)下降18.46%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時/萬元，下降24.88%；單位工業增加值能耗為0.335噸標準煤/萬元，下降37.96%，各項指標均較好完成“十一五”時期節能降耗目標任務。
全社會能源消費主要包括第一產業(農、林、牧、漁業)、第二產業(工業、建筑業)、第三產業(交通運輸、倉儲、郵電和批發、零售等)能源消費和生活消費四個方面。2010年第一、二、三產和生活消費耗能分別是22.81、675.83、199.08和173.90萬噸標準煤；分別占全社會能源消費總量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23%；三次產業單位GDP能耗分別為0.631、0.677和0.306噸標準煤／萬元。
二、主要成績
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下和高度重視下，我市節能降耗工作碩果累累、成效顯著。主要表現在：
(一)產業結構調整升級，為節能降耗提供了可靠保障
近年來，市委、市政府不斷修訂和完善《中山市產業發展導向目錄》，確定大力發展類、鼓勵發展類、限制發展類的產品目錄，并以此作為項目審批、利用外資審批、金融機構貸款等工作的基本標準。通過目錄導向，引導企業向高附加值、高技術含量企業發展，加快了我市產業轉型和升級。“十一五”期間，我市共淘汰7家小火電廠，關停了近41萬千瓦的機組容量；關閉一批高污染的印染廠、電鍍廠；改造了一批能耗較大、但有發展潛力的企業。通過一系列的有效措施，我市年節約能源約40萬噸標準煤。
(二)大力推進清潔生產工作，為節能降耗提供廣大空間
“十一五”期間，我市清潔生產工作取得了較大成效。2009年，我市共有7家企業通過省、市兩級自愿性清潔生產審核，通過審核的自愿性清潔生產企業已達11家；另有31家自愿報名納入全市清潔生產達標規劃，清潔生產已逐漸成為企業的自覺行為。省環保廳公布的強制性清潔生產企業中，除3家關停外，其余16家全部通過審核。清潔生產范圍也逐步擴展，目前，已覆蓋到印染、電鍍、造紙、化工、制革、污水處理、電力等多個行業。
(三)能源轉換效率不斷提高，節能效果顯著
能源轉換效率指能源加工轉換過程中能源加工轉換轉出量與投入量的比率，它反映能源加工轉換的效率，能源轉換效率越高，損失越少。“十一五”時期，我市加大力度對發電行業進行改造，關閉了一批小電廠；嘉明電力有限公司進行油改汽改造；中山火力發電廠進行熱電聯產、余熱利用項目改造等。我市能源轉換效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5個百分點，節能效果顯著。
中山市“十一五”能源轉換效率表
(四)清潔能源使用率穩步提高，節能減排成績突出
城市清潔能源使用率指城市地區清潔能源使用量與城市地區終端能源消費總量之比。城市清潔能源使用率越高，受污染程度越小。“十一五”期間，我市通過大力推進污染減排重點項目建設，大力推廣清潔能源使用，淘汰落后高污染產能等一系列節能減排措施，城市清潔能源使用率從2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27個百分點；城鄉環境得到極大改善，節能減排成績突出。我市2008年、2009年、2010年連續三年榮獲廣東省污染減排考核第一名。2010年化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降38.16%和14.32%。
三、存在問題
“十一五”時期，我市節能降耗工作取得了可喜的成績，但存在的問題也不容忽視。
(一)六大高耗能行業能源消費量大幅增長
2010年，我市石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業等六大高耗能行業能源消費總量為164.49萬噸標準煤，比去年同期的116.67萬噸標準煤增長40.99%，高出規模以上工業企業能源消費量增速的19.43個百分點。六大高耗能行業工業增加值能耗為1.09噸標準煤/萬元，比去年同期上升0.1噸標準煤/萬元。2010年我市六大高耗能工業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.96%，僅比2005年下降0.01個百分點。
一、我市開展節能減排工作的主要做法和成效
近年來，市政府按照省政府的統一部署，堅持把節能減排作為落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以“學蘇北精神，促__跨越”為契機，緊緊圍繞“十一五”節能減排目標，加強組織領導，強化政策引導，創新管理機制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良好態勢。20__年全市地區生產總值、工業增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標準煤，比20__年降低8.67%，連續兩年降幅均居全省第三位；規模以上工業萬元增加值能耗2.52噸標準煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規模以上工業萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認真實施《__市20__年主要污染物總量減排計劃》，經國家環保部核查確認，8個二氧化硫減排項目削減二氧化硫21476噸，21個cod減排項目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經同比例調整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實施污染物減排項目74個，新增減排項目3個。依據gdp增長率、城市人口增長率，計算出化學需氧量新增排放量，并按全省同比例調整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個項目中，有兩個是二氧化硫排放項目，致使二氧化硫排放量增加11.4%。總之，我市較好地完成了省政府下達的節能減排工作任務目標。
1、加強組織領導，落實節能減排責任目標。市政府高度重視節能減排工作，成立了由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，部門負責人參加的節能減排領導小組，定期召開會議，研究部署節能減排工作。根據我市與省政府簽訂的“十一五”節能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標，市政府下達了“十一五”節能減排責任指標，并按年度與縣市區、重點用能排放企業簽訂了責任書。市政府先后出臺了《__市節能減排綜合性工作實施方案》、《__市超標準耗能加價管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項目市場準入、企業扶優限劣、工作督查考核、責任人獎勵懲戒、“一票否決”問責等一系列辦法措施，形成了一套節能減排工作的有效保障機制。為加快推進全市節能減排工作，實現經濟戰略轉型，市委、市政府今年出臺了《關于進一步加強節能減排工作促進經濟發展方式轉變的意見》（濟發[20__]10號），確立了轉變發展方式的指導思想、目標定位和工作重點。特別是強化了問責制和責任考核，明確了完不成節能減排任務的單位和企業，一律不能參加評先樹優活動；完不成節能減排責任目標的縣市區、鄉鎮（街道）黨政主要負責人不予提拔重用；完不成節能減排責任目標的國有、國有控股企業領導班子成員不能享受年終考核獎勵；完不成節能減排責任目標或在節能減排中有違法行為的企業主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，并依法追究企業法人的責任。各縣市區也都成立了節能減排領導小組，建立了工作責任制和問責制，全市上下形成了領導重視、責任明確、措施完善、運轉有序的節能減排工作責任體系。
2、調整產業結構，科學推進節能減排。圍繞經濟戰略轉型，全面優化產業結構，市委、市政府出臺了《關于增強自主創新能力推進工業產業優化升級的實施意見》（濟發[20__]18號），通過結構調整、項目帶動、自主創新推動節能減排，落實國家的產業政策。對小型火電機組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業落后產能，加大關停淘汰力度。堅持增量與調整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業；淘汰關閉一批能耗高、環境污染超標的企業。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個過億元項目，促使我市資源性產業投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術產業投資增長45.5%，制造業投資占工業投資的比重達到了83.3%，高新技術產業占比達到了30.1%，服務業占gdp的比重達到了32.3%。著力抓好節能項目技術改造，年可節約標準煤243.79萬噸。由于產業調整對路，措施得力，節能減排成效十分明顯。研發了一批節能減排技術，壯大了一批節能環保產品，培植了一批節能減排示范項目，實施了一批制造業信息化工程，突破了一批節能減排技術制約的“瓶頸”，啟動了“百萬房頂”太陽能計劃。
3、突出重點領域，依法促進節能減排。借助我市列入全省循環經濟試點城市的有利時機，重點培植了一批循環經濟產業鏈，兗礦集團、濟礦集團的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細化工”，太陽紙業、華金集團的“植林（葦）--造紙—廢水治
理—再植林（葦）”等。針對重點用能排放大戶，市政府篩選了100家重點企業，與之簽訂節能減排目標責任書，促使企業將節能減排責任目標層層分解，落實到部門、車間、班組和個人，并與經濟責任直接掛鉤。堅持月調度、季督查，半年公布重點企業的節能減排完成情況，對擅自停運治污設施、超標排污、偷排偷放的企業依法從嚴查處；對群眾反映強烈的環境問題，組織大規模的執法活動，進行專項整治。鼓勵企業大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業生產成本，提升企業的競爭力。在農村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發電等一批典型。
4、完善激勵機制，正確引導節能減排。近年來，市政府始終把抓好節能減排法律法規的宣傳貫徹作為推進節能減排工作的先導，凡涉及節能減排的法律法規頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節能減排宣傳教育專欄，推廣先進典型、曝光違規行為。在全市開展節約一度電、少用一升水、資源節約進萬家宣傳，提高了全民的節能意識。緊緊抓住國家、省對節能減排改造項目支持的機遇，積極組織企業申報節能減排改造獎勵補助資金。按照《__市節能減排目標責任考核辦法》、《__市節能減排獎勵辦法》，市節能減排領導小組每年對各縣市區和重點用能排放企業進行嚴格的百分制考核，對考核優秀的單位、企業和好項目進行表彰獎勵。
二、我市節能減排工作存在的主要困難和問題
盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。一是產業結構的不合理導致我市節能減排形勢依然相當嚴峻.盡管07年萬元gdp能耗累計降幅居全省第三位,但僅完成目標的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個別河流水質距要求和目標仍有較大差距。洸府河和老運河的水體污染近期反彈，水質處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節能減排意識不強,沒能把節約資源，保護環境變成全社會的自覺行動。部分單位、領導和企業負責人對節能減排的認識不足，存在重產值、重稅收、重貢獻而忽視節能減排的現象。沒有真正把節能減排工作擺上重要議事日程，責任目標、工作措施、政策激勵等還不到位。三是節能減排管理、考核機制不夠健全。基礎工作還較薄弱，實時監測監督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關單位和部門沒能把節能減排工作與評先樹優有機結合起來，部分企業節能責任還沒有分解落實到車間、班組和崗位。四是一些節能技術尚不成熟，設施還不夠完善。政府和企業對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設施建設跟不上，措施不配套，中水回用工程發揮效益不夠。
三、對我市節能減排工作的建議
（一）進一步加大對節能、環保法律法規的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節能、環保意識。要充分發揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節能、環保法律法規，宣傳我市的能源、環保形勢，宣傳節能減排的重要意義及取得的成效，讓節能減排法律法規和有關知識進機關、進企業、進學校、到農村、進家庭。要使全社會充分認識到，節能減排是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護國家和地方長遠利益的必然要求。不斷提高領導干部、企業負責人和廣大人民群眾的資源環境憂患意識和責任意識。開展節能減排全民活動，倡導節約、文明的生產生活方式，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局，使節約資源、保護環境成為全社會的自覺行動。
（二）完善落實節能減排政策，建立健全激勵保障機制。要落實好國家、省和我市已制定的各項節能減排政策，確保按政策獎懲兌現。要學習外地先進經驗，結合我市節能減排任務重、形勢嚴峻的實際，出臺操作性強的措施，利用包括行政、財政、稅收、價格、金融等手段，加大對節能減排的引導扶持，強力推進節能減排。對節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設，各級政府要采取補助、獎勵的方式給予支持，所需經費按規定納入預算，落到實處。各類金融機構要加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。各級政府要加強對節能減排工作的領導，強化責任，科學建立健全節能減排目標考核體系，將節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價體系，分解到企業和單位，作為考核領導干部和企業負責人的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。各級機關要率先垂范，制訂并實施機關能耗定額標準，抓好辦公設施和設備節能，加強政府綠色采購，在節能減排中發揮表率作用。
【關鍵詞】路燈控制；城市管理；節能減排
【分類號】：TU831；TU201.5
隨著社會與經濟建設的加快，全球范圍內新一輪的能耗高峰已經到來，資源利用率低、溫室氣體排放、電力與石油資源危機等，對人們的生產生活產生了嚴重影響，也對世界氣候造成了巨大的改變。針對這樣的狀況，節能減排成為了全世界的共識，各國都強化了低碳經濟的發展，這一理念與方式應當體現在生產生活的每一個環節。路燈控制管理模式的轉變，也是體現節能減耗的重要途徑，本文結合本地區路燈控制改造工作成效進行簡要分析。
1 當前國內外路燈控制技術分析
路燈控制科技在近年來得到了快速發展，國外發達國家以及國內部分大中城市在路燈控制管理工作中采用了先進的無線遙控系統進行科學管理，這一系統較為先進，能夠借助于無線監控系統實施路燈控制，運用無線專網、移動公網實施信息遠程通信傳輸，具有遠程遙控、監控、傳輸、報警等多項功能，基本能夠涵蓋路燈管理的全部環節，有效提升了路燈控制管理成效，對節約能源、降低運行成本和管理成本等方面成效顯著。但是這一系統開發推廣時間還不長，系統穩定性有待于進一步檢驗和提升，同時其開發運用成本較大，動輒投入百萬元以上，成本投入壓力較大，且一旦投入之后運行效果不佳，將會造成公共財力的極大浪費。
目前，本地區的路燈控制基本上以微電腦時控開關為主要控制形式，主要工作機制是在人工設定啟亮、熄滅時間的方式對路燈進行管理。這一管理模式最為明顯的不足就是缺乏靈活性，一年365天，天亮、天黑的時間具有較大的差異性，如果不及時進行路燈啟亮與熄滅時間控制進行調整，將會造成電能的過度浪費或者群眾生產生活的不便。按照研究數據顯示，本地區結合天亮與天黑時間差異，全年需要對路燈工作時間調整20多次，極大地加大了工作與管理量。
2 立足本地實際開展路燈控制器改造工作
結合本地區路燈使用狀況以及本單位路燈管理工作要求，我們選擇了部分區域進行路燈控制改造工作，對控制器進行調整與優化，依據不同時期日出日落的時間節點進行智能控制，自動亮燈和自動滅燈，技能保證城市美化與交通出行安全需求，同時也減少電能浪費，提高經濟效益。
2.1 運用光控開關裝置進行路燈管理。天亮與天黑形成的光線不一樣，我們運用光控開關進行路燈控制實驗，光控開關的工作構件主要分為光敏電阻以及集成電路，其工作原理是白天光線強烈，光敏電阻變現為低阻，切斷了集成電路的繼電器，關閉路燈，進入傍晚以后或者半夜，光照逐步減弱直至消失，光敏電阻不斷升高，繼電器呈吸合狀態，打開路燈，實現路燈控制的智能化管理，提高使用效率和降低能耗。但是經小范圍測試以及實踐，發現其影響因素較多，如烏云突然遮擋變暗、樹葉濃密遮擋等，以及汽車燈光照射感光元件等，導致光控開關沒有按照預先設置的條件進行開啟或關閉，受環境因素影響較大。
2.2 采取時控聯合光控裝置進行路燈管理。結合路燈管理光控開關裝置的特點和現有設備基礎條件，我們嘗試對兩種控制裝置進行有效的聯合運用，以提高優勢互補效果。對光控開關進行調整參數，增加延時性能，防止因為短時間的遮擋或者照射感光元件，導致路燈控制系統出現錯誤動作。同時，將時控系統的時間設置進行調整，擴大為一年四個季節中最大的時間差距，即設定為最早亮燈和最遲滅燈的時間，通過這樣的方式最大限度地避免管理系統誤動作的概率，但是仍未從根本上解決環境影響的問題。
2.3 采取經緯度路燈管理器開展智能管理。針對上述兩種改造方式存在的不足問題，我們在技術上進行繼續探究，實踐中發現經緯度路燈控制器具有較好的作用，對解決路燈自動操作與準確操作方面具有較高的作用，這一系統既能夠避免光控裝置對環境要求極高的問題，也沒有時控裝置操作程序復雜。其借助于嵌入式微型計算機控制科技，結合地區不同季節的變化情況，參照本地區經緯度，計算出不同日期的日出和日落的時間節點，從而實現對路燈自動開啟與關閉的智能化管理，這樣的智能控制方式既能夠避免環境因素的制約，同時也不需要進行經常性的人工設置調整，實現了智能化、節能化與管理簡約化的有效結合。經過比對和選擇，實驗區確定了ZNK- 1型號的經緯儀路燈控制器（單價205元）并進行了安裝運用。
3 ZNK- 1型經緯儀路燈控制器改造成效分析
去年以來，我們選擇了本地區朝陽小區控制區域的路燈進行了實驗，在原來基礎設施的條件下增加了經緯儀控制器，和時控裝置串聯運用，對相關數據進行分析研究，將研究搜集的數據和前一年度記錄中同日期調整時間段開展比對，對經緯儀控制器運行準確率開展研究。這一裝置增加到系統之后，對本地區經緯度、日期和時間進行輸入，每天開啟與關閉路燈的時間即可實現智能化處理，無需人工頻繁操作。經過一年來的實驗數據顯示，加裝經緯儀路燈控制器在操作上體積小、運用方便，且和現有的基礎設施兼容，投入較少，與季節氣候聯系度緊密，智能化管理水平較高，更加方便群眾生產生活，有較大推廣的空間。同時，對試驗區域一年來路燈電費與上一年度同期相比，下降了5.6%，不僅避免了能耗浪費，還實現了節能降耗。
綜上所述，結合各地區實際情況，現有基礎設施條件下，在路燈管理中運用經緯儀控制器具有準確性高、操作簡單、投入成本低、節能降耗的顯著優勢，具有大面積推廣意義。
參考文獻：
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關鍵詞：通信產業；節能減排；機制改革；區域政策
中圖分類號：F626；F206 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.08 文章編號：1672-3309（2012）02-17-02
一、我國通信行業節能減排的現狀
（一）通信業節能減排定義及特點
節能減排是指減少能源浪費和降低廢氣排放。通信業作為技術和資本密集型產業，雖然不是高能耗、高污染的行業，但具有點多、線長、面廣、規模大、技術水平高的特點，通信網絡覆蓋全國城鄉，多種設備分布在不同環境下，晝夜不間斷地運行。隨著通信行業的高速發展，通信業節能減排問題也日趨嚴峻，節能減排潛力較大。對于通信行業本身而言，節能減排的主要工作內容是減少對電力的直接消耗，并通過降低對各類設備和原料的使用，間接減少其他行業對能源和廢氣的排放。
通信行業在整個國民經濟節能減排工作中具有雙重性。一方面，通信業設備的設計、制造及服務的提供，主要是依靠電力。行業越發展，對電力等能源需求越大；另一方面，通信業作為國民經濟的重要服務部門，為各個行業提供了便捷的通信信息服務。國外實踐表明,通信業可有效幫助其他行業減小對環境的負面影響,其主要表現在節省勞動力和提高運營效率、減少紙張使用,以及節省空間和時間上的成本等方面，因此，通信業的發展，能夠有效提高其他行業的運行效率，從而減少能源的消耗和降低廢氣的排放，促進整個國家和社會節能減排工作。
通信行業作為技術與資本密集型產業，加強節能減排工作中，不僅能夠推進本行業節能減排技術的發展與應用，而且通過服務于其他行業，利用本行業在技術、資金、人才、產品方面的優勢，促進其他行業進行產業結構升級、技術創新和運營管理效率提升，從而有力的促進整個國家和社會節能減排工作。
總之，通信行業在整個國家和社會節能減排中，具有標桿和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行業運行效率、減少人/物流動等方面發揮著重要作用，通信行業節能減排意義重大，潛力巨大。
（二）我國通信行業節能減排現狀
隨著全球氣候變化對環境的壓力日益加劇，世界各國，尤其是歐美發達國家，對各個行業碳排放量的限制越來越嚴格。世界各國的通信行業，近幾年來也隨著3G、4G網絡技術及移動互聯網等新技術的發展與應用，進入了新的快速發展期。隨之而來的是，作為后臺支撐的服務器等IT設備不斷激增，尤其是對電信數據中心容量的需求更呈現幾何式增長，由此導致的數據中心能耗非常大。據統計，2011年，信息產業已成為全球第五大耗能產業，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英國，信息設備能耗已占到整個國家能源賬單的10%；美國信息產品的能耗占全美能耗的8%，占電力消耗的15%。從通信行業成本結構上看，目前電信行業的能源消耗成本占數據中心運營維護成本的50%左右。僅就我國而言，全國通信網絡年耗電量是200億千瓦時，隨著客戶不斷擴大，這個數字還在不斷增加。
歐美等發達國家已在通信業發展戰略與計劃中，把節能減排作為重要任務之一,并提出具體的推進措施。例如，國外電信運營商已較早認識到了節能給企業帶來的利潤提升，提出“綠色通信”概念，將綠色通訊貫穿于信息化產業的產品設計與生產、運營網絡與服務等各個環節。日本的NTT與KDDI、英國電信和沃達豐等歐洲運營商都率先對設備進行了節電改造,并取得了較好的成效。設備企業也紛紛展開行動,節能減排效果明顯。諾基亞、西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信和摩托羅拉以及我國一些電信設備制造企業，也紛紛推出節能減排的基站。目前，綠色環保使得電信業不斷創新，圍繞綠色的各種新技術、新工藝、新產品、新網絡架構與體系正不斷涌現并推動節能減排的具體實施。目前,許多設備商都表示自己的節能減排方案能節能降耗50%甚至70%。
2006年以來，我國通信業務發展迅猛，目前，中國手機用戶已超過10億，同時也是世界上網民最多的國家。，通信行業整個產業鏈已經開始大力推進節能減排工作。中國聯通2006年已開始組織試點并推廣節能減排技術。中國移動2007年已經全面啟動“綠色行動計劃”。中國電信2008年編纂了《節能減排技術應用藍皮書》。通信產業鏈的其他環節也已經紛紛通過加大技術創新，積極投身到節能減排工作中來。通信行業在加強自身節能減排工作的同時，還充分發揮信息技術服務優勢，積極推進全社會的節能減排工作。
二、我國通信行業節能減排存在的問題
盡管通信行業管理部門和企業采取了多種措施有效的促進了節能減排工作，但整個行業仍舊是耗能大戶，行業潛在節能率仍在40%-70%，節能減排空間巨大。通過對通信業節能減排現狀和產業運行情況的了解，現階段通信業節能減排工作還存在以下幾個方面的問題：
（一）對節能減排工作的思想認識有待提升
我國有著數量龐大的通信產品用戶規模，隨著新用戶的加入，整個行業一直處于迅猛發展狀態，再加上通信行業作為技術驅動型產業和資本密集型產業，行業創新能力和盈利空間在國民經濟體系中一直處于前列，因此在節能減排等成本管理方面壓力相對較小，整個行業的思想認識方面，尚未充分重視節能減排工作的意義和效果。思想認識上的不足，導致在各項工作開展時不是特別重視節能減排工作，是國家及上級主管部門的節能減排政策難以有效落實的原因之一。
（二）節能減排政策制定、執行及監管不到位
在通信業節能減排目標設定過程中，包括電信運營商公司總部及上級主管部門，下達給下級部門和企業的節能減排目標存在偏高、未能考慮具體地區、具體部門實際等問題，下級部門或企業節能減排的工作多是應付上級，未能將節能減排指標真正納入到企業的管理考核體系中去，使得節能減排工作流于形式，難以落實。
目前，政府在鼓勵節能減排技術研發與應用方面，存在財政補貼、稅收政策難以有效落實，可操作性差等問題，相關企業難以真正受益。但國家對一些高耗能、高排放的企業，存在監管不到位，難以進行懲罰等問題。對于企業節能減排的工作情況沒能實現有效的獎懲，是影響了節能環保技術、設備、產品的研發和推廣的一個重要原因。
在監管體系建設方面，國家覆蓋各省（區、市）的節能監察體系至今尚未建立，導致節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實施沒有監督保障。另外，在通信產業節能減排的一個重要領域即電信運營商網絡等基礎設施共享方面，國家的相關政策未能有力貫徹，導致重復建設、惡性競爭的情況時有發生，是通信行業節能減排取得更大成效的一個重要障礙。
（三）統計標準和監測體系急需完善
在我國包括通信行業在內的能源計量、統計等基礎工作仍然嚴重滯后，能耗和污染物減排統計指標不規范，統計數據準確性、及時性差，導致對企業的節能減排工作難以形成有效的評價依據。
在監測體系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指標，造成對企業進行獎懲時缺乏依據，也影響了通信企業開展節能減排工作的主動性和積極性。
三、對我國通信業節能減排建議
（一）通信行業節能減排發展趨勢
“十二五”期間，我國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標。國家必將出臺一系列的政策，包括光能、風能的優惠政策，鼓勵企業發展新能源、使用新能源，同時，在監管層面，國家應出臺更為嚴格的監管考核辦法，促進企業，尤其是電信運營商落實各項節能減排政策。
在“十二五”規劃中，新一代信息技術作為重點項目，給未來的節能減排工作造成了更大的壓力。例如，隨著移動互聯網、各類增值業務的應用，尤其是視頻業務、互聯網電視的發展，未來十年移動數據業務的流量將呈現幾何增長，3G網絡和光纖網絡為應對流量壓力，必將大規模鋪設，將使得通信產業的能耗問題逐步凸顯。通信行業的能耗將出現新的變化，具體表現在兩個方面：數量雖小，但能耗大、重要性高的核心機房；單位能耗較小，但總體數量巨大的基站。數據顯示，兩者的能耗量占整個行業的88%。
未來，通過新技術和工藝的應用，以及機制改革將是通信行業節能減排工作的重點。
（二）通信業節能減排建議
1．進一步加快制度建設和運營機制改革。我國通信業在節能減排方面應該從頂層設計入手，從完善制度和機制入手，調動各方面積極性，從根本上推動企業及整個行業節能減排工作。
首先，主管部門在監管層面，統一部署節能減排工作,加快制定通信行業節能減排的整體規劃、指標體系和目標分解原則，并真正起到對全行業節能減排工作具有指導作用。通過清晰的政策和流程設計，實現對節能減排考核不達標的企業進行懲戒處罰，對行業內節能減排效果顯著、節能減排技術創新等方面的企業給予政策傾斜和資金獎勵的目標。
其次，在企業層面，特別是電信運營商，對網絡部門等能源需求占主要成本構成的部門，應該采取市場化運作方式，將其成本與效益緊密掛鉤，調動其節能減排的積極性。
再次，監管部門、行業協會及企業，應共同完成節能減排統計指標體系的建設，細分生產能耗統計數據，加強節能減排的統計分析。企業也將節能減排指標納入到經營分析報告中去，并在節能減排考核體系中，從集團公司、省、本地網層層落實指標。
最后，進一步加強行業基礎設施共享，通過基礎設施的共建共享，減少重復建設和過度競爭，減少資源浪費，提高節能減排工作的成效。
2.進一步推進新技術和新工藝的研發與應用。加快具有節能減排效果的一批新技術、新設備的應用與升級。例如，對于當前的電信數據中心來說，隨著電信數據中心能源需求、以及能源和冷卻成本的大幅度上漲，日益增長的可用能源的容量預計在未來幾年里將跟不上需求的增長，急需通過創新的技術實現節能降耗。
通信服務企業的數據中心，可以通過采用具有綠色環保效果的新的數據中心，幫助電信行業解決電源、空間和冷卻等問題。同時削減成本。例如，服務器是電信運營商們大量應用的IT設備，為實現電信數據中心的綠色化，從服務器設備的節能上入手，除了通過服務器虛擬化整合外，采用新的節能技術降低服務器能耗，對電信數據中心的綠色化具有重要的意義。另外，電信運營商應積極應用高速光傳輸、云計算、分布式基站等先進技術，提高設備利用效率，降低單位網絡能耗；對配套設施進行節能技術應用和改造。
采取新工藝、新方法提升節能減排效果。例如可利用智能通風技術。此技術是利用室外的自然環境冷源，當室外空氣溫度低于室內溫度一定程度時，通過相應的技術手段將室外冷源引入機房內，把機房的熱量帶走，達到降低機房溫度的目的。從而減少機房空調的使用時間，達到節約電能的目的。
關鍵詞：節能減排 專項資金 公路 水運 交通運輸
引言
2011年6月20日，財政部和交通運輸部“關于印發《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》的通知”（財建[2011]374號），明確“十二五”期間中央財政從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節能減排工作，在節能減排專項資金的引導和帶動下，節能減排工作取得了十分顯著的成效。
交通運輸節能減排專項資金在推進我國綠色交通運輸建設、提升綠色交通發展水平發揮了重要作用。
節能減排專項資金概況
1、 數額總量
根據各年度《交通運輸節能減排專項資金支持項目的公示》，自2011年至2015年，交通運輸節能減排專項資金支持總額呈逐年增長的趨勢，由2011年的24744萬元增加至2015年的99680萬元，增加了近4倍，見表1所示。
2、 使用途徑
根據《交通運輸節能減排專項資金申請指南》（2011年度），2011年，公路支持項目有5個，水運支持項目有6個，綜合類項目有3個。
2012年公路支持項目有7個，港航支持項目有7個，綜合類有4個，總體項目數量相對2011年，增加了4個。2012年，除了增加了部分領域和項目外，在專項資金的使用途徑上有所突破。交通運輸部首次將南昌市列為低碳城市區域性管理試點，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點，并列支一部分資金用于科研單位節能減排能力建設項目研究。
2013年，《交通運輸節能減排專項資金申請指南》中對于水運的支持領域和項目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術應用和治理公路運輸車輛超限超載不停車預檢系統應用2個項目，并將區域性、主題性管理試點項目和節能減排能力建設項目正式列入指南。
2014年，交通運輸部堅持“領域集中、重點突出”的原則，取消了一般項目的“以獎代補”，主要支持區域性、主題性項目和能力建設項目，其中區域性、主題性項目包括1個綠色循環低碳交通運輸省區域性項目，7個綠色循環低碳交通運輸（城市）區域性項目，5個綠色循環低碳公路主題性項目、4個綠色循環低碳港口主題性項目以及天然氣營運車船主題性項目、營運（施工）船舶節能技術改造主題性項目。
2015年，區域性、主題性項目支持綠色交通省區域性項目3個，綠色交通城市區域性項目10個，綠色公路項目9個，綠色港口項目4個。
自2011年至2015年，專項資金優先支持領域情況見表2所示。
由表2可知，2011年至2015年，專項資金的優先支持領域不斷擴充，支持項目數量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運輸節能減排技術的種類也越來越多。
資金配置情況及分析
根據各年度《交通運輸節能減排專項資金支持項目的公示》，專項資金分領域（公路、水運）的支持金額如表3所示，支持水運和公路的項目數量如表4所示。
盡管專項資金的總額和項目數量逐年增加，但水運行業占資金支持金額和項目數量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。
此外，以2014年為例，節能減排專項資金重點支持區域性、主題性項目和能力建設項目，不同項目類型的支持金額見表5所示。
可以看出，專項資金主要集中在天然氣車船主題性項目和省市區域性項目，專門用于水運主題性項目支持資金僅為9280萬元，比例較低，且專項資金支持綠色公路建設，而水運行業的航道建設內容要遠遠大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運營中倡導綠色理念、采用節能減排技術對于綠色交通運輸體系的建設發揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實施改造困難和程序復雜等原因，推進較慢。
水運行業資金配置情況及分析
將用于水運行業的專項資金分為船舶、港口、航道領域，支持項目類型包括一般項目、主題性項目和能力建設項目，其項目數量和經費分布如表6所示。
由表5可以看出，水運行業節能減排專項資金主要集中在港口領域，占水運節能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來看，港口用能大約是船舶運輸能耗的10%左右，是國內船舶運輸能耗的23%，船舶領域的能耗要遠遠大于港口，此外，盡管航道建設和運營過程中的用能量未進行統計，但根據用能設備的功率和作業時間推算，總量不容忽視，未來應予以重點關注。
將水運行業支持項目分為綠色能源、綠色裝備、節能工藝、智慧港航、能力建設項目和主題性項目等幾大類，則專項資金支持的各類水運行業項目數量和經費分布如表7、圖1所示。
由圖1（b）所示，水運節能減排專項資金主要集中在主題性項目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”方面，而同樣為交通運輸部大力支持的岸電類項目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進一步優化資金支持項目的配置。
相關建議
針對目前專項資金使用工作中出現的問題，提出以下建議：
1、提高水運行業資金支持比例
2013年，公路和水運完成的換算周轉量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉量方面水運比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來，交通運輸部公布了5批共計100個節能減排示范項目，其中水運的示范項目分別為46個，占示范項目數的46%。
而水運行業資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運在綜合交通中的地位不相符，應提高水運行業的資金支持比例，從而提高水運行業開展節能減排工作的積極性。
2、 增加綠色航道主題性試點項目
眾所周知，內河水路運輸具有運能大、成本低、污染少、占地少的特點，國務院專門了“關于加快長江等內河水運發展的意見”（國發〔2011〕2號），說明內河在綜合交通運輸運輸體系建設方面發揮著舉足輕重的作用，但內河的發展離不開航道的建設，航道前期設計對能耗的影響較大，建設施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護能耗也不容忽視，所以在航道的設計，施工和運營過程中貫徹節能環保的理念對于綠色交通的建設至關重要，但目前主題性試點項目中并不包括綠色航道項目。目前，浙江省綠色航道項目已納入浙江省創建綠色交通省建設實施方案中，技術支持單位已對航道建設期和運營期的節能減排效果和資源循環利用環境保護項目的效果進行了核算，積累了技術經驗，為下一步將綠色航道項目納入主題性試點方案中奠定了良好基礎。
3、 適當提高部分項目的支持金額比例和補貼標準
岸電項目的補貼金額只占總投資的15%左右，而該項目屬于綠色公益類項目，企業很難從中盈利，補貼金額比例低不能較好地提高企業開展該項目的積極性，因此提高包括岸電項目在內的部分項目的資金支持比例有利于此類項目的實施。
此外，對于以節能量核算專項資金獎勵額的項目，管理辦法要求按照“年節能量按每噸標準煤不超過600元”計算專項資金獎勵額。因此，在前面對專項資金支持情況的分析中，出現了補貼項目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項以設備投資額和替代燃料量補貼的現象，為解決這個問題，建議增加適當提高以節能量核算專項資金獎勵額項目的單位節能量獎勵標準，比如可將目前的每噸標準煤節能量獎勵額600元提高到1000元以上。
4、適時增加對資源循環利用和環境保護項目的支持
資源循環利用和環境保護項目雖然不能直接產生節能減排效益，但對行業的綠色發展起到了重要作用，可以根據項目產生的效果和投資額給予一定的支持金額。
對于有經濟效益、也有節能減排效果的項目，企業自然有積極性實施；但如果大面積支持這種項目，就與專項資金“發揮市場對資源配置的基礎性作用，專項資金主要用于初期投資效益不明顯，但社會效益明顯、公益性較強或國家發展戰略重點支持的節能減排項目”的定位相背離，也難以促進企業充分發掘節能減排潛力，持續不斷取得節能減排成效。
經濟的不斷相應的帶來了資源環境破壞的日益嚴重化，中國的能源問題越來越嚴峻。能源消耗快與資源的利用率低已經成為中國當前能源發展的主要問題。因此，節能減排技術的推廣已經成為我國實現可持續發展的艱巨任務。本文就對當前企業的發展中遇到的能源問題為切入點探討企業進行節能減排工作的具體影響因素。
1 節能減排技術對企業發展的重要性
我國取得經濟發展巨大成功的同時，也付出了相應的資源環境代價。經濟的發展與資源的矛盾日趨嚴重，環境污染問題已經成為制約企業發展的重要因素。溫室氣體的排放已經成為全世界共同面對的問題，所以要加強節能減排工作的順利開展。目前，我國的節能減排的形式非常的嚴峻，一些相關的政策也在不斷的出臺。認真貫徹落實科學發展觀，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。優化產業結構，推動經濟的整體快速發展；轉變企業的增長方式，提升民眾的生活質量，是實現中華民族偉大復興的必然前提。
2 影響企業進行節能減排工作的因素
2.1 政府因素
政府是企業進行節能減排工作實行的主導因素，政府應該制定相應的政策對企業進行有效的引導。采取有效的措施激勵企業進行節能減排工作，這種政策的實施對企業的行為有著深遠的影響，能夠有效的促進企業對節能減排技術的選擇。但是在政策制定的過程中我們要看到政府也存在著一些問題。政府在政策制定的過程中存在相對的滯后性，缺乏內在的靈活性；但是僅僅依靠政府的行為促使企業進行節能減排工作還是不夠的，政府的監督應該貫穿在企業發展的整個過程，這樣既能影響企業進行節能減排的工作，又能促進節能減排技術的推廣。政府制定的政策是企業進行節能減排最有力的工具，嚴格的執行政策是激發企業采取有效環境行為的重要保障，是改善環境的首要動機。所以政府在制定相關政策時要結合市場的實際需求，這樣才能發揮綜合的作用。
2.2 市場因素
隨著環保意識的覺醒，人們將更多的精力關注到環境保護上。綠色消費市場已經開始建立起來，人們對于綠色環保的清潔產品的關注度也越來越高。這種趨勢的發展大大的激勵了企業進行節能減排工作的開展。消費者思想上的轉變使其對產品的選擇上更加的傾向于綠色環保產品，對一些污染性較大的產品人們更多的進行抵制；這種消費行為的出現促使企業進行自身的改革，加強節能減排技術的推廣；樹立良好的企業公益形象，企業進行節能減排措施意味著環境承受的壓力相對的降低；獲得可持續發展的機會也更大。所以市場內部環境的壓力是企業進行節能減排的重要因素，也是企業采取有效措施發展節能減排工作的重要動力。
3 影響企業進行節能減排工作發展的因素
3.1 企業所在地的影響因素
一些企業由于自身的原因，對于企業所在地的環境都有著重要的影響，公眾環保意識的建立對企業實行節能減排政策有著促進的作用。企業所在地的民眾可以通過投票的形式對企業的一些做法進行有效的反對抵制，所以企業要改善自身的經營方式，實現節能減排技術的推廣；企業所在地的民眾也要對企業施加壓力，促進企業實現節能減排。
3.2 企業自身的原因也是制約節能減排工作開展的因素
企業發展的目的就是為了實現自身利益的最大化，作為經營管理者要實現這一目標就要結合自身的實際情況認清外部的發展現實，將二者相互協調。因此企業自身的實際情況都有可能對節能減排政策的制定產生深遠的影響，企業之間節能減排工作的開展也不盡相同，規模較大的企業會注重節能減排政策的制定實施，這樣可以有效的減少相關的資金成本的投入；并且能夠建立良好的公眾形象，更具有企業的號召力；企業規模與經濟實力具有相對的聯系，這在一定程度上影響了企業節能減排投入工作的開展。
3.3 企業的組織形式對節能減排工作的開展有著影響的作用
國有企業因為自身的特殊性，所以在進行節能減排工作時承受政府的有力監督，在違反相關規定的成本也會很高。因此在進行節能減排工作上的積極性也會相應的提升。外資企業在節能減排技術上有著明顯的優勢，管理者在環境保護的意識上也相對較高，對企業實行節能減排工作的意愿也很大。這樣都會促使企業加強節能減排技術的投入，實施更加積極的節能減排行為。在一些發達國家中對企業的監督并不只是對產品質量的保障，同時也大力關注產品對于資源環境的保護，使企業不得不重視自身的節能減排工作的開展。
4 在企業中實行節能減排工作的管理對策
（1）節能減排考核制度的建立有利于完善相應的獎勵約束機制的建立，促使企業轉變經營思維，進行產品的升級處理工作；引導企業規范生產機制，合理進行資源的優化；對于考核的目標要以節能減排發展要素為主要標準，選取最佳的考核指標，根據自身的特點制定考核的標準；科學合理的進行節能減排工作要遵守以下的原則。
企業在進行節能減排時要注重效益與公平的原則同時進行，對考核的對象一視同仁，完善考核的指標；適當的調整考核的內容，通過對指標體系的建立，有利于企業進行節能減排技術的發展。
（2）節能減排技術的推廣要依據科學實用的原則，考核的指標要反映企業節能減排的本質意義。建立科學合理的評判標準。在實行企業節能減排的過程中要注重全面措施的實行與重點關注的方式。企業在進行節能減排的過程中會受到很多方面的影響，因此要制定一個全面的多視角的指標考核體系。在構建指標考核體系之前要充分考慮各方面的原因，避免在細節問題上有疏漏現象的存在。在建立的過程中還要突出主要的問題，選擇一些具有代表性的工作內容，簡化考核內容；將指標考核中的數據進行量化處理，使指標數據更加具有說服力，這樣更加的便于考核工作的開展。但是要區分一些具有重要作用的指標，用一些定型的指標進行描述。將定型與定性有機的結合統一起來。
5 企業在進行節能減排工作時所采取的有效措施
5.1 在建立建設節約型環境友好型社會的過程中企業發揮著主體作用
面臨新時期的發展要求，企業要嚴格遵守相關的規定，在法律法規的框架下進行企業的發展工作。認真落實責任目標，強化責任管理力度；采取有效的治理措施，進行企業節能減排工作的開展。
5.2 完善企業節能減排工作的管理領導機制
企業要想做好節能減排工作，就一定要加強領導管理工作。在企業中建立相關的領導機制，明確責任目標，建立多級共同管理的工作體制；將節能減排工作作為企業發展的一項重要工作進行落實；定期開展節能減排工作會議，對于企業進行的節能減排成效與問題及時的進行匯報工作，認真部署節能減排工作；協調各部門在節能減排工作中的任務，及時的推廣節能減排技術與工作經驗；全面落實節能減排工作，確保工作有序正常的開展；為進行節能減排提供基礎的組織保障。
5.3 強化節能減排工作的考核管理
在企業進行節能減排工作時要建立系統的管理機制，明確工作目標；制定一套行之有效的節能減排制度，為節能減排工作的開展提供制度的保證。完善企業指標考核的內容，對能源的利用和節能減排的目標實行細致的分解，落實到具體管理人員；逐級進行考核管理，形成層層落實的工作機制；有效的促進節能減排工作的深入開展，將節能減排指標的完成歸納到企業的發展管理考核中，并且作為重要的業績考核。節能減排工作的考核制度的建立可以轉變企業的發展思路，進行科學的規范，實現企業的可持續發展。
5.4 完善企業節能減排技術應用的環境
節能減排技術的實行是對環境破壞的一種補償，所以要采取有效的措施進行設備的更新，技術的推廣；對工作過程中出現的問題進行及時的解決，轉變工作思路，提升資源的利用率；對于節能減排工作的開展不能只是停留在宣傳的層面，要注重對于源頭污染的治理工作，減少污染物的排放，推動企業的綠色生產；實現末端治理向全過程預防的轉變，促進企業的能源化生產，減少工業廢料的排放，實現資源的合理化生產；將節能減排的壓力轉化為發展的動力，實現資源的合理利用與環境治理的有效性結合。
5.5 定期舉行節能減排宣傳培訓工作
政府在有關的通知中已經明確的規定了企業要在適當的時間進行節能減排工作的宣傳，所以企業要充分的利用一切宣傳的形式對節能減排思想進行大力的弘揚。提升全社會節能減排意識，大力發揚節約光榮的傳統思想；在環境紀念日進行節能減排宣傳演講，廣泛的開展豐富多彩的活動。提升企業職員的環境意識，從身邊的小事做起看，培養節約意識。不定期的對企業員工的節能環保意識進行強化，定期的舉行培訓工作；促進職工的學習意識，簡化操作過程，加強職工節能減排意識與專業技能的提升。
關鍵詞：情況；成就；問題；建議
能源是國民經濟的基礎，它對經濟社會可持續發展和人民生活質量的提高發揮重要的促進和保障作用。由于我國能源總量的80%為不可再生能源，所以能源又是制約我們經濟發展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，國務院常務會議明確規定：“到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。”為此，廣東省對我市能源消耗總體水平提出了明確目標，到2010年末，我市單位GDP能耗比2005年下降18%。
“十一五”已經過去，我市節能降耗工作情況如何？是否完成“十一五”期末節能降耗目標？有哪些值得借鑒的經驗和存在的問題？本文就我市“十一五”期間能源完成情況、主要成績及存在問題作簡要分析，供領導及有關部門參考。
一、完成情況
經核定：2010年我市單位GDP能耗為0.636噸標準煤/萬元，累計比2005年（下同）下降18.46%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時/萬元，下降24.88%；單位工業增加值能耗為0.335噸標準煤/萬元，下降37.96%，各項指標均較好完成“十一五”時期節能降耗目標任務。
全社會能源消費主要包括第一產業（農、林、牧、漁業）、第二產業（工業、建筑業）、第三產業（交通運輸、倉儲、郵電和批發、零售等）能源消費和生活消費四個方面。2010年第一、二、三產和生活消費耗能分別是22.81、675.83、199.08和173.90萬噸標準煤；分別占全社會能源消費總量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23% ；三次產業單位GDP能耗分別為0.631、0.677和0.306噸標準煤∕萬元。
二、主要成績
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下和高度重視下，我市節能降耗工作碩果累累、成效顯著。主要表現在：
（一）產業結構調整升級，為節能降耗提供了可靠保障
近年來，市委、市政府不斷修訂和完善《中山市產業發展導向目錄》，確定大力發展類、鼓勵發展類、限制發展類的產品目錄，并以此作為項目審批、利用外資審批、金融機構貸款等工作的基本標準。通過目錄導向，引導企業向高附加值、高技術含量企業發展，加快了我市產業轉型和升級。“十一五”期間，我市共淘汰7家小火電廠，關停了近41萬千瓦的機組容量；關閉一批高污染的印染廠、電鍍廠；改造了一批能耗較大、但有發展潛力的企業。通過一系列的有效措施，我市年節約能源約40萬噸標準煤。
（二）大力推進清潔生產工作，為節能降耗提供廣大空間
“十一五”期間，我市清潔生產工作取得了較大成效。2009年，
我市共有7家企業通過省、市兩級自愿性清潔生產審核，通過審核的自愿性清潔生產企業已達11家；另有31家自愿報名納入全市清潔生產達標規劃，清潔生產已逐漸成為企業的自覺行為。省環保廳公布的強制性清潔生產企業中，除3家關停外，其余16家全部通過審核。清潔生產范圍也逐步擴展，目前，已覆蓋到印染、電鍍、造紙、化工、制革、污水處理、電力等多個行業。
（三）能源轉換效率不斷提高，節能效果顯著
能源轉換效率指能源加工轉換過程中能源加工轉換轉出量與投入量的比率，它反映能源加工轉換的效率，能源轉換效率越高，損失越少。“十一五”時期，我市加大力度對發電行業進行改造，關閉了一批小電廠；嘉明電力有限公司進行油改汽改造；中山火力發電廠進行熱電聯產、余熱利用項目改造等。我市能源轉換效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5個百分點，節能效果顯著。
中山市“十一五”能源轉換效率表
年度
能源轉換投入量（噸標準煤）
能源轉換產出量（噸標準煤）
能源轉換效率（%）
2005年
1712102
55820
32.6
2006年
1758541
583841
33.2
2007年
1786491
603785
33.8
2008年
1539831
564918
36.7
2009年
1596097
639754
40.1
2010年
2166015
867979
40.1
（四）清潔能源使用率穩步提高，節能減排成績突出
城市清潔能源使用率指城市地區清潔能源使用量與城市地區終端能源消費總量之比。城市清潔能源使用率越高，受污染程度越小。“十一五”期間，我市通過大力推進污染減排重點項目建設，大力推廣清潔能源使用，淘汰落后高污染產能等一系列節能減排措施，城市清潔能源使用率從2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27個百分點；城鄉環境得到極大改善，節能減排成績突出。我市2008年、2009年、2010年連續三年榮獲廣東省污染減排考核第一名。2010年化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降38.16%和14.32%。
三、存在問題
“十一五”時期，我市節能降耗工作取得了可喜的成績，但存在的問題也不容忽視。
（一）六大高耗能行業能源消費量大幅增長
2010年，我市石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業等六大高耗能行業能源消費總量為164.49萬噸標準煤，比去年同期的116.67萬噸標準煤增長40.99%，高出規模以上工業企業能源消費量增速的19.43個百分點。六大高耗能行業工業增加值能耗為1.09噸標準煤/萬元，比去年同期上升0.1噸標準煤/萬元。2010年我市六大高耗能工業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.96%，僅比2005年下降0.01個百分點。
（二）用電增速快，能源消費總量增大，單位GDP電耗同比不降反升
按省統計局現行能源統計制度（2011年我市采用方法）規定，除規模以上工業外，包括一產、二產中的規模以下工業、建筑業和全部三產的能源消費量均根據該行業的用電增速來推算，所以用電量增速同能源消費量呈正相關關系，即用電增速快，能源消費總量增大。2010年，我市全社會用電同比增長15.52%，是近幾年來最高增速，高于GDP（2005年不變價）增速1.7個百分點；地區能源消費總量為1071.62萬噸標準煤，比去年同期增長11.84%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時/萬元，比去年同期上升1.74個百分點。
（三）部分發電企業能耗增長快，GDP能耗下降空間收窄
2010年，我市新增兩臺39萬千瓦的發電機組和新上規模一家垃圾發電企業，全年共新增能 耗43.5萬噸標準煤，占全市規模以上工業企業能源綜合消費總量的11.31%。新增的能耗抵銷了幾年來我市關閉的所有小型發電機組所降低的能源消費量的總和。我市GDP能耗下降空間收窄，2010年我市GDP能耗僅比上年下降1.5%，是“十一五”期間下降率最小的一年。
（四）居民生活用能增長較快，占比擴大
2010年，我市居民生活用能173.90萬噸標準煤，比2005年增長87.78%，年均增長13.43%；占全市能耗總量的16.23%，比2005年提高2.76個百分點。隨著人民生活質量的提高，家電下鄉、家用汽車普及等一系列惠民政策的實施，居民生活用能增速將會進一步提高，占比將會進一步擴大。
四、對策與建議
今年是“十二五”的開局年，也是較為關鍵的一年。根據中山市“十二五”規劃綱要目標要求，“十二五”期間，產業調整和產業轉移仍是我市經濟發展的重中之重。工業適度重型化雖可優化產業結構，但也為我市節能降耗目標的實現帶來一定的困難。同時，為緩解電力緊張，我市要新建或擴建中山嘉明電力有限公司橫門電廠三期等4個熱電聯產項目。因此，我市節能降耗形勢非常嚴峻，節能降耗工作任重道遠。
（一）加大宣傳力度，提高全民節能意識
隨著社會經濟的發展，能源需求日益增加，能源供應日趨緊張，但是，許多企業和居民在節能和資源綜合利用等方面觀念還比較淡漠。因此，我們要加大力度做好宣傳工作，提高全民節能意識。號召大家從我做起，從現在做起，從點點滴滴做起，倡導低碳生活，營造良好的節能氛圍。
（二）繼續加大推進清潔生產，加大政策激勵機制力度
“十一五”期間，我市清潔生產工作穩步推進，涌現了一批自愿實施清潔生產審核的企業，為我市節能降耗、污染減排工作作出了較大的貢獻，也取得了可喜的環境效益和經濟效益。“十二五”時期，我市還要繼續大力推進清潔生產，進一步完善清潔生產機制，特別是在法制環境建設、清潔生產過程規范化、部門協調機制、專家隊伍建設等方面要進一步加強和完善。設立節能專項資金，對節能項目和節能效果顯著的給予重獎。強化法律責任，對違反節能法行為的給予重罰。
（三）限制高耗能產業發展，有計劃、有目的地淘汰一批耗能高、污染大、產出小的企業
嚴格按照《中山市產業發展導向目錄》，限制高耗能企業發展，在項目審批、利用外資審批、金融機構貸款等工作方面嚴格把關。建議每年在規模以上工業企業中抽取部分耗能高、污染大、產出小的企業作為被淘汰預選企業，給予三個月或半年整頓期，如果到期節能效果不明顯，可采取措施堅決關閉。
（四）加強公共機構節能工作
制定公共機構節能考核目標。由市公共機構節能管理領導小組辦公室牽頭，制定公共機構節能考核目標，每年對公共機構年度能源消耗情況進行考核，完成年度考核目標的單位給予獎勵，未完成年度考核目標通報批評；各級政府應帶頭推廣和使用節能產品。用節能燈替換目前的日光燈。據測定：一支11W節能燈的照明效果，頂得上60W的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節電80％。用節能燈替換日光燈可以起到既節能又省錢的效果。
（五）進一步加強能源統計基礎工作
近年來，我市在狠抓節能降耗工作的同時，大力加強能源統計基礎工作建設。一是能源統計網絡基本建成。成立了建設節約型社會發展循環領導小組辦公室和中山市能源統計辦公室；各鎮區統計辦均有專人負責能源統計工作；各企業有專（兼）職統計人員，初步建成全市能源統計網絡體系。二是建立和完善能源統計指標體系；建立了能源預警和數據質量評估等制度；基本完成中山市能源核算和平衡表的編制工作；按時公布我市單位GDP能耗及降低率等指標。但是，由于中山規模以上工業企業較多，單位個數在全省21個地級市中位列第四。加之能源統計工作量大、專業技術要求高、統計工作起步晚、基礎較為薄弱，基層統計人員大都是會計兼統計，且更換頻繁，這就給能源統計工作帶來了一定的困擾。與此同時，“十二五”時期我市節能降耗工作難度更大、形勢更為嚴峻，因此，加強能源統計基礎工作尤為重要。一是要繼續加強能源統計網絡建設，加大基層能源統計人員的培訓力度；二是加強對能源統計方法制度的探索，完善能源統計指標體系、能源預警和數據質量評估等制度，使能源統計工作再上新臺階。
