時間：2023-10-16 16:07:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位預算績效管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利預算績效管理工作開始于21世紀初，經過近10年的探索，水利預算績效管理工作逐步實現了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設定績效目標、事中實施績效監控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉變。各部門、各預算單位績效理念和效率觀念初步形成，預算績效管理制度逐步建立，部門預算績效管理的組織領導體系日臻完善，支出責任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預算績效管理考評中成績排名第2，考評結果為優秀。制度建設方面，印發了《水利部關于進一步加強預算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結果運用，確立了由水利部統一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統一安排，起草了《水利預算績效管理制度建設工作方案》，對下一步水利預算績效管理工作進行了全面部署。指標體系建設方面，針對“948”計劃、科技推廣及標準化、防汛業務費、干部教育培訓、基本科研業務費、水利工程建設稽查、水利信息系統運行維護、水質監測業務以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構建了績效評價指標體系與評分標準，并在2013年水利預算績效評價工作中得到實際應用。績效目標管理方面，2014年部門預算中填報績效目標的項目預算資金占項目支出預算總額的67.54%，提前實現了財政部提出的到2015年達到50%的目標。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預算資金占項目支出預算總額的23.23%，占公共財政支出規模的10.16%，也提前實現了財政部提出的到2015年達到10%的目標。
二、主要做法
1.加強理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創新的基礎。2005年，水利部啟動了水利預算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預算單位行政事業類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設工作，于該年年底頒布實施了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，并于2013年印發了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預算績效管理制度和指標體系的決策。
2.強化組織領導，創新工作機制
2012年，成立了水利部預算管理領導小組，由分管財務工作的副部長擔任組長，相關業務司局主要負責人為成員，初步構建了“財務搭臺，多方參與”的預算績效管理體制，由財務司會同業務主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業務主管司局負責人）和單位負責人（業務分管部領導）審核，然后由財務司匯總后統一報部領導審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構先期開展績效調研審核、再由專家組進行復核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構現場復核相結合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構獨立開展績效評價工作積累了經驗，有效地保證了績效評價結果的客觀性、科學性。
3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍
財政部《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關目標要求，水利部部門預算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數量逐年增加，預算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。
4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎
推進預算績效管理需要廣泛共識作為基礎。自開展績效評價工作以來，每年的部門預算編制工作會都將預算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網絡平臺，積極宣傳預算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務管理，水利部開展了水利財務管理信息系統建設工作。該系統把績效管理作為一個重要模塊進行建設，建成后將在為實現對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監控提供技術保障的同時，也為實現水利預算績效的全過程管理提供重要的技術支撐。
5.配合抓好財政專項資金評價工作
專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。
三、存在的主要問題
1.預算績效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預算績效管理工作還存在“不愿管”的現象。另一方面，雖然初步構建了水利預算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業務工作缺乏規程與標準，或規范化程度不高，致使績效評價結果的質量受到影響。
2.績效管理結果應用機制尚未建立
雖然每年水利部均根據財政部的批復，及時向二級預算單位分解批復各單位的績效指標，反饋績效評價結果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結果既未與單位的預算安排掛鉤，也沒有與單位領導班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。
3.預算績效管理的基礎還比較薄弱
一方面，目前水利預算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構和專職人員，績效管理信息化程度低，業務工作基礎數據缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預算績效管理工作“不會管”的現象。
4.轉移支付的績效管理工作還比較滯后
一是職責不明晰。財政部預算司相關文件規定，轉移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經建司、農業司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉移支付資金尚未制定相關管理辦法，或已制定辦法的需根據新形勢適當調整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉移支付進行清理、整合，并調整相應的管理體制，今后業務部門對專項轉移支付項目的管理形勢還不明朗。
四、加強水利預算績效管理的建議
1.加快預算績效管理制度體系建設
進一步加強水利預算績效管理的頂層設計，按照水利預算績效管理制度體系建設工作方案，穩步推進水利預算績效管理制度體系建設工作，包括制定關于推進水利預算績效管理的意見、水利預算績效管理辦法、工作規程、實施細則、考核辦法等，構建一套具有水利特色的預算績效管理制度。同時，繼續細化績效目標，完善水利預算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數據庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預算績效評價指標體系，保障績效評價結果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質量。
2.進一步開展理論研究，強化結果應用
系統總結國內部分省市在預算績效管理方面的探索實踐，為水利預算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預算績效評價結果的科學性、合理性及權威性，進而提升水利預算資金的使用效益。此外，建立預算支出績效評價結果的反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給各預算單位，并結合預算執行考核機制，作為安排以后年度預算的重要依據，同時將績效評價結果反饋給人事主管部門及監察部門，作為實施行政問責的重要依據。
3.進一步擴大預算績效管理范圍
一是繼續擴大績效目標填報范圍，在現有績效目標填報的基礎上，不斷增加編報績效目標的水利預算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現預算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統籌規劃、重點突破、穩步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉變，力爭在未來幾年將所有的水利預算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預算單位開展自評價工作，逐步實現水利預算績效的分級評價。
4.進一步夯實預算績效管理的基礎
盡快建立健全預算績效管理的組織機構，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結合水利財務管理信息系統建設，建立健全各種基礎數據動態采集機制，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等基礎數據的動態管理，實現對各項目對應工作對象的數量、規模、性質、種類、分布等基礎數據和信息的動態管理，提高預算績效管理信息化建設水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構庫及監督指導庫，探索和推動由第三方中介機構獨立完成預算績效評價工作。
5.推進專項轉移支付資金的績效管理
精細化管理的理念起源于20世紀50年代，最早由日本豐田公司提出，在上世紀末的西方盛行一時。2008年，我國財政部針對財務管理形式，在財務預算管理階段采用了精細化管理，這表明我國事業單位進入到了精細化管理階段。財務的精細化管理主要是對財務管理工作進行定位，對財務管理目標進行考核。精細化財務管理的宗旨就是杜絕浪費，提升效率。
（一）精細化財務管理的內涵a
“精細”是一種意識理念，“精細化管理”則是一種精益求精的意識和科學的管理理念。財務精細化管理是從傳統管理向現代管理的變革、由粗放式管理轉向精細化管理的過程。精細化財務管理工作需要我們堅持精益求精的理念和原則，降低財務管理中的片面性，由表象到內涵，尋求事物內在聯系及規律。這種科學有效的管理方式能夠極大減少粗放式財務管理模式中的缺陷，全面提升財務管理工作的效率，為我國水利事業單位的可持續發展提供強大的財務支持。
（二）精細化財務管理的特征
（1）堅持“三個轉變”作為管理核心
目前我國水利事業單位還沒有形成先進的管理理念，想要完善財務管理工作需要做好三個轉變工作：一是要實現財務管理理念由機關型到服務型的轉變，二是要實現財務管理領域由事后靜態核算到全方位動態監控的轉變，三是要實現財務職能由傳統記賬核算到經營理財的轉變。只有做好財務管理三個轉變工作，進行全新理念的滲透，才能更好地解決財務精細和效率之間的問題，全面提升財務管理水平。
（2）將細化內容、拓寬領域作為財務管理工作的重點
精細化的財務管理工作就是做好財務相關的細化工作，對財務管理中涉及的內容進行分析和整合，從而達到管理控制的目標，做到財務管理工作的量化和細化，全面提升事業單位財務管理的質量和工作效率。
（3）將科學化的管理和制度作為平臺
全面科學的工作制度和監督機制是進行財務管理工作精細化管理的重要手段，只有明確財務崗位相關責任，強化財務內部管理制度建設，實現財務管理向法治化過渡，才能進一步做好財務管理工作。
（4）將降低成本、提升效益作為管理目標
水利事業單位與企業之間存在著很大的不同，水利事業單位主要是為公眾提供公益服務，是一個公益性強的部門。另外，水利事業單位開展財務管理工作的目標就是要實現降低成本、提升效益，只有水利事業單位不斷拓寬財務管理工作的廣度和質量，才能實現水利事業單位財務管理的目的。
二、精細化財務管理的實施意義
精細化、科學化的財務管理是創建績效政府的必然性要求。開展精細化管理是我國水利事業單位為了更好適應當前市場經濟發展和財政體制改革的要求所采用的必要手段，實現精細化管理對水利事業單位的發展具有非常重要的意義。
開展精細化管理工作能夠更好地提升水利事業單位的賬務透明度，明確顯示水利事業單位中每項資金的用途和去向，從而達到水利事業單位財務管理規范化的目的。此外，通過精細化管理可以實現“三個轉變”即財務管理理念由機關型到服務型的轉變，財務管理領域由事后靜態核算到全方位動態監控的轉變，財務職能由傳統記賬核算到經營理財的轉變，幫助水利事業單位相關會計人員樹立正確全新的理念，幫助他們更快更有效的解決水利事業財務管理工作中的矛盾，從而提升單位會計人員財務管理能力。
財務精細化管理有助于提高資金使用效益，控制那些特別重要的業務活動，這樣極大地填補了事業單位管理中存在地不足，奠定了事業單位管理工作的基礎。優化管理環節，全面提升國有資產和資源的使用率，能夠將我國那些稀缺的資源得到有效利用，為我國創造出更大的價值。
三、開展精細化財務管理的有效措施
（一）樹立正確的管理觀念
江都水利工程管理處（以下簡稱“我處”）的財務人員要從思想上轉變觀念，提高認識，積極參與，以全新的理念參與管理，促進財務管理水平的提高。我處作為江蘇省水利廳下屬事業單位，從上到下都樹立了精細化管理意識，凡事都從精細化角度出發。
（二）預算管理精細化
我處的維修養護經費是向財政廳申請的預算撥款，首先要實現預算管理精細化，包括預算的編制、執行、分析和調整等過程。
（1）合理精細編制單位預算
為進一步加強預算執行管理，加快預算執行進度，充分發揮預算執行考核的激勵約束作用，根據省水利廳制定的《江蘇省水利廳預算執行進度考核辦法（試行）》，我處成立了預算執行考核領導小組。每年下半年制訂明年的工程維修養護項目計劃和編制預算，各單位根據汛后檢查結果，嚴格按照省級維修養護費用支出范圍管理要求，編制維修養護項目，力求方案科學合理、工程量準確，并按照防汛歲修和維修養護兩大類在11月上報處工管科。
（2）以預算文本為依據，推動預算執行的精細化
維修養護經費由省財政專項安排;管理處統一牽頭、各責任單位按照審批的實施方案具體組織實施;財務實行報賬制管理。維修養護經費實施遵循確保重點、統籌規劃、績效考核、變更報批、深化改革等原則。
維修養護經費實行報賬制，通過國庫集中支付，確保專款專用。維修經費實行項目負責制，確保項目責任明確。每個維修項目必須明確項目負責人、現場負責人（技術負責人）、工程資料負責人。項目負責人對所實施的維修經費負總責;現場負責人（技術負責人）負責項目的日常工作;工程資料負責人負責項目資料的搜集、整理、歸檔以及經費的報賬工作，獨立核算單位的經費報賬工作可由財務人員協助完成。
維修養護經費采用專項核算制，該制度能夠獨立反映出該項目的收支狀況。同時各個單位嚴格按照規定走經費的報支程度和手續，這種措施能更好地提升維修養護合同的審查和管理工作，并能夠有針對性地進行維修養護費用的支出。各工程單位應加強維修養護經費的財務管理，并嚴格按照財務制度和財務紀律進行經費管理，杜絕弄虛作假、虛列支出的情況發生。
維修養護經費實行完工驗收制。省級維修養護項目年度實施完成后，各工程單位應及時與財務科核對經費的具體使用情況，并做好資料的整理、歸集工作，工管科要能夠及時帶頭，開展驗收工作。
（3）強化數據分析比較
單位預算嚴格按照預算管理流程，厲行節約，科學管理，先有收入，后有支出，先有預算，后有支出，要結合部門計劃和業務實際需要，科學、規范地執行政策，對各站區、各閘壩的數據進行分析、對比。
（4）維修養護經費實行重大事項報告制度
維修養護經費一經審批下達，不得進行項目調整。執行中確需調整的，必須按原審批程序逐級報批。實施完畢確有經費結余的應及時報告，經處研究后調整并在規定時間內逐級報批后繼續實施。不經批準不得擅自挪作他用。
（三）進行單位內部成本核算深化，開展支出精細化管理
對財務精細化管理的目標就是最大限度地降低成本，我處已經在不斷完善內部的成本考核和控制制度，實現成本核算、成本考核以及我處各項工作的有機集合，真正實現支出的精細化管理，另外就是成本核算作為財務管理的一項重要舉措，更是我處內部機制體制創新手段之一。強化我處成本核算，一方能夠更好滿足新形勢下財政管理的改革的需求，另一方面可以有效節約資金，全面提升財政資金的使用效率，提升我處的績效管理，完善我處工作。
（四）強化財務人員、崗位和制度管理
（1）財務人員精細化
人作為最有活力的管理主體，財務管理的主體還主要是單位領導在內的相關財務人員，目前我處對財會人員開展了定期輪崗的制度，并且每年組織會計人員進行稅務知識培訓，一次繼續教育培訓，一次會計理論考試，采用這樣的方式能夠全面提升財務人員的危機意識，調動財務人員的能動性，培養出高素質、高能力的復合型財務管理人員。
（2）崗位設置精細化
我處根據精細化管理要求，對包括總賬、出納、固定資產、材料和檔案在內的各個崗位進行了定崗定職，并量化考核。
（3）制度精細化
