時間：2023-10-13 16:13:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
前言:財務管理是指在一定的目標下，進行資產購置、資本融通和單位經營中現金流量和利潤分配等方而的管理，簡單的說，它是組織單位財務活動，處理單位財務關系的一項經濟管理工作。財務管理作為行政單位經濟管理中的重要組成部分，是促使行政單位實現穩健經營、防范經營風險的一個必要條件。而加強財務管理，己成為所有行政單位的共識。近年來，在市場經濟條件的影響下，客觀經濟規律所引發的競爭驅使行政單位在加強財務管理、提高自我約束和自我保護方而下足功夫，由此可見，加強財務管理是行政單位經營和資產管理中的一個重要手段。但不少行政單位的財務管理存在著部分問題，這些問題限制了行政單位的健康發展，由此可見，加強財務管理己成為現階段行政單位迫切需要解決的問題。
一、我國行政單位現階段財務管理中存在的問題
(一)部分行政單位領導的財務管理意識薄弱。長期以來，由于受到習慣勢力的不良影響，部分中小行政單位財務管理模式普遍落后。這些行政單位的領帶普遍忽視了財務管理的核心地位和重要作用，不僅缺乏對財務管理相關理論知識的理解，也沒有積極探究先進的財務管理方法，甚至沒有將財務管理納入單位經濟管理的有效機制中。這些行政單位領導的財務管理意識薄弱主要體現在部分物資在采購和保管環節中出現短缺和積壓現象，且不進行規范的財務管理另外，在實際的財務管理中，部分行政單位不僅沒有制定必要的財務管理制度，甚至是覺得沒有必要制定財務資產管理制度，即使制定了相關制度也只是進行浮于表而的管理。而在這些行政事業單位領導的“重購置輕管理”的畸形思想下，不僅難以正常發揮財務管理應有的監控作用，而且還會使單位出現巨大的財務虧空隱患。
(二)資金使用效率不高。行政單位各個部門的預算編制不科學、各項經費相互擠占、資金支出無定額等原因是導致行政單位資金使用效率不高的主要原因。在這些行政單位中，往往是先使用資金，再進行財政資金的管理，直接忽略了財務資金的預算編制和控制環節，不僅沒有規定資金支出的最高額度，而且也基本沒有對資金的使用狀況和使用效率進行監督。這就給心存僥幸心理的不法人員提供了可乘之機，他們的往來款項賬而資產不僅占單位流動資產中的很大比例，而且還普遍存在壞賬和爛賬現象另外，再加上行政單位長期受傳統計劃管理體制的不良影響，部分部門將流動資金只在自己部門內分割使用，造成一個部門資金使用有余，但其他部門卻出現資金周轉不靈的現象。在這樣的情況下，就降低了資金的使用效率，也會影響行政單位的總體運營質量。
(三)財務管理人員的任用機制不健全。現階段行政單位財務管理工作的挑戰主要來源于歷年來行政單位財務管理體制的變化。造成這些變化的原因主要是部門行政單位領導任人唯親，不重視財務管理人員的選拔，且任用機制也不健全。在實際的財務管理人員選拔中，把不具備資格從業證的人員強行安排進入單位參與財務管理工作。另外，由于在崗的財務管理人員沒有缺少競爭壓力，這就造成了這些在崗財務管理人員的綜合素質大大降低，職業素質不高，思想觀念相對陳舊，財務管理工作自然也停留在傳統模式中。再加上部分行政單位領帶不重視在崗財務管理人員專業知識和技能的培養，在他們參加工作后也沒有深入學習財務知識，本身薄弱的知識環節沒有及時得到補足，在日后的工作中極易出現問題，不利于行政單位財務管理的進一步發展。
二、相應措施
(一)提高行政單位財務管理意識。增強行政單位全體工作人員的風險防范意識和財務管理意識，對行政單位的長遠發展十分有利。為保障財務管理工作的順利開展，行政單位應在遵循財務管理相關法規政策的前提下，充分結合單位自身的實際情況，建立一套安全完整的且操作性較強的財務管理機制，這就要求行政單位財務管理的每一項工作都必須嚴格按照既定的程序進行。同時，建立有效的相互制衡、激勵獎懲的機制，這不僅能充分調動整個財務管理隊伍的積極性，使行政單位財務管理過程中每個在崗人員和其他部門的在崗人員同時進入管理體系，形成人人參與、人人有責的良好氛圍。而且能達到相互配合又制約的目的，對行政單位日后的發展起到積極的推動作用。
(二)建立科學的資金預算監督機制。抓好內部控制制度。抓好財務管理內部制度最重要的一個點是明確財務管理人員的職責分工。這就要求行政單位從建立科學化、規范化的預算管理體制入手，在財務管理部門建立單位分級預算管理辦法，試行專項資金歸口管理，明確每個財務管理人員的工作重點，對資金的管理和使用實行責任制，在此基礎上實行定崗、定人和定位管理。這不僅能明確資金的領用部門和使用狀況，也能提高財務管理人員對自身崗位的責任感，使他們在日常財務管理工作中在關鍵控制點上加強監督。同時，強調每項經濟業務都要經授權與批準方可執行，并嚴格規定財務開支的審批權限，使每一筆財務開支能滿足單位自身經營活動的需要，還能最大程度提高資金的使用效率，真正做到用財有效。完善內部審計工作。鑒于行政單位財務管理內部審計工作不受到任何部門的影響和限制這一特點，在實際的財務管理中應用好好發揮審計部門的監督能力。而要想完善內部審計工作，就必須要從提高審計人員的綜合能力這一方而入手，這是完善內部審計工作的前提，也是一個重要措施。其次，應強化審計人員的崗位責任感，使他們在進行審計工作時始終秉著公平公正的工作態度，對財務管理的實際狀況進行全而的、客觀的、科學的監督和評價。接著是加強監督單位當年的資金使用狀況，追查財務管理人員工作的異常情況。在完成審計工作后，針對財務管理工作中的不足之處進行分析，并提出相應的整改措施，以書而的形式反饋給單位領導，以進一步提高資金的使用效率，促進行政單位的健康發展。
(三)合理配置財務管理人員。在行政單位中把財務管理視為單位經濟管理工作中的重點，這無可非議，但合理配置財務管理人員也同樣重要。這是因為財務管理人員完成財務管理工作質量的好壞，直接取決于財務管理人員的綜合素質和職業道德水平。為此，行政單位應以綜合單位自身發展的需要，配備具有專業技能過硬的財務管理人員。選拔具備從業資格且具有思想素質好、業務能力高、責任心強的人員進入單位參加財務管理工作。另外，要適當增加在崗財務管理人員的培訓次數，并定期組織在崗財務人員進行素質教育。同時，單位財務主管應定期或不定期對財務管理人員進行實地輔導，強化他們的崗位責任感，進而提高財務管理人員的整體素質。
三、結束語
總而言之，行政單位的財務管理工作要實現可持續性發展，并提高發展的速度和規模，必須立足于單位自身的實際情況，努力克服單位自身財務管理現有的不足之處，站在市場經濟的角度，運用科學來制定單位的發展戰略，才能真正實現可持續發展。
關鍵詞：行政單位；財務管理；內部控制
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
隨著我國經濟全球化的快速發展，財政體制改革的不斷深化，行政單位財務管理制度不斷完善，逐步建立起以市場經濟理論為指導，以“開財”、理財為重點，利于自我發展的財務管理機制。近年來，行政單位財務管理內部控制體系建設雖然取得了較大發展，但也有少數行政單位財務管理出現了內部控制不嚴，甚至缺失的現象，導致各類經濟大案、要案時有發生。
一、行政單位財務管理內部控制存在問題及原因分析
行政單位財務管理內部控制缺乏會造成財務管理混亂、內部控制運行體系紊亂的局面。當前，行政單位在財務管理內控制度方面缺乏，主要存在以下現象：內部控制分散、重疊、脫節、矛盾、空白、低效；財務人員職責不夠清晰，未細化到崗位責任制和操作規程，權責不清；缺少崗位職責的恰當分離，不能達到互相制約、互相牽制的目的，會計事前、事中、事后審核監督流于形式。甚至有的行政單位有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，僅僅是為應付有關部門檢查，而在具體執行上卻大打折扣，使內部控制制度名存實亡。造成上述缺乏現象的原因主要表現在：
(一)財務管理內部控制的理念待加強
一是各級領導對財務管理內部控制認識不夠全面，重視程度不夠。行政單位的財務是預算財務，較企業單位財務而言，其業務相對單一而簡單，不需要象企業一樣進行成本核算，追求利潤最大化，因而使得有些單位領導重視不夠。
二是多數行政單位分管財務的領導和財務部門領導不是專業財務人員，沒有受過專業培訓，缺乏財務專業知識，對財務管理內部控制的認知度不夠。有些領導認為建立健全財務內部控制制度就是建章建制，忽視了內部控制是一種業務經營過程中環環相扣的、動態監督的機制；有些領導把內部控制等同于內部審計，忽視了崗位之間相互制約和業務部門檢查監督前兩道防線的作用。
三是財務人員內部控制意識淡漠。在實際業務工作中，有時沒有嚴格遵守財務制度和報賬程序，沒有嚴格按照《會計法》的要求，做到財務部門各崗位相互配合、相互制約、互相監督，缺少“查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患”的意識和措施。
(二)財務人員業務素質待提高。行政單位財會人員存在整體業務素質不夠強的現象，具體表現在：
一是部分財會人員是半路出家，后期也未經過系統的財會專業培訓，只是通過繼續教育，取得“會計從業資格”后匆匆上崗，大都是“邊學、邊干、邊提高”。
二是由于行政單位財務人員職級與專業職稱等級不掛鉤，職稱不作為提升行政職務的依據，財務人員職級普遍晉升較慢，導致財務人員對會計繼續教育的積極性不高，缺乏進取心，缺乏主動學業務，鉆技能的“動力”。
三是行政單位的財務部門多數為辦公室的內設機構，財務業務不受重視，為單位的“邊緣業務”。
(三)財務管理制度和內部控制制度待健全。隨著經濟的快速發展，財政改革力度的不斷加大，現執行的部分財務管理規定、制度、辦法已不適應新時期財務管理工作，亟待國家財政部門修改、完善財務管理制度，例如：由于物價上漲原因，政府采購目錄中規定的協議酒店標準間房價已超過現行的差旅費管理辦法中的出差住宿報銷標準。
(四)財務管理監督機制待完善。一是部分行政單位沒有設置專門的內部審計監督機構，財務監督檢查職能由財務人員自己執行，造成“既是運動員，又是裁判員”現象。二是部分行政單位審計人員非專職人員，業務能力難以勝任審計工作。三是部分單位審計部門與財務部門是同級別機構，審計人員存在“怕得罪人，做老好人”的思想，使得單位審計監督工作疲于應付。
二、加強行政單位財務管理內部控制的對策
針對行政事業單位在財務管理內部控制中存在的這些問題，為進一步加強財務管理，促使有關單位嚴格執行財經法規制度，節約使用財政資金，保證行政事業單位國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預防，提高資金使用效率，提出以下對策：
(一)樹立內控觀念，強化內控意識。一是單位領導要樹立內控觀念和意識。按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性承擔主要責任。加強內部控制是領導應有的責任，領導干部要帶頭抓內部控制，支持財務人員實施內部控制，教育職工執行內部控制，理解內部控制。二是財務人員要增強內部控制的意識。財務人員按照法規和相關文件政策辦事，是其基本的職業規范。防止無原則，惟命是從的人治情況，樹立人人平等的觀念，以標準制度為依據，堅持原則，秉公辦事，不循私情。
(二)抓制度促規范，加強財務人員隊伍建設。無規矩不成方圓。規章制度的建立是為了更好地執行，要將財務人員隊伍打造成“懂業務、高素質、強作風”的團隊，應做到：一是要把好“用人關”，對不適合在財務崗位上工作的人員，應堅決予以調離。二是建立財務人員定期輪崗交流機制，防止財務人員在同一崗位上工作時間過長，降低財務風險。三是強化財務人員內部管理，制定《財務人員崗位責任細化書》，明確財務人員職責分工、工作流程，便于相互溝通、監督。
(三)靈活教育培訓方式，提高財務人員整體素質。財務管理內控機制的成效最終還要依賴于財務人員的整體素質。一是堅持“兩手抓”，在抓好業務發展的同時，著力抓好會計人員的思想政治、職業道德和法律法規教育，牢固樹立正確的人生觀、價值觀，增強財務人員自我約束的素質和能力，做好廉潔自律，奉公守法。二是建立定期培訓機制，采取多種方法對財務人員進行定期培訓和輪訓，做好“持證上崗”。定期進行法制宣傳培訓，開展“以案說法”教育，增強財務人員的法制觀念。三是建立“評先促學、評劣促改”的激勵機制，對優秀的財務人員進行表彰，加大宣傳力度，在物質上給予獎勵，在政治上給予關心。達到“以強帶弱，以好幫差”，提高財務人員整體素質。
(四)強化預算控制，加強資金管理力度。每個行政單位年度經費預算就是本單位當年的“財政法規”，也是最重要的內部控制手段之一。雖然行政單位大都實行了部門預算制度，但部門預算涵蓋范圍有限，預算之外的追加調整項目仍然很多，彈性較大。追加項目越多，預算的隨意性越大，權威性和約束力就越差。為了加強財政資金的管理，規范合理地使用預算資金，必須做到：一是對部門預算資金實行“年初預算二次分配制定”，根據各部門的工作性質和業務量，將年度公用經費和項目經費包干分配，進行全年總數控制。二是加強“三公”經費管理，嚴格控制開支。根據人員編制數，對各單位的公務接待費用實行年初定額分配、全年執行總數控制；嚴格執行國家公務用車制度，嚴把車輛購置關，杜絕超標準配備；對在編在用車倆實行“一車一卡，定點加油”制度；對出國經費，嚴格執行“出國人員審批程序”，做到“事前嚴格審批，事后規范報銷”。三是嚴格執行財政國庫集中支付制度和公務卡使用制度，保證財政資金使用的安全性。
(五)加快財務信息化平臺建設，做到“透明理財”。加強財務精細化管理，貫徹和執行統一的會計核算制度，規范會計科目，將財務管理信息系統和財政預算控制數相結合，構建本單位統一的財務管理應用平臺，各業務部門報賬員通過前端報賬(業務)系統，實現與后臺財務系統集成應用，形成業務部門人員和財務部門的人員相互監督、提醒，達到“五個實現”(即：實現數據共享，提高財務管理工作透明度；實現科目、部門、人員、項目等多維度的專項核算與管理，便于財務數據的核算、分析；實現進一步規范、優化業務報銷流程，每個崗位均有處理時限要求，逾期未處理的會被預警提醒、起到督辦作用；實現對各部門預算經費進行事前預設、事中稽核、事后監督的全程；實現會計檔案規范化管理，統一費用審批單、各類費用報銷憑證單的規格，使用條型碼功能對會計記賬憑證和費用審批單進行編號，便于憑證查閱檢索，提高工作效率)。
(六)發揮審計監督職能，加強財務管理。嚴格審計程序，提高審計效率和質量，充分發揮監督作用，同時把行政審計與其他專業審計有機結合起來，實現審計資料、審計信息的共享。
(七)建立違反財務管理內部控制的追究制度。規范財務管理秩序，建立違反內部控制的追究制度，凡遇違規違紀問題，要追溯經辦財務人員責任。領導應對內部控制的有效性負責，對由內部控制失效造成的損失承擔責任。內部審計部門對檢查發現的問題隱瞞不報、上報虛假情況或檢查監督不力的，也應當承擔相應的責任。
參考文獻：
[1]中華人民共和國預算法.
行政事業單位與企業、單位有著質的區別，因為其存在并不是以盈利為目標，不僅如此，我國行政事業單位還肩負著較多的社會職能，因此，我國行政事業單位的財務管理工作也有著自身的特點，具體體現在以下三點：一是行政事業單位在執行財務管理工作的過程中，并不是以自身利益的最大化為目標，而是更看重社會效益的最大化；二是行政事業單位并不存在真正的所有者權益，因為在一般情況下，行政事業單位是不能倒閉、清算甚至轉賣的；三是行政事業單位不屬于盈利單位，其資金來源往往是國家財政撥款，而國家的撥款只是為了能夠確保社會公共職能的順利開展，并不是為了獲得相應的經濟效益。
二、行政事業單位財務管理中存在的問題
(一)財務管理人員素質不高
人的素質高低會直接影響到工作的質量以及效率。就我國行政事業單位財務管理人員的現狀看，絕大多數并不符合單位財務管理的需求，沒有良好的職業道德素質、業務素質比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識。這不僅影響了財務管理工作，甚至阻礙了行政事業單位財務管理工作的發展。
(二)內部控制制度不健全
內部制度的建立，是為了能夠更加有效的約束相關的行政事業單位財務管理工作，從而實現有法可依、有章可循的有序局面。然而，我國行政事業單位財務管理普遍存在著制度不健全現象。這是因為在社會發展、變化的過程中，行政事業單位沒有及時更新自身的內部控制制度，使制度出現漏洞、不足，進而難以實現預期的管理目標，更使行政事業單位的財務管理工作難以順利、有序的開展。
(三)預算編制不太合理
預算編制工作，是財務管理工作中的重要構成部分，不僅能夠幫助行政事業單位規劃自身的資金，更能有效的規避不必要的風險。目前，不少行政事業單位仍然沒有正確的認識到預算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預算編制工作、所開展的預算編制工作缺乏科學性以及嚴肅性等等，從而直接影響了行政事業單位的財務管理工作，甚至造成超支浪費現象。
(四)財務管理觀念落后
行政事業單位財務管理觀念的落后，是造成上述種種問題的最大原因，因為觀念是行為的先驅，如果沒有科學的、合理的管理觀念，就會造成管理上的誤區，從而抑制甚至是扭曲行政事業單位的財務管理。行政事業單位財務管理觀念的落后，體現在以下幾點：一是財務管理方式過于粗放，停留在最初的傳統管理階段；二是不重視財務管理制度的建立、完善；三是財務管理工作流于形式，并沒有在實際過程中執行、落實。
三、加強行政事業單位財務管理的建議
(一)健全行政事業單位財務預算體系
行政事業單位的財務預算能力，是行政事業單位財務管理工作中的重要構成內容，及時健全的財務預算體系，則是加強行政事業單位財務管理的有效途徑，并直接關系到行政事業單位的資金使用效率，又與國家、人民的利益有著緊密的聯系。由此可以看出，行政事業單位要想推動自身財務工作的發展，要想更好的保障國家、人民的利益，就必須積極的建立、健全自身的財務預算體系，才能保證財務管理工作的科學開展、有序開展。具體的實施措施包括：一是在執行行政事業單位財務管理工作的過程中，必須嚴格的對每一項預算執行情況進行詳細、嚴禁的分析、評價以及說明，不僅如此，還必須采用不同的方法分析執行情況以及執行過程中存在的問題，并且探索出解決的措施或者是提出相關的建議；-是健全從預測、決策到執行、監督以及考核，按照各級責任層次劃分好責任制，并且做到權責明確，如對行政事業單位的年度財務預算執行隋況，應該結合年終財務結算的編審情況，從而做出相關的分析、評價；三是在開展具體的財務管理工作中，要堅持預算編制、執行、評價并重的原則，科學、合理的編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，不僅如此，還必須更進一步的細化收支項目、落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。
(二)強化行政事業單位的基礎財務管理
行政事業單位的基礎財務管理工作，是整個財務管理的中心環節，因為只有強化了基礎的財務管理工作，才能夠確保后續工作的順利開展，提高整個行政事業單位財務管理工作的質量以及效率。具體的實施措施包括：一是規范日常的財務管理工作。行政事業單位的財務管理工作是一項具有復雜性、嚴謹性的系統工作，其中包括眾多的項目以及眾多的數據，一旦數據出現了差錯，就會直接造成信息的失真，從而影響到后續管理工作的順利開展。所以在執行日常管理工作的過程中必須以規范為原則，如原始數據要齊全、報表要有序等等；二是加強資金的收支管理工作，必須從源頭上加強所有資金的收支管理，如支出必須使用財政部門統一監制的收費票據，所有的收入必須及時、足額的繳存財政專戶，嚴禁擅自開戶、截留、挪用等等；三是依法做好預算執行和調整工作。有預算外收入任務的部門，要強化征收措施，依法應收盡收，確保完成任務。部門預算批復下達后，嚴禁部門擅自調整下屬單位的預算，因特殊情況確需變更或調整預算的，必須按規定程序報批變更和調整手續。
(三)院善行政事業單位的財務內部控制
實施內部控制，是為了能夠更加有效的確保工作的穩步發展，也是為了能夠使行政事業單位財務管理工作更加科學、合理、有序。不僅如此，在社會經濟快速發展的當下，如果行政事業單位不及時的完善自身的財務內部控制，就會出現與社會的脫節，從而不利于行政事業單位財務管理工作的開展，甚至反過來阻礙行政事業單位的運作。行政事業單位要想適應社的發展以及市場的變化，就應該及時的、積極的結合自身的實踐特點，探索出適合自身財務管理工作發展的內部控制，并加以完善，才能夠實現社會效益的最大化。具體的實施措施包括：一是完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報廢和變相低價銷售；二是嚴格財產清查制度。各單位對固定資產要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產的安全、完整；三是建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。
Abstract: With the deepening of financial reform, there are many problems that can not be ignored in the financial management of administrative units. This papr points out several improvement suggestions for the main existing problems.
關鍵詞: 財務管理;行政單位;建議
Key words: financial management;administrative units;suggestions
中圖分類號:F20 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0034-01
0引言
近年來,隨著財政改革的不斷深入,行政事業單位財務管理的水平有了較大程度的提高。但是,通過實習體驗以及對行政事業單位的觀察發現,行政事業單位目前的財務管理較之以前雖然有了很大的改觀,但是還存在許多不容忽視的問題,因此我們應該引起重視。
1財務管理的概念
所謂財務管理是組織企業財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。企業財務管理是企業管理的一個組成部分,它是根據財經法規制度,按照財務管理的原則,組織企業財務活動,處理財務關系的一項經濟管理工作。
2行政單位財務管理概述
行政單位財務管理是指行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定,有計劃的籌集、分配和運用資金,對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制,以保證事業計劃及任務的全面完成。近幾年來,隨著財政體制改革的不斷深化,在確保機構正常運轉的基礎上,努力提高財政資金使用效益,降低政府行政成本。在新財政體制下,行政單位財務管理呈現出新的特點:一是財務管理的內容更加復雜;二是財務管理的方式更加多樣化。
3當前行政單位財務管理和內部控制工作中存在的主要問題
3.1 預算編制管理方面一是預算編制方式簡單,“零基預算”流于形式,且預算編制時間短,財務預算缺乏科學的依據;二是預算編制不夠嚴謹,在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面有待加強;三是預算管理意識不強,重預算,輕管理,只是資金使用效益不高;四是缺乏控制機制,在預算的執行過程中指出很少受到預算的約束。
3.2 財務管理方面一是在實際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象;有些經濟事項的流程控制過于簡單,而且部門預算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財務收支事項。二是部門預算不規范,經費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。
3.3 固定資產管理方面一是一些行政單位對固定資產的存量及流量管理不嚴,固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范,資產使用效率低,并造成國有資產流失。二是對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產未能按規定入賬。三是對資產使用管理的內部控制力度的不夠,重購輕管現象比較普遍。如未形成定期財產檢查制度,資產保管責任不明確等,易導致資產賬實不符及資產流失。
3.4 財務分析方面一是普通缺乏適合本單位的財務分析制度。財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政代為的財務分析報告。有的行政單位的財務人員參與單位的管理和機會少,意識不強,財務分析能力及綜合素質還有待進一步提高。二是財務人員在做財務分析時,只能根據已經發生的經濟業務,從單純的會計核算角度進行分析,不能從全局角度看待財務收支的合理性,因而作出的財務分析具有很大的主觀性和片面性,找不準問題的要害,導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。
4加強行政事業單位財務管理的幾點建議
為規范事業單位財務管理,強化會計核算和資產管理,提高資金使用效益,根據有關法律法規,結合審計實際,就如何加強事業單位財務管理工作,淺談幾點建議。
4.1 強化部門預算管理部門預算管理是行政事業單位財務管理的“重頭戲”。一是強化職能部門監管。二是強化主管部門監管。三是強化單位內部監管。
4.2 強化資產管理首先,行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向,破除重投入輕管理的觀念,結合實際情況,制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度;其次,要加強債權債務的管理,對各種借款必須進行清理,及時回收,堅決制止公款私借,暫付款項不得長期掛賬,嚴禁利用暫存款隱藏收入;第三,財務部門要明確分工,分別對不同類別的資產加以管理,達到賬賬、賬物相符,以實現資產管理與會計管理的有機結合。
4.3 強化內部控制管理內部控制作為管理現代化的必然產物。第一,要建立科學、合理的內部牽制制度。第二,要建立完善的內部稽核審計制度,規范憑證流轉程序。
4.4 充分認識財務分析的重要性,積極開展財務分析客觀、真實的財務分析報告不但能夠提高財政資金的使用效率,防止日常工作中的漏洞,對建立健全內部控制制度起到積極的作用,而且為新財政體制改革提供了重要的參考依據。建立相應的考評體系,提倡節約型機關建設,對一些項目經費、公用經費等從定性和定量兩個方面進行分析,不斷提高財務管理水平。
4.5 嚴肅財經紀律一是嚴格執行“收支兩條線”管理。對于單位收取或取得的行政事業性收費、政府性基金以及罰沒等非稅收入,必須按規定全額上繳國庫或財政專戶,納入綜合財政預算管理;對于單位其他收入也要按照有關規定進行專戶儲存,不能隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用;建立健全完善的財政票據印制、供應、保管、核銷和銷毀工作程序,防止坐支收費、罰沒資金和設賬外賬。二是進一步加強單位資產管理。實行事業單位非經營性資產登記管理。對非經營性資產轉為經營性資產的,應按有關規定辦理報批手續,收入納入單位預算管理。對有基本建設工程項目的,工程完成后應及時辦理竣工決算。對資產處置、出租等形成的收益,要繳入財政專戶或國庫,納入綜合財政預算管理。三是嚴禁私設“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務,并按照財務會計制度的要求進行會計記錄。嚴禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設立帳外帳、“小金庫”。嚴禁擅自開設單位銀行帳戶。四是嚴格執行政府采購。政府采購項目必須列入部門預算或專項資金預算,沒有項目預算的,一律不準采購。凡是列入政府采購項目的,一律采取公開招標形式進行采購。如有特殊情況需采用其他采購方式的,必須事先報經財政主管部門批準。五是嚴格控制費用支出。嚴格控制招待費、小車費以及福利費等項支出。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道,并納入部門預算。
參考文獻:
1.1行政單位會計核算中的執行問題
目前行政單位會計核算中的執行問題較為突出，缺乏一定的約束力與嚴肅性，行政單位的投出資金都是由國家發放的，因此行政單位部分工作人員在會計核算工作中具有較大的隨意性，在核算中只是做做表面功夫，并沒有根據行政單位的實際狀況進行合理核算，甚至一些工作人員假借工作之名運用公款吃喝玩樂、旅游等進行高檔消費，加大了行政單位的資金支出，增加了國家的經濟負擔，嚴重影響了我國政府部門的廉潔形象，沒有做到專款專用，沒有發揮國家投放資金的作用。
1.2管理職能較弱，資金利用率低
現今的行政單位的財務管理中還存在諸多漏洞，其內部管理人員管理職能較弱，在財務管理中應該與內部的出納等職位嚴格分離開來，定期對內部庫存資金進行準確盤點，然而在實際工作中部分行政單位并沒有實現出納與財務管理的嚴格分離，導致行政單位內部資金施工狀況一片混亂。除此之外，行政單位還存在資金利用率較低的問題，會計核算中要對單位中的各個工作環節的開支進行核算，然而部分核算人員并沒有認識到這一問題的重要性，核算方法不夠規范，無法確保會計核算的準確性，這樣一來會容易導致工作中資金費用無計劃、無定額支出，大大降低了資金利用率。
1.3財務管理制度不夠健全
目前我國行政單位財務管理制度不夠健全，嚴重影響著單位運行資金成本的控制，其管理制度不健全主要表現在兩方面：第一，專項資金管理不夠嚴格，國家財政部門或者是上級部門在撥放公款時并沒有嚴格對行政單位項目進行嚴格審核與把控，因此部分自覺性不強的行政單位管理人員就抽出一部分用于私人娛樂，導致資金與單位應辦項目相脫節，出現超出核算等狀況，會計核算具有不透明性，不利于行政單位的財務管理；第二，行政單位財務管理中的工作人員在年底需要對一年中所有的會計預算項目進行清理核算，并需要進行財務結賬，其是編報年度決算的重要依據，精確地清理核算與財務結賬，能夠使年度決算更加清晰真實地呈現出來，然而諸多行政單位由于平時會計預算工作重視力度不夠，核算賬單存在一定的模糊性，這樣會影響行政單位的年度決算。
2完善行政單位會計核算及管理的有效措施
不論是企業還是行政單位，只有在運行發展中不斷總結經驗，進行改革與創新，才能獲得進一步的發展，上文已經全面分析了行政單位會計預算及管理中存在的問題，以下是筆者針對該問題提出的經濟學措施：
2.1完善會計核算中的固定資產核算
完善會計核算中的固定資產核算在一定程度上能夠增加我國的國有資產，對我國的發展具有一定的促進意義，因此完善固定資產核算尤為重要。完善固定資產需要改進固定資產的核算方法，在進行固定資產核算時應嚴格按照會計準則相關規定，并根據行政單位在購置中所消耗的固定資產要全部如實地記錄到賬戶中，當然這還不能完全真實地反映行政單位固定資產的實際狀況，在此基礎上還可采用累計折舊的方式，對單位固定資產進行計提折舊，這樣一來其所得到的固定資產結果就能夠客觀真實地反映行政單位固定資產原值及凈資產的實際狀況，避免了行政單位虛增資產的現象，對行政單位進行會計核算及管理具有重要意義。
2.2建立有效約束機制，加強會計核算及管理
要做好會計核算工作，確保核算的準確性，就要建立有效的約束機制，加強會計核算及管理。加強會計核算首先要建立完善的會計制度，保證會計預算部門內部工作的有序進行，明確分工，使核算人員清楚了解自身的本職工作與責任，對于違反制度者要予以嚴懲，從而確保會計核算真實反映行政單位的經濟內容。在財務管理中應建立符合實際的財務管理制度及會計核算流程，對行政單位中的資金支出進行嚴格把控，避免資金亂用及超值狀況。
2.3建立財務監督管理機制，提供資金利用率
我國行政單位在項目運行中對資金的利用率較低，存在嚴重的浪費現象，給我國造成了一定的經濟壓力，要改善這一狀況就要建立完善的財務管理制度，對會計核算工作中的各個程序要嚴格監督，杜絕不負責任的工作行為。另外，要明確行政單位各項目的資金支出標準，在會計核算及管理中要求每位員工統一執行，不得將國家資金應用到私人事情上，要規范財務專項管理及核算程序，對于支出的資金要對其進行備注，詳細記錄，以便年終進行清理核算及年終決算。
2.4實行會計集中支信制，實現高效管理
行政單位實行會計集中支信制，是進行合理會計核算的有效途徑，運用這一體制能夠提高其內部核算人員的整體素質，完善會計核算的業務處理程序，使會計核算中存在的問題得到有效解決，從根本上遏制了行政單位腐敗胡亂花錢的現象，實現了財務部門的高效管理，降低了我國對行政單位的投入力度，提高了項目資金的有效利用，在一定意義上提高了我國的經濟收益，促進了我國經濟的發展。另外在行政單位中實行會計集中支信制，在會計核算中加入了新的預算，有利于單位快速實現會計電算化，大大提高會計核算的工作效率，提高資金利用率，對行政單位及國家的發展都具有積極影響。
3結語
行政單位財務費用管控方法研究
一、行政單位財務費用管控存在的問題
1、行政單位財務費用的特點。經費來源的單一性；經費使用的無償性；經費保障的優先性；財務管理的政策性；財務管理的統一性。
2、行政單位財務費用存在的問題。
（1）管控意識相對薄弱。行政單位管控意識薄弱的主要表現在以下幾個方面：
沒有認識到內部控制制度的重要性：以至于很多制度都不健全、完善，工作較松散。
沒有把財務和會計工作重視起來。一些單位在日常費用管理中只是把財務作為管錢的部門，致使財務的監督權喪失，無法起到監督的作用。
沒有有效的控制經費支出。建立明確、合理的經費開支范圍和標準是行政單位的工作更有效的開展前提，可是現代行政單位對很多經費支出（比如餐費、住宿費等）采用實報實銷的制度，致使財務監督與控制流于形式，這類費用沒有得到有效的控制，無視報銷制度。
（2）財務管理制度有待健全、完善。財務崗位責任制度建立的不科學，權責不明確。一個有效的行政單位應該對財務的管理是非常嚴格的，制度明確，財務費用的審核與報銷都要按照流程來執行，這樣才能有效的控制費用，預算才能得以執行，才有意義。這正是有些單位所缺乏的，沒有明確的崗位說明書與工作職責不明確，工作效率低下。財務票據保管不符合財務要求。財務規定，財務章和法人章必須分開保管，會計和出納不能同為一人，可是有的單位卻違反這一規定。
（3）會計核算不規范。行政單位的財務原始憑證審核把關不嚴格。一些單位的原始憑證粘貼不符合要求，馬虎、填寫不規范、簽字審核遺漏等情況，會計也沒有糾正；原始憑證不真實，有弄虛作假的情況。比如招待費發票卻用辦公用品類、食品等發票沖抵，報銷與實際發生的不相符；報銷時沒有正規的發票，使用收據報銷等行為都嚴重違反了財務的報銷制度
二、行政單位財務費用管控產生問題的原因
1、財務具有很強的專業性，而單位領導則導缺乏對財務知識的了解，對財務管控沒有引起足夠的重視。由于行政單位是非盈利性機構，考核領導工作情況的唯一標準是該領導在該職位上做出了多大的政績，無論行政單位領導是文科出身還是理科出身，對財務的了解甚少，再說財務一般工作較為簡單，沒有太多的問題，因此對財務部門的要求與管控相對較少，積累的時間多了，問題就很容易暴露。
2、財務管理體制不健全、合理，沒有跟上財務的制度要求。行政單位的財務制度與企業的財務制度又有區別，國家的會計法要求我國企業必須遵守，而行政單位是不已盈利為目的的，因此他的財務制度有一定的局限性，會計科目也相對簡單，制度建設上是容易被忽略，隨著國家對行政單位的監督加強，局限性的財務體制弊端就顯現出來了。
3、財務管理人員對會計基礎建設工作不夠重視。行政單位沒有什么市場競爭力的影響，屬于國家單位，因此與時俱進的概念缺乏，固有的老的思想根深蒂固，從事財務管理的人員沒有實時的根據單位情況進行會計基礎建設，定期培訓，加強學習等。
4、內部監督機制不完善。行政單位屬于國家機關，外部有人民群眾的監督，可是內部監督的機制形同虛設，各部門之間的交流與溝通較少，監督工作沒法取得實際的成果。
5、財務工作人員自身學習能力不夠。財務工作要求對財務人員的能力要求不斷提升，財務工作人員沒有及時的開展自我學習與提升的工作，很多費用報銷沒有按財務要求來，而是具有隨意性。
三、行政單位財務費用管控改進措施
1、提高行政單位對財務費用制度的認識。行政單位的領導應建立完善的規章制度，重視財務管理在工作中的作用，加強學習，提高對內部控制制度的認識，有效的保證財務工作的合理開展；
2、加大培訓財務人員，強化會計基礎工作。行政單位要加強對財務人員的培訓，從事財務工作人員必須具有相關的從業資格證書，不斷學習財務法規，強化基礎工作建設。
3、完善部門預算管理，嚴格按照要求執行。行政單位要重視財務預算，嚴格按照預算來合理使用經費，財務再報銷時也應該按照財務報銷流程來進行，不能違規操作。
4、加強對行政單位的考核，責任明確到人。行政單位的費用具有單一性，這就要求對費用要有明確的使用說明，國家監督機關，對行政單位的考核也要加大力度，把責任明確到個人，相互監督。
5、加強對會計人員的監督管理，加強財務人員的學習，提高會計隊伍的整體素質，培養高素質人才。
6、把內部控制制度放到一定的高度上來，加強內部財務監督機制，保證財務的真實性，規避財務風險，科學、規范、合理的運用財務費用，加強財務內部監督機制建設。
7、加大法律法規的處罰和執行力度，對違規違紀單位及其連帶責任人予以曝光并給予處罰。國家對于行政單位的執法利達要加強，對于嚴重的問題應及時的給予處罰，才能有效的監督行政單位更好的行駛其職能，保證經濟的穩步發展，國家權利的正確行使。
四、小結
行政單位在國家發展中有著重要的作用，國家行政單位在財務費用管控方面應明確、合理、有效，把國家的經費用到刀刃上，合理的整頓內部管理才能更好的發揮行政職能，行駛國家行政機關的能力，保證各項行政工作的開展，促進社會經濟的長遠發展，建立和諧社會。
參考文獻：
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[關鍵詞]財政局；財務管理；監督
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.002
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01
1 市級財政局財務管理工作中存在的問題
1.1 相關體制制度不完善，財務管理工作完成不到位
“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”，市級財政局的財務管理工作亦是如此。但現階段，以財政局為代表的各項行政單位在開展工作時還面臨著各類難題，具體體現在以下方面。其一是過于低下的財務人員準入門檻使得很多縣級、市級的行政單位財務人員并非由會計專業人員所擔任，部分財務管理人員缺乏優秀的工作意識和綜合素質，導致財務管理工作完成不到位。其二是崗位分配制度不合理，在縣市級的財政局中，常常出現單位管理人員未能對現有的人才資源進行合理利用，擅自聘用員工、混崗用工、未能依照相關法律條例簽訂勞動合同的現象仍然普遍存在。其三則表現在資金鏈管理上，有數據顯示，75%以上的財政局等行政單位都曾出現過因購買財務及設備時未能及時清算而導致壞賬、死賬的情況。而在行政單位專項資金分配管理時，這一現象同樣存在，很多市級地區的財政局并未能做好對上級單位核撥的資金進行整體的預算和控制工作，在對這些資金進行挪用時更是缺乏嚴謹性，隨意性較強、嚴重影響資金使用效率，導致資金配置難以最優化。究其原因，就在于缺乏相關的體制制度對其進行明確規定。
1.2 財務治理體系不平衡，內外部監督機制亟待健全
以對混合所有制企業的財務管理為例，由于缺乏行之有效的外部監督體系，在國有民營的轉化中，整個企業的國有資產容易因非國有化而被轉移、流失甚至蠶食。國家利益也由于企業缺乏財政局所提供的有效的財務治理體系而無法保障，造成整個體系中財政局、企業自身及投資者財務風險都被進一步加大。即使是對于財政局自身而言，其內部的監督和考核機制同樣有待完善，部分財政局甚至未能對相關人員制訂出具體的財務管理策略，導致財務人員工作缺乏積極性，在進行各項財政管理及監督工作時容易流于形式，并沒有真正深入到事前事中的財務管理和監督工作中。
1.3 財務管理觀念未更新，資金使用效益尚有待提升
現階段，很多行政單位的財務管理工作普遍受傳統的計劃經濟體制影響，整個財務管理觀念還停留在傳統的粗放型的財務管理階段，在進行各項財務管理活動時，往往將財務管理與會計核算混為一談，事后核算、忽視流程控制等情況更是屢見不鮮。部分財政局的財務管理人員往往也不能認識到自身的職責所在，不具有優秀的財務管理意識，未能認識到事前和事中的預防及控制的重要性，導致在進行財務管理工作時，不關注各項經濟活動與所從事工作的耦合性，將各項財務管理工作孤立開來，導致整個行政單位資金使用效益難以提升。
2 解決市級財政局財務管理問題的策略研究
2.1 完善市級財政局財務管理各項體制制度
對于財政局單位而言，通過完善財務管理各項體制制度，不僅可使單位財務治理范圍得到有效擴大，而且因各項管理體制制度不完善所引起的財務管理工作完成不到位也可得到有效解決。其具體內容包括提升財政局等行政單位財務從業人員的市場準入門檻，制定明確的崗位責任制度，避免混崗，以提升資金鏈及流動資金管理效率，利用專項資金管理監督制度和評價制度優化財政單位資金使用等。
2.2 健全財務管理內部控制及外部監督制度
財政局若要完善財政管理體系，提高財務管理水平，最終使財務管理步入規范化，需要從源頭著手，進一步健全財務管理內部控制及外部監督制度。就外部監督制度而言，可考慮將財政局內部的內審部門與稽核部門的工程流程和工作制度公開，并開展網站建設、匿名舉報等相關工作，使得人民群眾和媒體能對財政局的各項財務管理工作做出監督。在內部控制制度上，可利用績效考核制度和薪酬激勵制度等方式提升財務從業人員的工作積極性，也可通過對財務管理人員所管理的不良資產比率、凈資產收益率、現金比率的業績評價進行考核，使相關管理人員意識到保持良好的經營業績就是提升個人利益的基礎，保障財務管理工作實施的效果。
2.3 樹立新型財務管理觀念，提升管理水平
隨著市場經濟體制的逐步完善，社會對于財政局等行政單位的財務管理要求也在進一步提升，而財政局作為企業財務管理及各項服務職能的核心載體，同樣也應意識到自身的職責所在，樹立起新型財務管理觀念以提升管理水平。具體可遵循以下幾個步驟。首先應加強財務管理人員的思想道德建設，幫助其認識到財務管理工作和財務管理意識的重要性，打造訓練有素的行政單位財務管理工作隊伍。然后是加強事前、事中的監督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。最后，建立新型的成本效益觀念、理財觀念，提高財務風險意識，使行政單位財務管理水平進一步提高。
3 結 語
加強財政局的財務管理工作不僅保障了自身各項財務管理工作的有效運行，對國有資產乃至于整個市場經濟體系實施可持續發展戰略也具有重要意義。相關財務管理人員需要在財務管理工作中不斷提升自身管理水平，財政局自身也需要在經濟發展的浪潮中不斷開拓創新，使得財政局能為我國的經濟發展做出一份更獨特的貢獻。
主要參考文獻
[1]楊清華.國有企業集團財務治理研究[D].鄭州：鄭州大學，2012.
【關鍵詞】 行政單位； 管理； 財務報表； 設計
一、設計基層行政單位管理用財務報表的必要性
行政單位會計是全面、系統、連續地記錄行政單位內部資金運動過程，反映和監督行政單位預算執行情況的會計。規范行政單位的會計核算工作，對于加強行政單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政單位的職能有著十分重要的意義。為了更好地履行職責，行政單位必須重視自身建設，不斷加強包括財務管理在內的各項內部管理，基層行政單位自然不能例外。從基層行政單位來講，財會人員能否及時準確地為決策者提供有關的財務信息，對提高決策水平、避免工作失誤、防止具有不可替代的重要作用。
行政單位目前正在使用的通用財務報表是根據1997年頒布的《行政單位會計制度》的有關規定編制的，包括資產負債表、收入支出總表、支出明細表等。這套報表是一個科學的有機整體，涵蓋了行政單位財務狀況、收入來源、支出去向等方面的信息，為上級主管部門、財政部門以及單位領導定期了解、掌握行政單位財務會計狀況和預算執行結果提供了第一手資料。但就基層行政單位而言，由于通用財務報表所反映的內容有一定的局限性，并且有些欄目內容重復，單位領導閱讀后往往只能對單位的財務狀況和預算執行結果有一個概略的了解，“知其然而不知其所以然”，要掌握詳細的具體情況，還得向財會人員詢問。為了更好地履行基層行政單位的各項職能，提升其財務管理的效率和效果，筆者認為有必要設計一套簡潔明了而又數據全面的適合基層行政單位管理使用的財務報表。
二、基層行政單位管理用財務報表的設計原則
顧名思義，管理用財務報表必須符合管理工作的需要。基層行政單位管理用財務報表的設計應該符合以下四條原則：
第一，簡潔明了。比如資產狀況、費用完成情況等指標分類明確，勾稽關系清楚，讓決策者能夠快速了解報表各指標的含義、指標間的關系，各報表間的關系，從而全面掌握單位整體財務狀況。
第二，數據全面。從單位實際出發，將通用報表中的相關內容及單位特有的業務內容盡量細化，使領導對單位財務狀況做到了如指掌，在管理過程中能夠得心應手。
第三，相互銜接。具體講就是“上下一致、前后關聯、左右對應”，即管理用財務報表中大的數據必須與上報的通用財務報表一致，必須與本單位承擔的經常性的長期業務職能緊密相關，各報表間必須相互對應。做到了相互銜接，才能便于決策者在對報表數據進行比較分析的基礎上作出正確決策，不斷改進和優化管理。
第四，易于操作。通用財務報表可以按照現行會計制度直接從財務軟件賬套中取數，如科目余額、發生額等。而管理用報表是根據單位承擔的職能以及管理的需要出發，雖然有些方面超出了日常會計處理的范圍，但利用市場上的通用財務軟件，經過設計變通，實現管理用財務報表的取數也就不是一件難事。
三、基層行政單位管理用財務報表的構想
由于行政單位的功能、性質不盡相同，所需管理用財務報表的種類和內容也應有所不同。以站在街道辦事處這樣一個綜合服務型的基層行政單位為例，筆者認為可以設計以下幾種報表。
（一）資產負債變動明細表（表1）
表1由通用資產負債表改編而來，可以通過電子報表軟件取數，能更加準確地反映單位的財務狀況。
1.增加了“本月增加”、“本月減少”欄目。通用資產負債表數據只有年初數和期末數兩欄，表1中增加了發生額欄，便于決策者了解每項資產負債在本期內的變動狀況，從中判斷資金收入和支出、債權債務增加和減少的合理性。
2.將“暫存款”、“暫付款”兩大科目按其子科目的期末余額方向分開填列，更準確地反映了特定時點的債權債務狀況。
3.增設“年度收支差額”欄目。這是收入類科目累計發生額與支出類科目累計發生額相減而來，使收支狀況一目了然。因為行政單位會計制度規定在年度終了才結轉本年收支，平時將收入、支出的累計發生額列示在資產負債表中，僅憑整表合計數難以作出正確評判。
（二）項目現金流量表（表2）
表2清晰地顯示了單位內部各職能模塊的現金流量，它可以借助財務核算軟件以及電子報表軟件來完成，步驟如下：
第一步，定義基礎資料。財務軟件建賬之初，在“基礎資料”中定義“項目檔案”，按本單位承擔的各項職能分別定義為“項目”類別，例如“招商引資”、“綜合治稅”、“計劃生育”等。對于“經濟普查”、“人口普查”等重大事項，必要時可單獨定義。
第二步，設置會計科目。將“經費支出”等支出科目，在按照“政府收支分類科目――支出經濟分類科目”設置明細科目的基礎上，將所有明細科目設置輔助核算，定義為“項目核算”。
第三步，夯實基礎工作。根據分職能核算的要求，對結算憑證、經費報銷憑證等原始單據的欄目、樣式加以規范，并對填寫齊全的原始憑證的真實性、完整性加強審核。
第四步，規范賬務處理。每一筆經審批合格的業務單據經過財務部門時，都要根據業務內容詳盡登記記賬憑證。
第五步，提取賬套數據。在與財務軟件配套的電子報表系統中，按表2的樣式定義好報表格式并設定公式，根據實際需要，設置按月取數或按季取數。
（三）應收款項賬齡分析表（表3）
表3中的應收款項是“暫付款”與“暫存款”借方余額科目的合計，與表1資產負債變動明細表中的債權項目相互對照。這張報表可以讓決策者詳細了解應收款項的構成情況，從而及時采取相應的措施，以改善單位的財務管理現狀。
應收賬款賬齡分析是根據各子科目明細賬逐一分析計算得出，為了準確取得各項債權債務的變動日期，會計人員在日常賬務處理時必須及時記賬，日清月結。制作該表時，應從實際需要出發，設置不同的賬齡時段，如按月分段或者按季分段,也可按年分段。本文以按年分段的賬齡分析表為例，具體制作步驟如下：
第一步，提出本表的分析假設：（1）以自然年度計算賬齡年份，而不區別業務發生的具體月份；（2）還款時，按照往來賬發生的先后順序還款，即還款先沖銷時間較長的應收款項。
第二步，將單位財務軟件中的各年度“暫存款”、“暫付款”的科目明細余額表導出，并轉化成EXCEL電子表格式。在表格第一列新增一欄：“所屬年度”。
第三步，將各年度的科目明細余額表按時間順序添加合并到一張科目余額整理表中（見表4），在表最后增添一列：“累計年限”，填寫所屬年度與分析基準年度的差額。“0”表示賬齡在1年以內，“1”表示賬齡在1―2年，以此類推。
第四步，對表4按單位、年度進行排序，并在最后新增一列：“賬齡余額”，輸入如下賬齡計算公式：
經過以上步驟，生成賬齡數據整理表（表5）。
第五步，對表5數據運用數據透視表功能進行整理：“累計年限”作為列標簽，“單位”作為行標簽，“賬齡余額”作為數值區域。數據整理好后，對透視表進行數值化。
第六步，更改列標的顯示設置。將“0”顯示設置改為“1年以內”，“1”顯示設置改為“1―2年”，依此類推。這樣賬齡分析表就完成了。
基層行政單位內部管理用報表是為決策者服務的。決策者需要的信息不同, 所編制的報表種類、格式、內容也應有所區別。為此報表編制人員必須加強學習，不斷提高業務水平，緊貼單位實際，認真編制、填報并不斷改進、完善管理用財務報表，使其充分發揮應有的作用。
【參考文獻】
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本文就吉林省行政單位如何加強國有資產管理以及如何進行制度設計等問題進行初探，以期加快我省行政單位國有資產管理工作制度的確立。
一、行政單位國有資產管理基本內容
行政單位國有資產管理內容包括從入口到出口全過程的監督管理。針對行政單位國有資產管理各個環節中存在的問題，要對管理進行全面規范，主要包括以下幾個方面：
1、在資產配置方面，明確資產配置的原則，制定資產配置的標準，明確資產配置的審批程序，資產配置與部門預算相銜接。
2、在資產使用方面，規范資產日常使用管理，提高資產使用效率；對閑置資產進行調劑使用；明確資產有償使用的審批程序；對資產有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
3、在資產處置方面，明確資產處置的內容和要求；規定資產處置的審批程序；對資產處置收入實行“收支兩條線”管理。
4、在資產評估方面，規定應進行資產評估的情形；明確資產評估項目實行核準制和備案制；明確被評估單位的義務和責任。
5、在資產統計報告、資產清查方面，行政單位應當建立資產登記檔案；明確提出資產統計報告是預算管理和資產管理的依據和基礎；提出資產管理信息化的要求；對資產清查和產權登記工作做出了規定。
6、在監督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應認真履行職能做出規定；結合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關管理機構和人員在行政單位國有資產管理活動中違法行為應承擔的法律責任。
7、在產權糾紛調處工作方面，明確產權糾紛的定義和調處程序。
二、完善行政單位國有資產管理的制度措施安排
健全的規章制度是規范行政單位國有資產管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規章制度，就成為加強行政單位國有資產管理的首要任務，各主管部門和行政單位要建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法，完善國有資產管理責任制，加強內部管理和控制，以確保國有資產的安全和完整，防止資產流失。在制度措施安排上應注意做好3個方面的結合：
1、資產管理與預算管理相結合
省內行政單位國有資產絕大部分是由同級財政預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規范性，預算安排的資金量，直接決定了資產配置數量、質量和不同單位之間資產配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調節、控制存量的最有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理工作也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，并把它作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算。
2、資產管理與財務管理相結合
在會計要素中，“資產”占有非常重要的地位。資產管理是財務管理的有機組成部分，與財務管理是不可分割的。加強財務管理工作一項非常重要的內容，就是加強資產管理。同時，加強資產管理，有效開展資產管理工作，也有利于推動財務管理工作，提高財務管理水平。資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理，促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。
3、實物管理與價值管理相結合
實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理主要側重于保障實物資產的安全完整，價值管理主要側重于賬務管理。實物管理與價值管理相結合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產管理與預算管理脫節的表現及解決辦法
行政單位國有資產管理弱化，監督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產管理與預算管理脫節。在資產配置、使用、處置等環節沒有做到資產管理與預算管理相結合。資產統計報告等資產管理的基礎數據資料沒有作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，資產配置預算的審批往往存在某些盲目性。預算編制、審批等管理工作沒有為資產管理提供強有力的支持，資產管理工作缺乏有效的調控手段，難以實現公平資產配置、提高資產利用率、規范國有資產收入管理等目標。
要想解決資產管理與預算管理脫節的問題，在具體操作上應注意把握以下4點內容：
1、在資產配置環節，省內各行政單位購置有規定配備標準的資產，必須按照規定程序報經同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。上述措施，有利于用預算手段控制行政單位的資產配置，科學合理地配置資產，逐步實現資產存量的公平合理；有利于嚴格審核資產配置事項，減少不必要的配置項目，節約財政資金，提高預算編制的科學性。
2、在收入管理環節，資產有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應當按照規定，實行“收支兩條線”管理。省內行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
3、在統計報告環節，經同級財政部門審核批復的統計報告，應當作為同級預算管理和資產管理的依據和基礎。
4、積極探索采用實物費用定額編制相關經費預算。為進一步深化部門預算改革，促進和加強省級部門實物資產高效管理，探索實現資產管理與預算管理相結合的新途徑，應借鑒財政部2004開展實物費用定額試點工作經驗，根據省內各行政單位辦公用房、車輛的實際占有數量和按實物量平均計算的費用定額標準，計算考核這部分公用經費。
在將資產管理和預算管理相互結合之前，首先要理解這兩者之間的關系。不可以將兩者割裂開來，而是要同樣作為行政單位財務管理的重要控制點加以重視。首先要注意到，資產管理的資金來源是行政單位的預算管理。而后，行政單位如果能夠進行正確的資產管理，就能夠有效的提高自身的資產利用效率，為行政單位的預算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產管理是對預算管理的完善與延伸，做好資產管理工作，在預算管理之中就可以節約更多的資金投入到其他事項之中。減少資源的浪費，這也是我國行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財務管理中，一方面要做好預算管理，確保其科學合理，符合行政單位的實際情況，讓行政單位能夠更好的進行管理；另一方面要加強對資產管理的關注，讓資產管理更多的發揮其作用，讓預算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對自身財務情況進行處理。但是從根本上還是要加強行政單位的監督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。
二、目前資產管理與預算管理存在的問題
（一）缺乏預算編制所依據的資產配置標準
沒有資產配置標準，行政單位的固定資產管理就不能落到實處。對于任何行政單位來說，都需要一個固定的標準化的固定資產配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設備的配備，不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。很多行政事業單位在固定資產的分配上顯得無序，各個部門和各層領導對于固定資產的分配準則隨意更改，或者固定資產分配不合實際情況，讓工作人員的工作無法展開，造成了很多的不便。
（二）缺乏有效的資產預算管理體制
在很多的行政單位管理之中，對于財務管理上存在著的錯誤觀念、對固定資產的管理不重視、固定資產管理沒有掌握明確的方法、最后導致資產的財務處理的有關方面運用不當或者資產的浪費等問題，造成了財務處理上的損失，也使固定資產不能得到充分運用，降低了行政單位運行的效率。
（三）缺乏科學的資產績效管理制度
在過往的國有資產管理中，固定資產依靠上級的撥 款來購進，也因此就不重視對固定資產報廢與購進的審批和核查，對于固定資產作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政單位在購進新固定資產時積極活躍，但是購進的資產卻得不到正確的應用，最后固定資產要么被閑置，要么被低價出租，又或者被草草報廢，形成了對資產的浪費。而財務預算工作對于行政單位的資產管理也常常不夠重視，不能對行政單位的資產情況作出正確規劃。
三、如何做好行政單位資產管理與預算管理相結合
（一）完善和健全資產配置標準
如前所述，資產配置標準是行政單位進行固定資產管理的基本規則，因此就需要一個固定完善的資產配置標準。隨著時代的前進，我國政府部門關于固定資產的管理規定越來越多也變得越來越完善，各個行政單位也需依照這些規定，與時俱進，制定適合自身情況的固定資產管理標準。同時圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學合理的制定并逐步完善與部門預算相適應的財務制度，為實現行政單位資產管理與預算管理相結合奠定堅實的制度基礎。
（二）完善預算管理的規范
為了使預算管理過程得到加強，那就必須要對預算決策的過程進行改進，讓預算更加適合實際情況。就要在預算的制定過程中參考固定資產的管理因素，提高預算管理的科學性。在預算方案的制定過程中，讓預算聽證決策程序落到實處，讓決策獲得科學性和可操作性。在預算使用過程中，對于各個固定資產的使用情況和剩余價值制定表格，對固定資產的使用和報廢情況加強管理，確保固定資產能得到充分的使用。對于固定資產的管理，行政單位要制定使用與管理的規定，從而有效的增加資產的使用效率，減少無謂的資產購入。對于固定資產的需求，盡量考慮庫存的固定資產是否能夠滿足需要，而后再進行購入。對于一些只是短期使用的固定資產，可以考慮租賃的方法。在實際工作中，第一步是要對單位的各項固定資產，如電腦，以及設備等進行審查和表格設計，然后再對各個固定資產的情況進行核查，對于有所損壞的加以記錄并評估是否可以購進新資產來代替，最后在每年的預算制定過程中對這些資產是否需要維修和購進進行判斷。
（三）做好行政單位資產存量的核查工作
對于行政單位的現存固定資產需要定時進行核查并加以登記，是對固定資產進行有效管理的必要基礎，通過對固定資產的核查與情況記錄，在預算編制過程中對于單位的固定資產情況就能夠有所把握。同時對于現存資產的核查也能幫助行政單位更好的對固定資產來進行規劃，從而提高固定資產的利用效率。最后，對于固定資產使用狀況和核查也能幫助對行政單位預算使用效率的核查。行政單位在運行過程中要對自身的資產情況了然于心，這樣預算管理才有所依據，對預算管理才能落到實處。
（四）加強行政單位資產管理信息系統建設
時代正處在不斷的進步中，新技術新方法能夠有效的提高行政單位工作的效率，而推進資產管理的信息化則能夠有效的讓行政單位的資產管理水平得到提高。一方面，資產管理的信息系統要具備綜合性，使其能夠包括資產管理的各個方面，從另一方面來看，資產信息管理系統的目的就是讓資產信息能夠更好的流通，因此資產信息管理系統在使用和維護中要更多的提供時效性強的信息。最后資產管理信息系統要與行政單位的實際情況相符合，才能為行政單位發揮其作用。對于資產使用和預算的制定工作來說，資產信息當然是越貼近現實越好，而資產管理信息系統的目的也正是為資產處理決策工作提高更具備時效性的參考要素。所以，資產管理系統也要更準確的反映資產的實際情況，為行政單位各個部門的行動和決策提供幫助。資產管理中應用信息技術，是新時代對資產管理的要求；也是行政單位提升自身能力，對工作方法和財務規章進行改革的能力進步與提升。
（五）建立行政單位資產管理績效評價體系
關鍵詞：行政單位；內部控制；轉變職能；體制改革
0 引言
內部控制是指一個單位為了實現其經營目標，保護自身資產的安全完整，確保會計信息資料的正確可靠，保證經營方針的貫徹執行，而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施以確保單位在經營過程中達到經濟性、效率性和效果性。近些年來，內部控制在企事業單位以及行政單位中越來越受到重視和關注，其對于提升單位的工作效率和規范單位賬務管理都有著重要的作用[1]。因此，了解我國行政單位存在的問題，探析加強行政單位內部管理的重要意義以及加強行政單位內部管理的具體措施，以適應我國社會與經濟發展的需要就有著重要的現實意義。
1 我國行政單位存在的問題
當前，我國行政單位的內部控制體制還不夠健全，存在著很多的問題，具體有以下幾點：
（一）對于內部控制的認識不足
很多行政單位的公務人員，甚至是一些領導干部對于行政單位內部控制認識不足，思想觀念轉變不到位，這就必然導致無法明確加強內部控制的重要性，即使采取了一些措施也是流于形式，還有一些單位對于強化內部控制持一些懷疑態度，這些都是要亟須轉變的觀念。
（二）行政單位內部賬務管理缺乏規范性
賬務管理是一個系統復雜的工作，對于一個單位也是非常重要的，但是當前很多行政單位存在賬務管理不規范的現象，經常存在手續不全、經辦人沒有簽字、內容填寫不規范等現象，而且忽視對于原始憑證的審核，造成單位收支管理非常混亂。
（三）對于行政單位的監督管理不到位
監督管理是行政單位實行內部管理的一個關鍵環節，是執行各項內部管理措施的必要措施，其主要作用就是規范財務管理的同時，保證所有財務工作的透明公開性，雖然隨著我國體制改革的不斷深化，但是由于很多行政單位具有資產自，很容易混淆內部控制資金的專項資金，造成了很多挪用公款和超支等現象。
2 加強行政單位內部管理的重要意義
隨著時代的不斷發展，行政單位的職能可以說是越來越廣，時代對于行政單位的管理也提出了更高的要求，這是適應時展需要，提高行政單位內部管理能力和風險防范能力的，保障社會公眾利益的必然選擇。另外，行政單位相對一般的企業有著很大的特殊性質，其不是以盈利為直接目的的，是國家政策直接貫徹和執行者，主要資金來源都是國家財政的直接撥款，這就導致行政單位在財務方面缺乏內部壓力，很大程度上也會造成財務收支的失控、會計信息的失真以及腐敗現象的產生，因此，只有加強行政單位的內部控制才有有效的保證行政單位的資產安全和完整，提高財務會計信息的質量，預防違法腐敗行為的發生。
3 加強行政單位內部管理的具體措施
基于加強行政單位內部控制的重要意義，針對我國行政單位內部控制存在的問題，下面是筆者結合自身的工作實踐，提出的幾點建議，具體有以下幾點：
（一）增強行政單位內部控制的意識
好的內部控制意識是完善內部控制得意完善的前提條件，所以首先應該切實轉變行政單位領導級普通公務人員的思想觀念，提高領導以及普通公務人員對內部控制必要性的認識，才能確保內部控制制度的建立以及正常的運行。
（二）逐步建立健全行政單位內部控制體系
行政單位只有建立健全一套行之有效的內部控制體系，以進一步明確內部控制的職能職責，工作范圍，進而確保行政單位內部控制有章可循，有規可依，這是開展內部控制的基礎條件。
（三）提升行政單位會計人員的專業素養
提高行政單位內部控制能力，增強其財務管理的規范性，一個重要的內容就是要提升會計人員的專業素養，只有具備專業素養高的會計人員才能保證內部控制的各項具體措施得以有效的實施，所以要加強對會計人員的培訓，以提升其業務能力。
（四）加強對行政單位的監督管理
除了以上的措施外，還需要加強行政單位的監督管理，不斷完善行政單位的監督管理體系，以確保行政單位財務工作的規范性與透明性，同時加大對違法腐敗問題的監督處罰力度，提高行政人員的腐敗成本，加強社會公眾的輿論監督，只有這樣多管齊下，才能保證行政單位內部控制各項舉措得以切實落實。
4 結語
綜上所述，加強行政單位內部控制有著重要的意義，但是當前我國行政單位在內部控制方面還存在著很多的問題，這就需要我們從加強內部控制的意識、健全內部控制體系、提高財務會計人員素養以及加強監督管理等方面不斷改進，以促進我國行政單位轉變職能，適應社會與經濟發展的需要。
【關鍵詞】行政單位 權責發生制
進入21世紀以來，行政單位會計采用權責發生制已成為許多國家公共財政管理體制改革的重要內容之一。因此，面對這種新的發展趨勢，我們應借鑒國外經驗，將權責發生制在我國行政單位會計的應用作為重要研究對象。
一、行政單位會計采用收付實現制存在的問題
（一）不能提高管理效率和績效考核評估
收付實現制不能滿足將成本與業績緊密相連的需要，也就不利于行政單位加強財務管理，不利于政府對行政單位的財務狀況進行績效評估。主要體現在以下幾個方面：不能真實客觀的反映行政單位的財務情況；不利于行政單位的債務管理；不能準確的進行成本和費用的核算；
（二）不利于行政單位防范和化解風險
以收付實現制為基礎確認支出的條件是用現金清償負債，而行政單位員工的養老金及其他的社會保障等未用現金支付的隱形負債卻不能夠體現出來。這樣以來，此類隱形負債信息得不到真實完整的披露，給相關的行政單位帶來了財務風險，也制約到了國家經濟的持續性發展。
二、行政單位會計引入權責發生制的優勢
（一）準確反映會計期間的財務狀況
權責發生制的確認是以收入和支出是否發生為依據，這樣就可以保證當期應付未付職工薪酬、采購材料等業務能及時入賬。所以，行政單位所擁有的財政資源就能在收入支出報表中客觀地反映出來，進而促進行政單位有效地管理，明確行政單位的受托責任，真實、全面地體現了國家的綜合財政經濟狀況，而且將不同會計期間的財務狀況準確地反映出來，便于行政單位及時了解各種財政風險，提高了行政單位防范風險的能力。
（二）全面反映政府的財務風險
收付實現制不能將因未來的承諾、擔保和其他原因形成的隱形負債提前揭示出來，而部分已經發生但在以后期間需要支付的現時義務（如政府發行國債時，應屬本期承擔而在未來期間支付的債務及利息；地方政府承諾給扶持企業的貸款貼息等）卻并沒有被確認為負債。這樣不僅給后任管理人增加了財務負擔，而且掩蓋了政府的潛在財務風險，自然就會影響行政單位的正常運行，同時給地方經濟發展帶來巨大隱患。
與之相反，權責發生制就考慮到預收款項和預付款項的存在，當期發生的債務行為對以后年度財務的影響就能在財務報表上顯示出來，正是因為在資產負債表上反映出這些風險，才為政府防范風險提供了更有力的決策依據，也能夠合理地對政府累計形成的負債制定償還計劃，對未來的各種或有風險可以做到防忠于未然。
（三）加強對公共資源的優化配置
行政單位引入權責發生制能夠直接、有效地解決當年預算已經安排但未及時開支的情況，而且權責發生制強調的是實質重于形式。即行政單位為開展業務活動或提供服務而依法取得的非償還性資金，不論是否收到，都應作為行政單位的收入登記入賬；同樣行政單位為開展業務活動而發生的資金消耗或損失，不論是否支付，都應作為行政單位的支出登記入賬。這樣使得期末結余真實而完整，可以如實地反映行政單位各會計期間的實際經營情況。
三、行政單位會計引入權責發生制的具體措施
（一）采購業務核算賬務處理的調整
對于存在跨年度的采購業務，如果屬于本期已經發生或應當負擔的費用，此時運用權責發生制和收付實現制都可以準確反映各會計期間的收支狀況，我們可以根據合同、發票等附件在當期列支，借記“經費支出”等會計科目，貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“應付賬款”等會計科目。而如果屬于政府采購資金，則應貸記“撥入經費-財政直接支付”或“財政補助收入-財政直接支付”。
（二）債權債務核算結轉方式的變化
1.固定資產業務的核算
行政單位財務活動中管理資產的重要內容之一是運用權責發生制核算固定資產的成本和費用。我國應依據行政單位資產管理辦法，按規定標準購置或報批固定資產，應將對資產的權益變動情況作為財務管理的一部分進行確認和計量，對于行政單位運行過程中消耗的固定資產要分期提取折舊。具體調整是：可設“累計折舊”科目，每年按應計提折舊額借記“累計折舊”，貸記“固定資產”。
2.債務核算引入權責發生制的調整
行政單位引入權責發生制以后，就可以將職工的養老金、保險等社會保障作為債務來處理。具體調整是：按照權責發生制的要求，本期應分擔的未來社會保障資金應在年度支出總預算列報，并在社會保障資金發放時，列報為當年的財政支出。
（三）收入支出核算結轉方式的變化
行政單位屬于非營利組織，主要涉及預算資金的收支，業務核算比較簡單。但隨著我國經濟的發展，行政單位的職能相應地發生了變化，收付實現制已不能全面地反映行政單位的收支情況，因此需要引入權責發生制。在權責發生制下，劃分不同會計期間資產、負債、收入、費用等會計要素的依據是持續經營和會計分期；并且增加一些如應收、應付等科目來記錄由此形成的資產或負債，能夠真實的反映出跨期費用。而收付實現制卻不會設置應收、應付等項目。
