時間：2023-10-13 16:13:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；職業(yè)年金；優(yōu)勢
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性
我國的發(fā)展逐漸進(jìn)入了矛盾的集中領(lǐng)域，在國計民生的各個領(lǐng)域都存在著大量的問題和矛盾需要解決。事業(yè)單位作為21世紀(jì)改革中的主要領(lǐng)域之一，職工的養(yǎng)老保險改革在提出多年后終于進(jìn)入了改革的關(guān)鍵時期。一方面，我國的支出在逐漸增多，由于改革和政府部門各級協(xié)調(diào)等因素影響，還有很多的資金沒有及時的投入到國計民生保障領(lǐng)域；另一方面，國家主導(dǎo)的養(yǎng)老保險制度改革，已經(jīng)在社會企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村各階層中展開，所需要大量的保險資金投入，又顯得不足，造成了當(dāng)前的尷尬問題。此外，對于職工退休金與養(yǎng)老保險水平的逐年提升，也造就了大量的資金缺口，在很多方面造成了未來模式的虛空與隱患。首先，本文認(rèn)為要促進(jìn)我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，確保人們的各項生活保障與發(fā)展信息，必須堅持對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險體制進(jìn)行改革，這是時展的必要性條件，也是國計民生、人民安居樂業(yè)的條件之一。其次，本文認(rèn)為首先需要堅持在確保我國的經(jīng)濟(jì)制度收支平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確保我國事業(yè)單位員工的適度養(yǎng)老金待遇，需要確保他們的生活保險水平早我來發(fā)展中能夠反映出社會福利待遇的一般水平。從我國目前的城鎮(zhèn)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度形勢而言，需要充分考慮到國家和地方各級政府在未來中長期發(fā)展中的收支情況，需要對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險情況進(jìn)行充分的測算。在這個基礎(chǔ)上，需要充分的考慮到未來中國的各項政策變化情況，尤其是人口政策影響到人口數(shù)量的情況，及時的調(diào)整養(yǎng)老保險參與因素，在不斷強(qiáng)化我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度保障能力的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整贍養(yǎng)率的比重、調(diào)整未來事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險基金數(shù)額和各項保障支出的比例，確保退休后的事業(yè)單位直供可以在不斷擴(kuò)大保障系數(shù)與提升生活品質(zhì)的前提下努力的工作。事業(yè)單位的保險制度深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的領(lǐng)域，尤其需要各級政府在國家政策和相關(guān)扶持措施的支持下，及時采取有效的資金保障措施，不斷解決當(dāng)前養(yǎng)老保險中的資金收支失衡問題，對事業(yè)單位可以改革的部分職工進(jìn)行基本的養(yǎng)老保險制度改革，包括實施多樣性措施在內(nèi)的商業(yè)保險補(bǔ)充、意外保險補(bǔ)充以及大病險補(bǔ)充等方式，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的收支失衡風(fēng)險化解到最小。再次，事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險改革，不能采取當(dāng)前有些地方一味地削減離退休職工的養(yǎng)老金待遇方式，而是需要在此后的生活中確保其隨著社會經(jīng)濟(jì)生活水平的發(fā)展而發(fā)展。我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度確實存在著很多方面的問題，但是其根本目的是為了確保事業(yè)單位中的參保人員到了退休后能夠確保其生活水平，使其能夠在退休前的幾十年工作中盡職盡責(zé)。而如果過度的降低事業(yè)單位中的退休人員養(yǎng)老保險的待遇，會使得他們的生活陷入困境，勢必會影響到其他年輕員工的心態(tài)。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)實語境
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，需要從具體的參數(shù)改革和保險制度外解決等層面進(jìn)行措施與辦法方面的具體研究，這樣才可以促進(jìn)我國事業(yè)單位職工在基本養(yǎng)老保險方面的保障工作，反過來職工也會支持養(yǎng)老保險制度的改革與調(diào)整，從而讓其成為一個可持續(xù)運(yùn)行的養(yǎng)老保險改革與實施路徑。尤其是在進(jìn)一步完善職工的繳費(fèi)積極性和采取措施規(guī)范職工繳費(fèi)工資的計算方式方面，會獲得職工的支持，從而努力縮小事業(yè)單位職工在繳費(fèi)工資與實際工資之間的差距，提高職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)的遵繳率，使得養(yǎng)老保險制度的改革能夠順利的進(jìn)行下去。資料來源：根據(jù)歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報整理得到。這個數(shù)據(jù)表很清晰的現(xiàn)實，考慮到我國目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式情況，政府每年補(bǔ)貼的數(shù)額都是逐年大幅增加的態(tài)勢，養(yǎng)老補(bǔ)貼也逐漸成為各級政府財政支出中的一項很沉重的負(fù)擔(dān)。上圖數(shù)據(jù)顯示出我國當(dāng)前日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢和巨大的養(yǎng)老保險資金缺口已經(jīng)促使國家在深度探討延遲職工退休的實施方案，這也是政府為了實現(xiàn)未來我國事業(yè)單位和社會養(yǎng)老在國民收入的收支平衡方面所做的調(diào)研與討論。歸根結(jié)底，還是為了讓未來更少的人能夠養(yǎng)活更多的人，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的收支總體平衡問題。上述列表顯示的情況是目前我國養(yǎng)老保險的基本情況，本文認(rèn)為可行的措施是在維護(hù)當(dāng)前應(yīng)事業(yè)單位職工繳費(fèi)率穩(wěn)定的情況下，需要適當(dāng)增加繳費(fèi)比例，實施可行的年金制，讓能干會干的人多得，多繳費(fèi)，待養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)之后，適當(dāng)提高1～2個百分點的繳費(fèi)比例。再次，還需要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和地方經(jīng)濟(jì)狀況考慮維持當(dāng)前我國事業(yè)單位的職工基本養(yǎng)老保險制度前提下，在某些部門與機(jī)構(gòu)實施年金制，然后與法定年齡退休的“老人”的養(yǎng)老金替代率進(jìn)行結(jié)合，這樣就可以逐漸在模式完善和成熟的條件下推廣到90%左右的事業(yè)單位，然后再結(jié)合延遲退休等政策，使得制度的靈活性與保障性特點，穩(wěn)定住“中人”和“新人”，并且通過年金制的方式進(jìn)一步的鼓勵、調(diào)動他們的積極性。再次，在實施職業(yè)年金制的過程中，逐漸的進(jìn)行養(yǎng)老金綜合替代率的普及，在最終不會超過45%的前提下，將明顯提高我國事業(yè)單位中的“老人”養(yǎng)老金替代水平。本文認(rèn)為，一方面，在事業(yè)單位中需要同時進(jìn)行年金制，同時進(jìn)行適當(dāng)降低“老人”的養(yǎng)老金替代水平的保險制度改革，這樣不僅可以減小改革阻力，還可以調(diào)動年輕人和中年人的工作積極性，不僅有利于在短期內(nèi)緩解我國當(dāng)前事業(yè)單位中的職工基本養(yǎng)老保險的資金壓力，還可以在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革的過程中，減小阻力，減小壓力，同時還可以進(jìn)一步的縮小事業(yè)單位中的“老人”與“中人”、“新人”之間的養(yǎng)老金待遇差距，從而在整體層面上促進(jìn)事業(yè)單位中不同年齡段、工齡的人對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展與改革的支持。
三、職業(yè)年金在我國事業(yè)單位中實施的優(yōu)勢
職業(yè)年金，在我國事業(yè)單位中具有很好的實施條件與優(yōu)勢：首先，事業(yè)單位在我國一般屬于服務(wù)和行政行業(yè)，主要是非盈利，因而在養(yǎng)老保險方面相對職工負(fù)擔(dān)較輕，曾經(jīng)一度引發(fā)社會各階層的羨慕和不滿。而在事業(yè)單位內(nèi)部，又往往導(dǎo)致不同年齡的職工很多不滿，他們認(rèn)為工資待遇相對不高，缺少彈性，因而參保職工在工作時的待遇與其他國企等盈利部門相差較大，會出現(xiàn)怠工、消極工作等情況，這些也將直接影響到一些年輕的工作人員的情緒和態(tài)度，甚至已經(jīng)有很多人辭職下海、改行做其他的。因而，實施職業(yè)年金，將會對不同事業(yè)單位中的不同職業(yè)人員待遇和積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮等帶來很大影響。而這些可多可少的年金，不僅可以確保他們在工作中努力發(fā)揮聰明才智，還可以將事業(yè)單位的退休養(yǎng)老保險一起并入社保軌道中。從而確保他們退休后的生活水平由他們自己退休前的努力程度決定，確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險靈活性，使得社保制度實現(xiàn)公正與公平，實現(xiàn)原有的制度保障職工退休生活的本質(zhì)意義。其次，有助于堅持公平性與合理性相結(jié)合的原則。當(dāng)前，我國事業(yè)單位中的職工基本養(yǎng)老保險制度傳統(tǒng)在具體運(yùn)行過程中還廣泛存在，但是對于年輕人尤其是有一定工作時間和能力的中年人而言，還普遍的存在著“老人”、“中人”、“新人”待遇水平差別很大的問題，這一部分人是改革的主要對象。與即將退休的“老職工”不太一樣，他們的去留與工作態(tài)度在很大程度上影響著保險制度未來的發(fā)展。因而，實施可上可下、可多可少的浮動性年金制，有助于減少男性與女性工作的年限、待遇、能力等不均的問題，也可以在一定程度上解決不同單位不同待的差異問題。再次，實施職業(yè)年金制，還可以調(diào)動有收益、有能力的事業(yè)單位員工進(jìn)行足夠的能力施展和創(chuàng)造，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中更需要這樣的制度，將退休人員的具體待遇和當(dāng)前的工作情況、能力情況等進(jìn)行結(jié)合，成為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，有助于調(diào)動各年齡、階層的積極性。在我國的城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險方面，待遇還只是其中的一個方面。年金制還可以在成就感與事業(yè)心等方面也體現(xiàn)出各自存在的較大差距性。因而，收益與養(yǎng)老保險情況只是年金的一個方面作用，還可以讓各類人群之間事業(yè)發(fā)展與能力水平體現(xiàn)出差異性，更加提高職工基本養(yǎng)老保險制度改革的積極性與可持續(xù)運(yùn)行能力。
四、結(jié)語
需要在我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、具體分析、退出與進(jìn)入并行的基本原則。需要引入職業(yè)年金，逐漸提高在職職工的繳費(fèi)比例和延遲退休，然后將這些情況進(jìn)行社會保障統(tǒng)籌，并且體現(xiàn)出員工的能力與實際工作情況，從而使我國事業(yè)單位的職工基本養(yǎng)老保險制度改革獲得最為廣泛的支持。這需要在多年的改革中堅持循序漸進(jìn)、從易到難，從最突出的矛盾入手，逐步積累經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大改革深度，確保改革的平穩(wěn)運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
摘 要 隨著養(yǎng)老保險制度的不斷健全，人們對養(yǎng)老保險更加重視，對養(yǎng)老保險也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素
（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險制度
目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對養(yǎng)老保險制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會范圍內(nèi)，通過經(jīng)營獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險改革工作無法從制度層面尋找突破口。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性
很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險繳納工作很難同其它社會性質(zhì)的保險取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞
退休金制度是影響?zhàn)B老保險制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略
（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
首先，制度的設(shè)計要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會保障機(jī)構(gòu)分析活動入手，對所有的社會保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險活動都能在保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對全部的保險管理制度實施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計要求，對行政事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)實施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計，使事業(yè)單位本身的財政部門不會過多的影響社會保險的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。
（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機(jī)制
要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計角度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實施研究，并從當(dāng)前的保險制度改革要求實現(xiàn)對接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對各項管理經(jīng)驗實施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計，保證現(xiàn)有的保險改革任務(wù)可以使用市級統(tǒng)籌機(jī)制實施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度。
（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的規(guī)范化程度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險制度的設(shè)計要從保險制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對全部的制度設(shè)計方案實施條件設(shè)計，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點，使養(yǎng)老保險制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實施制度規(guī)范化處理的過程中，對現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。
（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金支出壓力
從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險基金管理的角度入手，對保險資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險改革分析角度出發(fā)。對全部的養(yǎng)老保險支出機(jī)制實施研究，并保證現(xiàn)有的保險制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險改革分析角度出發(fā)，對全部的保險改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長退休時間，為養(yǎng)老保險資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。
三、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險制度改革作為工作重點，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素，對改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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一、工作現(xiàn)狀。
1、實現(xiàn)了養(yǎng)老保險費(fèi)單基數(shù)征繳。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。此辦法雖然有利于增強(qiáng)基金實力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險對于用人單位離退休費(fèi)負(fù)擔(dān)的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。為此，我們經(jīng)過嚴(yán)格測算，在確保養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳與發(fā)放保持平衡的基礎(chǔ)上，從去年7月1日起，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費(fèi)實行單基數(shù)征繳。即按在職職工工資總額繳費(fèi)，離退休人員的離退休費(fèi)不再納入繳費(fèi)基數(shù)。
2、實現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。我市從2002年元月起對所有財政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實行了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，特別是對自收自支單位按照成熟一家實行一家的思路，逐漸擴(kuò)大社會化發(fā)放范圍。止目前，實現(xiàn)社會化發(fā)放的行政機(jī)關(guān)和自收自支單位的離退休人員已達(dá)到3448名，占全部離退休人員的82%。免費(fèi)公文網(wǎng)支持原創(chuàng)作品
3、建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人帳戶。長期以來，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險制度權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。為了建立繳費(fèi)與待遇掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)各用人單位和廣大職工的繳費(fèi)積極性，充分保障機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2009年元月起統(tǒng)一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費(fèi)部分全部計入個人帳戶。建帳時間從1996年8月起計算，1996年8月以后參加工作的，按實際參加工作時間計算。
二、存在的問題。
1、缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和法律、法規(guī)依據(jù)。由于從國務(wù)院到省政府均沒有出臺有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，造成在制定具體辦法時缺少政策依據(jù)。另外，由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時，由于各地政策不統(tǒng)一，造成人員流動困難，養(yǎng)老保險銜接困難。
2、繳費(fèi)基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規(guī)定，職工的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計算。但相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實際工資遠(yuǎn)不止這個水平，這樣就造成了養(yǎng)老保險費(fèi)沒有應(yīng)收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風(fēng)險能力。
3、養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄭煤集團(tuán)原辦學(xué)校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費(fèi)人數(shù)逐步減少。由于受部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢，長期以往，勢必造成征集總額下降。
根據(jù)1990—2005年養(yǎng)老基金的人均支出的變化情況，企業(yè)職工養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，并且有差距逐年增大的趨勢。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不僅在初次分配中存在較大差異，在養(yǎng)老保險的二次分配制度下，同樣存在著不公平現(xiàn)象。盡管國家已連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，然而2009年調(diào)整后的企業(yè)職工月人均基本養(yǎng)老保險仍不及2008年全國公務(wù)員退休金的一半。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定義看，公務(wù)員及事業(yè)單位職工屬于對社會公益具有特殊貢獻(xiàn)的人員，其工資薪酬及養(yǎng)老待遇應(yīng)當(dāng)與其他職業(yè)有所區(qū)別，然而這種差異性應(yīng)當(dāng)建立在合理的范圍之內(nèi)。同時，公務(wù)員作為政策的制定者，在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中將自身排除在外，是其利用自身特權(quán)而形成的不公平。因此，改革的順利推行必須縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距，將公務(wù)員納入改革范圍。
個人繳費(fèi)與待遇不掛鉤，參保積極性不高在養(yǎng)老保險制度未建立前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照職務(wù)、級別、工齡計算退休金。養(yǎng)老保險制度實行后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計法辦法未變，仍然根據(jù)退休人員的工齡與退休前上一個月的檔案工資的一定比例計發(fā)，雖然采取了個人繳費(fèi)的制度，但實際與職工繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時間長短并不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇。個人繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)沒有體現(xiàn)出多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)的原則，嚴(yán)重影響到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險的積極性，產(chǎn)生了職工權(quán)利義務(wù)之間的不對等。
對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議
全面提高統(tǒng)籌層次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力差，因此要提高其統(tǒng)籌層次。依據(jù)國際經(jīng)驗，歐美等國均采取自上而下的統(tǒng)籌管理機(jī)制;從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，能夠有效的解決因地方差異而導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施混亂、不規(guī)范的情況，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)性，真正發(fā)揮基金的社會價值。統(tǒng)籌的內(nèi)容主要包括兩方面，即明確統(tǒng)籌對象和統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。對于公務(wù)員與事業(yè)單位全體職員建立統(tǒng)籌機(jī)制，按照“單基數(shù)”的繳費(fèi)方式進(jìn)行資金籌集，建立起三方負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)模式。
逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為了消除由養(yǎng)老保險制度“二元”格局帶來的社會不公現(xiàn)象，應(yīng)該逐步減小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)制度?？偨Y(jié)上海等五地的改革經(jīng)驗，將公務(wù)員納入改革范圍與事業(yè)單位同步進(jìn)行是保證改革成功進(jìn)行的重要條件。黨的十四屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》與十六屆三種全會中都提出要加快機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。公務(wù)員與事業(yè)單位職工的保障制度改革應(yīng)同步進(jìn)行。同時，為了實現(xiàn)二次分配的公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)參照已經(jīng)建立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，建立個人賬戶，減小企業(yè)職工養(yǎng)老金與其的差距，建立起全民共擔(dān)風(fēng)險的養(yǎng)老保險制度。
建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)與享受養(yǎng)老金待遇的權(quán)利是養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)的對等是實現(xiàn)制度的公平性，保證社會穩(wěn)定的重要組成。然而對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，繳費(fèi)與待遇的享受聯(lián)系不大，多繳少繳所得的待遇相同。根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該采取將個人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇相結(jié)合，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金待遇計法辦法，按照“老人老辦法、中人有過度、新人新辦法”的原則進(jìn)行改革?！爸腥恕备母镫y度較大，他們參保的時間短，繳費(fèi)少，改革必然會影響待遇。為了使改革順利進(jìn)行，保證“中人”的利益，可以采取“就高舍低”的辦法，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計發(fā)，反之則按老辦法計發(fā)。實行改革后，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度加以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險的續(xù)接有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)，有利于人才的流動和勞動力市場的健全。
作者：閆珎單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院
1.1制度公平與統(tǒng)一的需要
我國養(yǎng)老保險制度不公平主要體現(xiàn)在：一是慣性驅(qū)使，就是說養(yǎng)老保險制度在實施后就會形成一個維持自身狀態(tài)的力，在變革中，這個力是起到阻礙作用的；二是制度的復(fù)雜性，在這個社會空間，一項制度的背后映射了一個利益格局，改革必然會使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢必會增加。制度公平性主要體現(xiàn)在待遇上，城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老替代率一般是45%左右，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老替代率高達(dá)85%，這也是不公平現(xiàn)象的體現(xiàn)。所以，要想實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平，就必須進(jìn)行改革。
1.2減輕政府財政負(fù)擔(dān)的需要
近年來，我國養(yǎng)老保險制度不斷進(jìn)行改革，官方對此的說法并不是為了減輕財政負(fù)擔(dān)，從實質(zhì)來看，減負(fù)確實是重要的內(nèi)驅(qū)力之一。目前，我國事業(yè)單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數(shù)4000萬人卻占了全國供養(yǎng)人口財政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發(fā)展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家。可以看出，我國養(yǎng)老保險財政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個公職人員福利待遇較高的國家，正是因為福利待遇較高使政府長期飽受財務(wù)危機(jī)的困擾，歐債危機(jī)的主要引發(fā)國是希臘，其財政赤字很大原因是養(yǎng)老費(fèi)用上的支出比例過高，據(jù)預(yù)測，2050年希臘的養(yǎng)老支出將占到GDP的12.2%。
1.3建立合理的人才流動機(jī)制的需要
正是因為養(yǎng)老保險，勞動者才在工作中解除了后顧之憂，實現(xiàn)人力資源的合理配置，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行流動。眾所周知，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它更多的是服務(wù)而不是價值創(chuàng)造，若使一國的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，主要還是取決于該國企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以必須建立公平的養(yǎng)老保險制度，對現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度進(jìn)行徹底改革。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題
2.1法律法規(guī)體系建設(shè)滯后
《社會保險法》的實施進(jìn)一步鞏固了社會保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實施。對事業(yè)單位養(yǎng)老改革的法律規(guī)制幾乎一片空白，僅有些許條例進(jìn)行支持，但這根本難以撼動巨大的利益集團(tuán)。目前，我國仍然沒有出臺一部關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，雖然相關(guān)部門采取了簡單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應(yīng)體現(xiàn)地方特色，更加大了政策出臺的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的步伐始終緩慢。
2.2分類改革舉步維艱
2011年改革方案出臺至今，已經(jīng)有四年的時間了，雖然出臺了一些政策性文件，但改革進(jìn)程一直沒有得到實質(zhì)性提升。從目前來看，國家將事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類，然后根據(jù)其性質(zhì)實行相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。其改革方向為：行政性質(zhì)單位慢慢轉(zhuǎn)為國家機(jī)關(guān)，由“事”轉(zhuǎn)“公”，與公務(wù)員相同的待遇；公益性質(zhì)單位不進(jìn)行變動，仍然享受原來的待遇；生產(chǎn)性質(zhì)單位則“事”轉(zhuǎn)“企”，漸漸退出事業(yè)編制，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相融合。這項舉措涉及面很廣，特別是對“事”轉(zhuǎn)“企”的改革，遭到了極大的反對，開展起來困難重重。“事”轉(zhuǎn)“企”的轉(zhuǎn)制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔(dān)又不現(xiàn)實。因此，必須出臺有力的政策，使改革有法律的依托和保障。
2.3改革利益群體相互博弈
養(yǎng)老保險制度的改革總會伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會出現(xiàn)一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會產(chǎn)生矛盾，人們就會對利益重新的調(diào)整。這種博弈的存在一定程度上會阻礙養(yǎng)老保險制度的改革進(jìn)程。對于事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，其實大部分人心里沒底，一直以來享受國家財政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業(yè)實行一樣的退休標(biāo)準(zhǔn)，實際上是退休金變少了。針對這個問題，政府一再強(qiáng)調(diào)會有職業(yè)年金進(jìn)行補(bǔ)充，但空口無憑，人們的擔(dān)憂依然沒有消除。這樣以來，大多數(shù)人仍持觀望態(tài)度，總是希望保持原來的制度為好。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的對策
3.1完善法律法規(guī)制度建設(shè)
目前，在歐洲發(fā)達(dá)國家，社會保障制度的一個特點是以法律為基礎(chǔ)，法律先行確保了社會保障制度改革的效力。當(dāng)然，我國社會保障制度起步稍晚，不可能在當(dāng)時就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會保障實施中多是以國務(wù)院和相關(guān)部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業(yè)、個人是社會保障體系的參與者，本身是平等的關(guān)系，所以政府在其中既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動員”是不合理的。所以應(yīng)建立統(tǒng)一有效的法律法規(guī)制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養(yǎng)老保險制度改革順利推進(jìn)；執(zhí)法必嚴(yán)才能防止障礙因素擴(kuò)大化；違法必究的問責(zé)作用，起到了更強(qiáng)的威懾力。
3.2深入推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革
分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養(yǎng)老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能為養(yǎng)老保險制度改革打好基礎(chǔ)。做好分類改革，首先要將改革的時間確定。目前，事業(yè)單位的分類上已經(jīng)初步定型，現(xiàn)在主要是對新型事業(yè)單位運(yùn)行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個種類：一是承擔(dān)行政管理職能類型的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公益服務(wù)類型的事業(yè)單位，三是承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營類型的事業(yè)單位。依照條例規(guī)定，行政事業(yè)單位人員劃分為公務(wù)員，享受公務(wù)員養(yǎng)老待遇；生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；公益單位仍然保留，但要以企業(yè)養(yǎng)老保險制度為依托，同時增加職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，凸顯事業(yè)單位的特色。
3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督
本欄聯(lián)系電話:(010)64919955-2143
電子信箱:
Q : 試用期內(nèi)用人單位也應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)嗎?
我與某公司約定了簽2年期的勞動合同,可是現(xiàn)在已經(jīng)工作近5個月了(公司承諾試用期為3個月),公司還不給簽合同,只是口頭說轉(zhuǎn)正了,在這種情況下,我擔(dān)心如果我工作未滿6個月,就被裁員了,那么公司是否會以“試用期為6個月,他還沒有轉(zhuǎn)正”為由,拒絕給我繳納保險和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金呢?試用期內(nèi)用人單位與職工是否存在勞動關(guān)系,用人單位是否應(yīng)該為職工繳納社會保險費(fèi)?
北京某軟件技術(shù)開發(fā)公司 胡先生
胡先生:你好!
你詢問的問題,應(yīng)該肯定地答復(fù)為:社會保險從建立勞動關(guān)系之日起,也就是從試用期開始繳納。
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第17條第2款規(guī)定:“勞動合同依法訂立立即具有法律約束力,當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)?！蓖瑫r,勞動法第21條又規(guī)定:“勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月。”由此可見,把勞動合同與試用期分割開來的做法是有悖于法律的。在試用期內(nèi),勞動者與用人單位之間已經(jīng)存在事實勞動關(guān)系。因此,以在試用期內(nèi)不具有法律關(guān)系為由,不為勞動者繳納社會保險費(fèi)是缺乏法律依據(jù)的。一旦建立了勞動關(guān)系,就應(yīng)該簽訂勞動合同,試用期應(yīng)當(dāng)包含在勞動合同期限內(nèi),從時間上看,試用期是勞動合同期限的一個部分。無論試用期還是合同期,勞動合同當(dāng)事人都受同一個勞動合同的約束,雙方按照勞動合同的約定來履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
《勞動法》及其他相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)定,勞動合同中可以約定不超過6個月的試用期。勞動合同期限在6個月以下的,試用期不超過15日,勞動合同期限在1年以上2年以下的,試用期不超過60日。現(xiàn)在吳先生與用人單位所簽訂的勞動合同約定6個月試用期限,明顯違反了法律規(guī)定因而是無效條款。既然2年期的勞動合同不能約定6個月的試用期,那么用人單位為什么要約定6個月呢?其實這是企業(yè)為在試用期隨時解約創(chuàng)造條件。關(guān)于社會保險的問題,單位不為員工繳納社會保險的做法也是錯誤的。我國現(xiàn)行的社會保險制度是法定的強(qiáng)制制度,是必須要執(zhí)行的,沒有任何余地,任何逃避繳納社會保險的行為都是違反法律規(guī)定的。
繳納社會保險是國家法定,而不是雙方當(dāng)事人約定。勞動合同不能缺少必備的條款,更不能自行約定違背國家法律法規(guī)的條款。根據(jù)《勞動法》第73條及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定:國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險,依法繳納社會保險費(fèi),這屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定,故企業(yè)在勞動合同中自行作出與此條款相違背的約定,是違反《勞動法》的。在建立勞動關(guān)系之后,企業(yè)和職工都必須按照法律規(guī)定的比例繳納社會保險費(fèi)。企業(yè)必須履行代扣代繳的法定義務(wù)。
Q :從事業(yè)單位辭職后養(yǎng)老保險誰保障?
我是一名1981年參加工作的醫(yī)務(wù)工作者,在一家縣級醫(yī)院工作,現(xiàn)在想辭職到外地自己開診所,但因我所在縣的行政事業(yè)單位目前還沒有實行養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度,所以我擔(dān)心辭職后前面二十多年的工齡要作廢,不知今后的社會保險怎么繳納,將來退休金是否
有保障?
江西人民醫(yī)院 崔女士
崔女士:你好!
你的擔(dān)心其實是對現(xiàn)行的社會保障制度以及相關(guān)法律法規(guī)不了解造成的。
1991年,《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)規(guī)定:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。1997年,《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)中更進(jìn)一步明確:各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則,為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不斷得到改善,體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異,各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險,同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用?；攫B(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。
根據(jù)勞動保障的制度規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工流動到企業(yè)工作的,或者其他因為個人原因辦理辭職手續(xù)的,可以把自己的檔案關(guān)系轉(zhuǎn)到戶籍所在地的職業(yè)介紹中心或者人才交流中心,參加社會保險。由社會勞動保險機(jī)構(gòu)依照國家技術(shù)監(jiān)督局的社會保障號碼,即居民身份證號碼建立一個終身不變的個人賬戶,可以自己續(xù)繳社會保險費(fèi)。
包括醫(yī)務(wù)工作者從醫(yī)療事業(yè)單位轉(zhuǎn)到個體經(jīng)營單位,雖然你所在縣目前在行政事業(yè)單位還沒有實行養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度,但是將來社會保障部門在計算基本養(yǎng)老金的時候,根據(jù)你原先在機(jī)關(guān)工作的年限,將視其為已經(jīng)繳納,這部分保險金由財政一次性劃入個人社會養(yǎng)老賬戶。同時,只要你自己按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi),以前在原單位的工齡與以后的繳費(fèi)年限可以連續(xù)計算。這樣辭職后,前面二十多年的工齡就不會作廢了。
在這方面有一個例子,江西銅鼓縣私營業(yè)主帥明在交了十多年的養(yǎng)老保險金后就享受到了與國家正式退休職工完全相同的待遇。剛滿60歲的私營業(yè)主帥明和妻子陳清蓮是個體經(jīng)營戶領(lǐng)到社會養(yǎng)老金的第一人。帥明夫婦作為江西首例有養(yǎng)老保障私營業(yè)主的出現(xiàn),標(biāo)志著社會保障中“單位人”與“社會人”的界限在江西率先被打破。銅鼓縣1990年作為江西開展個體戶參加養(yǎng)老保險的試點縣后,首批吸納了12戶共23人參保,參保人當(dāng)年1月份起開始繳納保險金,帥明夫婦就是首批參保戶之一。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,連續(xù)繳納保險金滿15年又達(dá)到退休年齡者,可以享受國家正式職工退休待遇,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金、政策性增加養(yǎng)老金及喪葬撫恤金等;連續(xù)繳納保險金雖未滿15年但已到退休年齡者,在一次性補(bǔ)滿15年保險金后,也可以享受同等待遇。帥明夫婦就是在一次性補(bǔ)齊15年的保險金后,獲得了享受國家正式退休職工待遇資格的。
20世紀(jì)80年代以前的社會保障僅僅局限于國有企業(yè)、集體企業(yè)職工,隨著改革的深入,社會保障面的擴(kuò)大是必然趨勢?！皞€體戶、私營企業(yè)主的參保,意味著‘單位人’與‘社會人’的界限正在打破,保障待遇將與‘貢獻(xiàn)’即繳納保險金額掛鉤,而不再與‘身份’掛鉤?！?/p>
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌；必要性
1事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的必要性
1.1養(yǎng)老公平機(jī)制構(gòu)建的需要
隨著市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展，逐漸的出現(xiàn)了諸多的問題，從而影響了社會的穩(wěn)定。事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費(fèi)用由政府財政承擔(dān)，事業(yè)單位體制內(nèi)的人無需繳納任何費(fèi)用。但是，企業(yè)內(nèi)的職工卻只能自己出錢繳納養(yǎng)老保險，這種方式嚴(yán)重的影響了養(yǎng)老制度的公平。另外，事業(yè)單位的退休人員在退休后領(lǐng)到的養(yǎng)老金相比企業(yè)的退休人員是非常的高的，這就使得企業(yè)職工感覺非常的不公平，會使得企業(yè)職工對社會不滿，從而形成了社會不和諧的因素。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度必須推行，只有如此才能夠體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的公平，才能夠緩解社會矛盾的激化，才能夠有利于和諧社會的建設(shè)。
1.2勞動市場統(tǒng)一的必然選擇
我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的過程中，勞動力為了尋找就業(yè)會在不同的崗位、不同的區(qū)域進(jìn)行流動，從而調(diào)整著勞動力的合理性的分配，發(fā)揮勞動力最大的效能，使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度對于這種勞動力資源的流動產(chǎn)生了一種障礙，例如：一名公務(wù)員，其離開事業(yè)單位到企業(yè)以后，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度的運(yùn)行下，其退休待遇會受到非常大的影響。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度，使得公務(wù)員、事業(yè)單位人員不敢向企業(yè)流動，嚴(yán)重影響了社會勞動市場的統(tǒng)一。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌之后，事業(yè)單位和企業(yè)的職工就可以自由流動，從而促進(jìn)了社會勞動資源的優(yōu)化配置和勞動力統(tǒng)一市場的建設(shè)。
1.3減輕國家財政的重要舉措
事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度中，事業(yè)單位的退休職工待遇需要由國家財政承擔(dān)。但是，我國事業(yè)單位的職工較多，保障養(yǎng)老金財政基數(shù)非常的大，這就給國家的財政帶來了很大的嚴(yán)厲，這也會使得國家投入到其他方面的建設(shè)資金減少，不利于社會的進(jìn)步和發(fā)展。另外，隨著時間的推移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員越來越多，財政需求也會越來越多，財政壓力也會越來越大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度的推行，會使得養(yǎng)老資金來源更加多元化，單位退休人員在不減少退休金的前提下，減輕了財政負(fù)擔(dān)，有利于服務(wù)型政府的建立。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的可行性研究
2.1社會環(huán)境基礎(chǔ)
隨著我國社會的進(jìn)步，社會公平、公正的意識逐漸增強(qiáng)。在這種社會因素的影響下，人們越來越意識到事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度已經(jīng)不適宜時代的發(fā)展和進(jìn)步。養(yǎng)老保險制度的設(shè)計就是為了縮小社會差距，保證退休人員能夠領(lǐng)取一定的養(yǎng)老資金，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度在固化社會階層，在擴(kuò)大社會的不公平。當(dāng)人們都能夠意識到事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制的危害，那么事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度的推行也呼之欲出。
2.2市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境
事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它根本不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)提倡的是自由，是減少政府的干預(yù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度是政府干預(yù)的重要體現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)的繁榮需要激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，社會勞動力的積極性就能夠讓市場經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度是輕而易舉的。
2.3政策環(huán)境
隨著改革開放的推進(jìn)，我國的事業(yè)單位改革也在逐步推行，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度，早在“十三五”規(guī)劃中就已經(jīng)做出了政策性的指導(dǎo)和規(guī)劃。在改革中，我們的政府為了保障養(yǎng)老保險制度的公平，對當(dāng)時現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了調(diào)研、分析，找出了其中的問題并頒布了一些針對性較強(qiáng)的法令，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度的推進(jìn)提供了良好的經(jīng)驗借鑒。總之，在事業(yè)單位改革推進(jìn)的大潮中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革也會更加順風(fēng)順?biāo)?/p>
2.4文化環(huán)境
在社會主義核心價值觀的建設(shè)中，政府越來越重視社會管理的公平，人民群眾的公平正義觀念深入人心。我國的文化環(huán)境為事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度的推進(jìn)，提供了良好的文化環(huán)境基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革更得人心。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革中需要秉持的原則
事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革有很多工作要做，需要社會、政府和人民群眾的共同努力。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革中需要我們始終堅持以下幾個原則：第一，統(tǒng)賬結(jié)合原則，也就是養(yǎng)老金由事業(yè)單位職工和單位共同承擔(dān)，要保證養(yǎng)老金的及時足額，其管理方式可實行收支兩條線。第二，就是同步改革原則，就是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步推進(jìn)。第三，統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，要將事業(yè)單位的分類與事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度推進(jìn)同時進(jìn)行，從而保障兩者之間的相輔相成和養(yǎng)老保險制度并軌的推進(jìn)。最后，就是要堅持平穩(wěn)過度原則，在保障事業(yè)單位退休人員待遇水平不變的前提下，逐步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理的事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；人力資源管理
一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革歷程
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革主要分為三個時期：第一個時期是指1994年1月至2014年9月，這段時間為試點期間，參保對象一是財政全額撥款單位的聘用干部、合同工，二是差額撥款、自產(chǎn)自收、企業(yè)化管理事業(yè)單位的全體干部職工。此期間的待遇計發(fā)主要是以人事工資部門審批的退休金為主，同當(dāng)事人的工齡及職務(wù)職級有關(guān)，與養(yǎng)老保險費(fèi)的實際繳費(fèi)無關(guān)，養(yǎng)老待遇同實際的繳費(fèi)脫鉤；第二個時期是指2014年10月至2024年9月，此時間段為過渡期，參保對象廣泛到機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員全員參保。在此期間，從2014年10月開始增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險。這段時間引入的新辦法計發(fā)養(yǎng)老金、新辦法計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與實際繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）掛鉤。老辦法為原試點期間的人事工資部門審批的退休金，采用新老辦法對比，按就高不就低的原則計發(fā)養(yǎng)老待遇；2024年10月之后以新辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇，同企業(yè)制度養(yǎng)老保險并軌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度的改革積極調(diào)動了參保人員的積極性，為推進(jìn)我國全員參保奠定基礎(chǔ)。
二、企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老改革現(xiàn)狀
事業(yè)單位企業(yè)化管理一般指由當(dāng)?shù)卣幬块T批準(zhǔn)成立、具有事業(yè)編制的單位，主要從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動，參照企業(yè)管理運(yùn)作，在管理上自收自支，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的特殊性。它是20世紀(jì)80年代改革開放初期為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)起到了一定的推動作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展、市場活力的增加，此類單位的職能逐漸被市場取代，并且此類單位的經(jīng)營狀況不容樂觀，經(jīng)濟(jì)效益矛盾問題日益凸顯，直接影響單位的養(yǎng)老保險的持續(xù)繳納。筆者所在省份的企業(yè)化事業(yè)單位在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點之前（即1994年之前）積極參加企業(yè)制度的養(yǎng)老保險。1994年，筆者所在省份的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點啟動后，此類單位轉(zhuǎn)至參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等待遇的養(yǎng)老保險制度，一直延續(xù)至今。隨著事業(yè)單位的分類改革，此類性質(zhì)的單位一般定性為生產(chǎn)經(jīng)營類，一部分直接改制為企業(yè)，另一部分被撤銷。對于已改制為企業(yè)的單位，保留老人老辦法，繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按事業(yè)性質(zhì)核定養(yǎng)老金。改制之后的新參加工作的人員執(zhí)行企業(yè)制度的養(yǎng)老保險。還有一部分被撤銷的單位，2014年10月之后仍按照原性質(zhì)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動后，增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險（單位承擔(dān)8%，個人承擔(dān)4%），這對于處在原本經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)化管理事業(yè)單位增加參保成本，在推進(jìn)此類性質(zhì)單位養(yǎng)老改革的過程中阻力重重、進(jìn)展緩慢，欠費(fèi)成本增加，也直接影響到參保人員的切身利益。
三、存在問題及分析
根據(jù)1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、1999年國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、2001年《福建省社會保險費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)的養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其退休人員應(yīng)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，不再執(zhí)行事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)調(diào)整政策。然而筆者所在省份在推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位的養(yǎng)老保險中還是繼續(xù)保留參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度養(yǎng)老保險。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革的深入推進(jìn)過程中，企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的問題尤為突出，主要存在以下幾個方面。（一）事業(yè)單位分類改革財權(quán)不清晰，影響?zhàn)B老保險制度改革?！斗诸愅七M(jìn)事業(yè)單位改革意見》中強(qiáng)調(diào)，堅持政事分開、事企分開原則，按照事業(yè)單位所承擔(dān)的社會功能將現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三大類別。從事生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。企業(yè)化管理的事業(yè)單位都具有獨(dú)立的一定范圍的商業(yè)經(jīng)營，所以一般劃歸商業(yè)性質(zhì)。但是存在部分企業(yè)化管理事業(yè)單位受到市場影響，經(jīng)濟(jì)效益并不是很好，地方財政沒有補(bǔ)助，正常工資都無法保障的情況，很難繳納養(yǎng)老保險。以筆者所在的工作統(tǒng)籌區(qū)為例，現(xiàn)有企業(yè)化管理的事業(yè)單位無法正常繳費(fèi)的單位有6家，涉及人員為97人，欠費(fèi)金額達(dá)510.5萬元。（二）人員的思想守舊，影響?zhàn)B老保險制度改革。首先，事業(yè)單位企業(yè)化管理的工作人員對參加養(yǎng)老保險的意識很強(qiáng)，但他們還是受計劃經(jīng)濟(jì)時代“事業(yè)單位”的定性思維影響，不愿面對必須與市場接軌的現(xiàn)實，努力維護(hù)原有的秩序。對于事業(yè)單位分類改革后，還是選擇保留原事業(yè)單位人員的身份，不愿領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，繼續(xù)留在“事業(yè)”隊伍中參保。其次，地方政府求穩(wěn)，缺乏主動推進(jìn)改革的信心和決心，改革的步子自然就慢下來。甚至有些企業(yè)化管理的事業(yè)單位出現(xiàn)“人去樓空”的現(xiàn)象，已成為一個“空殼”單位。這些都給推行養(yǎng)老保險制度的落實增加了一定的難度。（三）地方財政未給予支持，影響?zhàn)B老保險制度改革。單位性質(zhì)為全額或差額撥款的單位都有得到地方財政的支持，從而養(yǎng)老保險改革進(jìn)展得較為順利。但企業(yè)化管理的事業(yè)單位因自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，所以沒有得到地方財政的支持，在經(jīng)營效益差或無經(jīng)營的狀況下，又沒有及時得到“外援”的支持情況下，為了主體的存活，自然就要截流開支，勢必影響到養(yǎng)老保險的正常繳費(fèi)。（四）人力資源管理不匹配，制約了養(yǎng)老保險制度改革。一是雙重管理模式的制約。企業(yè)化管理的事業(yè)單位的人事參照事業(yè)單位管理，經(jīng)營上參照公司管理，這些人員主要是編制內(nèi)的干部、聘用干部及合同制工人，干部職工在意識上存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。由于雙重管理模式的存在，在單位日常運(yùn)行中受到雙重的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政事混淆。政事混淆有時候會帶來一定的不利因素，沒有清晰的界限，造成工作人員的工作重疊，也影響著效率的提升[1]。二是當(dāng)前事業(yè)單位企業(yè)化管理受體制的影響人員流動性差，教育培訓(xùn)方式存在滯后性，干部職工業(yè)務(wù)技術(shù)無法適應(yīng)市場需求，人才流失給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失也制約養(yǎng)老保險改革。三是人事關(guān)系和政策制度不夠完善，缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升制度，沒有相應(yīng)的成套訓(xùn)練和業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)[2]。人力資源管理上的不匹配，導(dǎo)致企業(yè)化管理的事業(yè)單位的市場競爭力下降，影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益，從而制約了養(yǎng)老保險改革。（五）歷史上地方政府對企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的缺失，制約著此類單位改革。在推進(jìn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制的過程中，若選擇解除勞動合同，需要支付一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從原事業(yè)單位資產(chǎn)中；若選擇保留事業(yè)單位人員身份，對已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其養(yǎng)老保險由原渠道開支。但是許多企業(yè)化管理的事業(yè)單位的資產(chǎn)單一，事業(yè)單位的資產(chǎn)只有房產(chǎn)，而此類固定房產(chǎn)沒有得到合理的利用和開發(fā)，往往是被當(dāng)?shù)氐恼厥沼糜阢y行抵押，特別是那些名存實亡的企業(yè)化管理的事業(yè)單位的房產(chǎn)。這樣的固定資產(chǎn)要變現(xiàn)會受到阻礙，會給此類單位的改革帶來一定的阻力，改革執(zhí)行未到位，養(yǎng)老保險就無法落實。（六）機(jī)構(gòu)主體不存在，人員的養(yǎng)老保險繳費(fèi)難落實。部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)已注銷，主體不存在，但是人員未得到妥善安置，因人員“老齡化”，又沒有經(jīng)營收入，此類人員想買斷或辭職又得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本身又沒有一技之長，難以分流到地方的國有企業(yè)或自謀職業(yè)。人員的工資無法保障，其養(yǎng)老保險及職業(yè)年金更是無法正常繳納。
四、措施和建議
隨著事業(yè)單位改革接近尾聲，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革不斷深入。當(dāng)前，地方企業(yè)化管理的事業(yè)單位主要是以小微型企業(yè)為主，這些企業(yè)人員少，改制成本低，需要得到地方政府的政策扶持、資金的補(bǔ)助、激勵制度的建立，才能健康有序地推進(jìn)此類性質(zhì)單位的各方面改革。（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)企改制政策，扶持企業(yè)化管理的事業(yè)單位的改制。在改制過程中，進(jìn)一步完善人員安置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、銜接社會保險等相關(guān)政策。需考慮到職工的社會保險的預(yù)留金、補(bǔ)償金等費(fèi)用，因此類單位本身就無經(jīng)濟(jì)來源，又無固定資產(chǎn)可以折舊，就需要獲得當(dāng)?shù)氐恼柏斦闹С郑闹撇拍芾^續(xù)深入進(jìn)行。地方政府雖然已出臺一些指導(dǎo)性改制文件，但是文件中沒有提出對于需要改制的單位，因經(jīng)濟(jì)原因無法改制到位的單位，是否把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。對于一些企業(yè)化管理的事業(yè)單位職能已完全被市場取代，但其還有部分資產(chǎn)的，政府可以公開拍賣或由政府收購，所得的資金作為其改制的預(yù)留資金，不足的部分再由地方財政給予補(bǔ)助扶持。（二）加大就業(yè)政策的扶持，解決養(yǎng)老之憂。對于一些微小型的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其工作人員都是已進(jìn)入中年，甚至有些人已臨近退休年齡。若此類單位改制后面臨關(guān)?；虺蜂N，其主體不存在，那么就必須考慮到職工的安置或就業(yè)問題。可以為此類人員提供崗位再就業(yè)技能培訓(xùn)或鼓勵此類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)給予政策扶持，增加職工的就業(yè)信心。提升就業(yè)能力，激發(fā)企業(yè)活動，從而保障養(yǎng)老保險的可持續(xù)繳費(fèi)。對一些專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，可以分流安置到對應(yīng)的國有企業(yè)相應(yīng)的崗位就業(yè)，重新參加養(yǎng)老保險，解決后顧之憂。（三）積極引導(dǎo)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的職工參加企業(yè)制度養(yǎng)老保險。2014年10月之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金單位部分按8%的繳費(fèi)比例，這給原本經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)化管理事業(yè)單位增加了負(fù)擔(dān)。而早在1997年、1999年國務(wù)院及2001年省相關(guān)文件明確規(guī)定，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)的養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。因此，可以積極引導(dǎo)此類單位參加企業(yè)制度養(yǎng)老保險，并妥善處理原執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險之間的銜接問題。（四）建立激勵與約束相結(jié)合的自主分配機(jī)制，激發(fā)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的活力。企業(yè)化管理的事業(yè)單位要建立起激勵與約束相結(jié)合的自主分配制度，改變原有的用人制度，打破“大鍋飯”體制，樹立新的人事管理理念，讓員工轉(zhuǎn)變觀念，將聘用制度以及崗位管理制度相結(jié)合，堅持“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，在崗位管理上加入績效考核評定，實行分級管理，使工資分配更加靈活，調(diào)動員工的積極性，使自主分配更加合理，更快地推進(jìn)優(yōu)秀人才的成長，為員工提供更廣闊的發(fā)展空間。二是加強(qiáng)對專技術(shù)人員的素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為企業(yè)化管理的事業(yè)單位注入新鮮血液，推動企業(yè)化管理的事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。三是完善競爭管理機(jī)制，提升企業(yè)化管理的事業(yè)單位的綜合競爭能力。完善的管理競爭機(jī)制，有利于調(diào)動工作人員的積極性與能動性，提高工作人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會價值[3]。綜上所述，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革受歷史遺留問題和職工觀念的守舊影響，改革的動力不足，改革的阻力仍然存在，應(yīng)在政府的支持下制定相應(yīng)的扶持政策，有針對性地解決遇到的問題。地方政府應(yīng)加大財政投入，合理進(jìn)行資產(chǎn)分配，不斷完善社會保障制度，為推進(jìn)改革順利實施打好基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；解決對策
Abstract: Through the heavy and difficult problems in the current endowment insurance work carried out in-depth study, but also put forward effective measure and the best period of endowment insurance institution reform, guarantee future institutions endowment insurance work smooth development.
Key words: institution; endowment insurance; Countermeasures
中圖分類號：U692.2+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近些年來，我國人口老齡化不斷加劇，出現(xiàn)了很多退休人員，這樣，將直接導(dǎo)致退休人員的養(yǎng)老金占事業(yè)單位支出的比例越來越大，事業(yè)單位的財政不堪重負(fù)，目前的退休養(yǎng)老制度很難滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。所以，我們要對事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的重難點問題展開了深入探討，同時也提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的最佳時期和有效措施，保證今后事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利的發(fā)展下去。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的諸多問題
1、社會化程度和統(tǒng)籌層次較低
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度事實上就是“單位保險”，但是還不算是“社會保險”，我國大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老辦理單位已經(jīng)轉(zhuǎn)交給我國勞動和社會保障部門加以管理。但是，很多操作程序仍然掌握在人事部門，例如：職工工資調(diào)整、退休審批政策等等。我國可以對具有代表性較強(qiáng)的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，依照對重點地區(qū)的改革效果，提高其它地區(qū)的統(tǒng)籌層次。
2、人力資源不能正常流動，給人力資源市場的分配帶來了影響
我國目前仍然在使用“二元”養(yǎng)老金制度，此制度不僅給國家財政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，同時也影響了社會人力資源調(diào)配的平衡。對于我國事業(yè)單位來講，不僅工作和收入都穩(wěn)定，而且還有穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，這已經(jīng)成為了大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的首要選擇，而且每年報考的人數(shù)也越來越多，甚至出現(xiàn)了一個崗位有上千人來競爭的現(xiàn)象，而我國的民營中小型企業(yè)更需要引進(jìn)更多的人才，出現(xiàn)了很多空缺崗位。由此看來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較慢，迫切需要更多的高技術(shù)人才。
3、財務(wù)上不可持續(xù)，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計，我國事業(yè)單位大概有3000多萬人。由于我國人口老齡化速度的加快，使得退休人員也越來越多，嚴(yán)重的地區(qū)退休人員已經(jīng)超過了在職人員，再加上事業(yè)單位的退休金占原工資的比例較大，這樣，直接導(dǎo)致退休人員的退休金在事業(yè)單位費(fèi)用支出的比例也越來越大。由此看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心問題就是實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展，但是，我們不能簡單的認(rèn)為是國家的負(fù)擔(dān)，受國家財政對事業(yè)單位進(jìn)行了長期資助的影響，事業(yè)單位缺乏降低成本的機(jī)制，改革事實上是給事業(yè)單位注入了新的活力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的最佳時期
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位退休待遇也會有所提高，和企業(yè)退休人員相比，差距也越來越大。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革越早，相應(yīng)的改革成本也會越低，阻礙也越少，但是，就現(xiàn)如今的利益格局，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的時期還不夠成熟。對于改革過程中制度的變遷和財政壓力的分析才是真正把握時機(jī)的關(guān)鍵。2013年是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最關(guān)鍵的一年，經(jīng)過不斷的探索和深入研究，針對主要問題制定出合理的方案，政府在出臺政策之前還要充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，要抓住改革的最佳時機(jī)。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有效措施
1、規(guī)范統(tǒng)籌范圍
我國事業(yè)單位的全體職工都要納入到養(yǎng)老保險的統(tǒng)一范疇范圍之內(nèi)，主要包括全額撥款單位、差額撥款單位、自收自支單位。對已經(jīng)納入到統(tǒng)籌范圍之內(nèi)的單位，財政只需要計算應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用，不再考慮退休人員的退休生活費(fèi)，而退休人員的生活費(fèi)用則由社會保險辦理機(jī)構(gòu)從養(yǎng)老保險金中支取。
筆者所在的單位是本溪市交通學(xué)校，屬于全額撥款事業(yè)單位，退休人員的工資由財政負(fù)擔(dān)，還未由社會保險發(fā)放。
2、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)
為了更好的均衡事業(yè)單位個人的負(fù)擔(dān)，改革繳費(fèi)制度，由“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”。“單基數(shù)”繳費(fèi)符合國際慣例，而且，已經(jīng)有很多國家都實施了“單基數(shù)”繳費(fèi)的策略。同時“單基數(shù)”繳費(fèi)也符合我國的醫(yī)療、工傷等社會保險等的銜接。除此之外，“單基數(shù)”繳費(fèi)還要按照事業(yè)單位職工工資總額繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，參保單位要每年進(jìn)行申報，同時也可以作為退休待遇的基數(shù)。
3、規(guī)范征繳結(jié)算方式
參保單位要及時到保險辦理單位進(jìn)行申報并且繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，個人繳費(fèi)可以從事業(yè)單位發(fā)放工資時代扣繳費(fèi)。保險辦理單位還要及時全額發(fā)放退休人員的養(yǎng)老資金。保證養(yǎng)老保險基數(shù)全部征繳的基礎(chǔ)上，也可以實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，社保辦理單位可以委托銀行將所要支付的養(yǎng)老金直接打到退休人員的銀行賬戶上。對有困難不能直接到銀行領(lǐng)取養(yǎng)老資金的，社保辦理單位可以委托街道保障事務(wù)所組織發(fā)送養(yǎng)老資金。
4、確定科學(xué)的繳費(fèi)比例
按照國家、事業(yè)單位、個人進(jìn)行科學(xué)合理的負(fù)擔(dān)，堅持收支平衡的原則，從而使事業(yè)單位確定科學(xué)的繳費(fèi)比例，籌集養(yǎng)老保險金。各級政府要合理的規(guī)范養(yǎng)老保險金支付的標(biāo)準(zhǔn)，把退休費(fèi)和補(bǔ)貼都納入到支付計劃中，而醫(yī)療費(fèi)用和活動費(fèi)用則不得直接從養(yǎng)老資金中支取，事業(yè)單位避免出現(xiàn)擴(kuò)大養(yǎng)老資金支付的現(xiàn)象。
5、建立和完善養(yǎng)老保險法律法規(guī)
我國政府要建立和完善養(yǎng)老保險的各項法律法規(guī)，這已經(jīng)成為各國改革養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然趨勢。就目前的狀況來看，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然處于改革過程中，由于我國的特殊國情，所以，一定要制定出一套具有較強(qiáng)約束力的《社會保險法》，將這部法律作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的指導(dǎo)法律。
總體說來，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不僅可以完善養(yǎng)老保險制度，同時也是保證社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必由之路。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心內(nèi)容就是將舊制度向新制度平穩(wěn)過渡，最終實現(xiàn)新制度的可持續(xù)發(fā)展；事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的目的是從根本上解決我國人口老齡化、各個制度因素引起的養(yǎng)老危機(jī)。目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作還存在諸多問題，因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險必須采取有效的措施在最佳的時期進(jìn)行改革，這樣，才能保證今后事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利的發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
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一、關(guān)于參保范圍的界定
（一）參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌應(yīng)符合下列條件：
1、大連市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)同級或上級政府機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立并核定人員編制、事業(yè)單位登記管理部門登記或備案、人事部門確定工資標(biāo)準(zhǔn)、人員編制經(jīng)費(fèi)由財政全額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位（實行職級工資制的事業(yè)單位除外）及其在編職工。
2、機(jī)關(guān)和實行職級工資制事業(yè)單位中的在編工勤人員。
3、駐連軍隊機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其在編職工及非編正式職工（指經(jīng)軍隊軍以上單位人事勞動部門批準(zhǔn)、執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的無軍籍職工）。
4、各級民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的社團(tuán)組織及其執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的在編專職工作人員。
（二）原已參加我市事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌但不屬于上述范圍內(nèi)的單位和職工，應(yīng)于2004年年底前辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）辦理。
二、基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)
（一）基本養(yǎng)老保險費(fèi)個人繳費(fèi)基數(shù)為職工本人上月檔案工資，包括：
1、職務(wù)（技術(shù)等級）工資和按國家規(guī)定比例計算的津貼之和，含教護(hù)齡津貼或軍隊服務(wù)津貼、事業(yè)單位年終一次性獎金等；
2、國家、省、市規(guī)定的各項補(bǔ)貼（附一）。
單位繳費(fèi)基數(shù)為全部職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和。
（二）參保職工實發(fā)工資低于本人檔案工資的，以本人檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)。
（三）參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的事業(yè)單位，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費(fèi)基數(shù)按照養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行，并實行五項社會保險統(tǒng)一繳納。（四）參保單位和職工的繳費(fèi)基數(shù)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行核定。
三、基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳納比例
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和職工共同繳納。單位按單位繳費(fèi)基數(shù)的23%繳納，職工按個人繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納。職工個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)由單位從其本人工資中代扣代繳。
原已按《大連市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試行辦法》參保人員，其單位繳費(fèi)比例不變，個人繳費(fèi)比例從2004年7月1日起，由4%調(diào)整為8%。
四、基本養(yǎng)老保險費(fèi)的申報繳納
（一）首次參加基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，應(yīng)持事業(yè)單位法人證書、編委或其他機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立文件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、同級政府人事部門核定的《大連市事業(yè)單位人員計劃管理手冊》和同級政府人事、財政部門核定的《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與工資名冊》到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記參保手續(xù)。
（二）參保單位應(yīng)于每月1日－10日持《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險費(fèi)申報繳納表》和相應(yīng)內(nèi)容的計算機(jī)軟盤到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險費(fèi)申報繳納手續(xù)。
（三）參保單位人員與工資發(fā)生增減變動的，應(yīng)在變動當(dāng)月，持經(jīng)同級政府人事、財政部門核準(zhǔn)的人員與工資增減變動手續(xù)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報，并填報《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險人員增減變動表》。
五、基本養(yǎng)老保險個人帳戶
（一）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公民身份證號碼，為每位參保職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶?；攫B(yǎng)老保險個人帳戶記載信息包括：職工姓名、性別、公民身份證號碼、出生日期、個人保險編號、參加工作時間、首次投保時間、實際繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、個人繳費(fèi)金額、利息等。
（二）參保職工個人繳費(fèi)部分全部記入基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人帳戶儲存額按國家公布的銀行同期一年期定期存款利率計息。2004年7月1日后個人帳戶累計儲存額做為計算個人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。
（三）參保職工入學(xué)、參軍期間，其個人帳戶封存，按規(guī)定計息。職工重新就業(yè)后，可按有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，封存前后的繳費(fèi)年限可按規(guī)定計算。
（四）參保職工調(diào)入未實行基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位，其個人帳戶封存，按規(guī)定計息。在未實行基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位退休的，可在辦理退休手續(xù)后一次性支取個人帳戶儲存額。
（五）參保職工被判有期徒刑或勞動教養(yǎng)的，個人帳戶予以保留，按規(guī)定計息。服刑或勞動教養(yǎng)期滿后按有關(guān)規(guī)定重新參保繳費(fèi)的，其服刑或勞動教養(yǎng)之前的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。
（六）跨統(tǒng)籌范圍調(diào)入人員，調(diào)出地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系及個人帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。
調(diào)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對職工調(diào)入前的個人帳戶儲存額單獨(dú)記載，調(diào)入前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）按規(guī)定計算。
由未納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的單位調(diào)入事業(yè)單位的人員，自調(diào)入之月起按本辦法規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，在原單位的工作年限記載為視同繳費(fèi)年限。
（七）職工跨統(tǒng)籌范圍調(diào)出時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位和個人欠繳社會保險費(fèi)的，辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移前應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳，并繳納相應(yīng)的利息和滯納金。不補(bǔ)繳的，欠費(fèi)期間不計算為繳費(fèi)年限。職工調(diào)入企業(yè)后，自調(diào)入企業(yè)之月起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與調(diào)入企業(yè)后的繳費(fèi)年限累計計算，其個人帳戶額與在企業(yè)期間的個人帳戶額合并計算。
六、基本養(yǎng)老保險待遇的支付項目
《辦法》實施后辦理離退休（職）人員的基本養(yǎng)老待遇包括以下幾項：
（一）基本養(yǎng)老金＝〔職務(wù)（技術(shù)等級）工資+國家規(guī)定比例計算的津貼〕×國家規(guī)定的計發(fā)比例；
（二）國家、省、市規(guī)定的各種補(bǔ)貼（附二）。
（三）個人帳戶養(yǎng)老金。個人帳戶養(yǎng)老金為個人帳戶儲存額的1／120。個人帳戶養(yǎng)老金發(fā)放至職工本人的個人帳戶儲存額支付完畢為止。
（四）部分人員享受的補(bǔ)貼項目（附三）。
（五）離退休（職）人員死亡撫恤待遇，包括：喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。待遇支付標(biāo)準(zhǔn)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、因病提前退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)
因病完全喪失勞動能力，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)同意辦理提前退休人員，按照國家法定退休年齡，每提前退休一年基本養(yǎng)老金減發(fā)2%（個人帳戶養(yǎng)老金和補(bǔ)貼不減發(fā)）。其計算公式為：
基本養(yǎng)老金＝〔職務(wù)（技術(shù)等級）工資+國家規(guī)定比例計算的津貼〕×國家規(guī)定的計發(fā)比例×（1—提前退休年限×2%）。
八、其他相關(guān)問題
（一）《辦法》實施前已離退休（職）人員養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。原單位須填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工改前離退休（職）人員養(yǎng)老金審核表》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工改后離退休（職）人員養(yǎng)老金審核表》，經(jīng)同級政府人事部門核準(zhǔn)、財政部門備案后，報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（二）《辦法》頒布實施后，事業(yè)單位離退休（職）人員養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實行社會化發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月20日將養(yǎng)老金劃撥至離退休人員養(yǎng)老金個人儲蓄帳戶。
（三）參保人員到達(dá)法定退休年齡時，單位應(yīng)到人事部門辦理退休審批手續(xù)，并持人事部門批準(zhǔn)的退休手續(xù)到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老金，辦理養(yǎng)老金支付事宜。
（四）參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的女聘用制干部，解聘后必須在工人崗位連續(xù)工作滿三年，且執(zhí)行工人工資標(biāo)準(zhǔn)的，方可按事業(yè)單位女工人退休條件辦理退休并核發(fā)養(yǎng)老金。
（五）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對離退休（職）人員生存狀況進(jìn)行認(rèn)定，凡單位不能按時提供生存證明的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待情況查明后另行結(jié)算。對虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的單位和個人，將依法追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
（六）參保單位撤銷，其離退休（職）人員須由單位主管部門或指定單位負(fù)責(zé)管理。
（七）離退休（職）人員自辦理離退休（職）的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金，死亡的次月停發(fā)養(yǎng)老金。
（八）離退休人員按照國家規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老待遇時，單位應(yīng)到同級人事部門辦理待遇調(diào)整手續(xù)，經(jīng)人事部門核定后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老待遇。
90年代初我國開始實行經(jīng)濟(jì)和體制改革，并逐步推進(jìn)企業(yè)職工的養(yǎng)老體系改革，相關(guān)的保險費(fèi)用由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)，實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并未觸及，仍由國家財政統(tǒng)一劃撥。這樣就形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)截然不同的兩種養(yǎng)老體系，也被稱為養(yǎng)老體系的“雙軌制”。制度的不同導(dǎo)致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會問題日益嚴(yán)重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會熱點話題。
一、制度背景
2008年，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，根據(jù)文件要求，國務(wù)院選定五個城市先行試點，自此拉開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕；2009年，人社部出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開展試點工作；2014年，國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位人員管理條例》，第一次從法律的角度規(guī)定了我國事業(yè)單位及其工作人員需要按照法律的規(guī)定參加社會保險。2015年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業(yè)單位需要與企業(yè)建立基本相同的養(yǎng)老保險制度，并且個人和單位都要按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險。
二、改革的原則
首先，要遵循權(quán)益和義務(wù)相對等的原則。或者說，繳費(fèi)金額和對應(yīng)的養(yǎng)老待遇相對等的原則。因為，無論采取何種養(yǎng)老制度，若果不遵循權(quán)益和義務(wù)對等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的推進(jìn)。總結(jié)我國企業(yè)職工養(yǎng)老體制改革的經(jīng)驗，其執(zhí)行的政策是符合我國國情的，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費(fèi)用，履行參保義務(wù)，又對其在退休后可以享受一定的養(yǎng)老待遇的保險模式，可以調(diào)動廣大參保人員的積極性，有利于機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員這三大群體養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
其次，堅持新老養(yǎng)老制度銜接和分類的原則。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革過程中，要結(jié)合實際的情況，讓新舊養(yǎng)老制度平穩(wěn)的過度。例如，對于已退休人員可按照之前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于新入職的人員按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于處于兩者之間的人員采取折中的過渡辦法。在改革過程中，切記好大喜功，急于冒進(jìn)，要照顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的心理。因為，一旦改革的主體對改革產(chǎn)生抵觸情緒，將對改革的推進(jìn)產(chǎn)生極大的破壞效果。因此，在改革的過程中，需要循序漸進(jìn)，在新養(yǎng)老制度實施的過程中，讓舊的養(yǎng)老制度再運(yùn)行一段時間，最終實現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實現(xiàn)統(tǒng)一。
最后，要高度重視公平性的問題。在世界上絕大多數(shù)國家，公職人員的養(yǎng)老保險是由國家和個人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養(yǎng)老保險制度里權(quán)利義務(wù)相對等的原則，也有利于適度減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工對政府的依賴性。這樣，就改變了企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險的不合理局面。
三、改革的過程中存在的問題
首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據(jù)實際情況制定了區(qū)域性質(zhì)的實施辦法，但是由于缺少頂層設(shè)計，國家層面未統(tǒng)一制定相應(yīng)的法律明細(xì)，這就導(dǎo)致了政策制定隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，在繳費(fèi)基數(shù)上，有的地方按照檔案工資，有的按照實發(fā)工資；在繳費(fèi)比例上，有的按照“單基數(shù)繳費(fèi)”，即在職員工的全部工資總數(shù)的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數(shù)的等等。
其次，在養(yǎng)老基金管理方面，暫時沒有基金的積累。目前的養(yǎng)老制度執(zhí)行的是現(xiàn)收付制，也就是說退休員工領(lǐng)取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養(yǎng)老保險金。這種形式的養(yǎng)老保險模式，主要是跟根據(jù)當(dāng)年的實際需要，從工資里提取出一分部養(yǎng)老金，本期是征收本期使用。通過財政預(yù)算支持的養(yǎng)老金，其與年度預(yù)算支出的比例分配直接相關(guān)，如果養(yǎng)老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金的發(fā)放金額越來愈大，導(dǎo)致基金沒有積累，這會極大的增加國家財政負(fù)擔(dān)，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
最后，待遇下降與福利之間的沖突?！半p軌制”的養(yǎng)老保險向“單軌制”并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要交納養(yǎng)老保險，鑒于其工資水平相對企業(yè)來講較低，交納養(yǎng)老保險后，勢必會更進(jìn)一步的降低其福利水平。所以說，之前的養(yǎng)老機(jī)制對工資待遇不太高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工而言具有很大的正向激勵作用，所以養(yǎng)老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會產(chǎn)生抵觸情緒。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 雙軌制 單軌制 擴(kuò)大內(nèi)需
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度概況
長期以來,我國一直實行的是雙軌制養(yǎng)老保險制度,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老金的統(tǒng)籌發(fā)放,由國家財政全額或部分撥款,企業(yè)退休人員納入社保體系,由社?；鹭?fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金。隨著時間推移,這種雙軌制的問題日益顯現(xiàn)。比如在社保改革之初(1994年),企事業(yè)單位的工資水平基本相當(dāng),退休人員的工資也相差無幾,但十幾年時間過去了,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平逐漸拉大。2008年參加養(yǎng)老保險的離退休人員月人均退休金1080元,事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍;機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。因此,進(jìn)行養(yǎng)老金雙軌制改革,改變退休人員收入差距過大的現(xiàn)象,是實現(xiàn)公平分配的途徑之一。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)提出了很多年,但在實踐上卻進(jìn)展緩慢,早在1994年就有遼寧、山東、云南、江蘇、福建、山西省開始進(jìn)行改革試點,但各地標(biāo)準(zhǔn)不同,改革方案不同,試點最后都不了了之。2009年初,人保部提出在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市進(jìn)行試點,推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,使之與企業(yè)基本一致。但問題是,進(jìn)行事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金改革究竟是為財政甩包袱,還是進(jìn)行制度上的統(tǒng)一,這是不同的問題。
據(jù)報道稱,之所以能夠下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是因為財政不堪重負(fù)。截至2005年底,全國共有事業(yè)單位125萬個涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域,工作人員超過3035萬人,是國家公務(wù)員的4.3倍。從這個角度看,進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是為了給財政甩包袱,減輕財政負(fù)擔(dān)。如果僅僅是為了這一目的,那么養(yǎng)老保險改革就可能出現(xiàn)偏差,甚至造成強(qiáng)烈的社會不公。而且事業(yè)單位的退休金支出是“比照”公務(wù)員執(zhí)行。這一“比照”就有許多地方以經(jīng)費(fèi)不足等原因為由,拖欠事業(yè)單位退休人員工資,所以名義上事業(yè)單位退休金很高,但實際上卻有一定折扣。再者,盡管公務(wù)員只占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的20%,但公務(wù)員的福利水平要遠(yuǎn)高于事業(yè)單位。從減輕財政負(fù)擔(dān)的角度看,應(yīng)該將公務(wù)員也納入社會保障體系,否則,單純將事業(yè)單位退休人員納入社會保障體系,養(yǎng)老制度仍然是雙軌制,國家財政仍然要負(fù)擔(dān)大量的公職人員,并無法實現(xiàn)減輕財政負(fù)擔(dān)的目的。所以,單純進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革是一項不徹底的改革。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革預(yù)設(shè)方案存在的問題
人保部改革方案的提出,從改革方向來看,實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)變,改革的方向沒有錯,問題是改革的目的,即進(jìn)行制度變革。而且在預(yù)設(shè)方案中提出要將事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金降低至企業(yè)水平是提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金還是降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,這一“升”一“降”之間存在著巨大差異,對經(jīng)濟(jì)增長所起到的作用也不同。
第一,收入水平高低反應(yīng)了居民生活水平的好壞,它是衡量福利水平的一個主要指標(biāo)?，F(xiàn)有事業(yè)單位可以分為三種類型:行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位。如果進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革,行政職能的事業(yè)單位很可能與政府機(jī)關(guān)保持一致;而生產(chǎn)經(jīng)營性單位和公益性事業(yè)單位很可能與企業(yè)保持一致。如果降低退休金對這兩類事業(yè)單位的退休人員似乎不太公平。這是因為,公益性事業(yè)單位主要是教科文衛(wèi)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的公職人員有一個特點就是學(xué)齡較長,學(xué)歷較高,如果按現(xiàn)行退休年齡計算的話,這些人的工齡往往較短,退休金的代替率較低,會處于相對不利的地位,而且在《教師法》中明確規(guī)定教師的工資水平比照公務(wù)員。盡管決策部門提出建立職業(yè)年金制度,但從實踐上看,企業(yè)年金制度建立的效果并不理想,對公益性事業(yè)單位來說,面臨資金來源問題。在現(xiàn)今醫(yī)療費(fèi)用高、教育費(fèi)用高的情況下,再由事業(yè)單位自籌資金建立年金恐怕會造成更嚴(yán)重的矛盾。
第二,從我國目前所處的經(jīng)濟(jì)狀況看,降低事業(yè)單位退休人員工資不利于經(jīng)濟(jì)振興計劃的實施。2008年下半年開始,由于美國的次貸危機(jī)導(dǎo)致整個世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期。受此影響,我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生急劇變化,2008年上半年,我國還處于嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)過熱,通貨膨脹加劇的階段,到下半年由于出口大幅下降,投資減少,大量企業(yè)開工不足,失業(yè)增加,經(jīng)濟(jì)迅速陷入蕭條之中。為此,國家在2008年底提出了全面振興經(jīng)濟(jì)的一攬子方案。如4萬億元的經(jīng)濟(jì)振興計劃、降低稅負(fù)、降低利率的擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策。2009年,政府又提出了十大行業(yè)振興計劃。從這些政策措施可以明顯看出,政府實行的是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策,擴(kuò)大總需求,特別是擴(kuò)大國內(nèi)需求成為振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措。而擴(kuò)大內(nèi)需一個主要方面就是擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求。熟悉凱恩斯消費(fèi)函數(shù)的人都知道,消費(fèi)是收入的增出數(shù),如果是直線型收入函數(shù),隨收入水平提高,消費(fèi)按固定比例增加。比如假設(shè)某直線型消費(fèi)函數(shù)y=0.7C,邊際消費(fèi)傾向為0.7,即收入為100元時,其中有70元用于消費(fèi),而當(dāng)收入增加到200元時,消費(fèi)也相應(yīng)增加到140元。從消費(fèi)函數(shù)可知,只有當(dāng)收入水平提高時,消費(fèi)也相應(yīng)增加,如果收入水平下降,消費(fèi)自然也隨之減少。所以,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金自然會減少他們的消費(fèi)水平,在我國日益老齡化的背景下,減少這部分人群的收入,就是減少了主要一部分消費(fèi)力量,并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。
第三,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,還會影響到人們對未來收入的預(yù)期。對于已經(jīng)退休人員來說,當(dāng)他們得知自己的收入將會大幅下降時,自然會減少現(xiàn)期消費(fèi),增加儲蓄,以備不時之需。對于未退休人員來說,預(yù)期到自己退休后收入水平將會下降,在職人員也會增加儲蓄,以應(yīng)付未來生活所需,因此增加儲蓄意味著現(xiàn)期消費(fèi)的下降。而對于企業(yè)職工來說,無論是退休人員還是在職人員,都無法形成收入一定增長的預(yù)期,他們的現(xiàn)期消費(fèi)水平很可能處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。這樣降低事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金對企業(yè)人員的消費(fèi)(收入)沒有產(chǎn)生正面影響,而對事業(yè)單位在職人員和退休人員的收入預(yù)期產(chǎn)生消極影響,導(dǎo)致現(xiàn)期消費(fèi)下降,對總需求來說,非但沒有起到擴(kuò)張作用,反而起到抑制總需求的作用,這與我們的政策目標(biāo)相違背。
第四,改革過程中一些制度的改變和新建還不完善。整個社會保障體系的建立極不完善,特別是醫(yī)療改革效果不佳,造成全社會性的看病難現(xiàn)象。對于退休人員而言,這種制度的不完善對他們的影響更大,因為退休人員相對來說年老體弱,在醫(yī)療上的支出更多,如果收入水平下降的話,為保證基本的生存醫(yī)療支出,必然消減其他方面的開支,也會減少消費(fèi)需求。所以擴(kuò)大總需求,增加消費(fèi)需求,不僅應(yīng)該提高人們的收入水平,而且要完善社會保障體系,特別是醫(yī)療保障體系。這樣才能促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,而需求增加,商品能夠銷售出去,企業(yè)才會回暖,投資才會增加經(jīng)濟(jì)才可能逐步復(fù)蘇。
所以,解決退休人員養(yǎng)老金收入不公平問題,立足點不應(yīng)放在減輕財政負(fù)擔(dān)上,而應(yīng)放在提高居民福利水平上。從措施上看,應(yīng)該提高企業(yè)退休人員的收入水平,使之逐步向事業(yè)單位退休人員看齊。實際上,自2004年以來,我國每年都在提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但企業(yè)的養(yǎng)老金漲幅遠(yuǎn)低于事業(yè)單位,這也是造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金收入差距越拉越大的一個重要原因,今后還應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,直到最終縮小與事業(yè)單位退休人員之間的差距。這樣,才會在不降低一部分人福利水平的條件下,實現(xiàn)另一部分人福利水平的提高,即“帕累托改進(jìn)”。否則,降低事業(yè)單位退休人員的收入水平,而企業(yè)退休人員的收入沒有得到提高,企業(yè)人員的福利水平?jīng)]有提高,而事業(yè)單位人員的福利水平又大幅下降,非但沒有實現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”,反而造成了“帕累托累退”的局面,直接導(dǎo)致社會福利水平的下降。
提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,不僅能提高這部分人群的消費(fèi)能力,有助于擴(kuò)大內(nèi)需,也有助于實現(xiàn)社會公平。我們知道,企業(yè)轉(zhuǎn)制以前,不同類型單位的收入水平基本相當(dāng),轉(zhuǎn)制后,大量企業(yè)職工下崗,而今當(dāng)這部分人到了退休年齡之后,退休金又變得非常微薄,許多企業(yè)退休人員的生活相當(dāng)困難,由企業(yè)人員來承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本,對他們來說有失公允。因此,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不僅是對他們生活的改善,也是對他們?nèi)烁竦淖鹬?是對民生的一種促進(jìn)和改善。相對降低事業(yè)單位養(yǎng)老金而言,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,既有利于改進(jìn)民生,又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,還可以促進(jìn)社會公平,是一種“多贏”舉措。
三、結(jié)論
從人保部提出的改革設(shè)計方案可以看出,將養(yǎng)老保險制度從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷剖俏磥砀母锏姆较?也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善改革的必然結(jié)果。但在改革措施的選擇上,方案中提出的措施有不盡合理之處。實行單軌制,除了要將公務(wù)員也納入社保體系之內(nèi),主要應(yīng)側(cè)重于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是創(chuàng)造更多的社會財富提高人民生活水平,人們才有動力增加消費(fèi),擴(kuò)大對物質(zhì)財富、精神財富的需求,社會上才會實現(xiàn)購買力的增加,擴(kuò)大有效需求。建立和諧社會,消除收入分配上的不平等,不是讓人們的收入水平降低,無力消費(fèi),而是要提高人們的收入水平,提高人們的消費(fèi)能力。從目前的情況看,國家提出一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計劃,想盡各種方法擴(kuò)大有效需求,增加居民消費(fèi)需求是擴(kuò)大總需求的重要組成部分。在這種經(jīng)濟(jì)背景下,降低事業(yè)單位退休人員的收入對擴(kuò)張總需求只會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),而增加企業(yè)單位退休人員的收入對擴(kuò)張總需求只會產(chǎn)生積極的正效應(yīng),一正一負(fù),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果不言而喻。我們期待政策設(shè)計者能夠從積極的角度探討社會福利目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系,同時也期待改革能夠取得成功,早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
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