時間：2023-10-13 09:44:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地規(guī)劃土地整治，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環(huán)境保護中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點。
在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性，是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示，近二十年內(nèi)，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經(jīng)濟損失也高達近百億。近幾年來，相關(guān)部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監(jiān)測，從檢測的結(jié)果來看，地下水污染情況比較嚴重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農(nóng)村中，有近三點六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進，眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌，成為當下社會最熱點的話題。
由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國地下水資源稀缺惡化的原因
我國的建設(shè)的起步相對于西方國家較晚，許多專家學者稱，國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進入一個飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo中來，這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾樱瑢е铝说叵滤Y源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐，構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心
從我國地下水資源保護機構(gòu)的建設(shè)可以分析，尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮，關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術(shù)來對地下水資源的開發(fā)與利用進行管理，合理設(shè)置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實現(xiàn)對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐，完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外，針對西部水資源嚴重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴密的水資源監(jiān)控管理制度，及時預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴重問題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應(yīng)當考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實施是現(xiàn)階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現(xiàn)對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時補給，相應(yīng)的這一時期地下水的供應(yīng)就會減少，地表水的利用應(yīng)當作出適當補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。
參考文獻
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作者簡介： 十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農(nóng)村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權(quán)謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。
1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。
2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。
3 我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
3.1 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠的規(guī)劃目標，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
（1）遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
3.2 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。
（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標準化農(nóng)田。
（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
3.3.2 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。
4 結(jié)束語
總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地整治 循環(huán)經(jīng)濟 措施
Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.
Key words: the rural land circulation economic regulation measures
中圖分類號： G812.42 文獻標識碼：A文章編號：
引言
據(jù)記載韓國“新村運動”開始于20世紀60年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉(xiāng)居民收入為l：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。我國從08年開始大面積推行土地整治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這樣極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了新平臺。
1. 總結(jié)農(nóng)村土地整治工作面臨主要問題
1.1 農(nóng)村土地整治過程需要的龐大的資金，單農(nóng)村資金來源單一
地方政府無法短時間內(nèi)籌集資金進行農(nóng)民保障性的房屋建設(shè)和補貼發(fā)放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農(nóng)村同時改造．而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內(nèi)逐步推進。
1.2 合理利用資源有效控制整治成本
隨著整治過程的推進，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結(jié)構(gòu)良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時應(yīng)考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產(chǎn)的沉淀。
1.3 少數(shù)地區(qū)整治過程缺乏監(jiān)督
很多地區(qū)拆遷入員不規(guī)范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準文件，也沒有拆遷許可證。有時候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農(nóng)民在拆遷協(xié)議上簽字，然后立即拆遷，這樣經(jīng)常導致很大的沖突。有些地區(qū)還存在補償金額過低?；蜻t遲不到位的現(xiàn)象。
1.4 科學技術(shù)落后人們環(huán)保意識薄弱
在進行土地整治時，要注意保護環(huán)境。我國環(huán)?？萍紝嵙εc國外還有一定差距，人們環(huán)保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經(jīng)濟損失。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進我國經(jīng)濟必須緊抓科學技術(shù)和環(huán)境保護。
1.5 新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計不合理
有些農(nóng)村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農(nóng)民住房距離莊稼地遠了、農(nóng)機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農(nóng)民耕種和生產(chǎn)，這樣的規(guī)劃就沒有達到農(nóng)民的要求，使農(nóng)民缺少歸屬感，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)的國情進行整治后的土地規(guī)劃。
2. 科學分析土地整治潛力和舉例說明整治效果
我們這里引入一種計算潛力的方法，原理和人均建設(shè)用地標準測算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實際戶均農(nóng)村居民點用地面積減去戶均農(nóng)村居民點用地標準，再乘以評價區(qū)域內(nèi)總的農(nóng)戶數(shù)。
2.1 科學分析整治潛力
從整個國家的角度來分析，抽樣調(diào)查了國內(nèi)某地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村用地情況，改地區(qū)平均農(nóng)用面積達到280平方米。（假定該區(qū)域的農(nóng)戶基本用地能夠代表全國的基本情況）據(jù)相關(guān)記錄我國2010年的農(nóng)戶人數(shù)約為24800萬戶，我國的農(nóng)村農(nóng)戶的標準用地根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》來計算，其中最高標準為150平方米，最低標準我100平方米。如果按150平方計算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農(nóng)戶普通用地最低標準100平方來計算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃。可見這些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。
2.2 地區(qū)開展情況
湖南省的情況比較復(fù)雜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)相當艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路的開展，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)好的發(fā)展趨勢。
3. 針對農(nóng)村土地整治過程中的矛盾提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一些建議
我們在進行土地整治時，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟增長模式。我們在進行土地整理是，要走經(jīng)濟循環(huán)之路，走低消耗、低排放、高效率的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，在此筆者針對目前土地整治的問題，提出一些改善建議。
第一， 需保護好農(nóng)民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。
第三， 經(jīng)濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。
第四， 土地所有權(quán)調(diào)整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權(quán)屬界線不規(guī)則時，為方便當?shù)厝罕娚?、便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，減少灌溉用水和農(nóng)機通行引發(fā)的糾紛，應(yīng)進行土地所有權(quán)調(diào)整。
第五， 在土地整理后進行土地規(guī)劃需把社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對地區(qū)進行經(jīng)濟帶動。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產(chǎn)后的副產(chǎn)品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。
第六， 循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)。但是這種經(jīng)濟形勢，要依靠先進的科學技術(shù)，
我們要不斷的引進和開放新的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點，只有這樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得更快更好。
第七， 提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農(nóng)民的收入水平，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
4. 結(jié)論
我國在進行土地整治推行城鄉(xiāng)一體化時，應(yīng)該建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制。同時樹立保護環(huán)境的意識，堅持以人為本，發(fā)展科學技術(shù)，消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強化
1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因
（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。
土地規(guī)劃的指標分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。
（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進行各個省份建設(shè)用地指標的分配，各個省份的建設(shè)用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設(shè)用地指標受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。
（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標的確定工作，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計。
（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進行邊界擴展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護區(qū)及農(nóng)用地。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法
（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進行新增計劃的使用，進行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計劃遠遠小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。
（2）我國政府相關(guān)部門進行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的情況，出現(xiàn)了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農(nóng)民合法權(quán)益的保護。
地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點村等展開規(guī)劃設(shè)計工作，從而有效增強村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。
目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進行農(nóng)村經(jīng)濟機制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。
（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點如下，進行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費。
在土地管理過程中，進行城鎮(zhèn)擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進行新區(qū)擴張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴張模塊的協(xié)調(diào)。
在部門職責上，國土機構(gòu)主要進行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點是城市，土地規(guī)劃的工作重點是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計劃的管理，可以進行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規(guī)劃，進行新增建設(shè)用地計劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴張狀況。
（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進行計劃結(jié)構(gòu)及布局的強化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導向工作。這需要進行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標的結(jié)合性使用，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。
為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進行城市化及工業(yè)化的推進是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。
整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。
3 結(jié)束語
為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須進行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社會環(huán)境；影響評價
中圖分類號： X820.3 文獻標識碼：A
引言
我國的土地規(guī)劃自1986 年開始實施以來，作為一種實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的手段，是國家對社會和經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個基本國情，而且目前我國又正處于發(fā)展的黃金時期，環(huán)境問題和人地矛盾日益突出。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃利用是以土地總體規(guī)劃為主體的一個多層次的規(guī)劃體系，但由于土地規(guī)劃在我國起步較晚，實施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環(huán)境問題。
1 土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價中存在的問題
土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數(shù)量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴重的環(huán)境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價上與國外相比，無論是理論還是實踐都相對滯后，其發(fā)展的基礎(chǔ)是國外經(jīng)驗和我國實際國情。它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進和完善的缺陷與問題。
1.1 區(qū)域不平衡發(fā)展
目前我國面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的重大問題。引起這個不平衡的原因之一就是，在一定區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃的不合理導致總供給與總需求不協(xié)調(diào)，土地的利用結(jié)構(gòu)及用地布局與國民經(jīng)濟發(fā)展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發(fā)、整治和保護都不利。區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展的另一方面原因是我國的土地規(guī)劃大多以行政單位為基礎(chǔ)。不同區(qū)域的行政單位之間，由于土地規(guī)劃都相對獨立于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，難以實現(xiàn)行政區(qū)間的資源環(huán)境協(xié)調(diào)。
1.2 三農(nóng)問題日益突出
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新改進，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)用地大量流失，土地浪費現(xiàn)象日益加重，土地的不合理開發(fā)導致城鄉(xiāng)差異也在不斷擴大，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題成為全面建設(shè)小康社會的最大難題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條，市場發(fā)育嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴重過剩；城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會上兩極分化嚴重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)問題”躍然紙上。沒有充分發(fā)揮土地規(guī)劃的作用是造成這種結(jié)果的重要原因。
2 提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議
為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價，必須編制科學、合理的土地規(guī)劃。我們應(yīng)從全局和長遠利益出發(fā)，合理編制土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地資源在時空上的配置，合理組織土地利用，并進行環(huán)境影響評價，確保規(guī)劃付諸實施。
2.1 合理安排土地利用規(guī)劃
針對上述區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我們應(yīng)該借助國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列措施中合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，合理安排土地利用規(guī)劃，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更促進了土地資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也提高了我國經(jīng)濟抗風險的能力。
2.2 加強土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價的方法研究
目前，在土地利用規(guī)劃的社會環(huán)境影響評價方法上仍不夠完善，因此我們必須加強其評價方法的研究。提倡社會環(huán)境評價，在決策過程早期提出，評價的目的是預(yù)防，只有在決策的開始階段就提出社會環(huán)境的問題，才可能減少社會環(huán)境問題；注重社會環(huán)境評價的實用性和可行性，社會環(huán)境評價報告是土地利用規(guī)劃對社會環(huán)境影響評價的結(jié)論性成果，一旦得以執(zhí)行，便具有了社會指導性和法律等效性，因而社會環(huán)評要以現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，要處理好科學性與針對性、前瞻性與實用性之間的關(guān)系；社會環(huán)境評價是一個遞進的過程，社會環(huán)境評價的方式方法、指導思想只有不斷發(fā)展才能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的要求，社會環(huán)境評價既要注重自身成果的總結(jié)和積累，又要從各種先進的決策思想中吸取養(yǎng)分，結(jié)合我國土地利用規(guī)劃的實際情況，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點的評價方法仍然需要不斷探索。
3 總結(jié)
科學合理的土地規(guī)劃對社會環(huán)境發(fā)展具有十分重要的作用，它是平衡區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會環(huán)境與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此，本文通過土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價中存在區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題日益突出等問題，并針對上述問題提出了合理安排土地利用規(guī)劃、加強土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價方法研究等措施。政府和學術(shù)界已經(jīng)開始高度關(guān)注土地規(guī)劃對社會環(huán)境影響的評價。因為土地規(guī)劃的應(yīng)用與發(fā)展在我國開始得較晚，目前相關(guān)理論還不是很完備，在實際運作中土地規(guī)劃的應(yīng)用還相對較少，因此應(yīng)聯(lián)合土地規(guī)劃的各個部門加強對土地規(guī)劃的合理布局。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢
【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）07C-0069-01
2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)。在綜合思考學校定位、專業(yè)特色基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)師資、實驗室和實習基地等教學資源實際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。
自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，它涉及地球自然科學、資源環(huán)境科學、人文科學、經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個領(lǐng)域的內(nèi)容，是一個新興的專業(yè)。其目的是適應(yīng)城市建設(shè)、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會提供更多的專門人才。
一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標
（一）辦學定位及確定依據(jù)
本專業(yè)為理學專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學將結(jié)合地球科學學院的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)適合在國土、礦產(chǎn)、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從事國土資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理工作的應(yīng)用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內(nèi)在礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治、土地資源評價與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個領(lǐng)域有一定影響的專業(yè)，服務(wù)廣西地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，適應(yīng)廣西國土資源開發(fā)和土地整治、環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨螅瑺幦〕蔀楸辈繛抽_發(fā)建設(shè)和西江經(jīng)濟帶建設(shè)需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。
（二）辦學定位在各級各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)
目前，我國仍面臨多年來經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問題。在廣西經(jīng)濟欠發(fā)達的背景下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，同時，廣西資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的加速發(fā)展也會帶來新的環(huán)境問題，例如，地質(zhì)環(huán)境問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、環(huán)境污染問題等日趨嚴重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢下辦學定位將繼續(xù)保持原來適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，針對專業(yè)名稱的更改，未來專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國土資源規(guī)劃、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境影響評估等方面工作的專業(yè)技術(shù)及管理方面的應(yīng)用型人才。這一定位契合廣西經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標，與我?？傮w專業(yè)定位吻合。
（三）人才培養(yǎng)目標及確定依據(jù)
學院根據(jù)廣西經(jīng)濟發(fā)展對土地規(guī)劃、土地整治、礦山開發(fā)利用以及環(huán)境保護方面的人才需求情況，結(jié)合本專業(yè)特點及實際情況，通過詳細調(diào)研和聽取各方意見，對以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新意識和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業(yè)技能訓練，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護，能在科研教育單位、政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護的應(yīng)用型人才。畢業(yè)后主要在國土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農(nóng)林、水利和城建等管理部門以及相關(guān)行業(yè)的評估機構(gòu)、事務(wù)所等從事管理、規(guī)劃、評估、設(shè)計工作，也可以繼續(xù)深造學習和從事理論研究工作。
二、專業(yè)形成的優(yōu)勢和特色
到目前為止，該專業(yè)經(jīng)過10多年的建設(shè)，形成了人才培養(yǎng)能和地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合并服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用、保護是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護和管理，做好辦學定位，服務(wù)地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級資質(zhì)，能從事土地復(fù)墾方案編制業(yè)務(wù)。
特色方面，重視實踐教學和應(yīng)用軟件教學，注重大學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開設(shè)了土地整理等6個專業(yè)實習基地，教學過程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數(shù)據(jù)處理）等應(yīng)用軟件的教學，并鼓勵學生積極參與教師的科研項目，以提高他們的動手能力。這些實踐教學和軟件教學能夠滿足廣西地方經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)災(zāi)害評估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時，專業(yè)十分重視學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學生創(chuàng)新項目，引導和激勵專業(yè)學生實事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。
基金項目：廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGA155）、桂林理工大學自然地理學重點學科資助。
一、推進土地綜合整治的必要性
1.開展土地綜合整治是搶抓發(fā)展機遇的客觀要求
農(nóng)村土地綜合整治政策早在2010年就由國務(wù)院提出并大力推行。2011年7月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定列入當年工作重點，并提出在“十二五”期間通過農(nóng)村土地綜合整治工作，力爭再建成4億畝高標準基本農(nóng)田。后來國家又出臺了《全國土地整治規(guī)劃2010-2015》?？梢灶A(yù)見，今后幾年農(nóng)村土地綜合整治工作將成為各級政府的工作重點。
2.開展農(nóng)村土地綜合整治是拓展開發(fā)區(qū)建設(shè)用地空間、解決耕地占補難平衡的現(xiàn)實選擇
隨著新一輪土地規(guī)劃編制的完成和國家土地調(diào)控政策的進一步完善，開發(fā)區(qū)將面臨計劃指標和后備資源的雙重制約。從目前看，每年分給開發(fā)區(qū)的土地指標為300-500畝，實際上每年開發(fā)區(qū)需要指標在800畝以上。這些指標要分解給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程等，且占補平衡還要從異地買入，每畝資金達35000元。這樣看來，上級分的用地指標不僅不能滿足發(fā)展用地需求，而且受補充耕地的制約無法充分使用，只能異地購買高價占補耕地指標。與其這樣，不如通過內(nèi)部挖潛，大力發(fā)展土地綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村居民點向建制鎮(zhèn)、中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。充分挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地，通過對舊宅基地、廢棄工廠、學校、礦山等進行綜合整治，獲取用地指標和補充耕地。將部分富余的建設(shè)用地指標調(diào)劑到項目建設(shè)，破解項目用地指標短缺的難題。
二、推進土地綜合整治的途徑
1.增減掛鉤置換添指標
以開發(fā)區(qū)興城街道南石東西村改造為例：原村莊占建設(shè)用地1200余畝，人口不足4000人的村，人均占建設(shè)用地110平方米。2008年實施舊村改造，按照“居住上山坡，騰地上項目”的規(guī)劃，利用山坡未利用地及部分林地。按人均55平方米建設(shè)標準居民小區(qū)，占地不足400畝就可安置完畢。原村莊占地可全部置換出來，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，使用農(nóng)民不僅獲得了土地增值效益，又加快了城市和集鎮(zhèn)人口的集聚，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌投入。目前， 開發(fā)區(qū)還有村莊33個，如果每年以南石東西村的模式進行增減掛鉤置換，每年可置換300-500畝建設(shè)用地指標，可大大緩解項目占地指標的壓力。
2.廢舊建設(shè)用地增耕地
開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有大小關(guān)閉煤礦10多家，加上廢棄的學校、村鎮(zhèn)辦企業(yè)總占地800多畝。這些建設(shè)用地通過土地綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃復(fù)墾，可復(fù)墾耕地600余畝，加上對山坡的未利用地開發(fā)造地，又可以新增耕地400多畝，以彌補我區(qū)靠異地補充耕地的困窘，提高土地利用率。
但在具體整治工作中，要做到四個結(jié)合。
一是土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。由于開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擔負著新城建設(shè)和發(fā)展的雙重職責。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，以確保綜合整治的前瞻性和實效性。
二是土地綜合整治要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)化農(nóng)民居住布局，適當調(diào)整撤并村莊，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。要完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、通訊、廣播、電視及生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社會養(yǎng)老商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)生態(tài)村、文明村建設(shè)目標。
三是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合。按照先減后增，把節(jié)約的建設(shè)用地指標，通過有償轉(zhuǎn)讓，調(diào)劑到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)使用。
四是土地綜合整治與集體土地流轉(zhuǎn)結(jié)合。通過整治，積極引導農(nóng)民土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民增收。
三、創(chuàng)新體制，推進土地綜合整治
土地綜合整治是一項工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，造福群眾的惠農(nóng)工程、民心工程、系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導、科學規(guī)劃、上下協(xié)調(diào)、群眾參與。在具體操作過程中，一要政府責任到位。根據(jù)區(qū)里主管、街辦實施、部門參與的工作機制開展工作。區(qū)里要制定相關(guān)文件政策，明確街辦部門的職責分工，要對項目進行全方位的監(jiān)督、監(jiān)管。國土部門要切實負起責任來，抓好工程質(zhì)量、工程進度、資金監(jiān)管、資料呈報等工作。街辦政府要發(fā)揮主體作用，具體負責綜合整治的實施。其他職能部門要按職責分工，做好相應(yīng)工作，要改變過去街辦靠邊站、環(huán)境難協(xié)調(diào)、權(quán)力難上收、項目難實施的狀況。
二要部署到位。項目規(guī)劃論證立項后，政府要公開透明操作，要讓群眾廣泛參與，要層層簽訂目標責任狀，要廣泛宣傳動員，形成良好的工作氛圍。
在填報高考志愿時，有小伙伴比較關(guān)心土地資源管理專業(yè)有就業(yè)方向有哪些?下面是由本站編輯為大家整理的“土地資源管理專業(yè)是干什么的 有哪些就業(yè)方向”。
土地資源管理專業(yè)簡介 土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的基礎(chǔ)知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地整治、地籍管理、不動產(chǎn)估價、土地管理政策法規(guī)研究與實施以及房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理等工作的高級專門人才;學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識，接受土地調(diào)查、土地評價、土地規(guī)劃、土地整治、測量、計算機、地籍管理、不動產(chǎn)估價的基本訓練，突出特點是把學生培養(yǎng)成既具有現(xiàn)代管理理論又具有土地科學與管理領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)才能的專門人才。該專業(yè)學生具有突出的土地資源管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的技術(shù)專長，同時具備遙感和GIS技術(shù)等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)特長。
土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向 隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源總量有限，而人類對土地資源的需求不斷增加，因此有關(guān)土地資源的開發(fā)、利用、保護及管理等方面的研究日益重要。同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和城鄉(xiāng)土地使用制度改革的深入，土地作為資產(chǎn)在投資領(lǐng)域乃至房地產(chǎn)開發(fā)過程中，如何充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，促進有限的土地資源合理有效利用，均需要從產(chǎn)權(quán)管理、資本運作和法律制度等方面進行深入研究。本專業(yè)學生畢業(yè)后可從事土地資源調(diào)查與評價、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)和行政管理工作。
土地資源管理專業(yè)需要掌握哪些能力 1.掌握管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論;
2.掌握土地調(diào)查、土地評估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用及土地開發(fā)經(jīng)營的技術(shù);
3.具有土地利用與管理方面的基本能力;
4.熟悉國家有關(guān)土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī);
5.了解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地利用與管理的發(fā)展動態(tài);
6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。
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摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，土地合理科學地規(guī)劃對環(huán)境有著深遠的影響。本文試從目前我國土地資源利用的類型出發(fā)，分析土地規(guī)劃對城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的深刻影響，并提出一些有效的措施。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社社會環(huán)境問題；影響；措施
我國是一個資源少、人口多的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，環(huán)境問題也日益突出，而土地規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題也占有很大比重。土地是環(huán)境的一部分，與環(huán)境的變化息息相關(guān)。土地得到科學合理的規(guī)劃對實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有著重大的作用；但同時如果土地得不到合理充分的利用，也將會帶來嚴重的社會環(huán)境問題，影響人們的日常生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。
一、 土地規(guī)劃不科學合理造成的環(huán)境問題
由于我國的土地規(guī)劃理論起步晚、基礎(chǔ)薄弱，導致在實際的操作過程中出現(xiàn)一系列的問題，土地主要分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城鄉(xiāng)居民點用地、水利設(shè)施用地、生態(tài)用地等，而不科學合理地規(guī)劃土地，會給社會環(huán)境帶來一系列的問題，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，加劇人與自然的矛盾。
1、 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蒸蒸日上，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例下降，工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻增多。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直薄弱，加之越來越多的土地規(guī)劃不合理導致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也逐漸突顯。近年來，城市建設(shè)用地的大幅增長，致使農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)用地大量流失。農(nóng)村大量人員進城務(wù)工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴重的浪費。土地的不合理利用不僅導致了土地資源的浪費，更長遠的影響是致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終導致城鄉(xiāng)差異更加擴大，“三農(nóng)“問題更加嚴峻。
此外，在1986年之前，我國的土地規(guī)劃還沒有明確的規(guī)定，后國家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國土地管理法》，開始了我國的土地管理規(guī)劃。但是從實際的實施情況來看，管理法并沒有得到切實有效的執(zhí)行，它的作用沒有得到真正的發(fā)揮，土地規(guī)劃問題嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須在正確的土地規(guī)劃思想的指導下，優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地，強化土地資源的管理與監(jiān)督。
2、 增加交通問題
經(jīng)濟社火的發(fā)展促使城市進程的加快，而城市的發(fā)展又帶來了城市的交通問題。城市交通問題的出現(xiàn)，是做種因素同時作用的結(jié)果，但一定程度上與城市土地規(guī)劃有著密切聯(lián)系。對城市交通問題的認識不足，沒有從長遠的角度來考慮規(guī)劃土地，缺乏科學的預(yù)見性。城市“攤大餅“的發(fā)展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環(huán)境造成了嚴重的污染。
3、 加重污染問題
目前環(huán)境污染問題越來越嚴重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對各種工業(yè)用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農(nóng)藥，還有就是對土地的規(guī)劃不夠科學合理。在2003年之前，我國還未對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價，只對大的建設(shè)項目進行評價，結(jié)果是無從評估各項項目對環(huán)境的作用與效應(yīng)。從2003年9月1日起，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施，該法明確規(guī)定對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價，從而使土地規(guī)劃的環(huán)境影響有法可依。
4、 加劇生態(tài)環(huán)境惡化
我國的地形以山區(qū)為主，山地面的占了總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境本身脆弱不堪。目前我國的生態(tài)環(huán)境在某些地區(qū)得到改善，但總體上卻呈現(xiàn)惡化趨勢。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大國，人口的居住大國，糧食的需求大國，這些都需要在土地上得以實現(xiàn)。但由于我國長期以來沒有重視對土地的合理規(guī)劃，或者規(guī)劃了但沒有有效實施，人們?yōu)榱艘患褐Я珠_荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環(huán)境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災(zāi)害，就出現(xiàn)泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結(jié)、土地鹽堿化等派生的自然災(zāi)害。而更多的土地荒漠化、沙化問題也越來越嚴峻。人們對土地的破壞，嚴重影響到生存的自然環(huán)境，而且遭到了自然的無情懲罰，環(huán)境問題是全球問題，也是我國越來越重視的問題。
5、 加劇區(qū)域發(fā)展不平衡
土地總體規(guī)劃使得土地的需求與供給達到平衡，從經(jīng)濟發(fā)展與自然條件整體出發(fā)，全面考慮土地資源在時空結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理配置，對土地的開發(fā)、使用、整治與保護進行科學布局。但是由于我國的規(guī)劃是以行政單位為標準展開的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規(guī)劃策略，這樣使規(guī)劃變得分散，難以協(xié)調(diào)，使各個單位間產(chǎn)生明顯的差異，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。
二、 土地合理規(guī)劃的若干有效措施
土地規(guī)劃對環(huán)境有著深刻的影響，因此為了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為了使環(huán)境為人們帶來更多的福利，必須對土地進行合理的規(guī)劃。下面提出一些自己的見解：
1、 保護特色土地
特色土地在一定程度上代表了一個地方或者區(qū)域的特色，是一個區(qū)域歷史象征性的標志，具有重大的意義?，F(xiàn)在很多地方為了獲得商業(yè)效益，在進行新的土地規(guī)劃時，把那些具有地方和區(qū)域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個地方標志性的土地，具有歷史文化的內(nèi)涵，這些場所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無法恢復(fù)。
2、保護開放空地
在農(nóng)村和城市都有開放空地，很多城市里已經(jīng)不存在開放空地了，因為開放空地已經(jīng)被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠增多，不僅帶來了環(huán)境污染，也帶來了人們精神上的壓力。而農(nóng)村中，則是缺乏對開放空地的保護，農(nóng)民盲目開墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費和環(huán)境的破壞。因此，需要加大對農(nóng)村開放空地利用的指導與保護，促進開放空地的有效配置永久保護。
3、控制城市增長邊界
城市的發(fā)展并不是對土地的擴張而是對土地資源的合理配置。確定城市的增長邊界，把邊界控制在一定的范圍內(nèi)，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發(fā)展來自于對土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標準的城市發(fā)展觀念。
4、完善土地規(guī)劃制度和規(guī)劃方法
沒有規(guī)矩，不成方圓。土地規(guī)劃需要有章可循、有法可依。完善相關(guān)的土地規(guī)劃制度，并在實際的執(zhí)行過程中不斷檢驗制度的可行性，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。政府是土地資源的最高所有者，應(yīng)該根據(jù)變化了的實際，不斷完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，強化土地規(guī)劃的監(jiān)督機制。針對農(nóng)村與城市的具體用地情況，辦法具體適應(yīng)的規(guī)定政策。
同時，正確的土地規(guī)劃方法也至關(guān)重要。土地規(guī)劃是對土地使用情況的提前預(yù)測估算，需要有正確的思想方法為指導，采取詳細可行的規(guī)劃方法是實現(xiàn)土地合理規(guī)劃的前提。土地規(guī)劃除了采用定性分析方法，還可以創(chuàng)新定量與定性綜合分析的方法。在動態(tài)觀測中分析而不僅僅采用靜態(tài)分析。通過科學合理的規(guī)劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時也能同時獲得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。
三、結(jié)束語
我國的基本國情要求我們土地資源必須得到合理科學的規(guī)劃，才能實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進而保證國家的長治久安。我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，也對土地規(guī)劃提出越來越高的要求，只有制定出與時俱進、實事求是的土地規(guī)劃制度，嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃實際操作過程中各個環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]鄭華.關(guān)于土地規(guī)劃對社會環(huán)境所構(gòu)成的影響研究[J].華章，2012（35）.
按照《市人民政府辦公廳和市整規(guī)辦關(guān)于在全市開展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進一步在全縣開展非法磚窯整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過進一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費能源等突出問題，確定保留和關(guān)閉名單，對關(guān)閉的磚窯堅決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
二、時間和步驟
第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國土局調(diào)查了解各個磚窯的建窯時間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個磚窯產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個磚窯是否符合環(huán)境保護政策及環(huán)評手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個磚窯工商營業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護的第一責任人，負有監(jiān)管責任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報經(jīng)領(lǐng)導小組會議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門征求意見，將修改后的布局方案，報市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會議研究，通過后實施。
第三階段，依法規(guī)范。分四個步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責令停止違法行為通知書（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門配合，督促其按協(xié)議時限關(guān)閉）。2、對符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責令限期補辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時限關(guān)閉的進入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請強制執(zhí)行，實施關(guān)閉；（四）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。
三、組織領(lǐng)導
整治非法磚窯是全面加強土地管理，切實保護耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的一項重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長同志兼任，副主任由國土資源局監(jiān)察科科長同志兼任。
四、幾點要求
1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營者進一步增強耕地保護的責任感，做到依法用地、依法經(jīng)營。
2、嚴格土地管理。縣國土資源局要根據(jù)有關(guān)政策,對保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時要制訂切實可行的年度取土計劃，簽訂取土協(xié)議書和土地復(fù)墾協(xié)議書，收取土地復(fù)耕保證金，堅決杜絕在平原取土等違法行為。
目前，我國土地整治項目大量實施，其不僅可以提高耕地質(zhì)量等級，同時可以大幅度提高農(nóng)民經(jīng)濟的收入。測繪技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用，使土地整治工作實現(xiàn)了管理的科學化，使社會對土地粗放式的管理向精細化轉(zhuǎn)變，由于測繪工作貫穿于土地整治的全過程，其不同于平常所指的地形測量，其更細致、更具體、同時更講究方法，它直接關(guān)系到工程項目概預(yù)算的準確性，在科學決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。本文對土地整治中測繪技術(shù)的應(yīng)用進行論述。
1 土地整治的概述
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。
2 測繪技術(shù)在土地整治項目中的特點
2.1 關(guān)鍵點的測量
這里測量的關(guān)鍵點，是指高程趨勢的變化點，如坡頂、坎邊等。土地整治前期準備工作中的測量一般是先整體、后局部式的測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點,由整體到局部展開,測量預(yù)先劃定的點,其他的點基本采用內(nèi)插的方式。成圖后,依據(jù)測點,勾繪出等高線。
2.2 全面測量項目區(qū)的坎
在土地開發(fā)整理中，不同在地形測繪中，只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這樣難以為設(shè)計及概預(yù)算提供準確的數(shù)據(jù)。因此要對各種坎細分，注明坎頂和坎腳線的位置、標高等。
2.3 注明細部測量
所謂的注明細部測量與平常所說的細部測量不同。土地整治中的細部測量比較詳細，其包含墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度等，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復(fù)墾、舊城改造中尤為重要，具體表現(xiàn)在：
A、準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；
B、準確記錄樹木包括樹木的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度等；
C、特別要對學校、廟宇及舊村委會等作詳細記錄,有利于以后設(shè)計方案的選擇。
3 測繪技術(shù)在土地整治項目中的作用
3.1提供詳實的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持
土地整治中的測繪成果包括基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、統(tǒng)計等要素，集中統(tǒng)計土地整治區(qū)域的地形、地物、交通、水系、邊界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，為不同的需要提供各種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
3.2節(jié)約投資
土地整治投資巨大，工程施工過程應(yīng)按照“以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算’的原則，要求有一套科學的規(guī)劃設(shè)計方案，能充分反映項目整治區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它是否準確直接影響到設(shè)計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、效益的準確分析、概預(yù)算的精確度等。
3.3規(guī)范工程行為
土地整治的各種施工驗收規(guī)范執(zhí)行的先決條件是具有科學的項目工程設(shè)計，施工必須嚴格按照設(shè)計進行，要做好科學合理的工程設(shè)計，測繪資料就必須翔實，能為科學設(shè)計提供一切數(shù)據(jù)。
4 測繪技術(shù)在土地整治項目中的應(yīng)用
4.1 測量的實測范圍一般要比土地整治項目區(qū)范圍大。一般情況下要測出項目范圍界線外 50米 至 100米，因為土地整治項目范圍外的附近，一些與土地整治項目相關(guān)的情況，也必須有個相對清楚的交待。
4.2 當圖幅的寬度不超過一般繪圖儀的打印寬度一米時，可以采用整體圖幅，不進行分幅；當測區(qū)的面積比較大，分為多個作業(yè)組進行作業(yè)時，各作業(yè)組依照野外繪制的草圖，并生成與草圖相對應(yīng)的編號，按照相應(yīng)圖式符號在電腦上繪制出正式的地形圖，作業(yè)組之間對地物的圖式符號運用、表示方法、字體大小、注記、顏色、電子圖的分層等均應(yīng)進行統(tǒng)一。
4.3 測繪工作應(yīng)有所側(cè)重與取舍。重在項目區(qū)內(nèi)、路溝、渠、林、電力電訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及地類界線的測繪，對于獨立地物和田埂等線狀地物，依照規(guī)程規(guī)范及成圖比例尺進行必要的取舍。居民點、機關(guān)學校、工礦企業(yè)等建設(shè)用地的，只要測繪出其地類界線，能求出其地類面積便可。在土地利用總體規(guī)劃圖上，每個村莊和集鎮(zhèn)的周圍都有明確的規(guī)劃用途為建設(shè)用地的范圍界線，對此范圍內(nèi)的地形、地物、地貌可以簡單測繪。
4.4 項目區(qū)內(nèi)權(quán)屬界線測繪是土地整治測量的重點，在實測 1：1000 或更大比例尺測圖時，大多數(shù)情況下可以在地形圖測好后再作調(diào)查來確定土地權(quán)屬界線。如果土地調(diào)查成果圖件的權(quán)屬界線不確定，則需要由縣國土資源管理部門、鄉(xiāng)村地政府人員以及土地權(quán)屬界相鄰雙方到實地進行共同指界，按共同指定的界線詳細準確測定。
4.5 水是土地整治規(guī)劃中要求比較嚴格的一項指標，即使是干旱地區(qū)以水稻為主要農(nóng)作物的都要求灌溉設(shè)計保證率在 70%以上。因此，項目區(qū)內(nèi)的水系應(yīng)當準確無誤地測出來，從項目區(qū)外引水的并不是太遠的話，也最好能作個相對準確的定位，并作相應(yīng)的標注。在池塘、河、溪以及一般的田間小溝渠等測量時，不僅要準確無誤地測繪出其位置，還要求按一定的距離測出其深度，這些深度數(shù)值不管是對項目規(guī)劃設(shè)計還是填土平整的土方計算，都是不可缺或的。
5 測繪技術(shù)在土地整治項目中的注意事項
5.1 合理確定測量精度。在土地整治項目中，大多對測量精度要求不是很高，不同地形，不同項目對比例尺的要求也各不相同，如平坦項目區(qū)測圖比例尺為1：2000，地勢起伏較大的地區(qū)則需要 1：1000，對于房屋等建筑物則需1：500，測圖比例尺可根據(jù)不同需求來變化，只要能滿足需求即可，并不要求太詳細，如果對精度要求過高，則會形成一定程度的浪費，變得很沒有意義。
5.2 必不可少的關(guān)鍵點測量。高程點的施測要合理，平坦地區(qū)一般可以 60 米為網(wǎng)格施測，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距不能大于 40 米；測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標識，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。；為了整治工程量的計算、水系高程設(shè)計等需要，對于測高程時的關(guān)鍵點測量是比較重要的，不能圖省事而使關(guān)鍵點測量缺失，趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比等是必測的。
5.3 合理布設(shè)高程網(wǎng)點。 地形復(fù)雜和平坦地區(qū)一般在設(shè)置高程網(wǎng)點時也會有所區(qū)別，平坦地區(qū)網(wǎng)絡(luò)間距一般為 60 米，地貌破碎地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距一般為40 米。
5.4 測量區(qū)內(nèi)對高程和坐標點應(yīng)埋設(shè)標石作為標記點。這樣在工程施工時能進行很好的控制。
5.5 現(xiàn)狀地物要詳細。 在土地整治項目的測繪成果圖上要清晰的反映出各種現(xiàn)狀物及其使用年限，還需要統(tǒng)計出現(xiàn)狀物的具體面積、位置、密度、種類、數(shù)量、新舊程度等 ，這樣可以為規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算等提供充分的數(shù)據(jù)信息，保證實施的正確性。
測繪技術(shù)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于土地整治中，并起著重要的作用，土地整治項目運用測繪技術(shù)能夠保證土地整治項目的順利實施，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，鑒于我國測繪技術(shù)運用于土地整治項目起步較晚，應(yīng)積極開展土地整治測繪技術(shù)的相關(guān)問題研究與探討，在具體的項目實踐中，本著總費用最小的原則，在滿足土地整治規(guī)劃單位用圖的前提下，在精度與費用之間找到一個合理的平衡點。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村居民點；整治模式
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
基金項目：貴州省科技廳聯(lián)合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．]引言
黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求拋棄長期以來城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制，使城鄉(xiāng)共同向市場經(jīng)濟體制過渡[1]。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，一直以來致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會保障、金融體制改革等重點領(lǐng)域取得突破[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要土地、勞動力和資金技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的高效互動。其中，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的用地格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求[3, 4]；我國專家、學者在土地規(guī)劃和綜合整治的理論與實踐方面做了大量工作，研究區(qū)域也從全國、省、市較為宏觀層面向縣、鎮(zhèn)、村微觀層面轉(zhuǎn)變[5, 6]，但由于我國長期以來的城鄉(xiāng)差距，相關(guān)研究尚不能完全滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角探討了重慶市秀山縣農(nóng)村居民點整治適用模式，并為實施途徑選擇提出建議，同時也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，村莊規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒及參考。
1研究區(qū)概況
秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經(jīng)108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區(qū)結(jié)合部[7]，距離重慶主城區(qū)650公里，是重慶市最邊遠的區(qū)縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農(nóng)村居民點占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設(shè)用地比重為66.53%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過國家規(guī)定的人均150km2的控制上限。平均每個自然村的人口為723人，村莊規(guī)模較小，布局相對分散，主要呈現(xiàn)為帶狀分布、點狀分布、塊狀分布(圖1)。
圖1 秀山縣部分農(nóng)村居民點空間分布
2、農(nóng)村居民點整治原則
2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求土地、人口、資金技術(shù)等資源在城與鄉(xiāng)之間高效互動[8]。農(nóng)村居民點的整治作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的一個重要實現(xiàn)途徑，作為縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間生活水平差距的切實的實現(xiàn)手段，在進行農(nóng)村居民點整治時，始終遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一原則，不偏離這一主線。
2.2利益均衡原則
土地擁有者、使用者、進行居民點整治規(guī)劃及實施者都屬于不同的主體。進行農(nóng)村居民點整治以后，新增耕地所帶來的利益在政府、集體及農(nóng)戶三個利益主體之間進行分配，應(yīng)依照公平、公正原則，構(gòu)建起兼顧各方利益的長效機制，關(guān)注弱勢群體的利益，充分調(diào)動各主體參與村莊整治建設(shè)的積極性，保障村莊整治建設(shè)順利開展。
2.3階段性原則
農(nóng)村居民點整治要根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要、土地利用需要按階段、循序漸進進行整治，不應(yīng)一味追求增加耕地，確保耕地“占補平衡”而過度進行整治，或不看清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對應(yīng)該進行整治的居民點不進行整治。避免過度整治導致社會不穩(wěn)定，或整治滯后而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。
2.4村民自愿原則
在進行居民點的整治規(guī)劃時充分征求農(nóng)民意見，對進行整治農(nóng)戶要求簽訂相關(guān)協(xié)議。整治規(guī)劃與實施一方面充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾參與度；另一方面堅持以人為本的思想，體現(xiàn)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)注。
2.5生態(tài)安全原則
農(nóng)村居民點整治往往涉及到生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)的反饋及其所帶來的影響是一個長期的過程[9]。為確保區(qū)域生態(tài)安全，村莊整治建設(shè)要充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，嚴格避免對生態(tài)環(huán)境造成威脅，同時，還要通過合理的村莊整治措施，推動鄉(xiāng)村地域向生態(tài)文明方向發(fā)展。
2.6規(guī)劃協(xié)調(diào)原則
土地整治得益于科學、合理的規(guī)劃，規(guī)劃是以國家和地方頒布的土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等與村莊建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，并依托于土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連并涉及到多種規(guī)劃，這就要求土地整治規(guī)劃結(jié)合本區(qū)域的實際情況并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體包括不同利益主體規(guī)劃意愿的協(xié)調(diào)，不同部門專題規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和城、鎮(zhèn)、村不同尺度規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)等方面。
2.7因地制宜原則
在農(nóng)村居民點整治過程中，應(yīng)充分考慮到該區(qū)域自身的自然、歷史文化、社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，順應(yīng)村莊發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜、分門別類地推進村莊整治。同時考慮到中國鄉(xiāng)村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風情和民居建筑文化，保護好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)[11]。
3秀山縣農(nóng)村居民點整治建設(shè)模式選擇
根據(jù)農(nóng)村居民點整治原則，并結(jié)合秀山縣長期以來的社會經(jīng)濟發(fā)展，歷史文化背景，自然地理條件，農(nóng)村居民點整治建設(shè)的模式要根據(jù)以上現(xiàn)實條件，選擇合適模式。
3.1城鎮(zhèn)擴展模式為主，中心村集中模式為輔
現(xiàn)階段秀山縣農(nóng)民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點建設(shè)過程中則以城鎮(zhèn)擴展模式為主。秀山縣憑借農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農(nóng)民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點比較集中的村莊集聚，一部分兼業(yè)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集聚，經(jīng)濟條件最好的則選擇向縣城集中。根據(jù)秀山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會服務(wù)保障體系不斷完善，經(jīng)濟不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善的趨勢，進行土地平整的投資量大，往后農(nóng)村居民點的整治與建設(shè)則大量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)出相對較為明顯的城鎮(zhèn)擴展模式。
圖2. 秀山縣相關(guān)農(nóng)村居民收入變化圖
3.2選擇性整村推進，加強新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)
秀山縣在2000-2010年這一規(guī)劃時段內(nèi)，規(guī)劃了整村推進這一項目，但在規(guī)劃期內(nèi)并未全部實施。秀山縣農(nóng)民集體搬遷所包括的主要有：地質(zhì)災(zāi)害搬遷、水庫建設(shè)搬遷、高山移民。安置農(nóng)民主要是按照自愿的原則，通過政府部分補貼，大部分搬至距離較近的農(nóng)村居民點集中區(qū)。在今后為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，新農(nóng)村建設(shè)必不可少，秀山縣在遵循農(nóng)村居民點整治原則條件下，實現(xiàn)地災(zāi)搬遷、高山移民、水庫建設(shè)搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過政府引導與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進對象，進行新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的農(nóng)民不斷向新農(nóng)村集中。
3.3發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過就業(yè)與收入帶動農(nóng)村居民點整治建設(shè)
生產(chǎn)發(fā)展是進行農(nóng)村居民點整治的目的，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產(chǎn)基地，土雞養(yǎng)殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨特的資源、地理位置、政策優(yōu)勢，打造一條生產(chǎn)金銀花、土雞的產(chǎn)業(yè)鏈，及其三省交界帶的旅游點，這不僅增加當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，同時增加農(nóng)民收入，加大了農(nóng)村居民點整治、新農(nóng)村建設(shè)的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對土地與環(huán)境破環(huán)的賠償外，可用于居民點整治建設(shè)。在今后的發(fā)展中當?shù)剞r(nóng)民今后將在特色農(nóng)業(yè)的帶動下尋求新的就業(yè)途徑，通過土地入股參與項目開發(fā)、直接就業(yè)等方式滲透到產(chǎn)業(yè)項目當中，解決其長遠生計問題。
4農(nóng)村居民點整治建設(shè)的途徑探討
4.1多渠道融資，為農(nóng)村居民點整治建設(shè)提供資金保障
秀山縣居民點整治建設(shè)資金主要來源于國家、市與區(qū)縣級政府部門的扶貧與土地綜合整治專項資金撥款。但居民點整治建設(shè)耗資巨大，單純依靠政府部門的專項資金，不足以支持居民點整治建設(shè)與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。需要探索以政府部門為主導，企業(yè)、集體、個人相結(jié)合的融資模式，拓寬資金來源渠道，實現(xiàn)居民點整治建設(shè)的資金保障。秀山縣在加大居民點整治宣傳力度的同時，應(yīng)通過專項資金對有條件進行居民點整治建設(shè)的區(qū)域先行進行實施，建設(shè)一片成功的居民點整治區(qū)、新農(nóng)村示范區(qū)，為后續(xù)工作的展開指明方向，為資金、勞動力、優(yōu)惠政策在農(nóng)村的集聚搭建一個平臺；提供貸款優(yōu)惠政策，引導、鼓勵農(nóng)民在指定地點進行建房，對違章建筑者給予一定懲罰。
4.2增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，拓展就業(yè)渠道增加農(nóng)民收入
秀山縣在一定程度上在農(nóng)村發(fā)展了金銀花加工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，并憑借著豐富的錳礦資源，發(fā)展錳礦采掘業(yè)與錳礦加工業(yè)。但由于其長期以來薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、落后的基礎(chǔ)設(shè)施，社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的欠缺，未能形成具有一定規(guī)模，輻射帶動作用較強的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)活力不夠。為增強產(chǎn)業(yè)活力，秀山縣一方面要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適當?shù)奶峁┮恍﹥?yōu)惠政策，為產(chǎn)品的銷售提供一些銷售信息及渠道；另一方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的軟環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)科技投入，保障加工品的來源；再次加大招商引資的力度，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資金保障。這在一定程度上使得農(nóng)民在本縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就解決就業(yè)問題，增加收入，為居民點整治建設(shè)順利進行提供保障。
4.3探究合理的土地利用方式，體現(xiàn)土地資產(chǎn)價值
秀山縣近幾年發(fā)展速度較快，隨著區(qū)位條件不斷改善，區(qū)域地位不斷提升，建設(shè)占用耕地面積不斷增加，農(nóng)村居民點整治退出的建設(shè)用地主要是復(fù)墾為耕地形式，用來補充城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地。但隨之秀山縣加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)引進，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步擴展，居民點退出的建設(shè)用地方向多樣化起來，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、項目發(fā)展用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等，根據(jù)不同的使用方法，土地價格各異，這也要求秀山縣對整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現(xiàn)出土地資產(chǎn)價值，同時也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應(yīng)該劃出一定比例專項用于居民點整治。
5結(jié)語
我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)差距日益凸顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略層面。當前，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為開展農(nóng)村居民點整治與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的契機，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
在探討了進行農(nóng)村居民點整治的7項原則下，提出并分析了秀山縣農(nóng)村居民點整治建設(shè)的3種模式，并出了相應(yīng)的實現(xiàn)農(nóng)村居民點整治建設(shè)的3個途徑。隨著秀山縣近幾年發(fā)展，在未來進行農(nóng)村居民點整治建設(shè)中其居民點整治建設(shè)模式應(yīng)注重多種模式并進，分清主次，并與當?shù)刈匀?、社會?jīng)濟等實際情況相結(jié)合，看清未來發(fā)展方向，選擇適合模式。
農(nóng)村居民點的整治建設(shè)實踐中應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)造性，在其不斷開展的過程中，仍需對其資金來源，增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民就業(yè)問題進行探究，政策、制度等方面進行研究，以期構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、共同繁榮的格局。
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一、高職專業(yè)人才培養(yǎng)目酥貧ǖ鬧匾性及原則
1.重要性
第一，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是保障學院人才培養(yǎng)目標達成、基本規(guī)格目標實現(xiàn)以及培養(yǎng)過程與培養(yǎng)方式的總體構(gòu)架，是高職學院保證教學質(zhì)量的基本教學標準和文件。
第二，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是師資隊伍建設(shè)、校內(nèi)外實訓實習基地建設(shè)等教學基本條件建設(shè)的前提。
第三，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是教學過程組織、教學任務(wù)安排、確定教育教學的基本依據(jù)。
2.原則
高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標制訂要注意以下原則：要適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要；德、智、體、美、勞全面發(fā)展；能力本位，突出技術(shù)應(yīng)用性和針對性；體現(xiàn)實事求是的原則；加強實踐動手能力培養(yǎng)；貫徹執(zhí)行“產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合”的思路；特色專業(yè)與專業(yè)特色。
二、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標達成剖析
1.學院地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標
學院地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)在2000年開設(shè)，最初的專業(yè)名稱為土地勘測與規(guī)劃。經(jīng)過16年的發(fā)展，該專業(yè)教師團隊教學和生產(chǎn)經(jīng)驗已十分豐富，學院一直秉承以促進就業(yè)為導向，充分結(jié)合行業(yè)和市場需求，廣泛征求行業(yè)用人單位的意見設(shè)置專業(yè)課程體系，基于生產(chǎn)與工作過程的教學理念，開發(fā)職業(yè)核心技術(shù)課程，為學生就業(yè)提供強有力的就業(yè)能力保障；同時根據(jù)調(diào)查反饋信息，發(fā)現(xiàn)學習能力和職業(yè)道德也是用人單位最關(guān)注的素質(zhì)，始終注重培養(yǎng)學生獨立思考能力，團隊合作和誠信的職業(yè)精神。經(jīng)過開展實踐專家研討會，地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標確定為：培養(yǎng)擁護黨的基本路線，德、智、體全面發(fā)展，具有職業(yè)道德和敬業(yè)精神，掌握權(quán)籍測繪、土地調(diào)查確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)評估、交易、不動產(chǎn)登記等等工作的高技能型專業(yè)人才。土地調(diào)查登記、土地整理規(guī)劃與設(shè)計的基本理論和新技術(shù)新方法，具備現(xiàn)代測繪儀器的使用與維修維護能力、土地整理規(guī)劃設(shè)計、土地調(diào)查確權(quán)登記、遙感影像處理、數(shù)字化制圖、數(shù)據(jù)庫建立和維護等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
2.地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格及知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)
（1）人才培養(yǎng)規(guī)格。一是基本素質(zhì)：思想上品德高尚，政治上立場堅定不動搖；心理素質(zhì)良好；有良好的職業(yè)道德；具備基本職業(yè)能力；具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，能夠主動學習，更新知識，不斷獲取知識能力；并且具備崗位變化的適應(yīng)能力。二是專業(yè)基礎(chǔ)知識與專業(yè)基本技能的掌握：知識和水平能適應(yīng)和滿足工作崗位和職業(yè)標準對技能的要求；掌握權(quán)籍測繪和計算機繪圖所的基礎(chǔ)知識和基本能力；在工作中，能用所學知識解決本生產(chǎn)中的基本問題；掌握土地管理的基本原理和相關(guān)技術(shù)方法，并能應(yīng)用這些理論和現(xiàn)代土地管理技術(shù)解決土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地整治與耕地保護、國土空間管制區(qū)域空間發(fā)展；土地政策創(chuàng)新與土地利用效率、土地集約利用綜合發(fā)展；土地風險與土地安全戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)與國土精細管理等相關(guān)的實際問題。三是職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書的名稱和技術(shù)等級資格證書項目：全國大學生英語等級考試（非必考項目），全國大學生A級英語應(yīng)用能力考試（必考項目），計算機基礎(chǔ)知識和應(yīng)用能力等級考試（非計算機專業(yè)學生為選考項目），AUTOCAD制圖員中級職業(yè)資格證書（非必考項目），測工證中級（必考項目），全國普通話水平考試（非必考項目）。
（2）學生職業(yè)能力分析。崗位職責任務(wù)為：權(quán)籍測繪人員需具備使用測量儀器操作，能進行計算機內(nèi)業(yè)成圖的能力；權(quán)籍調(diào)查人員需能用衛(wèi)片、航片或數(shù)字正射影像圖應(yīng)用；土地總體規(guī)劃與專項規(guī)劃人員；土地整理規(guī)劃與設(shè)計人員能完成土地整理項目可行性研究與規(guī)劃設(shè)計（報告編制、投資費用估算、踏勘報告編寫、可研規(guī)劃圖件編制）；不動產(chǎn)估價與土地評價人員能夠完成區(qū)域土地資源評價，各種估價資料收集的以及不動產(chǎn)的估價方法與技巧。
（3）知識結(jié)構(gòu)。一是文化知識：具備基本的人文知識和人文素質(zhì)；掌握土地管理法律法規(guī)；具備社會必需的理論知識（比如數(shù)學、物理、化學等基本常識）；具備一定的書面寫作與口頭表達的能力；掌握一定的公關(guān)知識，與人溝通良好；掌握一定的英語知識，比如基本的英文讀寫能力；掌握基本的計算機技術(shù)知識，能熟練掌握Excel、排版編輯等基本操作技巧。二是專業(yè)知識：掌握權(quán)籍測量、控制測量、GPS測量的基本理論知識，掌握土地管理相關(guān)的政策法規(guī)等基本理論知識，掌握土地整治、土地復(fù)墾、新農(nóng)村規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃、規(guī)劃調(diào)整等基本知識，掌握不動產(chǎn)估價、土地資源評價的基本知識，掌握土地經(jīng)濟、土地生態(tài)基本知識；具有從事土地整治工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、施工、不動產(chǎn)登記管理技術(shù)方法和能力。
（4）能力結(jié)構(gòu)。一是專門能力：具備對地籍圖和地形圖判圖的能力，具備一般地形測繪的能力，具備權(quán)籍測繪的能力，具備大數(shù)據(jù)分析能力，具有計算機數(shù)字化繪圖的能力，具有一定的土地整治、土地復(fù)墾、新農(nóng)村規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃、規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃的能力。二是關(guān)鍵能力：在思想上具有獻身國土行業(yè)，熱愛土地管理工作的“三光榮”精神；具有一定的自學能力；具備獲取信息與梳理分析問題的能力；具有測繪行業(yè)吃苦耐勞的素質(zhì)：頭腦靈活，具有創(chuàng)新的思維。三是職業(yè)拓展的能力：具有一定的權(quán)籍調(diào)查與土地管理方面的能力，具備土地資源評價的能力，具備數(shù)據(jù)建庫與數(shù)據(jù)分析能力，具備不動產(chǎn)估價的技術(shù)能力。四是核心職業(yè)能力：計算機軟件繪圖熟練操作，測繪儀器簡單維修保養(yǎng)、測繪儀器熟練操作，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與設(shè)計能力。
三、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)實現(xiàn)培養(yǎng)目標的措施
1.形成專業(yè)特色
培養(yǎng)目標以學生就業(yè)技能為核心，主動適應(yīng)生產(chǎn)崗位；培養(yǎng)方式以“工學結(jié)合、產(chǎn)學合作”為途徑，讓學生體驗真實生產(chǎn)過程，將知識轉(zhuǎn)化為能力；教學改革以課程建設(shè)為中心，推行職業(yè)資格證書，體現(xiàn)教學內(nèi)容與生產(chǎn)實際相適應(yīng)；考試改革以學生職業(yè)能力為中心，教學評價以學生是否滿足企事業(yè)單位要求為標準。
2.完善專業(yè)教師隊伍的結(jié)構(gòu)
一是選送青年教師進修和實踐頂崗，碩士學位的專任教師人數(shù)達標，頂崗實踐鍛煉教師達標；二是加強學科帶頭人、骨干教師及“雙師”素質(zhì)教師的培養(yǎng)；三是邀請企事業(yè)單位的專家、技術(shù)人員到學院講學；四是參加企業(yè)技術(shù)服務(wù)。
3.積極開展科研工作
主動積極服務(wù)地方行業(yè)經(jīng)濟，加強與社會、行業(yè)緊密結(jié)合。
