時間：2023-10-13 09:44:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇培育法治思維的前提，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：權利；法治；權力中圖分類號：G文獻標識碼：A
總書記在黨的十七大報告中指出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的建設。要實施依法治國，建設社會主義法治國家，必須要建立相配套的主導文化體系，即社會主義法治文化。因此對法治文化進一步思考，了解法治文化的基本內涵，加強法治文化建設有重大意義。
一、法治文化概念
對法治文化，目前有各種解讀。具有共識性的觀點認為，法治文化應該包括法律制度結構和法律觀念結構，以及自覺執法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀法律文化類型。法治文化是以追求民主、自由和權利保障為目標，在一定的治國理念和與此相適應的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態和社會生活方式。具體而言，法治文化就是在建立法治社會的過程中，形成的一種文化形態和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應制度和組織機構的建立與運行。
二、法治文化建設的路徑
法治文化建設是一項復雜的社會系統工程，涉及社會各個層面，有經濟因素、政治因素、社會因素及歷史因素，需遵循其固有規律順序而積極推進。我國是個缺少法治文化傳統的國度，培育法治文化建設應著重從以下幾個方面著手：
（一）強化普法宣傳教育，著力培養公民對法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提，法制宣傳教育應以切實提升公民的法治理念為中心目標，將法治"口號"內化為公民自愿自覺的行動，培養公民對法律發自內心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現代化。美國著名法學家伯爾曼有句名言："法律必須被信仰，否則它形同虛設。" 普法的功能和目的不僅僅是法律知識的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。推進普法教育，培養公民對法律的信仰，一是要樹立教育與服務相結合、以人為本位的理念。在普法教育過程中，要進一步確立"以人為本"的理念，從宣傳者本位意識過渡到受眾者本位意識，全心全意為受教育者服務。二是要樹立動靜法治（制）結合、以動態法治為主的理念。推進普法教育，不僅要宣傳靜態的"法制"，更要宣傳動態的"法治"。著眼于從人的內在精神層面的需要出發，規范、調整和引導人的行為，逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹立權利義務相統一、以權利為本位的理念。"法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規定公民應該享有的權利。" 在普法的內容上不僅要普及現代法律知識，更重要的是灌輸現代法律平等、自由和權利保障的精神。只有喚起個人的權利意識，才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。
（二）推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。" 法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。
（三）加強法治理論研究和法治文藝創作，著力營造全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導。要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標的 ，所以，在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植"外來"的先進法治文化，同時使之民族化、"本土化"。加強法治文化培育和移植，一是要注意對傳統法律文化的批判。通過批判，使傳統法律文化中的糟粕成為一種"惡"，從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習慣。二是其他文化形態要保持與法治文化立足點、價值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關系。如果是以"依法治國"來表達法治的話，就表明法律是調整社會關系的最高準則，道德只能服務于法治文化。要鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。重視發揮執法機關和專業文化團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，貼近法治實踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學藝術作品創作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養，從而形成全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。
三、法治文化建設的意義
法治文化的形成，能強化公眾從思維認識、自身行為等方面對法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會主義文化的重要組成部分，是社會主義核心價值體系基本要素，決定著我國法治進程和建設方向。
（一）法治文化是法治社會建設的保障。法治作為人類社會文明進步的成果，是任何國家和社會一致追求的目標。加強法治建設是依法治國方略的具體實踐和體現，中國“法治”在幾代法律工作者和法學專家的打磨下日趨完備。但法治似乎僅僅還停留在制度的建設上，離法治理想相去甚遠。我們只有把法治理念融入到自己的工作、生活和學習當中，才能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到國家的政治、經濟、文化和社會生活的各個方面。法治工作，只有上升到文化的層次，使之成為中華傳統文化的重要組成部分，也才能實現真正意義上的法治。因此，法治文化建設是推進依法治國方略的內在要求，是法治社會建設重要保障。
（二）法治文化是和諧社會建設的基礎。和諧社會首先是法治社會。建設一個團結和睦、寬松自由、協調有序、運行良好的法治社會，不僅要有完備的法律制度規范體系，而且更需要一個尊崇法治精神、敬畏法律權威、自覺遵守法律規范的良好社會環境。而這樣的社會環境就需要有一個高度發達的法治文化來支撐和塑造。任何社會構建都是在一定文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開它的文化基礎，法治文化是社會主義文化的重要組成分，也是和諧社會建設基礎。主席也曾闡述：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。” 由此可見，法治文化建設既是和諧社會建設的核心要素和必備要件，更是在法治國家構建和諧社會的必然選擇。
（三）法治文化是社會管理創新的保證。在社會建設和社會管理中著力構建法治既是依法治國基本方略的要求和社會管理的現實需要，也是社會管理創新的目標和追求。社會管理創新是一種踐行法治的基本活動，而法治文化是法治的靈魂，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。因此，社會管理創新離不開法治文化的引導、促進和提高，只有弘揚法治精神，強化法治理念，才能保證社會管理創新的正確方向，才能保持社會管理創新的生命力，才能提高社會管理創新的效能。在社會管理創新中要充分體現法治意識、法治觀念、法治思想和法治價值，在社會管理的實踐中培育法治文化，提升全民的法治文化素養，使社會管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領下，實現從“應急治理”到“長安法治”的轉變。
法治文化建設不是一蹴而就的，它是一個逐漸發展的過程，我國在法治文化建設的道路上會遇到挫折和坎坷，但我們要堅信這條道路的方向是正確的，而且我們會朝著這個目標越來越近。
參考文獻：
朱景文主編 法理學研究 北京：中國人民大學出版社 2005
【關鍵詞】辦公室；法治思維；培育
當前，全面推進法治建設，既是國家和社會大環境所倡，也是單位面臨的新形勢所需。法治方式和行為始于法治思維，來源于以規則至上、程序優先、權力控制、權益保障等為主要內涵等法治思維。辦公室因其協調上下、溝通內外的獨特位置，參與政務、管理事務、提供服務的特殊職能，“管家”“助手”“雜役”的獨特角色，在本部門培育法治思維，根植法治精神，培養法治工作行為，既可以在單位內部帶頭樹新風、立新標、出新貌，又可以提高辦公室人員的法治素養和整體工作水平，提升工作規范性、嚴謹性、科學性。因此，以法治思維培育為抓手，對開創辦公室工作新局面具有重要理論指導意義和現實價值。
一、嚴格遵章守制，樹立規則至上思維
法治是規則之治，法律在本質上是一種規則，普遍的法治思維一切從講規矩、講規則開始。規則思維要求制定良好的法律，并貫徹它、遵守它。在辦公室工作中，規則至上思維，就是以既定的規章制度為依據，分析問題、處理事情首先想到并始終依據規章制度，而不是一味地靠通融和變通，更不能繞著干和跳著走。當前，不斷轉變作風的大環境要求辦公室工作尤其是會議管理、因公接待等要嚴格遵守好有關的規章規定，并重點做好以下三點：
一是要搭建。以黨和國家有關的規章條例和法律法規為依據，結合本單位實際，系統梳理、審查、修訂辦公室各項工作管理制度，包括各項規定、辦法、細則等，使之在上位制度的指導下更加周密、完善和嚴謹，更能體現新的法治理念、精神和具體要求，奠定辦公室各項工作依法依規開展的制度基礎。
二是要宣貫。狠抓完善后管理制度的貫徹落實，讓遵章守制觀念滲透到每一個人心中，成為員工的行為準則和職業道德底線。這需要采取多種形式持續不斷地進行宣傳貫徹，既可把各項制度匯編成部門工作手冊，并保持適時修訂，又要培養辦公室員工依據部門手冊開展工作的思維習慣和工作路徑，還可把部門工作手冊在單位內部進行公示，接受全體員工的監督，形成按規則辦事、按制度運轉的倒逼機制和良性壓力氛圍。
三是要獎懲。更好地引導辦公室員工對規則、對制度的敬畏和遵行。辦公室工作規則和管理制度一旦形成，就要在工作中突出其強制性、確定性和權威性，這種特征既來自國家法律法規，也來自本單位對辦公室在內部管理工作上的授權。因此，要把辦公室員工平時的遵章守制表現融入績效考核、職位升降、評先評優、培訓培養等工作環節中，對法治精神和法治理念強，在工作中能嚴格遵照規章制度、工作規范且原則性強的員工要優先考慮和提攜，對法治精神和理念淡薄、散漫浮漂、自由隨意，拿制度和規則當兒戲的員工，要敢于懲處，善于懲戒。只有很好地樹立起國家法律法規以及單位規章制度的權威，才能讓全體辦公室員工增強對法律和規章的信任信賴，強化對法律和規章的遵守服從，也才能更好地樹立起規則至上的法治思維和工作方式。
二、嚴格依秩循序，樹立程序優先思維
法治思維要求重視程序，充分發揮程序的作用。程序具有法定性、公開性和中立性特征，強調問題協商、決策制定、矛盾化解等必須在既定程序內進行，只有經過既定程序作出的判斷決策才合乎法理，具備法定的強制力和執行力。辦公室各項工作尤其是秘書、文書、新聞信息等，遵照程序和流程開展十分必要，有時遵照既定程序比直接完成任務、實現目的還顯得重要。要做到嚴格遵守程序和流程，需要重點做好以下三點：
一是有所信。相信遵守程序和流程是一種良好的工作方式，無論是作為“中樞”部門協調上下左右的各種問題，還是在本部門甚至本單位事務上作出決策，都不可離開既定的程序，相信一切問題、難題總可以在正當程序中取得進展、實現突破。首先在頭腦中樹立起這種相信程序、依賴程序的意識，為開展工作、分析問題、處理問題時使用程序、執行程序鋪設好思想基礎。
二是有所依。信任、依賴程序后，程序和流程本身的科學性、合理性、規范性就顯得十分重要。一般而言，辦公室所轄業務種類繁多，且有一定的專業跨度。各個業務門類有沒有程序和流程，程序和流程全不全、完善不完善、適用不適用，是保障各項工作高質效開展的前提。這就需要辦公室結合各個業務門類所涉及的管理制度和工作規則，系統建立起清晰明了、規范順暢、嚴謹嚴密的工作程序和流程，使之與制度緊密銜接，相互支撐，讓程序和流程成為保障辦公室工作順暢運轉的軌道。此外，要根據法治大環境和本單位實際發展變化情況，對程序和流程適時進行修訂完善，保持好與時俱進的品格。
三是有所誡。因其特殊性和敏感性，在處理辦公室事務時省略、越過、忽視、增加、有關工作程序和流程，往往使工作陷入被動，逼入死角，并造成不良影響。因此，對工作中擅作主張、我行我素、越權辦事，先斬后奏，以及重大事項不請示、重大問題不匯報等現象，要給予及時誡勉，或嚴肅批評，或誡勉警示，或果斷懲處，以免擾亂了整個辦公室的工作秩序。要讓辦公室每一名員工都深刻感知到破壞程序、無視流程可能讓辦公室這個團隊付出的成本，對正常工作造成的損耗，對彼此信任、團結的氛圍帶來的傷害。
三、消除特權思想，樹立權力制約思維
制定法律一個重要的目的就是制約權力，防止其恣意妄為。制約思維是一種授權與監督思維，要求制定科學的制度機制，使權力得到制約，使權力行使具有明確邊界，形成科學有效的權力運行機制，讓公權力始終置于監督約束之下。辦公室是一個單位的“大管家”，協助領導管理日常事務，協調上下內外各方，掌握著眾多的資源和資產，相對而言擁有一定的“權力”，但也應受到更多監督。要保證辦公室“權力”的正當行使，不滋生“法外特權”，在辦公室工作尤其是秘書、督查督辦、行政管理等工作中要做到以下四點：
一是調整好心態。辦公室全體員工要對本部門特殊的工作性質有清醒的認知，既要認識到工作的特殊性和地位的重要性，更要意識到這種性質需要承擔更多的義務和責任，需要接受更多的監督和制約，有權力只是用來保證職責的正常履行，有資源只是用來協調各方更好地圍繞大局形成合力，有特殊的話語權也只是用來更好地參與政務、反映實情、掌握動態。要始終清晰地意識到辦公室權力行使的邊界，調整好心態，始終保持警惕，以免滋生自我特殊意識，徹底摒除“特權”思想。
二是擺正好姿態。行使辦公室權力和職能，要始終保持在規定的路徑和范圍內，嚴格遵照有關規章規定和程序流程開展。要擺正好身位，越位思考更要本位操作，敢于“管家”更要善于“管家”，高調做事更要低調做人。在督查督辦、行政管理等工作上要公正、平等，出以公心，一視同仁，去除例外思想，不得有法外特權。在想問題、辦事務時要盡可能把事情考慮得更周全，把方案設計得更縝密，把可能產生的負面影響降到最低。
三是建立新常態。辦公室因其位置和職權，要將自己的行為始終置于大家的監督和制度的制約之下，主動為自己建立起“籠子”里用權的新常態。做事要見得了陽光，工作的規范和清廉經得起晾曬，行事要能夠接受評議，工作的公正和嚴謹要經得起監督。為事要保持警惕，善于發現自身的問題并及時糾正。辦事要勤于反省，經常檢視政府采購、牽頭開展的招投標等工作是否有走偏越界行為，是否嚴格遵照國家的有關法律法規和單位的制度要求。
四、正當取利謀益，樹立利益保護思維
法治和法律的最終目的是保護人們的正當利益。保護思維要求在思考問題、分析問題、作出決策時，一定要有尊重權利、保護合法利益的意識。辦公室作為一個單位的總協調、總管理部門，管控和協調事務眾多，相關工作會觸及、涉及各種相對人的種種利益，包括服務對象、單位自身、平行部門和本部門員工等，要維護好各方面的正當利益，辦公室各項工作尤其是調查研究、行政管理、安全保衛、政府采購、合同管理、管理以及檔案管理等需要做好以下三點：
一是換位思考，維護好服務對象（業務伙伴）的正當權益。辦公室要扮演好“管家”和“中樞”角色，站在單位全局角度，著眼長遠發展和營造良好的外部環境，正確看待、對待與外部單位和伙伴的關系，公正處事，誠信待人，熱情友善，高效優質，在具體事務的處理上切實維護好對方的正當利益，保護別人的同時發展自己。
二是履職盡責，維護好本單位的正當權益。辦公室要認真承擔好“總管”義務，保持強烈的事業心和責任感，以單位主人的身份依法依規處理好上下內外的各種事務。在業務往來中不可不精打細算，更不可慷慨爽快，拿本單位利益送人情，為自己牟利，讓單位受損。在日常辦公經費支出上不可疏于管理，手松手寬，造成各種跑冒滴漏，無謂浪費，讓單位運轉低效、成本高企，讓有形利益受到銷蝕。要及時分析有關單位信譽和名聲的輿情形勢，及早應對和管控，善于化被動為主動，善于轉危機為機遇，確保單位無形的品牌和形象不受損害。
三是人本關懷，維護好本部門的正當權益。辦公室承擔了義務，也就有自身的正當權利。要在本部門分管的各項工作上大膽管理，積極主動，在職責職權的邊界內掌握各項工作的主動權和話語權，認真履職盡責就是對本部門權益的最重要的維護。要利用好辦公室的特殊性和重要性，多為本部門員工創造鍛煉、交流、培訓、晉升的機會，讓其工作能力、作風、態度在辦公室的大環境下迅速提升，讓其知識結構、眼界見識、境界追求、自我要求等在辦公室的平臺和舞臺上得到快速更新和升華。維護好了員工的正當權益，也就奠定了辦公室長遠發展的人才基礎，也是維護辦公室的長遠利益。
五、主動有所作為，樹立職責“必須為”思維
黨的十八屆四中全會《決定》對行政機關的要求非常明確：法定職責必須為，法無授權不可為。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。落腳到一個單位的辦公室，單位的規章制度就是其應該遵守的“法”，賦予其的職責就是“法定職責”，對這一職責職能主動、積極、全面去履行，而不能出現不作為、消極、敷衍、慵懶等問題。否則，機關之首出現這種現象，將會在單位內產生廣泛而嚴重的不良影響。要積極作為，需要重點做好以下三點：
一是列好清單，進一步明確職責。界定職責，明確邊界，清楚有所為、有所不為的具體內涵，是辦公室有所作為的前提。要根據外界形勢和單位需要的變化，主動會同人力資源部門，對辦公室的職責、崗位和人員進行科學測評、合理調整、清晰定位，以便知悉自己的責任，明晰自己的使命，解決因部門權責不清而導致的不作為問題，更好地統一辦公室人員工作方向，調整好自身輕重緩急的工作節奏。
論文關鍵詞：依法行政，和諧社會
依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構建和諧社會的有力保障，和諧社會是依法行政目標理想。
一、依法行政是構建和諧社會的基礎
民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實現預期，獲得利益，整個社會在規劃的基礎上才能規范運行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內才能得以有效解決。社會主義和諧社會，要全面落實依法治國基本方略，全面推進依法行政。
（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距在擴大，就業困難，腐敗現象仍然較為嚴重。可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約，農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映，按照“五個統籌”的要求，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發達地區、比較困難的行業和群眾的利益，充分發揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，充分發揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行為得到及時制止和制裁，只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權利和權益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。
（二）依法行政是建立誠信政府的首要環節。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題。要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環節。要打造“誠信政府”，制定決策時要從群眾利益角度出發，牢固樹立執政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團的利益。要保持政策的連續性，不能“朝令夕改”；在執行有關政策時不受人情、關系等“外力”沖擊和制約，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。
（三）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體在以理性、合法方式達到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，通過司法保障建立利益救濟機制，當社會的和諧關系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權益被組織或他人侵害之時，司法機關作為正義的保護神應該挺身而出，預防和打擊犯罪，切實保護人民群眾生命、財產安全；只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源，保護環境放在重要的位置，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展。
二、當前依法行政理論與實踐誤區對構建和諧社會的負面影響
（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務”的誤區；規劃意識淡薄，缺乏依法治國、依法執政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹，把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利，違法行政、濫用職權甚至墮落腐敗現象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。
（二）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監督機制不夠健全，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題對建設法治的政府，構建和諧社會帶來了負面影響，妨礙了經濟社會的全面發展。
（三）行政執法存在的問題影響和諧社會建設。行政執法受到利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執法、重復執法的現象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執法人員素質不高，執法時生搬硬套，導致不文明執法、執法擾民、濫用執法權越權執法，野蠻執法的現象時有發生；在行政執法監督方面，一定程序上存在監督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監督，重事后監督，該監督時不監督，有了利益亂監督現象，對行政執法不作為缺乏監督現象較為突出。
三、推進依法行政助推和諧社會建設的對策與建議
（一）強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。轉變觀念，要注重提高行政者法律素養。一是全面掌握法律知識，使行政機關工作人員懂得授權在民，執法為民；二是提高依法行政意識，培養對法律的信仰與忠誠，做執法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運用法律思維，通過法律手段來解決問題。
（二）加大制度建設力度，夯實和諧社會建設基礎。加大制度建設力度，首先要注重把握制度建設的規律。要按照科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展，重視有關社會管理，公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則。制度建設必須是堅持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點；二是堅持權責一致原則。權力與責任要緊密掛鉤，權力與利益要徹底脫鉤，權責要統一，用權受監督，違法有追究，侵權要賠償，控權到位、監督有力；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則。
（三）轉變政府職能，優化和諧社會建設體制環境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。一是落實“三化優先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業、社會和中介組織，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是恪守信賴保護原則。行政機關公布的信息必須全面、準確、真實，政策和決定要保持相對穩定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補償；三是完善規章和規范性文件備案審查制度。依法對違反規定，不符合經濟社會發展要求，以及相互“打架”的法規、規章和規范性文件，及時廢止和修訂；四是堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定都要公開并得到老百姓認同，并受其監督。
（四）規范行政執法，抓好和諧社會建設重要環節。構建和諧社會，行政執法應切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，做到嚴格、文明、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權，參與權和救濟權；；二是深化行政執法體制改革。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，相對集中行政執法權、處罰權、許可權，推進綜合執法試點，減少行政執法層次，改變行政執法“上下一般粗”的狀況，執法與執法者利益要徹底脫鉤，保障執法經費；三是建立健全行政執法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍。五是建立健全行政執法責任制、評議考核機制、獎勵和責任追究機制。
（五）強化權力監督，創新和諧社會建設監督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監督。一是健全行政決策監督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，完善和遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策誰負責”的原則，嚴肅追究決策失誤者責任；二是認真實行行政復議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內部矛盾；三是加強審計、監督等部門監督。通過嚴格審計和監督及時發現問題，并依法處理。此外，行政機關還要重視民主監督和新聞輿論監督。對群眾反映的問題，要認真查處，改進工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。
關鍵詞：新建本科院校 法學教育 可持續發展 路徑
新建本科院校法學教育無論是辦學軟硬件資源、生源素質，還是辦學經驗積累等，都存在著“先天不足”。要想尋求可持續發展，就必須實事求是地找準自身辦學定位，并在此基礎上強化、開發、利用現有的辦學資源，形成切合實際、獨具特色、以培育法科學生創新實踐能力為導向的人才培養模式和機制，這樣才能擺脫法學教育和法律職業需求“兩張皮”的現象，更好地服務于地方經濟社會發展。
一、新建本科院校法學教育的現實困境
1．辦學資金的匱乏
法學教育的可持續發展不僅需要有科學合理的辦學規劃和措施，還需要有足夠的辦學資金做支撐。然而辦學實踐中，多數新建本科院校舉辦法學教育不僅沒有與辦學規劃相匹配的辦學資金做支持，而且對法學教師福利待遇的改善也困難重重。無奈之下，為求“發展”，一些學校想盡一切辦法創收，且創收的形式和途徑與專業發展毫無關聯，完全是出于經濟目的，這樣就勢必會分散教師的精力，最終影響育人的效果和質量。
2．教學基本條件及教學保障建設滯后
圖書資料和網絡教學學習資源不足、專業閱覽室建設缺失或者功能欠缺、教學經費投入不夠、其他教學基本條件和教學保障建設滯后等，是目前新建本科院校法學教育普遍面臨的問題。此外，實踐教學設施建設滯后且單一化的問題也比較突出。例如：盡管大多新建本科院校也都設有模擬法庭，但無論從場景、服裝、道具的逼真程度上，還是從其本身的實踐教學功能上，都存在一定程度的欠缺，“模擬”效果不佳，而且其他形式的法學實踐教學設施建設也普遍缺失。
3．師資隊伍的“質”“量”均欠佳
一方面，教師的職稱、學歷不高，業務素質和能力欠缺，即“質”不佳；另一方面，每個教師往往要上兩到三門甚至更多的專業課，一些非法學專業的教師也被拉來上法學專業課，即“量”不足。師資隊伍結構嚴重斷層，專業底子較好、教學水平較高的教師年齡偏大且人數少，而青年教師雖然數量較多，但理論功底和教學經驗都尚顯稚嫩。此外，由于新建本科院校高層次的學術交流活動較少，教師的專業視閾比較局限，不利于法學教育的發展和人才的培養。
4．培養目標定位的模糊性和課程設置的不合理性
在培養目標定位上，一些新建本科院校往往不切實際，盲目求高求大且沒有一個具體的規格標準，以致辦學導向不清晰，制約了專業建設的可持續發展，這其中既有新建本科院校之間相互攀比的因素，也有為本校法學專業師生鼓勁的意味。比如，提出“早日建成國內或省內一流法學院校的目標，實現跨越式發展……培養法學高級專門人才”等此類口號，這種脫離自身實際空喊口號、亂定目標的結果只能是“目標歸目標，口號歸口號”。
此外，與培養目標定位模糊相對應，新建本科院校法學專業的課程設置也不合理，主要表現在以下三個方面：一是強化學生專業技能的應用實踐類課程開設明顯不足，類似于模擬訴訟、法律診所、律師實務、司法鑒定等課程，即便開設了，課時也很少，不受重視；二是必修課與選修課的比例失調，選修課開設較少，僅起到點綴的作用，而且部分院校要求學生某個學期選修課的學分與開設全部選修課的總學分相同，選修課實際上成了必修課，這不僅使選修課失去了意義，而且也不利于學生專業學習興趣的激發和培養；三是課程設置存在因人設課的現象，即課程設置方案受到一些人為因素的干擾，只考慮個別教師一些不合理的主觀想法，而放棄了課程設置方案本身科學性的要求，導致該開設的課沒有開設、不該開設的課卻一直在開設。
二、新建本科院校法學教育可持續發展的路徑與措施探尋
1．結合自身辦學實際和優勢找準辦學定位，形成獨有的辦學特色
辦學定位的核心是人才培養目標的定位。新建本科院校只有結合自身的辦學實際和優勢合理確定，并在此基礎上進行有效的整合和凝練，才能形成自身的辦學特色。當然，法學教育中對于培養法
律人的一般性、普適性的要求，諸如法律人應具備的法律價值觀、法律思維能力、法律職業道德等都應為新建本科院校開展法學教育所重視。此外，新建本科院校在辦學過程中還應將法律職業技能的培育作為本科法學教育的重點，并善于借鑒國內外法學教育的先進經驗和好的做法，經常性地加強與同業同行之間的交流，這樣才能盡快完善自身辦學條件，形成辦學特色，進而實現法學教育的可持續發展。
2．優化課程設置，規范教學內容，豐富教學模式
新建本科院校應更多地增加法律實務類課程以及與培育法律人應具備的技能素養相關的課程和課時。對于一些偏理論的、在法學課程體系中不十分重要的專業課程以及以往因人而設的、不必要的、與培育法律職業技能和素養關聯不大的課程，應當不開設或者即使開設也相應地縮減其課時。法律職業技能訓練的內容應主要涵蓋案例分析和討論、法律文書寫作、法律實務操作、模擬法庭等，并盡可能多開設與其相對應的技能型法律課程。此外，還應結合本校的優勢學科來開設一些相應的課程。
法學本科教育不是培養理論性人才的，因此應側重于基本法律職業技能的培養，在教學內容上也應注重與法律職業需求的結合。具體來說，就是應根據國家司法考試所確定的法學各科知識體系來規范和確定具體教學內容，并以司法考試的考核目標作為教學目標來推進法學教育與法律職業需求相銜接。基于此，還應進一步加強教材建設。
新建本科院校法學教育應結合自身實際，采取“2+2”和“通識+模塊”的法學教育模式，并將“理論學習”“案例分析”“課內的實踐演練”“課外的實訓鍛煉”融入教育教學過程中，即大一、大二不分專業方向，以16門法學主干課程為主，輔之與法學專業相關的其他人文社科類課程，對學生進行法學專業基礎教育，到大三、大四再根據學生的興趣志向分專業方向，再以這些專業方向為基礎來設置相應的課程模塊，給予學生更多的實訓演練的機會和時間。同時，還要進一步加強實踐教學，重視模擬法庭教學，并積極創造條件引進西方國家法學教育中推行的“法律診所教育”，培養學生的法律實踐能力，縮小學校理論教育與職業技能之間的距離。此外，教師在教學過程中還應靈活運用討論式教學、啟發式教學、多媒體教學等多種教學方法和手段來改善教學效果，提高教學質量。
3．加大教學經費投入，強化教學設施建設
充足的教學經費和健全的教學設施是法學教學工作卓有成效開展的重要保障，也是法學教育可持續發展所必不可少的物質前提。因此，新建本科院校應不斷加大對教學經費的投入，組織針對自身實際的法學教育教學改革的研究項目，力求在教學內容和課程體系、教學方法和手段、實踐教學改革等方面形成一批優質的教改成果，以加快教學改革和建設的步伐。為配合教學改革的需要，還應不斷強化教學設施建設，諸如專業資料室、閱覽室以及網絡教學學習資源的建設，尤其是法學實驗室的建設，這對提升學生的法律職業素養和技能具有至關重要的影響和作用。除模擬法庭實驗室需進一步完善其配置和功能外，還應逐步創造條件探索建立具備其他功能的法學實驗室，為學生提供更多的實訓演練的機會，以全面提高學生的法律實踐能力。
4．加強法學師資隊伍建設，打造“雙師型”教師隊伍
（1）充實和優化教師隊伍，著力加強骨干教師隊伍建設
在積極引進高學歷、高職稱教師的同時還要嚴把進人質量關，分期分批組織教師進行專業理論知識學習、教育教學技能培訓和外出進修學習，并且在“雙師型”教師中選拔培養一批職業道德高尚、業務素養深厚、學術思想活躍、勇于開拓創新的骨干教師，將他們作為教學和專業建設的核心力量，讓他們肩負起本專業培養“雙師型”教師的任務。
（2）鼓勵和支持教師深入法律實務部門實踐，促使其熟悉法律實務工作
可以有計劃地安排教師脫產參加法律實務的培訓或直接赴法律實務部門實習，還可以鼓勵教師到律師事務所兼職或到法院、檢察院進行業務調研，使他們了解并探索解決司法實踐中存在的疑難問題。這些做法既能提高教師自身的專業實踐能力，又能使他們把在辦案中取得的經驗、職業技能更好地傳授給學生，進而促使他們向既是教師，又是律師、法律職業者的“雙師型”人才方向發展。
（3）聘請法律實務部門的業務骨干和專家作為兼職教師或客座教授
將兼具理論研究能力和法律實務能力的法官、檢察官、律師請進來，擔任兼職教師或客座教授，形成較為固定的兼職教師隊伍，通過專題講座或短期集中授課的形式豐富和充實法學教育教學內容。這樣不僅能夠緩解現有教師法律實務能力薄弱的問題，還可逐步建立起一支適應新建本科院校法學教育教學要求的人員充足、素質較高、結構合理的師資
隊伍。
5．注重法律職業技能培育，構建法學實踐教學體系
（1）加大課內實踐教學的比重
在教學計劃和教學大綱中安排一定比例的實踐課，即采取課堂案例討論、觀摩審判、模擬法庭、調查參觀、演講、影視教學和實驗等多元化的實踐課形式，將理論教學與實踐教學穿行，使學生邊學邊練，教、學、練結合，從而加深學生對專業知識的理解和鞏固，進一步改善課堂教學效果。
（2）注重課外實踐教學及實訓演練的強化
組織播放法治欄目的視頻，聘請實務部門專家舉辦法律實務方面的講座，組織開展各類法律實務技能與知識的比賽、競賽活動，組織學生在“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等特殊日子以及暑假深入農村、社區、校園進行法制宣講和咨詢活動，強化課外實踐教學效果。此外，還要加強校外實訓實習基地建設，不斷改善實訓實習基地條件，為學生將課堂所學知識運用于司法實踐提供平臺。校外實訓演練以安排學生到基層法律部門或者企業、社區等法律服務部門進行專業實訓實習為主要形式，使學生在掌握法律知識的基礎上，通過系統的法律實務操作演練，增強運用法律知識分析問題、解決問題的能力。
（3）加強網絡法律信息平臺建設
利用校園網建立法律信息中心，提供國內優秀法學論壇、法學研究網以及法律實務部門網址的鏈接，為學生及時了解法學、法律的熱點和動態以及獲取相應的信息提供便捷的渠道。還可以在校園網設立網絡學習答疑模塊，使之成為師生交流的窗口，解決學生在學習過程中遇到的問題。
總之，新建本科院校要科學謀劃、精心組織，不斷優化、整合現有的辦學資源，在突顯和體現自身辦學特色上多下工夫，并以法科學生的就業為抓手，不斷完善實踐教學體系，提升教學質量，在力爭全面達到法學專業本科教學評估各項指標的基礎上，加快推進新建本科院校法學教育的發展，從而為地方經濟社會的發展提供人才支持和保障，也為培養高端法學、法律人才打下良好的基礎。
參考文獻：
1．1大學生法制教育的現狀
學校是大學生法制教育的根本環節。法制教育是提升學生法律素質的重要手段。法制教育成效不高必須要從法制教育的過程和現狀去查找成因。縱觀高等學校法制教育現狀，不難發現其存在以下問題：
1）沒有專門課程依托。法律人才培養大都以高層次學歷作為基本的生源要求。除少數綜合性大學外絕大多數高等學校大都沒有開設專門的法律專業。大學生的法制教育主要以法律公共課為載體和平臺。2005年教育部發文將《思想道德修養》與《法律基礎》兩門課合并為《思想道德修養與法律基礎》（以下簡稱《基礎》課）一門課，全國大學生統一使用統編教材《基礎》。該教材融合了適應期教育、品德教育、情感教育和法制教育等諸多內容。法制教育只占其中部分篇幅。針對非法學專業學生而言，沒有專門的、完整的法制教育課程作為載體和依托，其法制教育無異于沙上建塔。
2）法學專業教師相對匱乏。實現高等學校法制教育實效性的一個關鍵要素就是教師素質。法律基礎課程教師不僅要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素養，還要深諳學校教育規律和青年學生的成長規律。高等學校教師的薪金收入和社會地位普遍低于執業律師。法學專業教師大都熱衷于參加司法考試進而兼職律師職業，較少一心專職于法學教育。《基礎》課授課教師大都由《思想道德修養》課教師轉化而來，缺乏系統的法律理論和知識儲備。他們在講授法制內容時普遍感到較為吃力。在授課過程中往往“駕輕就熟”，偏重道德教育而忽視法制教育，側重法治理念教育而輕視法律知識講授。教師隊伍的不專業嚴重制約了大學生法制教育教學活動的深入進行。法律教師專業但不專注、思政教師專注但不專業是造成高等學校法學專業教師相對匱乏的主要原因。
3）重視措施不到位。高等學校在辦學理念上大都較為重視學生的安全。有的學校甚至把安全問題的重要性置于教學質量和就業質量之上。學生安全包括人身安全、財產安全和法制安全等諸多方面。法制安全是學生安全的關鍵內容。沒有法制安全，人身安全和財產安全就無從談起。法制安全不能引起學院領導層的重視，學生的人身和財產安全等失去了屏障。合法權益受到不法侵害時不知如何維權和法律素養薄弱經常以身試法是大學生法制不安全的兩大基本表現。學校保衛部門主要精力都消耗在處理在校學生的打架斗毆和宿舍內盜問題，這是重視措施不到位、法制教育不達標的必然結果。
1．2大學生法制教育的困境
要解決大學生的法制教育難題就必須深入剖析其目前存在的問題。
1）理論教學形式化傾向明顯。思政教師在講授《基礎》課時往往把過多學時和精力花在前面的適應期教育和道德教育，后面法律部分則走馬觀花、一帶而過。前重后輕是大部分思政教師講授《基礎》課時所犯通病。重學輕術是現編《基礎》課的編寫亮點，也是法制教育的一大尷尬。重學輕術的教材風格使得思政教師過分強調培育法律素養而忽視法律知識傳授，最終導致法律理論沒講透、法律知識沒講到。思政教師慣于重點講解熟知領域，碎片化教學應運而生。前重后輕是偏廢化教學的常見表現，重學輕術是失范化教學的重要體現，駕輕就熟是碎片化教學的必然形式。偏廢化、失范化和碎片化是理論教學形式化的三大突出表現，也是導致學生法制教育低質化的重要原因。
2）實踐教育隨意性很大。由于法律本身的高端性和《基礎》課教育資源的有限性，法制教育的實踐計劃往往被束之高閣。很少有學校能組織學生去參加開庭觀摩、街頭普法、法律援助等法律實踐教育活動。有些思政教師出于提升教學趣味性的需要偶爾也會組織學生搞“法制小品”、“法制名言警句”等課內實踐小活動，但往往缺乏點評和提升環節。偶有思政教師組織學生參加開庭觀摩，也是遇事則拖、一拖再拖，拖得學生失去了興趣，拖得錯過相應教學進度。觀摩學習最終變成參觀游玩。
3）教育成效低質化嚴重。高等學校法制教育的最終實效表現為學生法律技能的增強和法律素養的提升。法律技能是職業技能的重要內容，也是法律學習成效的顯性化評價標準。科學地守法和高效地維權是其兩大體現方面。學生是否能科學地守法和高效地維權是高等學校法制教育的外觀化實效評價標準。法律素養是職業素養的重要內容，也是學生學習法律成效的隱形化評價標準。從高等學校課程體系設置上看，大學生不能系統化地學習法律基礎知識，法律素養的培育和提升無從談起。從《基礎》課法律部分理論教學形式化和實踐教育隨意化現象的嚴重性來看，大學生的法律技能較為薄弱。低素養、弱技能的教育成效現狀使得法制教育目標完全落空。嚴重的教育成效低質化應當引起高等學校對學生法制教育理念層面的思考。
2大學生法制教育的科學理念思考
“理念即理性化的思想觀念”。理念引導觀念。高等學校要在反思法制教育理念、革新法制教育觀念上下苦功夫。要樹立法制教育“至關重要、大有可為、改革有道”的科學理念。
2．1法制教育是提升大學生法律修養的重要途徑
法律修養是學生職業修養的重要組成部分。提升學生法律修養不僅是關乎安身立命的個人問題更是關乎治國理政的國家問題。法律修養包括法律理論素養和法律實踐技能。中等專業教育大都沒有開設專門的法律基礎課，也缺乏相應的法律實踐教育資源。因此大學生在入學前的法律素養較為欠缺。學生頭腦中存有的只是樸素的、簡單的法律情感和碎片的、零星的法律常識。大學生在入學后開始逐步接觸社會，其提升法律修養的自身需求和主觀意愿驟然增強。90后大學生大都個性張揚、崇尚自由，不愿意被各種羈絆所束縛。他們主張權利卻漠視義務，誓死捍衛權利卻又不得法。法律意識樸素而模糊和維權技能粗暴而簡單是大學生群體的典型特征。這種群體性特征與崗位能力需求以及文明社會的發展都格格不入。大學生學習法律的社會需求顯得客觀而緊迫。大學生法律修養提升后不僅有益于學生個人職業發展更有利于學校的管理和秩序穩定。從高等學校校園維穩和教育創新的角度而言，法制教育對于高等學校而言絕不是可有可無、無足輕重，反而是重中之重、迫在眉睫。社會教育、學校教育和個人自學是法制教育的三種途徑。司法行政部門每年都會開展大量的普法教育活動，但往往都以社區為單位而劃區域進行，很少主動前往高等學校對大學生群體進行法制宣傳。大學生要忙于日常的專業課學習和職業資格考試，沒有時間去自行閱讀法律書籍。法律書籍較為枯燥和深奧，大學生普遍不愿意去自行學習法律。社會教育和個人自學的缺失使得學校教育的主渠道作用凸顯出來。高等學校法律教育資源豐富。只要態度上重視、措施上得力，高等學校完全可以實現《基礎》課課堂理論教學和保衛處、學生處等相關部門的課下實踐教育的無縫連接，可以通過理論教學全面系統地普及法律基礎知識，高效快速地革新、提升法治觀念，更可以通過實踐教育快速高效地提升學生守法維權的法律技能。大學生法律修養的提升迫在眉睫且學校法制教育的主渠道作用日益凸顯，高等學校高度重視學生法制教育也就順理成章且大有可為。
2．2高等學校在學生法制教育方面應當有更作大為
變革是發展的路徑。高等學校對革新法制教育模式要充滿信心，要堅信學生法制教育大有可為。
1）強化法制教育保障措施大有可為。學院領導層要高度重視學生法制教育并最大可能提供決策保障。行政部門要積極健全制度保障、提供經費保障和人員保障，要為實踐教育活動提供場地、經費和人員配備等各方面的全力支持。絕不能出現因為考慮管理因素不讓法制宣傳進校門、考慮安全因素不讓法律實踐出校門、考慮經濟因素不讓法制教育下課堂的教育怪象。對于學生法律類校內實踐活動要給予充足的經費保障，團委和學生處要指定專人進行指導和監督。
2）法律理論教學實效性提升大有可為。“教學模式的轉換是完成高等學校法制教育使命的必然選擇”。思政教師要在提升《基礎》課教學實效性上下工夫，要通過豐富新穎的教學模式來提升法律知識的可聽性和易學性，課堂舉例要貼近學生、貼近校園、貼近生活，以期增加法律知識的適用性和實用性，不斷提升理論教學的課堂效果、教學效果和教育效果。教學部門要在完善法制教育課程體系上有所作為，要鼓勵教師積極申報和開設法律類公共選修課，以期彌補《基礎》課學時不足的問題。例如鼓勵教師申報和開設《大學生就業與創業法律事務》等實用、新穎的公共選修課。
3）法律實踐教育模式創新大有可為。保衛處要積極組織開展普法進校園活動，既可以主動邀請高教園區派出所公安人員來校進行法制宣講，又可以上門聯系相關單位引入宣傳資源，開展交通事故圖片展、消費法規漫畫展等活動。團委、學生處要經常組織大學生法律實踐出校門活動。可以定期組織學生深入社區開展普法活動，可以分期分批組織學生走進法院聆聽和感悟法官審案，也可以定期安排學生進入司法所、民調委等法律實務部門進行三下鄉實踐活動。教學部門要大膽創新法制教育校內活動形式，積極組織和開展豐富多彩的法律類學生活動。例如舉辦全院范圍全員參與的“法制小品”、“校園說法”等學生比賽活動。
2．3法制教育應當走出狹隘觀念的圍囿
教育觀念的先進與否直接影響著教育的最終效果。高等學校進行學生法制教育要走出以下幾種狹隘觀念的圍囿。
1）重道德說教輕法制教育。重德輕法的思想表現在《基礎》課教學上就是教育過程的前重后輕和對法律權利部分講授不足。“應該做什么”是思政教師的口頭禪。他們錯誤地認為法制教育就是教會學生遵規范、守規矩。其實這是重德輕法的狹隘思想在作祟。法制教育不僅在于闡明“應該做什么”和“禁止做什么”，更在于主張“可以做什么”。對法制教育目的的變異性理解是重德輕法的觀念在法律實踐教學方面的典型表現。具體表現為學管部門把法制教育當作學校維穩手段而一味地強調培養學生守法意識而無視學生維權技能的鍛煉。
2）重意識培養輕知識傳授。法律意識和法律知識的緊密關聯性是法制教育的顯著特征。不講法律知識只育法律意識易罔，只講法律知識不育法律意識則怠。知識講授是方法傳授的基本載體。大學生理論接受能力和知識學習能力較強。一旦教育者對法律知識講授不夠全面、講解不夠到位就會直接影響受教育者的學習心態和學習實效，間接左右其學習能力的提升。重意識培養輕知識傳授的錯誤思想會把大學生法制教育帶進事倍功半的尷尬境地。高等學校應當努力克服這種錯誤思想。
3）重目標實現輕路徑探尋。教育目標不是海市蜃樓，需要具體路徑來通達和實現。高等學校法制教育普遍存在著強烈的功利思想。功利性思想強調了法制教育的目的性而忽視了目的實現的過程性和可能性。法律知識講授的碎片化和零星化是課堂教學功利化的突出表現。法律實踐活動的隨意性和形式化是實踐教育功利化的典型特征。理論講授和實踐教育的脫節化是法制教育低質化的重要成因。偏離這些小路徑就難以實現具體的小目標。離開大方向也就難以到達理想彼岸。高等學校法制教育必須摒棄唯目的論的錯誤觀念，做到既遠眺目標又關注腳下。
3大學生法制教育的目標定位與路徑探尋
探尋便宜路徑是實現教育目標的前提。高等學校要在科學理念的指導下準確定位法制教育的總體目標并在該目標指引下積極探尋具體的通達路徑。
3．1大學生法制教育的目標定位
提升學生法律修養是高等學校法制教育的根本目標。高等學校法制教育要在準確定位根本目標的前提下科學定位其具體目標。
1）符合學校實際。高等學校法制教育要具備活力和實效就必須符合于學校實際，具備學院特色。高等學校法制教育不求大而全，但求少而精。知識講授以實用和夠用為理念，堅持實用為主、夠用為度的原則。在具體教學上堅持理論傳授夠用為限、技能錘煉實用為要。在理論教學和實踐教育上，高等學校法制教育更側重實踐教育，注重培養學生動手解決法律實際問題的能力。
2）服務學生成長的需要。學生是教育的對象。高等學校法制教育要服務于大學生的成長需要。學習、就業和生活是大學生面臨的人生三大主題。人身傷害和財產失竊會嚴重影響學生安心學習。求職詐騙和違法用工會嚴重干擾學生舒心工作。經濟往來和情感糾紛會嚴重影響學生幸福生活。高等學校法制教育要在培養學生法紀意識、育養學生法律思維和鍛煉學生法律技能方面有所作為，為大學生快樂學習、舒心工作和幸福生活保駕護航。
3）遵循客觀規律。高等學校法制教育只能遵循而不能違背客觀規律。法制教育的規律包括教育規律、學習規律兩個方面。法制教育是教師教和學生學的雙向互動過程。法制教育既要符合教師教學的客觀規律，堅持教師的主導作用、尊重學生的主體地位，堅持教學互動、教學相長。又要符合大學生學習的客觀規律，要由易而難、循序漸進，堅持理論教學與實踐教育相輔相長，堅持在學中做和在做中學。
4）實用于學生職業發展。“物的依賴關系下，個人以勞動為生存手段”。職業為勞動提供了可能。法制教育服務于大學生就是要服務于其當下的求職就業和未來的職業發展。目前大學生大都就業于中小企業，職業晉升機率較大。職業法律能力在晉升能力中居于重要地位，對晉職升遷影響重大。高等學校法制教育不僅要培養學生的法律意識更要錘煉學生的就業創業的法律技能，要注重培養學生分析和處理就業創業法律問題的能力即法律職業能力。
3．2大學生法制教育的路徑探尋
“大學生法制教育的終極目標在于確立法治信仰”。法制教育目標的實現不可能憑空完成，必須找到科學、便宜的途徑。具體路徑大致包括四個方面。
1）解放思想，大膽革新理論教學觀念。“法制教育的價值在于倡導法治精神”。法制教育目標必須素質化。高等學校要將法律意識的優化、理論水平的提升和法律技能的增強綜合起來作為法制教育的素質目標和評價標準。法制教育內容必須體系化，其目的在于便于專題化教學以節省學時和促進科學化教學以提升實效。法制教育結果評價必須科學化。法制教育評價要從終結性評價和試卷化評價轉向到重視學習過程的形成性評價和重視解決問題的能力性評價上來。
2）實事求是，創建學院特色法制教育。高等學校要從育人、礪能的高度去開展法制教育，堅決摒棄把法制教育當做維持校園穩定、確保校園安全之手段的錯誤思想。高等學校要堅持法制教育生活化，要把法制教育溶于學生生活。無論是理論教學還是實踐教育都要貼近學生、貼近生活。實用性是法制教育的顯著特征。法制教育要能為學生的生活幸福和職業發展提供幫助，要堅持以服務于學生的職業和生活為出發點和歸宿點。
3）與時俱進，推進法制教育三化改革。法制教育的理論教學要堅持模塊化改革。要將龐雜的知識按照體系化和邏輯性的要求進行模塊化分割，然后進行專題化教學。實踐教育要堅持項目化改革。要把教育目標體系單元化為若干實踐項目，并擬定項目策劃和方案以求最終按照操作流程逐步實施。高等學校法制教育還必須堅持理論實踐聯動化，要通過科學地設置教學計劃和精心地協調教學進度促進理論教學模塊和實踐教育項目在教學目的上的一致、教育功能上互補和教學進度上協同。
