時間：2023-10-13 09:44:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護農村環(huán)境的具體措施，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 農村環(huán)境 形勢 措施
中圖分類號：X506 文獻標識碼：A
1農村環(huán)境形勢
1.1農村環(huán)境污染的現狀和問題
1.1.1農村環(huán)境“臟、亂、差”問題突出
長期以來，農村地區(qū)基礎設施建設投入不足，村莊建設缺乏規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢物大部分沒有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”成為大部分農村的普遍現象。
1.1.2農村生產廢棄物綜合利用率低，面源污染日益加劇
隨著農村生產能力大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業(yè)生產過程中產生的廢棄物大量增加。農業(yè)生產中過量使用化肥、農藥、農膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農產品質量的提高，并導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統退化等其它次生生態(tài)環(huán)境問題。
1.1.3農村飲水安全保障程度較低
由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，農村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水，水源性缺水和水質性缺水并存，主要表現為：農村自來水普及率和供水保證率低，飲用水處理設施簡陋、水質有部分因子不達標現象。由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，部分河流沿岸及一些農村地區(qū)的飲用水安全已受到嚴重威脅。
1.1.4城市和工業(yè)污染向農村轉移趨勢加劇
目前城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農村轉移問題日益突出，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢。同時，由于產業(yè)梯級轉移，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局調整的加速，一些重污染工業(yè)項目從城市向農村轉移，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設施簡陋、工藝落后、能耗高、污染重，企業(yè)污染點多面廣，難以監(jiān)管和治理，企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標排放已成為影響農村地區(qū)環(huán)境質量的主要因素。
1.1.5不合理利用土地資源等破壞生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效遏制
許多地方對沙源、土地資源的開發(fā)利用未進行統一規(guī)劃和環(huán)境影響評價，無序、不規(guī)則開發(fā)導致地表植被破壞、沙土流失、景觀和自然生態(tài)被破壞等嚴重問題，對農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重危害。
1.2成因分析
1.2.1農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后
由于特定歷史和經濟條件下形成的獨特的城鄉(xiāng)二元經濟結構，基層政府提供農村環(huán)保基礎設施等公共服務的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，農村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)，許多農村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。
1.2.2農村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱
長期以來，環(huán)保部門靠征收排污費維持正常運轉，監(jiān)測設備老化破舊，監(jiān)管車輛、通訊設備不足，監(jiān)管能力需要改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無環(huán)境監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未能覆蓋廣大農村地區(qū)，一些時候存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現象。
1.2.3農村環(huán)保法律、法規(guī)和制度不健全
針對農村環(huán)境污染的主要問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染等，現行污染中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定困難。
1.2.4環(huán)保宣傳教育在農村不夠深入
受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農村。一些基層干部環(huán)境法制觀念薄弱，重發(fā)展輕環(huán)保；群眾的環(huán)保意識不強，依法維權意識弱，對生產、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識指導，難以適應新農村建設的需要。
2主要措施
2.1開展農村環(huán)境綜合整治
開展農村環(huán)境整治，改善村容村貌。開展“一池三改”農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，引導農村綠化、美化村莊環(huán)境，改善居住條件。加強農村生活垃圾處理。在經濟欠發(fā)達、交通不便利的鄉(xiāng)村可采取堆放或就近簡易填埋；在經濟基礎相對較好的村實行衛(wèi)生填埋等無害化處理，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理系統。加強農村生活污水處理。采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農村生活污水處理。
2.2保障農村飲用水源環(huán)境安全
環(huán)保部門要會同衛(wèi)生、水利等部門進一步清查，登記轄區(qū)內各村莊居民飲用水源地環(huán)境狀況，然后針對不同情況提出保護水源地的具體措施。在村民集中聚居區(qū)逐步建設集中供水系統，建設并完善水源地環(huán)境保護工程建筑物，劃定水源保護區(qū)，完善污染預防措施，加強農藥和化肥的環(huán)境安全監(jiān)督管理。環(huán)保、衛(wèi)生部門要加強對村民集中飲用水源地水質的監(jiān)測，為保護水源環(huán)境提供依據，發(fā)現異常情況及時告知當地政府，并采取治理措施。
2.3防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染
因地治宜，廣泛采取生產沼氣、堆肥、生活有機肥、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。對規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)實行規(guī)范的環(huán)境管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)嚴格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度。
2.4治理土壤污染和農村面源污染
在土壤污染狀況調查的基礎上，針對不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復示范工作。大力發(fā)展無公害農產品、有機食品生產，實施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進土地資源的保護和合理利用。指導農民合理使用農藥、化肥、農膜等家用化學品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
一、項目概況
我區(qū)農村環(huán)境連片整治項目覆蓋渠溝鎮(zhèn)的七個行政村，項目內容主要包括生活垃圾的收集、轉運、處理，生活污水治理，飲用水源地的保護，畜禽養(yǎng)殖污染治理以及因村情建立的水沖公廁。受益人口為29687人，受益面積為50586畝。
項目總投資2005.585萬元，其中申請中央專項資金1000萬元，區(qū)級財政配套資金1000萬元，村鎮(zhèn)配套5.585萬元。整治項目工程已于6月14日進場施工，預計9月中旬完成全部項目工程。
二、主要措施
為切實抓好好農村環(huán)境連片整治工作，區(qū)委、區(qū)政府采取得力措施，全力推進這項民生工程。
（一）統一思想，充分認識開展整治工作的重要意義
全面開展農村環(huán)境連片整治既是實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面提升城鄉(xiāng)建設水平的重要抓手，也是推進生態(tài)文明建設的重要載體，對于改善農民生產生活條件，優(yōu)化農村環(huán)境面貌，提升農村環(huán)境質量有著十分重要的作用。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開工作會議，認真學習領會中央、省市連片整治工作文件精神，統一思想，充分認識開展農村環(huán)境連片整治的重要意義，進而對我區(qū)農村環(huán)境連片整治工作進行周密策劃、具體部署，確保此項工作的順利實施。
（二）上下聯動，凝聚開展整治工作的合力
一是成立了農村環(huán)境連片整治工作領導小組，分管區(qū)長任領導小組組長，連片整治項目所涉及的環(huán)保、財政、監(jiān)察、審計、農水、建設等部門各司其責，通力合作，齊抓共管，密切配合。二是組織新聞媒體進行集中和形式多樣的宣教，營造了濃郁的氛圍。三是通過多種形式，引導全區(qū)企事業(yè)單位積極參與，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)群策群力、投工投勞及工程監(jiān)督的作用。
（三）科學規(guī)劃，有序開展整治工作
我區(qū)緊密銜接省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，結合實際，高標準地編制了區(qū)農村環(huán)境連片整治項目實施計劃，進一步厘清工作思路，突出工作重點，細化工作目標，落實工作責任，明確具體措施，做到有督促、有核查、有落實。
（四）突出重點，扎實推進整治工作
按照實施計劃，我區(qū)主要圍繞以下兩個重點扎實推進整治工作：第一，以垃圾為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治。根據農村生活垃圾排放特點，建立村內衛(wèi)生保潔、垃圾集中收集和轉運的長效管理機制，逐步推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的垃圾處理模式；第二，以水體為重點的生態(tài)環(huán)境整治。本項目污水主要為農村生活污水，根據農村生活污水污染物的特點，采用人工濕地和地埋式一體化污水處理設施，起到改善美化環(huán)境的作用。設立飲用水源地保護區(qū)。
（五）強化管理，確保整治工作的順利進行
強化管理、建章立制是確保農村環(huán)境連片整治取得成效的關鍵。我區(qū)不斷建立健全各項規(guī)章制度，特別在資金、工程建設等方面加強管理，項目專項資金設立專門賬戶，確保專款專用，通過監(jiān)理公司對工程質量進行監(jiān)督，加強了工程合同的管理，確保項目工程質量。
(六)因地制宜，積極吸取其他地區(qū)先進經驗為我所用
目前，農村環(huán)境連片整治工作已經在全國鋪開，很多省市取得了很好的成績，積累了豐富的經驗，他山之石，可以攻玉，我區(qū)積極通過各種途徑，廣泛學習江蘇、遼寧等省市和我省其他地區(qū)的先進經驗，取長補短，結合我區(qū)的實際情況，推動整治工作又好又快開展。
三、下一步工作計劃
在接下來的工作中，我區(qū)要本著以人為本、注重民生、改善農村環(huán)境、提高農民生活質量和健康水平的目的，積極推進農村環(huán)境連片整治工作，通過“抓點、帶線、促面”、“以獎促治”等措施，整合資源、協調聯動,著力改變農村臟、亂、差現象,切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,實現農村經濟社會發(fā)展與農村環(huán)境保護良性互動。
（一）進一步提高思想認識，切實增強抓好連片整治工作的責任感和緊迫感
抓好農村環(huán)境連片整治工作，既是國家交給我們的重要任務，也是我省加強農村環(huán)保工作、建設生態(tài)文明工程的迫切需求，更是全區(qū)廣大農民群眾的殷切期待。農村環(huán)境連片整治工作涉及面廣，推進難度大，時間跨度長，資金項目管理任務重，作為連片整治的牽頭部門，我們將在市政府的正確領導下，與相關部門密切配合，全力推進連片整治的各項工作。
（二）狠抓落實，推動連片整治取得實實在在的成效
整治工作涉及面廣、綜合性強，是一項系統工程。我區(qū)要找準定位，明確職責，勇挑重擔，狠抓落實，重點圍繞以垃圾為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治和以水體為重點的生態(tài)環(huán)境整治，全面推進農村環(huán)境連片整治工作取得明顯成效。
（三）進一步加強組織領導，加快建立長效工作機制
進一步切實加強組織領導，狠抓工作落實，用實際行動兌現承諾、取信于民。一要明確責任，細化分工。實行區(qū)鎮(zhèn)村逐級負責的農村環(huán)境連片整治項目實施和管理體制，區(qū)環(huán)保局負責項目統一監(jiān)管，實行全程跟蹤管理，建立健全項目管理制度。區(qū)財政局規(guī)范項目資金的管理和使用，項目實施和資金監(jiān)管納入審計。鎮(zhèn)村組織實施項目建設，項目法人對建設質量負終身責任，確保工程質量和進度達到規(guī)范要求。
【關鍵詞】農村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農村經濟的發(fā)展與新農村建設的加快，農村生態(tài)環(huán)境保護與農村社會經濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，使農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農村生態(tài)環(huán)境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統破壞
農村水體污染主要表現是工業(yè)污水、農業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。
（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重
長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重
農民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業(yè)產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統破壞
集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態(tài)環(huán)境產生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
農村生態(tài)環(huán)境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農村環(huán)境與經濟的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環(huán)境管理借鑒。” ②環(huán)境問題的出現與經濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統一規(guī)范，并且未能將農村環(huán)境、農村自然資源和農村生態(tài)的保護統一起來，農民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業(yè)部負責農業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農業(yè)環(huán)境，控制農藥、化肥、農膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調農村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立，將城市環(huán)保和農村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農村環(huán)境保護制度的建立提供依據”， ④它是構成農村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內容，對于實現生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農村環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農村生態(tài)環(huán)境補償制度、農村生態(tài)環(huán)境建設財政轉移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環(huán)保基礎設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產業(yè)實施等關鍵工程。加大農村農業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現階段農民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環(huán)境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環(huán)保理念，而政府在農村環(huán)境保護中主導作用不足，農民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業(yè)技術推廣，從而切斷了農民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業(yè)科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。要針對農村環(huán)境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農產品安全生產安全與監(jiān)控、農村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產養(yǎng)殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農民身邊、農戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。
三、結論
環(huán)境法制建設是事關農村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農業(yè)科學》2007第3期35頁。
[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農村建設中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。
農村公路的發(fā)展不僅帶動了農村的經濟發(fā)展，促進農村社會的進步，同時對拉近城市與農村距離，奠定農村現代化發(fā)展具有重要意義。農村公路的存在還能夠極大的方便農民的出行，作為農村最重要的基礎設施之一，農村公路在發(fā)揮其良好優(yōu)勢的同時，同樣需要考慮到環(huán)境問題。在原本農村公路未開發(fā)之前，農村環(huán)境整體呈現出自然環(huán)境明顯的特征，農民在生活資源的利用直接來自土地，交通的閉塞使得農村環(huán)境優(yōu)美，但是經濟發(fā)展不佳。如何實現保護農村環(huán)境，又提升農村經濟，是目前社會關注的一個焦點。
1.農村公路設計中的環(huán)境問題現狀
1.1生態(tài)環(huán)境問題
為了滿足農村經濟需要，農村公路一般修建在農村人口比較集中的區(qū)域。另外從農村公路的建設成本考慮，農村公路在設計的過程中都會選擇地質條件較好、地勢平坦的區(qū)域。在農村公路修建的過程中，需要取土填筑路堤、開挖崗丘形成路塹，必定會破壞農村原有的植被以及動物棲息，破壞農村土體的自然平衡，倒追斜坡失穩(wěn)，水土流失[1]。另外，深入研究發(fā)現，在施工過程中形成的取土、棄土場等加劇水土流失，給生態(tài)環(huán)境帶來影響。施工過程中的廢水的隨意排放容易對農村地表水產生污染，高填深挖地區(qū)也容易造成水土流失，導致影響水質[2]。施工過程中的建筑材料的運輸和堆放也會對水體產生影響，加上雨水的沖刷、公路施工對河流的攪混、制備的泥漿廢液等都會對農村河水造成污染。
1.2社會環(huán)境問題
農村公路的環(huán)境問題不僅僅是自然環(huán)境，其同樣關系到社會環(huán)境。由于農村公路在設計的初期因選線等各種問題的存在，使得公路建設占用到農田、耕地、河溝，在影響了原有的排灌功能的同時拆遷量過大也給農民帶來生活與交通上的不便。加上來往的汽車行駛，特別是汽車車體振動、輪胎與路面摩擦、鳴笛等都會引起不同分貝的噪音，影響到人們的正常生活，干擾人們的正常休息。
1.3環(huán)境污染問題
農村公路投入到使用階段，來往車輛的汽車尾氣、固體顆粒、揚塵等都會進入到周邊環(huán)境中[3}，影響土質，也會造成對沿線生物群落的不良影響。“三廢”排放量的增加，一定會影響到沿線環(huán)境。
2.農村公路設計中環(huán)境保護原則
從公路的設計、規(guī)劃到最后的建設，每一個過程都要充分重視環(huán)境保護。
首先，在農村公路設計階段要了解當地所有的環(huán)境保護目標和內容，特別是對環(huán)境敏感點。例如各種自然華景保護區(qū)、草原、野生動物棲息地、水土流失重點保護區(qū)。針對水環(huán)境敏感點包含河流源頭等，聲環(huán)境敏感點包含農民集中居住點等。切實從環(huán)境保護的角度從選線階段就重視環(huán)境的保護，有效處理工程與環(huán)境保護之間的問題。在路線選擇、技術指標上盡量突出環(huán)保[4]。
其次，當農村公路的建設可能會對當地的環(huán)境造成較大影響時，需要制定多個方案并進行對比，從經濟效益、環(huán)保效益、社會效益三個方面確定最合適的公路選線設計方案。
最后，在落實對農村公路的環(huán)境保護工作過程中，需要考慮到當地農村的實際情況，結合農村的地形、地物，其具有的不同環(huán)境特征、不同的環(huán)保對象擬定具有針對性的設計方案。要考慮到對農業(yè)資源、農業(yè)生產、農田水利灌溉系統的影響，還有飲水資源、養(yǎng)殖水體的影響。針對山嶺重丘區(qū)特別需要注意高填深挖路段對自然景觀植被的影響。在爆破過程中重點考慮誘發(fā)地質災害的影響等等。
3.農村公路設計中環(huán)境保護具體措施
3.1做好路基設計的環(huán)境保護
在農村公路路基設計階段，其設計應該盡量以適應地形為主，以盡量不破壞農村當地的自然地貌、天然植被為主，盡量避免采用高填深挖的方式。如果農村公路設計中一定要使用高填深挖，可以在結合當地實際情況的基礎上考慮使用橋梁和隧道的方式，最大限度的減少對植被和自然環(huán)境的影響。在取土、棄土時也要考慮到對自然環(huán)境的影響[5]。路基的排水系統應該考慮與當地的排灌系統協調連接。
3.2做好施工組織設計中的環(huán)境保護
在施工過程中使用必要的措施最大限度避免和減緩對農村聲環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的影響。采取必要的臨時工程措施，保證施工地段的排灌系統暢通。使用必要的灑水等措施減少施工中粉塵的的污染[6]。
3.3做好生態(tài)環(huán)境的保護工作
（1）如果農村公路通過陸生、水生生物的棲息地或者棲息水域，勢必會破壞當地的生物生態(tài)系統，因此在設計過程中就需要對工程方案和施工工藝進行必要的論證，采取合理的措施。施工設計不僅僅要考慮到安全，還需要考慮到經濟、實用、美觀，在保證邊坡穩(wěn)定的同時結合生態(tài)環(huán)保的理念，積極采取各種措施。
（2）加強對農村水資源、自然水流形態(tài)的保護，由于公路在建設的過程中會影響到地下水和地面水，可以采用種植綠化帶或者是修筑防滲漏排水溝等方式，有效保護當地地下水水質不受影響。可以建立地基排水系統，在考慮公路沿線地形、地勢、地面縱橫破設置排水溝、邊溝等，有效保證排水通暢。
3.4加強社會環(huán)境的保護工作
加強社會環(huán)境的保護，重點是發(fā)揮出農村公路的社會效益。在選線的過程中，盡量不要影響到耕地，最大限度將荒蕪的土地利用起來。了解當地土地利用情況，確定最佳的路線。取土操作中最好能夠選取地勢較高的土丘或者在整治河道的過程中進行取土。選定路線方案時也要避免大規(guī)模拆遷。加強對環(huán)境問題的重視，實際上就是體現出以人為本，切實考慮到農村發(fā)展的基本情況，始終以盡量不破壞農村原生態(tài)的思想開展環(huán)境保護工作，真正落實農村公路的環(huán)境保護。
[關鍵詞] 農村經濟 綠色GDP 綠色增長 可持續(xù)發(fā)展
“綠色GDP”的概念是在聯合國統計署正式出版的《綜合環(huán)境經濟核算手冊》首次正式提出的。在理論上，綠色GDP=GDP-固定資產折舊-資源環(huán)境成本=NDP-資源環(huán)境成本。在這份報告中，考慮到在實際應用方面，GDP遠比NDP更為普及，因此采用了綠色GDP與GDP相對應的總值概念，而沒有采用凈值的概念，即綠色GDP=GDP-環(huán)境成本-資源消耗成本。簡單地說，綠色GDP就是傳統GDP扣減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本以后的GDP。
但是無論是理論上還是實際運用中，我們都看到環(huán)境成本是衡量經濟發(fā)展的重要因子。因此，在社會主義新農村的建設中，不僅要提出一系列有利于農村生產力發(fā)展、有利于提高農民收入的政策和措施，也要注意環(huán)境的保護和合理利用。更重要的是，要轉變傳統的發(fā)展理念，以科學的發(fā)展觀為指導，切實推進農村經濟的“綠色增長”。
一、當今農村環(huán)境突出問題
總體上來說，我國在發(fā)展農村經濟的進程中，取得了巨大的成就。但也必須看到，在片面追求經濟發(fā)展的同時，有些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，給當地農民的生活和生產帶來很多不便，甚至產生了災難性的后果。這些環(huán)境問題主要是：
1.農業(yè)資源的不合理利用和掠奪式開發(fā)
這是我國農村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的主要原因之一。有些地區(qū)為了吸引投資，盲目開墾，占地建設嚴重，使我國的耕地大幅減少。有些地區(qū)過度放牧，濫砍亂伐現象嚴重，使得我國水土流失現象嚴重，土地沙漠化加劇。土地利用強度加大，土地肥力衰退，我國的中低產田比例由20世紀五六十年代的三分之二增加到90年代的五分之四。例如，多年的不合理耕種和土壤的侵蝕的，東北黑土層已漸淺薄。調查顯示，目前吉林省黑土層厚度在20厘米～30厘米的薄層黑土面積占黑土總面積25%，黑土層厚度小于20厘米的“破皮黃”黑土占12%左右，完全喪失黑土層的“露黃”黑土占3%。而在歷史上，自然黑土腐殖質層厚度一般應該在30厘米～70厘米左右,深的可達100厘米以上，腐殖層小于30厘米的比較少見。這些嚴重的資源損失給農村生產帶來巨大的影響。
2.城鄉(xiāng)工業(yè)污染對農村環(huán)境的破壞
各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，如一把“雙刃劍”，在推動當地經濟發(fā)展的同時，也導致了農村工農業(yè)生產的雙重污染加劇。據了解，以生產青霉素的石藥集團內蒙古中潤制藥有限公司為主的幾家制藥企業(yè)，從2005年初開始，日排放量約6000噸、超標百余倍的污水，通過引黃灌渠進入農田，導致數千畝莊稼減產、近百只牲畜死亡。據托克托縣環(huán)保局去年六、七月間的抽樣監(jiān)測顯示，污水的COD（化學需氧量）指標平均在1萬毫克/升以上，最高時達到3.6萬毫克/升，高出國家排放標準100多倍。據調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。這已經成為影響農村人體健康的主要因素之一。
3.殘留化肥、農藥等化學品的污染
我國是世界上最大的化肥、農藥的生產、進口和使用國。我國年化肥使用量達到4124萬噸，平均施用量高達400千克/公頃。而在噴灑的農藥中30%是高毒性的，這些有毒物質大部分未經有效處理，以至于殘留在土壤、水體中，嚴重破壞了耕地和水環(huán)境，同時可能對人體和牲畜的健康造成嚴重后果。而且，隨著大棚農業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。據浙江省環(huán)保局的調查，被調查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的五分之一左右。
除以上所列舉的主要環(huán)境問題以外，農村環(huán)境還有很多要關注的方面。比如農村集約型的畜禽業(yè)對水環(huán)境的影響等。對于這些突出問題，我們必須深刻思考，采取有效措施。
二、運用“綠色增長”理念，指導農村經濟發(fā)展
“綠色增長”，是由“綠色GDP”引申而來，但它并不是一個有公式可以計算的指標，而是一種經濟發(fā)展的理念，旨在提醒人們在經濟發(fā)展的同時要珍惜資源，保護環(huán)境。“綠色增長”的內涵是，正確認識人與自然的和諧，以及可持續(xù)發(fā)展理論。
1.可持續(xù)發(fā)展的概念
傳統發(fā)展觀經常把“經濟發(fā)展”和“經濟增長”相混淆，它關注的是“量”的增長，突出的是資本的增殖，而忽略了人的作用。例如，保羅?A?薩繆爾森等在《經濟學》著作中就把平均每人年國民收入作為衡量發(fā)展水平的標準。正是由于這些發(fā)展觀的誤導，使得經濟發(fā)展過程中環(huán)境問題越來越嚴峻。
目前農村的環(huán)境現狀表明，我們不能繼續(xù)懷有這種發(fā)展觀念，這將會給當代人和后代人帶來嚴重的生態(tài)和經濟問題。我們要在可持續(xù)發(fā)展的原理指導下，堅持可持續(xù)發(fā)展，即在關注經濟增長的同時，實現社會和生態(tài)的協調發(fā)展，改善經濟增長的質量。可持續(xù)發(fā)展經濟學，是從整體和宏觀上來探索如何使資源配置的機制從傳統發(fā)展模式轉移到有利于可持續(xù)發(fā)展模式。
2.人與自然的和諧是可持續(xù)發(fā)展的前提
要走可持續(xù)發(fā)展的道路，我們首先要深刻理解人與自然的關系。馬克思把人與自然看作是對立統一的整體。（1）人是自然界的一部分。馬克思說：“自然界，就它本身不是人的身體，是人的無機身體。”他認為，人是自然界的一部分，是自然界長期發(fā)展的產物。但是人又是特殊的一部分，人具有主觀能動性，能夠通過自身的活動對自然環(huán)境的變革起作用。（2）人的生活依賴自然界。自然界是人類生存和發(fā)展的物質基礎，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造。”這說明，自然界為人類提供了生產資料。“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不能參加自然界的生活。”自然界豐富的物產和資源，是人類生活所必不可少的。自然界為人類提供了生活資料。（3)人類改造自然界要遵從自然界的規(guī)律。人類在改造自然的過程中必須要協調好人與自然的關系，善待自然。如果違背自然規(guī)律，必將受到自然界的懲罰和報復。馬克思指出：“耕作如果自發(fā)地進行，而不是有意識地加以控制，接踵而來的，就是土地的荒蕪，像波斯、美索不達米亞等地，以及希臘那樣。”
認識自然界的客觀規(guī)律，科學發(fā)展人類的實踐活動，協調人與自然的關系，是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，只有正確處理這一問題，才能做到“綠色增長”，從而促進社會經濟的科學發(fā)展。“綠色增長”，有利于農村地區(qū)節(jié)約發(fā)展成本，從而加速農村的發(fā)展。
三、加強環(huán)境管理的具體措施
在“綠色增長”理念下，我們在發(fā)展經濟的同時要采取有效的環(huán)境管理措施。有效的措施能正確處理自然狀態(tài)規(guī)律與社會經濟規(guī)律的對立統一關系。我們可以通過法律、經濟、行政干預、技術、宣傳教育等手段，對環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質量，以及環(huán)境技術進行管理。
1.推廣環(huán)境影響評價工作，合理利用資源
環(huán)境影響評價能有效減少資源的浪費，保護原有生態(tài)環(huán)境，尤其是對國家、政策、計劃和發(fā)展戰(zhàn)略進行環(huán)境影響系統預測評價的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。在農村經濟發(fā)展中，戰(zhàn)略影響評價是從全局的角度出發(fā)，由政府部門組織進行，吸收大批的專家和公眾參與，有利于政府在決策中充分考慮政策法規(guī)對環(huán)境的影響。這給縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在建設道路，開發(fā)土地等進行大規(guī)模改建工作時提供有效的可參考的依據。
環(huán)境影響評價能有效控制新污染的產生，提出防治環(huán)境損害的技術措施和規(guī)定，但是其過程需要大量的資金投入和技術投入，這對于有些農村地區(qū)來說是較難解決的問題。這一難點，我們可以通過互助結對來解決。通過城市具有環(huán)評資格的部門與相對落后的農村地區(qū)建立義務合作關系，為其提供技術與必要的培訓。當然，這也離不開國家對農村地區(qū)的技術和教育的投入。
2.發(fā)揮經濟方法作用，適應市場經濟
目前，在我國有效控制污染排放的方法中，還是技術占主導地位。但是，在市場經濟的影響下，我們也可以在農村適當加大經濟方法的運用。由城市發(fā)展的經驗來看，運用經濟與技術共同進行環(huán)境管理，可取得更好的效果。
經濟方法在環(huán)境管理中的優(yōu)越性主要體現在：
（1）經濟可以通過運行排放污染者自己來決定采用最合適的方法來達到規(guī)定的標準。就是說，農村的污染排放企業(yè)，可以根據排污費的高低來決定是自己投資建設污染處理設備還是交由其他企業(yè)進行重污染的生產過程。通過這種權衡，能產生顯著的成本節(jié)約。
（2）經濟方法可以為污染的制造方提供持續(xù)的刺激作用，從而減少污染的排放。同時，也可有助于新污染控制技術、低污染的生產工藝以及新的低污染的產品開發(fā)等。
（3）經濟方法可以為政府和污染者提供管理上、政策上和執(zhí)行上的靈活性。對政府機構來說，修改和調整一項稅收比修改一項法律或規(guī)章制度更容易和快捷；對于污染者來說，可以根據有關的收費情況來進行相應的預算，在此基礎上做出相應的選擇。
由此可見，環(huán)境管理中的經濟方法在農村進行環(huán)保建設初期，能發(fā)揮較大的作用。經濟方法也能在一定程度上創(chuàng)造經濟價值和環(huán)境價值，有利于農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
3.加強環(huán)境監(jiān)管，保護現有生態(tài)環(huán)境
要改善農村的環(huán)境狀況，必須發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督部門的職能。首先，應做好環(huán)境保護的宣傳工作。有些農村地區(qū)農民知識水平較低，人員素質不高，環(huán)保意識較差，污染環(huán)境的現象隨處可見。這就要求宣傳人員耐心教導，時時監(jiān)督，教育和培養(yǎng)農民的環(huán)保意識，減少農業(yè)自身的污染和破壞。其次，要做好農村環(huán)境監(jiān)測工作。掌握農村環(huán)境現狀，及時發(fā)現嚴重污染現象，是環(huán)境監(jiān)督部門不容忽視的職能。有些地區(qū)地處偏僻，交通不便，信息交流渠道并不完善，這就需要監(jiān)管人員更努力，盡責的做好監(jiān)測工作。不然，一旦發(fā)生嚴重污染問題，又無人知曉，這將給農村人民的生活和健康帶來嚴重的后果。再次，加強執(zhí)法力度，是環(huán)監(jiān)部門保護環(huán)境的最有效的職能。對于破壞環(huán)境的行為，執(zhí)法人員應根據相關的法律法規(guī)，給予嚴肅處理，使環(huán)境保護的法律條款真正落到實處，使農民了解保護環(huán)境和發(fā)展經濟一樣重要。同時，提高監(jiān)管人員自身素質也是做好農村環(huán)境監(jiān)管工作的必要措施。
4.培養(yǎng)農民環(huán)保意識，發(fā)揮主體作用
在農村環(huán)境監(jiān)管工作中，發(fā)揮農民的參與意識也是重要的方式。農民參與環(huán)保宣傳、管理，有利于環(huán)保工作的推廣。組織有一定文化水平的農民學習相關環(huán)保法規(guī)條例，學習基本的環(huán)境監(jiān)測方法，讓其參加環(huán)境督導工作，讓農民親身感受到環(huán)境保護的重要性，這也使環(huán)境監(jiān)管工作更具有說服力。農民不能停留在污染環(huán)境的主體上，而要轉變致富觀念，轉變生產方式，轉變生活方式，成為農村經濟合理發(fā)展的主體。
發(fā)展農村經濟，改善農民生活質量，是政府關心的重大問題。但是，農村的環(huán)境保護工作同樣是關系到農民生活的大問題。我們不能走先破壞后治理的道路，環(huán)境的不可逆性決定我們要堅持“綠色增長”的理念，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在發(fā)展經濟的同時關注環(huán)境問題。環(huán)保工作，我們應從源頭抓起，加強環(huán)境影響評價工作，限制嚴重破壞生態(tài)的項目發(fā)展；在技術控制污染排放的基礎上，加強經濟管理，使其更符合市場經濟的運作；根據農村的實際情況，正確發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管的作用。只有考慮了環(huán)境成本的經濟增長才是合理的增長，才是“綠色”增長。
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2007年是河南省自然生態(tài)保護工作史上極不平凡的一年｡在2007年初,新鄭市始祖山建設祖龍事件引起國內眾多媒體和社會各界的高度關注｡兩會后,國務院把節(jié)能減排作為剛性約束指標,當時的國家環(huán)保總局實施一系列硬措施,提出著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題,把農村環(huán)保工作作為生態(tài)保護工作的重點｡2008年7月,帶著諸多疑問記者專訪了河南省環(huán)保局副局長王爭亞｡
記者:王局長,為什么說2007年是河南省自然生態(tài)保護工作史上極不平凡的一年?
王爭亞: 黨的“十七大”明確提出了“生態(tài)文明觀念要在全社會牢固樹立”的要求｡從2007年開始,生態(tài)保護成了各級政府和環(huán)保部門更加重要的工作之一,列入了河南省環(huán)保工作的主干線｡國家機關多個調研組來河南調研農村污染防治､水源保護､生態(tài)修復､生態(tài)補償方面的問題｡總局和省政府機關領導多次批轉關于生態(tài)保護方面的案件,要求限期查處,省政府關于礦區(qū)整頓的力度不斷加大｡2007年10月份召開的黨的十七大首次提出了生態(tài)文明的理念,把生態(tài)環(huán)境保護提升到了空前的高度,這一次又一次的生態(tài)環(huán)境保護波浪不斷推動著生態(tài)保護戰(zhàn)略的實施,同時也不斷地增強我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作的信心,使我們在生態(tài)保護工作中的思路不斷拓展､深化｡
1年多來,河南省環(huán)保局積極貫徹國家和省關于加強生態(tài)環(huán)境保護的一系列指示精神,著眼為中原崛起提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐這一目標,圍繞全省年度環(huán)保工作重點,在突出抓好農村環(huán)保工作的同時,積極做好資源開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管和特殊生態(tài)功能的環(huán)境保護工作,較好地完成了2007年度各項工作任務｡
記者: 在農村環(huán)境保護工作方面,河南省環(huán)保局采取了哪些措施?
王爭亞: 我們以全面啟動《河南省農村小康環(huán)保行動計劃》為重點,努力推進“三創(chuàng)一治”(即:生態(tài)示范區(qū)､環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村創(chuàng)建和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理)工作｡
2007年5月份,省政府辦公廳正式印發(fā)了《河南省農村小康環(huán)保行動計劃》,河南省環(huán)保局積極督促各省轄市編制本轄區(qū)的《農村小康環(huán)保行動計劃實施方案》,對農村環(huán)保工作的各項任務進行細化､分解｡2007年底前18個省轄市和大部分縣(市)均已完成編制與報批､印發(fā)工作,為河南省今后幾年農村環(huán)保工作的有效開展奠定了良好的基礎｡國務院辦公廳關于加強農村環(huán)境保護工作的意見下發(fā)后,我局及時組織召開會議,統一思想,建議今后幾年農村環(huán)保工作重點就是落實《河南省農村小康環(huán)保行動計劃》提出的各項任務｡
狠抓 “三創(chuàng)一治”,有重點地推動農村環(huán)境保護工作的開展,將 “農村小康環(huán)保行動計劃” 中2007年應完成的生態(tài)示范區(qū)､生態(tài)縣(市)建設和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理任務,分解到各省轄市,實施重點督促指導,及時調度,通報情況｡還經常利用節(jié)假日和到市縣參加其他活動等機會,對列入責任目標的工作及時進行重點調查研究,當面指導,督促其按期保質完成｡
記者:通過這些措施取得了哪些成效?
王爭亞: 在2007年,有義馬､偃師､舞鋼､桐柏等11個縣(市)完成了生態(tài)縣(市､區(qū))規(guī)劃的編制工作｡西峽縣､孟州市､修武縣､鄢陵縣､范縣､南樂縣､濮陽市華龍區(qū)和鄭州市惠濟區(qū)等8個縣(市)完成了生態(tài)示范區(qū)的建設任務和考核驗收工作,2007年11月底前已上報環(huán)保總局確認命名｡河南全省完成生態(tài)示范區(qū)建設的縣(市､區(qū))達28個,有近20個縣(市)開展生態(tài)縣建設｡
我局還對列入2007年度的20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建任務的單位組織了考核驗收,督促239個市級生態(tài)文明村､20個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污水治理綜合示范工程,通過市級環(huán)保部門的驗收｡全省省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達40余個,市級以上生態(tài)文明村已達400余個,各省轄市,特別是一些重點養(yǎng)殖縣(市)都建成了一批規(guī)模化養(yǎng)殖糞污水治理示范工程｡
“三創(chuàng)一治”工作的開展,繼續(xù)推動了全省有關農村地區(qū)經濟､社會發(fā)展與環(huán)境保護實現“雙贏”,在區(qū)域經濟發(fā)展､農民增收的同時,環(huán)境質量得到了改善｡2007年完成生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務的8個縣(市､區(qū)),不僅綜合經濟實力在全省排序名次均有大幅度提升,群眾對環(huán)境質量滿意度也顯著提高｡完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建任務的地方,面源污染得到較好的控制,農村呈現生產發(fā)展､環(huán)境整潔的新氣象｡各參創(chuàng)單位在本地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢得到了發(fā)揮,不僅擴大了知名度,而且使環(huán)保工作在地方黨委､政府的決策過程中,也提高了地位;養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理,也促使農村秸稈､糞便資源化利用率提高,對面源污染防治和節(jié)能減排作出了直接貢獻｡
記者: 在依法行政､生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方面,河南省環(huán)保局做了哪些工作?
王爭亞:河南省環(huán)保局依法加強生態(tài)類項目環(huán)保審批監(jiān)管,嚴格環(huán)保準入和生態(tài)修復｡對不符合資源開發(fā)準入政策的以及生態(tài)破壞嚴重或違法建設超過2起以上的地區(qū)停止受理審批資源開發(fā)類項目;著力加強對資源開發(fā)類建設項目審批后的督查和“三同時”驗收工作;利用多種機會對洛陽､三門峽等重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)類項目監(jiān)管強化現場督查,及時提出加強監(jiān)管的具體措施建議;配合技術評估單位在環(huán)評文件審查時,對環(huán)評文本編寫工作提出管理要求,不能達到要求項目的環(huán)評文件,對編制單位提出限期改正的意見｡
記者:在組織查處違法建設和投產方面有典型的案件嗎?
王爭亞: 自2007年以來,在生態(tài)環(huán)境保護方面,我們堅決制止違法建設行為,組織查處違法建設和投產的案件多起｡例如:河南省環(huán)保局致函南陽市政府,制止其違規(guī)審批小水電項目的行為;督促洛陽市政府嚴肅查處嵩縣白云山､欒川老君山､龍峪灣等三個風景區(qū)無序開發(fā)､未批先建的行為;對位于焦作､鄭州之間的惠武黃河浮橋和滎武黃河浮橋兩個項目下發(fā)了查辦通知,要求焦作､鄭州兩市環(huán)保局對其實施行政處罰;對屢次違反環(huán)保法律､法規(guī)的嵩縣龍羽山川鉬業(yè)公司和金堆城鉬業(yè)汝陽有限責任公司,提出停產治理和罰款建議;對固始縣違法采石礦點進行了調查處理,并致函固始縣政府,提出了制止無序采石行為的具體要求;配合環(huán)保總局調查處理了新鄭市始祖山違規(guī)建設祖龍事件等等｡
記者: 2007年在生態(tài)環(huán)境保護工作中的困難在哪里?你們是怎么克服的?
王爭亞: 2007年之前,河南省一半以上的省轄市無生態(tài)保護專管機構,開展生態(tài)保護工作就很困難｡經過一年來我局及時､主動與有關市政府和市環(huán)保局主要負責人溝通商量,增設生態(tài)保護機構,2008年又有安陽､許昌､洛陽､平頂山､濟源五市設立了生態(tài)保護科,使全省有生態(tài)保護機構的省轄市達到15個｡同時2008年我局還督促各省轄市在所轄地區(qū),先抓一個縣的生態(tài)監(jiān)管能力建設,要求其將生態(tài)監(jiān)管機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確專職人員和工作職責｡
關鍵詞：寒地新農村 生態(tài)設計方法 可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代興起的一種嶄新的發(fā)展觀，是21世紀無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家正確協調人口、資源、環(huán)境與經濟社會間相互協調的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類求得生存與發(fā)展的唯一途徑。新農村建設作為人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是保障生產資料、資金合理使用、勞動力和科學技術得以大力發(fā)展的廣大地域。因此，新農村建設發(fā)展作為實施以上條件的基地是實施科學發(fā)展、保障民生的一項重大課題，也是我國實現全面小康社會宏偉目標的一項重大舉措[1]。
當前新農村建設應以“人為本體”這一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本思想為指導思想，并充分地體現在當前新農村的建設與發(fā)展之中，作為寒地新農村的建設與發(fā)展，在遵循這個原則的基礎上，更要適應寒地的建設特征、包括農村建筑與環(huán)境改善。如何落實這一目標，應該是獲得新農村建設可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
1.寒地新農村生態(tài)建設空間格局的營造及意義
黨的“十七大”報告明確提出：“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是實施科學發(fā)展的一項具體措施，也是我國實現全面小康社會宏偉目標的一項重大舉措[2]．因此，現代新農村的建設應該符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，首先在建筑形式上要符合當地環(huán)境的依托，既要有特色又要有一定的適用性；第二要能突出經濟建設的目標；第三要能體現當地特色。寒地新農村由于其獨特的氣候和地理位置，是國家重要的糧食生產基地和冰雪項目的發(fā)源地，適當的打造地方特色是提高文化建設和經濟收入的首要來源，如“雪鄉(xiāng)”利用冰雪資源取得了很大的經濟效益。
2.寒地新農村生態(tài)設計的主要內容
2.1 寒地新農村建設的生態(tài)性原則
寒地新農村建設應充分考慮生態(tài)建設的發(fā)展，建筑不是獨立存在的，它要有一定的代表性，體現當地經濟狀況和可持續(xù)發(fā)展，如充分考慮建筑與環(huán)境的結合，房在境中、境中有房，盡可能的營造生態(tài)建設中的“生境”并形成可持續(xù)發(fā)展。寒地新農村生態(tài)設計的組成內容見下圖1。
（1）生態(tài)規(guī)劃階段。農村由于自然環(huán)境好、尺度小、能源消耗低等特點，具有很好的體現生態(tài)建設的天然條件。比如尺度小,相對于大城市綜合設計和設施的處理要簡單得多,因此也更加有可能將新農村規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃,而不需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另外進行。
（2）新農村可持續(xù)生態(tài)建設。開展生態(tài)可持續(xù)建設目標是使新農村朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的良性環(huán)境方向發(fā)展,而開展可持續(xù)新農村建設目的是要使得任何城鄉(xiāng)的開發(fā)建設活動和居民的生活方式都要有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二者在本質上是一致的,開展生態(tài)新農村建設會推進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展,而生態(tài)學是開展可持續(xù)城鄉(xiāng)建設的基本指導思想,二者都關注新農村建設中的維護生態(tài)系統健康、關注居民生活質量、土地和資源節(jié)約等當前社會普遍關注的共性問題。
（3）實施生態(tài)工程。生態(tài)工程就是在物質和能量利用方面的各種實施活動。生態(tài)工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護,因而可以廣泛應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方方面面,首先通過利用生態(tài)系統的自我維護功能將新農村建設成為一個具有持久特點的生態(tài)系統;其次通過將規(guī)劃、建設和工程融為一體,尋求城鄉(xiāng)建設過程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護和環(huán)境建設等問題的綜合解決方案和途徑;第三通過實施生態(tài)工程,尤其減少城鄉(xiāng)系統對不可再生的物質和能源的消耗和依賴,并盡可能使用太陽能或者太陽能產品。
2.2 寒地新農村建設中的設計因素：
在新農村建設中除了要考慮傳統設計中的功能性、空間劃分、適用性以外，更要考慮這個設計的過程以及這個過程的生態(tài)可持續(xù)性。比如氣候影響、地形影響、植被因素、形象、文脈、能源與設施因素等[3]。只有對新農村的當地情況進行綜合分析，充分尊重其影響因素才能做出適合的生態(tài)設計來。
（1）冰雪資源的應用。寒地由于氣候因素，一年中有4-6個月處于冬季，室外的景觀單調、但冰雪資源雄厚，因此要利用其進行室外環(huán)境的塑造以達到景觀和經濟效益的雙贏。如“雪鄉(xiāng)”每年利用冰雪資源的旅游項目吸引了大量的游客同時也帶來了可觀的經濟效益。
（2）地形植被的利用。寒地多處于山地和平原地區(qū)，尤其是山地居多，要充分考慮其特有的地形特色，利用原有地形和當地鄉(xiāng)土植被進行二次設計，既能體現原始風貌又能促進生態(tài)和能源的可持續(xù)發(fā)展。形成獨具特色的鄉(xiāng)土景觀。
（3）當地文化的展示。寒地新農村具有很濃厚的鄉(xiāng)土文化，這是寒地特有的文化形式，如有名的東北怪“窗戶紙糊在外、草皮房子籬笆寨、翻穿皮襖毛在外”等富有民族特色、意味深長的風土人情的文化形式是需要向外展示的。
3.寒地新農村生態(tài)設計成果
成果表達要求內容具體明確，又要避免瑣細剛性；既要為規(guī)劃部門的編寫更詳細的項目設計條件提供依據，又要給具體項目的設計留出充分的創(chuàng)作發(fā)揮的余地。寒地城鄉(xiāng)生態(tài)設計過程見下圖2。
4.結語
將生態(tài)的概念和原理運用于當今小城鎮(zhèn)建設具有極其重要的戰(zhàn)略意義和普遍的應用價值。它一方面契合了“可持續(xù)發(fā)展”的全球共識。另一方面，也為解決未來新農村環(huán)境建設問題提供了一個獨特視角。因此邁向生態(tài)的新農村建設是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的新方向，是將自然生態(tài)系統、農業(yè)生產系統、建筑生產系統和決策規(guī)劃系統作為一個有機整體，以生態(tài)系統的良性循環(huán)為基本原則，以可持續(xù)發(fā)展為目標，建立在自然資源和人文資源最和諧的基礎上，運用生態(tài)學基本規(guī)律，根據新農村環(huán)境和資源狀況，以低投人經濟為基礎，以生態(tài)平衡為特點，以滿足現代生活需要，優(yōu)化組合基地功能結構，實現生態(tài)、經濟、社會三者同步協調發(fā)展的人類理想居住區(qū)模式。
基金項目：黑龍江省教育廳科學技術研究項目（11544050）。
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隨著全縣經濟社會的快速發(fā)展，群眾物質生活水平不斷提高，全縣日產生活垃圾數量持續(xù)遞增，尤其是廣大農村地區(qū)，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村特別是國省道兩旁環(huán)境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環(huán)境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發(fā)開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題
(一)全縣生活垃圾處理現狀及分析
我縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2600多個自然村，總人口79萬人，其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸，其中：城區(qū)生活垃圾日產量240噸，可回收利用50噸;農村生活垃圾日產量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現了以村鎮(zhèn)為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。
從垃圾分類來看，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農村生活垃圾主要包括農業(yè)生產附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見，城區(qū)生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節(jié)性較強(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。
(二)存在主要問題
1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實現無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài)，嚴重影響了村容村貌和周邊生態(tài)環(huán)境;
2.填埋點設置不規(guī)范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準;
3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求;
4.專業(yè)保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業(yè)標準不統一，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;
5.資金保障機制還不健全。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制;
6.村容環(huán)衛(wèi)意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。
二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規(guī)劃背景和有利條件
1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略，經濟社會保持了又好又快發(fā)展，20xx年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。
2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關注環(huán)境衛(wèi)生工作，將垃圾處理作為改善農村環(huán)境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設的有利契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創(chuàng)造了有利條件。
3.近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。20xx年，在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動，廣大群眾環(huán)境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環(huán)境建設中收獲了實惠,體會到發(fā)展，對提升全縣環(huán)境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。
5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩(wěn)快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據省市要求，我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組，制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了 難得的有利契機。
三、生活垃圾無害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點對比如下：
(一)無害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發(fā)電處理模式，衛(wèi)生填埋模式具有以下特點：
優(yōu)點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區(qū);二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強;四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。
缺點：環(huán)保“三化” (減量化、資源化、無害化)效果一般。
(二)無害化焚燒發(fā)電處理模式。相對于無害化衛(wèi)生填埋處理模式，焚燒發(fā)電模式具有以下特點：
優(yōu)點：一是環(huán)保性更強，“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。
缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續(xù)供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發(fā)電，實施難度較大;二是一次性建設投資和日常運行經費較高;三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高;四是該模式多使用于經濟較發(fā)達地區(qū)，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發(fā)電廠運營艱難。
四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議
(一)立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉(xiāng)建設垃圾焚燒發(fā)電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發(fā)電，且建設周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運縣統一填埋等方式進行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場的選址，要經過規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。
(二)規(guī)范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合我縣實際，借鑒發(fā)達地區(qū)垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸，全縣分區(qū)無害處理”的垃圾收運模式，創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。
(三)建立強有力的經費保障機制。一是積極協調縣直有關部門，爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50%;日常運行費用市里補貼40%，縣、鄉(xiāng)、村共同承擔60%。二是充分調動社會力量，廣泛發(fā)動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。三是涉及農村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環(huán)衛(wèi)保潔，給予項目傾斜支持。
2013年我縣預計實施農村飲水安全工程2個，分別為縣鎮(zhèn)農村飲水安全工程（農村自來水工程）、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農村飲水安全工程（農村自來水工程）。該工程已由贛發(fā)改農經[2013]307號文件下達了中央預算內投資計劃，工程總投資為2205.18萬元,其中中央投資1764.14萬元，地方投資441.04萬元。工程預計在2013年10月初進行招、投標工程，10月底可開工建設。
二、我縣對城鄉(xiāng)飲用水水源的保護情況
項目受益村成立了用水戶協會，對項目進行日常管理和維護，包括水源點保護、水質監(jiān)管、水費收取等。保護好飲用水水源，是保證農村群眾安全飲用水的前提和基礎。我縣把保障飲用水水源安全作為農村飲水安全工作的重點。主要工作包括：對水源的水量、水質和供水工程設施進行經常性、正規(guī)化的管理和維護，定期對水源進行水質污染調查；加強農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導農民科學施用化肥、農藥，搞好廢污水、垃圾處理，減少面源污染；開展農村飲水水源林劃定工作，把農村飲水水源林納入林業(yè)系統水源林保護，嚴格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設施的行為；完善農村飲水安全監(jiān)測體系。
三、農村安全飲用水建設資金來源及使用情況
2012年下達我縣農飲工程項目資金計劃并落實到位673.36萬元，其中中央資金545.04萬元，省級配套資金60.18萬元，市級配套資金34.07萬元，縣級配套資金34.07萬元。
2013年下達我縣農飲工程項目資金計劃2205.18萬元，但還未落實到位。
根據省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)<省農村飲水安全項目建設管理實施細則>的通知》文件中實施細則第15條之規(guī)定，我縣設立了農飲項目資金專戶，將中央資金和各級配套資金撥入專戶，實行專戶存儲、專帳核算，專款專用。資金撥付實行縣級報帳制，確保資金安全，提高資金使用效率。
四、農村安全飲用水建設存在的困難和問題
對于農村飲水安全這樣涉及廣泛、條件復雜的工作來說，在快速推進的同時，也出現了大量的問題。需要及時總結問題，并分析這些問題的主要原因，為進一步提升我縣農村飲水安全工作奠定基礎。問題主要集中于以下方面：
1、在建設過程中全縣工程點多、面廣，工程量大，施工面很分散；絕大部分工程點交通十分不便，建筑材料運輸困難，只能靠人力挑運，效率較低，增加了建設成本，且上級專項資金有限，地方配套難度大。
2、部分工程建設初期由用水戶協會管理，建成后因部分農戶不使用自來水，仍使用其他水源，造成上戶率低，水費減少，難以滿足維護管理費用的需要，最終造成工程無人管理直至荒廢。
3、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術力量受限，需要加大技術人員的培訓、管理，以應對今年全面建設的形勢。
五、推進農村飲水安全飲用水建設工作的具體措施建議
一是農村飲水安全工程建設與新農村建設銜接。在工程實施前，把新農村建設試點村（組）全部納入了農飲實施計劃范疇。結合項目區(qū)的新農村建設規(guī)劃，縣水利部門統一布置供水工程配水主管網、有關單位組織群眾統一實施進戶管安裝，使農村飲水安全工程有機的融合到新農村建設中去。
二是精心做好工程勘測設計前期工作，在設計過程中群眾全過程參與，充分征求群眾意見，根據群眾合理性意見及時修改工程設計，在最大限度上做到規(guī)劃科學、設計合理，尊重民意，體現民心。
關鍵詞：地質環(huán)境治理；土地復墾；工程措施；生物措施；充填法
內蒙古草原地區(qū)是國家重要的生態(tài)安全保障區(qū)域，也是重要的礦產、能源供應基地，承擔著保障全國“生態(tài)安全”與“能源安全”的雙重角色[1]。近年來礦產資源的開發(fā)利用促進了草原的經濟和社會繁榮發(fā)展，但同時也給草原帶來的水土流失、植被退化等一系列負面的生態(tài)環(huán)境效應。為了緩減經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，在礦山生產過程中，地質環(huán)境治理與土地復墾工作就顯得尤為重要了。
1. 項目區(qū)概況
項目區(qū)位于錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴彥花鎮(zhèn)，地理坐標為東經118°56′39″―118°58′14″，北緯45°15′19″―45°16′07″。屬于典型的干旱半干旱中溫帶氣候。多年平均降水量375.1mm，年內降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸發(fā)量1714.7mm；區(qū)內多以西北風為主，最大風速31m/s；全年無霜期108天。礦區(qū)土壤類型主要為栗鈣土，有機質含量1%～2%，有機質層厚度為40cm～60cm，下部有鈣積層。礦區(qū)土壤中有機質、氮、磷含量均比較高，養(yǎng)分條件較好，土壤中的有機質含量接近同類土壤中有機質含量的上限。植被為典型的草原植被，以貝加爾針茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）為主要建群種，草優(yōu)良牧草的比重為30%～40%。草地等級以Ⅱ等2級為主，草地營養(yǎng)類型以碳氮――氮碳型居多。
2. 項目區(qū)地質環(huán)境與土地利用現狀
2.1 地質環(huán)境現狀
礦區(qū)于2002年投產，經過十多年的開發(fā)，現已經形成了大面積采空區(qū)。但未發(fā)生地面塌陷、裂縫、地面沉陷地質災害。
采區(qū)工業(yè)場地、新尾礦庫、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲礦場、渣石排放場及礦區(qū)道路等建設在平緩地帶，工程開挖量小，無高陡邊坡，不存在崩塌、滑坡情況。
舊尾礦庫地處低洼地帶，存放大量尾礦，由于匯水面積小且現已停用，現狀條件下，泥石流地質災害不發(fā)育。
2.2 土地利用現狀
礦區(qū)于2002年投產，礦區(qū)開發(fā)前土地利用類型為天然牧草地，開發(fā)后土地類型變更為采礦用地。開發(fā)過程中新尾礦庫、舊尾礦庫、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲礦場、渣石排放場這些功能區(qū)對原有地表生態(tài)環(huán)境造成的破壞較大；由于該礦區(qū)為地下開采故工業(yè)場地對原有環(huán)境破壞較小。
3. 項目區(qū)地質環(huán)境治理與土地復墾具體措施
根據《西烏珠穆沁旗土地總體利用規(guī)劃（2009年～2020年）》項目區(qū)在利用功能上屬于一般農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地。遵循因地制宜、治理復墾后土地可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境保護的原則，根據項目地質環(huán)境及土地利用現狀，科學合理分析未來可能出現的地質環(huán)境風險，并結合土地可持續(xù)利用發(fā)展思路，初步確定項目區(qū)地質環(huán)境治理后土地復墾為草地。采取必要的工程措施、生物措施及管護措施，積極有效地推進地質環(huán)境治理與土地復墾工作。
3.1 工程措施
由于礦山開采多年，地下形成大面積的采空區(qū)，地表舊尾礦庫內也存放了大量尾砂，開采過程中產生的渣石排放也將占用大面積的土地資源。為了解決這些問題，采用尾砂回采――采空區(qū)充填――尾礦庫治理三步走戰(zhàn)略。
與礦山設計院合作，進行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比強度、流體力學等實驗，采用全尾砂結構流體膠結充填法對礦區(qū)已形成的采空區(qū)進行充填。具體流程為：將舊尾礦庫中的尾砂進行回采，采出的尾砂經過粒徑分選后與水泥進行科學配比，通過充填系統直接將砂漿充填于采空區(qū)中，對新產生的空區(qū)和歷年所遺留的空區(qū)進行膠結充填。高質量的充填體可對圍巖提供良好的支撐，不但可消除塌陷、裂縫、沉陷等地質災害，減少舊尾礦庫潰壩、泥石流等地質災害風險及環(huán)境風險；還可保護礦區(qū)地表景觀，提高礦石資源回收率，產生經濟效益。
由尾砂采出形成的采坑，可用渣石進行回填、平整、覆土并進行復墾。由于舊尾礦庫在設計時就采用了防滲技術，堆放渣石可以減少渣石存放過程中雨水沖刷浸出物對環(huán)境影響，也可以減少渣石堆放占用土地資源。對舊尾礦庫覆土要求：覆土厚度為0.3m沉實土壤，覆土的土壤pH值在當地范圍內，有機質含量不能低于當地土壤的含量；覆蓋后的場地規(guī)范、平整，覆蓋層容重等滿足復墾利用要求，坡度一般不超過35°，可用作牧業(yè)生產。
3.2 生物措施
在辦公樓、選礦廠周邊及道路兩邊種植丁香樹、榆葉梅等景觀樹種，為了提高植被成活率及遵循自然選擇規(guī)律，在復墾區(qū)內主要以種植牧草為主，草種選擇遵守以下原則：
（1）選擇抗旱、抗貧瘠優(yōu)良草種，多種草類混合種植（例如：草木犀+沙打旺）；
（2）用于復墾牧草種子必須是一級種，并且要有“一簽、三證”，即要有標簽、生產經營許可證、合格證和檢疫證；
（3）有防治病、蟲害措施和退化措施；
（4）三年后牧草覆蓋率達30%，單位面積產草量不低于500kg/hm2。
（5）撒播技術要點：沙打旺+草木犀比例2∶3，播種量40kg/hm2，播種時間一般選擇在夏初，播種深度1.5cm～2.0cm，播后隨即鎮(zhèn)壓l～2次。
根據《中國主要作物需水量與灌溉》中西部干旱地區(qū)天然牧草需水量150mm～720mm，故項目區(qū)恢復的植被可以依靠自然降雨量維持生產。但是考慮到復墾區(qū)區(qū)春秋季節(jié)干旱少雨為盡快恢復土地生產力，復墾方案設計對復墾后的土地每年春季返青期及秋季進行2次灌溉，每公頃每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管護3年，總用水量6090m3。所需水源來自礦區(qū)水源井。
3.3 監(jiān)測與管護措施
（1）植被恢復效果監(jiān)測
植被恢復效果監(jiān)測指植被恢復質量監(jiān)測。為盡快恢復土地的生產力，保證植被恢復質量，擬采用隨機調查樣方的方法對植被恢復效果進行監(jiān)測，主要參數見下表。
（2）管護措施
由于治理區(qū)范圍大、分布較廣，管護難度較大。治理后的草地應進行人工管理，防止牲畜對恢復植被的損害，牧草稀疏的地方應在第二年雨季前及時補播。嚴格執(zhí)行禁放牧、禁開荒、禁采石、禁狩獵、禁用火，要及時防治蟲害、撫育，搞好防火等工作。對復墾后的土地加強灌溉，及時進行澆水，既可促進新播牧草生長，也為優(yōu)良的原有牧草種子成熟或營養(yǎng)繁殖創(chuàng)造條件。每年春、秋兩季灌水，以提高草的成活率和生長速度。加強播種草地的管理，是播種成功的關鍵環(huán)節(jié)。
4. 結語
在礦山生產和社會經濟發(fā)展過程中，我們要本著“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質環(huán)境治理思路，按照“誰破壞，誰治理”、“誰治理、誰受益”的土地復墾原則，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境治理和土地復墾新模式，加強政府政策引導與社會資金整合作用，充分調動企業(yè)在礦山地質環(huán)境治理中的積極性，不斷探索利用新技術對礦山開發(fā)過程中產生的地質環(huán)境與土地利用問題進行綜合治理。在開發(fā)“金山銀山”的同時，也要保護“綠水青山”，建立環(huán)境友好型礦區(qū)，為建設祖國北疆生態(tài)屏障貢獻一份力量。
參考文獻：
[1] 白淑英，吳奇，沈渭壽，等.內蒙古草原礦區(qū)土地退化特征[J].生態(tài)與農村環(huán)境學報2016，32（2）：178-186.
新農村建設不是呼口號、搞運動，也不是搞形式、模式化。新農村建設是我國改革開放以來在城鄉(xiāng)關系、工農關系的第三次重大調整，是“三農”工作的總抓手。它要求我們必須從更大的視野，更高的層面來審視和構思新農村建設的戰(zhàn)略性問題。
1、要堅持科學發(fā)展觀和“兩個趨向”理論
由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經濟，形成了工農產品價格剪刀差。這種剪刀差的存在，是國家為了加快工業(yè)化進程，不得不由農業(yè)承擔起為工業(yè)提供原始積累的歷史重任所致。農業(yè)部門每年創(chuàng)造的價值，一部分用于農業(yè)擴大再生產的積累基金和農民生活的消費基金；一部分作為社會扣除由國家集中使用。也可以這樣說，我們以往改革的成本大多是由廣大農民來承擔的。這樣到了上世紀90年代以后，農民的負擔也就逐漸加重，農民感受強烈和敏感，“三農”問題也就自然成了改革開放后的一個熱點和難點。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署是具有深刻經濟社會發(fā)展背景和長遠的戰(zhàn)略意義的。這就要求我們在新農村建設上要堅持貫徹總書記的“兩個趨向”理論。即在“工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)，城市與農村協調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。
2、要堅持“多予少取放活”的一貫方針
“多予”簡單地給錢給物是不夠的，著眼點是持續(xù)增加農民的收入。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，從有利于農村經濟發(fā)展出發(fā)，建立最嚴格的耕地、資源、環(huán)境保護制度，讓有限的耕地、資源發(fā)揮最大的效益，使農民獲得最大的受益。另外還要注意保護農民的生產積極性，從建立農業(yè)生產保險制度、大宗農產品的直補制度以及市場信息體系建設，使農民的收益有一個較大提高。“少取”僅僅是減稅免費是不夠的，必須從關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把農民、農業(yè)、農村問題作為全黨工作的重中之重，建立農民減負的長效機制人手，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。“放活”就是要切實落實黨在農村的政策，深化改革，充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。對于順昌縣而言，“放活”就要做實林改，做活林業(yè)這篇文章。立足于讓農民得到山地生產資料，在不拍賣青山，不允許林地向少數人集中，不允許非農主體與農民爭奪山地的前提下，把山地和林子的產權分到戶、到人。真正還山、還林、還利于民，實現“均山到戶、預期到組”的目標。這樣農村的生產力就能得到解放，經濟就能持續(xù)發(fā)展。
二、新農村建設要有真實踐
社會主義新農村建設是干出來的，建設的主體是農民。農村廣大基層干部要帶領群眾從最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，要扎實推進五大工程建設。
1、農民增收工程
新農村建設的核心是增加農民收入。保持農民收入持續(xù)增長是“三農”工作的關鍵。順昌縣是海峽西岸農業(yè)特色顯著的綠色腹地。要促進農民增收，就要建立長效工作機制。一是推進農業(yè)產業(yè)基地建設。要充分利用“中國竹子之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，大力推進低產竹林改造，實施科學養(yǎng)竹育竹，培育速生豐產高效毛竹林，做大毛竹產業(yè)，提高經濟效益；充分利用中國杉木產區(qū)核心區(qū)的技術優(yōu)勢，打響“中國杉木之鄉(xiāng)”品牌。大力發(fā)展非林地造林，培育鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種源基地，做大林業(yè)產業(yè)。要加快推進果業(yè)結構調整。突出柑桔特色品種，發(fā)展以蘆柑為主，優(yōu)質甜橙、早熟溫州蜜柑為輔的柑桔標準化生產基地，做大果業(yè)產業(yè)。要立足發(fā)展竹蓀、姬松茸、珍稀菇等特色優(yōu)勢品種，擴大種植規(guī)模，提高經濟效益。要優(yōu)化區(qū)域布局，調整農業(yè)種植結構，實現煙葉五萬擔目標，抓好“萬擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、千擔村和十畝戶種植”建設，做強做優(yōu)煙葉產業(yè)。二是促進勞動力就業(yè)轉移。當前工資性收入已成為農民經濟收入的主要來源。解決農村勞動力就業(yè)是農民增收的關鍵。要廣辟農村富余勞動力轉移就業(yè)途徑，消除農村勞動力進城務工的體制政策障礙。要健全服務體系，多渠道、多層次、多形式開展農民技能培訓，提高農村勞動力擇業(yè)能力。要加快發(fā)展農業(yè)企業(yè)，培育農產品深加工龍頭企業(yè)，確保農民增收長效機制的形成。
2、農村環(huán)境建設工程
農村環(huán)境建設是新農村建設的保證。重點要把農村的“三通一治”做好。“三通”：一是農村道路硬化村村通工程。要充分利用各級各部門出臺的農村公路硬化政策，推進農村公路改造，實施路面硬化工程。同時要切實加強技術指導，保證工程質量；二是實施廣播電視村村通工程。要讓各行政村和20戶以上的自然村實現廣播電視村村通，切實改善群眾生活條件；三是安全飲用水村村通工程。要因地制宜，發(fā)動群眾，加強農村供水設施建設，切實解決生產生活用水難問題，讓每個行政村和人口相對集中的自然村都能喝上干凈的飲用水。“一治”就是城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治工程。村容整潔是新農村建設的環(huán)境氛圍。我們要結合新農村建設，整治城鄉(xiāng)面源污染。重點突出村(鎮(zhèn))“一河一街、一池一場、一廁一舍”的整治。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村嚴禁向河里傾倒垃圾，徹底改變“垃圾河”的狀況；鎮(zhèn)(村)主街道保持干凈整潔；每個行政村必須建立一個垃圾池和公廁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村及規(guī)模較大的村，還要設立簡易的垃圾處理場；要集中整治農村豬欄、牛欄、羊舍違章搭建，該拆除搬遷的應盡快拆除搬遷；要大幅度增加農村沼氣池建設投資規(guī)模，有條件的地方要加快普及農村戶用沼氣，以沼氣建設帶動農村“改廚、改廁、改圈”工作，切實改善農村生活環(huán)境。
3、農村公共服務體系建設工程
在新農村建設過程中我們要切實落實三項制度。一是落實最低生活保障制度。鞏固和逐步擴大社會保障覆蓋范圍，建立農村最低生活保障制度，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。二是深化農村義務教育保障機制改革。認真落實農村義務教育階段“兩免一補”政策。優(yōu)化農村學校布局，合理推進農村撤點并校和中小學危舊房改造，改善農村辦學、就學條件。三是建立農村基本醫(yī)療保障制度。要完善農村公共衛(wèi)生服務體系，加快農村衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。結合新型農村合作醫(yī)療試點，推行“廣參與、可持續(xù)、良運行、嚴監(jiān)管、低水平、有保障”的新型農村合作醫(yī)療模式。即建立“大病統籌與家庭賬戶相結合、財政補助與家庭繳費相匹配、定點就醫(yī)與醫(yī)院優(yōu)惠相掛鉤、基金專戶與管用分離相配套”的模式。這里的核心是“大病統籌與家庭賬戶相結合”和“財政補助與家庭繳費相匹配”。“大病統籌與家庭賬戶相結合”：這是當前農民最迫切的三大醫(yī)療需求決定的。一是頭疼腦熱的小額基本門診醫(yī)療；二是家庭難以承受的大病醫(yī)療；三是疾病預防和婦幼保健。新型農村合作醫(yī)療方案的設計就是要根據農民的這一需求來定位。“財政補助與家庭繳費相匹配”：政府財政每人每年補助40元(中央財政20元，省、縣市兩級財政各10元)，這是一筆非常大塊的資金，不能單純地把這筆資金
用于“大病統籌”，而忽略了它最關鍵的吸引功能。在讓農民真正得到這些補助的前提下，發(fā)揮“吸引”功能，把政府的財政補助一部分用于“大病統籌”，一部分打入農民的合作醫(yī)療家庭賬戶。讓農民知道只有參與合作醫(yī)療才能得到補助，而且他得到的錢要比自己繳納的費用多，還將記在他的家庭賬戶上。這樣政府補助的“吸引”功能就發(fā)揮了，也促進了農民繳費的積極性。新型農村合作醫(yī)療面對龐大的農民群體，政府單一的補助只能是杯水車薪，只有廣大農民的參與才能可持續(xù)。
4、農民教育培訓工程
農村之困在于大量的農民滯留農村，圍著不多而且逐年減少的土地，英雄無用武之地。教育農民、培訓農民、提高農民、轉移農民才是解開此結的關鍵。農民之苦在于城鄉(xiāng)的二元結構不能和城里人享有同等的教育。根子在于教育農民、培訓農民、提高素質，幫助農民掌握一定的技能，讓他們擁有一技之長外出打工。當前“用工荒”這個詞在報刊媒體出現的頻率很高。“用工荒”不是勞動力總量不足，也不是農村勞動力吃不了苦，而是農民工沒有享有正當的國民待遇，沒能享有和城里人一樣的教育。“用工荒”不是工錢少，也不是企業(yè)待工人薄，而是許多農民工沒有技術，文化較低，適應不了技術工種崗位。新農村建設要有新教育，有了新教育才會有新農民，有了新農民才會有新農村。社會主義新農村的農民教育培訓工程就是立足于建設縣鄉(xiāng)村三級文化教育網絡。具體就是“兩館、兩校、一網”。即農村文化館、圖書館，農村夜校、農村技校，遠程教育網絡。達到教育培訓一人，輸出一人，穩(wěn)定一人，脫貧一戶的目標。
5、農村平安建設工程
關鍵詞：低碳農業(yè)；外部性；市場失靈；氣候變化
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.018
Low-carbon Agriculture Externality and Market Failure
ZHANG Xin-min
(China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University,Beijing 100044, China)
Abstract: Analysis of low-carbon agriculture in the mitigation of climate change, biodiversity conservation and agricultural ecological environment has positive externality, market failure was proposed to restrict the low carbon agricultural development the important factors. To establish a reasonable ecological compensation mechanism was the foundation of sustainable development of low carbon agriculture.
Key words: low carbon agriculture; externality; market failure; climate change
低碳農業(yè)是指以減溫室氣體排放為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應氣候變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業(yè)結構調整、提高土壤有機質含量、做好病蟲害防治、發(fā)展農村可再生能源等農業(yè)生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業(yè)。低碳農業(yè)是氣候變化背景下中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然途徑。
全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深遠的挑戰(zhàn)之一，中國是全球氣候變化的最大受害者之一，同時，作為一個負責任的人口大國，也對全球治理氣候變化承擔重要的責任。聯合國糧食機構指出，低碳農業(yè)既能遏制氣候變化，又能增加發(fā)展中國家的糧食產量，并呼吁增加低碳農業(yè)投資，引導現代農業(yè)向低碳農業(yè)發(fā)展。因此，低碳農業(yè)是中國農業(yè)經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
雖然低碳農業(yè)兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，在應對全球氣候變化中具有重要地位和作用，但對于具體的農業(yè)生產者來說，其行為選擇是理性的，他們更關注經濟效益，機會成本增加和收益溢出，導致低碳農業(yè)發(fā)展動力不足。建立完善的補償機制是促進低碳農業(yè)發(fā)展的基礎條件。
1 外部性與市場失靈
所謂外部性，是指某一經濟主體的活動對于其他經濟主體產生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響，從而導致資源配置不能達到最大效率，即不能達到帕累托最優(yōu)。由于這種影響是某一經濟主體在謀求利潤最大化的過程中產生的，是對局外人產生的影響，并且這種影響又是處于市場交易或價格體系之外，故稱之為外部性。
市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞匯通常用于市場無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率而且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。由于正的外部性所造成的市場失靈，通常需要政府介入，通過財政補貼或稅收機制來解決。
外部性的存在，使個人成本和個人收益與社會成本和社會收益相背離。作為經濟理性人，生產者和消費者在決策時,以自身利益最大化為目標，不會考慮社會成本和社會收益，雖然可做到個體最優(yōu)，但很難達到社會最優(yōu)。以有機農業(yè)生產為例，由于在生產中嚴格限制使用化學肥料、農藥和生長調節(jié)劑等，遵循生態(tài)學原理進行農業(yè)生產，其單位產品生產成本高于常規(guī)農業(yè)生產成本，這種成本投入，并不能完全轉化為經濟產量，也就是說，有機農業(yè)生產負擔了本應該由社會負擔的環(huán)境生態(tài)投入成本，而由此產生的環(huán)境生態(tài)效益和社會效益不可能完全由有機農業(yè)生產者占有，就出現有機農業(yè)生產的經濟外部性，結果導致有機農業(yè)生產供給不足，社會福利不能達到帕累托最優(yōu)。
解決外部性和市場失靈問題的典型辦法有：一是征稅和補貼，對負的外部性進行征稅，對正的外部性進行補貼。二是重新界定產權，1960年，科斯在《社會成本問題》中提出的解決外部性問題的方案是:在交易費用為零時，只要權利(產權)初始界定清楚，并允許當事人進行談判交易，就可以導致資源的有效配置或社會產值最大化的安排。由這個表述可以看出，科斯提出的解決外部性問題的方案包含3個要素:（1）交易費用為零；（2）產權或權利界定清楚；（3）允許產權或權利在當事人之間自由交易。三是企業(yè)合并，使經濟外部性內部化。
2 低碳農業(yè)能夠減和適應氣候變化
全球氣候變暖是人類面臨大最大挑戰(zhàn)之一，人類活動引起溫室氣體的大量排放是氣候變暖的主要原因，這已成為國際公認的事實。根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》（2004），1994年中國溫室氣體總排放量為36.50億t二氧化碳當量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮分別占73.05%、19.73%和7.22%，農業(yè)活動導致了50%的甲烷排放和92%氧化亞氮的排放。由于二氧化碳的農業(yè)排放很低，沒有報告，因此，農業(yè)生產活動是非二氧化碳溫室氣體的主要排放源之一。農業(yè)溫室氣體的排放主要包括稻田甲烷排放、農田土壤氧化亞氮的排放、糞便管理系統中的甲烷和氧化亞氮的排放以及動物腸道發(fā)酵甲烷的排放。
低碳農業(yè)對氣候變化影響包括減和適應兩個有機組成部分。減是指為了減少對氣候系統的人為強迫而進行的人為干預，它包括減少溫室氣體的排放源和增加碳匯兩個方面。適應是指自然或人類系統，為應對實際的、或預期的氣候刺激因素、或其影響而做出的趨利避害的調整。
以水稻為例，通過改變稻田的生長環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及相關管理措施，可以減少稻田甲烷的排放，如稻-魚共棲生態(tài)系統，能顯著降低甲烷排放量，主要原因之一是該系統改善了土壤的氧化還原狀況。低碳農業(yè)的一個重要特點就是遵循生態(tài)學原理，不使用或減少使用化學合成的肥料和農藥，注重生態(tài)環(huán)境管理，稻田水生動物增加，其活動起到攪動土壤，降低氧化還原作用，從而減少了甲烷的排放。又如稻-鴨生態(tài)系統是低碳生產通常采用的生態(tài)模式之一，該系統利用鴨子好動、勤覓食的生活習性，攪拌土壤，起中耕、除草作用，并增加土壤養(yǎng)分，改善田間小氣候，在產生顯著的經濟效益和社會效益的同時，減少了甲烷的排放。
農田土壤是大氣中N2O的重要來源，化學肥料特別是氮肥的過量施用是氧化亞氮排放增加的主要原因。碳酸氫銨和尿素是中國農業(yè)的主體肥料，但它們的肥效期短，揮發(fā)損失量大，氮素利用率低。有機農業(yè)禁止施用化學肥料，通過生物措施和施用有機肥來保持和恢復地力，從根本上解決了N2O排放的來源。
低碳農業(yè)生產需要大量的有機肥料，為了解決肥料來源，發(fā)展沼氣是最為有效的途徑。沼氣是有機物質在厭氧條件下，經過多種細菌發(fā)酵作用形成的一種混合氣體。它的主要成分是甲烷，通常占總體積的50%。通過發(fā)展沼氣可以有效地減少由畜禽糞便等引起的甲烷排放以及燃煤、薪柴等導致的CO2排放，從而為全球溫室氣體排放做出貢獻。
低碳農業(yè)在應對氣候變化中具有巨大潛力，發(fā)展低碳農業(yè)是減和適應氣候變化的有效途徑之一。有機農業(yè)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，在減少化學物資和化石能源投入的同時，注重物資和能量的循環(huán)，直接和間接減少了溫室氣體的排放，增加碳匯。有機農業(yè)兼顧了經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功模式之一，是農業(yè)應對氣候變化的有效措施之一。
3 低碳農業(yè)有利于生物多樣性保護
人類為了生存和養(yǎng)活更多的人口，各國農業(yè)生產均以追求最高產量和最高利潤為目標，農業(yè)耕作強度不斷增加、種植結構越來越單一、過多使用復合肥及農藥除草劑等，導致土壤肥力衰減、土壤侵蝕酸化嚴重、土壤微生物種類和數量下降，農業(yè)遺傳多樣性喪失，生物多樣性減少。
低碳農業(yè)通過間作套種來恢復地力和防治病蟲害。農田作物的間作套種打破單一的作物結構，作物多樣性提高，對昆蟲種類、數量的增加和農田生物多樣性的提高起積極的作用。而農作物的間作套種有利于雜草和蟲害的控制，從而減少農藥的使用，對于生物多樣性的保護起間接作用。相對于傳統農業(yè)來說，低碳農業(yè)更好地促進了生物多樣性的保護。
4 低碳農業(yè)有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護
低碳農業(yè)能改善環(huán)境，減少環(huán)境污染，提高生態(tài)質量，降低自然災害，減少災害給農業(yè)生產帶來的影響。現代農業(yè)的低碳生產是中國“天人合一”傳統文化在農業(yè)生產中的具體體現，它以人類、生物、生態(tài)系統和環(huán)境的動態(tài)相互作用為基礎，最大程度地依賴當地可獲得資源的數量和質量，追求人類社會和自然的和諧相處，是一種真正的環(huán)境友好型生產。
4.1 低碳農業(yè)能夠改善土壤質量，保持土壤健康活力
農業(yè)生產活動對土壤的污染，主要集中于農藥、化肥和除草劑的使用，污水灌溉，施用污泥等幾個方面。目前，中國每年要施用80～100萬t的化學農藥，高毒農藥占37.4%，其中對土壤造成污染的主要是有機磷、有機氯和含汞、砷等重金屬的農藥。由于施用方法和農藥種類的影響，大約有50%左右的農藥會進入土壤。殘留在土壤中的一部分農藥，最終會通過食物鏈的作用，進入人體并造成危害。長期過量施用化肥，則會導致土壤板結，土壤有機質含量下降，進而影響土壤中微生物種群的種類和數量。土壤環(huán)境健康是農村生態(tài)環(huán)境健康的基礎，土壤污染是農村生態(tài)環(huán)境惡化的根源之一。因此，保護土壤環(huán)境是保護農村生態(tài)環(huán)境的根本措施之一。
低碳農業(yè)生產過程中，通過減少使用化學合成的農藥、化肥和除草劑，通過物質內部循環(huán)、作物輪作以及生物技術來提高土壤肥力，防止病蟲害，控制了土壤污染物的來源。與常規(guī)農業(yè)相比，長期進行有機生產的土壤，其有機質含量、土壤團粒結構、微生物和有益生物的數量都能得到非常大的改善，土壤活力明顯增強。
4.2 減少地下水污染，減輕水體富營養(yǎng)化的危害
天然地下水是潔凈的，含氮量極低，遠低于國家飲用水純氮10 mg?L-1的標準。但由于農田化學肥料大量使用而造成的土壤養(yǎng)分特別是氮肥養(yǎng)分流失，已經導致嚴重的飲用水安全問題。在一定的條件下，土壤―植物系統內過量的氮素會以硝態(tài)氮的形式淋失，進入地下水，污染井水、河流和湖泊，造成水體富營養(yǎng)化，嚴重影響人們的健康和淡水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
據中國農業(yè)科學研究院提供，凡施肥量超過500 kg?hm-2的地區(qū)，地下水的硝酸鹽含量都超過飲用水標準，硝酸鹽污染不僅發(fā)生在淺層地下水，而且已經進入深層地下水。研究表明，飲用水和食品中過量硝酸鹽會導致高鐵蛋白癥，同時有致癌危險。中國許多地區(qū)地下水和飲用水硝酸鹽含量已經超標。例如，對京、津、塘地區(qū)69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項調查表明，地下水和飲用水1/2以上硝酸鹽含量超標。
低碳農業(yè)生產中，減少施用各種化學合成的肥料，通過施用有機肥來恢復地力，大大降低了氮、磷等營養(yǎng)元素在土壤中的積累，從而有效減少這些營養(yǎng)元素進入水體的數量，可以在一定程度上減少地下水的污染和水體的富營養(yǎng)化。
4.3 低碳農業(yè)可以改善農村生活環(huán)境
常規(guī)農業(yè)大量施用化學合成的肥料和農藥，加劇了農村環(huán)境的惡化。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大量的畜禽糞便處理成為一個難題，嚴重威脅著農村生態(tài)環(huán)境，影響著人們生活質量的提高；農村每年有大量作物秸稈被焚燒和丟棄，造成嚴重的環(huán)境問題。農村生活環(huán)境的惡化成為影響農民身體健康和生活質量的重要因素。低碳農業(yè)通過物質循環(huán)利用，減少化學肥料的施用，有機肥是最重要的物資投入，將畜禽糞便處理、農業(yè)廢棄物的綜合利用與生產有機肥結合起來，不僅可以解決農村生活環(huán)境問題，而且可以解決有機肥的來源問題。因此，低碳農業(yè)有利于改善農村生活環(huán)境，提高農村居民的生活質量。
綜上所述，低碳農業(yè)生產具有正的外部性，而這種正的外部性帶來福利和效益不可能由有機農業(yè)生產者自己獨自占有，也就是說，低碳農業(yè)生產所產生的社會經濟效益和社會環(huán)境效益大于其個人所獲得的經濟效益和環(huán)境效益。同時，由于低碳農業(yè)生產投入大于常規(guī)農業(yè)生產投入，而這種成本并不能完全通過高質量的低碳農產品的優(yōu)質優(yōu)價來彌補，結果就會造成有機農業(yè)生產的供給不足，導致低碳農產品市場的市場失靈現象的發(fā)生。
5 建立完善的生態(tài)補償機制，促進低碳農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
彌補市場失靈，促進低碳農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要建立有效的農業(yè)生態(tài)補償機制。將農業(yè)生態(tài)補償機制引入低碳農業(yè)發(fā)展當中，能夠增加農民收入，彌補外部性帶來的額外成本，實現外部的環(huán)境效益和農民的經濟效益均衡一致，適應低碳農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。
5.1 政策補償
政策補償是實施生態(tài)補償的重要前提，包括中央對地方，上級對下級，工業(yè)部門等農業(yè)部門的補償，制定合理的政策，促進補償機制的建立和完善。確定補償原則、補償主體、補償對象、補償標準、補償監(jiān)管等具體措施。
5.2 資金補償
資金補償是生態(tài)補償的最直接有效的手段，涉及面較廣。主要包括農業(yè)補貼、財政轉移支付等手段。建立資金補貼既可以直接發(fā)到農民手中，也可以向農民提供替代物質（如生物農業(yè)、有機肥料等），從而有效促進低碳農業(yè)的健康發(fā)展。
5.3 技術補償
低碳農業(yè)不是傳統農業(yè)的回歸，是現代農業(yè)轉型發(fā)展的必然趨勢，是技術密集型農業(yè)。不斷開展低碳農業(yè)生產技術的研發(fā)、創(chuàng)新，對低碳農業(yè)從業(yè)者開展智力服務，提供無償技術咨詢和指導，培養(yǎng)培訓技術人員和農民，提高農民經營管理水平，增加農民人力資本價值，促進低碳農業(yè)發(fā)展的內在動力。
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